第一篇：促進(jìn)公平不動搖——我國義務(wù)教育發(fā)展實(shí)踐與思考

促進(jìn)公平不動搖

——我國義務(wù)教育發(fā)展實(shí)踐與思考

回望30多年來教育改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，一條以推進(jìn)機(jī)會均等為主的教育公平主線越來越清晰，教育公平成為我國教育現(xiàn)代化的重要價值追求。中國在用不到20年時間走完發(fā)達(dá)國家上百年才完成的普及九年義務(wù)教育歷程之后，明確把促進(jìn)均衡發(fā)展作為發(fā)展義務(wù)教育的最現(xiàn)實(shí)課題、最重要使命。

但是，近10年的“均衡發(fā)展”之路，我們走得并不平坦。有探索也有困惑，有思考也有分歧，甚至有人得出“教育均衡在我國目前的歷史條件下，是一個偽命題”的結(jié)論。得出這樣的結(jié)論固然未必科學(xué)，卻從另一側(cè)面反映了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和艱巨性。正因如此，我們需要在厘清概念中統(tǒng)一思想，在總結(jié)實(shí)踐中達(dá)成共識。“教育焦慮”，源自教育發(fā)展的不均衡

一些城市投入千萬甚至數(shù)億元建設(shè)“標(biāo)志性學(xué)校”或“示范性學(xué)?！保谝恍┼l(xiāng)村學(xué)校，有不少孩子卻在危房里上課；

有的城市學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場、健身房等超出當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生卻買不起必需的文具，教師得不到必要的教學(xué)材料；

一些大城市的教師有著優(yōu)厚的待遇和良好的晉級通道，而在一些農(nóng)村，教師隊伍年齡老化嚴(yán)重，流傳著“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的順口溜；

在湖北省荊州市監(jiān)利縣，一個鎮(zhèn)中心小學(xué)一個班的學(xué)生竟達(dá)130人，“老師用麥克風(fēng)講課、學(xué)生用望遠(yuǎn)鏡看黑板”，而在一些大城市，為了擇校，有的家長通過各種途徑“遞條子”，有的家長則不惜花重金購買“學(xué)區(qū)房”，領(lǐng)著孩子奔波在五花八門的培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班之間，1不惜犧牲孩子的身心健康；

……

種種現(xiàn)象表明，我國的優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，義務(wù)教育還存在著嚴(yán)重的地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和校際不均衡?！坝袑W(xué)上”的問題已基本解決，但“上好學(xué)”的問題依然突出。教育均衡的現(xiàn)實(shí)與人民群眾的期待依然存在著強(qiáng)烈反差，還不能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的迫切要求。

更令人憂慮的是，由于師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、校舍等不同條件造成的不均衡，引發(fā)了部分家長對優(yōu)質(zhì)學(xué)校的強(qiáng)烈追求，并表現(xiàn)為形形色色的擇校行為。擇校行為反過來又制約了各類薄弱學(xué)校的發(fā)展，造成“不均衡——擇?！鼑?yán)重的不均衡——更強(qiáng)烈的擇?！钡膼盒匝h(huán)。

教育均衡是一面“鏡子”，映照出我國東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大的復(fù)雜國情，映照出新中國成立以來在不同歷史階段、采取不同教育政策所形成的基本教育格局，映照出全國各地教育理念、教育發(fā)展水平的巨大差異。

教育是實(shí)現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”，是社會和諧穩(wěn)定的“平衡器”。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們越來越關(guān)注社會公平尤其是教育公平問題。

我國教育在改革發(fā)展中反映出的各種問題，以及教育發(fā)展不均衡和由此產(chǎn)生的諸多社會矛盾、熱點(diǎn)問題，不僅給教育的健康發(fā)展帶來了許多制約，也給各級政府、教育部門解決教育問題帶來了諸多難題，給社會公眾的心理帶來了巨大壓力，社會普遍存在著“教育焦慮”。追求教育均衡，我們一直在路上

雖然，每當(dāng)擇校成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，不論是家長、校長還是局長總感到無奈，似乎擇校成了中國教育一道無解的難題；雖然，義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)狀，引發(fā)了各種各樣的社會問題，影響到教育公平和

社會公平。但是，若從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，客觀、理性、辯證地看待這個問題，我們就會少一些焦慮，多一些信心。

追根溯源，不均衡的背后有著復(fù)雜的歷史原因，但最直接、最主要的原因是教育資源供給短缺和教育資源配臵不均。

從教育層面看，我國教育不均衡是由于教育政策及制度安排造成的，尤其是“重點(diǎn)校”政策、“地方負(fù)責(zé)、分級管理”政策和“教育督導(dǎo)與學(xué)業(yè)水平評價城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策等造成了嚴(yán)重后果；

從社會層面看，我國教育不均衡是社會二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和階層差異等在教育上的反映，是長期“城市中心”、“精英主義”及“效率優(yōu)先”等制度安排的體現(xiàn)。

從制度層面看，我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象帶有明顯的歷史痕跡。改革開放初期，國家為了早出人才、多出人才、快出人才，在當(dāng)時資源短缺和教育投入不足的條件下，將有限的教育資源集中配臵，各地舉辦了一批重點(diǎn)中小學(xué)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場機(jī)制配臵人力資源、就業(yè)競爭激烈的形勢下，高等教育的競爭壓力逐漸傳遞到基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致義務(wù)教育階段的競爭，加劇了學(xué)校之間教育資源配臵不均衡，造成了公立學(xué)校教育不公平。

從社會對教育需求角度看，人們的教育期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育供給能力和發(fā)展水平，也超越了我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。尤其是我國獨(dú)生子女政策、勞動力價格分化等因素，以及東方文化傳統(tǒng)的影響，越來越多的人紛紛以發(fā)達(dá)國家的教育水平為參照系，希望以現(xiàn)代化教育標(biāo)準(zhǔn)來要求中國教育，社會旺盛需求與教育資源供給之間的矛盾始終十分突出。

從教育資源供給的角度看，我國教育資源供給的總量性短缺將長期存在，而在不同時期、不同發(fā)展水平地區(qū)所顯現(xiàn)的特點(diǎn)不同，有的表現(xiàn)為滿足基本教育機(jī)會的資源供給短缺，有的表現(xiàn)為擴(kuò)大和增加教育機(jī)會的資源供給短缺，還有的表現(xiàn)為接受高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會的資源供給短缺。

