第一篇：推進均衡發(fā)展 促進教育公平的實踐與探索

推進均衡發(fā)展 促進教育公平的實踐與探索

興文縣政府副縣長 楊 樺

辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。十七大報告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育的必然要求，是實現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項重大任務(wù)。面對黨的十七大對教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實施“科教立縣”戰(zhàn)略，按照“學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，攻堅職教；各類教育強管理，提質(zhì)增效”的發(fā)展總要求，推進興文教育的均衡發(fā)展，進一步促進教育公平。

一、興文教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

我縣義務(wù)教育階段校點多（199個校點，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長（跨越兩個學(xué)段九個年級，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2007年全縣教育財政支出為1.31億,義務(wù)教育占85.1%)的特點,決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

二、興文教育均衡發(fā)展的目標(biāo) 到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。年度推進目標(biāo)是：2008年九絲城鎮(zhèn)，2009年五星鄉(xiāng)、共樂鎮(zhèn)，2010年蓮花鎮(zhèn)、大河苗族鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)，2011年太平鎮(zhèn)、大壩苗族鄉(xiāng)、周家鎮(zhèn)，2012年僰王山鎮(zhèn)、麒麟苗族鄉(xiāng)，2013年石海鎮(zhèn)、玉屏鄉(xiāng)，2014年仙峰苗族鄉(xiāng)、毓秀苗族鄉(xiāng)。2015年，全面消除薄弱學(xué)校，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

三、推進興文教育均衡發(fā)展的對策

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f，全縣義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過大過于理想，不能把目標(biāo)定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)興文教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，要落實好四大措施，構(gòu)筑五大保障：

（一）四大措施。

１．把握一條原則，政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

２．突出兩個重點，教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

３．體現(xiàn)三個傾斜。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。４．抓住四個關(guān)鍵。辦學(xué)條件、師資隊伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

（二）五大保障。

１．以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。強化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。一是落實四個集中。高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。二是注重四個結(jié)合。布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動區(qū)域發(fā)展”的思路，擴建單設(shè)初中，重點打造香山中學(xué)、共樂中學(xué)、大河初中等10所單設(shè)初中；撤并建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)等18個初中校點，使單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣90%以上的初中教育；保留毓秀、玉屏、仙峰等6個學(xué)校初中部。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級，做大做強完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并8—10所，到2015年撤并村小50所，使完全小學(xué)能承擔(dān)全縣75%以上的小學(xué)教育。

２．以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣義務(wù)教育基本建設(shè)投資總額力爭保持在每年1500-1800萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花，建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。目前單設(shè)初中、大型完小是建設(shè)的重點。村小的建設(shè)要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一” 覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

３．以隊伍建設(shè)為根本，強化核心支柱。一是解決數(shù)量不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。二是解決隊伍素質(zhì)的問題。認(rèn)真落實好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。三是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

４．以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。要全力推進中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點校、村小在人事、經(jīng)費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一。可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機制。二是加強學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點，強化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實驗班、強化班。認(rèn)真落實“兩免一補”政策，更加關(guān)注進城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學(xué)問題，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

５．以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進素質(zhì)教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學(xué)校體育工作為實施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量 “校校提升，年年有進”。

總之，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價值取向；既是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和社會的共同責(zé)任，需要學(xué)校、政府、社會等各方面力量的共同參與、共同努力。

第二篇：推進均衡發(fā)展促進教育公平

第一篇形勢·任務(wù)·課題

一、新的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十七大報告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新的發(fā)展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，擴張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質(zhì)量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個方面，緊扣“五個發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，全力推進縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當(dāng)，促進普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會力量辦學(xué)，以學(xué)前教育和藝體教育為重點，積極鼓勵、大力支持導(dǎo)，正確管理、依法管理，促進全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內(nèi)涵發(fā)展。以實施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點課題

十七大報告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育的必然要求，是實現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項重大任務(wù)。

我縣義務(wù)教育階段校點多（199個校點，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長（跨越兩個學(xué)段九個年級，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財政支出為1.0235億,義務(wù)教育占84.1%)的特點,決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。堅持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務(wù)性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進學(xué)生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關(guān)愛孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質(zhì)教育，富有創(chuàng)意，抓住素質(zhì)教育的關(guān)鍵，并對李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結(jié)舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學(xué)生，機會均衡，受教育的起點均等。做到進城務(wù)工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學(xué)生讀得起書，所有學(xué)生能夠讀得好書。其次是優(yōu)質(zhì)教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點、高水平上的資源重構(gòu)、造峰揚谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質(zhì)量普及優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質(zhì)教育。最后是特色教育。學(xué)校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個性的發(fā)展培育教育特色。每所學(xué)校都要體現(xiàn)自己的個性，辦出特色。

㈡基本要求義務(wù)教育學(xué)校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經(jīng)費與保障、校長與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標(biāo)準(zhǔn)配置是一個發(fā)展中的動態(tài)指標(biāo)。市教育局和市財政局將參照上級規(guī)定并結(jié)合全市實際，先期制定出義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。總的來說，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學(xué)條件良好——標(biāo)準(zhǔn)化，教師配備達(dá)標(biāo)——合理化，辦學(xué)經(jīng)費夠用——穩(wěn)定化，學(xué)校管理到位——規(guī)范化，質(zhì)量效益提升——優(yōu)質(zhì)化，辦學(xué)特色明顯——個性化。

㈢工作目標(biāo)到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。力爭用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊伍和教育質(zhì)量明顯提高。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公益公平，使命神圣、責(zé)任如山，雄關(guān)漫道、任重道遠(yuǎn)。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時，由于受歷史、經(jīng)濟、社會等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、95.9%，輟學(xué)率分別為0.05%、1.5%以內(nèi)，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務(wù)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學(xué)條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進，加快了我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，辦學(xué)條件和育人環(huán)境進一步優(yōu)化。

㈢隊伍素質(zhì)不斷提高。全縣教師本科、?？?、中現(xiàn)學(xué)歷分別占20.4%、54.9%、中師學(xué)歷占23.8%。幼兒、小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設(shè)三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷地提升。

㈣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施素質(zhì)教育，全面推進基礎(chǔ)教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。全縣中考成績和小學(xué)抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質(zhì)量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標(biāo)第七位，少數(shù)指標(biāo)第八位）。

