第一篇：中國教育發(fā)展與改革的政策方向

中國教育發(fā)展與改革的政策方向.txt如果你看到面前的陰影，別怕，那是因為你的背后有陽光！我允許你走進我的世界，但絕不允許你在我的世界里走來走去。中國教育發(fā)展與改革的政策方向主要有以下幾個方面：

1．重新確認正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式學習的功能

目前，國際上對終身學習的寬泛解釋是：人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和，包括各個年齡階段的各種方式的教育，如正規(guī)、非正規(guī)和非正式的各種教育，還有學校教育、家庭教育和社會（社區(qū)）教育等。歐盟、澳大利亞等采用的主要是廣義定義。終身學習的狹義解釋是：按照學習環(huán)境的變化，主要指學校教育以后不斷擴展的學習環(huán)境和學習內(nèi)容，具體指學校教育以后的非正規(guī)、非正式的教育。韓國采用的主要是狹義概念。盡管各國對終身學習的理解存在著差異，但并沒有影響終身學習從概念到現(xiàn)實政策的轉(zhuǎn)變。（表4）

從中國的基本國情出發(fā)，正規(guī)學校教育特別是公辦學校教育，仍將是學習型社會的支柱。為了實現(xiàn)全民終身學習的宏偉目標，中國首先要促進各種正規(guī)學校系統(tǒng)與社會文化教育機構(gòu)的相互溝通，開發(fā)和建設(shè)覆蓋面廣的、靈活開放并且多樣化的學習的平臺或網(wǎng)絡(luò)，提供各種學習場所和機會，更大限度地方便全民學習；另一方面是以終身學習的理念，改革傳統(tǒng)教育制度和學習模式，形成有利于終身學習的法規(guī)、政策和制度環(huán)境。通過試行“學分銀行”等方式，記錄公民一生中參與學校教育、非正規(guī)教育與非正式學習的經(jīng)歷與成果，并建立“學分銀行”，對各種非正規(guī)教育和非正式成果進行學分認證和積累，并爭取社會用人單位的認可與支持，逐漸使學習成為每一公民生存和發(fā)展的基本權(quán)利和需要。

2．強化政府統(tǒng)籌公共教育、促進教育公平的責任

中國在計劃經(jīng)濟體制下曾把教育作為純“公共物品”和由政府包辦的消費性公益事業(yè)，事實上也只能惠及城鎮(zhèn)人口以及在農(nóng)村地區(qū)維持很低水平，顯然，這一模式無法適應(yīng)中國現(xiàn)代化的客觀需要。近20多年來，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，原有相對單一的公辦教育，也逐漸演變成為“公共物品”、“準公共物品”及“私人物品”的系列，特別是經(jīng)過管理體制、辦學體制和投入體制的改革，已經(jīng)分化為基本由財政支持的教育、財政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育、非財政性資金提供的教育等等。當中國簽訂ＷＴＯ教育服務(wù)貿(mào)易減讓表后，帶有商業(yè)性質(zhì)的教育服務(wù)貿(mào)易，還可以通過中外合作辦學來提供。況且，除了高福利的發(fā)達國家外，公民參與終身學習的成本，很難完全由政府支付。因此，準確定位政府在教育屬性發(fā)生新變化后應(yīng)擔負的責任，已成為十分迫切的問題。

從當前社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需求看，按照中央政府的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，在全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的進程中，發(fā)揮好″經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)″的功能，將是一個極其重要的政策方向。由于從競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域中撤退，政府從原來的既當“運動員”又當“裁判員”，轉(zhuǎn)變成為只當合格的“裁判員”，當前中國的各級政府，應(yīng)該有條件、有能力，在公共教育事業(yè)領(lǐng)域負起越來越大的責任。

在健全的市場經(jīng)濟體制和公共財政制度框架內(nèi)，政府的教育責任體現(xiàn)出一個特點，就是向促進教育公平傾斜。但是，在中國的一些地區(qū)，有意、無意地誤讀或曲解政府教育責任的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在，簡單比照經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革的做法，借口所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場化”，而推卸公共財政支持教育公平的義務(wù)，放棄對于公辦教育特別是義務(wù)教育事業(yè)的法定責任。結(jié)果，在許多財政原本拮據(jù)的地區(qū)，由所謂公共教育轉(zhuǎn)制后放大的教育資源，并未惠及中低收入階層人群，這與“公共服務(wù)型”政府新的建設(shè)方向是背道而馳的。今后中國任何公共教育改革的實驗，如果不能有效地增加處境不利地區(qū)群體的利益，也至少做到不應(yīng)使他們原有的利益受損，一旦受損也有相應(yīng)的修復補償機制，政府必須為此負起足夠的責任。

今后，中國教育發(fā)展面臨的一個關(guān)鍵性問題，就是政府職能轉(zhuǎn)變的方向與力度，也就是在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的政府責任合理定位問題。政府可以根據(jù)不同的教育領(lǐng)域選取

不同的作為方式，一是“主動作為”，重點在于全力支付免費的九年義務(wù)教育，促進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，確保國防建設(shè)和重大工程人才需求，保障弱勢群體基本學習和發(fā)展的權(quán)利，以教育公平體現(xiàn)社會公平；二是“有所作為”，選擇基礎(chǔ)學科、邊遠艱苦行業(yè)、事關(guān)公共利益而市場又不好調(diào)節(jié)的部分教育領(lǐng)域，予以穩(wěn)定的、有效的扶持；三是“委托作為”，選擇政府該作為但力不從心的教育領(lǐng)域，或為了提高效率，明確委托授權(quán)給第三部門或民營機構(gòu)來做；四是“不須作為”，引入社會參與和必要的競爭機制，政府僅制定規(guī)則和進行監(jiān)管就可以了。而且，政府促進教育公平，也須包括規(guī)則和監(jiān)管公平在內(nèi)。

3．加強非義務(wù)教育投入效益監(jiān)管與教育質(zhì)量評估

目前，在教育規(guī)模不斷擴展，財政支持能力滯后的形勢下，中國某些地區(qū)甚至以收學雜費沖抵財政撥款，提留挪用教育正常收費，隨時設(shè)置專項，教育經(jīng)費撥款與使用的種種隨意性很大。從部分地區(qū)公辦學校行為看，財務(wù)管理制度不健全，向商業(yè)銀行貸款，向施工單位欠債，巧立名目亂收費，不向社會實事求是公開收支狀況等。政府財政撥款“缺位”而導致學校收費“越位”，則是一些地區(qū)公辦教育亂收費屢禁不止的原因之一。

同時，非義務(wù)教育的質(zhì)量問題也引起人們的廣泛關(guān)注。特別是中國高等教育在大規(guī)模擴招以后，雖然在學人數(shù)總規(guī)模居于世界第一，但由于學齡人口基數(shù)龐大，毛入學率仍排在全世界70多位，高等學校的布局結(jié)構(gòu)、校均規(guī)模、學生層次、經(jīng)費收支結(jié)構(gòu)均發(fā)生了程度不同的變化。其中一個不良的信號是，全國普通高校生均預算內(nèi)事業(yè)費在逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5553元。同時，學費水平卻未大幅上漲，結(jié)果是培養(yǎng)費用總額有所減少，由此引發(fā)公眾對于教學質(zhì)量疑問是可以想象的。教育質(zhì)量問題將是今后的一個關(guān)鍵問題，并不是由政府指令學校如何定位和提高質(zhì)量，而是學校未來生存、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。預計到2020年，當中國的高中階段毛入學率接近90％，高等教育毛入學率接近40％時，數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾還會顯得更加突出，可能迫使部分故步自封的公辦或民辦學?！爸匦孪磁啤薄?/p>

公辦學校是提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，政府是公共服務(wù)的管理者，今后，中國必須明確公辦學校和教育行政部門的財政經(jīng)費分配使用的權(quán)責，完善并嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，完善財務(wù)公開和校務(wù)公開制度，對教育行政部門和學校的審計結(jié)論要向政府和人大報告，向社會公眾公開，將公共教育經(jīng)費的投入、分配和使用置于公眾監(jiān)督之下。同時，隨著現(xiàn)代學校制度的探索和實驗，中國將明確區(qū)分公共教育領(lǐng)域中的政府、學校和社會的行為邊界，政府依據(jù)國家行政與教育的法律法規(guī)，進行管理、撥款、指導和服務(wù)；學校具有法人地位，依法自主規(guī)范辦學。而且，還要引入更多的社會監(jiān)督元素，建立政府委托評價、學校自我評價、社會中介評價、公眾參與評價等多種途徑相互結(jié)合的機制，健全教育質(zhì)量評估和監(jiān)測的體系。

4．立足中國基本國情推進學習型社會建設(shè)

