第一篇：農(nóng)村教育的教育公平

淺析農(nóng)村教育的教育公平

重慶新立中學(xué)洪偉

一、教育公平對(duì)農(nóng)村學(xué)校的意義

追求教育公平是教育發(fā)展的基本價(jià)值理念，教育公平是社會(huì)公平問(wèn)題在教育領(lǐng)域的集中反映，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值和基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基石，是人類(lèi)公平正義的永恒追求。

在構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的事業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有關(guān)鍵性的基礎(chǔ)作用。

我國(guó)有十幾億人口，其中8億在農(nóng)村，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?4%，農(nóng)村教育面大量廣。農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生人數(shù)多達(dá)1.5億。黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育”，“把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)”。黨的十六屆六中全會(huì)提出，“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，更加關(guān)注教育公平”。黨的十七大更明確指出，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。這是我國(guó)教育從外延發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展新階段的一個(gè)重要標(biāo)志。

二、目前影響農(nóng)村教育公平的因素

我國(guó)農(nóng)村教育規(guī)模大，涉及面廣，始終是我國(guó)教育事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村教育公平問(wèn)題也始終是黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)村教育資

源有限的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和廣大人民群眾的長(zhǎng)期艱苦不懈努力，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)得到很大發(fā)展，農(nóng)村教育改革取得了顯著成交。這些為農(nóng)村教育公平的逐步實(shí)現(xiàn)，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。雖然，我國(guó)農(nóng)村教育有整體上還相對(duì)薄懲，發(fā)展中也存在著許多不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出核心問(wèn)題。農(nóng)村教育始終是中國(guó)教育的難點(diǎn)、重點(diǎn)。農(nóng)村教育的薄弱和艱難，集中了我國(guó)教育公平的所有重要問(wèn)題。影響教育不平等的來(lái)源是多方面的，據(jù)權(quán)威研究有如下11類(lèi)來(lái)源：個(gè)體能力的遺傳差異，個(gè)體所處社會(huì)地位的差異；政府、社會(huì)、個(gè)體提供和獲得教育方面的政治權(quán)力；國(guó)家和私人為教育提供的資源；各階段教育之間的資源分配；在各地區(qū)配置的和向各社會(huì)全體提供的教育機(jī)構(gòu)的差異；教育機(jī)構(gòu)與其他群體之間在資源、能力、和成就方面的差異；教師能力方面的差異；家庭在教育方面的直接成本和間接成本；不同教育階段的選拔；校際之間教育資源分配。這些分析為我們思考影響我國(guó)農(nóng)村教育公平的來(lái)源提供了一個(gè)有益的參考框架。可見(jiàn)，教育不公平是多方面因素綜合作用的結(jié)果，既有個(gè)體能力、社會(huì)地位、社會(huì)文化資本等差異，也有教育資源的提供和配置、學(xué)校制度、選拔制度等社會(huì)歷史形成的城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的不平衡發(fā)展造成的；也有不同地區(qū)和民族的文化習(xí)俗和傳統(tǒng)的深層次影響造成的；還有影響農(nóng)村教育公平的制度原因，主要集中在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)教育差距是制約農(nóng)村教育公平的制度性因素。

制約農(nóng)村教育公平的制度因素突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)制

度因素，二是教育自身的制度因素。從社會(huì)制度層面看，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高度集中中計(jì)劃的資源配置模式。農(nóng)村的主要功能是為城市和工業(yè)化積累資金和資源，農(nóng)村的發(fā)展是缺乏重要性的。這種城鄉(xiāng)分治的二元格局，最突出的制度弊端是它制定了一條涇渭分明的城市與農(nóng)村的邊界，成為凝固、擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育差距和教育不公平的基本制度。這種社會(huì)經(jīng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成了城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致教育制度的種種設(shè)置與安排，主要從城市的需求與利益出發(fā)的“城市中心取向”，尤其是優(yōu)先教育資源的配置存在著明顯的城市傾向，形成的這種制度文化至今還影響著教育公共政策，其次從教育自身的教育制度層面看，我國(guó)現(xiàn)行的一些教育制度實(shí)際上也存在城鄉(xiāng)分割，在教育制度上存在教育機(jī)會(huì)的認(rèn)可與分配上的不公平。在義務(wù)教育的資源配置上存在嚴(yán)重的優(yōu)質(zhì)教育資源“城市優(yōu)先”的傾向，再加上農(nóng)村教育改革的相對(duì)滯后和各類(lèi)農(nóng)村教育資源整合不夠，嚴(yán)重加大了城鄉(xiāng)之間的教育不公平。還有一些制度上的傾斜，如重點(diǎn)學(xué)校制度和高考招生制度都是以城市為中心的。層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致地區(qū)之間、區(qū)域?qū)W校之間差距的拉大，這是一種變?yōu)榈牟罹嘀圃?，“造就”了一大批基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，但又以農(nóng)村薄弱學(xué)校居多?，F(xiàn)行的高校招生制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)差距的擴(kuò)大。一是實(shí)施繳費(fèi)上大學(xué)制度使一部分農(nóng)村家庭學(xué)生降低了上大學(xué)的期望，二是高?，F(xiàn)行的招生錄取辦法在一定程度上也是按計(jì)劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則。所以，現(xiàn)行的社會(huì)制度