歷史不會忘記：我國把義務(wù)教育納入公共財政，對城鄉(xiāng)所有學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)，在教育公平的道路上邁出了一大步；經(jīng)過25年堅持不懈的努力，我國全面實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。這些成果都是我們今天推進(jìn)義務(wù)教育均衡的堅實(shí)基礎(chǔ)。

需要指出的是，目前我國教育發(fā)展的不均衡，是在教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的相對較高水平的不均衡?？v觀世界，義務(wù)教育不均衡是許多國家共同面臨的問題。連美國、英國以及日本、韓國等，也都經(jīng)歷了一個由基本普及到均衡發(fā)展、并在均衡發(fā)展基礎(chǔ)上追求高效率高質(zhì)量的歷程。

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐和探索可以看出，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史過程，教育均衡作為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對的、具體的、發(fā)展的，它隨著社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而變化，必然經(jīng)歷從“不均衡——相對均衡——不均衡——相對均衡”這樣一個螺旋上升的過程。

這是中國教育改革發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，也是世界各國追求義務(wù)教育均衡的客觀規(guī)律。有了這樣的共識，在追求義務(wù)教育均衡的征程中，我們的步伐將更為穩(wěn)健，我們的信心將更為堅定！

國家戰(zhàn)略、群眾智慧匯聚合力

義務(wù)教育均衡發(fā)展的難題究竟該怎樣破解？答案要到中國教育改革發(fā)展的生動實(shí)踐中去找尋。

我們看到，黨中央、國務(wù)院立足長遠(yuǎn)，謀劃未來，率領(lǐng)全國人民繪制的中國普及和實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的路線圖與全景圖在逐漸清晰；我們看到，在破解均衡發(fā)展難題的探索實(shí)踐中，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐漸建立，教師隊伍配臵逐步優(yōu)化，弱勢群體權(quán)益逐步保障，教育督導(dǎo)評估逐漸被強(qiáng)化；

我們看到，全國各地在探索這項事關(guān)教育權(quán)利公平的嶄新課題時，充分體現(xiàn)了各自的實(shí)踐特色，形成了豐富多樣的實(shí)踐模式。從這個角度看，義務(wù)教育均衡的實(shí)踐過程是致力于促進(jìn)教育公平的過程，是現(xiàn)代教育體系逐步建立的過程，更是凝聚智慧、解放思想、開拓思路、改革創(chuàng)新的過程。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院把義務(wù)教育作為體現(xiàn)教育公平首要的、最重要的領(lǐng)域。2007年10月，黨的十七大報告明確提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！边@是在黨代會政治報告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想。由此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成為我國新的歷史時期教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

2010年7月，全國教育工作會議提出：“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配臵教育資源?！迸c此同時，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，首次明確提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”。

隨之，教育部和27個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄”，在省部級層面強(qiáng)力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。多個省份和地區(qū)行動起來——

河北省邯鄲市本著以教育公平促進(jìn)社會公平，讓每一個孩子都上好學(xué)的目的，邯鄲市走出了一條主城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展之路。他們將市直優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對薄弱學(xué)校結(jié)成“盟?！保?年間共組建113所“盟?！保瓌颖∪鯇W(xué)?？焖侔l(fā)展，使得2500年的歷史古城擁有了“無擇校”的城市名片。

浙江省杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，采取“名校＋新校”、“名校＋弱校”、“名校＋農(nóng)校”等多種形式，組建了100多個教育集團(tuán)，促

進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化，初步走出了“上好學(xué)”的成功之路。

廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，對口幫扶省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校；成都市統(tǒng)籌災(zāi)后教育重建與城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

北京、上海、安徽、河南、山西、黑龍江等20多個?。ㄖ陛犑校┲贫肆x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的陜西省延安市吳起縣統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件均等化……

教育均衡，教師是根本。令人欣喜的是，盡管實(shí)踐起來仍有不少困難，教師流動制度的探索始終未曾停歇。2006年，“中西部農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位計劃”啟動，到2009年共招聘特崗教師13萬人，覆蓋500 多個縣，6400 多所學(xué)校；各地積極跟進(jìn)，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，到2010 年，全國逾半?。ㄊ校┙⒘酥行W(xué)校長、教師交流制度……

盡管實(shí)踐過程中遇到了各種各樣的困難，但在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展這場攸關(guān)我國現(xiàn)代教育體系建立、推進(jìn)教育公平的大變革中，各地不僅探索出了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且為破解教育公平難題開出了許多有效“良方”，成為繼續(xù)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的巨大動力。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡，不僅要致力于提升教育理念和教育水平，更要致力于讓公平、正義在陽光下閃耀恒久光輝。這一點(diǎn)，不應(yīng)動搖，也不能動搖！

（記者 杜飛進(jìn) 溫紅彥 袁新文 趙婀娜）

第二篇：我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考

我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考

回望30多年來教育改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，一條以推進(jìn)機(jī)會均等為主的教育公平主線越來越清晰，教育公平成為我國教育現(xiàn)代化的重要價值追求。中國在用不到20年時間走完發(fā)達(dá)國家上百年才完成的普及九年義務(wù)教育歷程之后，明確把促進(jìn)均衡發(fā)展作為發(fā)展義務(wù)教育的最現(xiàn)實(shí)課題、最重要使命。

但是，近10年的“均衡發(fā)展”之路，我們走得并不平坦。有探索也有困惑，有思考也有分歧，甚至有人得出“教育均衡在我國目前的歷史條件下，是一個偽命題”的結(jié)論。得出這樣的結(jié)論固然未必科學(xué)，卻從另一側(cè)面反映了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和艱巨性。正因如此，我們需要在厘清概念中統(tǒng)一思想，在總結(jié)實(shí)踐中達(dá)成共識。

“教育焦慮”，源自教育發(fā)展的不均衡

一些城市投入千萬甚至數(shù)億元建設(shè)“標(biāo)志性學(xué)校”或“示范性學(xué)?！保谝恍┼l(xiāng)村學(xué)校，有不少孩子卻在危房里上課；

有的城市學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場、健身房等超出當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生卻買不起必需的文具，教師得不到必要的教學(xué)材料；

