第一篇：劉占山：中國職業(yè)教育發(fā)展政策與方向

劉占山：中國職業(yè)教育發(fā)展政策與方向

中國正在大力、全力推進建成小康社會的戰(zhàn)略目標，2016年3月召開的兩會、十二屆全國人大第四次會議通過了“十三五”經濟社會發(fā)展的規(guī)劃，規(guī)劃中明確提出要發(fā)展更高質量、更加公平的教育，特別是要大力發(fā)展現代職業(yè)教育。中國經濟已經進入新常態(tài)的狀態(tài)，正在從高速的增長轉向中高速增長，從規(guī)模速度粗放型增長轉向質量效益集約型增長，從要素投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。未來幾年，中國將堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，把轉變方式、調整結構放到更加重要的位置，將更加扎實地推進經濟加快發(fā)展。為了實現經濟發(fā)展的目標，中國正在推動實施一系列的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。要實現這一系列的經濟戰(zhàn)略，迫切需要培養(yǎng)數以億計的高技能勞動者和技術技能人才，需要加快建設一支宏大的知識型、技術型、創(chuàng)新型的勞動大軍，需要加快提高全體勞動者的素質。為此，中國對職業(yè)教育非常重視。政府采取了以下政策措施：

一、進一步明確了未來中國職業(yè)教育發(fā)展的定位、方針和方向職業(yè)教育定位上明確職業(yè)教育是一個類型教育，過去沒有從這個角度進行認識。同時進一步明確職業(yè)教育是國民教育、終身教育、人力資源開發(fā)的重要組成部分。職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，是廣大青年打開通向成功成才大門的重要途徑。所以職業(yè)教育不僅是教育，職業(yè)教育也是經濟，也是民生。

未來發(fā)展的方針就是強調各級政府要高度重視職業(yè)教育，加快發(fā)展。總體的發(fā)展方向是強調要服務發(fā)展，促進就業(yè)。服務發(fā)展主要是要著眼于學生全面發(fā)展、長遠發(fā)展，培養(yǎng)學生適應社會發(fā)展及終身發(fā)展的能力，同時也要求職業(yè)教育必須為經濟社會發(fā)展服務，適應經濟社會發(fā)展需要。

二、加快構建現代職業(yè)教育體系明確到2020 年，我們要形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現終身教育理念、具有中國特色和世界水平的現代職業(yè)教育體系，同時強調要著力增強中等職業(yè)教育吸引力，努力使沒有升入普通高中的畢業(yè)生都進入中等職業(yè)學校學習，使他們掌握一技之長，提高勞動人口受教育的年限，同時強調發(fā)展高等職業(yè)教育，打通從中職到?？?、本科進而到研究生的上升通道，特別強調引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型發(fā)展。

三、進一步激發(fā)職業(yè)教育辦學活力國家強調要進一步實行辦學主體多元化，政府支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。同時鼓勵探索發(fā)展股份制、混合所有制的職業(yè)院校，鼓勵探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)學校相互委托管理或者購買服務的機制。國家鼓勵和激勵企業(yè)參與辦學，特別強調要允許發(fā)揮企業(yè)作為辦學主體的作用，并且給予法律保障，鼓勵多元主體組建教育集團，推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，推動實施現代學徒制。

四、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把職業(yè)教育發(fā)展轉向內涵發(fā)展，著重提高職業(yè)教育的質量職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式則要實行產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，強調全面提高人才培養(yǎng)質量，特別是要求職業(yè)院校要堅持立德樹人為本，教師為要，要把培養(yǎng)學生的職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，實行專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接。我們今天強調的質量還是全面建成小康社會下的質量，是全球競爭新態(tài)勢下的質量，是實現職業(yè)教育現代化的質量，要提高質量必須促進人的全面發(fā)展，適應社會經濟發(fā)展。

五、創(chuàng)新現代職業(yè)教育治理體系實現治理體系和治理能力的現代化，加快轉變政府對職業(yè)教育的管理方式，減少政府部門對學校教育具體事務的干預，擴大學校辦學自主權，這是今后的大方向。同時也強調職業(yè)教育要加強行業(yè)對職業(yè)教育的指導，政府通過授權、委托、購買服務等方式把適宜行業(yè)組織承擔的責任交給行業(yè)組織，行業(yè)組織具有發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，同時也要求進一步完善職業(yè)院校內部的治理結構。每所職業(yè)院校都要制訂學校章程，要組建學校、企業(yè)共同參與的行業(yè)董事會、理事會，確保決策科學。

六、進一步完善職業(yè)教育保障機制和配套政策我們現在強調各級政府都要加大對職業(yè)教育經費投入，進一步改善職業(yè)院校的辦學條件，提高實習實訓裝備水平。到2017 年，高等職業(yè)院校生均經費標準全部達到12000 元人民幣，要求各級政府特別是省政府加快制定和修訂中等職業(yè)學校生均經費標準，逐步實現分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平。同時加強“雙師型”教師隊伍建設，加強職業(yè)教育信息化建設，大力提升職業(yè)院校信息化水平，同時也強調加強職業(yè)教育科學研究，以優(yōu)秀的科研成果引領職業(yè)教育改革創(chuàng)新，還強調要建立健全職業(yè)教育的督導評估制度，特別要引進第三方評價，建立獎懲制度，加強政府及有關部門對職業(yè)教育的督導。