ＯＥＣＤ報告顯示，大多數(shù)ＯＥＣＤ國家的富裕程度和財政教育經(jīng)費的水平遠高于中國，但是其公民參與終身學習仍然以謀生和就業(yè)為主要導向，尤其是具有較高個人回報的活動，而由閑暇、興趣、愛好所驅(qū)動的學習只能是支流。通常的終身學習活動大都在正規(guī)學校、企業(yè)培訓部門和工作崗位中進行。所以，建設(shè)一個學習型社會，學習者的年齡、身份等差別將逐漸淡化。中國要想建設(shè)學習型社會，就一定要找到符合基本國情的恰當切入點。中國公民參與終身學習和學習型社會建設(shè)，必然越來越體現(xiàn)出以謀生為最主要動力的特點。

中國現(xiàn)階段社會有兩大階級，即“包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民”，還有六個社會階層，是指“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”，然而，中國的高校已經(jīng)邁進了“大眾化”的門檻，許多理念卻還停留在“精英化”階段，培

養(yǎng)的主要是知識分子，對于個體戶、私營企業(yè)主、中介組織、從業(yè)人員和自由職業(yè)者不屑一顧，殊不知，這部分人是在激烈的市場經(jīng)濟競爭中拼搏而出的，他們對大學能夠提供的繼續(xù)教育需求很大，而且有著足夠的成本支付能力，忽略其需求將是很大損失。同時，中國既然有信心來建設(shè)世界一流研究性大學，也應(yīng)有信心來創(chuàng)辦世界一流的職業(yè)學校和培訓中心。中國的職業(yè)教育要辦出特色，不僅要面對普通學校應(yīng)屆畢業(yè)生的需要，而且要把視野拓展到社會上其他人群，包括為工人轉(zhuǎn)崗培訓、農(nóng)民致富、向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，實現(xiàn)更大面積的覆蓋，這樣的活力才會更強。

目前，中國城鄉(xiāng)居民的生活水平還不高，在一些地區(qū)的職業(yè)教育在校生中，中低收入家庭比例較高，職業(yè)教育仍然處于弱勢境地，還有進城務(wù)工農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)。從世界銀行的模式看，若讓公共教育服務(wù)惠及經(jīng)濟貧寒學習者，不能完全交由市場自行調(diào)節(jié)，可能有三種方式：一是提供基本知識、技能訓練的基礎(chǔ)學校或者職業(yè)學校，政府需要盡可能提供貧窮學習者的基本資助和財政補貼；二是有一定市場回報率的教育，政府應(yīng)通過貼息貸款或獎學金等予以資助；三是有很高市場回報率的，政府應(yīng)對成績較為優(yōu)異的貧窮學習者提供全額資助。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政制度的完善，中國政府一定會在資助處境不利群體接受終身學習包括職業(yè)教育培訓方面承擔起更多的責任。

第二篇：中國教育存在的問題及發(fā)展與改革的政策取向

中國教育存在的問題及發(fā)展與改革的政策取向

1．教育體制和制度存在很多不適應(yīng)的地方

人類社會正在發(fā)生著兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會向知識經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變，二是人們一次性學歷教育向終身學習的轉(zhuǎn)變。正是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展與人力資 源開發(fā)水平、國民創(chuàng)新能力密切相關(guān)，這兩大轉(zhuǎn)變是一個整體，既是制度的變遷，更是文化的演進。因此，貫穿人一生的、可持續(xù)發(fā)展的教育，正在成為許多國家爭 相謀求的政策方向，而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成的新載體新平臺，也為學習方式轉(zhuǎn)變注入了前所未有的動力和活力。與較完善市場機制下傳達出來的信息相關(guān)，教育正在全 面適應(yīng)社會崗位群和人的終身發(fā)展的多樣化需要，這可以從聯(lián)合國教科文組織1997年修訂的國際教育標準分類中看出一個趨勢，從零級的學前教育逐級到六級的研究生教育，中等教育階段開始分為職業(yè)、普通和綜合不同類型；高等教育階段則把高職高專和本科并列為兩類高等教育，而不是有高低優(yōu)劣之分。（圖1）

在世界上任何國家，能夠沿著普通學校一直升到學術(shù)性學位的，都是少數(shù)人，在整個勞動力市場上、職前職業(yè)教育、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、繼續(xù)教育，從高職高專到專業(yè)性研究生學位，其實都是專業(yè)和職業(yè)教育培訓的越來越強的優(yōu)勢，這是經(jīng)濟全球化背景下人力資源分工的大潮流，也是知識社會就業(yè)與雇傭結(jié)構(gòu)“網(wǎng)格化”“扁平化”的大趨勢。但是，由于傳統(tǒng)教育模式的影響，在中國家長、學校和社會用人部門中尚未形成這樣的共識，也沒有足夠的前瞻意識，仍舊把學術(shù)性學歷學位教育當成“修成正果”的 唯一途徑，仍以全日制正規(guī)學歷教育為中心，人才培養(yǎng)模式缺少多樣性和靈活性，致使一些職業(yè)學校和高等學校在辦學方針、教學宗旨、學科專業(yè)設(shè)置以及師資配備 等方面，盲目趨同或墨守成規(guī)，缺乏主動適應(yīng)社會需求的動力和活力，有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納能力有限，加上用人部門的非理性化，已出現(xiàn)所謂“知識性失業(yè)”或“過度教育”的問題。

2．學校和社會片面追求升學的價值偏向

近年來，中國教育界實施素質(zhì)教育在許多方面取得了新的進展，如課程改革、教師隊 伍建設(shè)、教育信息化、農(nóng)村辦學條件等等。但是，也面臨著重重困難，在相當一部分地區(qū)，偏好知識灌輸和傳授，忽視個性發(fā)展和能力培養(yǎng)；偏重選拔性考試，忽視 評價多樣性；過分強調(diào)正規(guī)學習作用，忽視非正規(guī)學習價值等現(xiàn)象還比較嚴重，在社會、學校和家庭甚至地方政府形成了片面追求升學率的問題。這既有教育思想、內(nèi)容和方法方面存在的問題，也有教育結(jié)構(gòu)，體系和制度方面存在的缺陷，還有就業(yè)競爭壓力巨大的因素，以及社會用人制度過度學歷化傾向等外部體制性障礙，多 方面因素交織在一起。

素質(zhì)教育成為國家政策乃至法律的文本并不難，難的是成為政府、學校和社會自覺擁戴的制度安排和自愿履行的行動規(guī)則。

3．財政投入不足，教育系統(tǒng)內(nèi)外之間資源缺乏共享

多年來，盡管中國財政性教育經(jīng)費確在逐年較快增長，而且平均年增幅比80年代末90年代初還要大，占ＧＤＰ比例從1996年的2．5％一度提升到2002年的3．32％，達到了自1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。但原來預計2000年后來拖延至2005年的4％目標未能如期實現(xiàn)。特別是2005年經(jīng)濟普查使ＧＤＰ存量多出2．3萬億元，財政性教育經(jīng)費占ＧＤＰ比例2004年更下降為2．79％，處于低收入國家水平，遠低于同期世界4．4％的平均水平（表1）。這在一定程度表明，政府宏觀調(diào)控教育能力有所弱化，很不利于促進教育公平。表2顯示，1990－2004年間，中國財政性教育經(jīng)費占總投入的比重從85．6％下降到61．7％，年均增幅一直低于同期的社會教育投入增幅，事實上，中央本級財政對教育支出的增長基本能夠保證，問題是地方財政沒有完全到位。在過去15年的財政性教育經(jīng)費增長之中，有7年比上年增長16％以上，其中最高的是1994年，當時為落實1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，剛剛開過改革開放以來的第二次全國教育工作會議，結(jié)果一下子比上年增長了35．38％；還有5年增長率處于10－15％之間，有3年低于10％。政府換屆之年的教育經(jīng)費容易出現(xiàn)較低增長狀況，如1998年和2003年，分別在9－10％上下，但是1993年是個例外，估計是由于上述《綱要》的推動。這在一定程度上反映了中國財政性教育投入具有很大彈性。其深層次的體制原因是，中國的財政預算內(nèi)外兩筆賬、決算必高于預算，經(jīng)常有超預算收入。由于缺乏財政超收收入等比例追加教育的機制，決算時差距很大。

同時，中國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公辦教育資源配置很不平衡，即使在中央財政逐年加大對于中西部地區(qū)教育經(jīng)費支持的情況下，由于地方財政支持能力強弱不一，2004年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的生均預算內(nèi)教育事業(yè)費狀況繼續(xù)呈現(xiàn)很大的差異，財政撥款最高的地區(qū)比最低者而言，小學、初中、普通高中、職業(yè)中學和普通高校分別為10．2倍、8．9倍、7．8倍、5．6倍和8．1倍。預計這一狀況在短期內(nèi)不會有大的改變。（表3）

