第一篇：淺談申論改革之方向

近日，我好友給我一份省考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，里面說，申論應(yīng)以論為主，以理服人，要體現(xiàn)良好的邏輯性和辯證統(tǒng)一思想。

對(duì)策性文章中，除了說明具體怎么辦外，還要說對(duì)策提出的依據(jù)、原因，對(duì)策的積極意義，這么做用什么好處，不這么做有什么壞處，展現(xiàn)良好的論證說理能力。僅是羅列干巴巴對(duì)策的文章，即為筋條文章，歸為假大空，列入三類文以下。

那么如何提好對(duì)策，可以這樣：對(duì)策執(zhí)行者+對(duì)策的依據(jù)+幾個(gè)具體方法+積極意義。如：有關(guān)勞動(dòng)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的新形勢(shì)，增加勞動(dòng)性工資占比，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資指導(dǎo)線，嚴(yán)厲懲處拖欠工薪、克扣工資的行為，確保勞動(dòng)群眾勞有所得、老有所值。

小題的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)還是沿襲采分點(diǎn)+結(jié)構(gòu)分，結(jié)構(gòu)分的分值挺高的20分的題，有一些達(dá)到了6分，這里結(jié)構(gòu)分不局限于總分總、總分這樣的結(jié)構(gòu)，也沒有強(qiáng)制要求有總分總、總分這樣的結(jié)構(gòu)，更多的體現(xiàn)在邏輯的嚴(yán)密性、語言的順暢性，比如有語病，讀起來拗口就要扣分。閱卷老師閱卷速度很快，用總分總這樣的結(jié)構(gòu)可以更條理清晰。

大題的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分為總則和細(xì)則，我前面說的那些就是總則、綱領(lǐng)性的東西。細(xì)則的話，要看文章是否切合主題，政治上是否有硬傷，字跡上是否清楚，語言上是否通順，分為五個(gè)檔次。每個(gè)檔次又分為上下兩檔。細(xì)節(jié)的東西，我覺得真的沒有什么可談性，而綱領(lǐng)性的東西非常值得研究。

申論的功能是為國家選拔人才，它的功能是考才，而非考傻，所以申論閱卷反培訓(xùn)意識(shí)很強(qiáng)，公考的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)三年一改革。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)。

如何提高申論？

我提倡，要讀好普通邏輯，讀好馬克思主義哲學(xué)和中國特色社會(huì)主義理論體系，熟悉國家戰(zhàn)略方針，把握國家戰(zhàn)略部署，了解國家戰(zhàn)略任務(wù)，多看人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)等官方理論。

從我手中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)看，這樣的申論復(fù)習(xí)方法才是正確的，符合國家選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，這是我拿到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)后的一點(diǎn)思考，發(fā)上來給各位同學(xué)參考借鑒下，互助互勉。

小題趨于務(wù)實(shí)——向機(jī)關(guān)日常工作靠攏，大題趨于務(wù)虛——政論文傾向變大

申論試題內(nèi)容改革趨向已經(jīng)日益明朗了，小題趨于務(wù)實(shí)——向機(jī)關(guān)日常工作靠攏，大題趨于務(wù)虛——政論文傾向變大

小題：

對(duì)策題型分析

假設(shè)身份提出對(duì)策類：

假設(shè)為某一部門公務(wù)員身份對(duì)某一問題提出解決對(duì)策。（01——04年、10年國考地市以下）

11年考的是分析原因 + 提出對(duì)策，分析原因這部分還是為概括題型，但揉在一起考察面更寬也更有深度。以后說不定變換下考問題 + 對(duì)策、影響 + 對(duì)策等。

分析對(duì)策類：

1、對(duì)材料中反應(yīng)出的對(duì)策按要求進(jìn)行歸納并進(jìn)行評(píng)析。(05、07、08國考)

2、對(duì)題目中給定的對(duì)策進(jìn)行判斷并評(píng)析。（09國考）

非典型類：

寫一個(gè)包含對(duì)策的宣傳綱要、內(nèi)容要點(diǎn)、倡議書、匯報(bào)材料、報(bào)告要點(diǎn)、寫信等，這類題型就不單是提對(duì)策了，而是要形成一個(gè)較為完整的材料，但材料中必須要體現(xiàn)出材料中所反映出的對(duì)策。（10、11年國考），我覺得這類題型是今后考察的重點(diǎn)，因?yàn)樵跈C(jī)關(guān)工作就是要弄這些材料，單提出對(duì)策是不符合機(jī)關(guān)工作材料的要求的，這只能叫點(diǎn)子。機(jī)關(guān)工作實(shí)務(wù)的情況是這樣的：社會(huì)上出現(xiàn)某一事件或某一現(xiàn)象后，機(jī)關(guān)的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就是坐下來開會(huì)，會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)們各抒己見，有些說原因有些說影響有些說解決辦法，開完會(huì)你就要把領(lǐng)導(dǎo)說的東西整理成規(guī)范的材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后下發(fā)學(xué)習(xí)、執(zhí)行。所以我覺得，以后的分析概括類題目的考察會(huì)與機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)工作越來越接近，從這兩年的題型也可以感覺到。比如10年草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)備的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)、11年宣傳手冊(cè)及寫信都偏向?qū)崉?wù)。