㈤管理體制基本落實。確立了“以縣為主”的管理體制，實施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,落實了“兩免一補”政策。做到了“三個確?！?，即確保按時、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費撥付，確保農(nóng)村中小學(xué)危改經(jīng)費落實，教育經(jīng)費實現(xiàn)了“三個增長”。

二、現(xiàn)實問題

㈠教育投入不足，運轉(zhuǎn)和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務(wù)包袱沉重。全縣教育債務(wù)近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務(wù)4221萬元。稅費改革前，義務(wù)教育負(fù)債主要通過教育費附加和教育集資、向?qū)W生收費等方式逐年償還。稅費改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校無力還債。

2、拖欠占地補償未決。全縣學(xué)校建設(shè)占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學(xué)校占地補償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應(yīng)于2011年實現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，按“兩全”標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅義務(wù)教育一項全縣需1.2億以上的投入。

4、學(xué)校自身運轉(zhuǎn)困難。學(xué)校公用經(jīng)費不足。政策規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費不能用于還債，面對產(chǎn)生債務(wù)利息和債主追債影響教學(xué)秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學(xué)高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學(xué)高峰，年均凈增1200-1500人，即30個班，相當(dāng)于每年新增1所單設(shè)初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。香山中學(xué)32個班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學(xué)校、擴建了古宋三校，城區(qū)學(xué)?；旧显谄鹗寄昙壪顺蟀?，但壓力仍在增大。

3、學(xué)校校園占地不足。由于學(xué)校占地不足，致使很多學(xué)?；顒訄龅鬲M小或無法新建急需的教學(xué)用房和生活用房。一部份學(xué)校生均占地和校舍不及國家標(biāo)準(zhǔn)的1/2，甚至1/3。按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，全縣學(xué)校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴(yán)重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。

1、教師緊缺，結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來，全縣中小學(xué)凈增了165個班，學(xué)生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學(xué)生將凈增10000人（其中義務(wù)教育階段學(xué)生7000人，高中階段學(xué)生3000人），應(yīng)凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上?，F(xiàn)有的教師結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學(xué)科對應(yīng)的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學(xué)骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點，即：學(xué)歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質(zhì)量低（教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達(dá)460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動大（走馬燈似的換人，學(xué)期中途走人的多）、意見大（教學(xué)質(zhì)量差，家長和社會各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時不出去的。每逢開學(xué)，“請個人來支個樁”成了農(nóng)村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵無經(jīng)費。新機制規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費不能用作教師津補貼和教學(xué)質(zhì)量獎。沒有教學(xué)獎勵經(jīng)費和津補貼導(dǎo)致了激勵機制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、工作辛苦，隊伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導(dǎo)致中小學(xué)教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學(xué)生家長、社會各界對教育質(zhì)量和學(xué)生安全的日益重視和關(guān)注，教師的工作壓力越來越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗。部分青年教師跳槽、改行的欲望強烈。外單位從教育部門隨意借人或調(diào)人的情況時有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。

㈣辦學(xué)水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應(yīng)。教育普及基礎(chǔ)脆弱，初中輟學(xué)較嚴(yán)重，殘疾學(xué)生入學(xué)較困難；教育質(zhì)量整體不高，品牌學(xué)校少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學(xué)生遠(yuǎn)赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學(xué)。既加重了家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又造成了大量優(yōu)質(zhì)生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。由于專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、就業(yè)出口、就學(xué)觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學(xué)艱難。社會力量辦學(xué)層次較低，以幼兒教育為主。點多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對社會力量辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任削弱。實施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責(zé)任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進一步理順。

同時，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

成績與問題同在,動力與壓力共生,機遇與挑戰(zhàn)交織。看不到興文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發(fā)展的機遇期，找不到起跳點；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實踐·探索

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以說，全縣義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過大過于理想，不能把目標(biāo)定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。

㈠把握一條原則

——政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

㈡突出兩個重點

——教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

㈢體現(xiàn)三個傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

㈣抓住四個關(guān)鍵

——辦學(xué)條件、師資隊伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

㈤構(gòu)筑五大保障

1、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。

強化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮品牌示范，帶動區(qū)域發(fā)展”的思路，重點打造單設(shè)初中，撤并15所鄰近的小學(xué)的初中部（即建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)、四龍小學(xué)、新壩小學(xué)、高灘小學(xué)、和平小學(xué)、興堰小學(xué)、魚跳小學(xué)、東陽小學(xué)、同樂小學(xué)、中棉小學(xué)、博瀘小學(xué)、富安小學(xué)、丁心小學(xué)），使全縣單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學(xué)校、城西學(xué)校初中部。縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校撤并初中部，不再掛民族中學(xué)的牌子，集中力量辦職高。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質(zhì)量，做大做強完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣的義務(wù)教育基建設(shè)投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。在推進2007年確定的收購擴建雙語學(xué)校，擴建香中、建中，遷址擴建大壩中學(xué)、義合小學(xué)的基礎(chǔ)上，建議2008年將單設(shè)初中和個別中心校作為建設(shè)重點（如大河初中、五星初中、興文中學(xué)、太平小學(xué)）。村小的建設(shè)要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

3、以隊伍建設(shè)為根本，強化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機，積極爭取，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊伍素質(zhì)的問題。認(rèn)真落實好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。

一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。目前，中心校有職無權(quán)，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點校、村小在人事、經(jīng)費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機制。二是加強學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點，強化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實驗班、強化班。認(rèn)真落實“兩免一補”政策，更加關(guān)注進城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學(xué)問題，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進素質(zhì)教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學(xué)校體育工作為實施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量“校校提升，年年有進”。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和

第三篇：天橋教育均衡公平發(fā)展的實踐與探索

天橋教育均衡公平發(fā)展的實踐與探索

□ 孫向軍 陳文亭

●教育均衡公平是教育改革與發(fā)展的基本價值取向。解決教育不均衡問題，可以成為一種推動力，把教育的整體水平提升到更高的階段。

●現(xiàn)在我們所追求的均衡公平是教育質(zhì)量不斷提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓軟件突破，指向優(yōu)質(zhì)、指向效能的高水平均衡公平教育。

●縮小校際差距，著力改造薄弱學(xué)校，確保所有學(xué)校達(dá)到基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展有特色，是促進教育均衡公平發(fā)展的基本出發(fā)點。

黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的20字工作方針中也明確提出了“促進公平”。因為教育公平有利于增進社會公平，提高國民素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，因此，促進教育公平是建設(shè)和諧社會的重要條件。立足區(qū)域教育發(fā)展，探析教育公平問題，研究應(yīng)對策略具有重要的現(xiàn)實意義。

教育均衡公平是一種境界、一種理想，是教育改革與發(fā)展的基本價值取向。解決當(dāng)下社會、經(jīng)濟背景下所產(chǎn)生的教育不均衡問題，從不公平走向公平的過程，往往可以成為一種推動力，把教育的整體水平提升到更高的階段，對教育的健康發(fā)展起到有力的推動作用。2006年，面對當(dāng)時教育基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足的狀況，我們分析研究了天橋教育發(fā)展亟須解決的問題，其中重要的一點就是全區(qū)教育發(fā)展不均衡。老城區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模較小，基礎(chǔ)較弱，學(xué)校分布疏密不均，資源效益不高。農(nóng)村及城郊教育資源與城區(qū)存在較大差距。為解決這一問題，天橋教育加快改革發(fā)展步伐，沿著“成規(guī)模、抓管理、上水平”的軌跡，走出了一條上合國家教育發(fā)展規(guī)劃、下合天橋教育實際的“均衡、公平、內(nèi)涵、特色”發(fā)展之路。

加強戰(zhàn)略思維發(fā)展思路清晰明確

隨著經(jīng)濟、政治、社會及教育現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，人們對教育的要求早已不是停留在入學(xué)機會均等的標(biāo)準(zhǔn)上，學(xué)生在學(xué)?？梢越邮苁裁礃拥慕逃?，教育資源的均衡分配成了人們關(guān)注的焦點。人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，要求我們現(xiàn)在所追求的均衡公平不能再是簡單的低層次上的均衡，不是靜態(tài)的平均，而是教育質(zhì)量不斷提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓軟件突破，指向優(yōu)質(zhì)、指向效能的高水平均衡公平教育，具體表現(xiàn)為教育投入的均衡、辦學(xué)條件的均衡、教師資源的均衡、生源的均衡和教育質(zhì)量的均衡。

因此，從黨和國家推進教育均衡公平發(fā)展的導(dǎo)向和天橋教育實際出發(fā)，我們確立了“一個目標(biāo)、兩個戰(zhàn)略、六項舉措、十大品牌”的教育發(fā)展基本思路：一個目標(biāo)即以均衡、公平、內(nèi)涵、特色，辦人民滿意教育為目標(biāo)。兩個戰(zhàn)略即以硬件整合為基礎(chǔ)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；以軟件提升為關(guān)鍵，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。六項舉措即通過實施“三優(yōu)舉措”(優(yōu)化生源、優(yōu)化師資、優(yōu)化干部隊伍)，推進學(xué)區(qū)一體化，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建特色學(xué)校等系列改革舉措，激發(fā)各方面的積極性，破解改革創(chuàng)新的難題，突破教育發(fā)展的瓶頸。十大品牌即通過扎實有效的教育品牌創(chuàng)建活動，推出我區(qū)教育品牌，引領(lǐng)全區(qū)教育科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

硬件整合成規(guī)模辦學(xué)條件日趨均衡

從微觀來說，學(xué)校是實現(xiàn)個體之間教育公平最主要的中間環(huán)節(jié)和途徑，學(xué)校之間發(fā)展的不均衡直接制約了教育均衡公平實現(xiàn)的程度。從某種程度上說，無論是區(qū)域教育差距還是城鄉(xiāng)教育差距，其最直接、最基本的表現(xiàn)形式都是學(xué)校之間的差距。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間，甚至同一區(qū)域內(nèi)、同一城市中，不同學(xué)校在經(jīng)費投入、辦學(xué)設(shè)施、師資水平、生源質(zhì)量等方面也存在巨大差距，這也是產(chǎn)生擇?，F(xiàn)象的主要原因。校際差距成為人們對于教育不均衡、不公平的最直接、最強烈的感覺。因此，縮小校際差距，著力改造薄弱學(xué)校，確保所有學(xué)校達(dá)到基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展有特色，是促進教育均衡公平發(fā)展的基本出發(fā)點。2007年，在天橋區(qū)委區(qū)政府和市教育局的強力支持下，我們制定了《天橋區(qū)教育資源整合規(guī)劃》。2008年，本著實事求是、重點突破、全面推進的原則，成立了“天橋區(qū)教育資源整合辦公室”，制定了《2008-2009、2009-2010教育資源整合規(guī)劃落實方案》。濟南明湖中學(xué)新建綜合樓的開工，正式拉開了教育資源整合的序幕。截至2009年，天橋教育累計投資5500余萬元，對老城區(qū)中小學(xué)進行了全面整合，新建校舍1.4萬平方米，搬遷學(xué)校23所，涉及師生萬余人。同時，將區(qū)內(nèi)17處新建、插建小區(qū)納入學(xué)區(qū)統(tǒng)籌安排，增加外來務(wù)工人員子女定點學(xué)校達(dá)到12所，對部分學(xué)區(qū)進行合理調(diào)整，擴大了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)范疇，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)適齡兒童接受義務(wù)教育無縫隙覆蓋，初步形成了中小學(xué)均衡配置的義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。2009年9月，隆重舉行了“天橋區(qū)教育資源整合學(xué)校更名揭牌儀式”，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為16所整合更名學(xué)校揭牌。

在義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，將發(fā)展學(xué)前教育、高中階段教育、社區(qū)教育等作為惠及民生的重要舉措，擴大各類優(yōu)質(zhì)教育資源。創(chuàng)新幼兒園辦園體制，大力發(fā)展公辦園，加強對民辦園的扶持、引導(dǎo)和管理，積極推動公辦民助、民辦公助等多種形式幼兒園的舉辦，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源。繼成功引進濟南二中后，濟南市外國語學(xué)校，北大附中的優(yōu)質(zhì)高中、初中資源也將相繼落戶我區(qū)，這一系列舉措將在解決區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源方面取得新的突破。拓展職業(yè)教育發(fā)展空間，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，黃河南職業(yè)教育大樓規(guī)劃已經(jīng)啟動，擬在黃河北組建十三職專北校區(qū)；充分發(fā)揮我區(qū)社區(qū)教育優(yōu)勢，經(jīng)過積極規(guī)劃建設(shè)，社區(qū)教育學(xué)院已建成。我區(qū)先后被評為全國社區(qū)教育實驗區(qū)、全國社區(qū)教育示范區(qū)。優(yōu)質(zhì)教育資源惠及了更多天橋孩子和居民。

