第一篇：多層次區(qū)域發(fā)展視角下城市群一體化的思考

多層次區(qū)域發(fā)展視角下城市群一體化的思考

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 22:39:00 來源：《財(cái)經(jīng)問題研究》

一、多層次區(qū)域發(fā)展中的城市群一體化發(fā)展

盡管對(duì)城市群概念的表述學(xué)者們并不一致，但認(rèn)識(shí)在漸趨一致，筆者將城市群定義為：一定的地域范圍內(nèi)，以單個(gè)或多個(gè)大城市為核心，借助發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)與周邊的中小城市聚合而成的一個(gè)高密度、聯(lián)系緊密的城市化空間與城市化區(qū)域?，F(xiàn)代城市群最突出的特征就是空間的相對(duì)集聚，這種強(qiáng)大的集聚效應(yīng)驅(qū)動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，現(xiàn)代城市群還具有全方位的動(dòng)態(tài)開放、追求效率與效益的共存、城市群之間、城市群內(nèi)部各城市之間戰(zhàn)略關(guān)系日趨復(fù)雜等特征。

城市群的形成、發(fā)展，以及最終實(shí)現(xiàn)一體化，有其自身的運(yùn)行機(jī)理。但正如布坎南的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)那樣，城市群的各城市政府也有追求利益最大化的一面。因此，城市群的形成、發(fā)展與一體化都離不開利益——這一運(yùn)行的共同基礎(chǔ)；城市群的協(xié)調(diào)互動(dòng)及實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的標(biāo)志是資源的優(yōu)化配置；城市群一體化的動(dòng)力機(jī)制既包括市場(chǎng)和政府的作用，也離不開政府與市場(chǎng)的合力。

共同利益機(jī)制是城市群一體化運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。城市群一體化的實(shí)質(zhì)就是在合理分工和充分協(xié)作的基礎(chǔ)上形成區(qū)域共同利益，這種共同利益又是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體共同分享的，也是各城市政府所共同追求的。因此，城市群一體化發(fā)展過程也是區(qū)域共同利益目標(biāo)的探索過程和區(qū)域共同利益機(jī)制的形成過程，離開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同利益機(jī)制作用的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化就會(huì)受到影響。

資源優(yōu)化配置是城市群一體化運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。資源的優(yōu)化配置是人類社會(huì)在生產(chǎn)過程，運(yùn)用資源、實(shí)現(xiàn)資源配置的過程。資源是有限的，某種產(chǎn)品生產(chǎn)所需資源的增加必然會(huì)導(dǎo)致其他產(chǎn)品生產(chǎn)過程中這種資源投入的減少。從城市群一體化的運(yùn)行來看，城市群內(nèi)部各城市的生產(chǎn)要素等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置也要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素總是具有取得最大效益的區(qū)位流動(dòng)的動(dòng)力和趨勢(shì)，而這種高度的流動(dòng)性則推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)化配置。

市場(chǎng)與政府的博弈與合作是城市化運(yùn)行的外在保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市群的空間組織形式主要依賴于市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)的力量決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生以及其中的企業(yè)行為，并由此引發(fā)了人口的空間集聚，從而構(gòu)成了城市群形成發(fā)展的前提。此外，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市群演進(jìn)的過程中起著決定性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使城鄉(xiāng)矛盾逐漸突出，并最終打破城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的失衡，形成城市群空間的外延擴(kuò)展。對(duì)于市場(chǎng)與政府的合力而言，盡管在市場(chǎng)機(jī)制作用下經(jīng)濟(jì)要素能夠在城市間，以及在城市群之間合理有序地流動(dòng)，但是，如果沒有政府行政、經(jīng)濟(jì)和法律等支撐體系作保證，沒有政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，城市群的空間擴(kuò)展將受到很大的制約。特別是在絕大多數(shù)城市群的擴(kuò)散主要沿交通干線進(jìn)行，以及城市群內(nèi)的城市建成區(qū)擴(kuò)展也是自市中心沿交通干線呈觸角式增長(zhǎng)的情況下，市場(chǎng)和政府的合理機(jī)制愈顯重要。政府作為城市規(guī)劃、城市管理以及基礎(chǔ)設(shè)施供給的主體，政府對(duì)城市群的空間擴(kuò)張起到關(guān)鍵性的作用。政府可以通過制定相關(guān)政策和法規(guī)等途徑促進(jìn)城市和城市群的形成和發(fā)展。政府還可以通過行政區(qū)劃的調(diào)整等手段來促進(jìn)城市群的形成、發(fā)展和城市群的一體化發(fā)展。

二、城市群一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)同發(fā)展

區(qū)域一體化是指地理上具有臨界性的區(qū)域?yàn)榱斯餐慕?jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，相互間通過協(xié)調(diào)合作，在區(qū)域內(nèi)逐步消除成員間的貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘，進(jìn)而協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，形成一個(gè)跨區(qū)域的商品、資本、人員和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的過程。其目的是通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，在成員國(guó)之間進(jìn)行分工協(xié)作，更有效地利用資源，獲取分工的利益，促進(jìn)一定區(qū)域的共同發(fā)展和繁榮。而城市群一體化是在一個(gè)城市群內(nèi)部的各個(gè)城市，或者城市群之間為了共同的經(jīng)濟(jì)利益，彼此加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)各城市間的分工協(xié)作，促進(jìn)城市群的共同發(fā)展和繁榮。

筆者認(rèn)為，城市群一體化，在宏觀層面表現(xiàn)的是多個(gè)城市群的一體化，是跨城市群經(jīng)濟(jì)體之間的日益融合的動(dòng)態(tài)過程；在微觀層面表現(xiàn)的是一個(gè)城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化。事實(shí)上，城市群一體化本質(zhì)上是能夠?qū)崿F(xiàn)城市群內(nèi)部以及城市群之間的市場(chǎng)和政策的統(tǒng)一，但這一過程是持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的，需要各個(gè)城市政府及企業(yè)等微觀主體之間的協(xié)調(diào)合作。在多層次區(qū)域發(fā)展視角下，我們研究的主要問題是城市群內(nèi)部、城市群之間以及城市群與泛區(qū)域之間的區(qū)域發(fā)展問題。因此，在區(qū)域一體化的背景下，城市群的發(fā)展應(yīng)該具備以下條件：第一，要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)一體化。這是城市群一體化的前提條件和重要基礎(chǔ)。要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩端，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)束，就是要素投入和產(chǎn)品銷售的過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置起著直接的推動(dòng)作用，沒有一體化的市場(chǎng)，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化配置。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化中社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)形式和最終結(jié)果。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源是否實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化配置，必須對(duì)配置的最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，主要檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局是否合理。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理，直接反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率乃至負(fù)效率，并最終影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。第三，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)一體化。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要橋梁和實(shí)施路徑。市場(chǎng)建設(shè)和要素流動(dòng)都是以基礎(chǔ)設(shè)施作為實(shí)施條件的，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的形成也是以基礎(chǔ)設(shè)施作為依托的。因此，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響到要素流動(dòng)的規(guī)模與水平，并最終影響到市場(chǎng)一體化的發(fā)展過程。此外，如果環(huán)境保護(hù)分而治之或缺乏必要協(xié)調(diào)，對(duì)要素流動(dòng)的流向和流速起著重要的影響作用。第四，城市體系和城市布局一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的重要依托和實(shí)現(xiàn)載體。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量和重要陣地，不同等級(jí)、不同規(guī)模和不同功能的城市構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的城市體系，并呈現(xiàn)出一定的布局狀態(tài)。各城市之間，只有既分工合作，又功能互補(bǔ)，城市布局是科學(xué)合理的條件下，經(jīng)濟(jì)一體化才能變成現(xiàn)實(shí)。第五，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式和構(gòu)架基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則下進(jìn)行的，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。而經(jīng)濟(jì)一體化則要求區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體具有相同的或相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理機(jī)制。第六，制度構(gòu)架和政策措施一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的制度規(guī)范和法律保障。不同的制度構(gòu)架與政策措施，不僅導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的差異性，而且直接影響著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，又對(duì)區(qū)域制度構(gòu)架與政策措施一體化起著重要的推動(dòng)作用。