大題：

浙江11省考材料主要講民生問題，本次考試的題目與去年考試試題形式相同，依舊是“三題模擬”，既有“傳統(tǒng)題型”，又有“新題型”?！皞鹘y(tǒng)題型”指的是第一題、第三題，分別要求考生“概括主要內(nèi)容、談?wù)勅绾慰创龁栴}”，以及寫一篇命題議論文。而第二題要求考生從構(gòu)建社會(huì)保障體系的必要性方面，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言提綱，這是往年考試中極少出現(xiàn)的試題形式。是一種大題套小題的出題思路，把考生的大作文引導(dǎo)向論述“構(gòu)建社會(huì)保障體系”的重要性和可行性方面。（本人就是論述“構(gòu)建社會(huì)保障體系”的重要性和可行性，是一篇政論文，申論71分多）

424聯(lián)考材料主要講人口普查問題，大作文是以“家底”為題寫一篇文章，很多人都就人口普查說人口普查，分?jǐn)?shù)不太理想，結(jié)合材料中提到的一句話（做好人口普查工作，不僅是事關(guān)國計(jì)民生的大事，對(duì)于制定人口政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)管理也具有十分重要意義。）如果能抓住這個(gè)主旨，展開論述摸清家底的重要性和必要性：

1摸清家底是客觀規(guī)律、國際潮流（結(jié)合美國、印度等國人口普查的案例）

2摸清家底是排查民生問題的重大契機(jī)（結(jié)合材料中的住房難、養(yǎng)老難、入學(xué)難等民生難題），3摸清家底是制定正確人口政策的事實(shí)根據(jù)（這點(diǎn)無須多言）

4摸清家底是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)（從摸清勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、公民文化結(jié)構(gòu)等方面結(jié)合產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)講，如發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、制定就業(yè)政策等方面）

5摸清家底對(duì)于制定科學(xué)的社會(huì)管理意義重大而深遠(yuǎn)（結(jié)合材料中的穩(wěn)定問題講）

這樣展開論述，我覺得立意會(huì)比較高，文章也容易出彩，不失為一篇好的政論文。

我手中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是今年的，且不止一份。哪個(gè)省份、具體細(xì)節(jié)，因?yàn)楹炗啽Ｃ軈f(xié)議，沒有人敢隨意透露，這些標(biāo)準(zhǔn)曝之公眾，就要馬上改定，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“上有政策，下有對(duì)策”的針對(duì)性培訓(xùn)。所以閱卷人員要簽訂保密協(xié)議，有嚴(yán)格的保密措施，在保密期內(nèi)，沒人敢隨意大范圍發(fā)布評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，就算再好的朋友，我也只是讓他在我電腦上觀閱一下，絕不讓他復(fù)制帶走。省考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較容易得悉，但國考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)基本上不是一般人能夠觸摸的。

我只能說，小題變化不大，還是沿襲采分點(diǎn)+結(jié)構(gòu)分的打分標(biāo)準(zhǔn)。大作文有評(píng)分總則和細(xì)則，我這里談的是總則、綱領(lǐng)性的東西。

真理是掌握在少數(shù)人手中的，信不信由你，大家可以留言發(fā)表自己的看法，但不要向我要評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為體制內(nèi)人士，我不能發(fā)，更不敢發(fā)。

http://bbs.qzzn.com/read-htm-tid-13446323.html

這是我沒有閱讀評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)之前的帖子，作為一個(gè)考生摸爬滾打積累的經(jīng)驗(yàn)之談，更申論評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上的要求吻合度還是比較高的?？梢月宰鹘梃b。

第二篇：申論熱點(diǎn)之公車改革

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

公務(wù)員考試熱點(diǎn)天天讀：公車改革

【社會(huì)問題的背景】

(1)2010年3月底，溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上指出，在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用同時(shí)，要加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。

(2)廣東公車改革第一個(gè)“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)從1993年起取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。

在2003年開始的大規(guī)模車改中，東莞仍領(lǐng)跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機(jī)關(guān)車改；2005年10月前，鎮(zhèn)街車改完成。