和教育制度從制度層面影響著農(nóng)村教育公平的實(shí)現(xiàn)與擴(kuò)大。

（二）不合理的教育資源配置是影響農(nóng)村教育公平的重要條件 教育資源的配置合理與否是影響農(nóng)村教育公平的一個(gè)重要條件。當(dāng)前各類(lèi)農(nóng)村教育資源整合不夠，農(nóng)業(yè)、科技和教育部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，不少地方依然是農(nóng)業(yè)、科技和教育是各自為政，在為“三農(nóng)”服務(wù)上難以形成合力。農(nóng)村教育資源配置的非均衡配置低效，教育資源配置的失衡與失效是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村教育資源配置的基本現(xiàn)實(shí)。教育管理體制是影響教育資源最重要，最直接的因素。教育管理體制的變?cè)旒传@取教育資源的行為是社會(huì)環(huán)境、社會(huì)制度所認(rèn)可的價(jià)值觀(guān)念和行為規(guī)范。農(nóng)村教育資源的獲取還存在非制度化的方式，即獲取教育資源的行為過(guò)程所依照的被其行為社會(huì)環(huán)境、社會(huì)制度以及相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)不公開(kāi)認(rèn)可、倡導(dǎo)以及所公開(kāi)承認(rèn)的。但是被人民實(shí)際的社會(huì)行為所初中的那些價(jià)值觀(guān)念和行為規(guī)范。這種非制度化的教育資源動(dòng)作方式，權(quán)力時(shí)有發(fā)生失落、錯(cuò)位、缺位與越位，將導(dǎo)致教育資源配置的失衡、低效甚或無(wú)效，是最終促使農(nóng)村教育的失序或無(wú)序的誘因，影響農(nóng)村教育資源配置的合法性與合理性。農(nóng)村教育資源配置還沒(méi)有完全 理順政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)行的農(nóng)村教育資源的配置仍是以政府計(jì)劃配置為主，民間市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源極其匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村教育資源配置效率低下，缺乏活力，僵化單一。農(nóng)村教育資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平的重要現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村教育不合理的教育資源配置方式嚴(yán)重影響農(nóng)村教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重影響農(nóng)村教育公平

農(nóng)村教師素質(zhì)普遍偏低，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。教師是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距從根本上是師資質(zhì)量水平高低的差距。落后的農(nóng)村地區(qū)，由于歷史原因、區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)關(guān)注度等多方面的差異原因，難以吸引優(yōu)秀高質(zhì)量人才補(bǔ)充農(nóng)村都是隊(duì)伍，甚至有些農(nóng)村學(xué)校連基本的差異原因，難以吸引優(yōu)秀高質(zhì)量人才補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍，甚至有些農(nóng)村學(xué)校連基本的缺額補(bǔ)員都難以做到，影響了學(xué)校的發(fā)展，最根本的是影響了學(xué)生接受教育的質(zhì)量和機(jī)會(huì)，我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、穩(wěn)定性等方面存在嚴(yán)重的問(wèn)題與不足，難以適應(yīng)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的需要。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)差別很大，分布失衡。在教師數(shù)量上，城鎮(zhèn)教師，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件較好的城市地區(qū)存在普遍過(guò)?，F(xiàn)象，而廣大農(nóng)村地區(qū)則普遍存在師資短缺，尤其是在一些條件艱苦、區(qū)域教育質(zhì)量的差距呈日益拉大的趨勢(shì)。（2）農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)教師社會(huì)、經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，生活艱苦，有的地區(qū)甚至教師工資都不能得到有效保障，致使教師流失嚴(yán)重。都是由邊遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城，縣城向城市，中西部向東南沿海的無(wú)序、單身流動(dòng)，是一個(gè)普遍存在的嚴(yán)峻事實(shí)。農(nóng)村教師的大量流失加劇了農(nóng)村師資的嚴(yán)重短缺。大多數(shù)地區(qū)教師流失嚴(yán)重，但供給和補(bǔ)充極為困難，甚至在有些農(nóng)村地區(qū)還存在大量代課教師支撐農(nóng)村基礎(chǔ)教育，教師質(zhì)量的低下致命農(nóng)村教育質(zhì)量面臨嚴(yán)重威脅，農(nóng)村學(xué)校失學(xué)率、輟學(xué)率反彈上升，居高不下。其主要是教師生存狀態(tài)的惡劣導(dǎo)致農(nóng)村教師的大量流失。（3）農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)