2010年，在教育資源整合取得階段性成果的基礎(chǔ)上，本著“規(guī)范、合格、實用”的原則，大力推進符合天橋?qū)嶋H的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升了學(xué)校辦學(xué)條件。在整合過程中，我們進行了學(xué)校辦學(xué)實際容量調(diào)研，通過對老城區(qū)學(xué)校硬件、師資、在校生、新生摸底等數(shù)據(jù)資料的分析，結(jié)果表明全區(qū)教育資源整合工作成效顯著，學(xué)校布局趨于合理，規(guī)模整體提升，硬件有效改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。全區(qū)新生報到率連續(xù)兩年大幅度提高，各中小學(xué)呈現(xiàn)生源充足的良好態(tài)勢，為天橋教育軟實力提升奠定了良好基礎(chǔ)。

教育資源整合工作的成績引起了社會各方關(guān)注，《濟南政務(wù)信息》特刊專題刊發(fā)了天橋教育資源整合的情況。2010年《濟南政研》刊登了題為《天橋區(qū)在整合提升中推進教育均衡發(fā)展》的調(diào)研報告，市領(lǐng)導(dǎo)批閱后對我區(qū)資源整合工作給予了充分肯定，并批示要深入總結(jié)好我區(qū)經(jīng)驗，進一步促進教育發(fā)展。

軟件提升抓管理辦學(xué)質(zhì)量有效提升

在區(qū)域教育初具規(guī)模的同時，我們將軟實力提升作為工作重點：

1.推行學(xué)區(qū)一體化管理，形成具有天橋特色的教育管理體系。面對龐大的教育系統(tǒng)，局校兩級管理模式很難實現(xiàn)對學(xué)校指導(dǎo)、服務(wù)的全覆蓋。因此，將教育管理重心下移，在局、校之間設(shè)立學(xué)區(qū)。將區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園劃分為六大學(xué)區(qū)，建立學(xué)區(qū)“黨工委”和“管委會”，由局班子成員兼任學(xué)區(qū)黨工委書記。探索實施九年一貫制學(xué)校發(fā)展模式，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與自主決策有機結(jié)合的管理體制，進一步提高了教育資源的使用效益，實現(xiàn)了學(xué)區(qū)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強教育教學(xué)管理，提升教學(xué)質(zhì)量。積極加強與北京師范大學(xué)、中國教育學(xué)會等著名院校及機構(gòu)的交流與合作。聘請全國知名教育專家學(xué)者組成了“天橋教育發(fā)展專家顧問團”，加強高端引領(lǐng)。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，構(gòu)建質(zhì)量保障體系。十三中學(xué)區(qū)的4所中小學(xué)與華東師范大學(xué)緊密合作，進行了構(gòu)建學(xué)科教學(xué)質(zhì)量體系和研究性教師培養(yǎng)的專題研究。加強教學(xué)常規(guī)管理，深入開展校本研修，加大教育科研力度，2010年有60余篇科研文章在全國、省市

教科研?？习l(fā)表，37人在省市科研優(yōu)秀成果評選中獲得一等獎。提出了“幸福成長，快樂施教”師生教學(xué)相長的素質(zhì)教育理念，本著小學(xué)搞活、中學(xué)突破的原則，加強學(xué)科、教材整合力度。建設(shè)凝聚力、感召力、思想力和行動力相統(tǒng)一的先進校園文化，積極構(gòu)建全區(qū)大德育體系，普及體育藝術(shù)教育，培育打造特色鮮明、影響力大、帶動力強的教育品牌，先后承辦了全國中小學(xué)生命教育課堂教學(xué)研討會，第七屆CSBA全國初中女子籃球錦標(biāo)賽，中國教育學(xué)會書法專業(yè)委員會2010年年會，成功舉辦了孔子文化進校園等活動，教育內(nèi)涵特色發(fā)展不斷深化，使天橋?qū)W生在每一所學(xué)校都可以接受優(yōu)質(zhì)、特色教育。

3.強化干部教師隊伍建設(shè)，為教育發(fā)展提供堅強保障。

一是深化人事制度改革。實施“區(qū)管校用”管理體制，加大教師流動力度，對全區(qū)干部教師資源進行合理調(diào)配，實現(xiàn)各學(xué)校學(xué)科配套、人員充足、師資相對均衡。加強農(nóng)村學(xué)校教師補充力度，在2009年錄用的44名新教師全部分配至農(nóng)村學(xué)校任教的基礎(chǔ)上，2010年和2011年，分別將招聘的22名和29名新教師補充到農(nóng)村學(xué)校任教，占錄用人數(shù)的36%和45%。2011年初，進一步擴大干部選拔視野，提拔年輕優(yōu)秀干部12人充實到農(nóng)村校長隊伍中。二是引進優(yōu)秀教育人才。2010年年初，引進全國優(yōu)秀教育工作者到區(qū)教育局擔(dān)任副局長，啟動天橋區(qū)“名校長工作室暨校長沙龍”，“齊魯名校長培養(yǎng)人選工作室”。2011年初，再次引進10名優(yōu)秀教育人才充實到天橋教育管理及教學(xué)隊伍中，輻射帶動全區(qū)中小學(xué)優(yōu)化管理體制，提升教學(xué)質(zhì)量。

三是開展分層次有針對性的干部教師培訓(xùn)。與中國教育學(xué)會合作共建了“中國教育學(xué)會濟南市天橋教師發(fā)展基地”，分批選派中小學(xué)校長到教育先進地區(qū)進行掛職鍛煉，從理論和實踐兩方面提高管理水平。與北京師范大學(xué)校長培訓(xùn)學(xué)院合作舉辦了天橋區(qū)中小學(xué)校長高級研修班，與中國教育學(xué)會合作舉辦了“學(xué)校有效管理高級研修班”系列培訓(xùn)，確立了行之有效的“走出去、請進來”的培訓(xùn)模式。以對全區(qū)各級各類從事教育工作的人員進行全覆蓋、無縫隙的拉網(wǎng)式培訓(xùn)為目標(biāo)，班主任全員培訓(xùn)、中青年干部教師暑期培訓(xùn)、暑期遠(yuǎn)程研修培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)等均取得良好效果，推動了干部教師整體素質(zhì)提升。