車改后，東莞公務(wù)員交通支出節(jié)約了一大筆。最早車改的沙田鎮(zhèn)，車改前該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每年交通費(fèi)用為84萬元，車改后為38萬元。全市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)車改前3年平均每年公務(wù)員交通費(fèi)為11759.64萬元，車改后每年公務(wù)交通費(fèi)用測(cè)算為8875.97萬元，節(jié)省了近3000萬元。

在東莞公務(wù)用車的改革中，最引人關(guān)注的第一件事便是車改后公務(wù)員個(gè)人的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在天涯等論壇上當(dāng)時(shí)火熱的帖子是《天！東莞車改科員有1000元補(bǔ)貼》。東莞市一局級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員蔡先生告訴記者，“老百姓意見那么大，不可能不顧及的”。后來車改方案正式出臺(tái)，科員的車補(bǔ)為800元。對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員來說，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還算滿意，“車補(bǔ)基本上能滿足需要了”。

(3)“三水區(qū)自2004年6月啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革，先后對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了車改?！狈鹕饺畢^(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，三水區(qū)的公車全部面向社會(huì)公開拍賣，當(dāng)時(shí)開創(chuàng)了廣東車改先河。

“車改前做了近一年的調(diào)研！”這位負(fù)責(zé)人介紹說，調(diào)研后得出結(jié)論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了。”

2004年7月4日，佛山市三水區(qū)公車首場(chǎng)拍賣會(huì)如期舉行，首批79輛拍賣公車共吸引了1312名競拍人參與競拍。“公車拍賣，那是從沒見過的新鮮事?！眳⒓舆^公車拍賣的私企業(yè)主黃先生回憶說，當(dāng)時(shí)他看中的一輛豐田起拍價(jià)為7.2萬元，最終以16萬元成交，他因出價(jià)少?zèng)]得到“心頭好”。三水區(qū)分五批拍賣公車367輛，成交總價(jià)3738.26萬元。

車改后，三水行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的支出分別每年至少降低700多萬元和60多萬元，節(jié)約率在30%以上。“車改后，沒公車不下鄉(xiāng)的情況改變了?！比畢^(qū)農(nóng)業(yè)局一負(fù)責(zé)人介紹說。

(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區(qū)21個(gè)街道辦事處是唯一試點(diǎn)的政府機(jī)關(guān)單位。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)天河區(qū)的街道車改近10年，就連至今偶爾還會(huì)發(fā)牢騷的個(gè)別街道領(lǐng)導(dǎo)同志也承認(rèn)車改不但省了錢也沒有誤事；而由于街道再無公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標(biāo)配車等中國公務(wù)車的傳統(tǒng)痼疾基本上不治而愈。

(5)公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費(fèi)還得自掏腰包，公務(wù)員們會(huì)不會(huì)為省錢干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復(fù)，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的”。

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

珠江新城一街道科級(jí)干部A向記者直言，“沒車確實(shí)不好開展工作”。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務(wù)員都買了車，尤其是近年來車價(jià)一直在下降，“公務(wù)員的收入穩(wěn)定，福利也好，買部經(jīng)濟(jì)型車還是沒問題”。

(6)2004年8月，廣州市監(jiān)察局在答復(fù)一位政協(xié)委員的提案時(shí)提到天河區(qū)車改后預(yù)計(jì)每年可節(jié)約158萬元。先后在街道做主任、書記近6年的B認(rèn)為自己沒沾車補(bǔ)的光，他拿最高檔2800元/月的車補(bǔ)，除了送送孩子上學(xué)，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務(wù)?！靶萝囍槐ｐB(yǎng)，每月還能剩個(gè)三四百塊；但是里程數(shù)過了10萬公里，修車次數(shù)多了，每月有時(shí)還得倒貼點(diǎn)錢”；“更何況買新車是自己家拿了20多萬，車輛折舊都自掏腰包”。

另一位科級(jí)干部T提到另一個(gè)問題，車改時(shí)廣州93號(hào)汽油不到3元/升，現(xiàn)在已超過6元/升；停車費(fèi)同樣也翻了1倍，但是車補(bǔ)卻10年沒調(diào)整。

(7)2004年，順德頒布了《順德區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著正式拉開了車改的序幕。事實(shí)上，從2002年起，大良、勒流等鎮(zhèn)就陸陸續(xù)續(xù)自發(fā)進(jìn)行了車改，在整個(gè)珠三角地區(qū)來說算是“先行者”。順德“車改”以后，公務(wù)員的交通補(bǔ)貼按級(jí)別分，最高1000多元，低的幾百元。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車，體現(xiàn)了改革的成效。