展水平亟待提高。農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)差距，再加上各方面現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)村教師培訓(xùn)的邊緣化現(xiàn)象，導(dǎo)致相當(dāng)一部分教師教育教學(xué)觀(guān)念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平難以知識(shí)新形勢(shì)下教育教學(xué)對(duì)教師的要求。還有長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教師待遇普遍偏低，單向流動(dòng)和單一行政化的教師資源配置，導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重，青黃不接，甚至面臨斷層現(xiàn)象。教師資源配置存在的差異，加劇了學(xué)校之間辦學(xué)條件，水平的差距，不斷產(chǎn)生薄弱學(xué)校造成教師資源的隱性浪費(fèi)和形成事實(shí)上受教育的不公平。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題直接影響農(nóng)村教育質(zhì)量與教育公平。

第二篇：申論高分(六十四)——發(fā)展農(nóng)村教育 促進(jìn)教育公平

發(fā)展農(nóng)村教育

促進(jìn)教育公平

從北京市某所花費(fèi)3億元建設(shè)的小學(xué)，到貴州、甘肅存在的“危險(xiǎn)校舍”；從城市的家長(zhǎng)每年花費(fèi)數(shù)千元培養(yǎng)子女的“綜合素質(zhì)”，到農(nóng)村那些家長(zhǎng)們要為籌集數(shù)十元的學(xué)雜費(fèi)而一籌莫展；從城里重點(diǎn)小學(xué)的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農(nóng)村里的多數(shù)教師領(lǐng)不全他們每月薪水…新世紀(jì)的天空下“農(nóng)村中國(guó)”與“城市中國(guó)”的兩幅圖景，的確顯得光怪陸離，農(nóng)村教育現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。加快農(nóng)村教育發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)教育公平，提高社會(huì)公平程度，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的需要。因此，發(fā)展農(nóng)村教育迫在眉睫。（中政申論批改中心老師評(píng)語(yǔ)：這一段內(nèi)容的語(yǔ)言表述上存在主觀(guān)表述是問(wèn)題。建議可以適當(dāng)?shù)目袋c(diǎn)政府公文，比如，政府工作報(bào)告、“十二五”規(guī)劃等等，學(xué)習(xí)其表述方式，以提高語(yǔ)言表述的規(guī)范性。）

中共十八大明確提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”。教育部也把“大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”列為2013年六大工作要點(diǎn)之一，并將“加快發(fā)展農(nóng)村教育”擺在首要位置。但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村教育依然處在落后的境地，問(wèn)題繁多。究其原因，缺乏有效的教育資源分配制度和資金不足是根本因素。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的差距拉大，有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被不恰當(dāng)?shù)剡^(guò)度集中，這就造成了城鄉(xiāng)在師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等。此外，農(nóng)村教育的發(fā)展，離不開(kāi)“素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定”的師資隊(duì)伍，師資水平的優(yōu)良直接影響著農(nóng)村教育水平的高低。（中政申論批改中心老師評(píng)語(yǔ)：這一段能夠從農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題原因的角度教育分析，但其所占篇幅較大，要注意策論文的重點(diǎn)是提出解決問(wèn)題的對(duì)策，在對(duì)于原因分析中，建議考生直接針對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題的背景，從資源分配、資金不足、師資水平等三個(gè)方面的內(nèi)容即可。）

為此，必須采取積極有效的措施改善農(nóng)村教育落后的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平。

發(fā)展農(nóng)村教育必須要合理分配教育資源。應(yīng)加大教育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校教育統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)教育資源共享等措施，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。教育先進(jìn)的城市學(xué)?？赏ㄟ^(guò)合作辦學(xué)、教師交流等方式支持教育落后的農(nóng)村學(xué)校，同時(shí)大力培養(yǎng)農(nóng)村教育人才。

發(fā)展農(nóng)村教育，必須要完善教育財(cái)政管理體制。首先，要確立國(guó)家及地方各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入主渠道、并相對(duì)于過(guò)去明顯加大投入力度。并鼓勵(lì)民間資本等社會(huì)力量參與辦學(xué)，積極/ 2

探索，建立多元化的投資體制。同時(shí)，應(yīng)加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度，針對(duì)特別薄弱的學(xué)校應(yīng)提供專(zhuān)門(mén)的扶持資金，幫助其提高辦學(xué)水平與條件，保證城鄉(xiāng)教育投入均衡。

發(fā)展農(nóng)村教育，必須要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。必須深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。具體而言，要做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會(huì)地位；依法嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度；切實(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村教師的培訓(xùn)和交流工作；繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作。

“求木之長(zhǎng)，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其源。”我們必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育發(fā)展是關(guān)系國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大問(wèn)題。必須高度重視農(nóng)村教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、加大政策扶持和提高教師素質(zhì)等方面切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