中國的學校教育體系與社會教育體系之間、教育與培訓活動之間的關(guān)系尚待理順，受市場經(jīng)濟利益的影響，教育的公益性有所減弱，政府、學校和各類教育機構(gòu)之 間出現(xiàn)了錯位和缺位現(xiàn)象。學校教育體系與社會教育體系之間、正規(guī)教育體系內(nèi)部之間自成系統(tǒng)、自我封閉，教育資源共享程度不高。目前，絕大多數(shù)公辦學校在法 定公共假日和學校寒暑假期間，很難向社會學習者開放，圖書、實驗設(shè)備、實習場所均各自配置。特別是職業(yè)學校學歷教育仍由不同政府部門主管、規(guī)劃，長期存在 著管理分散、政出多門等問題，勞動部門在執(zhí)行職業(yè)資格準入制度和職業(yè)資格證書考核方面，采取不同的尺度，在教育內(nèi)部同樣存在著對職業(yè)教育規(guī)劃和管理分離的 現(xiàn)象。教育行政部門的日常管理工作多集中在公辦學校方面，許多地方政府的教育規(guī)劃，還缺乏對民辦教育發(fā)展的全局性的統(tǒng)籌考慮。

中國教育發(fā)展與改革的政策方向

從現(xiàn)在起到2020年 前的重要戰(zhàn)略機遇期，對中國教育發(fā)展也蘊涵著很大的機遇。按照中國政府的規(guī)劃，預計在這一階段，中國將全面鞏固九年義務(wù)教育普及成果，重在提高質(zhì)量，促進 教育公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校之間的均衡發(fā)

展；確定基本普及高中階段教育的時間表，促使普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提高國民素質(zhì)；職業(yè)教育培 訓將面向就業(yè)和市場需求，辦出特色，為可持續(xù)發(fā)展提供保證；進一步提高高等教育質(zhì)量，改進發(fā)展途徑和人才培養(yǎng)模式；因地制宜地推進學習型社會的建設(shè)，有條 件的地區(qū)可在推進教育信息化和現(xiàn)代化方面走得更快一些。

與此相關(guān)，政府還要確認發(fā)展公共教育的權(quán)責，繼續(xù)加大財政投入，進一步轉(zhuǎn)變管理職能，深化教育體制改革和制度創(chuàng)新，動員全社會和教育系統(tǒng)共同努力，使中國盡快完成從人口大國向人力資源強國的根本性轉(zhuǎn)變。為此，中國教育發(fā)展與改革的政策方向主要有以下幾個方面：

1．重新確認正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式學習的功能

目前，國際上對終身學習的寬泛解釋是：人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和，包括各個年齡階段的各種方式的教育，如正規(guī)、非正規(guī)和非正式的各種教育，還 有學校教育、家庭教育和社會（社區(qū)）教育等。歐盟、澳大利亞等采用的主要是廣義定義。終身學習的狹義解釋是：按照學習環(huán)境的變化，主要指學校教育以后不斷 擴展的學習環(huán)境和學習內(nèi)容，具體指學校教育以后的非正規(guī)、非正式的教育。韓國采用的主要是狹義概念。盡管各國對終身學習的理解存在著差異，但并沒有影響終 身學習從概念到現(xiàn)實政策的轉(zhuǎn)變。（表4）

從中國的基本國情出發(fā)，正規(guī)學校教育特別是公辦學校教育，仍將是學習型社會的支柱。為了實現(xiàn)全民終身學習的宏偉目標，中國首先要促進各種正規(guī)學校系統(tǒng)與 社會文化教育機構(gòu)的相互溝通，開發(fā)和建設(shè)覆蓋面廣的、靈活開放并且多樣化的學習的平臺或網(wǎng)絡(luò)，提供各種學習場所和機會，更大限度地方便全民學習；另一方面是 以終身學習的理念，改革傳統(tǒng)教育制度和學習模式，形成有利于終身學習的法規(guī)、政策和制度環(huán)境。通過試行“學分銀行”等方式，記錄公民一生中參與學校教育、非正規(guī)教育與非正式學習的經(jīng)歷與成果，并建立“學分銀行”，對各種非正規(guī)教育和非正式成果進行學分認證和積累，并爭取社會用人單位的認可與支持，逐漸使學習成為每一公民生存和發(fā)展的基本權(quán)利和需要。

2．強化政府統(tǒng)籌公共教育、促進教育公平的責任

中國在計劃經(jīng)濟體制下曾把教育作為純“公共物品”和由政府包辦的消費性公益事業(yè)，事實上也只能惠及城鎮(zhèn)人口以及在農(nóng)村地區(qū)維持很低水平，顯然，這一模式無法適應(yīng)中國現(xiàn)代化的客觀需要。近20多年來，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，原有相對單一的公辦教育，也逐漸演變成為“公共物品”、“準公共物品”及“私人物品”的 系列，特別是經(jīng)過管理體制、辦學體制和投入體制的改革，已經(jīng)分化為基本由財政支持的教育、財政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育、非財政性資金提供的教育等 等。當中國簽訂ＷＴＯ教育服務(wù)貿(mào)易減讓表后，帶有商業(yè)性質(zhì)的教育服務(wù)貿(mào)易，還可以通過中外合作辦學來提供。況且，除了高福利的發(fā)達國家外，公民參與終身學習的成本，很難完全由政府支付。因此，準確定位政府在教育屬性發(fā)生新變化后應(yīng)擔負的責任，已成為十分迫切的問題。

從當前社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需求看，按照中央政府的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，在全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的進程中，發(fā)揮好″經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)″的功能，將是一個極其重要的政策方向。由于從競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域中撤退，政府從原來的既當“運動員”又當“裁判員”，轉(zhuǎn)變成為只當合格的“裁判員”，當前中國的各級政府，應(yīng)該有條件、有能力，在公共教育事業(yè)領(lǐng)域負起越來越大的責任。

在健全的市場經(jīng)濟體制和公共財政制度框架內(nèi)，政府的教育責任體現(xiàn)出一個特點，就是向促進教育公平傾斜。但是，在中國的一些地區(qū)，有意、無意地誤讀或曲解政府教育責任的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在，簡單比照經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革的做法，借口所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場化”，而推卸公共財政支持教育公平的義務(wù)，放棄對于公辦教育特別是義務(wù)教育事業(yè)的法定責任。結(jié)果，在許多財政原本拮據(jù)的地區(qū)，由所謂公共教育轉(zhuǎn)制后放大的教育資源，并未惠及中低收入階層人群，這與“公共服務(wù)型”政府新的建設(shè)方向是背道而馳的。今后中國任何公共教育改革的實驗，如果不能有效地增加處境不利地區(qū)群體的利益，也至少做到不應(yīng)使他們原有的利益受損，一旦受損也有相應(yīng)的修復補償機制，政府必須為此負起足夠的責任。

今后，中國教育發(fā)展面臨的一個關(guān)鍵性問題，就是政府職能轉(zhuǎn)變的方向與力度，也就是在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的政府責任合理定位問題。政府可以根據(jù)不同的教育領(lǐng)域選取不同的作為方式，一是“主動作為”，重點在于全力支付免費的九年義務(wù)教育，促進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，確保國防建設(shè)和重大工程人才需求，保障弱勢群體基本學習和發(fā)展的權(quán)利，以教育公平體現(xiàn)社會公平；二是“有所作為”，選擇基礎(chǔ)學科、邊遠艱苦行業(yè)、事關(guān)公共利益而市場又不好調(diào)節(jié)的部分教育領(lǐng)域，予以穩(wěn)定的、有效的扶持；三是“委托作為”，選擇政府該作為但力不從心的教育領(lǐng)域，或為了提高效率，明確委托授權(quán)給第三部門或民營機構(gòu)來做；四是“不須作為”，引入社會參與和必要的競爭機制，政府僅制定規(guī)則和進行監(jiān)管就可以了。而且，政府促進教育公平，也須包括規(guī)則和監(jiān)管公平在內(nèi)。

3．加強非義務(wù)教育投入效益監(jiān)管與教育質(zhì)量評估

目前，在教育規(guī)模不斷擴展，財政支持能力滯后的形勢下，中國某些地區(qū)甚至以收學雜費沖抵財政撥款，提留挪用教育正常收費，隨時設(shè)置專項，教育經(jīng)費撥款與 使用的種種隨意性很大。從部分地區(qū)公辦學校行為看，財務(wù)管理制度不健全，向商業(yè)銀行貸款，向施工單位欠債，巧立名目亂收費，不向社會實事求是公開收支狀況 等。政府財政撥款“缺位”而導致學校收費“越位”，則是一些地區(qū)公辦教育亂收費屢禁不止的原因之一。

同時，非義務(wù)教育的質(zhì)量問題也引起人們的廣泛關(guān)注。特別是中國高等教育在大規(guī)模擴招以后，雖然在學人數(shù)總規(guī)模居于世界第一，但由于學齡人口基數(shù)龐大，毛入學率仍排在...