七、著力促進協調發(fā)展當前中國的職業(yè)教育發(fā)展得還很不協調，特別是區(qū)域間，所以要進一步調整和改善教育結構。強調要進一步加快職業(yè)教育作為供給側的結構性改革，調整完善職業(yè)院校區(qū)域的布局，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展，推進職業(yè)教育更加符合經濟社會發(fā)展的需要，通過政策傾斜、財政投入的支持、對口幫扶等多種形式加大對農村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，促進教育工作。特別是最近兩年強調加快實施職業(yè)教育的扶貧，而且要實行精準幫扶，通過教育的扶貧來阻斷貧困的代際傳遞。

八、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)當前我們特別強調要著力解決結構性就業(yè)矛盾，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，國家提出大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。同時國家也強調實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立精準推送就業(yè)服務的機制，加強就業(yè)的援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。國家現在也推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓行動。提高技術工人的待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤的做法，增強勞動力市場的靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”的制度。

九、加強職業(yè)教育國際交流與合作強調要進一步完善中外合作辦學機制，積極推動職業(yè)院校實施中外合作辦學項目，支持職業(yè)院校引進國（境）外高水平的專家，鼓勵中外合作院校開展教師互派、學生互換；支持職業(yè)院校引進國（境）外優(yōu)質教育資源，包括專業(yè)課程、教材體系、數字化資源以及國際認可的標準等；推動中國有條件的職業(yè)院?！白叱鋈ァ?，到國（境）外辦學，推動職業(yè)院校與“走出去”的中國企業(yè)在國（境）外舉辦職業(yè)教育機構，培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外經營需求的本土化人才。

十、加強職業(yè)教育的輿論宣傳，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境國務院已經確定每年5月的第二周為全國“職業(yè)教育活動周”，通過加大輿論宣傳，“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚”，引導全社會樹立尊重勞動、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”“行行出狀元”的環(huán)境； 加大對高素質技能人才的表彰力度，倡導尊重技術技能型人才的價值觀，創(chuàng)造人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，努力讓每個人都有人生出彩的機會。微信編輯器 構思編輯器

作者 | 劉占山來源 | 國際教育交流

第二篇：中國教育發(fā)展與改革的政策方向

中國教育發(fā)展與改革的政策方向.txt如果你看到面前的陰影，別怕，那是因為你的背后有陽光！我允許你走進我的世界，但絕不允許你在我的世界里走來走去。中國教育發(fā)展與改革的政策方向主要有以下幾個方面：

1．重新確認正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式學習的功能

目前，國際上對終身學習的寬泛解釋是：人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和，包括各個年齡階段的各種方式的教育，如正規(guī)、非正規(guī)和非正式的各種教育，還有學校教育、家庭教育和社會（社區(qū)）教育等。歐盟、澳大利亞等采用的主要是廣義定義。終身學習的狹義解釋是：按照學習環(huán)境的變化，主要指學校教育以后不斷擴展的學習環(huán)境和學習內容，具體指學校教育以后的非正規(guī)、非正式的教育。韓國采用的主要是狹義概念。盡管各國對終身學習的理解存在著差異，但并沒有影響終身學習從概念到現實政策的轉變。（表4）

從中國的基本國情出發(fā)，正規(guī)學校教育特別是公辦學校教育，仍將是學習型社會的支柱。為了實現全民終身學習的宏偉目標，中國首先要促進各種正規(guī)學校系統(tǒng)與社會文化教育機構的相互溝通，開發(fā)和建設覆蓋面廣的、靈活開放并且多樣化的學習的平臺或網絡，提供各種學習場所和機會，更大限度地方便全民學習；另一方面是以終身學習的理念，改革傳統(tǒng)教育制度和學習模式，形成有利于終身學習的法規(guī)、政策和制度環(huán)境。通過試行“學分銀行”等方式，記錄公民一生中參與學校教育、非正規(guī)教育與非正式學習的經歷與成果，并建立“學分銀行”，對各種非正規(guī)教育和非正式成果進行學分認證和積累，并爭取社會用人單位的認可與支持，逐漸使學習成為每一公民生存和發(fā)展的基本權利和需要。

2．強化政府統(tǒng)籌公共教育、促進教育公平的責任

中國在計劃經濟體制下曾把教育作為純“公共物品”和由政府包辦的消費性公益事業(yè)，事實上也只能惠及城鎮(zhèn)人口以及在農村地區(qū)維持很低水平，顯然，這一模式無法適應中國現代化的客觀需要。近20多年來，中國的社會主義市場經濟體制逐步建立，原有相對單一的公辦教育，也逐漸演變成為“公共物品”、“準公共物品”及“私人物品”的系列，特別是經過管理體制、辦學體制和投入體制的改革，已經分化為基本由財政支持的教育、財政撥款與多渠道籌資相結合的教育、非財政性資金提供的教育等等。當中國簽訂ＷＴＯ教育服務貿易減讓表后，帶有商業(yè)性質的教育服務貿易，還可以通過中外合作辦學來提供。況且，除了高福利的發(fā)達國家外，公民參與終身學習的成本，很難完全由政府支付。因此，準確定位政府在教育屬性發(fā)生新變化后應擔負的責任，已成為十分迫切的問題。

從當前社會主義市場經濟體制改革的需求看，按照中央政府的要求，切實轉變政府職能，在全面建設小康社會和社會主義和諧社會的進程中，發(fā)揮好″經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務″的功能，將是一個極其重要的政策方向。由于從競爭性經濟領域中撤退，政府從原來的既當“運動員”又當“裁判員”，轉變成為只當合格的“裁判員”，當前中國的各級政府，應該有條件、有能力，在公共教育事業(yè)領域負起越來越大的責任。