中政申論在線(xiàn)批改中心老師簡(jiǎn)評(píng)：本篇文章圍繞“發(fā)展農(nóng)村教育 促進(jìn)教育公平”這個(gè)中心論點(diǎn)展開(kāi)了論述。從行文的整體情況來(lái)看，文章整體上呈現(xiàn)出“總結(jié)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的邏輯層次，且主次突出明顯，說(shuō)明考生對(duì)申論文章的寫(xiě)作已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。雖然考生在語(yǔ)言的表述方面以及內(nèi)容篇幅的設(shè)置方面還有一定的提升空間，但是考生的文章結(jié)構(gòu)完整、措施的針對(duì)性很強(qiáng)，而且行文的結(jié)尾能夠恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用名人名言等內(nèi)容來(lái)深化行文的主旨，這是值得廣大學(xué)習(xí)申論的學(xué)習(xí)效仿的。這是一篇優(yōu)秀是申論范文。

溫馨提醒：

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第三篇：2014國(guó)考申論熱點(diǎn)：教育公平關(guān)鍵在農(nóng)村教育

給人改變未來(lái)的力量

2014國(guó)考申論熱點(diǎn)范文：教育公平關(guān)鍵在農(nóng)村教育

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中國(guó)教育資源在城鄉(xiāng)的配置不均，城鄉(xiāng)教育水平的巨大差距，農(nóng)村教育的短板使得無(wú)數(shù)農(nóng)村孩子的夢(mèng)想破碎或終結(jié)，成為農(nóng)村孩子圓夢(mèng)的“絆腳石”，這硬生生的事實(shí)就擺在國(guó)人面前?！稗r(nóng)村教育一直是教育公平的短板”。

教育并不單指城市教育，城鄉(xiāng)教育是一體，城鄉(xiāng)孩子都是國(guó)家平等的一員，都享有公平教育的權(quán)利，只有都得到發(fā)展才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)家綜合教育水平的提高，也才更有利于人才的培養(yǎng)，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)儲(chǔ)備更多的人才。

原因分析：

教育失衡帶來(lái)不公平，如何有效改變城鄉(xiāng)教育不均衡狀況?聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為教育復(fù)興在于教師，教育公平的核心問(wèn)題也在教師。系統(tǒng)思考下，我們認(rèn)為解決城鄉(xiāng)教育均衡問(wèn)題，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊農(nóng)村“師資短板”!

農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱狀況，教師隊(duì)伍數(shù)量不足，農(nóng)村學(xué)校普遍缺編。專(zhuān)業(yè)教師配置不齊，對(duì)口專(zhuān)業(yè)教師不配套、教師梯隊(duì)不配套是農(nóng)村教師普遍而嚴(yán)峻的問(wèn)題。每到開(kāi)學(xué)，學(xué)校最愁的是“把課安排下去”，多門(mén)學(xué)科沒(méi)專(zhuān)業(yè)教師，不得不“拉郎配”，讓許多教師改行兼課。教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，缺乏名優(yōu)骨干。教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，中間不多，兩頭多。部分教師屬于“民轉(zhuǎn)公”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，學(xué)歷低，年齡大;教師狀態(tài)不佳。教師成就動(dòng)機(jī)偏低，教學(xué)粗放隨意，校本研修松散、教育科研少于開(kāi)展，難以達(dá)成遠(yuǎn)大的共同愿景。后勤保障不足。如實(shí)驗(yàn)室人員，只能勉強(qiáng)充當(dāng)保管員角色。

導(dǎo)致后果：

農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱的直接影響，優(yōu)秀教師不斷流失，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)校的美

給人改變未來(lái)的力量

譽(yù)度，使學(xué)?？诒陆?，社會(huì)對(duì)學(xué)校和教師的信任不足。農(nóng)村學(xué)校生源成問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)生源流失，學(xué)生擇校意愿上升，農(nóng)村學(xué)校生源成問(wèn)題，招收學(xué)生數(shù)量減少，優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重，困難學(xué)生、問(wèn)題學(xué)生比例增加。交通越方便，離城市越近的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生流失得越嚴(yán)重。優(yōu)秀管理者特別是優(yōu)秀校長(zhǎng)不易在農(nóng)村學(xué)校呆住，條件一旦成熟，多調(diào)動(dòng)到城市去了。學(xué)校管理難上臺(tái)階。管理是在理想與現(xiàn)實(shí)中的平衡，農(nóng)村學(xué)校的管理總體上就落后于城市學(xué)校。教育教學(xué)質(zhì)量大受影響，學(xué)生整體成績(jī)矮城市一大截。以上各因素相互關(guān)聯(lián)，稍不留意就形成惡性循環(huán)，與城市學(xué)校之間的距離越拉越大。

措施：

農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱的解決之道。教育均衡工作的關(guān)鍵點(diǎn)就是“教師”，解決農(nóng)村 “師資短板”是正解：提高農(nóng)村教師待遇和地位，建立向農(nóng)村教師傾斜有效機(jī)制，提高農(nóng)村教師飽有度，解決農(nóng)村教師數(shù)量問(wèn)題。提高農(nóng)村教師發(fā)展空間，解決農(nóng)村骨干教師生成問(wèn)題。給農(nóng)村教師更多的和更高級(jí)別的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，給農(nóng)村教師更高級(jí)別的榮譽(yù)，給足農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)通道和空間，促使農(nóng)村名優(yōu)教師隊(duì)伍不斷壯大;