第三篇：國企薪酬改革政策與方向

國企薪酬改革政策與方向

課程前言

按照論壇的要求，我想就經(jīng)濟新常態(tài)下的國企薪酬的問題跟大家共同地作一些交流。就兩個方面的問題：第一，我們?nèi)绾卧u價國有企業(yè)的薪酬分配的現(xiàn)狀和以往成效；第二個問題，目前國企的薪酬分配面臨的新形勢，因為這一次講新形勢、新狀態(tài)，還有是下一步的改革思路。就這兩個問題。

一、國企薪酬分配的現(xiàn)狀和成效

剛才翁教授和賀主任都講到了一個問題，國有企業(yè)的薪酬改革一直以來都是國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)的重要內(nèi)容，同時，它也是國務(wù)院國資和地方國資委履行出資人職責的一項重要工作。國企的薪酬改革多年來，中央國務(wù)院一直高度重視，近幾年社會各界也普通關(guān)注。那企業(yè)職工也非常地關(guān)心。多年來，遵循市場化的改革方向，按照按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則，國有企業(yè)的薪酬分配緊緊圍繞著企業(yè)的改革發(fā)展，積極穩(wěn)妥分階段地推進這項改革，在實踐中探索，在探索中不斷的創(chuàng)新。努力地構(gòu)建與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)，符合市場經(jīng)濟規(guī)律的和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的薪酬分配的一個機制，這一點還是肯定的。

那總體來看，經(jīng)過這么多年的實踐有這么幾個成效和大家分享。

第一，初步形成了與經(jīng)濟效益聯(lián)動的收入分配的決定機制。效益導向的收入分配的決定機制在國有企業(yè)，特別是一部分競爭性的中央企業(yè)初步形成。那這個分配機制是確保分配的調(diào)控，既滿足國家的宏觀調(diào)控要求，又滿足企業(yè)的發(fā)展需要，同時還考慮社會的承受能力。國有企業(yè)的收入分配格局基本上是趨于合理的，收入分配的差距得到的一定的控制。那三中全會提出來，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，在相融合的同時，薪酬分配改革初步地解決了計劃體制下國有企業(yè)干多干少一個樣的“大鍋飯”問題，基本建立了按貢獻進行分配的機制，促進了國有企業(yè)的發(fā)展，這是一個成效。

第二，構(gòu)建起了與業(yè)績緊密聯(lián)系的高管薪酬管理制度體系。這個制度體系經(jīng)過管理體制的有效規(guī)范和薪酬水平的合理確定，國有企業(yè)，特別是國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，在薪酬管理上逐步納入制度化和規(guī)范化的軌道，確立了業(yè)績升，薪酬升；業(yè)績降，薪酬降的管理理念，促進了國有企業(yè)建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度。那在這些年的探索中，特 1

別是近幾年，國務(wù)院國資委和地方國資委還積極地探索，推進國有企業(yè)規(guī)范的董事會建設(shè)。那在董事會建設(shè)的過程當中，探索建立董事會依法決定高管人員薪酬的機制，這是第二個成效。

第三，建立了依法規(guī)范、注重和諧的用工的制度。在這一方面國有企業(yè)還是一直按照《勞動合同法》等其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法規(guī)范企業(yè)的各類用工，企業(yè)的用工制度，因為它是薪酬分配的一個基礎(chǔ)和前提，所以國有企業(yè)不斷地完善用工管理，通過依法簽訂合同，明確企業(yè)與各類用工之間的權(quán)利、義務(wù)和責任，按照合同的約定，加強企業(yè)各類用工管理，勞動關(guān)系一直還是處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

所以，綜上，薪酬分配制度改革，作為國有企業(yè)改革的一項內(nèi)容，企業(yè)的薪酬制度改革一直是隨著國有企業(yè)改革的深化來不斷地推進，那在企業(yè)改革的發(fā)展過程中，其實它是起到了非常重要的積極的推動作用，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了動力保障作用。近年來，國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展取得的進步和成績與企業(yè)內(nèi)部的薪酬制度改革，與增強企業(yè)的活力，調(diào)動企業(yè)的積極性，這是分不開的，特別是以企業(yè)逐步地構(gòu)建和完善激勵約束機制是分不開的，那第一塊的情況就把國有企業(yè)的薪酬分配的一個總現(xiàn)狀、狀況，特別是它怎么評價以前過往的一些做法、工作，跟大家作一個交流。

二、國企薪酬分配面臨的新形勢和下一步的改革思路

（一）國企薪酬分配面臨的新形勢

重點談一下第二個問題，現(xiàn)在國有企業(yè)的薪酬分配面臨的形勢和下一步的改革思路。今年中央也確定，特別是經(jīng)濟處于三期疊加的階段。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，現(xiàn)在通過這么多年的改革，現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)都處在關(guān)鍵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，面臨的經(jīng)營環(huán)境十分復雜。那昨天中央經(jīng)濟工作會議召開，那我注意到，中央經(jīng)濟工作會議也更加強調(diào)，明年我們要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間，要主動適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展的需要。那在主動適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的要求下，我們過去建立在企業(yè)高速發(fā)展，因為不是光企業(yè)高速發(fā)展，我們整個經(jīng)濟在前幾年都是在高速的發(fā)展。那企業(yè)在高速發(fā)展基礎(chǔ)上原來的薪酬分配制度已經(jīng)難以適應(yīng)當前經(jīng)濟的變化和企業(yè)改革發(fā)展的需要。國有企業(yè)的薪酬分配面臨著新的挑戰(zhàn)、新的形勢、新的任務(wù)，也有一些新的機遇。

1、國企自身的問題

從中央企業(yè)的薪酬分配工作來看，自身也有一些問題，主要是幾個大的方面。第一個問題，企業(yè)內(nèi)部機制的改革還不到位，包括三項制度改革，三中全會專門提出來，國有企業(yè)以后要深化管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制，那就說明這個機制目前在國有企業(yè)還沒有改革，尚不到位。第二個問題，企業(yè)的約束激勵機制還未完全建立。第三個問 2

題，一些行業(yè)和企業(yè)還存在著不合理的過高或偏高收入的現(xiàn)象。那這些問題，有些解決起來需要過程，需要隨著改革的深化來逐步解決。

2、國企新形勢下要處理的關(guān)系

現(xiàn)在國有企業(yè)除了面臨這些問題，我們更多的是面臨一些新形勢下要處理的關(guān)系，有四個關(guān)系要關(guān)注一下。

第一個關(guān)系，經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展給企業(yè)帶來的薪酬增量的來源減少和企業(yè)薪酬需求增加的關(guān)系。那經(jīng)濟原來在高速發(fā)展的時候，企業(yè)的薪酬與它相適應(yīng)、相匹配，那調(diào)控空間的余地就大一些，那現(xiàn)在到了中高速，到了平穩(wěn)發(fā)展及其，工資的增量來源就少了，可是企業(yè)，包括前期也有一些國家有要求，包括初次分配、再次分配的關(guān)系，那在薪酬的需求增長上還是有一些要求的。那這個關(guān)系如何處理？這是第一個關(guān)系。

第二個關(guān)系，加強收入分配的監(jiān)管、調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)系和企業(yè)改革發(fā)展需要適度地增強激勵力度的關(guān)系。分配作為增強企業(yè)活力的手段，在改革發(fā)展中，一直需要有一個激勵約束的力度，但現(xiàn)在在改革發(fā)展30多年以后，我們要對于一些不合理的關(guān)系進行調(diào)整。要對企業(yè)的薪酬分配有一定的規(guī)范，那在這個過程當中，怎么樣和企業(yè)改革發(fā)展，它又需要適度增強激勵力度，這個關(guān)系如何處理？

第三個關(guān)系，化解產(chǎn)能過剩、進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)、承擔就業(yè)社會責任之間的關(guān)系。現(xiàn)在我們進入到三期疊加，其中有一個是在結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”，那在結(jié)構(gòu)調(diào)整當中，化解產(chǎn)能過剩必然要涉及到對人員的調(diào)整。國有企業(yè)又要承擔很多除了經(jīng)濟責任的社會責任，那促進再就業(yè)，很多對國有企業(yè)、中央企業(yè)而言也是要承擔的。那這個關(guān)系如何處理？

第四個關(guān)系，規(guī)范企業(yè)負責人的薪酬管理，那下一步與高管逐步職業(yè)化、市場化的關(guān)系如何處理？現(xiàn)在國有企業(yè)的薪酬改革，不僅面臨新形勢，挑戰(zhàn)也是非常大的。自身的問題要解決，要去調(diào)整，同時還面臨這些新的問題、新的關(guān)系需要處理好。

（二）國企薪酬分配下一步的改革思路

1、改革思路

那下一步的改革思路。中央國務(wù)院非常地重視這項工作，去年初，2月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，那今年在9月份、10月份、11月份，相繼先后對深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革和規(guī)范中央企業(yè)負責人的履職待遇、業(yè)務(wù)支出又下發(fā)了文件，提出了要求。那下一步的改革思路，剛才兩位人大領(lǐng)導都講了，我也有同感。改革思路是從這四個方面去進行關(guān)注：

第一個改革思路，要堅持市場化的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要健全中央企業(yè)薪酬的分配激勵約束機制。這是按照三中全會的要求，一定要堅持市場化的改革方向，要構(gòu)建一個激勵約束機制，這對于企業(yè)而言至關(guān)重要。