一些大城市的教師有著優(yōu)厚的待遇和良好的晉級通道，而在一些農(nóng)村，教師隊伍年齡老化嚴(yán)重，流傳著“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的順口溜；

在湖北省荊州市監(jiān)利縣，一個鎮(zhèn)中心小學(xué)一個班的學(xué)生竟達(dá)130人，“老師用麥克風(fēng)講課、學(xué)生用望遠(yuǎn)鏡看黑板”，而在一些大城市，為了擇校，有的家長通過各種途徑“遞條子”，有的家長則不惜花重金購買“學(xué)區(qū)房”，領(lǐng)著孩子奔波在五花八門的培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班之間，不惜犧牲孩子的身心健康；

種種現(xiàn)象表明，我國的優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，義務(wù)教育還存在著嚴(yán)重的地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和校際不均衡。“有學(xué)上”的問題已基本解決，但“上好學(xué)”的問題依然突出。教育均衡的現(xiàn)實(shí)與人民群眾的期待依然存在著強(qiáng)烈反差，還不能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的迫切要求。

更令人憂慮的是，由于師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、校舍等不同條件造成的不均衡，引發(fā)了部分家長對優(yōu)質(zhì)學(xué)校的強(qiáng)烈追求，并表現(xiàn)為形形色色的擇校行為。擇校行為反過來又制約了各類薄弱學(xué)校的發(fā)展，造成“不均衡——擇?！鼑?yán)重的不均衡——更強(qiáng)烈的擇?！钡膼盒匝h(huán)。

教育均衡是一面“鏡子”，映照出我國東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大的復(fù)雜國情，映照出新中國成立以來在不同歷史階段、采取不同教育政策所形成的基本教育格局，映照出全國各地教育理念、教育發(fā)展水平的巨大差異。

教育是實(shí)現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”，是社會和諧穩(wěn)定的“平衡器”。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們越來越關(guān)注社會公平尤其是教育公平問題。

我國教育在改革發(fā)展中反映出的各種問題，以及教育發(fā)展不均衡和由此產(chǎn)生的諸多社會矛盾、熱點(diǎn)問題，不僅給教育的健康發(fā)展帶來了許多制約，也給各級政府、教育部門解決教育問題帶來了諸多難題，給社會公眾的心理帶來了巨大壓力，社會普遍存在著“教育焦慮”。

追求教育均衡，我們一直在路上

雖然，每當(dāng)擇校成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，不論是家長、校長還是局長總感到無奈，似乎擇校成了中國教育一道無解的難題；雖然，義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)狀，引發(fā)了各種各樣的社會問題，影響到教育公平和社會公平。但是，若從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，客觀、理性、辯證地看待這個問題，我們就會少一些焦慮，多一些信心。

追根溯源，不均衡的背后有著復(fù)雜的歷史原因，但最直接、最主要的原因是教育資源供給短缺和教育資源配置不均。

從教育層面看，我國教育不均衡是由于教育政策及制度安排造成的，尤其是“重點(diǎn)?！闭摺ⅰ暗胤截?fù)責(zé)、分級管理”政策和“教育督導(dǎo)與學(xué)業(yè)水平評價城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策等造成了嚴(yán)重后果；

從社會層面看，我國教育不均衡是社會二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和階層差異等在教育上的反映，是長期“城市中心”、“精英主義”及“效率優(yōu)先”等制度安排的體現(xiàn)。

從制度層面看，我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象帶有明顯的歷史痕跡。改革開放初期，國家為了早出人才、多出人才、快出人才，在當(dāng)時資源短缺和教育投入不足的條件下，將有限的教育資源集中配置，各地舉辦了一批重點(diǎn)中小學(xué)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場機(jī)制配置人力資源、就業(yè)競爭激烈的形勢下，高等教育的競爭壓力逐漸傳遞到基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致義務(wù)教育階段的競爭，加劇了學(xué)校之間教育資源配置不均衡，造成了公立學(xué)校教育不公平。

從社會對教育需求角度看，人們的教育期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育供給能力和發(fā)展水平，也超越了我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。尤其是我國獨(dú)生子女政策、勞動力價格分化等因素，以及東方文化傳統(tǒng)的影響，越來越多的人紛紛以發(fā)達(dá)國家的教育水平為參照系，希望以現(xiàn)代化教育標(biāo)準(zhǔn)來要求中國教育，社會旺盛需求與教育資源供給之間的矛盾始終十分突出。

從教育資源供給的角度看，我國教育資源供給的總量性短缺將長期存在，而在不同時期、不同發(fā)展水平地區(qū)所顯現(xiàn)的特點(diǎn)不同，有的表現(xiàn)為滿足基本教育機(jī)會的資源供給短缺，有的表現(xiàn)為擴(kuò)大和增加教育機(jī)會的資源供給短缺，還有的表現(xiàn)為接受高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會的資源供給短缺。

歷史不會忘記：我國把義務(wù)教育納入公共財政，對城鄉(xiāng)所有學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)，在教育公平的道路上邁出了一大步；經(jīng)過25年堅持不懈的努力，我國全面實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。這些成果都是我們今天推進(jìn)義務(wù)教育均衡的堅實(shí)基礎(chǔ)。

需要指出的是，目前我國教育發(fā)展的不均衡，是在教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的相對較高水平的不均衡?？v觀世界，義務(wù)教育不均衡是許多國家共同面臨的問題。連美國、英國以及日本、韓國等，也都經(jīng)歷了一個由基本普及到均衡發(fā)展、并在均衡發(fā)展基礎(chǔ)上追求高效率高質(zhì)量的歷程。

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐和探索可以看出，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史過程，教育均衡作為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對的、具體的、發(fā)展的，它隨著社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而變化，必然經(jīng)歷從“不均衡——相對均衡——不均衡——相對均衡”這樣一個螺旋上升的過程。

這是中國教育改革發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，也是世界各國追求義務(wù)教育均衡的客觀規(guī)律。有了這樣的共識，在追求義務(wù)教育均衡的征程中，我們的步伐將更為穩(wěn)健，我們的信心將更為堅定！