四是開展“五名工程”、“教育博客”等特色活動。啟動實施了培養(yǎng)名校長、名教師、名班主任、名教研員、名學(xué)校的“五名工程”，并確定了首批培養(yǎng)人選共計155人。開通了“天橋教育博客”，為全區(qū)近4000名教育工作者提供交流與溝通的平臺。經(jīng)過人才隊伍建設(shè)，我區(qū)7人被評為全國優(yōu)秀校長，1人被評為全國教育科研先進個人，1人被評為全國優(yōu)秀班主任，1人被評為省創(chuàng)新校長，1人被評為省創(chuàng)新個人，2人入選齊魯名師講堂，1人被評為省特級教師和省創(chuàng)新人物提名獎，4人被評為濟南市名師。有力促進了全區(qū)教育軟件升華。

4.提升各類教育辦學(xué)水平，教育體系逐步完善。針對幼兒園難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求的問題，大力提升教育辦幼兒園水平，打造幼教品牌，實驗幼兒園被評為省十佳幼兒園，走在全市幼教工作前列。規(guī)范學(xué)前教育管理，加大對民辦幼兒園的指導(dǎo)，促進其規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，促進幼兒園課程設(shè)置科學(xué)化、教育科研制度化，保障適齡幼兒接受規(guī)范、高質(zhì)量的學(xué)前教育；根據(jù)職業(yè)教育特點，“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”，開門辦職教，深入挖掘校企合作內(nèi)涵，推動校企合作縱深發(fā)展，促進職業(yè)學(xué)校教學(xué)與勞動就業(yè)緊密結(jié)合，不斷增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)的能力；充分發(fā)揮全國社區(qū)教育示范區(qū)的作用，形成了以區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，以街道社區(qū)教育中心學(xué)校為骨干，以社區(qū)市民學(xué)校為基礎(chǔ)，以其它各類教育培訓(xùn)機構(gòu)為補充的社區(qū)教育體系。經(jīng)過五年來的改革發(fā)展，天橋教育在硬件建設(shè)和軟件提升上采取了強有力的一系列措施，使義務(wù)教育在均衡、公平的道路上邁出了可喜的步伐，取得了顯著的成效。

堅持均衡公平戰(zhàn)略實現(xiàn)未來十年發(fā)展

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公布并實施，今年初，省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要也相繼出臺，教育改革向縱深發(fā)展。面對前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，我們制定了《天橋區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020)》，以“堅持一個目標(biāo)、推進兩個戰(zhàn)略，深化六項舉措，延伸十大品牌”的發(fā)展思路引領(lǐng)新形勢下教育發(fā)展，為全區(qū)教育自主科學(xué)發(fā)展謀劃嶄新格局：繼續(xù)堅持“均衡、公平、內(nèi)涵、特色”，將辦人民滿意教育作為天橋教育持之以恒的發(fā)展目標(biāo)。實事求是地推進硬件整合戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新地推進軟件提升戰(zhàn)略。深化六項改革舉措，形成與國家教育發(fā)展改革目標(biāo)相一致，與天橋教育發(fā)展實際相適應(yīng)的教育發(fā)展舉措。延伸十大品牌，拓展品牌效應(yīng)，使品牌建設(shè)真正成為引領(lǐng)教育整體提升的有效載體。通過教育的整體提升，實現(xiàn)區(qū)域教育更高層次的均衡，讓學(xué)生接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育。

第一，加大資源優(yōu)化整合力度，切實解決城鄉(xiāng)間、校際間優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡問題。當(dāng)前，為落實《天橋區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020)》要求，將以天橋區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為突破，重點以七所龍頭初中的整合發(fā)展為重點，帶動片區(qū)內(nèi)各小學(xué)和相對薄弱初中學(xué)校的提升，以每個片區(qū)都能滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求為最終目標(biāo)。經(jīng)過2010-2012、2013-2015兩個階段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后，天橋區(qū)的義務(wù)教育將形成東西南北中五大片區(qū)特色亮點學(xué)校，輻射片區(qū)其他學(xué)校共同發(fā)展的局面。同時形成學(xué)前教育、高中教育同步提升，校外活動、實踐基地配套完善的現(xiàn)代化教育格局。

第二，加強全區(qū)教師交流，切實解決師資力量不均衡現(xiàn)象。針對學(xué)校間師資力量不均衡的問題，從教師編制、人員安排和業(yè)務(wù)培訓(xùn)上向薄弱學(xué)校傾斜，在新教師分配上也盡量從優(yōu)安排，促進師資力量均衡化。重點抓好薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)，在教師編制上對小規(guī)模學(xué)校、薄弱學(xué)校給予照顧，積極開展強校與薄弱學(xué)校教師隊伍的對口交流與幫扶，特別是安排優(yōu)秀的、年富力強的教師對口幫扶薄弱學(xué)校，從而帶動薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。通過“內(nèi)強外引”，全面提高師資隊伍素質(zhì)，增強教育持續(xù)發(fā)展的后勁。規(guī)定市區(qū)以上名師必須到農(nóng)村學(xué)校進行掛職鍛煉，發(fā)揮其輻射帶動作用，促進農(nóng)村教師教育教學(xué)水平不斷提升。

第三，繼續(xù)推進一體化建設(shè)，切實解決教育質(zhì)量不高問題。學(xué)區(qū)化管理已經(jīng)成為符合天橋?qū)嶋H的提高教育質(zhì)量的有效路徑，積極推廣學(xué)區(qū)一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗，并在成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整體構(gòu)建與學(xué)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的新機制，逐步建立更加具有實效性、普惠性的校際合作發(fā)展機制，積極探索以學(xué)區(qū)為單元的社區(qū)教育、家庭教育等一體化的區(qū)域教育體系，打破學(xué)校之間、學(xué)段之間的傳統(tǒng)壁壘，真正實現(xiàn)各種硬件、軟件資源的共享，通過大校帶小校、強校帶弱校，提升整體實力。