第二個改革思路，要根據(jù)企業(yè)的功能定位和其本質(zhì)屬性，實行分級分類管理。原來我們對企業(yè)的管理，因為企業(yè)融入市場的程度還不夠，分級分類的管理還不夠?，F(xiàn)在地方國有企業(yè)，有的已經(jīng)進行了分類，下一步國家還要從國家國務(wù)院的層面來提出分類的標準。那在下一步的分類管理當中，根據(jù)分級分類的管理來提高薪酬分配調(diào)控管理的針對性和有效性，促進企業(yè)更好地發(fā)展，這是一個思路。

第三個改革思路，堅持效益導向與注重公平相結(jié)合，引導企業(yè)在不斷地提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，處理好企業(yè)內(nèi)部不同群體之間的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部有管理人員、技術(shù)人員、關(guān)鍵的業(yè)務(wù)干部，如銷售這些關(guān)鍵人才，還有一線職工、企業(yè)的離退休人員，不同群體之間的分配關(guān)系，企業(yè)應(yīng)按照在提高效益、效率的基礎(chǔ)上，怎么樣更兼顧公平來處理好它們之間的分配關(guān)系。

第四個改革思路，要按照依法治國的要求，加強薪酬分配的規(guī)范管理，探索以管資本為主、加強國資監(jiān)管的薪酬分配的薪級制度，這也是三中全會對于監(jiān)管機構(gòu)提出的要求。

2、具體改革

那具體的從三個方面去推進這項改革。

（1）認真貫徹和落實中央國務(wù)院關(guān)于深化中央企業(yè)負責人薪酬制度改革的精神，規(guī)范中央企業(yè)負責人的薪酬管理

第一，認真貫徹和落實中央國務(wù)院關(guān)于深化中央企業(yè)負責人薪酬制度改革的精神，規(guī)范中央企業(yè)負責人的薪酬管理。這一次中央企業(yè)負責人的薪酬改革，中央下發(fā)了文件，也是經(jīng)過中央政治局常委會和全體會議討論通過文件的。這個文件的通過，它不僅僅是一個要將偏高過高的收入進行限定，不僅僅是“限高”，更重要的是要建立科學合理的薪酬形成機制。重點是科學設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)，完善確定辦法，健全考評機制，同時這次對統(tǒng)籌薪酬福利待遇、加強監(jiān)督管理都提出了明確的要求。所以，它也是一個統(tǒng)領(lǐng)，也是薪酬改革提出的一個具體要求。

下一步改革，應(yīng)是結(jié)合國有企業(yè)的本質(zhì)屬性和國有企業(yè)的改革進程，通過深化改革，形成既有激勵又有約束，既講效益又講公平，既符合企業(yè)的一般規(guī)律，又體現(xiàn)國有企業(yè)特質(zhì)的薪酬分配機制。同時，還要按照中央國務(wù)院的要求，要建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配，與企業(yè)的功能、性質(zhì)相適應(yīng)的薪酬分層分類管理的制度和差異化的薪酬管理辦法。

那在這里面強調(diào)四點。

第一，我們現(xiàn)在要按照中央的要求，對中央和國資委，或?qū)ΡO(jiān)管機構(gòu)管理的企業(yè)負責人，或是對組織任命的企業(yè)負責人，要嚴格地規(guī)范薪酬水平和薪酬的管理。同時，根據(jù)企業(yè)的功能定位、經(jīng)營業(yè)績考核和履行政治社會責任這些情況，合理地確定他們的水平，這是一個層級。對這些人員要按照中央的要求，嚴格規(guī)范薪酬水平，同時要合理地確定他們的薪酬水平。

第二點，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，要逐步地建立職業(yè)經(jīng)理人制度。那下一步對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人要按照職業(yè)特點、能力水平和契約化管理，實行市場化的薪酬分配機制，這是現(xiàn)在大家都談到的職業(yè)經(jīng)理人制度的建立。那職業(yè)經(jīng)理人，我們下一步也是一個企業(yè)走向市場的方法、手段和改革的重要內(nèi)容，但職業(yè)經(jīng)理人絕不是說一個翻牌，職業(yè)經(jīng)理人，不僅僅要看其產(chǎn)生渠道，也許是市場來的，也許是企業(yè)產(chǎn)生的，不僅僅看產(chǎn)生渠道，主要要看其任用方式、管理模式，是否有一個契約化管理，有退出機制，是不是著眼于機制方面的建立，對真正的實行職業(yè)經(jīng)理人的，那下一步要按照市場化的薪酬分配制度。

第三點，要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，逐步落實符合條件的董事會的薪酬決策權(quán)。國務(wù)院國資委和地方國資委一直在推進董事會的試點建設(shè)工作，董事會建設(shè)也是強調(diào)一定要有健全的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。那只有建立了規(guī)范的公司治理，就應(yīng)該落實董事會依法按照市場機制來選聘和考核經(jīng)理人員，來合理地確定經(jīng)理人員的薪酬和水平，還是要加快市場化的建設(shè)，加快董事會的建設(shè)，由董事會來對它聘任的經(jīng)理人員來合理地確定其薪酬水平。

第四點，要合理地確定并嚴格地規(guī)范企業(yè)負責人的履職待遇和業(yè)務(wù)支出，這些方面都提出了原則要求、具體規(guī)定，特別是有一些量化的規(guī)定，下一步中央企業(yè)負責人的履職待遇和業(yè)務(wù)支出將有所遵循，逐步地更加規(guī)范。這是第一個，下一步改革要從這方面去做。

（2）完善職工收入分配制度，調(diào)整收入分配關(guān)系

第二個，關(guān)于職工的收入分配，要完善制度，調(diào)整收入分配關(guān)系。下一步在企業(yè)職工的收入分配上，在薪酬分配管理上，我們應(yīng)該是按照以管資本為主，加強監(jiān)管的要求，在功能定位和分類的基礎(chǔ)上，從薪酬水平的定位、薪酬增長的機制、管理模式這些戰(zhàn)略的角度合理地確定與國有資本功能目標相適應(yīng)的職工收入分配管理的政策，完善監(jiān)管的方式，明確政策導向。

具體來說，下一步對競爭性行業(yè)的企業(yè)實行更加市場化的薪酬分配機制，要與勞動力的市場價位去接軌。對其他類型的企業(yè)，我們參照社會的平均工資水平等因素，要對它進行有針對性的收入分配的調(diào)控機制。要通過對標，通過一些調(diào)控管理，對不合理的過高、偏高的收入，要強化預算管理和調(diào)控，要嚴格地實行工資總額和工資水平的雙重調(diào)控管理。下一步還是要對競爭性行業(yè)的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營特點，按照勞動力市場價位對標去放開，或是把自主權(quán) 5

交給企業(yè)，這個責任主體，或它有董事會的，由董事會來確認。那對于其他的企業(yè)，還是要根據(jù)其功能特點來進行一些管理與調(diào)控。那在企業(yè)這個層面，要進一步地完善內(nèi)部激勵約束機制。依照公司法等法律法規(guī)的要求，調(diào)整好內(nèi)部收入分配關(guān)系，自主決定內(nèi)部分配，發(fā)揮好分配的杠桿作用，特別是對企業(yè)在內(nèi)部分配管理的時候，企業(yè)要對改革發(fā)展中起到重要作用的科技、管理等關(guān)鍵的人才和業(yè)務(wù)骨干，要創(chuàng)新激勵方式，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，我們要更好地激勵和留住人才，這是第二個方面的具體想法。

（3）深化國有企業(yè)的內(nèi)部分配制度改革，要適應(yīng)市場化、國際化的新形勢和新要求 第三個方面，下一步要深化國有企業(yè)的內(nèi)部分配制度改革，要適應(yīng)市場化、國際化的新形勢和新要求。前面我談到了，三中全會在深化國有企業(yè)改革方面專門談到了一個機制問題，現(xiàn)代國有企業(yè)下一步要深化企業(yè)內(nèi)部的管理人員要能上能下、職工要能進能出、收入要能增能減的機制。那這一項改革是三中全會對國有企業(yè)提出的一個非常重要的改革任務(wù)，國務(wù)院國資委下一步對企業(yè)有一些指導，因為這是企業(yè)內(nèi)部的改革，但國務(wù)院國資委要下發(fā)文件，有一些指導。這一項改革既是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是改革的目標要求。

30多年來，這項改革的探索與實踐，在國有企業(yè)，特別是在競爭性行業(yè)的企業(yè)，一直沒有停止過。國有企業(yè)當中，特別是中央企業(yè)，一些建筑行業(yè)的企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，在三項制度改革方面，第一是積累了很好的做法和經(jīng)驗，另外，一些改革確實比較到位。但這個改革在整體層面上，有的企業(yè)還未到位。