國家戰(zhàn)略、群眾智慧匯聚合力

義務(wù)教育均衡發(fā)展的難題究竟該怎樣破解？答案要到中國教育改革發(fā)展的生動實(shí)踐中去找尋。

我們看到，黨中央、國務(wù)院立足長遠(yuǎn)，謀劃未來，率領(lǐng)全國人民繪制的中國普及和實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的路線圖與全景圖在逐漸清晰；

我們看到，在破解均衡發(fā)展難題的探索實(shí)踐中，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐漸建立，教師隊伍配置逐步優(yōu)化，弱勢群體權(quán)益逐步保障，教育督導(dǎo)評估逐漸被強(qiáng)化；

我們看到，全國各地在探索這項事關(guān)教育權(quán)利公平的嶄新課題時，充分體現(xiàn)了各自的實(shí)踐特色，形成了豐富多樣的實(shí)踐模式。

從這個角度看，義務(wù)教育均衡的實(shí)踐過程是致力于促進(jìn)教育公平的過程，是現(xiàn)代教育體系逐步建立的過程，更是凝聚智慧、解放思想、開拓思路、改革創(chuàng)新的過程。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院把義務(wù)教育作為體現(xiàn)教育公平首要的、最重要的領(lǐng)域。2007年10月，黨的十七大報告明確提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！边@是在黨代會政治報告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想。由此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成為我國新的歷史時期教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

2010年7月，全國教育工作會議提出：“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源?！?/p>

與此同時，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，首次明確提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”。

隨之，教育部和27個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄”，在省部級層面強(qiáng)力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

多個省份和地區(qū)行動起來——

河北省邯鄲市本著以教育公平促進(jìn)社會公平，讓每一個孩子都上好學(xué)的目的，邯鄲市走出了一條主城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展之路。他們將市直優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對薄弱學(xué)校結(jié)成“盟?！保?年間共組建113所“盟?！?，拉動薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展，使得2500年的歷史古城擁有了“無擇?！钡某鞘忻?。

浙江省杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，采取“名校＋新校”、“名校＋弱?！薄ⅰ懊＃r(nóng)?！钡榷喾N形式，組建了100多個教育集團(tuán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化，初步走出了“上好學(xué)”的成功之路。

廣東省開展“千校扶千?！被顒?，組織發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，對口幫扶省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校；成都市統(tǒng)籌災(zāi)后教育重建與城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

北京、上海、安徽、河南、山西、黑龍江等20多個?。ㄖ陛犑校┲贫肆x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的陜西省延安市吳起縣統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件均等化……

教育均衡，教師是根本。令人欣喜的是，盡管實(shí)踐起來仍有不少困難，教師流動制度的探索始終未曾停歇。2006年，“中西部農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位計劃”啟動，到2009年共招聘特崗教師13萬人，覆蓋500 多個縣，6400 多所學(xué)校；各地積極跟進(jìn)，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，到2010 年，全國逾半?。ㄊ校┙⒘酥行W(xué)校長、教師交流制度……

盡管實(shí)踐過程中遇到了各種各樣的困難，但在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展這場攸關(guān)我國現(xiàn)代教育體系建立、推進(jìn)教育公平的大變革中，各地不僅探索出了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且為破解教育公平難題開出了許多有效“良方”，成為繼續(xù)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的巨大動力。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡，不僅要致力于提升教育理念和教育水平，更要致力于讓公平、正義在陽光下閃耀恒久光輝。這一點(diǎn)，不應(yīng)動搖，也不能動搖！

核心閱讀

作為一種全新的教育發(fā)展觀，教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是尊重每一個學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，合理配置教育資源，全面提升教師群體的素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，不可能一蹴而就。在當(dāng)下，對于這種教育理念本身，仍存在著不同意見甚至嚴(yán)重分歧。在實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須對人們爭論的焦點(diǎn)問題做出明確回答。

如何處理教育資源存量與增量的關(guān)系

作為公共產(chǎn)品，義務(wù)教育究竟應(yīng)當(dāng)追求什么樣的均衡？回答這一問題，一直存在著是“削峰填谷”還是“填谷揚(yáng)峰”的爭論。主張“填谷揚(yáng)峰”者認(rèn)為，均衡不是限制名校的發(fā)展，而是抬高底部，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。但也有人認(rèn)為，在當(dāng)今中國教育環(huán)境里，名校的強(qiáng)勢地位很難撼動，如果不“削峰填谷”，薄弱學(xué)校就很難強(qiáng)大起來，擇校的問題就很難從根本上解決。

發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒有發(fā)展，就談不上均衡。落后地區(qū)、薄弱學(xué)校需要發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)好的學(xué)校同樣需要發(fā)展。特別是一些名校，其形成和發(fā)展有一定規(guī)律。如果違背這種規(guī)律限制其發(fā)展，或者把名校的優(yōu)勢稀釋，未必能對薄弱學(xué)校有多少好處，反而會對這一區(qū)域的教育發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。

均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)高位均衡。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有效的策略是處理好教育資源存量與增量的關(guān)系。具體來說，就是在新增教育經(jīng)費(fèi)的投向上科學(xué)配置，重點(diǎn)向薄弱地區(qū)和學(xué)校傾斜，對“弱勢教育”給予強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐；在師資配備、人才引進(jìn)等方面，重點(diǎn)支持農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及城市的薄弱學(xué)校，使教育資源配置起到引導(dǎo)和調(diào)控教育均衡的“杠桿作用”。

均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，而是根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類發(fā)展。公平與優(yōu)質(zhì)不應(yīng)對立，既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能簡單追求低水平的公平。

如何對待現(xiàn)有利益格局的調(diào)整

對傳統(tǒng)教育格局而言，均衡發(fā)展是一種深刻變革，因而難免會觸及現(xiàn)有的利益格局。

有一種現(xiàn)實(shí)不能回避，那就是圍繞擇校，一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校、主管部門和社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，已經(jīng)形成了一種無形的“利益共同體”，一起來分享巨額的經(jīng)濟(jì)利益。

比如，義務(wù)教育階段的“擇校費(fèi)”，是一種人人心知肚明的教育“潛規(guī)則”，雖然冠以“捐資助學(xué)款”、“共建教育經(jīng)費(fèi)”或“贊助費(fèi)”，其實(shí)只不過是一種冠冕堂皇的代替名。在一些名校，這樣的“擇校費(fèi)”每年收入高達(dá)數(shù)百萬、上千萬。有的地方干脆在教育部門設(shè)一個賬號，把款項統(tǒng)一收起來，再部分撥給名校，似乎就算是“規(guī)范管理”。其實(shí)，這些錢不論對于名校還是教育部門，都有很大的誘惑力。因此，這種教育“潛規(guī)則”幾乎成了路人皆知的顯規(guī)則。