(8)中山市從2004年10月1日啟動(dòng)公務(wù)用車改革，以貨幣化形式發(fā)放公務(wù)崗位交通補(bǔ)貼，正處級(jí)定額補(bǔ)貼最高2800元。首先進(jìn)行車改的是139個(gè)市直機(jī)關(guān)單位，之后逐漸擴(kuò)展到公檢法以及事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山車改第一年就為政府財(cái)政“減負(fù)”2200萬元，2009年中山則干脆暫停了公務(wù)用車購置。車改當(dāng)年，不少公務(wù)員參與公務(wù)車拍賣，直接把單位的公車買回來作私車，如今大多數(shù)科級(jí)干部都有小車。

(9)2004年中，惠州16個(gè)市直單位和大亞灣區(qū)作為試點(diǎn)單位正式取消單位的公務(wù)用車，按級(jí)別給個(gè)人發(fā)放交通補(bǔ)貼，隨后在全市全面鋪開。據(jù)改革前后的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，通過減少公車數(shù)量，市級(jí)機(jī)關(guān)公車從567輛減到127輛，三年內(nèi)不用購買新車和每年不再新增50名司機(jī)等三項(xiàng)將每年節(jié)省開支2500萬元。車改后，大部分公務(wù)員購車自用。一位干部說：“改革之初，被取消了專車很不適應(yīng)，很不習(xí)慣。改革之后，自己購買了小汽車，一家共享，用車公私分明，用私家車上下班，節(jié)假日外出，心安理得?！?/p>

(10)國外及地區(qū)公車管理對(duì)策借鑒。許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)我國公車管理與改革，縮減公車消費(fèi)具有一定的參考價(jià)值。

據(jù)對(duì)日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區(qū)的公務(wù)用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對(duì)公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定。一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動(dòng)一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進(jìn)行私人活動(dòng)。香港特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車。

對(duì)公車使用全過程實(shí)行嚴(yán)格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計(jì)費(fèi)等信息，登記卡定期上報(bào)主管部門，車輛使用完畢及時(shí)交回車庫。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車的收費(fèi)制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開支的理念。

對(duì)公車使用情況實(shí)行科學(xué)監(jiān)控。采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對(duì)公車實(shí)行智能化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個(gè)按鈕，使得監(jiān)控中心能及時(shí)地掌控全部用車情況。

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

鼓勵(lì)私車公用。對(duì)于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實(shí)行按行駛里程或票據(jù)給予一定補(bǔ)貼。

重視社會(huì)輿論對(duì)公車使用的監(jiān)督。所有公車都會(huì)貼上特殊標(biāo)志，便于公民對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標(biāo)志)，囿于社會(huì)輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點(diǎn)】

(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；給國家對(duì)公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對(duì)未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會(huì)因?yàn)闊o政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

(2)加強(qiáng)公車管理與改革，應(yīng)在客觀地總結(jié)我國公車改革地區(qū)及部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮公務(wù)活動(dòng)需求、財(cái)政支出成本、行政運(yùn)行效率、預(yù)防和遏制腐敗、社會(huì)承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實(shí)事求是地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以逐步建立與我國國情相符合、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機(jī)制。

(3)嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)公車實(shí)行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社會(huì)監(jiān)督。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡。

(4)公車出行要登記時(shí)間、事由、目的地、里程，乘車人和司機(jī)要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，將對(duì)公車使用的監(jiān)督納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的發(fā)放納入審計(jì)監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。

(5)建立健全與公務(wù)員績效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對(duì)公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日?？己酥笜?biāo)，避免車改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費(fèi)而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。

(6)采取積極措施，鼓勵(lì)“私車公用”。允許經(jīng)常性私車公用人員報(bào)銷一部分費(fèi)用或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，妥善安置好司勤人員?？赏ㄟ^組建市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理、企業(yè)化運(yùn)行的機(jī)關(guān)出租車隊(duì)的方式，為原有編制內(nèi)司機(jī)提供就業(yè)崗位，為其他司機(jī)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會(huì)震動(dòng)和摩擦。

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

第三篇：【申論】2018年公務(wù)員申論精選之改革創(chuàng)新

更多學(xué)習(xí)資料請(qǐng)登錄網(wǎng)址004km.cn 【申論范文】2018年公務(wù)員申論范文精選之改革創(chuàng)新

申論寫作一直是考生比較重視的事，因?yàn)樯暾搶懽髡剂吮容^大的分?jǐn)?shù)比重，所以考生要多花些時(shí)間，多練習(xí)練習(xí)申論寫作。以下是整理的一些精選的申論范文，供考生參考！

在改革創(chuàng)新中不斷完善和發(fā)展

中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。這一制度的顯著特征在于，始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)自我變革與社會(huì)主義方向的有機(jī)統(tǒng)一，在改革創(chuàng)新中不斷自我完善和發(fā)展。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，中國制度必將更加成熟更加定型，更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從而激發(fā)出無比強(qiáng)大的潛能。