“三能”的改革，這三個方面不僅僅涉及到分配，還涉及到用工管理、用人制度改革，這一項系統(tǒng)工程。下一步的改革，促進“三能”改革到位，應(yīng)重點聚焦在企業(yè)怎么做上，企業(yè)應(yīng)該怎么做，要著眼于機制的建立，改革要在關(guān)鍵問題上取得突破。下一步在“三能”上，不僅要在能進、能上、工資能增的方面推進改革，如進，要全面地推行公開招聘制度，保證人員進得要公平公開。在上，要完善以崗位管理為基礎(chǔ)的職業(yè)發(fā)展通道，做到上有發(fā)展通道。要建立工資水平的市場對標機制，確保工資增得合情合理，我們要在這些方面，要在進、上、增方面進行改革。

下一步，還要在下、出、減這些方面取得一些改革成效。如要構(gòu)建員工的正常流動機制，確保員工能夠出的渠道通暢，我們不是要讓職工來回頻繁地進出，但要有這個渠道（通道），如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程當中，用人權(quán)應(yīng)該在企業(yè)。另外，如果職工嚴重違反了企業(yè)的規(guī)章制度，企業(yè)也要跟職工能夠解聘得了這個關(guān)系，這個渠道要流暢，退出機制要有。在能下方面，要建立以能力和績效為導向的選拔任用機制，做到下有考核依據(jù)。要讓人下來，為什么讓他下來？考核評價體系的機制要健全。再有，加大薪酬制度改革的力度，強調(diào)企 6

業(yè)員工的薪酬結(jié)構(gòu)優(yōu)化，那是不是要建立一定的浮動的薪酬的比例，把浮動薪酬與企業(yè)的效益、個人的績效緊密掛鉤，這樣就能夠確保收入能增能減、企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)方面要有基本的一塊是保其基本生活的，那這一塊不一定要隨著效益的波動，要有一個保基本的基本保障。那要有浮動的部分，浮動的部分應(yīng)與企業(yè)的效益密切地掛鉤，這樣就能使企業(yè)的收入在減的方面能夠減得明明白白。下一步的改革，不但要鞏固以往的改革成果，還要在一些關(guān)鍵問題上有所突破。

那推進三項制度改革是企業(yè)內(nèi)部的改革，它是一個構(gòu)建機制和活力的問題，要著重企業(yè)內(nèi)部的市場化用工分配的機制建設(shè)，下一步我們要指導中央企業(yè)從構(gòu)建勞動用工和收入分配市場化機制出發(fā)，嚴格加強管理，完善相關(guān)制度，努力使企業(yè)的薪酬分配的制度更加適應(yīng)市場競爭的需要。

各位領(lǐng)導、來賓，國有企業(yè)的薪酬分配制度的改革意義重大，任務(wù)繁重，涉及到企業(yè)方方面面的人員，也關(guān)乎國有企業(yè)改革發(fā)展的進程。所以，我們下一步要按照中央的要求，按照十八屆三中全會提出的具體的部署，深化國有企業(yè)改革，扎實地推進國有企業(yè)薪酬分配制度改革，為促進國有企業(yè)的持續(xù)與健康發(fā)展，做出新的貢獻。

以上不妥之處，請大家批評指正，謝謝大家！

第四篇：論中國教育政策

論中國教育政策

摘要：當前正值我國由人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們是否能夠創(chuàng)設(shè)適宜創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育環(huán)境，是否能夠創(chuàng)設(shè)適宜創(chuàng)新人才成長的社會環(huán)境，并通過一大批拔尖創(chuàng)新人才推動社會的跨越式發(fā)展，是教育改革乃至社會發(fā)展能否取得成效的關(guān)鍵！黨的十八大報告提出，“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”而實現(xiàn)教育公平公正的開展發(fā)展，是三大公平的重要內(nèi)容?？梢赃@么說，教育乃立國之本！如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才如何得以順利成長，這是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不容忽視的重大問題。只有通過教育才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，投入到國民建設(shè)的各行各業(yè)中去，才能實現(xiàn)國家的繁榮與富強。

關(guān)鍵字：教育教育發(fā)展素質(zhì)教育創(chuàng)新公平

中國教育制度在中國存在了幾千年之久，它伴隨著中國走過了每一個朝代時期，不同的時期不同的年代有著不完全一樣的教育制度，不同的選拔人才的方法。所謂制度即人才培養(yǎng)與選拔制度，其重要意義不亞于各個時期的任何一個。五千年的中華歷盡了滄桑，中華每個時期的各種不同的教育制度都有它自己的利與弊之所在，因此我們不應(yīng)從單一的方面去否定或認定任何一種制度，而是應(yīng)全面的去是審視它去了解它，從而為我們中華民族的教育制度能夠找到更合適的制度而獻我們自己的微薄之力，因中華的復興必須有結(jié)構(gòu)完善制度完整的優(yōu)秀的人才培養(yǎng)與選拔制度。要想真正的透徹的了解中國的教育制度那么必須從中國的教育的歷史開始，從歷史開始慢慢的向當今了解，最終會有一個完善的思路去審視中國的教育制度，從而從它的本質(zhì)去發(fā)現(xiàn)中國教育制度的利與弊的所在。

我國現(xiàn)在的大學，多數(shù)人在進大學之前還是除高中幾門課之外沒有任何學問基礎(chǔ)的，一經(jīng)大學中數(shù)年修習，出校時已具一定的學問根基----這根基不僅是老師教的，其中大半要來自大學里的自學。這種情況在前幾年表現(xiàn)得尤為明顯，其原因乃是早年大學生缺乏，一入大學門即前程光明，可安心讀書?，F(xiàn)如今大學生分配不易，眾學生兼職，打工，找工作，TOEFLE，GRE，“治藝者甚多而治學者少”。北大清華之類名校學術(shù)風氣較其余學校為優(yōu)，師資基礎(chǔ)固是一方面，而名校學生不必為前程過于擔憂，能專心治學也是一個重要因素。但無論如何應(yīng)看到，明清兩代的這項制度是建立在大制度缺陷上的，現(xiàn)行的大學教育也是建立在高考制度的缺陷上的----很有人替那些被大學拒之門外，失掉文憑同時失掉深造機會的人來喊冤。因為高考大制度上的這項小制度為中國培養(yǎng)了大量人才，人們對高考制度的缺陷一再寬容?，F(xiàn)在，這項小制度也漸漸失掉了它的魔力，我們還不應(yīng)該好好反省一下大制度嗎？ 試看中國教育目前的幾個重要問題：

（一）基礎(chǔ)教育發(fā)展不足。

《義務(wù)教育法》已經(jīng)頒布接近20年，然而在西部等貧困地區(qū)，仍然存在大量的失學兒童。其很重要的一個原因便是國家投入資金的不足。以公共教育經(jīng)費占GDP 的比例，發(fā)達國家在5%甚至7%以上，而中國2001年為3。19%，2002年為3。41%，均未達到國家制定的在2000年達到4%的目標。再看人均公共教育經(jīng)費就更慘，瑞典為2000美元以上，美、日、德、法等在1000-1500美元，中國僅為9。4美元（據(jù)《南方周末》2003年新年特刊）錢少尚不足惜，可嘆的是這一點錢還沒有用在政府理應(yīng)承擔責任的義務(wù)教育上，而是大多用在了本應(yīng)依賴社會力量舉辦的高等教育上，中國的小學生、中學生、大學生生均公共教育經(jīng)費之比為1：1：23，而美國為1：3：2。目前，中國的公共教育經(jīng)費92%花在了高教上。用8%的資金去如何保證義務(wù)教育？

如此錯誤的投資政策，教育行政部門的短視、無能和好大喜功要負很重要的責任！而在一些入學率尚可的地方，其入學率的實際意義讓人感到懷疑。在以升學為唯一目的的教學目標的指導下，重點中學、重點班級的建設(shè)是必然的，即使一個班級里，根據(jù)成績老師的態(tài)度也會分為三六九等，所以許多學校對于升學無望的學生基本上是放任自流。而在這樣的教育制度下，這些學生明顯的感到信任、關(guān)愛以及目標的缺失，他們在學校是處于一種“入而不學”的狀態(tài)。這樣的入學率，究竟有何作用?