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)切實(shí)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，提升農(nóng)村辦學(xué)條件。規(guī)范城市學(xué)校辦學(xué)和教師從教行為，壓制城市教育的趨利本。要認(rèn)真檢查落實(shí)城市學(xué)校的課程實(shí)施，避免“陰陽(yáng)課表”違法現(xiàn)象，重點(diǎn)檢測(cè)城市學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，避免補(bǔ)課現(xiàn)象發(fā)生。從體育課明顯比音美課的開(kāi)設(shè)狀況好這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，那是因?yàn)檎畬ⅰ瓣?yáng)光體育?每天鍛煉一小時(shí)” 檢查落了實(shí)的，就充分說(shuō)明只要管理逗硬，就可有立竿見(jiàn)影之效;

公示和運(yùn)用體質(zhì)監(jiān)測(cè)，特別是學(xué)生視力數(shù)據(jù)，約束和警示城市學(xué)校;對(duì)社會(huì)

給人改變未來(lái)的力量

民辦學(xué)校、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，約束其不得聘請(qǐng)公職教師，對(duì)教師違規(guī)補(bǔ)課，對(duì)從事違法家教的予以嚴(yán)懲，依法壓縮城市教師灰色收入空間。規(guī)范城市學(xué)校招生行為，落實(shí)“就近入學(xué)”，不得以不以分?jǐn)?shù)選招學(xué)生，減少擇校行為，使生源分布盡量趨于均衡。

解決了農(nóng)村師資短板問(wèn)題，農(nóng)村教育上去了，不但會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡和教育公平，還會(huì)減少因追求城市優(yōu)質(zhì)教育的“擇校現(xiàn)象”，減少因寄宿學(xué)校帶來(lái)的教育成本增加和離開(kāi)父母對(duì)學(xué)生身心的不利影響，減緩城市化進(jìn)程中城市學(xué)校容納壓力和大班額問(wèn)題，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。

第四篇：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平對(duì)策研究5

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平對(duì)策探析

摘要

教育公平是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀(guān)要求和必然反映。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)中國(guó)區(qū)域教育，農(nóng)村與城市教育失衡的現(xiàn)狀。我國(guó)在促進(jìn)教育公平方面的關(guān)注日益增多。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村教育公平問(wèn)題主要表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，教師水平不高，教育差距較大等問(wèn)題。究其原因，主要是由于教育資源配置失衡，財(cái)政支付體制不完善等因素引起的。研究如何在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 公平

教育公平是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀(guān)要求和必然反映。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的 十六以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)教育公平方面的關(guān)注日益增多。每年兩會(huì)期間教育公平更是成了代表、委員熱議，社會(huì)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。2003 年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新中國(guó)建立以來(lái)第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，明確了農(nóng)村教育是整個(gè)教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，作出了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策，決心用更多財(cái)力重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、深化農(nóng)村義教育改革，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，更是把教育公平和農(nóng)村教育變成了兩個(gè)課題，均衡教育發(fā)展不僅在城市是必需的，而且在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展顯得尤為重要。這就更需我們?nèi)パ芯坎⒔鉀Q農(nóng)村的教育不公平現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的公平、均衡發(fā)展。

一：當(dāng)今實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公平教育存在的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱

近年來(lái)，受多種因素影響，農(nóng)民收入雖有提高，但與城鎮(zhèn)居民相比差距懸殊。除去物價(jià)上漲因素，農(nóng)民實(shí)際收入幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。這些肯定會(huì)影響農(nóng)村的發(fā)展，從而使農(nóng)村教育基礎(chǔ)更顯薄弱。農(nóng)村教育的整體質(zhì)量不高，學(xué)生中的很大一部分產(chǎn)生厭學(xué)現(xiàn)象；還產(chǎn)生了許多因?qū)W返貧的現(xiàn)象。農(nóng)村教育的落后制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的形成了非良性循環(huán)，又影響了農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。愿意留在農(nóng)村任教的優(yōu)秀人才越來(lái)越少，教育也失去了對(duì)學(xué)生的吸引力。盡管九十年代初推進(jìn)的“兩基”工作（基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲），極大程度地提高了農(nóng)村教育的普及水平，普九水平是低層次的，鞏固提高任務(wù)仍很艱巨，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)仍顯薄弱。

（二）農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村教育不公平首先體現(xiàn)在教育投入上。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2000 年，中國(guó)城鄉(xiāng)人均收入的差距為 2.2:1，近幾年的差距則更大。據(jù)教育部財(cái)政司公布的數(shù)據(jù)，2003 年國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的投入比為 50.23：49.77,2007 年為 40.71：59.29。雖然到 2007 年國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入增加較快，但由于農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生的比為2.75%：17.25%。由此可以推算出 1 個(gè)城市學(xué)生占用的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于 4 個(gè)農(nóng)村學(xué)生占用的經(jīng)費(fèi)。如；70-80 年代因缺乏資金未能有效地修善學(xué)校危房加之 90 年代后期的校舍建設(shè)中的“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，使一些地區(qū)的劣質(zhì)校舍比例逐年增長(zhǎng)。雖然在近幾年，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入，在生均經(jīng)費(fèi)，教師工資保障及農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程等方面都加大了