極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。基于基本國情和社會(huì)主要矛盾，中國制度將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，通過改革破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，為我國生產(chǎn)力的解放和發(fā)展開辟了廣闊道路。在全面深化改革中，互利共贏、多元平衡、安全高效的經(jīng)濟(jì)體系將不斷完善，在著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力、培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上釋放巨大潛力。這必將促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，推動(dòng)一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展的后勁。

凝聚民心民智形成磅礴合力。人民是歷史真正的創(chuàng)造者。中國制度植根于人民，以保證人民當(dāng)家作主為根本，具有無限生機(jī)和活力。首先，中國制度是歷史的選擇、人民的選擇。近代以來，為實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立與富強(qiáng)，中國人民進(jìn)行了不屈不撓的探索和斗爭。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民推翻“三座大山”，建立社會(huì)主義制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展和進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。其次，中國制度得到全國各族人民的廣泛擁護(hù)和鼎力支持。中國制度堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)民族區(qū)域自治制度和基層民主發(fā)展，中國人民享有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。第三，中國制度順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷發(fā)展完善，潛力勃發(fā)。中國制度在適應(yīng)國情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新變化新要求中不斷完善和發(fā)展。在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局過程中，中國制度必將具有更加有效的機(jī)制、更加完善的規(guī)則、更加順暢的運(yùn)行以及更加顯著的績效。

更多學(xué)習(xí)資料請(qǐng)登錄網(wǎng)址004km.cn

有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，許多國家都面臨著這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。中國制度的一大優(yōu)勢(shì)在于把民主與集中辯證統(tǒng)一起來，集中力量辦大事，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)中就充分體現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)。鄧小平同志指出，社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。改革開放30多年來，中國發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的例子有很多。比如，集中力量戰(zhàn)勝非典疫情、汶川特大地震等重大特大自然災(zāi)害等。事實(shí)證明，中國制度具有巨大優(yōu)越性，在應(yīng)對(duì)和防范治理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)等領(lǐng)域具有強(qiáng)大潛能，對(duì)中國發(fā)展、人民福祉乃至整個(gè)世界的發(fā)展會(huì)不斷作出新的貢獻(xiàn)。

不斷完善的國家治理體系充滿活力。改革是社會(huì)主義發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過全面系統(tǒng)的改革與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革與改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，法治化是關(guān)鍵。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必定會(huì)加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這一制度體系有利于保持、增強(qiáng)黨和國家活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。隨著中國制度體系的自我完善與發(fā)展，將最大限度容納和釋放促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素，充分調(diào)動(dòng)全國各族人民及各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷掀起中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新高潮。

第四篇：申論-改革

百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題，決定了必須更好地發(fā)揮教師的積極性。堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，其重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須有廣大教師的參與和積極響應(yīng)，發(fā)揮更大的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從“填鴨式”教學(xué)向“開放式”教學(xué)轉(zhuǎn)變。

行政力量不能替代市場(chǎng)規(guī)則。它無法改變市場(chǎng)競爭法則、產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。市場(chǎng)的“優(yōu)勝劣汰”，正是企業(yè)成長壯大的正道，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。政府應(yīng)是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，而不應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)營的參與者。當(dāng)反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跨越粗放型、趕超式、發(fā)育期之后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)再也不能延續(xù)下去了。當(dāng)反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。那就是徹底改變以GDP為綱的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換以GDP為導(dǎo)向的政績考核。否則，尚德警鐘還會(huì)不斷敲響。

一切進(jìn)步的文化創(chuàng)作生產(chǎn)都源于人民、為了人民、屬于人民。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，只有最大限度地滿足人民群眾日益增長的文化需求，才能切實(shí)反映社會(huì)主義文化的本質(zhì)要求：只有最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，才能有效實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的目標(biāo)。文化發(fā)展以人民為中心，需要?jiǎng)?chuàng)作者更多地深入生活、深入群眾。深入生活，用心體會(huì)，才能深刻領(lǐng)悟現(xiàn)實(shí)變革和社會(huì)進(jìn)步；深入群眾，體察他們的喜怒哀樂，才能真正獲知群眾的所思所盼。文化發(fā)展的目的在于人民，文化發(fā)展的動(dòng)力來自人民，文化發(fā)展的成果應(yīng)該由人民共享。70年后的今天，在世界文明與中國歷史縱橫交匯的坐標(biāo)上，在中華民族的偉大復(fù)興之路上，歷經(jīng)盛衰榮辱的中華文明滿懷自信，揚(yáng)帆起航。

我們應(yīng)該警醒。不僅是輿論監(jiān)督，更有政策設(shè)計(jì)、考核制度和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