在健全的市場經濟體制和公共財政制度框架內，政府的教育責任體現出一個特點，就是向促進教育公平傾斜。但是，在中國的一些地區(qū)，有意、無意地誤讀或曲解政府教育責任的現象時有發(fā)生，主要體現在，簡單比照經濟領域體制改革的做法，借口所謂“教育產業(yè)化”、“教育市場化”，而推卸公共財政支持教育公平的義務，放棄對于公辦教育特別是義務教育事業(yè)的法定責任。結果，在許多財政原本拮據的地區(qū)，由所謂公共教育轉制后放大的教育資源，并未惠及中低收入階層人群，這與“公共服務型”政府新的建設方向是背道而馳的。今后中國任何公共教育改革的實驗，如果不能有效地增加處境不利地區(qū)群體的利益，也至少做到不應使他們原有的利益受損，一旦受損也有相應的修復補償機制，政府必須為此負起足夠的責任。

今后，中國教育發(fā)展面臨的一個關鍵性問題，就是政府職能轉變的方向與力度，也就是在社會管理和公共服務領域中的政府責任合理定位問題。政府可以根據不同的教育領域選取

不同的作為方式，一是“主動作為”，重點在于全力支付免費的九年義務教育，促進區(qū)域內基礎教育均衡發(fā)展，確保國防建設和重大工程人才需求，保障弱勢群體基本學習和發(fā)展的權利，以教育公平體現社會公平；二是“有所作為”，選擇基礎學科、邊遠艱苦行業(yè)、事關公共利益而市場又不好調節(jié)的部分教育領域，予以穩(wěn)定的、有效的扶持；三是“委托作為”，選擇政府該作為但力不從心的教育領域，或為了提高效率，明確委托授權給第三部門或民營機構來做；四是“不須作為”，引入社會參與和必要的競爭機制，政府僅制定規(guī)則和進行監(jiān)管就可以了。而且，政府促進教育公平，也須包括規(guī)則和監(jiān)管公平在內。

3．加強非義務教育投入效益監(jiān)管與教育質量評估

目前，在教育規(guī)模不斷擴展，財政支持能力滯后的形勢下，中國某些地區(qū)甚至以收學雜費沖抵財政撥款，提留挪用教育正常收費，隨時設置專項，教育經費撥款與使用的種種隨意性很大。從部分地區(qū)公辦學校行為看，財務管理制度不健全，向商業(yè)銀行貸款，向施工單位欠債，巧立名目亂收費，不向社會實事求是公開收支狀況等。政府財政撥款“缺位”而導致學校收費“越位”，則是一些地區(qū)公辦教育亂收費屢禁不止的原因之一。

同時，非義務教育的質量問題也引起人們的廣泛關注。特別是中國高等教育在大規(guī)模擴招以后，雖然在學人數總規(guī)模居于世界第一，但由于學齡人口基數龐大，毛入學率仍排在全世界70多位，高等學校的布局結構、校均規(guī)模、學生層次、經費收支結構均發(fā)生了程度不同的變化。其中一個不良的信號是，全國普通高校生均預算內事業(yè)費在逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5553元。同時，學費水平卻未大幅上漲，結果是培養(yǎng)費用總額有所減少，由此引發(fā)公眾對于教學質量疑問是可以想象的。教育質量問題將是今后的一個關鍵問題，并不是由政府指令學校如何定位和提高質量，而是學校未來生存、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。預計到2020年，當中國的高中階段毛入學率接近90％，高等教育毛入學率接近40％時，數量與質量之間的矛盾還會顯得更加突出，可能迫使部分故步自封的公辦或民辦學?！爸匦孪磁啤?。

公辦學校是提供公共服務的事業(yè)單位，政府是公共服務的管理者，今后，中國必須明確公辦學校和教育行政部門的財政經費分配使用的權責，完善并嚴格執(zhí)行財務制度，完善財務公開和校務公開制度，對教育行政部門和學校的審計結論要向政府和人大報告，向社會公眾公開，將公共教育經費的投入、分配和使用置于公眾監(jiān)督之下。同時，隨著現代學校制度的探索和實驗，中國將明確區(qū)分公共教育領域中的政府、學校和社會的行為邊界，政府依據國家行政與教育的法律法規(guī)，進行管理、撥款、指導和服務；學校具有法人地位，依法自主規(guī)范辦學。而且，還要引入更多的社會監(jiān)督元素，建立政府委托評價、學校自我評價、社會中介評價、公眾參與評價等多種途徑相互結合的機制，健全教育質量評估和監(jiān)測的體系。

4．立足中國基本國情推進學習型社會建設

ＯＥＣＤ報告顯示，大多數ＯＥＣＤ國家的富裕程度和財政教育經費的水平遠高于中國，但是其公民參與終身學習仍然以謀生和就業(yè)為主要導向，尤其是具有較高個人回報的活動，而由閑暇、興趣、愛好所驅動的學習只能是支流。通常的終身學習活動大都在正規(guī)學校、企業(yè)培訓部門和工作崗位中進行。所以，建設一個學習型社會，學習者的年齡、身份等差別將逐漸淡化。中國要想建設學習型社會，就一定要找到符合基本國情的恰當切入點。中國公民參與終身學習和學習型社會建設，必然越來越體現出以謀生為最主要動力的特點。

中國現階段社會有兩大階級，即“包括知識分子在內的工人階級、廣大農民”，還有六個社會階層，是指“在社會變革中出現的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”，然而，中國的高校已經邁進了“大眾化”的門檻，許多理念卻還停留在“精英化”階段，培