（二）教育的結(jié)構(gòu)性失衡。

在現(xiàn)在的中國技校、農(nóng)校、師范類學校是人們心目中次一等的學校已是不爭的事實。造成這一現(xiàn)象的直接原因是人們的觀念，然而造成這一觀念的一個重要原因同樣是中國的教育制度。以升學為目標的教育引起學生、家長和學校一味的追求更高的教育、更高層次的學校。這樣，農(nóng)、技、師范類學校因其不起眼而被忽視；以升學為目標的教育帶有強烈的功利性，它使得學校忽視對學生的全面發(fā)展的教育，學生缺少大局觀、長遠的眼光，在缺乏足夠的觀察和分析能力的情況下，盲目的產(chǎn)生對農(nóng)、技、師范類學校的歧視。所謂三百六十行，行行出狀元，說都知道的話卻不是誰都懂。現(xiàn)在年薪幾十萬難求一名合格的高級技工已不是什么新聞。市場經(jīng)濟規(guī)律驗證了由教育制度所引起的觀念的錯誤。以上兩點一點涉及到國民的平均素質(zhì)，一點涉及到中國的人才結(jié)構(gòu)，每一點都具有深遠的影響，每一點有都由中國的教育制度而起，而中國教育制度最重大的缺陷之一便是教育行政部門職能的錯位。教育行政部門的改革勢在必行。

（三）目前中國的選拔人才的唯一方式是應(yīng)試制度。

應(yīng)試制度，就是以考試的成績來決定一個人的水平,但這樣的方法卻不是很科學。第一,考試考的只是在卷面的技巧,有的人也許并不會什么東西,但卷子里考的很多內(nèi)容都是他本人會的,這樣考試就不公平,也就是說考試的內(nèi)容僅僅是含蓋了很小的一個范圍,對那些認真學習的人來說這個考試是不公正的。

第二,考試的信息性。高考前兩個月,很多的學校都在爭取信息題,何為信息題?就是那些高考的時候很可能考的題目,但學校和學校之間的實力以及資金不同,導致很多學校,尤其是普通的高中在這個方面落伍了,他們得到的信息都是其他學校享用后的信息,這樣即使有的人在普通高中中努力學習,那他依舊是不公平的。所以應(yīng)該杜絕所謂的信息題來源,但從現(xiàn)在來看,不可能!

第三,偶然因素太大。比如在考試的那天,如果狀態(tài)不好怎么辦？身體不適怎么辦？但筆試是不能延期的。

總結(jié)上面的幾點,中國的應(yīng)試特點:實力+絕對的運氣+資金+狀態(tài)=書呆子的成功。

由于二十一世紀是人類社會最快的一個世紀，故而這個世紀內(nèi)的制度與現(xiàn)實相適的時間也變得更短。中國的高考教育制度使用了幾十年，弊端已經(jīng)出現(xiàn)了，并且在日益擴大。何清漣把轉(zhuǎn)型時期的難以解決歸咎于人文教育的不足，但我們在教育方面的問題又豈只一個重理輕文？如果我們每一個人認真的反思之后就會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在教育最主要的弊端是政府有關(guān)部門對學校主要是對高等學校統(tǒng)得過死，使學校缺乏活力；教育結(jié)構(gòu)上基礎(chǔ)教育薄弱，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展不夠，高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)；在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上陳舊落后，不同程度地脫離了經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，落后于當代科學文化的發(fā)展。

魯迅曾經(jīng)感嘆說中國的改革太難，即使是搬張桌子改個爐子幾乎也要流血，不是大鞭子打來，中國自己是不肯動的?，F(xiàn)在包括何清漣所說的問題在內(nèi)的諸多由教育考試制度引出的問題已經(jīng)出現(xiàn)，改變是否已經(jīng)出現(xiàn)？改革是要有付出的，要流血，教育改革同樣如此。不能認為當前的主要問題是市場化改革走過了頭，需要強化傳統(tǒng)的集中權(quán)力和行政控制，而是需要擯棄“偽市場化”改革，改變被權(quán)力扭曲的教育市場。一百年和二十年教育體制改革的歷程告訴我們，教育體制改革是最重要的教育改革。

從當前社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需求看，按照中央政府的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，在全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的進程中，發(fā)揮好″經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)″的功能，將是一個極其重要的政策方向。由于從競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域中撤退，政府從原來的既當“運動員”又當“裁判員”，轉(zhuǎn)變成為只當合格的“裁判員”，當前中國的各級政府，應(yīng)該有條件、有能力，在公共教育事業(yè)領(lǐng)域負起越來越大的責任。

從健全的市場經(jīng)濟體制和公共財政制度框架看，政府的教育責任體現(xiàn)出一個特點，就是向促進教育公平傾斜。但是，在中國的一些地區(qū)，有意、無意地誤讀或曲解政府教育責任的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在，簡單比照經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革的做法，借口所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場化”，而推卸公共財政支持教育公平的義務(wù)，放棄對于公辦教育特別是義務(wù)教育事業(yè)的法定責任。結(jié)果，在許多財政原本拮據(jù)的地區(qū)，由所謂公共教育轉(zhuǎn)制后放大的教育資源，并未惠及中低收入階層人群，這與“公共服務(wù)型”政府新的建設(shè)方向是背道而馳的。今后中國任何公共教育改革的實驗，如果不能有效地增加處境不利地區(qū)群體的利益，也至少做到不應(yīng)使他們原有的利益受損，一旦受損也有相應(yīng)的修復補償機制，政府必須為此負起足夠的責任。

中國教育發(fā)展面臨的一個最關(guān)鍵性問題，就是政府職能轉(zhuǎn)變的方向與力度，也就是在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的政府責任合理定位問題。政府可以根據(jù)不同的教育領(lǐng)域選取不同的作為方式，一是“主動作為”，重點在于全力支付免費的九年義務(wù)教育，促進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，確保國防建設(shè)和重大工程人才需求，保障弱勢群體基本學習和發(fā)展的權(quán)利，以教育公平體現(xiàn)社會公平；二是“有所作為”，選擇基礎(chǔ)學科、邊遠艱苦行業(yè)、事關(guān)公共利益而市場又不好調(diào)節(jié)的部分教育領(lǐng)域，予以穩(wěn)定的、有效的扶持；三是“委托作為”，選擇政府該作為但力不從心的教育領(lǐng)域，或為了提高效率，明確委托授權(quán)給第三部門或民營機構(gòu)來做；四是“不須作為”，引入社會參與和必要的競爭機制，政府僅制定規(guī)則和進行監(jiān)管就可以了。而且，政府促進教育公平，也須包括規(guī)則和監(jiān)管公平在內(nèi)。

縱觀上述，給出教育改革的一點點建議：

教育體制改革要解決的基本問題，包括在現(xiàn)實的政治體制和社會制度中，如何建立政府與學校的正確關(guān)系；在市場化的社會環(huán)境中，如何確立政府與市場在發(fā)展教育上的不同定位和功能；在利益多元化的格局中，如何建立、平衡中央與地方管理教育的權(quán)限和關(guān)系，促進教育的地方化；改善學術(shù)與政治的關(guān)系，促進學術(shù)民主和學術(shù)自由，以保障學術(shù)研究的高水平和創(chuàng)造性；在各級各類教育中，建立以人為本的管理制度等等。具體的教育制度改革，包括教育行政制度改革，高等學校管理體制改革，公共教育財政制度的建立，基礎(chǔ)教育管理體制改革，現(xiàn)代學校制度的建立，考試、評價和用人制度改革，決策科學化、民主化和社會參與制度的建立等等許多方面。其中最重要、最核心的，是教育行政制度改革。教育行政制度改革，需要按照有限政府、依法行政等行政體制改革的原則，落實《行政許可法》和其他法律、法規(guī)，改革高度集中、大一統(tǒng)的教育管理體制，使教育主管部門的行政職能從管理型、計劃型向指導型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過政府教育管理權(quán)的下放，落實學校辦學自主權(quán)，以恢復教育的活力、創(chuàng)造力和多元化，實現(xiàn)學校的自主性和管理的民主化。

中國教育的最大優(yōu)點是質(zhì)量比較高，但是最大的缺點創(chuàng)新不足。中國模式的教育高質(zhì)量，伴隨著創(chuàng)新的低含量，如何平衡兩者的關(guān)系需要慎重考慮。中國教育任重道遠，除了繼續(xù)擴大規(guī)模以外，還要進一步提高質(zhì)量，要特別重視學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

中國如今的應(yīng)試教育的確存在很多不足之處，需要改善。但立足于我國現(xiàn)在的國情，到目前來說還找不到比應(yīng)試教育更好的辦法。首先中國人口眾多，不可能學歐美國家那樣。為了為國家選拔優(yōu)質(zhì)人才，為了教育的公平公正，應(yīng)試教育是目前最好的選擇。

第五篇：中國教育體制改革的方向建議

中國教育體制改革的方向建議

小學階段：

在小學階段，國內(nèi)注重的是基礎(chǔ)科學的教育。例如自然科學，算術(shù)，語文，英語等。在國外，例如日本，更多的是從一個人的素質(zhì)品德上面去培養(yǎng)一個學生。個人認為，作為一個人，首先自我的屬性是一個人，如果沒有充分認識到這一點，而單純的只是學習文化知識，個人素質(zhì)沒有上去的話其實也是教育的一種悲哀。很多時候我們都是在說在學習文化知識的同時我們也培養(yǎng)個人素質(zhì)。但是我們不難看到很多時候，某些高學歷的人反而是最讓人無法原諒的哪一類人群，而在我們某些人眼中的“文盲”的農(nóng)民工，反而是見義勇為的主力軍。

我們?nèi)祟愖鳛橐粋€社會性群體生物，最基礎(chǔ)的是融入這個社會。我個人認為在小學階段，我們更應(yīng)該注重的是學生們的個人素質(zhì)培養(yǎng)，人生觀價值觀的培養(yǎng)。中學階段：