教育均衡發(fā)展，就是要限制擇校，把擇校的概率降到最低。但限制擇校，必然會傷及這個“共同體”的利益，也就意味著動了他們的“奶酪”。因此，對于教育均衡發(fā)展，一些地方的教育部門并不積極，只是發(fā)發(fā)文件、做做姿態(tài)而已。

改革就意味著對現(xiàn)有利益格局做出調(diào)整。辦好讓人民滿意的教育，就應(yīng)當(dāng)從社會整體利益出發(fā)，對名校、優(yōu)質(zhì)校、示范校的利益進(jìn)行調(diào)整，不論遇到多大障礙、多大阻力，也要把這種改革進(jìn)行下去。

其實(shí)，解決擇校問題并非如蜀道之難，關(guān)鍵在于政府能否依法行政、依法治教，堅持義務(wù)教育的基本價值，保障教育公平，維護(hù)義務(wù)教育的正常秩序。

如何發(fā)揮政府“第一責(zé)任人”的作用

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，尤其需要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。

以教師流動政策為例，盡管遼寧、安徽都實(shí)行了教師輪崗制，而且效果還不錯，但還是有一些基層政府認(rèn)為制度落實(shí)有困難。為什么？一些地方的教育局長說，“都這么弄，我就沒權(quán)了。”這里的關(guān)鍵問題是，把民族利益、百姓利益看得重，還是把自己的權(quán)力看得更重？有的教育行政領(lǐng)導(dǎo)說，“一位好校長就是一所好學(xué)校，將一所差學(xué)校改造成功，一年時間根本做不到。”教師的流動涉及到教育、人事、社保等方方面面，還涉及到家屬的隨遷安置等問題，不是簡單的做做思想工作就能完成的，需要地方政府真正花心思、動腦筋。

再以教育投入為例，“缺啥不能缺教育，窮啥不能窮孩子?！边@已經(jīng)是越來越多地方政府的共識，云南省嵩明縣半數(shù)財政投入教育，縣長辦公室像“蝸居”，得到了公眾的好評。但是，我們也看到，依然有“縣政府不重視，教育投入不落實(shí)，中央檢查組一走，打給教育局的錢立刻被抽走”的現(xiàn)象存在。這樣辦教育，如何辦得好？

推進(jìn)教育均衡發(fā)展，要看政府的決心和意志，作為“第一責(zé)任人”，政府不能敷衍塞責(zé)，更不能把責(zé)任推給公眾和社會。

追求教育的公平公正的價值目標(biāo)，意味著義務(wù)教育階段揚(yáng)棄原來“重點(diǎn)發(fā)展”、“梯度發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。在此過程中，不同群體與個體的多元特征要求打破“績效中心主義”，更加直接地關(guān)注弱勢群體利益的保護(hù)與發(fā)展。在這樣的時代背景下，需要特別強(qiáng)調(diào)政府公共責(zé)任及能力的提升。

更重要的是，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，義務(wù)教育均衡發(fā)展需要有一個更高的定位與整體的宏觀視閾，既要將所在區(qū)域的學(xué)校教育發(fā)展納入到可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中，還要在制度上進(jìn)一步明確各級政府之間的財政責(zé)任，使教育均衡發(fā)展有一個穩(wěn)定的制度預(yù)期，如教育財政成本分擔(dān)制度和財政保障，確保不讓任何一所學(xué)校因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而落后。在這個過程中，政府也必須承擔(dān)起應(yīng)有的角色。

從觀念上真正重視教育開始做起，從揚(yáng)棄將升學(xué)率作為考核指標(biāo)做起，從切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)的投入做起，從真正動腦筋想辦法讓教師愿意流動起來做起……地方政府在義務(wù)教育均衡的行進(jìn)途中，責(zé)任重大、不容推諉。

如何最大限度地實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平

義務(wù)教育階段的擇校競爭，經(jīng)常被歸因?yàn)椤皟?yōu)質(zhì)資源短缺”。實(shí)際情況真是如此嗎？

以北京市為例，隨著近年來北京市大力實(shí)施“初中建設(shè)工程”，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的數(shù)量也明顯增多。但是，“擇校熱”并沒有因?yàn)檫m齡入學(xué)人口的減少和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的增多而緩解，供求關(guān)系并未得到有效改善。

這樣的現(xiàn)象不僅僅存在于北京，可見“優(yōu)質(zhì)資源短缺”并不是造成“擇校熱”的唯一原因，缺乏一個清晰透明、公平均等的規(guī)則，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)“機(jī)會公平”是一個重要原因。

與此同時，日益突出的“富二代”、“官二代”問題，以及公眾“出身決定命運(yùn)”、“知識還能改變命運(yùn)嗎”、“寒門已難出貴子”的疾呼也已讓機(jī)會公平成為民之所系。

機(jī)會公平，是最有效的均衡手段。機(jī)會公平是在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上所設(shè)立的制度，保證社會成員有平等的參與機(jī)遇。它要求社會提供的生存、發(fā)展和享受機(jī)會對于每一個社會成員都始終均等。機(jī)會公平實(shí)際上是一種過程的平等，讓所有的孩子都有機(jī)會受教育還不夠，還應(yīng)該使他們在教育過程中同等地接受高質(zhì)量的教育。

因此，政府有責(zé)任采取各種措施，為每個公民提供就學(xué)的公平機(jī)會。

教育是一個過程，機(jī)會的公平也應(yīng)該貫穿于教育的全過程。從幼兒園開始，到求學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)、就職，中間每一個階段都呼喚機(jī)會的公正與平等。通過教育提供社會階層自下而上流動的可能性，機(jī)會公平，具有沉甸甸的分量！