養(yǎng)的主要是知識分子，對于個體戶、私營企業(yè)主、中介組織、從業(yè)人員和自由職業(yè)者不屑一顧，殊不知，這部分人是在激烈的市場經濟競爭中拼搏而出的，他們對大學能夠提供的繼續(xù)教育需求很大，而且有著足夠的成本支付能力，忽略其需求將是很大損失。同時，中國既然有信心來建設世界一流研究性大學，也應有信心來創(chuàng)辦世界一流的職業(yè)學校和培訓中心。中國的職業(yè)教育要辦出特色，不僅要面對普通學校應屆畢業(yè)生的需要，而且要把視野拓展到社會上其他人群，包括為工人轉崗培訓、農民致富、向城鎮(zhèn)或非農產業(yè)轉移服務，實現更大面積的覆蓋，這樣的活力才會更強。

目前，中國城鄉(xiāng)居民的生活水平還不高，在一些地區(qū)的職業(yè)教育在校生中，中低收入家庭比例較高，職業(yè)教育仍然處于弱勢境地，還有進城務工農村勞動力的職業(yè)技術培訓，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)。從世界銀行的模式看，若讓公共教育服務惠及經濟貧寒學習者，不能完全交由市場自行調節(jié)，可能有三種方式：一是提供基本知識、技能訓練的基礎學校或者職業(yè)學校，政府需要盡可能提供貧窮學習者的基本資助和財政補貼；二是有一定市場回報率的教育，政府應通過貼息貸款或獎學金等予以資助；三是有很高市場回報率的，政府應對成績較為優(yōu)異的貧窮學習者提供全額資助。隨著社會主義市場經濟體制和公共財政制度的完善，中國政府一定會在資助處境不利群體接受終身學習包括職業(yè)教育培訓方面承擔起更多的責任。

第三篇：中國職業(yè)教育發(fā)展報告顯示

中國職業(yè)教育發(fā)展報告顯示：7265萬技能型人才助

推經濟高速增長

中國職業(yè)教育發(fā)展報告顯示：7265萬技能型人才助推經濟高速增長

中國職業(yè)教育與成人教育網2012-10-29 21:45 來源: 中國教育報

從黨的十六大到現在，我國職業(yè)院校培養(yǎng)的7265萬名技術技能型人才，成為實體經濟產業(yè)大軍中的主體力量，為我國持續(xù)10年經濟高速增長做出了突出貢獻。這是記者從教育部職業(yè)技術教育中心研究所今天發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002—2012年）》中獲悉的。

報告顯示，我國中職和高職的就業(yè)率分別達到了95%和87%以上。中高職占據了高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”（中職占高中階段教育 招生數的48.89%，高職占普通高等教育的47.67%），初步實現了中央提出的普通教育和職業(yè)教育規(guī)模“大體相當”的目標。職教對我國主要勞動人口平均受教育年限增長的貢獻率達到21%。

報告披露，10年來，職業(yè)教育為農村和農業(yè)產業(yè)培養(yǎng)了大批實用人才。國家重點建設的1000個縣級職教中心和一大批涉農院校及農業(yè)專業(yè)點，構建 起了覆蓋農村的職業(yè)教育培訓網絡。“十一五”期間，為農村和農業(yè)產業(yè)輸送了300多萬名畢業(yè)生，有2500多萬名農村新生勞動力在接受了職業(yè)教育后進入城 鎮(zhèn)工作。職業(yè)教育對農村勞動力轉移培訓1.85億人次。

報告將職業(yè)教育10年取得的成就概括為5個方面：建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系；形成了基本完善的職業(yè)教育法律制度體系；探索了行業(yè)企業(yè) 辦學、集團化辦學、行業(yè)與學校對話協作等靈活多樣的職業(yè)教育辦學模式；確立了覆蓋廣泛的職業(yè)教育學生資助體系，90%的中職生和20%的高職生享受到國家 資助政策；走出了一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。

第四篇：中國留學政策發(fā)展與演變

中國留學政策發(fā)展與演變

賈江濤 盧義婷

? 2012-08-20 11:12:14

來源：《中國信息報》2012年08月17日

出國留學活動起源于相對落后國家、地區(qū)或領域培養(yǎng)緊缺人才或高層次人才的需要，在當代發(fā)展成為接受不同模式教育的一種選擇。中國的出國留學政策是中國政府公共政策的重要組成部分，是國家決策層根據一定時期的基本國策、國際關系、價值標準與合理性原則，對出國留學活動實施管理、服務、控制和調節(jié)的制度性規(guī)定。中國的出國留學政策具有比較明顯的漸進性和相對獨立的階段性特點，其主體內容和實施導向是由國際和國內的政治、經濟、文化狀況以及中國對外關系所決定的。因此，出國留學政策的變革，實際上就是中國出國留學活動歷史演變的寫照。

新中國各發(fā)展階段的留學方針導向

我國的留學政策不斷出臺，同時又反哺性地支撐和培育著出國留學活動的發(fā)展，并影響著出國留學制度改革的日益深化和不斷走向成熟。留學人員及其留學活動是出國留學政策形成、變革與發(fā)展的基本原動力。

20世紀50年代，公派留學的政策要點是：嚴格選拔，寧少勿濫；嚴格審核，爭取多派，理科為主，兼顧全面；多派研究生，一般不派大學生；保證重點，兼顧一般；保證質量，爭取多派；既要派研究生和大學生，又要派短期進修生與實習生。鼓勵在外中國留學人員回國工作的政策要點是：不論先后，一視同仁，來去自由。