為人民服務(wù)，簡簡單單的五個(gè)大字，承載了共產(chǎn)黨人的使命感，煥發(fā)著共產(chǎn)黨人的生命力。歷史告訴未來：植根人民，是我們特有的政治優(yōu)勢(shì);現(xiàn)實(shí)警醒人們：脫離群眾，是社會(huì)面臨的最大危險(xiǎn)。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！比嗣袢罕姷恼_選擇，是共產(chǎn)黨人權(quán)力來源的歷史根基;人民群眾的當(dāng)家作主，是共產(chǎn)黨人民主政治的現(xiàn)代表達(dá)。全心全意為人民服務(wù)，是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的政治倫理;人民的支持人民的擁戴，是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的合法正當(dāng);人民的利益高于一切，人民的幸福價(jià)值無上，是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的永恒信念。中國制造必須實(shí)現(xiàn)向中國創(chuàng)造的跨越。加快提升科技創(chuàng)新能力，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用、企業(yè)的主體作用、體制的激勵(lì)作用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將決定中國經(jīng)濟(jì)贏得未來世界市場(chǎng)的競爭。改革開放是用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本動(dòng)力。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，要求我們不失時(shí)機(jī)地深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)展。深化對(duì)制度體系的改革涉及多方利益的深度調(diào)整，需要更大的勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想，腳踏實(shí)地，精心設(shè)計(jì)，堅(jiān)定實(shí)施。全面深化改革開放，才能贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。在改革中體現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行順暢、效率提高的要求，考驗(yàn)政府的勇氣，更檢驗(yàn)改革者的智慧。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)監(jiān)管，政府職能的核心要求是營造一個(gè)既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境；要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變；向維護(hù)社會(huì)公平正義的方向轉(zhuǎn)變；要鼓勵(lì)公平競爭，也要捍衛(wèi)社會(huì)公正底線。革開放只有進(jìn)行時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變也沒有完成時(shí)，只能是不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求，實(shí)事求是地改，與時(shí)俱進(jìn)地變，抓住機(jī)遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒有出路，也沒有前途;循此，則天高地闊，前景無限。

第五篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個(gè)稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部等部門取消了二十幾項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個(gè)行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會(huì)”期間的《政府工作報(bào)告》中也不難看出，今年八大工作重點(diǎn)中，有好幾個(gè)方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報(bào)告明確提出：努力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。盡快實(shí)施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進(jìn)展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個(gè)非常時(shí)期，從國內(nèi)銀行、證券金融、會(huì)計(jì)行業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進(jìn)行大幅度調(diào)整不可的時(shí)候了?；诖耍酒趫?bào)告我們選擇政府管制問題進(jìn)行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當(dāng)前在我國進(jìn)一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點(diǎn)，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個(gè)原則和今后的工作重點(diǎn)。

政府管制的形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩類。

1． 經(jīng)濟(jì)性管制。經(jīng)濟(jì)管制是指對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。一般來說，是對(duì)某一個(gè)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點(diǎn)，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會(huì)效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格不合理，很可能危及到購買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個(gè)時(shí)候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時(shí)進(jìn)行價(jià)格管制。此外，對(duì)運(yùn)輸、金融證券、電臺(tái)電視臺(tái)等媒體的管制也屬于經(jīng)濟(jì)管制。

2． 社會(huì)性管制。社會(huì)管制主要用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全。主要針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)。前者是市場(chǎng)交易雙方在交易時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種由第三方或社會(huì)全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對(duì)交易主體進(jìn)行

準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場(chǎng)所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達(dá)國家政府管制是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進(jìn)入壟斷時(shí)代后出現(xiàn)一些“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管制。但是，我國政府管制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于沒有經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)市場(chǎng)秩序，而我們搞的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開始就是立足于取消市場(chǎng)，在當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個(gè)方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)，新中國在成立之初就否定了市場(chǎng)，認(rèn)為市場(chǎng)是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會(huì)主義國家，因此在經(jīng)濟(jì)制度上就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有得到發(fā)展，而是由一個(gè)統(tǒng)一的國家來替代市場(chǎng)配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對(duì)匱乏，為了國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，不能隨便放棄對(duì)國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經(jīng)濟(jì)壟斷，開放國內(nèi)市場(chǎng)，引入競爭機(jī)制，最終建立健康完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會(huì)資金和放松價(jià)格管制。盡管國家壟斷體制相對(duì)放松，行業(yè)壟斷勢(shì)力卻有所增強(qiáng)，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場(chǎng)自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團(tuán)的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制障礙成為經(jīng)濟(jì)改革中最迫切的問題。