如何在差異中走向均衡與公平

世上沒有兩片完全相同的樹葉，每個受教育者都有個體差異。實(shí)現(xiàn)均衡，并從一開始就確立實(shí)現(xiàn)“尊重個性與差異的均衡”的目標(biāo)是十分必要的。因?yàn)椋幢阍谛Ｉ崦娣e、生均經(jīng)費(fèi)、圖書資料、儀器設(shè)備等配置上完全一樣的教育資源應(yīng)用于每一個受教育者身上，也不一定會取得同樣的教育效果。教育的優(yōu)質(zhì)也不可能達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而是基于個性的特點(diǎn)，使每個人的潛力得以最充分、最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展和最大程度的提高。所以，優(yōu)質(zhì)均衡不是質(zhì)量的同一，而是要基于差異。

英國、美國等發(fā)達(dá)國家先后通過增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、鼓勵學(xué)校間的競爭等模式，在提高教育質(zhì)量上取得一定成效，城市和農(nóng)村中小學(xué)教育薄弱的狀況也得到了很好的改善。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不僅重視質(zhì)量，還重視在均衡基礎(chǔ)上的特色發(fā)展，鼓勵學(xué)校間形成不同發(fā)展優(yōu)勢，在某一學(xué)科的師資、教材、教學(xué)模式上凸顯校本色彩。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和參考。

均衡發(fā)展不是只有一個模式，更不能搞“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)鼓勵不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。

因此，均衡發(fā)展一方面要推進(jìn)機(jī)會公平、確保底線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最低限度保護(hù)，縮小絕對差距；另一方面，要承認(rèn)差異，尊重差異，為不同人有個性的發(fā)展和創(chuàng)新拔尖人才的茁壯成長創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡。

可見，與普及義務(wù)教育相比，推進(jìn)均衡發(fā)展的情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會不平衡、提高中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全過程。

教育是不能等待的事業(yè)，教育公平是起點(diǎn)上的公平。為了讓孩子們“上好學(xué)”，為了讓公平在陽光下熠熠生輝，我們必須義無反顧，將教育公平進(jìn)行到底！

第三篇：對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

一般認(rèn)為，社會公平分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會公平的重要組成部分。必須保障人民依法平等地享有接受良好教育的權(quán)利。當(dāng)前，在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)教育公平的工作重點(diǎn)，是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，均衡配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教

育均衡發(fā)展

教育是實(shí)現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會平等。教育公平之所以成為當(dāng)代世界各國制定教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，個中原因除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會公平。正因?yàn)槿绱?，教育公平也被視為?shí)現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。

現(xiàn)代教育的一個基本特征是“普及性”和“民主化”，即人人應(yīng)該享受教育，也應(yīng)該接受教育。接受教育是每一個人獲得發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)社會發(fā)展的最有效手段之一，它必然要求體現(xiàn)和注重人人平等。教育公平還反映了我國社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)特征，這種本質(zhì)特征首先體現(xiàn)在人們接受教育的機(jī)會均等和起點(diǎn)公平，即憲法意義上的“權(quán)利平等”，并且通過法律形式予以保障。盡管從客觀上說，我們不可能排除社會個體之間存在的先天差異，但是后天的起點(diǎn)不公平則主要源于政府和社會的教育價值取向與教育政策選擇。當(dāng)前出現(xiàn)“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”問題的重要原因之一，就在于公共教育資源分配和享有的不平等，而這一問題在義務(wù)教育階段表現(xiàn)得尤為突出。

除了起點(diǎn)公平，義務(wù)教育還必須保障受教育者接受教育的過程公平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，教育公平的實(shí)現(xiàn)離不開教育資源的均衡、合理分配。義務(wù)教育作為政府提供的一種公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性（即不能把貧困地區(qū)、貧困學(xué)生的消費(fèi)權(quán)利排除在外）。因此，公益性是義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品的主要屬性，教育公平的一個重要原則就在于教育機(jī)構(gòu)之間和教育群體之間公平地分享資源，并最終落實(shí)到受教育者對教育資源的分配和使用上。從這個意義上說，公共教育資源的合理配置，是義務(wù)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件。

當(dāng)然，我們也要看到，教育公平屬于歷史范疇，具有過程性和階段性，實(shí)現(xiàn)教育公平同樣是一個需要我們?yōu)橹L期奮斗的歷史過程。教育公平只能是相對公平，不可能絕對公平，其衡量標(biāo)準(zhǔn)只能與社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平相一致，因此只有在一定的歷史時期和區(qū)域范圍內(nèi)評價教育公平才具有現(xiàn)實(shí)意義。另外，在堅持教育公平這一價值原則的同時，我們也必須承認(rèn)現(xiàn)實(shí)中的教育差距，教育均衡也是一個歷史范疇，是一個不斷螺旋式上升的發(fā)展過程。在這個過程中，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，防止這種差距過于懸殊，阻礙教育發(fā)展和社會公正。當(dāng)前，教育公平首先要求體現(xiàn)義務(wù)教育階段個體權(quán)利的平等。

湖北義務(wù)教育事業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從總體上看，湖北省義務(wù)教育發(fā)展還不夠均衡，主要表現(xiàn)為區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和學(xué)校之間的不均衡。通常來講，考量一個地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)均衡與否，可用不同指標(biāo)進(jìn)行描述。其中，分析公共教育財政經(jīng)費(fèi)的分配狀況具有較強(qiáng)的代表性。從湖北來看，全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財政投入?yún)^(qū)域分配不均衡，主要有以下兩個顯著特點(diǎn)：

第一，城市義務(wù)教育學(xué)校之間、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校之間的內(nèi)部差異，基本上都大于城鄉(xiāng)之間的差異。城市“窗口”學(xué)校與薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距不斷擴(kuò)大，成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村辦小學(xué)之間的辦學(xué)條件差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致村辦小學(xué)的青年教師大量流失，留下“爺爺奶奶教小學(xué)”，村辦小學(xué)日趨式微。分別以城市內(nèi)部或農(nóng)村內(nèi)部的角度考察，居民收入分配差距并不太大。但相對比較而言，義務(wù)教育資源的分配卻存在著較大的差距。這種不均衡的義務(wù)教育資源分布現(xiàn)狀，必然會直接影響人民群眾對教育的滿意程度。