第四，增加財政投入，確保教育優(yōu)先發(fā)展地位。要確保教育投入優(yōu)先保障，教育需求優(yōu)先滿足，在市和省一級加大教育經(jīng)費統(tǒng)籌，優(yōu)化教育經(jīng)費撥款渠道，使有限的經(jīng)費更多地向經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、教育相對薄弱的區(qū)域傾斜。要進一步動員全社會重視教育、支持教育，擴大社會資源進入教育途徑，為教育辦實事、辦好事，形成更加優(yōu)良的教育發(fā)展環(huán)境。牢固樹立勤儉辦教育的思想，建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度。進一步規(guī)范、改進各類學(xué)校的財務(wù)管理，加強項目管理，堅決反對一切浪費現(xiàn)象，反對學(xué)校建設(shè)中追求奢華的現(xiàn)象，努力提高經(jīng)費使用效益。

第五，加大資助力度，確保每一個孩子享受教育的權(quán)利。要完善對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體系，落實保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策措施，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，將殘疾兒童少年義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。對困難家庭學(xué)生和職業(yè)學(xué)生發(fā)放補助，對困難大學(xué)生發(fā)放國家生源地信用助學(xué)貸款。進一步創(chuàng)造條件，解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。我區(qū)在全市首先提出了逐步取消外來務(wù)工人員子女定點學(xué)校，采取一系列措施讓每個外來務(wù)工人員子女享受同等就學(xué)機會，同等教育質(zhì)量。學(xué)校通過設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的外來務(wù)工人員子女完成學(xué)業(yè)。從思想、學(xué)習(xí)、生活上給予更多的關(guān)注和關(guān)心，在收費、獎勵、評優(yōu)等方面，外來務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。本著“服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)百姓”的原則，協(xié)調(diào)社會各級力量對家庭經(jīng)濟困難的外來務(wù)工人員子

女予以資助，讓輟學(xué)的外來務(wù)工人員子女重新回歸學(xué)校。切實保障貧困家庭學(xué)生、外來務(wù)工人員子女等弱勢群體受教育的權(quán)利。

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出：“堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育”。如何讓教育公平的光芒灑向每一個角落，如何真正實現(xiàn)學(xué)有所教，是全社會都應(yīng)當(dāng)深刻思考，并采取積極行動切實落實的民生工程。

第四篇：切實促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,推進教育公平

切實促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推進教育公平

衡陽縣東山完小校長 劉黎明

我是一名鄉(xiāng)村教師，近二十年的教學(xué)生涯，使我深深體會到農(nóng)村教育發(fā)展的艱難。師資隊伍薄弱，教學(xué)設(shè)備落后，教育投入不足，城鄉(xiāng)待遇差距等，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀：

（一）教學(xué)設(shè)施與設(shè)備的不均衡。農(nóng)村大部分村小完小還停留在一支粉筆、一塊黑板、一張嘴的簡陋教學(xué)狀態(tài)，別提什么電子黑板、多媒體教學(xué)、實驗操作等。

（二）師資力量上的不均衡。這是影響教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。大量優(yōu)秀教師從農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校單向流動，原因在于城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)設(shè)施與設(shè)備好、工作條件較好。

以上不均衡勢必造成：

1、學(xué)生留不住。大量學(xué)生為了追求更高質(zhì)量的教育涌向城市公立學(xué)校、私立學(xué)校，增加了農(nóng)村家庭的教育支出，造成了城市公立學(xué)校的大班額甚至超大班額的出現(xiàn)，而農(nóng)村學(xué)校卻校舍空置，造成資源浪費。

2、教師留不住。農(nóng)村與城市學(xué)校的巨大差距，給老師造成了巨大的心理落差，極大影響了教師的工作積極性。有的農(nóng)村老師一門心思往城市里鉆，有的老師抱著做一天和尚撞一天鐘的心態(tài)磨洋工，極大影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

3、質(zhì)量上不來。教育的不均衡，最終造成的是農(nóng)村學(xué)生從一開始就輸在起跑線上，義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生是一個巨大的群體，數(shù)字甚至超過城市學(xué)生，農(nóng)村教育滯后發(fā)展勢必拖了整個教育的后腿，同時教育的不均衡也必給社會帶來不公，影響社會的和諧穩(wěn)定。

二、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的建議：

（一）加大教育投入，縮小城鄉(xiāng)差距

１.加強農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)。農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)設(shè)備落后，別說多媒體教學(xué)設(shè)施，有的連錄音機都沒有。沒有音、體、美、英語等專職老師，希望政府統(tǒng)籌考慮學(xué)校的實際情況，加大對農(nóng)村小學(xué)的教育投入，在現(xiàn)代教學(xué)裝備、圖書、課桌椅等配置上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，改善農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件。要建立明確的規(guī)劃，確保在若干年內(nèi)能實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校硬件上的均衡化。讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣，站在同一個起跑線上，也能享受到現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育資源。

２.探索學(xué)校公用經(jīng)費分配的新思路。生均公用經(jīng)費城鄉(xiāng)統(tǒng)一，是教育均衡化的產(chǎn)物，但是也要具體情況具體分析。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校生源出現(xiàn)減少的趨勢。像小班化（２５～３０人/班）的學(xué)校，學(xué)生總數(shù)少很多，總的公用經(jīng)費也就隨之下降，但是班級數(shù)、教師人數(shù)、學(xué)校支出基本不變。所以，在資金上應(yīng)該向這些學(xué)校傾斜，例如以初中４５人、小學(xué)４０人為班級標(biāo)準(zhǔn)，不到標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)的班級（小班），按標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)補足公用經(jīng)費。

（二）為農(nóng)村教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

１.農(nóng)村教師工作條件較艱苦，建議加大農(nóng)村教師津補貼，出臺職稱評聘優(yōu)惠政策。讓農(nóng)村教師除享受國家規(guī)定的基本工資以外，還可以享受一筆相對可觀的津貼，從而縮小城鄉(xiāng)教師的收入差距，彌補心理上的不平衡。對那些長期奉獻在邊遠(yuǎn)山區(qū)的老師給予政策方面的傾斜，讓他們帶著感激服務(wù)于教育。

２.加強宣傳，樹立農(nóng)村學(xué)校的良好形象。農(nóng)村優(yōu)秀生源的流失，既有城鄉(xiāng)教育不均衡的客觀原因，也有社會上不正確的主觀認(rèn)識，總是認(rèn)為城鎮(zhèn)學(xué)校要優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。事實上，城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間的差距一直在縮小，一些農(nóng)村學(xué)校的成績并不遜色于城鎮(zhèn)學(xué)校，而且富有特色。只有加強宣傳，充分展示農(nóng)村學(xué)校的成績和特色，才能穩(wěn)定生源，形成良性循環(huán)，客觀上也為農(nóng)村教師創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