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展路徑選擇

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以沈陽(yáng)為中心，包括鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)和鐵嶺共8個(gè)城市，通過中心城市沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)輻射和吸引，與周圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)緊密聯(lián)系的地區(qū)形成的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體”。而遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦和葫蘆島6個(gè)沿海城市所轄的行政區(qū)域。從遼寧城市群的經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系看，城市群內(nèi)部各城市的空間聯(lián)系存在差異，究其原因是資源稟賦的差異、政策傾斜面不同等諸多因素的影響。要想實(shí)現(xiàn)遼寧城市群的一體化發(fā)展，需要政府的推動(dòng)、城市群的制度創(chuàng)新，以及實(shí)施差別化的政策等措施。

1.政府層面的改革

（1）政府職能的轉(zhuǎn)變。美國(guó)著名行政學(xué)家彼得斯認(rèn)為，政府未來的治理模式是市場(chǎng)式、參與式、彈性化和解制式的模式。新公共服務(wù)的理念認(rèn)為，政府的職能是服務(wù)，公務(wù)員日益重要的角色是幫助公民表達(dá)，并滿足他們共同的利益要求。遼寧城市群在發(fā)展中必須深化行政體制改革，建立與市場(chǎng)體制接軌的制度，用制度和規(guī)劃規(guī)范政府的服務(wù)職能和責(zé)任；用制度規(guī)范政府的宏觀管理職能和責(zé)任；用制度明確政府的角色及相應(yīng)責(zé)任。弱化行政區(qū)經(jīng)濟(jì)職能，削弱行政壁壘，增強(qiáng)市場(chǎng)力量。

（2）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)。城市群一體化的實(shí)現(xiàn)需要在城市群內(nèi)部建立共同市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，一般情況下并不排斥或否認(rèn)行政區(qū)劃的存在。但是，要在觀念上弱化行政區(qū)劃的概念，通過市場(chǎng)運(yùn)作，用“有形的手”和“無(wú)形的手”共同拆除地方保護(hù)主義，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一體化發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中堅(jiān)持法律先行，并以此規(guī)范地方政府行為。目前，在我國(guó)區(qū)域規(guī)劃法缺失的情況下，可以考慮制定區(qū)域規(guī)劃編制和管理?xiàng)l例，逐步確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位。

（3）政府間關(guān)系的調(diào)整。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略和突破遼西北戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，遼寧城市群已經(jīng)初步形成了協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的格局，尤其是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種合作進(jìn)一步加深。但是，在目前行政區(qū)行政的體制下，遼寧城市群的各地方政府間各自為政的現(xiàn)象依然存在。所以，應(yīng)該重新審視政府間的關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)城市政府間的橫向合作和實(shí)行網(wǎng)絡(luò)合作治理，從傳統(tǒng)的政府間等級(jí)關(guān)系模式向網(wǎng)絡(luò)模式轉(zhuǎn)變。

（4）完善政府間合作機(jī)制。一般來說，完善政府間的合作機(jī)制，可以使區(qū)域的規(guī)劃更具全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性?？梢試L試建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，并賦予相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)控權(quán)，由它來解決單一地方政府無(wú)力解決的問題。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題都可以由該機(jī)構(gòu)解決。同時(shí)，要賦予這一權(quán)威性機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力和資源，并使之法律化和制度化。

2.城市群一體化發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

（1）制度創(chuàng)新。城市群的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展仍停留在非制度化階段。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，迫切需要?jiǎng)?chuàng)建制度化的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)組織，承擔(dān)起協(xié)調(diào)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的職能。目前，遼寧各城市成立了協(xié)作辦公室，城市群內(nèi)的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等一些相關(guān)溝通渠道和機(jī)制也初步形成。但是，還需要在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立其他部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)日常事務(wù)的聯(lián)絡(luò)、組織和協(xié)調(diào)。

（2）法律保障機(jī)制。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)和信息共享等方面的政策存在很大差異，沒有規(guī)范統(tǒng)一的法規(guī)。這個(gè)問題不解決，區(qū)域一體化就缺乏必要的制度保障。因此，有必要制定各地共同遵守的區(qū)域公約，以強(qiáng)化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。

（3）利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)城市都在追求個(gè)體利益的最大化。由于資源的稀缺性及國(guó)家財(cái)政的有限性，城市之間是相互競(jìng)爭(zhēng)的。但是，為了保證城市群的整體利益最大化，城市之間又是相互合作的。一個(gè)城市在做出戰(zhàn)略決策時(shí)不僅要考慮自身的優(yōu)勢(shì)，而且要考慮其他城市的決策。在城市經(jīng)濟(jì)合作過程中，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，競(jìng)爭(zhēng)是手段，合作是目的。構(gòu)建利益共同體，其本質(zhì)就是確定一體化組織中各個(gè)利益主體分享利益的制度設(shè)計(jì)。

（4）合作與分工機(jī)制。城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市之間在經(jīng)濟(jì)上交往密切、相互依賴日益加深，在發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須以建立市場(chǎng)化條件下合理的區(qū)域分工為前提。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化使市場(chǎng)機(jī)制逐步成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)機(jī)制，市場(chǎng)是資源配置的基本方式。市場(chǎng)化條件下，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的充分流動(dòng)，并以其效率參與區(qū)際分工，在城市之間發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作用，提高全省資源配置的總體效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工利益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.建立政府與非政府組織之間的合作伙伴關(guān)系

遼寧城市群一體化發(fā)展需要建立多元復(fù)合行政，建立政府與非政府之間的伙伴關(guān)系。多元復(fù)合行政強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)公共服務(wù)，在省政府的支持下，發(fā)揮地方政府的自主性，發(fā)揮非政府組織的自發(fā)參與性，采取民主合作的方式形成良性互動(dòng)。

（1）構(gòu)建以省級(jí)政府為首的城市群一體化委員會(huì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和突破遼西北戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)非是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展?？梢栽谶|寧省委、省政府一級(jí)設(shè)遼寧城市群一體化發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)可以從全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的高度，解決遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各自發(fā)展以及互動(dòng)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問題，可以打破行政壁壘、條塊分割，使產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、人力資源和生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在整個(gè)區(qū)域的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大流通、大分工、大合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的最大化。而且省委省政府可以憑借其權(quán)威性使省內(nèi)的各種協(xié)調(diào)更有力度。

（2）構(gòu)建城市群內(nèi)部政府合作組織。從空間結(jié)構(gòu)看，遼寧的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大板塊，這兩大板塊相互交織，構(gòu)成了沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展的格局。因此，有必要建立各板塊內(nèi)部的城市區(qū)域合作組織，協(xié)調(diào)板塊內(nèi)各城市以及板塊之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。當(dāng)前，已有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市聯(lián)合體、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等不同層次的政府間合作組織。但是，這種組織的聯(lián)系還不夠緊密，應(yīng)該根據(jù)各地的發(fā)展?fàn)顩r，組建各個(gè)板塊內(nèi)不同層次、不同形式的政府合作組織，尤其是遼西北不發(fā)達(dá)的城市更應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，建立切實(shí)可行的合作組織。當(dāng)沿海經(jīng)濟(jì)帶與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)，可以通過各個(gè)板塊內(nèi)的合作組織進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，如果無(wú)法解決，再上溯到更高層次——省級(jí)政府的合作機(jī)構(gòu)尋求解決。

（3）構(gòu)建多元主體參與的機(jī)制。在各板塊、各城市結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)選擇能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)間協(xié)會(huì)、各類民間組織。以此作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在微觀層面上的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公民和非營(yíng)利組織等多元主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)。尤其是各類行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，可以有助于形成跨區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條和集群，從而使城市群產(chǎn)生內(nèi)在的、不可割裂的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下產(chǎn)生自覺主動(dòng)的互動(dòng)發(fā)展的要求與行動(dòng)。這將更加有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的治理。