在中學階段我們依舊避免不了中國的應(yīng)試教育，從小學到初中，從初中到高中，再從高中到大學。這個應(yīng)試教育是打不破的，只要中國還有這些人口，只要文憑仍然是就業(yè)的指標，只要教育界依然有后門可走，應(yīng)試就是唯一的可行途徑。那么我們在應(yīng)試教育的基礎(chǔ)上能否更好的體現(xiàn)素質(zhì)教育就成為了我們目前階段應(yīng)該注重的內(nèi)容了。例如現(xiàn)在考試成績不公布和增加學生與班主任之間的溝通聯(lián)系就是一個很好的體現(xiàn)。但是仍然有一些東西還改變不了，例如學校分重點不重點，班級有好壞之分等。這個問題很明顯，但是為什么就是沒有人肯去解決呢？因為我們不能做到教育資源的平均分配，試想如果每所學校的教育資源都是一樣的，還有哪位家長會把自己的孩子送去一所需要交上萬塊錢擇校費的學校就讀呢？所以說因材施教在教學資源匱乏的今天是不可能實現(xiàn)的。這個難題必須等到我國國力強盛之后才能解決。而另一方面在中學里面施行素質(zhì)教育的呼聲越來越高?？墒窃诩ち矣懻摰娜巳豪?，有多少人真正懂得素質(zhì)教育的含義呢？當然，過于學術(shù)的東西我也不是很理解，但是有一些現(xiàn)象我們不得不關(guān)注。

很多人在呼吁減負，然后便是很“深刻”地分析到只有改變中國的教育體制才能真正的減負。于是媒體不斷的暴露現(xiàn)有教育體制的丑聞，那越來越多的學生開始憤世嫉俗，罵罵咧咧然后無奈的搖頭，甚至很多時候要求減負要求改革成了很多人放松對自己要求變的墮落的借口。面對別人的指責或是自己的不足總是把原因強加給體制。首先我們必須承認，中國的教育體制存在問題，必須要改，但是怎樣改呢？如果真的如向西方教育那樣隨意讓我們的個性發(fā)展，給我們更多的自由與空間，真的會適合我們嗎？經(jīng)濟沒有達到很高的水平，修養(yǎng)和精神境界和西方人比起來我們還有一定差距。中國人最大的性格特點莫過于冷漠與不屑，而且存在一種惰性。

這就是我們教育的差距，試問就憑著我們這樣的性格特點讓那些從小在溺愛中長大，吃過飯連個碗都不愿意刷，媽媽做的飯不喜歡吃竟然可以和媽媽吵個沒完的孩子們肆意的去發(fā)展自己的性格去發(fā)展自己的愛好，我們的祖國還能有未來嗎？就是像西方國家那樣高度的文明，校園里海充滿了各種不和諧的因素，對于我們這些從小缺乏自制力自理能力的中國孩子來說，怎么可能奢望他們能夠自覺地向著正確的方向發(fā)展呢？至少現(xiàn)在還不可能，素質(zhì)教育勢在必行，但是這種“借口論”應(yīng)該摒棄，不要自己做得不夠好就埋

怨制度如何落后，社會如何腐敗。如果在這落后的體制腐敗的社會下獲得更多利益的是你，你還會埋怨嗎？中國的基礎(chǔ)教育很有優(yōu)勢，只是在家庭教育高等教育等方面存在著我們的不足。

教育的改革這決不是一個教育部能夠解決的，這是全社會的責任。盡管我們教育體制有落后的地方，但是我們也必須應(yīng)該看到，我們的國民組織總體在提高，這是一個好的趨勢，但是這需要一個過程，教育同樣要和經(jīng)濟掛鉤，切忌焦躁?？偨Y(jié)：

以人為本這句話是針對以神為本來說的，客觀的認識馬列毛及其理論才是真正的以人為本

從80年代到現(xiàn)在，中國的教育體制改革已經(jīng)有20多年了。我們不難發(fā)現(xiàn)，中國和先進國家的教育科研差異并沒有縮小?？梢哉f，中國的教育體制改革并不成功。以大學體制的改革為例。概括地說，迄今為止改革有幾大明顯敗筆。

第一大敗筆就是大學教育的產(chǎn)業(yè)化。在任何國家，大學都是非營利機構(gòu)。但在中國，大學則是名副其實的產(chǎn)業(yè)，是一部賺錢機器。前些年，當經(jīng)濟增長缺少動力的時候，一些知名的經(jīng)濟學家還公然提倡把教育轉(zhuǎn)化成為一個新的增長點。政府提倡科教興國。大學的校長們想要提升自己，就把眼光落在“錢”上?！板X”似乎成了中國教育改革的萬能良藥。但是，這么多年過去了，“錢”并沒有給大學教育帶來任何希望，反而導致了無窮的消極后果。

把創(chuàng)收作為目標，自然帶來教育質(zhì)量的大大下降?，F(xiàn)在的很多大學教授把賺錢當做正業(yè)，而把教學和科研當做副業(yè)。當然，連教學和科研也是以“錢”為目標的。一個普遍的現(xiàn)象是，一位大學向有錢階層屈服。一些教授向有錢學生屈服。大量有錢階層的人士，如商界和政界人士擁人大學。他們中間盡管有很多好的學生，但不可避免的是存在著大量的文憑、權(quán)、錢之間的交易。這樣做對大家都有好處，教授、政治人物、商界人物都是“同學”，結(jié)成一體，對各自的未來都是增值的，唯一受損的就是教育制度。

在另一邊，農(nóng)村和城市低收人階層的子女則缺乏接受大學教育的激勵機制。考大學從來就是社會底層家庭改變貧窮狀況和個人前途的最主要的一個途徑。只要有可能，社會底層的子女都會拼命努力來爭取接受高等教育的機會。但在教育產(chǎn)業(yè)化的今天，社會底層家庭及其子女普遍缺乏動力。因為即使他們成績最好，他們也承受不了高額學費的負擔。這些年來，考上了大學卻因沒有錢而無法上大學的例子比比皆是。一些學生或家長甚至還因此走上了自殺之路。對社會底層人士來說，受教育機會的被剝奪幾乎等于生存機會的被剝奪。在中國的傳統(tǒng)里，這種情況經(jīng)常導致非常嚴重的政治后果。

第二大敗筆表現(xiàn)在毫無理性的大學升級。從師范學校升為學院，從學院升為大學。高等?？茖W校不見了，專門性的學院不見了，代之以到處林立的大學。北京的學院路從前是名副其實，但現(xiàn)在全部升格為大學。中國大學發(fā)展還處于初級階段，多一些大學沒有什么不對。但問題是迄今為止的大學升級毫無理性所在。升級的動力大多來自于政治。教育部沒有一個理性的宏觀圖景，讓各個地方自行升級。為了地方利益，地方官員都希望自己的地盤里有大學的存在。這也是地方領(lǐng)導的政績之一。地方領(lǐng)導喜歡，學校領(lǐng)導更喜歡。隨著?？粕秊楸究疲瑢W校領(lǐng)導的行政級別也自然跟著往上升。

這樣做受損的也還是國家和學生。現(xiàn)在一方面是大學生大量積壓，找不到工作成為一大社會問題，另一方面是公司找不到有用的技術(shù)技能工人。在很大程度

上，大學把大量的本來是非常優(yōu)秀的學生“培養(yǎng)”成了學無所用的廢料。中國現(xiàn)在是個工業(yè)化國家，這種經(jīng)濟要求大量技術(shù)型熟練工人，大學理應(yīng)配合這種經(jīng)濟發(fā)展趨勢，但沒有這樣做。

中國有大量的基礎(chǔ)研究，但就是沒有辦法把它們轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品。即使可以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品，也沒有好的工藝水平。這和德國、日本在工業(yè)化進程中的高等教育體制形成了鮮明對比?？梢哉f，缺乏高技能的熟練工人已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一大制約。這種制約隨著經(jīng)濟改革的深人會愈來愈明顯。

第三大敗筆就是假大空的并校風。為了趕上世界水平，這些年來中國到處出現(xiàn)合并風。如果說大學升級的動力和地方利益有關(guān)，大學合并顯然來自上層。上層搞瞎指揮，下面就跟著做。什么碩士點、博士點，什么一級學科、二級學科，什么教育科研基地等等，都要上面來批準。這樣就強行制造出大學合并的激勵機制來了。大的就是好的，大的就是先進的。但是事與愿違。大學合并了，不但假大空，而且失去了各自的特色。什么都沒有改變，什么也改變不了，只是一種變相的權(quán)力再分配而已。

教育改革是一件關(guān)系到國家長遠利益的并且是極其復雜的大事情，可惜的是，“錢”字當頭的教改思想已經(jīng)給中國的教育帶來了棄之不掉的負面效果。這種思維方式不糾正，無論怎樣的教育改革也會無濟于事。