一、利益集團(tuán)：解除政府管制的攔路虎

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團(tuán)利用政府給予的權(quán)利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價(jià)格嚴(yán)重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢(shì)力，但最終結(jié)果多數(shù)都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進(jìn)程也與其相似。這些行業(yè)的改革進(jìn)程之所以如此緩慢，當(dāng)然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當(dāng)前某些個(gè)人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認(rèn)為繼報(bào)刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動(dòng)接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術(shù)就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計(jì)算機(jī)）業(yè)務(wù)的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導(dǎo)向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務(wù)，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點(diǎn)播和網(wǎng)上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以有多種技術(shù)渠道和市場(chǎng)方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎(chǔ)上，利用電話調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字技術(shù)對(duì)其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進(jìn)行改造，使其能夠同時(shí)提供視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)；而新興的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商甚至已經(jīng)開始獨(dú)立建設(shè)全光纖入戶的以提供IP業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進(jìn)入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務(wù)商之間通過互相兼并重組和技術(shù)改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎(chǔ)。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因?yàn)橛芯€電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因?yàn)樗墓饫w同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術(shù)和高效數(shù)字調(diào)制技術(shù)的應(yīng)用，頻道容量和多功能服務(wù)的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠(yuǎn)高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術(shù)特點(diǎn)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認(rèn)為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國網(wǎng)通”已經(jīng)實(shí)際進(jìn)入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)之后，國辦[1999]82號(hào)文（《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場(chǎng)合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電話業(yè)務(wù)是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺(tái)分開。似乎只有當(dāng)有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺(tái)”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

其實(shí)從國際經(jīng)驗(yàn)來看，作為有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵(lì)整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商自由進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)格限制電信企業(yè)提供視頻服務(wù)；另一方面，為規(guī)避WTO對(duì)開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或?qū)ｉT建立獨(dú)立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時(shí)卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國內(nèi)整合寬帶通信網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。因此，國內(nèi)現(xiàn)行的對(duì)有線電視的管制政策，恐怕還是從保護(hù)落后的中國電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟(jì)：消除市場(chǎng)分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動(dòng)修改或取消原有的不符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔(dān)憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級(jí)地方政府。目前，地方保護(hù)在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性。過去各級(jí)政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經(jīng)濟(jì)、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟(jì)體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們?cè)诔霭l(fā)點(diǎn)上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當(dāng)前為加入世貿(mào)組織要求進(jìn)行文件清理，但有些地方仍以落實(shí)中央對(duì)各省市的要求、加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行清理，沒有按世貿(mào)組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預(yù)的痕跡。

2． 地方利益的驅(qū)動(dòng)。我國實(shí)行的是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府負(fù)責(zé)制，地方政府要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責(zé)。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責(zé)的思想，因而地方保護(hù)主義不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且在其他各個(gè)領(lǐng)域都成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營、封鎖市場(chǎng)，抵制外地產(chǎn)品進(jìn)入的情況?？h與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。

3． 經(jīng)濟(jì)管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品的市場(chǎng)，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個(gè)行業(yè)保護(hù)得好，哪個(gè)行業(yè)利益就好；哪個(gè)地方保護(hù)得好，哪個(gè)地方就得到發(fā)展。

當(dāng)前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，中國作為世貿(mào)組織成員按要求需要破除地方保護(hù)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身也需要建立一個(gè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)。為此，2001年4月國務(wù)院通過了《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級(jí)人民政府及其所屬部門負(fù)起消除地區(qū)封鎖、保護(hù)公平競爭的責(zé)任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營為例，藥品連鎖經(jīng)營既方便了群眾，也降低了藥價(jià)，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)國家藥監(jiān)局調(diào)查，一些地區(qū)仍對(duì)連鎖經(jīng)營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對(duì)跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對(duì)外地申請(qǐng)的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行推辭；還有的宣稱“你們?nèi)珌砹?，我們這兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進(jìn)行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢(shì)力”，采取暗地的保護(hù)措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應(yīng)得好，對(duì)申請(qǐng)人卻一拖再拖，采取對(duì)付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費(fèi)用，設(shè)置障礙；有的是在地區(qū)內(nèi)先搞表面連鎖，抬高自身價(jià)格，伺機(jī)以高價(jià)嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護(hù)的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出。今后一段時(shí)間打破地方保護(hù)主義、發(fā)展國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)將成為中央政府工作的一個(gè)重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場(chǎng)中的一個(gè)“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內(nèi)容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫龋囊粋€(gè)國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉(zhuǎn)變、應(yīng)建立一個(gè)什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關(guān)問題將關(guān)系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)管理體制存在一些不合理性，行政審批事項(xiàng)過多，審批周期過長；同時(shí)一些部門和行業(yè)的壟斷勢(shì)力強(qiáng)大。這些不合理的制度給本已不堪重負(fù)的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴(yán)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府事無巨細(xì)的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)力，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營增加大量負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運(yùn)作效率。此外，行政審批為有關(guān)部門的官員和員工創(chuàng)造了權(quán)利“尋租”的機(jī)會(huì)，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對(duì)我國行政性審批造成的特有危害性認(rèn)識(shí)不夠，沒有更深層次的認(rèn)識(shí)到這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更沒有充分認(rèn)識(shí)審批經(jīng)濟(jì)辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅(jiān)的階段，涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，掌握權(quán)力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺(tái)，這需要外界的推動(dòng)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟(jì)必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進(jìn)的地區(qū)多于發(fā)達(dá)地區(qū)；三是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)多于公有制經(jīng)濟(jì)。