4.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)再造聯(lián)合體

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是港口與腹地、中心與門戶的關(guān)系，推進(jìn)兩者統(tǒng)籌發(fā)展既是適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，也是遼寧自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。要攥緊“兩個(gè)拳頭”，發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)，通過兩者互利共贏，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合效益最大化。通過統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；通過利益協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；通過一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享；通過錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)整合。而且從全省的一體化發(fā)展看，盡管政策上將其分為兩塊，但實(shí)際上整個(gè)遼寧形成了不可分割、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體。然而，考慮到目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)城市間的發(fā)展還存在差異，需要實(shí)施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)其他區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，遼寧城市群的一體化發(fā)展需要培育新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的一體化發(fā)展。

第二篇：旅游業(yè)視角下的臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考.doc666

2.旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

3..1旅游發(fā)展的SWOT分析 優(yōu)勢(shì)分析（Strengths)

3.2.2劣勢(shì)分析（Weaknesses)

3.2.3機(jī)會(huì)分析（Opportunities

3.2.4威脅分析（Threats)

3.2旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)對(duì)策

4.發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的對(duì)策

第三篇：關(guān)于推進(jìn)成都平原城市群交通一體化發(fā)展的建議

關(guān)于推進(jìn)成都平原城市群交通一體化發(fā)展的建議

九三學(xué)社 朱銳

交通一體化實(shí)質(zhì)就是對(duì)區(qū)域內(nèi)包括交通基礎(chǔ)設(shè)施等交通系統(tǒng)各市場(chǎng)要素按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸系統(tǒng)各種市場(chǎng)要素的匹配程度達(dá)到最佳，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和行業(yè)效率實(shí)現(xiàn)最大化。四川省發(fā)改委2012年10月制定的《四川省城市群綜合交通規(guī)劃》（下稱總體交通規(guī)劃），其范圍了包括成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群及攀西城市群目前至2020年的城市群綜合交通發(fā)展思路及目標(biāo)。

成都平原城市群（下稱平原城市群）包括成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、遂寧、資陽(yáng)、眉山、雅安7市全域和樂山市市中區(qū)、灣區(qū)、五通橋區(qū)、金口河區(qū)、夾江縣、峨眉山市6縣（市、區(qū)），覆蓋國(guó)土面積約6萬(wàn)平方公里，常駐人口約3129萬(wàn)。城鎮(zhèn)化率約為50%，經(jīng)濟(jì)總量超過1200億。其建設(shè)定位為我國(guó)戰(zhàn)略“第四極”的雙核之

一、我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核、全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，內(nèi)陸開放示范區(qū)，是構(gòu)建四川多點(diǎn)多極支撐的第一增長(zhǎng)極。

從現(xiàn)狀看，平原城市群仍存在內(nèi)部通道數(shù)量偏少，通道等級(jí)偏低，通道線路飽和度較高，部分線路能力緊張；水運(yùn)航道等級(jí)偏低，港口規(guī)模化和集約化程度較低，水運(yùn)通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮；鐵路通道復(fù)線率低大部分為單線鐵路，能力利用率基本處于超負(fù)荷狀態(tài)，不能滿足鐵路客貨運(yùn)需求；樞紐機(jī)場(chǎng)能力不足，航空市場(chǎng)開發(fā)滯后，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)量小，運(yùn)營(yíng)困難，服務(wù)范圍不廣等問題。

為此建議：

一、按照交通一體化發(fā)展的目標(biāo)，深化、細(xì)化成都平原城市群綜合交通規(guī)劃，確保共同的行業(yè)一體化發(fā)展目標(biāo)。

按照一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，建議在《總體交通規(guī)劃》基礎(chǔ)上，由省委、省政府責(zé)成省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳，組織協(xié)調(diào)平原城市群內(nèi)政府部門成立“推進(jìn)成都平原城市群交通一體化發(fā)展規(guī)劃工作協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)對(duì)交通一體化規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。并組織力量，根據(jù)總體規(guī)劃，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快研究制定《成都平原城市群綜合交通規(guī)劃》（下稱分區(qū)交通規(guī)劃），統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、確定統(tǒng)一的道路運(yùn)輸、市場(chǎng)管理等行業(yè)一體化發(fā)展目標(biāo)，確保交通一體化發(fā)展工作推進(jìn)目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施的落實(shí)，確保規(guī)劃實(shí)施過程中“超前性”和“適應(yīng)性”和諧統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)平原城市群交通一體化目標(biāo)是《分區(qū)交通規(guī)劃》的關(guān)鍵所在，也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通規(guī)劃從理念到技術(shù)全面的一次創(chuàng)新，建議省內(nèi)各級(jí)政府部門應(yīng)給予高度重視，加大投入力度，建立科學(xué)的運(yùn)行保障機(jī)制和評(píng)價(jià)體系；此外，應(yīng)格外重視和加強(qiáng)規(guī)劃方案的深化、細(xì)化工作，在廣泛聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾團(tuán)體代表的意見和建議基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好規(guī)劃審查和評(píng)估工作，以保證規(guī)劃質(zhì)量和權(quán)威性和適用性以及決策的科學(xué)性，使之真正成為指導(dǎo)平原城市群公路水運(yùn)，乃至綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、按照跨越式發(fā)展思路，選擇適度超前的交通發(fā)展戰(zhàn)略

從國(guó)內(nèi)外城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)及交通體系發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，城市群在最初的10－20年是綜合交通體系建立的關(guān)鍵期，也是決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要時(shí)期。因此成都平原城市群制定綜合交通體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不能僅從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，還應(yīng)充分考慮以下重要影響因素：首先，平原城市群的發(fā)展面臨極為有利的政策機(jī)遇，若交通體系規(guī)劃不能做到“適度超前”，不能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保障，將有可能使城市群的發(fā)展錯(cuò)過良好的歷史時(shí)機(jī)，其帶來的損失是不可估量和無(wú)法彌補(bǔ)的。其次，在未來一段時(shí)間內(nèi)，平原城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)極可能實(shí)現(xiàn)飛速、跨越式的發(fā)展，制定交通體系戰(zhàn)略規(guī)劃必須充分預(yù)見社會(huì)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)并做到“適度超前”，否則將有可能再次成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。再者，按照交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)理論，以及我國(guó)高速公路20年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，大規(guī)模交通建設(shè)快速發(fā)展本身對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)值的增加具有直接拉動(dòng)作用，交通建設(shè)發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要驅(qū)動(dòng)力之一。為此，制定的交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃將要指導(dǎo)平原城市群交通體系未來十余年的的建設(shè)和發(fā)展，這是綜合交通體系全面建立并實(shí)現(xiàn)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，只有戰(zhàn)略規(guī)劃“適度超前”，才能確保交通體系具有較強(qiáng)的后續(xù)發(fā)展能力。

三、積極爭(zhēng)取平原城市群交通建設(shè)發(fā)展所必需的有利政策

平原城市群交通建設(shè)需要消耗巨額資金和占用大量的土地資源，這些都是目前國(guó)內(nèi)交通建設(shè)所面臨的主要難點(diǎn)。平原城市群綜合交通體系建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步積極爭(zhēng)取省政府以及群內(nèi)各市政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予土地、資金等政策的大力扶持，將城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各城市總體規(guī)劃之中，利用好區(qū)域規(guī)劃這一政策工具，在土地出讓金及城市建設(shè)配套費(fèi)用上給予支持，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通一體化發(fā)展促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展一體化

交通基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。平原城市群綜合交通體系的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)和基本思路，按照交通經(jīng)濟(jì)一體化的思想，積極發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，增強(qiáng)中心城市成都的集聚和輻射能力，加快構(gòu)筑以成都為中心的城際快速通道，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐場(chǎng)站建設(shè)，注重交通體系能力建設(shè)與運(yùn)行效率提升并重，全力打造以成都為中心的“7+1”平原城市群“1小時(shí)交通圈”，發(fā)揮成都的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用，通過交通建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)拉動(dòng)作用，最終達(dá)到以綜合交通體系一體化發(fā)展促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，提升整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