投入的力度，但與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)多年來(lái)形成的巨大優(yōu)勢(shì)相比，仍然差距大

（三）農(nóng)村教育不同群體間差距明顯

農(nóng)村中的貧富差距也在擴(kuò)大，這一差距的出現(xiàn)，直接影響到農(nóng)村下一代人的教育，強(qiáng)勢(shì)群體依據(jù)自身資源，可以享有更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而弱勢(shì)群體只能得到劣質(zhì)服務(wù)或者得不到服務(wù)。還有一些農(nóng)村地區(qū)，女孩輟學(xué)在家，殘疾兒童無(wú)法上學(xué)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女不能享受到同城待遇。而留守兒童的出現(xiàn)，成為了農(nóng)村教育新增的研究課題。教育公開(kāi)是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，農(nóng)村孩子，特別是弱勢(shì)群體的孩子得到關(guān)注，應(yīng)是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的應(yīng)盡之職。長(zhǎng)期以來(lái)，不僅中國(guó)的城市和農(nóng)村教育資源存在著不平衡，就是在農(nóng)村，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、學(xué)校和學(xué)校之間也存在著不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，導(dǎo)致?lián)裥岬默F(xiàn)象再現(xiàn)，從而加劇了教育不平等。從當(dāng)前擇校現(xiàn)象中可以看出，受教育群體間的差距也有拉大的趨勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體占有優(yōu)質(zhì)教育資源比例相當(dāng)明顯，其實(shí)，城市重點(diǎn)學(xué)校制度，在集中優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)優(yōu)秀人才等方面可以說(shuō)發(fā)揮了歷史性作用，然而，隨著“擇校熱”持續(xù)升溫，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校演變成兩種不同文化——“貴族”文化與“平民”文化的存在，其“示范”作用正在逐漸失去應(yīng)有的意義。

（四）農(nóng)村教師水平待提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)存在，農(nóng)村師資水平與城市師資水平的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。造成農(nóng)村教師素質(zhì)不高原因是多方面，首先：是長(zhǎng)期低工資和惡劣的農(nóng)村從教環(huán)境，使相當(dāng)數(shù)量的骨干教師向大城市流動(dòng)，其次：是老教師的待遇普遍不高。據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育階段的老師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員月工資相差 560 元。不少地區(qū)農(nóng)村教師的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障未落實(shí)。農(nóng)村教師則因?yàn)槟挲g大、編制緊、無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等多種原因，參與提高培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少。所有這些均造成農(nóng)村教師水平提升困難。從2009 年以后，雖然義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資的啟動(dòng)極大地提高了教師待遇，但艱苦的條件以及嚴(yán)重缺乏的公共資源仍嚴(yán)重影響到農(nóng)村教育的發(fā)展。中國(guó)教育的重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村教育的重點(diǎn)在教師。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教師思想教育、改善農(nóng)村教師待遇、提高農(nóng)村教師水平已成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

二：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公平教育的必要性

教育公平，特別是農(nóng)村教育公平，是新時(shí)期黨和政府的執(zhí)政理念，是人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的新要求，是教育發(fā)展的新目標(biāo)，為此，我們必須正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)指導(dǎo)。首先，們必須辯證地、歷史地認(rèn)識(shí)教育公平。作為一個(gè)社會(huì)理想和目標(biāo)，教育公平具有歷史性、相對(duì)性和長(zhǎng)期性。所謂歷史性，指的是教育公平是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程，不同歷史時(shí)期其內(nèi)涵和重點(diǎn)有所不同；所謂的相對(duì)性，指的是任何國(guó)家和地區(qū)，在任何歷史階段，教育公平都是相對(duì)的，絕對(duì)的教育公平是不存在的；所謂的長(zhǎng)期性，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家要想從根本上解決教育問(wèn)題，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。其次，必須始終堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)公平。不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，意味著我們必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，用發(fā)展和改革方法來(lái)解決教育中存在的問(wèn)題，努力滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求。加快發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，必須遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)整體教育改革與發(fā)展，把發(fā)展教育的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)、局部與整體要求結(jié)合起來(lái)，一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按客觀(guān)規(guī)律辦事，同時(shí)又充分發(fā)揮能動(dòng)性。為解決教育發(fā)展中的問(wèn)題，必須區(qū)分情況，不但要考慮解決問(wèn)題的必要性，而且還要考慮解決問(wèn)題的可行性；既要整體推進(jìn)，又要