（三）加強和鼓勵人才流動

教育的均衡化，說到底是人才的均衡化，“擇校熱”，更多反映的是對優(yōu)秀教師的認(rèn)可。現(xiàn)在，在硬件設(shè)施上，農(nóng)村學(xué)校開始接近城鎮(zhèn)學(xué)校，此時人才的流動、師資的均衡成了最關(guān)鍵的因素。

１.要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)學(xué)?！靶ｋH結(jié)對，教師互派”工作。建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，一所城鎮(zhèn)學(xué)校帶幾所農(nóng)村學(xué)校，形成“結(jié)對、聯(lián)動、捆綁式”的發(fā)展新模式。要有明確的規(guī)定，城鎮(zhèn)學(xué)校名師、學(xué)科帶頭人每人、每年必須到結(jié)對學(xué)校支教一段時間，所上的課全部向?qū)W校教師開放，同時需作講座和指導(dǎo)教研活動若干次。相對應(yīng)的，農(nóng)村學(xué)校派出骨干教師去城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)。教研活動由教育共同體內(nèi)的幾所學(xué)校一起參與，共同研究，提高教學(xué)水平。

２.要探索集團化教育發(fā)展模式。優(yōu)質(zhì)教育需要普及、需要擴散。通過集團化教育模式，把不同的學(xué)校整合在一起，優(yōu)勢互補，以強帶弱，以優(yōu)促優(yōu)，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡化。在教育集團中，教師的流動是無障礙的，可以把資源配置到最佳，每個學(xué)科可以憑借優(yōu)秀教師，帶出一支素質(zhì)過硬的學(xué)科隊伍。這樣的優(yōu)勢和效率，比校際結(jié)對更進一步，也能使優(yōu)質(zhì)教育更快地覆蓋更多的學(xué)生。

３.以城鄉(xiāng)一體化的大視野，鼓勵城鄉(xiāng)教師較大比例的流動。學(xué)校需跳出自身利益的小圈子，以全區(qū)域教育均衡化為整體利益?？梢韵葒L試在教育共同體的幾個學(xué)校之間，教師能夠較大比例地互相流動。這種流動，既是優(yōu)秀教師的效能最大化，也是影響、帶動一般教師培訓(xùn)的過程，最終實現(xiàn)全縣師資水平的整體提高，最終實現(xiàn)全區(qū)域教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

農(nóng)村教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，相信在政府的大力扶持下，在廣大農(nóng)村教師共同努力下，農(nóng)村教育將走向更加燦爛輝煌的明天！

第五篇：均衡教育資源 促進教育公平

均衡教育資源促進教育公平

摘要：當(dāng)前，老百姓最為關(guān)注的三大難題是看病難、上學(xué)難、買房難。目前在全國范圍內(nèi)實施醫(yī)保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學(xué)難，現(xiàn)在是情況是上學(xué)不難，而上好學(xué)難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們要讓教育資源均衡配置，讓孩子可以在家門口得到更好的優(yōu)質(zhì)的教育，讓我們關(guān)注教育公平問題。

關(guān)鍵詞：均衡配置教育資源教育公平

當(dāng)前，老百姓最為關(guān)注的三大難題是看病難、上學(xué)難、買房難。目前在全國范圍內(nèi)實施醫(yī)保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學(xué)難，現(xiàn)在是情況是上學(xué)不難，而上好學(xué)難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們教育資源均衡配置，關(guān)注教育公平問題。某種意義上說，教育公平主要指向的是教育機會均等問題，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。教育公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價值，成為世界各國教育政策的基本出發(fā)點，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)，而且由于教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平，被視為是實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。

近年來，教育部，財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)備的投入，有效地推進了全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。特別是近3年醫(yī)保經(jīng)費投入更是加大，包括學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，對全區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備進行提質(zhì)改造擴容，對農(nóng)村學(xué)校進行調(diào)整、合并。產(chǎn)生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經(jīng)濟的多種因素，全國范圍內(nèi)教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，由此造成的不良后果也比較突出，應(yīng)該引起我們的高度重視。

一、區(qū)內(nèi)教育資源配置現(xiàn)狀

1、學(xué)校布局有待改善。一些地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所初中。近些年來，除新建的一些私立學(xué)校外，公辦農(nóng)村學(xué)校數(shù)并沒有增加，相反有所減少，很多學(xué)生到城里或者更好的地方去上學(xué)了，造成一些學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)，二是農(nóng)村學(xué)校布局有違國家教育部辦學(xué)行為規(guī)范中關(guān)于“優(yōu)先方便學(xué)生就近入學(xué)”和“不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的規(guī)定，將一些邊遠(yuǎn)的村小或教學(xué)點撤除，歸并到中心學(xué)校，一些六、七歲的孩子，離開父母的照顧，到離家很遠(yuǎn)的地方去讀書。不能讓這些孩子得到父母的關(guān)愛和照顧。

2、教育投入資源分配不均衡。國家曾投入過大量資金改造農(nóng)村學(xué)校危房，使農(nóng)村學(xué)校校舍、教學(xué)條件得到了很大的改善。許多境內(nèi)外教育慈善機構(gòu)、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組也進行了自籌，但后續(xù)投入沒有跟上，許多

村小仍然沒有多大改觀，一些山區(qū)的中心學(xué)校沒有教職工單人宿舍，幾人合住一間集體宿舍，沒有衛(wèi)生間，沒有廚房；學(xué)生寢室十分擁擠，政府集中采購的學(xué)生單人鐵床，鋪板的質(zhì)量差，學(xué)校沒有學(xué)生洗澡的地方，很多學(xué)生一個月不能洗上一次澡；配置給農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)儀器、設(shè)備大多是擺設(shè)，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設(shè)備，甚至沒有地方放。

3、師資力量配置不均衡。由于城區(qū)學(xué)校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調(diào)入一批學(xué)歷高、有三年以上教學(xué)經(jīng)驗、有較高教學(xué)水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優(yōu)錄取。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強的農(nóng)村優(yōu)秀教師被調(diào)走。一些機關(guān)單位以事多編制少為由，頻頻向農(nóng)村學(xué)校借調(diào)老師，造成農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺編。一些學(xué)校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負(fù)責(zé)寄宿生的工作量。平均每個教師的課時負(fù)擔(dān)是21節(jié)，班主任還要負(fù)責(zé)寄宿生的早晚自習(xí)，500多名寄宿生，由教師輪流擔(dān)任生活老師，陪學(xué)生在寢室睡覺。