五、加大平原城市群交通管理體制改革力度，促進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化完善運(yùn)行機(jī)制

盡快實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展。重視搞好“7+1”城市群內(nèi)各市之間在政府層面以及企業(yè)層面的合作機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)和加強(qiáng)平原城市群交通建設(shè)與營(yíng)運(yùn)管理全作外部政策環(huán)境和合作平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化和完善8市交通一體化建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的統(tǒng)一、融資模式的一體化，協(xié)調(diào)建設(shè)計(jì)劃。

從經(jīng)濟(jì)層面上看，平原城市群經(jīng)濟(jì)、交通一體化發(fā)展總體上是建立在政府引導(dǎo)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上一種城際互利互惠的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)行為。因此，必須重視制度建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，合理高效配臵交通資源，逐步將過去各地方政府調(diào)控為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃诔鞘腥航y(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)城市群交通建設(shè)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展的道路，打造名牌企業(yè)、品牌服務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)資源的整合。鼓勵(lì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)企業(yè)兼并或控股群內(nèi)或周邊地區(qū)運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸行業(yè)管理部門應(yīng)為企業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

六、盡快研究解決平原城市群交通合作組織機(jī)構(gòu)及管理體制的問題，是從制度上保障交通管理一體化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

平原城市群交通建設(shè)發(fā)展已進(jìn)入實(shí)施階段，《成德同城化發(fā)展框架協(xié)議》已簽定，這為解決目前面臨的跨地市合作建設(shè)模式與傳統(tǒng)的行政區(qū)劃管理體制之間矛盾和問題提供了非常的借鑒。若僅依靠現(xiàn)有“7+1”松散型協(xié)調(diào)會(huì)方式難以從實(shí)質(zhì)由解決問題，難免導(dǎo)致具體合作工作推進(jìn)緩慢等問題。建議參考成德同城化合模式建立健全平原城市群交通合作組織機(jī)構(gòu)，可考慮在過渡階段采取組建“成都平原城市群交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”及下設(shè)辦公室管理模式，并在適時(shí)成立平原城市群交通委員會(huì)，由該類組織機(jī)構(gòu)具體牽頭負(fù)責(zé)，盡快研究制定各項(xiàng)合作章程以及完善管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，打造統(tǒng)一的政策平臺(tái)，使各項(xiàng)合作工作走上正軌，同時(shí)突破行業(yè)分割和行政區(qū)劃壁壘是目前平原城市群交通體系實(shí)現(xiàn)管理一體化面臨的主要障礙，跨越這一障礙也有賴于交通合作組織機(jī)構(gòu)的建立。

七、在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，研究制定統(tǒng)一的推進(jìn)平原城市群交通運(yùn)輸業(yè)一體化發(fā)展的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持政策，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一交通運(yùn)輸市場(chǎng)的形成

群內(nèi)8個(gè)城市應(yīng)通過一定的組織模式和協(xié)商機(jī)制，按照區(qū)域交通一體化發(fā)展的要求，制定統(tǒng)一的推進(jìn)平原城市群交通運(yùn)輸業(yè)一體化發(fā)展的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持政策，統(tǒng)一服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、執(zhí)法等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，清理有礙一體化發(fā)展的行業(yè)壁壘性政策，為平原城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一交通運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。

（1）在實(shí)現(xiàn)“7+1”運(yùn)輸服務(wù)一體化方面，應(yīng)通過省市政府交通運(yùn)管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)的共同配合，努力打造統(tǒng)一的運(yùn)輸行業(yè)管理平臺(tái)；制定相關(guān)政策措施鼓勵(lì)群內(nèi)公交、出租以及汽車租賃跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公交、出租服務(wù)市場(chǎng)一體化；群內(nèi)公路收費(fèi)站對(duì)群內(nèi)客貨營(yíng)運(yùn)車輛采取適當(dāng)優(yōu)惠措施，打造區(qū)域公共交通的“無(wú)障礙通行”。

（2）在群內(nèi)交通運(yùn)政執(zhí)法一體化方面，進(jìn)一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)罰尺度，積極打造統(tǒng)一的制度平臺(tái)。

（3）應(yīng)建設(shè)反應(yīng)迅速、統(tǒng)一的區(qū)域公路、水運(yùn)交通指揮及救援體系，實(shí)現(xiàn)群內(nèi)路網(wǎng)交通（主要是汽車）監(jiān)控及安全救援一體化。

（4）在平原城市群統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的區(qū)域交通運(yùn)輸信息平臺(tái)（包括電子政務(wù)與商務(wù)、物流等相關(guān)公共服務(wù)信息），完善跨地區(qū)信息資源共享機(jī)制，以先進(jìn)的技術(shù)手段保證提高運(yùn)輸行業(yè)信譽(yù)度和安全性。

第四篇：博弈論視角下的區(qū)域政府間合作分析

摘要：利益問題是區(qū)域合作的核心問題，利益博弈貫穿區(qū)域合作的始終。2004年“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，表明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不均衡戰(zhàn)略進(jìn)入全面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。但“中部戰(zhàn)略”實(shí)施6年來，其“各自為政，分散發(fā)展”的格局仍在繼續(xù)，中部經(jīng)濟(jì)一體化仍面臨重重障礙。為使區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)整體效益最大化，政府之間的合作機(jī)制建設(shè)尤為必要。為此，區(qū)域政府應(yīng)該打破行政界限和市場(chǎng)分割，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)；結(jié)合國(guó)家政策進(jìn)行二次制度創(chuàng)新，深化制度化合作，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域務(wù)實(shí)合作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和產(chǎn)業(yè)合理布局的局面，共享區(qū)域合作的成果。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；現(xiàn)狀；博弈；對(duì)策

中圖分類號(hào)：f120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1003-0751(2012)02-0042-03

2004年“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，表明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不均衡戰(zhàn)略進(jìn)入全面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。但“中部崛起戰(zhàn)略”實(shí)施6年來，其“各自為政，分散發(fā)展”的格局仍在繼續(xù)，中部經(jīng)濟(jì)一體化仍面臨重重障礙。本文將區(qū)域利益分析和博弈論相接，利用博弈論分析地方區(qū)域合作中地方政府的政策選擇，以期尋求我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策和方法。

一、中部區(qū)域合作機(jī)制現(xiàn)狀及問題

“中部崛起”戰(zhàn)略提出后，盡管中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭趨好，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位正在逐步提高，但是，作為具有諸多相似之處且資源相對(duì)豐富的中部地區(qū)，在發(fā)展過程中，尤其在區(qū)域合作方面仍然存在不容忽視的問題。

(一)缺乏領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，各自為政

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，城市是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)集聚的核心，發(fā)揮著龍頭作用，是最具實(shí)力與活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。與全國(guó)平均水平相比，中部各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平中等偏后，整體實(shí)力相差不大，處于“群龍無(wú)首”的狀態(tài)，缺少像長(zhǎng)三角和珠三角那樣的具有輻射力強(qiáng)的省(市)。處于這種“勢(shì)力均衡”區(qū)域格局下的中部各省，為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的利益，其進(jìn)行區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展方面的激勵(lì)作用相對(duì)變小，而通過相互競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)做“龍頭”的激勵(lì)作用則變大。在“中部崛起”戰(zhàn)略提出后，各省都紛紛表示要主導(dǎo)中部的發(fā)展，如湖北提出要成為“中部崛起的支點(diǎn)”，“努力使湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在中西部前列”；江西、河南提出要“領(lǐng)跑中部崛起”；湖南也表示要力爭(zhēng)走在中部各省前列。中部各省在設(shè)計(jì)各自城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)定位上，也是各自為戰(zhàn)，孤立發(fā)展，缺乏“中部城市群”的統(tǒng)一規(guī)劃。