第二，多數(shù)市（州）的內(nèi)部差異小于市（州）之間的差異，表明省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不均衡的問題更為突出。從省內(nèi)區(qū)域差異來看，２００５年，全省小學(xué)“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)分析結(jié)果顯示，１７個市（州）中小于或等于全省數(shù)值（０．３４）的市（州）占６７％；普通初中“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)小于全省數(shù)值（０．３５）的市（州）占７５％。這一現(xiàn)象說明，大部分市（州）之間義務(wù)教育發(fā)展水平差異大于市（州）內(nèi)部差異。

與此同時，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共投入水平同樣存在著明顯差距。從２００５年我省財政撥款的“生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)”來看（表１），農(nóng)村小學(xué)生均投入水平低于全省平均值８４元，農(nóng)村初中生均投入水平低于全省平均值８８元，若與城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校生均投入水平相比，則差距更大。此外，從保障義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”比較來看（表２），農(nóng)村小學(xué)與全省平均水平基本持平，農(nóng)村初中

第四篇：關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

近年來，在改革開放的形勢下，我省的教育事業(yè)得到長足進(jìn)步。特別是近兩年，我省教育系統(tǒng)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“富民強(qiáng)省，加快發(fā)展率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快思想解放、加快教育改革、加快教育開放，圓滿完成了各項既定的工作目標(biāo)。為加快我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐，我省教育系統(tǒng)注意改善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍狀況，實(shí)行教師聘任管理，規(guī)范教師流動；改革小升初招生方案，大力推行免試就近對口直升，義務(wù)教育向著健康有序的方向發(fā)展。

但我們也注意到，在我省義務(wù)教育發(fā)展中，還存在資金投入不足、布局不盡合理、生源分布不均衡、擇校矛盾突出等問題。這在一定程度上影響和制約了我省教育事業(yè)的發(fā)展。

資金投入不足，資金投向不均衡，長此以往，使義務(wù)教育積貧積弱。近年來，我省在義務(wù)教育上的投入逐年增加，教育的硬件水平提高較快。但作為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，與教育事業(yè)發(fā)展速度相比，在義務(wù)教育上的投入不是多了，而是少了；投資年遞增的速度不是快了，而是慢了。近三年來，我省的教育投入在許多地區(qū)占當(dāng)?shù)刎斦谋壤B續(xù)低走。即使是在這樣的情況下，我省許多地區(qū)財政對教育投入的資金流向卻并沒有向本應(yīng)作為投入重點(diǎn)的義務(wù)教育傾斜，反而是有相當(dāng)多的部分流向了非義務(wù)教育部分。這也是我們總是說教育投入年年增加卻年年感覺不到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增加的一個原因。以近三年南京各級教育（不含地方高校）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長的資料分析，2000年總增長率為199.08，而初中部分增長118.37，小學(xué)部分增長僅有33.66；2001年總增長率為123.52，而初中部分增長僅有32.64，小學(xué)部分增長65.52；2002年總增長率為-58.01，初中部分增長-11.33，小學(xué)部分增長率為21.28。這組數(shù)字反映了三年來義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長呈較大的不穩(wěn)定狀態(tài)，這是值得我們關(guān)注和研究的。

義務(wù)教育投入的不足還體現(xiàn)在郊縣和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校環(huán)境面貌和教職員工的工作條件和生活待遇上。即使是城區(qū)學(xué)校，由于事業(yè)發(fā)展的要求較高和資金來源的不足，所導(dǎo)致的學(xué)校之間教育資源占有的不平等，也使得有些校長不得不為能弄到錢而大傷腦筋。而冒著很大風(fēng)險“亂”收來的費(fèi)用，實(shí)際上是大部分用來沖抵教育經(jīng)費(fèi)投入不足的部分。普遍地看，在我省許多地區(qū)的部分市區(qū)初中小學(xué)、郊區(qū)和縣城鎮(zhèn)的廣大初中和小學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)的缺口年年還存在著。據(jù)調(diào)查，南京市浦口區(qū)一所初中2001年以來教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)54.19萬元，六合區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2001年以來的教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)958萬元，就是城區(qū)的一所知名度較高的完中，其初中部分的教育經(jīng)費(fèi)缺口也高達(dá)231.87萬元。學(xué)校資金投入的不足，也嚴(yán)重影響了骨干教師隊伍的穩(wěn)定，特別是二類三類學(xué)校的骨干教師隊伍的穩(wěn)定。所以，不從根本上解決投入不足的問題，根治學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，也是不可能的。

布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)生源分布不均勻。我省義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)象由來已久，其根本原因正在于小學(xué)和初中校在辦學(xué)水平上存在著極大的不均衡。優(yōu)質(zhì)學(xué)生一味地“舍近求遠(yuǎn)”，擇校而學(xué)，又使得名校大量獲取優(yōu)質(zhì)生源甚至吃不了，而薄弱學(xué)校不僅生源差而且吃不飽。這種情況事實(shí)上對名校和薄弱學(xué)校都造成了情況不同的不良后果，惡性循環(huán)加劇，校際差距越拉越大，那些相對薄弱的學(xué)校更加遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)學(xué)校的方陣。這種情況必然嚴(yán)重阻礙素質(zhì)教育的推進(jìn)和實(shí)施。國家早有明文規(guī)定，義務(wù)教育階段實(shí)施就近入學(xué)；而教育主管部門又制定嚴(yán)格的評估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級，即所謂的薄弱學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)級學(xué)校、市縣級學(xué)校、省級學(xué)校等等，目前又在大力推行星級學(xué)校的評選。這樣做無疑更加劇了擇校風(fēng)的盛行，與促進(jìn)生源的相對均衡化背道而馳。針對上述狀況，我們發(fā)表幾點(diǎn)思考和建議：

1、義務(wù)教育的根本問題是經(jīng)費(fèi)問題，是國家宏觀投資政策把義務(wù)教育擺在什么位置的問題，也是要不要用國家財政來支撐和保證的問題。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，當(dāng)前和今后一個階段，應(yīng)該把著力點(diǎn)放在貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的精神、落實(shí)《決定》提出的一系列重大措施上。我們認(rèn)為，貫徹落實(shí)《決定》精神，不僅要認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)決策，還要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入的充沛，和政策措施的有力。要強(qiáng)化政府的責(zé)任，特別是政府在經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任。要把九年義務(wù)教育擺進(jìn)各級政府財政的總“盤子”。如果不抓住教育經(jīng)費(fèi)問題這個牛鼻子，不把九年義務(wù)教育(特別是郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育)擺進(jìn)各級財政的“盤子”里，不能用“皇糧”來支撐和保證義務(wù)教育的發(fā)展，勢必影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展態(tài)勢，為難一線的辦學(xué)，限制廣大教育教學(xué)人員的工作積極性。