20世紀60年代，公派留學政策的要點是：減少數量，提高質量；試行向西方國家派遣留學生；停派留學生。

20世紀70年代，公派留學政策的要點是：恢復派遣語言類進修生；主要向西方國家擴大派遣留學人員；抓緊時機，積極選拔，廣開渠道，力爭多派，科技為主，兼顧其他。

20世紀80年代，出國留學政策的要點是：公派--積極主動，擇優(yōu)選拔，保證質量，廣開渠道，力爭多派，突出重點，統(tǒng)籌兼顧；自費--對自費留學人員在政治待遇上與公費留學人員一視同仁，但在申請條件上有一定的限制；公派--探索擴大選拔派遣博士留學生的數量和途徑；自費--申請自費留學如手續(xù)合法則不受任何限制；公派--按需派遣，保證質量，學用一致，加強管理；回國--提供各種服務，創(chuàng)造好的工作環(huán)境和生活條件，拓寬就業(yè)范圍并實行人才流動；在外--采取適當靈活的政策和通情達理的作法，并給予合情合理的解決。

20世紀90年代，出國留學政策的要點是：自費--收取高等教育培養(yǎng)費，以限制自費出國留學；公派--博采各國之長，按我之需，取人之長，精選精派，定向定人，力爭保質?；?；支持留學，鼓勵回國，來去自由。

20世紀90年代中期以后，國家出國留學工作機制進行了重大改革，其要點是：公派--個人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償；自費--開辟自費留學中介市場，并實施預警和監(jiān)管。與此同時，鼓勵回國的政策體系也在持續(xù)地改革中不斷完善。

進入21世紀，我國的留學教育進入一個新的發(fā)展時期。一是“來去自由”的留學觀念更加深入人心。為適應經濟全球化和科技一體化的發(fā)展，人們把是否具有國際交流背景作為人才素質和能力的重要條件，這將激發(fā)人們出國留學的積極性。二是出國留學的經費資助渠道日趨多樣化。過去的留學教育基本上屬于精英教育，能夠出國留學的主要是一些社會、科技精英和一些家庭經濟條件較好人員的子弟。而隨著我國經濟貿易和科學研究的國際化的發(fā)展，出國留學的經費資助渠道將會由單一的公費和自費渠道向多樣化方向發(fā)展。三是出國留學渠道將會更加順暢。實際上，目前對出國留學的限制主要不是來自于國內，而是國外簽證機構。“境外消費”和“自然人流動”作為參與WTO的國家共同遵守的游戲規(guī)則，將會對國外的限制起到軟化的作用。因此，可以預料，在今后一段時間，我國留學教育發(fā)展將會進入一個良性發(fā)展的階段，其規(guī)模與速度將會在原有的基礎上有較大的提升。

各時期留學政策分析

1978～1986年：恢復階段

1978年，我國進入了改革開放的新時期，與外國的教育交流迅速發(fā)展，國家改革開放政策極大地帶動了出國留學生的派遣工作。1978-1986年，可以說是我國出國留學工作的恢復和起步階段。1978年8月，教育部發(fā)出《關于增選出國留學生的通知》，提出要高度重視留學人員的選派工作，選拔的出國留學生包括大學生、研究生和進修生，專業(yè)主要為理工科相關專業(yè)。這實際上是恢復和起步時期規(guī)定的派遣方針。

1980年10月，教育部等六部門召開了出國留學人員管理工作會議，通過了《關于出國留學人員管理工作會議情況的報告》。報告進一步明確了派出留學人員的方針，即“突出重點，統(tǒng)籌兼顧，在保證質量的前提下爭取多派一些，并在最近幾年內保持派遣數量相對穩(wěn)定”，并第一次提出單位也可派出留學人員，提出了有關計劃、選派工作的改進意見。1980年11月，教育部等部門根據實際情況對派遣人員做出調整，提出應多派研究生，少派或不派本科生。1978年以前，自費出國留學人數很少，國家沒有統(tǒng)一的政策。

1981年1月，國務院批準了教育部等7個部門聯合提出的《關于自費出國留學的暫行規(guī)定》，這是建國以來第一個關于自費出國留學的政策性文件，明確規(guī)定了自費出國留學的性質、自費留學與公費出國留學的關系等。該文件指出：自費留學人員是我國出國留學人員的組成部分；對自費留學人員和公費留學人員在政治上應一視同仁。這一規(guī)定奠定了我國自費出國留學事業(yè)發(fā)展的政策基礎。

1981年9月，教育部發(fā)布了《關于在校研究生自費出國留學問題的通知》，對在校研究生自費出國留學問題做出了嚴格規(guī)定。根據這個規(guī)定，真正意義上自費出國留學的只能是高中畢業(yè)生出國讀本科和大學本科畢業(yè)生出國讀研究生。但實際上，大量在校本科生和在學研究生也利用各種途徑自費出國留學了。針對出現的問題，中央于1982年3月和7月分別出臺了《關于自費出國留學若干問題的決定》和《自費出國留學的規(guī)定》。相對而言，1982年的自費出國留學政策比1981年的政策更嚴格，除了高校在校學生不準自費出國留學外，還規(guī)定了自費出國留學的年齡限制以及對自費出國留學人員進行政治審查等。這一政策的實施，在社會上引起了一定反響，認為自費出國留學政策太嚴，不利于更多的人自費出國留學。

1984年，中央檢查了幾年來自費出國留學的政策和工作，提出“對自費出國留學，要堅決大膽放開”的要求。1984年12月，國務院頒布了新的《關于自費出國留學的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定凡我國公民個人不受學歷、年齡和工作年限的限制，均可申請自費出國留學。