(二)各省產(chǎn)業(yè)層次低且趨同

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作方面，中部各省的產(chǎn)業(yè)層次較低，以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比相近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也大致處于同一層次上，“同構(gòu)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，目前，除了農(nóng)業(yè)，中部各省的支柱產(chǎn)業(yè)主要集中于煤炭、電力、交通運(yùn)輸、金屬冶煉、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求結(jié)構(gòu)也非常接近，并且對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力也基本處于同一水平。因此，中部各省非常容易對(duì)相似的區(qū)域發(fā)展資源的進(jìn)行爭(zhēng)奪，而進(jìn)一步加深產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境。由于中部各省發(fā)展水平的相似性及地方利益的驅(qū)使，使一些地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不能統(tǒng)籌謀劃，而是畫地為牢，甚至不顧全局性資源浪費(fèi)與生產(chǎn)能力過剩，競(jìng)相進(jìn)行重復(fù)建設(shè)與生產(chǎn)，致使中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題嚴(yán)重，不僅造成了巨大的內(nèi)耗，限制了企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮，而且使得省份陷入了重復(fù)建設(shè)――原料大戰(zhàn)――市場(chǎng)封鎖――價(jià)格大戰(zhàn)的不良發(fā)展軌道，最終導(dǎo)致各方的利益都受到損害。另外，“中部崛起”戰(zhàn)略提出和實(shí)施之后，經(jīng)過幾年的發(fā)展，中部地區(qū)的區(qū)域間合作并沒有多大的進(jìn)展，整個(gè)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍處于一種相對(duì)松散的狀態(tài)，沒有形成像長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海灣等地區(qū)的一體化，而是各自為政，缺乏有力的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政分割嚴(yán)重、內(nèi)部開放度不夠。由于各省產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性差，加上地方保護(hù)主義，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作，沒有形成完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

二、中部地區(qū)的區(qū)域博弈困境

從博弈論的視角看中部六省的合作，實(shí)質(zhì)是一個(gè)多方參與的各博弈主體利益不斷博弈的過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各區(qū)域逐漸成為獨(dú)立的利益主體，地方政府的“理性經(jīng)濟(jì)人”本性使它在與別的政府經(jīng)濟(jì)交往中追求自身利益最大化，這種追逐利益的動(dòng)機(jī)使得博弈各方不斷協(xié)調(diào)各自的利益沖突和矛盾，并最終達(dá)成共同認(rèn)可的有約束力的協(xié)議。在區(qū)域博弈中，既有靜態(tài)的囚徒困境，又有動(dòng)態(tài)博弈；既有信息不完全博弈和合作博弈，又有非合作博弈。但由于區(qū)域差異、信息不對(duì)稱以及合作的動(dòng)因不足等問題，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇、資源、市場(chǎng)、執(zhí)法等領(lǐng)域的非合作博弈更為常見，由此不利于中部區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

(一)中央與地方政府間的博弈

中央政府和地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在目標(biāo)上的差異。中央政府的目標(biāo)較為單一，即縮小差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)相對(duì)均衡的發(fā)展，從而促進(jìn)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而對(duì)地方政府而言，目標(biāo)則略顯復(fù)雜一些。中部地區(qū)的地方政府希望實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，因而借此機(jī)會(huì)盡力爭(zhēng)取國(guó)家在資金及政策等方面的支持，達(dá)到地方利益甚至個(gè)人政績(jī)最大化。由于利益與追求不一致，政府間在同一個(gè)戰(zhàn)略框架下進(jìn)行博弈的行為就不可避免。以財(cái)政分配政策為例，各地方政府都希望中央政府的財(cái)政分配向本地區(qū)傾斜，因而在財(cái)政分配領(lǐng)域展開利益爭(zhēng)奪。中央政府力圖達(dá)到對(duì)各省的相對(duì)平衡，地方則力圖爭(zhēng)取政策更有利于自己，由此導(dǎo)致的自上而下的“一刀切”的強(qiáng)制性制度變遷會(huì)強(qiáng)化舊制度，遏制地方政府的創(chuàng)造力和活力，帶來發(fā)展動(dòng)力不足；另一方面，地方政府與中央政府“討價(jià)還價(jià)”不成而產(chǎn)生的“令行不止”或者“陽(yáng)奉陰違”，可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為和信息的扭曲。

(二)地方政府間在具體政策措施上的博弈

地方保護(hù)主義。我國(guó)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象由來已久，地方保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)就是地方政府間的非合作博弈。如禁止或限制異地生產(chǎn)的商品入境和銷售，由此引發(fā)地方政府之間針鋒相對(duì)的行為；地方政府對(duì)不同產(chǎn)地但同類產(chǎn)品實(shí)行不同的質(zhì)檢和技檢標(biāo)準(zhǔn)，并要求辦理不同于其本地產(chǎn)品的審批手續(xù)；用行政手段阻止要素或勞動(dòng)力向其他省份流動(dòng)；在產(chǎn)業(yè)層次低且趨同的情況下，區(qū)域間的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等；甚至企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也打上了濃厚的地方烙印。這類問題同樣存在于中部地區(qū)。

爭(zhēng)取外部的合作，招商引資以及對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接的博弈。中部地區(qū)充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力和巨大的市場(chǎng)潛力成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移的理想場(chǎng)所。但是，在招商引資中，地方政府往往通過低廉的勞動(dòng)力、土地資源供給的優(yōu)惠、稅收減免、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等吸引外來企業(yè)投資的辦法來降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，為其拓展市場(chǎng)，所謂“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，結(jié)果是鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利，客商拿走了大量本該由地方得到的利益，并造成了地方環(huán)境的破壞。

(三)區(qū)域政府博弈的后果

地方政府間非合作博弈的實(shí)質(zhì)是一種尋租――設(shè)租行 為。地方壟斷租金的最大化是地方政府間非合作博弈的核心動(dòng)機(jī)，地方政府預(yù)期這種博弈所帶來的壟斷租金是可以滿足地方利益的，盡管這種預(yù)期具有明顯的經(jīng)驗(yàn)性和不確切性。片面追求政績(jī)的非合作博弈短期行為，可能會(huì)為局部地區(qū)帶來短期利益，但這一可能帶來額外收益的過程，卻是以大量的成本外部化、資源的浪費(fèi)、市場(chǎng)效率的下降以及社會(huì)福利的損失為代價(jià)的，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展造成巨大傷害。

三、區(qū)域政府間合作博弈的對(duì)策及建議

為了走出“囚徒困境”，實(shí)現(xiàn)中部整體經(jīng)濟(jì)的崛起，只有競(jìng)爭(zhēng)甚至投機(jī)是不夠的，加強(qiáng)區(qū)域合作才是整體的最優(yōu)選擇。但是現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制和利益分配模式使得區(qū)域合作的過程存在困難，區(qū)域間的互利合作完全通過依靠市場(chǎng)的力量無(wú)法達(dá)成最優(yōu)。從博弈論的觀點(diǎn)來看，解決個(gè)體理性和集體理性沖突的有效辦法是改進(jìn)和完善博弈規(guī)則，即需要博弈各方――政府共同設(shè)計(jì)一種協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和行為約束。具體措施主要有以下幾個(gè)方面：

(一)樹立共贏的理念

一方面繼續(xù)加強(qiáng)和東西部的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)中東部地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)合作體系。另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域間在利益和政策協(xié)調(diào)。避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，加強(qiáng)地方利益協(xié)調(diào)，破解區(qū)域發(fā)展的“囚徒困境”。