各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的義務(wù)教育投入保障機(jī)制，真正做到我省的義務(wù)教育由政府辦。應(yīng)實(shí)行兩級考核，根據(jù)不同地區(qū)的人均GDP和人均實(shí)際收入(可支配收入)，制定生均教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，作為各級政府的考核目標(biāo)。對義務(wù)教育基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，除應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付外，還應(yīng)增加專項教育經(jīng)費(fèi)投入。為薄弱學(xué)校創(chuàng)造良好的教學(xué)氛圍，防止校際義務(wù)教育資源差距繼續(xù)擴(kuò)大。

實(shí)施“向薄弱學(xué)校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結(jié)合。要嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)收支核算監(jiān)管，實(shí)施義務(wù)教育基本資助金和輔助資助金分離制度。基本資助金按同樣的生均標(biāo)準(zhǔn)投入到各學(xué)校，輔助資助金則投向辦學(xué)條件差的學(xué)校，逐步縮小校際差距。

政府要加大對義務(wù)教育資源的監(jiān)管力度。要建立公示制度、舉報制度和責(zé)任追究制度，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和有效使用。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門對義務(wù)教育實(shí)施情況的監(jiān)督，包括把好本級財政的預(yù)算審查關(guān)，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算單列。對執(zhí)行中違反規(guī)定者應(yīng)依法追究責(zé)任。另外，政府義務(wù)教育改革措施出臺時要特別謹(jǐn)慎。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴(kuò)大收費(fèi)。政府不能削弱對義務(wù)教育的監(jiān)督管理。

2、轉(zhuǎn)變對原有教育體制和辦學(xué)模式的舊有觀念，重新審視我省教育體制所存在的弊端和不足。我省許多地區(qū)在八十年代曾經(jīng)采用高中單級辦學(xué)體制，盡管在實(shí)踐中存在不少問題，但這樣做的好處無論是對辦好初中還是對辦好高中都具有積極意義。采用高中單級管理的體制，所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績也是顯而易見的。

要重新構(gòu)建義務(wù)教育九年一貫制體系。近年來，許多地區(qū)對高中投入比重過大，這實(shí)際上也影響和制約了對義務(wù)教育的必要投入和正常發(fā)展。應(yīng)該先將初高中剝離，才有可能改變義務(wù)教育的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各級教育主管部門應(yīng)集中力量辦好每一所初中，從整體上提升我省義務(wù)教育的水平，有效緩解“小升初”中擇校風(fēng)的壓力。要通過體制調(diào)整，促進(jìn)教育教學(xué)人員隊伍的建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育人才資源的合理配置和流動。

3、要徹底改變“漂漂亮亮的薄弱學(xué)?！钡拿婷玻淖兩捶植疾痪鶆虻臓顩r，是其中要件之一。改變生源分布不均勻的狀況，就需在堅持就近入學(xué)的前提下，大力改革“小升初”的招生辦法，努力從生源上縮小校際差距，促進(jìn)學(xué)校間合理的教育競爭。近年來我省部分地區(qū)嘗試運(yùn)用“小升初”電腦派位的方法，以探求在擇校人數(shù)大于可招生人數(shù)情況下的招生之路?！靶∩酢彪娔X派位雖然一定程度上限制了家長選擇學(xué)校的自由，但有利于縮短教育差距，體現(xiàn)教育的公平性。這個方法全面推出后，在社會上產(chǎn)生了廣泛的積極影響，并對未來的“小升初”招生工作產(chǎn)生引導(dǎo)作用。當(dāng)前需要研究改進(jìn)電腦派位工作，加大電腦派位工作的科學(xué)性、公正性和公開性。在今后一個較長的階段，還需要持續(xù)電腦派位的“小升初”招生方法，這將有利于社會的穩(wěn)定，也有利于小學(xué)的教學(xué)和管理。要提升薄弱學(xué)校的內(nèi)涵，加強(qiáng)常規(guī)質(zhì)量管理，減少廣大群眾對電腦派位的憂慮。要把教育資源放大，使之與薄弱學(xué)校的辦學(xué)相銜接。

要淡化、逐步取消學(xué)校等級評定制度，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行真正的教育公平。我們不能一方面在倡導(dǎo)公平競爭，呼喚均衡發(fā)展，一方面又在大力開展評星級學(xué)校的活動。缺乏科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)的花樣翻新的學(xué)校等級評定制度，客觀上是在鼓勵加大學(xué)校之間的差距，不利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

要考慮逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學(xué)在招生上更大的自主權(quán)，以此在一定程度上滿足社會上的擇校需求；而對公立學(xué)校應(yīng)該推選更有公平性的招生辦法。同時，要規(guī)范民辦教育，限制假借共有教育資源興辦所謂的“民辦”教育，保護(hù)真正意義上的民辦教育。

黨的十六屆三中全會決定要求我們?nèi)嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的教育體制。這是新時期黨對教育事業(yè)在更高層面上的宏偉規(guī)劃。義務(wù)教育均衡發(fā)展，社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是惠及人民群眾的一項戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)教育的公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，主要責(zé)任在政府和教育行政部門。相信我省的政府和教育行政主管部門會從我省的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究發(fā)展中的問題，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中取得更大的成績。

第五篇：促進(jìn)教育公平發(fā)展

促進(jìn)教育公平發(fā)展

中小學(xué)義務(wù)教育的推進(jìn)和高校的“擴(kuò)招”，使近年中國教育處在一個大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關(guān)注。媒體對中小學(xué)擇校、教育亂收費(fèi)、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評不絕于耳。

當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機(jī)會的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育;在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學(xué)階段。

形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費(fèi)用過高、教學(xué)難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向所造成的。由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對教育收費(fèi)不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。

對此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面實(shí)現(xiàn)教育公平：

首先，擴(kuò)大教育機(jī)會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平最基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。

其次，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。

最后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。同時，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動人口、貧困階層子女的教育機(jī)會和教育公平問題。

對于中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。