1986～1991年：調整階段

1986年5月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于改進和加強出國留學人員工作若干問題的通知》。1986年12月，國務院批轉原國家教委《關于出國留學人員工作的若干暫行規(guī)定》的通知，即著名的107號文件。這是在總結我國留學教育恢復和起步階段經驗和教訓的基礎上，結合當時留學教育發(fā)展的現實狀況制定的重要法規(guī)。它是我國第一份公開發(fā)表的、全面闡述出國留學教育政策的法規(guī)性文件。該文件提出：我國公民出國留學是我國對外開放政策的組成部分，必須長期堅持有計劃地發(fā)展各種形式的出國留學；出國留學工作應密切結合國內生產建設、科學研究和人才培養(yǎng)的需要；應堅持博采各國之長的原則，兼顧基礎學科和應用學科，以應用學科為重點；應堅持“按需派遣，保證質量，學用一致”的方針?！蛾P于改進和加強出國留學人員工作若干問題的通知》規(guī)定，公派出國留學人員應保證質量，著重派出進修人員和訪問學者，適當減少攻讀碩士學位的研究生，增加攻讀博士學位的研究生，并積極開辟通過中外合作進行科學研究和培養(yǎng)博士的途徑。通知還包含了對自費出國留學教育政策的全面闡述和規(guī)定，其中有關“高校在校生獲準自費出國留學的，可保留學籍一年”等政策性規(guī)定的原則直至今天仍被廣泛適用。

1992～1999年：規(guī)范階段

1989年以后，出現了大批留學人員滯留不歸的現象，國內有些人也對現行的留學政策產生了一些疑慮。如何對待學成未歸的出國留學人員以及是否要堅持既定的留學方針成為當時社會關注的焦點。1992年8月，國務院辦公廳發(fā)出了《關于在外留學人員有關問題的通知》，全面闡述國家對滯留海外的留學人員的一系列具體政策，并明確把“支持留學，鼓勵回國，來去自由”作為我國出國留學工作的總方針。圍繞這個總方針，國家公派留學選派管理體制實行了一系列改革，自費留學政策進一步調整和放開，從“鼓勵回國工作”到“鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務”，取得了較為顯著的成效。44號通知指出：黨和政府一貫關懷、團結廣大出國留學人員，期待他們早日學成回國，建功立業(yè)；重申了公派出國留學人員有義務為國家服務；同時鼓勵留學人員以各種方式回國服務；國家保證留學人員來去自由。自此，“支持留學，鼓勵回國，來去自由”成為我國出國留學工作的總方針。

2000年至今，快速發(fā)展階段

進入新世紀以來，我國對出國留學政策進行了一系列改革，出國留學邁入快速發(fā)展階段。一是根據國家建設與發(fā)展的實際需要設立了若干專項。2000年，國家留學基金委員會設立了“重點高校系主任、研究所/實驗室骨干出國研修項目”。2002年，根據國家經濟建設的發(fā)展和中國加入WTO后對人才的需求，增加了對信息、生物技術及經濟、法律等學科的資助名額。設立了“高級研究學者”類別，大幅度提高資助力度。2005年，國家留學基金委員會出國選派規(guī)模進一步擴大；資助方式多樣化。二是從2003年起提高公派留學資助金。2002年12月13日，教育部和財政部聯合下發(fā)了《調整國家公派留學人員獎學金資助標準》的通知，將現行標準平均提高了44%，涉及88個國家和地區(qū)。1993年，國家教委頒布了《關于自費出國留學有關問題的通知》，進一步放寬自費出國留學政策。該政策也是國家新的出國留學方針在自費出國留學問題上的反映。這大大滿足了許多欲自費出國留學人員的愿望，使自費出國留學人員數量急劇增加。

中國加入WTO后，教育部就簡化對大專以上學歷人員自費出國留學的審批手續(xù)發(fā)出通知，不再向申請自費出國留學的高校在校生和具有大專以上學歷但尚未完成服務期年限的各類人員收取“高等教育培養(yǎng)費”，不再對上述人員進行“自費出國留學資格審核”。這一時期，中央非常重視出國留學人員學成回國的工作。一方面，調整回國政策，從“鼓勵回國，來去自由”到“鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務”，回國政策更加靈活且務實；另一方面，致力于落實政策，創(chuàng)造條件，真正發(fā)揮留學人員的作用。

2007年，教育部頒布了《關于進一步加強引進海外優(yōu)秀留學人才工作若干意見》，意見將“海外優(yōu)秀留學人才”界定為三個層次；提出編制海外優(yōu)秀留學人才需求目錄，建立和完善海外優(yōu)秀留學人才信息庫；搭建海外優(yōu)秀留學人才雙向選擇平臺，為海外優(yōu)秀留學人才回國工作和創(chuàng)業(yè)服務；充分利用國家科技、教育、人才資助項目，引導海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)。教育部和科技部還定期舉辦“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，建立由海外優(yōu)秀留學人才、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園區(qū)、風險投資機構共同參與的創(chuàng)業(yè)平臺。通過“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分調動海外優(yōu)秀留學人員回國創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵海外留學人員積極申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)造條件支持參賽者與大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)進行項目對接，根據項目技術水平、投資前景、效益預測和產業(yè)化情況，組織留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、風險投資機構和國內企業(yè)家對項目進行評審、洽談和擇優(yōu)頒獎，推動留學人員回國創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。

進一步推動我國留學教育事業(yè)發(fā)展的政策建議

為進一步推動我國留學教育事業(yè)發(fā)展，在新形勢下，我國出國留學政策應當進行一些相應的調整。

一是堅持“三個一流”的新的公派留學指導思想，不斷提高質量與效益。國家公派出國留學是相對自費出國和單位公派出國留學而言的，主要是為了滿足國家經濟社會發(fā)展在高級人才方面的需求，其實質是一種精英教育。盡管國家公派應當著眼長遠，兼顧一般，但最重要的是它要力求滿足國家最緊迫的那些需要；應當著眼全局，注重公平，在相當長時期內，應當突出重點，堅持效益優(yōu)先的原則。應當堅持國家公派主要培養(yǎng)國家急需人才的目標和原則，注意選派一流的留學人員，派到國外一流的學科專業(yè)中去，力求讓其師從一流的導師，在國際學術前沿接受一流的訓練。