由于任何地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是孤立的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的拓展會(huì)產(chǎn)生外部性。目前中部6省都已經(jīng)建立了以省會(huì)為中心的增長(zhǎng)極：河南的中原城市群、湖北的武漢“1+8”城市圈、湖南的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈、安徽的皖江經(jīng)濟(jì)帶和江西的昌九工業(yè)走廊、山西以太原為中心的大字形經(jīng)濟(jì)帶。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該建立由中部地區(qū)最發(fā)達(dá)的武漢和鄭州組成的“漢鄭經(jīng)濟(jì)圈”；建立由武漢、長(zhǎng)沙、南昌組成的“漢三角三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。但事實(shí)上，中部各省會(huì)城市都沒有實(shí)力像中國(guó)“三極”中的北、上、廣一樣成為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，而經(jīng)濟(jì)中心又不能自封或由政府任命。因此，中部地區(qū)在沒有公認(rèn)的區(qū)域中心的基礎(chǔ)上，應(yīng)該以區(qū)域內(nèi)各中心城市共同市場(chǎng)利益為紐帶，樹立全局意識(shí)和共贏的思想，以大氣、開放的心態(tài)積極參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作，在資源、生態(tài)、教育、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域加強(qiáng)合作，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)省份之間的相互配合，把中部的整體利益置于優(yōu)先地位，而不是一味去爭(zhēng)中央項(xiàng)目、投資或政策優(yōu)惠。同時(shí)，在合作的過程中要建立相互信任的關(guān)系。

(二)加強(qiáng)政府間政策協(xié)同和制度化合作

地方政府行為與政策將對(duì)中部地區(qū)空間格局分化產(chǎn)生重要影響。地方政府問的競(jìng)爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境、先進(jìn)而富于創(chuàng)新活力的制度環(huán)境這三個(gè)方面。隨著各地投資硬、軟環(huán)境的改善，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中到了制度創(chuàng)新上。下一步需要強(qiáng)化中部六省合作平臺(tái)，建立政策、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面的合作協(xié)商機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高區(qū)域政策的執(zhí)行效率，降低區(qū)域協(xié)調(diào)成本。

中部陷入博弈困境的原因，主要在于地方本位的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和強(qiáng)烈的地方利益取向所造成的地方政府過度競(jìng)爭(zhēng)和政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式，其經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性大于合作性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的進(jìn)程中，中部政府應(yīng)該借鑒“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，努力為企業(yè)創(chuàng)造有利的競(jìng)爭(zhēng)條件和發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，把主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)和企業(yè)。另一方面，打破地區(qū)間的行政壁壘，加強(qiáng)區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)，合理規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，把中部六省作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，利用土地、金融、資金等各項(xiàng)措施完善區(qū)域合作的政策體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部要素合理流動(dòng)，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的務(wù)實(shí)合作，為中部合作及中部崛起提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。此外，中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展離不開中央政府的宏觀調(diào)控和對(duì)各地方政府利益博弈的引導(dǎo)，可通過中央政府區(qū)域政策的規(guī)范和各項(xiàng)政策在跨地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方面監(jiān)督和規(guī)范地方政府的行為。

(三)完善利益形成機(jī)制

建立一種促進(jìn)合作的利益補(bǔ)償機(jī)制，來彌補(bǔ)受損地區(qū)因參加區(qū)域合作而受到的損失，這是推動(dòng)中部合作、實(shí)現(xiàn)中部崛起的內(nèi)在要求與保證。它能夠?qū)^(qū)域合作能造成的過大利益差距進(jìn)行救濟(jì)，以彌補(bǔ)優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱所造成的收益分享不公平和避免地方政府的機(jī)會(huì)主義和地方保護(hù)主義傾向。在合作的過程中，較為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)應(yīng)該與中小城市合理分配利潤(rùn)，以提高相對(duì)落后地區(qū)參與合作的積極性。事實(shí)上，也只有以完善利益形成機(jī)制為紐帶，開展區(qū)域合作，并確保合作中的中部各方的利益主體都能各得其利，才能真正保證中部的區(qū)域合作行為具有持續(xù)的動(dòng)力支撐，以激勵(lì)合作行為的實(shí)現(xiàn)。

此外，要改革現(xiàn)有的政府官員績(jī)效評(píng)估體系。雖然目前我國(guó)還沒有一套統(tǒng)一的政府官員績(jī)效評(píng)估體系，但類似的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)容易使地方政府官員決策成本外部化，而且重短期利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重自身利益，輕區(qū)域利益。這間接強(qiáng)化了地方保護(hù)行為，違背了“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)思想。新的官員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)充分考慮官員決策的中長(zhǎng)期后果，且有必要與整個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r掛鉤，并多考查非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)。

(四)完善法治體系

為防止合作中的機(jī)會(huì)主義和地方保護(hù)主義行為，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的健康發(fā)展，必須借助于法律手段建立對(duì)區(qū)域內(nèi)的合作主體行為的約束機(jī)制，分別制定國(guó)家層面和地區(qū)層面的法律制度體系，強(qiáng)化法治約束和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊和處罰破壞區(qū)域合作的行為。對(duì)于中部合作和中部崛起而言，要從《組織法》和《行政法》的角度制定有關(guān)政府合作的法律法規(guī)，既要反對(duì)行政壟斷和地方保護(hù)主義，又要以法律形式對(duì)地方政府的權(quán)限進(jìn)行劃分。此外，還要制定和實(shí)施一些懲罰性條款，對(duì)合作中違反“游戲規(guī)則”的“搭便車”等非規(guī)范行為進(jìn)行懲戒。這種區(qū)域合作約束規(guī)則的形成是地方政府問相互博弈的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了參與者的一致意見。

綜上所述，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，一個(gè)地區(qū)的最高利益，并不必然是另一個(gè)地區(qū)的最高利益，而地區(qū)之間的合作則能夠產(chǎn)生效益。為使區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)整體效益最大化，建立政府之間的合作機(jī)制顯得尤為必要。為此，區(qū)域政府應(yīng)該打破行政界限和市場(chǎng)分割，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)；應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策進(jìn)行二次制度創(chuàng)新，深化制度化合作，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域務(wù)實(shí)合作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和產(chǎn)業(yè)合理布局的局面，共享區(qū)域合作的成果。而中央政府亦應(yīng)承擔(dān)起引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。

第五篇：發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育的思考

發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育的恩考

——關(guān)于赴寧波市學(xué)習(xí)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

考察組成員：許歐蛟方正春胡鐵

8月20至24日，副縣長(zhǎng)許歐蛟帶隊(duì)，赴浙江省寧波市進(jìn)行了為期5天的學(xué)習(xí)考察。通過實(shí)地考察，考察組一致認(rèn)為，寧波市發(fā)展職業(yè)教育的思路和經(jīng)驗(yàn)具有代表性和針對(duì)性，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、作法和經(jīng)驗(yàn)

寧波市鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校創(chuàng)辦于l980年，現(xiàn)有建筑面積10平方米，實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)1萬(wàn)平方米，設(shè)有四大類15個(gè)專業(yè)，教師260余人，學(xué)生近50O0人。近幾年，學(xué)校先后榮獲國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校、國(guó)家級(jí)數(shù)控專業(yè)示范性實(shí)訓(xùn)基地、浙江省示范性重點(diǎn)建設(shè)職校等榮譽(yù)稱號(hào)；學(xué)校機(jī)電技術(shù)應(yīng)用和電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)已成為浙江省示范性重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院是教育部批準(zhǔn)成立的從事高等職業(yè)教育的國(guó)有全日制普通高校，現(xiàn)有建筑面積22萬(wàn)平方米，實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)3萬(wàn)平方米，設(shè)有38個(gè)專業(yè)，教師500余人，學(xué)生近萬(wàn)人。2003年，學(xué)校被國(guó)家教育部、財(cái)政部列為地方性重點(diǎn)建設(shè)示范性高職院校；2006年，被教育部審定為首批全國(guó)28所重點(diǎn)建設(shè)高職院校；學(xué)校還先后成為教育部高職高?，F(xiàn)代教育技術(shù)師資培訓(xùn)基地，浙江省產(chǎn)學(xué)研合作教育實(shí)驗(yàn)基地，教育部、財(cái)政部支持建設(shè)的數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。

短短幾年時(shí)間，這兩所學(xué)校分別成為了省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范性重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)院校，其主要作法和經(jīng)驗(yàn)：