突出重點(diǎn)，既要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，又要根據(jù)不同的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的加以區(qū)別，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，分區(qū)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，一步一步來(lái)推進(jìn)。具體來(lái)講是。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)之一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生富裕。鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，民主管理”是新農(nóng)村的重要發(fā)展目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民而農(nóng)民整體素質(zhì)提高必須要靠教育，但是，就整個(gè)社會(huì)教育狀況來(lái)看，農(nóng)村教育顯然處在不公平和不利的地位，極大地影響了農(nóng)民素質(zhì)普遍提高。重視農(nóng)村教育工作，增加農(nóng)村人力資本投入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育公平，是建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路，是建立和諧新農(nóng)村的根本保證，對(duì)建設(shè)小康社會(huì)具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。新農(nóng)村建設(shè)為促進(jìn)農(nóng)村教育公平發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，公平的教育生態(tài)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)村教育公平有利于新農(nóng)村的發(fā)展。“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決一切農(nóng)村問(wèn)題的基本前提。然而，目前中國(guó)較多農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平低的，農(nóng)民的生活并不富裕，甚至有少數(shù)家庭連基本的生產(chǎn)生活都無(wú)法得到保障。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該先從人們真正的所需開(kāi)始做起，如：讓農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率；讓農(nóng)民子女上得起學(xué)、上得好學(xué)；讓更多的農(nóng)民子女接受高等教育等等。促進(jìn)農(nóng)村教育公平發(fā)展，營(yíng)造良好的教育環(huán)境，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有基礎(chǔ)作用。

（二）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平，有利于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的動(dòng)力，還有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，主要是指人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧關(guān)系的建設(shè)，而這些都依賴(lài)于人的發(fā)展，取決于人的素質(zhì)。沒(méi)有人的素質(zhì)的提高，沒(méi)有人的全面和諧發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)的和諧發(fā)展。首先，人是社會(huì)生產(chǎn)力中具有決定性意義的動(dòng)態(tài)因素。其次，人的素質(zhì)的提高，是個(gè)體生存的內(nèi)在要求，人在快速發(fā)展社會(huì)中，強(qiáng)烈感受到個(gè)體社會(huì)壓力的不斷增長(zhǎng)。在急劇變化的時(shí)代，個(gè)體如何適應(yīng)社會(huì)，最好的辦法是盡可能提高自己的素質(zhì)，否則就會(huì)被社會(huì)淘汰。在廣大農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有農(nóng)村教育公平，廣大人民群眾享受更多更好教育的愿望就是一句空話(huà)。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村教育的公平是和諧社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)村教育發(fā)展更公平，和諧社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力才更大。

教育是推動(dòng)社會(huì)變革和發(fā)展的重要力量，既影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的效率，又影響著，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)。當(dāng)教育作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段時(shí)，可以促會(huì)生產(chǎn)力效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化繁榮；當(dāng)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平的手時(shí)，除了可以促進(jìn)人際關(guān)系的和諧、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境外，還可以顯著提高人民的生活質(zhì)量。它能給人們提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，可以幫助弱勢(shì)群體擺脫出身低微的局限，改善人民的生活條件，減少社會(huì)不平等現(xiàn)象。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類(lèi)的社會(huì)生活對(duì)教育依賴(lài)更大，個(gè)體的職業(yè)選擇和流動(dòng)能力，個(gè)體社會(huì)地位的提高和人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)適應(yīng)能力等都與個(gè)體的教育程度密切相關(guān)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，失去平等接受教育的機(jī)會(huì)也就意味著生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失。如果不能公平地享受教育資源，將導(dǎo)致他們終身遭到社會(huì)的多重不公正待遇，直接后果就是對(duì)人類(lèi)社會(huì)原有公正體系和價(jià)值觀(guān)念進(jìn)行破壞，引發(fā)整個(gè)社會(huì)的不公正，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的各種矛盾和沖突，危及社會(huì)的穩(wěn)定，造成社會(huì)的混亂。因此，教育公平，是維護(hù)和確保社會(huì)公平和作為正義底線(xiàn)的保障，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

(三)實(shí)現(xiàn)教育公平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平，縮小城鄉(xiāng)差別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要措施。公平是全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，是造成城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)性原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路在教育領(lǐng)域的具體化體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，滿(mǎn)足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事，是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