二是加強自費留學的服務與管理工作。自費留學人員目前已成為我國出國留學人員的主體，應在進一步做好公派留學的派遣和回歸工作的同時，關注自費留學工作。國家有關部門應當不遺余力地為申請出國留學的人員特別是自費出國留學人員開辟一條更加順暢、便捷的“綠色通道”。要堅持改革、擴大開放，同時也要加強服務與管理，為自費留學提供一個健康的政策環(huán)境和堅實的法律基礎。應更多關注、跟蹤并研究在外自費出國留學人員的狀況，注重對自費出國留學人員進行感情投資。

三是加強出國留學人員和國內的信息交流，完善留學人員回國創(chuàng)業(yè)服務體系。要加強出國留學人員和國內的雙向交流。應當由教育部、外交部和公安部聯手合作，建立一個準確、權威、高效的“出國留學人員信息統(tǒng)計系統(tǒng)”，這是吸引留學人才的基礎性工作。要設立留學人員創(chuàng)業(yè)風險基金，完善留學人員回國創(chuàng)業(yè)服務體系。要加強以“項目資助”為主導的人才引進項目建設。

第五篇：中國高等職業(yè)教育發(fā)展的回顧與展望

摘 要：我國高等職業(yè) 教育 經歷了一個曲折的 發(fā)展 過程，這個過程也是高職教育界對其認識逐步提高的過程。梳理我國高職教育發(fā)展的 歷史，分析 其發(fā)展過程中取得的成就，可以提高我們對高職教育發(fā)展趨勢的認識,，更加明確如何處理當前高職教育教學改革中的 問題。關鍵詞：高等職業(yè)教育；回顧；展望