一、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高。寧波市始終把職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的示范性職業(yè)院校作為“科教興甬”的重大戰(zhàn)略舉措來抓。尤其是在職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃上，寧波市有其過人之處：一是精選校址。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校選址于寧波市高教園區(qū)，右連浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，后接英國(guó)曼哈頓大學(xué)寧波分校，周圍還有多所高校毗鄰，這樣有利于資源共享。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院地處北侖新區(qū)：區(qū)內(nèi)有中國(guó)港口皇冠之稱的北侖港，有寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)械、模具、化工、材料等，其中模具加工企業(yè)就有648家，被中國(guó)模具協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)模具之鄉(xiāng)”。二是確保用地。在寧波寸土如金的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代，確保了職業(yè)院建設(shè)和發(fā)展的需求。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校占地450畝，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地750畝。三是科學(xué)定位。把“立足大港、依托大港、服務(wù)大港”，作為職業(yè)院校辦學(xué)特色和發(fā)展定位，努力促使職業(yè)院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才、科教、文化等多方面的服務(wù)。四是精心布局。校園設(shè)有教學(xué)區(qū)、實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)工場(chǎng)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)、行政辦公區(qū)等五大區(qū)域建筑群。整個(gè)校園建筑錯(cuò)落有致，井然有序，布局合理，氣勢(shì)恢宏，是學(xué)校更是景區(qū)。

二、建設(shè)投入多。寧波市各級(jí)政府在職業(yè)學(xué)校建設(shè)上舍得花錢。近三年，全市累計(jì)投入超過了35億元，由于7所高職院校建設(shè)；投入8.83億元，新建了集職教、成教、教研、實(shí)訓(xùn)于一體的5所縣級(jí)職教中心。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校示范性建設(shè)目前已完成六期建設(shè)工程，今年又投資4000萬(wàn)，新增建筑面積2萬(wàn)平方米，設(shè)施設(shè)備200多臺(tái)。其中有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積達(dá)2200平方米，裝備有數(shù)車、數(shù)銑、電火花、線切割，還有功能數(shù)控車、四軸聯(lián)動(dòng)加工中心、三坐標(biāo)測(cè)量?jī)x等整套現(xiàn)代化設(shè)備，可容納8個(gè)班級(jí)400余名學(xué)生同時(shí)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

三、改革力度大。近年來，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了3次大的機(jī)構(gòu)改革：一是推行兩

級(jí)管理機(jī)制，把原來的13個(gè)中層機(jī)構(gòu)合并撤銷為三辦兩院，即教學(xué)辦公室、黨群辦公室、行政辦公室、工學(xué)院、商學(xué)院；二是學(xué)校對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)充分授權(quán)；三是解聘原先所有中層干部，向全校教職員工每人發(fā)放一張表格，可以任意竟聘新的崗位，學(xué)校行政管理人員從原來的100余人精簡(jiǎn)到20余人。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校在管理上主要實(shí)行了“三制”和“兩級(jí)管理”?！叭啤奔葱ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)制、干部與教師競(jìng)聘制、收入分配績(jī)效工資制?！岸?jí)管理：指學(xué)校各職能處室教師對(duì)專業(yè)科室負(fù)責(zé)，專業(yè)科和處室對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)；學(xué)校處室管理專業(yè)、科室，專業(yè)科室管教師、學(xué)生。較好地形成了“小行政，大教學(xué)”的管理格局。

四、辦學(xué)形式活。寧波積極探索出了一條全新的校企大規(guī)模、多層次合作的辦學(xué)之路。一方面，合作培養(yǎng)人才。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后與海天集團(tuán)股份有限公司、甬華樹脂公司、敏孚集團(tuán)、聯(lián)通公司等二十多家大型企業(yè)合作辦學(xué)，建立雙贏互動(dòng)的合作機(jī)制。雙方實(shí)行學(xué)工交替、半工半讀、訂單培養(yǎng)、項(xiàng)目教學(xué)等人才培養(yǎng)模式，企業(yè)投入巨資在學(xué)校建立實(shí)訓(xùn)中心，學(xué)校為企業(yè)實(shí)施員工培訓(xùn)等更加廣泛的合作。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校今年有12家規(guī)范企業(yè)與其聯(lián)合辦班，其中有5個(gè)冠名班，如歐琳班、富泰班、海太班、匯港班、奧克斯班，利時(shí)集團(tuán)與學(xué)校聯(lián)辦財(cái)會(huì)、經(jīng)貿(mào)專業(yè)，寧波市電力公司已在該校建立農(nóng)村電網(wǎng)培訓(xùn)中心，全套設(shè)施設(shè)備由市電力公司提供，學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。另一方面，學(xué)校積極搭建科技服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新難題，尋求新的合作項(xiàng)目。學(xué)校定期開展由化工、模具、機(jī)電行業(yè)的高校和科研院所專家及知名企業(yè)參加的產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，還與寧波大名精密鑄造公司、寧波冠華鑄業(yè)有限公司、寧波世控自動(dòng)化科技有限公司合作成立了3家校企聯(lián)合研發(fā)中心，共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。

二、啟示和思考

考察歸來，我們深切地感受到，現(xiàn)代職業(yè)教育既是教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)正在成為推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育快速發(fā)展的重頭戲，成為各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)事工程。寧波市示范性職業(yè)院校建設(shè)帶給我們的啟示和思考有：

1、發(fā)展職業(yè)教育，必須解放思想。從寧波市的經(jīng)驗(yàn)可以看出，發(fā)展職業(yè)教育，必須把思想統(tǒng)一到如下幾個(gè)方面上來：一是要樹立“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)”的思想。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)不但需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營(yíng)管理人才，而且需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。沒有一支高技能、專業(yè)化勞動(dòng)大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大力發(fā)展職業(yè)教育從根本上就是要造就這樣一支勞動(dòng)大軍。寧波的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，更是證明了這一點(diǎn)：抓經(jīng)濟(jì)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)。我縣與沿?？h區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)比重低，科技含量低，附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品以低端為主，資源消耗大，而且安全生產(chǎn)事故也多，這些都與從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低、技能人才匱乏有很大關(guān)系。因此，必須把大力發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓。二是要樹立“抓職業(yè)教育就是抓就業(yè)”的思想。就業(yè)是民生之本。目前，我縣每年新增需要就業(yè)的勞動(dòng)力大約1萬(wàn)人，有15萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移安置，有近萬(wàn)名國(guó)有和集體企業(yè)改制后下崗的工人需要再就業(yè)，有數(shù)萬(wàn)名從業(yè)人員需要學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法。要緩解這一巨大的就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，普遍提高勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，就必須發(fā)展職業(yè)教育。三是樹立“抓職業(yè)教育就是抓扶貧”的思想。貧困家庭之所以貧困，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)者素質(zhì)較低、觀念落后導(dǎo)致發(fā)展能力差。因此，村扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)主要是智力扶貧，著重解決人的觀念和素質(zhì)問題。我縣有68萬(wàn)人口，其，中農(nóng)村人口約占55萬(wàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難人口和城鎮(zhèn)低保人口約占50％。加強(qiáng)對(duì)這些勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)及其子女的職業(yè)教育，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅投資少，見效快，效果持續(xù)，而且能使貧困農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，具有“一次培訓(xùn)，終身受益，一人務(wù)工，全家幸?！钡男?yīng)。從我縣職業(yè)中專近幾年畢業(yè)生和縣職教中心陽(yáng)光工程培訓(xùn)班學(xué)員就業(yè)情