三：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公平教育的措施，路徑。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展農(nóng)村公平教育的基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提，也是人的全面發(fā)展的基本前提?！皞€(gè)人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件?！?因此，人的發(fā)展在很大程度取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人的全面發(fā)展提供了可能。人們只有在滿(mǎn)足了基本的生活需要的基礎(chǔ)上，才有可能考慮其他方面的需求和人的自我實(shí)現(xiàn)，才能夠真正做到人的全面發(fā)展。也就是說(shuō)，只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，蛋糕做大了，才能公平分配，才能使得教育公平變成現(xiàn)實(shí)。在構(gòu)建和諧社會(huì)與推進(jìn)人的全面發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，為農(nóng)村教育的公平發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新教育管理體制，完善公共教育財(cái)政機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)教育公平城鄉(xiāng)教育的巨大差距，直接源于教育制度不公。也就是說(shuō)制度問(wèn)題是許多教育不公現(xiàn)象的根本原因。一是因制度缺陷或不健全造成的諸多不公平問(wèn)題；二是只有通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決教育不公平問(wèn)題。因此，要不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。完善公共教育財(cái)政機(jī)制。財(cái)政政策有強(qiáng)大的功能，它是國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要手段。目前我國(guó)的教育投入結(jié)構(gòu)失衡，究其原因，主要也是由于我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政投入體制存在大的缺陷。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平，完善公共教育財(cái)政體制從以下幾個(gè)方面努力：第一、加大教育投入，用制度化手段來(lái)解決薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體的不公平問(wèn)題，從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)不足的突出問(wèn)題。第二鞏固九年義務(wù)教育，有效落實(shí)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育免費(fèi)政策，逐步擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育的范圍，逐步向?qū)W期三年和高中教育。基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)免費(fèi)性、強(qiáng)制性的教育，基礎(chǔ)教育的普及是提高我國(guó)教育發(fā)展水平和勞動(dòng)者整體素質(zhì)的關(guān)鍵。因此，基礎(chǔ)教育支出應(yīng)該在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占絕大比重。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公平教育法律制度上的完善，優(yōu)化農(nóng)村教育公平的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)教育公平，需要教育政策、法律法規(guī)的正確導(dǎo)向和有力保障。只有樹(shù)立“法制權(quán)威”的理念，制定公平的教育法律政策，設(shè)計(jì)公平的教育制度，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平。隨著整個(gè)社會(huì)法制建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)教育立法有了較大進(jìn)展，與教育相關(guān)的法律也在不斷修訂和頒布中，這些都為“依法治教”、“依法治?！钡於嘶A(chǔ)。但是，在實(shí)行教育公平上某些方面還缺少具體的條文。需要貫徹落實(shí)修訂后的《義務(wù)教育法》，要按照教育公平的精神，建立完整的教育法律體系。由于我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)制，所以農(nóng)村教育的發(fā)展與教育法律的落實(shí)很大

程度上依賴(lài)于地方權(quán)利機(jī)關(guān)和地方政府，這需要地方根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際情況制定相關(guān)的法規(guī)、條例等。實(shí)施法律調(diào)節(jié)是是維系公平的充要條件。要盡快修訂和完善教育體系法，落實(shí)教育法的執(zhí)行，辦讓人民真正滿(mǎn)意的教育。

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第五篇：教育公平

怎么看教育公平

安徽銅陵，一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市，近年來(lái)因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過(guò)十幾年的改革探索，銅陵市通過(guò)合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒(méi)有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”，在這里已經(jīng)淡出了人們的視野，孩子們?cè)诠?、寬松的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬(wàn)家庭的殷切期盼，是辦好人民滿(mǎn)意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

●為什么教育公平問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注？

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，進(jìn)入大眾化階段；國(guó)民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問(wèn)題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問(wèn)題。這反映了人們對(duì)教育公平問(wèn)題的高度關(guān)注。

當(dāng)前，人們對(duì)教育公平問(wèn)題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間。現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會(huì)讓我們對(duì)此有直觀(guān)、切身的感受。

比如，“擇校熱”高溫不降。在我國(guó)許多城市，中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬(wàn)的家長(zhǎng)操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇校”資本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班，考取名目繁多的證書(shū)，幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來(lái)禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。

比如，困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育，沒(méi)有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來(lái)一直備受爭(zhēng)議，由此引發(fā)的“高考移民”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來(lái)講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱?，教育公平?wèn)題才受到群眾廣泛關(guān)注。

●影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)?！边@是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村許多群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的感慨。可以說(shuō)，隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問(wèn)題了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)教育公平的呼喚，實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來(lái)教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍?？梢哉f(shuō)，教育不公平問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

教育投入不足?！案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于部分發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理。我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，對(duì)“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來(lái)，國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀(guān)念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶(hù)籍制度加劇了教育不公；省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí)，對(duì)新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒(méi)有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀(guān)念深入人心，人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問(wèn)題日益突出。

為推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和

發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動(dòng)，《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月，經(jīng)過(guò)40輪大的修改，兩次面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。在這個(gè)描繪中國(guó)教育未來(lái)10年改革發(fā)展路線(xiàn)圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。

●如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年,教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千?！被顒?dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

●如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問(wèn)題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶(hù)籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)政策，只要積滿(mǎn)60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶(hù)，其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開(kāi)始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶(hù)籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門(mén)也向他們敞開(kāi)。

●如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書(shū)，惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門(mén)時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過(guò)“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?！安粠б辉X(qián)，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人，總資助面達(dá)在校生的90%，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬(wàn)人，總資助面超過(guò)20%。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿(mǎn)意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過(guò)程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國(guó)家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來(lái)，募集資金超過(guò)56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線(xiàn)上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。