由此，應(yīng)該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對(duì)確實(shí)需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務(wù)是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對(duì)于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢(shì)力強(qiáng)大

行政性壟斷是指中央、地方各級(jí)政府部門及其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當(dāng)行為。其主要成因是：經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動(dòng)，國家對(duì)行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識(shí)的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場(chǎng)中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場(chǎng)占有率上，他們?cè)谌珖袌?chǎng)上占有絕對(duì)的市場(chǎng)份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由阻礙其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)接入、排擠廣電提供電信服務(wù)、國家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價(jià)（如郵資和鐵路票價(jià)、手機(jī)雙向收費(fèi)），此外，如價(jià)格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價(jià)（前幾年的尋呼價(jià)格大戰(zhàn)）、價(jià)格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為相對(duì)不兼容的兩個(gè)部分，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同時(shí)存在著市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制兩種不同的資源配置方式。在以國有經(jīng)濟(jì)為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成社會(huì)福利的嚴(yán)重?fù)p失；

2.限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，降低社會(huì)資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較低，帶來社會(huì)成本的提高；

4.由于控制權(quán)損失的不可補(bǔ)償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期失衡和低度化；

5.行政保護(hù)下的壟斷行為，惡化了市場(chǎng)競爭秩序，延緩了公平有序之市場(chǎng)競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)（投資和人事權(quán)控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對(duì)壟斷企業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是對(duì)落后的保護(hù)，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對(duì)壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預(yù)

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府管制制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)把握如下幾個(gè)原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災(zāi)。因此在管制改革過程中，對(duì)管制領(lǐng)域及其手段的設(shè)立，必須對(duì)上述管制的經(jīng)濟(jì)理由所建立的標(biāo)準(zhǔn)上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時(shí)積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)。為此，為防止現(xiàn)存管制機(jī)構(gòu)“自糾自查”過程中的機(jī)會(huì)主義，中央政府設(shè)立一個(gè)行政改革的臨時(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)是必要的。

（二）獨(dú)立性原則

如上所述，在經(jīng)濟(jì)性管制領(lǐng)域，我國目前的行政管制機(jī)構(gòu)大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實(shí)。它們的職能結(jié)構(gòu)基本是宏觀政策調(diào)控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機(jī)構(gòu)就很難具備獨(dú)立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場(chǎng)上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機(jī)會(huì)主義傾向。因此建立獨(dú)立于各種利益集團(tuán)的管制機(jī)構(gòu)是深化政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。

（三）公正性原則

合理設(shè)定原則和獨(dú)立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機(jī)構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機(jī)制；另一方面，要最大限度地強(qiáng)制行政機(jī)構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責(zé)任。改變管制方式，促進(jìn)管制法制化和科學(xué)化

如果政府仍要對(duì)某些方面進(jìn)行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場(chǎng)化、法制化的方式來改變公共權(quán)力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權(quán)，政府一時(shí)不能放棄，則應(yīng)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點(diǎn)應(yīng)從直接對(duì)企業(yè)行為的管制——如價(jià)格管制，轉(zhuǎn)移到對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場(chǎng)壁壘和導(dǎo)入競爭機(jī)制中來，以增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，在開放的國際電信市場(chǎng)中搶占優(yōu)勢(shì)地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機(jī)構(gòu)對(duì)立法的影響力，建立由各種利益集團(tuán)代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機(jī)制，提高人大對(duì)國務(wù)院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請(qǐng)相對(duì)人權(quán)利（如特許經(jīng)營權(quán)）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權(quán)的公開拍賣或競標(biāo)制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會(huì)”上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者對(duì)我國現(xiàn)有比較嚴(yán)重的問題，如行政性審批、地方保護(hù)、部門和行業(yè)壟斷狀況進(jìn)行評(píng)論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計(jì)委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進(jìn)一步減少行政審批，削弱實(shí)行地方保護(hù)的行政職能，是必須繼續(xù)推進(jìn)的兩項(xiàng)重要改革。由此可見，我國政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護(hù)、治理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)長期的任務(wù)和今后工作的重點(diǎn)。