一、中國 高等職業(yè)教育發(fā)展的歷程(一)早期職業(yè)大學和五年制高等職業(yè)教育的探索與發(fā)展 為適應 經濟 社會 發(fā)展的需要，20世紀80年代，我國東南沿海及一些經濟較發(fā)達地區(qū)率先創(chuàng)辦了一批新型地方性大學——職業(yè)大學，這就是我國最早具有高等職業(yè)技術教育性質的學校。從1980年到1985年，經原國家教委批準，各地共興辦了120多所職業(yè)大學。它們共同的特點是自費、走讀、不包分配。多年來，這些學校通過校際協作會等多種形式不斷加強校際合作，共同 研究 高等職業(yè)教育發(fā)展，取得了一定的成績。但是，由于高等職業(yè)教育在我國發(fā)展時間不長，經驗不足，重視不夠，以及職業(yè)大學在辦學中尚存在著政策不配套、發(fā)展不平衡、辦學條件不足、專業(yè)特色不明顯等問題，結果多數學校把高等職業(yè)教育辦成了普通?？?，或者說，辦成了“壓縮餅干式”的本科。近年來，經過改革和發(fā)展，部分職業(yè)大學逐漸從“壓縮式”模式中走了出來，經過改革已經成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線上重要辦學力量。相對于早期職業(yè)大學的發(fā)展，初中起點的5年制高等職業(yè)教育的探索，卻走出了一條有中國特色的比較成功的發(fā)展道路。1985年，中央確定了大力發(fā)展職業(yè)技術教育的方針，提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校”的要求。為落實這一精神，適應經濟社會發(fā)展對不同類型人才的需求，原國家教委決定在上海電機制造技術專 科學 校、西安航空技術高等?？茖W校和北京防災技術高等?？茖W校這三所中專學校基礎上試辦5年制技術?？平逃嵺`證明，5年制高等職業(yè)技術教育便于統(tǒng)籌安排教學計劃，實現了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有機銜接，并且由于學生年齡小、可塑性強、有效教學時間長，為學生職業(yè)意識和職業(yè)能力的養(yǎng)成創(chuàng)造了良好條件，有利于提高教學質量和辦學效益。從總體上看，5年制高等職業(yè)教育適應了經濟建設和生產第一線崗位對高等技術 應用 性人才的需要，適應了職業(yè)教育多樣化發(fā)展的需要，受到了用人單位和社會的認可與歡迎。(二)“雙起點”、“雙證書”的探索與發(fā)展 十一屆三中全會確定的社會主義 現代 化建設目標對20世紀90年代的經濟發(fā)展提出了很高的要求，而經濟的發(fā)展又需要大量的高技能人才。在這種背景下，探索一條高中畢業(yè)程度起點的高等職業(yè)技術教育之路，成為職業(yè)教育戰(zhàn)線的一項十分緊迫的任務。1991年1月，經原國家教委和總后勤部共同批準，在中國人民解放軍軍需 工業(yè) 學?；A上，建立邢臺高等職業(yè)技術學校，率先在全國試辦高中起點的高等職業(yè)技術教育。當時，國家對試辦學校的基本要求是“雙起點”、“雙證書”，即學校招收普通高中起點和相當于高中階段的職業(yè)學校起點的畢業(yè)生，學生畢業(yè)時既獲得大專學歷證書又取得職業(yè)資格證書兩種證書。經過幾年的探索，邢臺高等職業(yè)技術學校形成了特色鮮明的“雙起點、雙業(yè)制、雙證書、訂單式”高等職業(yè)辦學道路，被原國家教委稱為“邢臺模式”。1994年，全國教育工作會議首次提出了通過“三改一補”發(fā)展高等職業(yè)教育的方針。這一舉措整合了現有高等教育資源，是我國高等職業(yè)教育發(fā)展過程中的重大政策轉變，也是高職教育界對高職教育認識更加深入的體現。1997年，為了明確高職學校的發(fā)展方向和規(guī)范校名，原國家教委明確提出新建高等職業(yè)學校一律定名為“x x職業(yè)技術學院”或“x x職業(yè)學院”，同時鼓勵其他通過改革、改組、改制發(fā)展高職教育的學校照此更名。3月，原國家教委首批批準深圳職業(yè)技術學院和邢臺職業(yè)技術學院掛牌。1998年，教育部提出“多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職教育”的要求，并撥出了11萬個招生指標，在20個省市用于試點發(fā)展高職教育。這一時期的探索初步形成了以職業(yè)能力教育為中心的人才培養(yǎng)模式，初步開創(chuàng)了有中國特色的高職教育之路。(三)辦學規(guī)?？焖贁U張階段 1999年1月，為了逐步把高等職業(yè)教育的招生計劃、入學 考試 和文憑發(fā)放等方面的責權放給省級人民政府和學校，便于省級人民政府在國家宏觀指導下，對本地區(qū)高等職業(yè)教育的現有資源進行統(tǒng)籌，教育部提出：畢業(yè)生不包分配，不再使用《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》，國家不再統(tǒng)一印制畢業(yè)證書內芯，以學生繳費為主(簡稱“三不一高”)[1]的政策。此項改革的目的是改變傳統(tǒng)的?？迫瞬排囵B(yǎng)模式，加快專科教育向高等職業(yè)教育轉變的步伐?！叭灰桓摺闭呤俏覈呗毥逃M入快速發(fā)展時期的重要標志。2000年1月，為大力推進高職高專教育人才培養(yǎng)模式的改革，加強學校教學基本建設和教學管理，教育部提出了我國高職高專教育的辦學指導思想、人才培養(yǎng)工作重點和工作思路[2]，它成為此后我國高職高專教育人才培養(yǎng)工作的指導性文件。2002年7月，第四次全國職業(yè)教育工作會議提出，要建立并逐步完善“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制；要形成政府主導，依靠 企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。這次職教會議與其后頒發(fā)的配套文件，構成了新世紀初我國高職教育發(fā)展的基本政策思路和總體改革方向。會后，教育部指導各高職院校從人才培養(yǎng)模式和教學 內容 體系改革、專業(yè)試點、實訓基地、產學研結合等方面進行了探索和實踐。2004年2月，教育部部長周濟在第三次全國高職高專教育產學研結合經驗交流會上，概括了高職教育界對高職教育形成的共識：以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研相結合的道路。從1999年到2006年，我國高職教育的規(guī)模得到迅速擴大，已經占據我國高等教育的半壁江山。到2006年底，獨立設置的高職學校數量為1147所；高職院校招生人數為293萬人，超過了普通本科招生人數；在校生人數為796萬人，接近普通本科在校生人數。在辦學原則上，我國高職教育采取多種形式、多種機制、多種模式。這一舉措整合了我國現有的高等教育資源，有利于高職教育快速發(fā)展。現階段，我國舉辦高等職業(yè)教育的學校有：短期職業(yè)大學、職業(yè)技術學院、普通高等?？茖W校，獨立設置的成人高校、本科院校內設立的高等職業(yè)教育機構(二級學院)、具有高等學歷教育資格的民辦高校等六類院校。(四)示范院校建設 1995年12月，原國家教委為推動職業(yè)大學的改革與發(fā)展，首次開展了示范性職業(yè)大學建設工作。2000年9月和 2001年6月，教育部先后啟動了國家首批15所和第二批16所示范性職業(yè)技術學院建設項目，推動了高等職業(yè)教育的建設和發(fā)展。2005年10月，為適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，促進社會主義和諧社會建設，國務院提出國家在“十一五”期間建設100所示范性高等職業(yè)院校的計劃[3]。2006年11月，教育部、財政部為貫徹落實該文件的精神，開始共同組織實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展。2006年12月和2007年8月，教育部、財政部先后評選出了首批28所和第二批42所“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”立項建設院校。這些學校的示范性建設帶動和 影響 了全國高等職業(yè)院校的改革與發(fā)展，高等職業(yè)教育迎來了一個前所未有的發(fā)展機遇。(五)人才培養(yǎng)工作水平評估 2001年6月，教育部首次對沈陽電力高等?？茖W校的教學工作優(yōu)秀學校進行了試點評估。這次試評旨在逐步在全國樹立一批高職高專教育的先進典型，運用典型的樣板作用，進一步推動高職高專教育的發(fā)展。為了加強對高職教育的質量監(jiān)控工作，教育部決定，從2003年開始，在高等學校中建立5年一輪的高校教學工作評估制度[4]，2004年至2008年為高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的第一個周期。從2003年下半年開始進行的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，極大地促進了高職院校的發(fā)展。評估中涌現出一批優(yōu)秀的學校，為適時地推廣它們的經驗，提升它們的辦學水平，在全國范圍內起示范作用，2005年6月，教育部高等教育司對深圳職業(yè)技術學院和邢臺職業(yè)技術學院兩所院校進行了全國示范性高職高專院校遴選工作試點。這次遴選對這兩所學校的建設過程、建設結果和辦學水平進行了階段性評估，為建立一套完整的、科學的《全國示范性高職高專院校評估方案》奠定了基礎，為進一步在全國范圍內開展示范性評估和建設準備了條件。