4、教師待遇不均衡。校際之間分重點與普通學(xué)校，班級之間分實驗班、科技班、普通班，學(xué)校、班級被分成三等九級，受教育者在義務(wù)教育階段受到不公平待遇；教育者也因這些人為造成的差別，導(dǎo)致勞動對象分配不公平。農(nóng)村中學(xué)，招到的新生是經(jīng)城里好學(xué)校挑選幾次后剩下來的，城里的優(yōu)秀生也被選進了重點學(xué)校，進了重點學(xué)校的好學(xué)生又被優(yōu)中選優(yōu)進了重點班。于是出現(xiàn)好學(xué)校能聘到好老師，招到好學(xué)生，年年先進；差學(xué)校配差領(lǐng)導(dǎo)，安排差老師，招差學(xué)生，與先進無緣。好學(xué)校年年把教育成果制成大喜報，放在政府大廳向領(lǐng)導(dǎo)報告。農(nóng)村教師的福利較差。據(jù)反映，絕大多數(shù)山區(qū)教師一年到頭沒有任何福利。為解決農(nóng)村教師青黃不接的問題，2010年給農(nóng)村學(xué)校安排了一批特崗老師，在艱苦環(huán)境工作了幾年，新老師卻靠借債維生，以致部分年輕人在失望之余，干脆放棄這令人羨慕的職業(yè)，另謀出路。

二、教育資源配置不合理造成的不良影響

1、農(nóng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)校招生壓力越來越大。由這些學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、師資力量相對要差，盡管嚴(yán)格實行劃片招生，但仍有許多家長舍近求遠(yuǎn)，優(yōu)先選擇到這些學(xué)校就讀，導(dǎo)致學(xué)校招生壓力越來越大。

2、教師的工作量越來越重。農(nóng)村學(xué)校大部分學(xué)生學(xué)習(xí)能力較差、基礎(chǔ)較差，家庭作業(yè)必須在家長或晚上到老師家里去輔導(dǎo)才能完成。農(nóng)村學(xué)校的老師課時負(fù)擔(dān)重，加上照顧寄宿，一日三餐、早晚自習(xí)、洗澡洗臉蓋被等等，備課和批改作業(yè)全靠加班加點。

4、助長了擇校風(fēng)和教育亂收費。農(nóng)村的孩子，家長們都希望送到城里，為孩子找一所好學(xué)校、一個好班級，留下來的都是家長抱著無所謂，或是讀書無用論的觀點讓孩子留在農(nóng)村上學(xué)，擇校風(fēng)越來越盛，縣城的學(xué)校因生源爆滿傷腦筋，農(nóng)村偏遠(yuǎn)的學(xué)校因生源不足頭痛。各學(xué)校在按區(qū)域劃片、按班規(guī)、班額招生后，由于擇校生的原因，在開學(xué)前都要招一批收費生。導(dǎo)致了大班額的出現(xiàn)和收取擇校費的現(xiàn)象屢禁不止，而且越收越離譜。

三、合理配置義務(wù)教育公共資源，促進教育公平發(fā)展的建議

1、嚴(yán)格執(zhí)行政策。要嚴(yán)格遵照執(zhí)行中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關(guān)義務(wù)教育的條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關(guān)于《當(dāng)前加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》、省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務(wù)教育公共資源，縮小城鄉(xiāng)、校

際、班級差距，解決學(xué)生擇校和學(xué)校借擇校收取擇校費等等一系列問題，都有非常明確的規(guī)定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應(yīng)不折不扣、認(rèn)真執(zhí)行。對那些喜歡搞對策的學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、個別老師，要進行批評教育，甚至處罰。政府及教育行政主管部門應(yīng)盡快淡化重點學(xué)校、重點班級的位置和作用，并引導(dǎo)他們從太多的光環(huán)中走出來，作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)把關(guān)注的目光投向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，幫助發(fā)展。

3、切實解決好農(nóng)村學(xué)校師資緊缺的問題。一要立即清退機關(guān)事業(yè)單位以各種理由從農(nóng)村學(xué)校“借”來的老師，清退農(nóng)村教師到城里支教的現(xiàn)象。據(jù)反映，目前從農(nóng)村一所學(xué)校“借”到城里支教的老師達(dá)十幾人多人，理由是這些縣城人手不夠。建議編制管理部門對這些“借人”單位進行調(diào)查研究，如果確實事多人少，就應(yīng)該因事設(shè)編，給予增人增編，不能不顧工作需要而硬撐著不給編，所增人員可以從教師隊伍中調(diào)入，并及時補錄新的老師，以解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校存在的有人拿教師工資、沒人干教育工作的問題。二是城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校招聘老師應(yīng)采取“雙向交流”的辦法，做到有進有出。三是進一步加大對農(nóng)村學(xué)校教職工生活設(shè)施的投入。改善農(nóng)村教職工的工作、生活條件，以優(yōu)于城區(qū)教師的待遇穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。四是采取定向委培。加大對本土教師的培養(yǎng)力度，解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍青黃不接的問題。

4、嚴(yán)格規(guī)范編班、補課、辦班行為。一要嚴(yán)格按照省廳的規(guī)定控制班額，小學(xué)不超過45人，初中不超過50人；二要取消初中入學(xué)考試和按入學(xué)考試成績編重點班，均衡配置平行班之間的生源質(zhì)量；三要確保課堂教育質(zhì)量，嚴(yán)禁在職教師有償補課和校外辦班補習(xí)；四要禁止學(xué)校以家長“自愿捐款”的借口收取擇校費，并將查處收取擇校費的工作納入紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)范圍，由教育局督查室對收取擇校費的監(jiān)管查處工作實行問責(zé)。

十七大報告提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。在教育資源有限的情況下，實施城鄉(xiāng)有別的教育發(fā)展戰(zhàn)略,讓更多的城鎮(zhèn)人口接受更好的教育，讓更多的農(nóng)村人口接受中學(xué)特別是高中或者中專教育，鼓勵更多的農(nóng)村人口接受大學(xué)教育，對于提高城鄉(xiāng)整體人力資本存量、提高就業(yè)人口工資的邊際作用將會十分顯著，并進而達(dá)到均衡配置教育資源的效用最大化，更好的促進教育公平。