況來看，100％畢業(yè)學(xué)生(員)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，95％的畢業(yè)學(xué)生（員)年收入超過了1.5萬(wàn)元。實(shí)踐證明，在我縣大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是通過職業(yè)教育提高貧困勞動(dòng)力及其子女素質(zhì)，進(jìn)而使他們轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑。四是樹立“抓職業(yè)教育就是抓社會(huì)穩(wěn)定”的思想。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，需要長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境。目前我國(guó)治安形勢(shì)不容樂觀，犯罪分子多數(shù)是文化程度低的無(wú)業(yè)游民。我縣富余勞動(dòng)力中，初中及以下文化者占絕大多數(shù)，他們沒有一技之長(zhǎng)，很難找到就業(yè)崗位。這些人中的一少部分在社會(huì)上游手好閑，久而久之淪落為當(dāng)?shù)氐脑镒?、爛子、地痞、地霸，成為了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。近幾年全縣職業(yè)高中招收新生約4000人左右，這些學(xué)生中，單親家庭約占20％，父母雙雙外出打工留守子女約占60％，問題學(xué)生約占三分之二。但通過兩至三年職業(yè)教育，這些學(xué)生絕大部分都得到健康成長(zhǎng)，不僅成了一個(gè)好公民，而且還成了有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人才。因此，從某種意義上來說，職業(yè)教育是社會(huì)的穩(wěn)定閥。

2、發(fā)展職業(yè)教育，必須更新觀念。從寧波市兩所示范性學(xué)校的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中不難看出，職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展要適度超前，才能緊跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的步伐。他們用企業(yè)最先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備裝備學(xué)校、用最先進(jìn)的理念和技術(shù)武裝教師、用最先進(jìn)的企業(yè)文化和管理教育學(xué)生，樹立了全新的職業(yè)院校建設(shè)理念。一是“學(xué)校即工廠”的觀念。職業(yè)教育的基本理念是“學(xué)中做，做中學(xué)”，“做學(xué)合一”。職業(yè)學(xué)校建設(shè)也應(yīng)體現(xiàn)這一理念，具體來講就是“學(xué)校即工廠”、“教室即車間”、“前店后廠”、“亦校亦廠”、：亦校亦店”。就是把學(xué)校建成工廠式，把教室裝成車間樣，讓學(xué)生能充分在學(xué)校環(huán)境中感悟企業(yè)文化、感受企業(yè)熏陶、接受技能實(shí)訓(xùn)，從而在將來實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)。二是“學(xué)校即社會(huì)”的觀念。把學(xué)校建成學(xué)生村，成立學(xué)生村管委會(huì)，設(shè)立辦公室、學(xué)習(xí)部、實(shí)踐部、事務(wù)部、治安部等部門，通過競(jìng)聘選舉產(chǎn)生學(xué)生村主任和各部負(fù)責(zé)人。他們?cè)诮處煹闹笇?dǎo)下獨(dú)立開展工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主管理，用以提高學(xué)生獨(dú)立生活和工作的能力。設(shè)立創(chuàng)業(yè)一條街，鼓勵(lì)學(xué)生開展勤工儉學(xué)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。這樣才能把學(xué)校辦成學(xué)生真正當(dāng)家作主的學(xué)校，辦成學(xué)生自覺接受教育的小社會(huì)，以此來培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的零適應(yīng)期素質(zhì)。三是“教師即技師”的觀念?！半p師型”教師是職業(yè)院校建設(shè)的核心動(dòng)力。職業(yè)院校“雙師型”教師指的是：各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校中既能講授專業(yè)知識(shí)，又能開展專業(yè)實(shí)踐；既能引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)人生價(jià)值，又能指導(dǎo)學(xué)生獲得個(gè)人職業(yè)技能的一種復(fù)合形態(tài)的教師，即“教師+技師”。按國(guó)家有關(guān)要求，示范性中等職業(yè)學(xué)校‘‘雙師型”教師占專業(yè)教師比例要達(dá)到60％以上。目前沿海地區(qū)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師已基本達(dá)標(biāo)，原因是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系緊密，科技開發(fā)、社會(huì)服務(wù)的職教體系已初步形成，產(chǎn)教結(jié)合的模式已有一定規(guī)模，學(xué)校能定期安排專業(yè)課教師到實(shí)習(xí)基地或企業(yè)、行業(yè)參與生產(chǎn)實(shí)踐和科技項(xiàng)目的開發(fā)，教師有條件和機(jī)會(huì)到企業(yè)實(shí)踐。而我們中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校，“雙師型”教師相當(dāng)匱乏，數(shù)量少、質(zhì)量不高。學(xué)校要不遺余力地增加‘雙師型”教師數(shù)量并提高質(zhì)量。主要途徑有三：一是從非師范類引進(jìn)本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生；二是學(xué)校選派理論教師到行業(yè)或企業(yè)蹲點(diǎn)實(shí)習(xí)、頂崗培訓(xùn)；三是從社會(huì)聘請(qǐng)專家技師擔(dān)任兼職教師。

3、發(fā)展職業(yè)教育，必須創(chuàng)新辦學(xué)模式。創(chuàng)建示范性職業(yè)院校單純依靠學(xué)校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要吸引和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)參與。寧波市各級(jí)政府積極充當(dāng)校企合作的“媒婆”，為學(xué)校和企業(yè)“說媒聯(lián)姻”，構(gòu)建了有中國(guó)特色的職業(yè)院校建設(shè)新模式。一是“三位合一”。就是把產(chǎn)學(xué)研貫穿于“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)”的全過程。通過校企合作辦學(xué)，開展重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)課程建設(shè)，實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。通過合作建設(shè)，密切政府、學(xué)校、企業(yè)關(guān)系，提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量。通過合作育人，構(gòu)建以“素質(zhì)為核心，能力為基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)企業(yè)急需的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用性技術(shù)人才。學(xué)校組織專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，了解企業(yè)對(duì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)的要求，為課程開發(fā)打下基礎(chǔ)。在育人過程中，學(xué)校積極引入企業(yè)資源，突出實(shí)踐教學(xué)，重現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，重職業(yè)能力培養(yǎng)。通過合作就業(yè)，學(xué)校與企業(yè)尋找多種形式共同培養(yǎng)

人才，學(xué)校為學(xué)生創(chuàng)造良好的直接就業(yè)機(jī)會(huì)，給企業(yè)提供合格的技能人才。二是“三方聯(lián)動(dòng)”。三方聯(lián)動(dòng)是指政府、學(xué)校、企業(yè)(行業(yè))三方有機(jī)結(jié)合，建立互動(dòng)合作機(jī)制，共同開展人才培養(yǎng)。政府通過政策支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中發(fā)揮引導(dǎo)作用。企業(yè)通過提供人才培養(yǎng)規(guī)格、參與人才培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式，在“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校通過深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建質(zhì)量保障體系，為企業(yè)(行業(yè))提供高質(zhì)量的服務(wù)，在“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中發(fā)揮主體作用。

三、對(duì)策和建議

近幾年來；我縣職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提升。尤其是縣職教中心和縣職業(yè)中專能搶抓發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，各項(xiàng)工作得到了上級(jí)主管部門的充分肯定。2007年全省職業(yè)教育工作會(huì)議以我縣為現(xiàn)場(chǎng)召開，還爭(zhēng)取了省示范性職教中心和省示范性職業(yè)中專兩大建設(shè)項(xiàng)目(全省兩個(gè)項(xiàng)目?jī)H29個(gè))，三年總投資達(dá)1000萬(wàn)元。為在三年內(nèi)完成這兩大項(xiàng)目建設(shè)，順利通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)職業(yè)教育示范學(xué)校，我們認(rèn)為：

1、要努力營(yíng)造職教發(fā)展氛圍。加大宣傳力度，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展和改革的良好社會(huì)氛圍。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)；宣傳優(yōu)秀技能人才的先進(jìn)事跡和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和貢獻(xiàn)；大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；定期開展全縣性職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)勝者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過輿論宣傳和政策引導(dǎo)，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重技能型人才的良好氛圍。

2、要加大職教經(jīng)費(fèi)投入。要落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定：(1)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》：“各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入”。(2)城市教育費(fèi)附加的30％用于職業(yè)教育。(3)認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取”的規(guī)定。(4)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)教育。(5)省委、省政府《決定》已明確“十一五”省本級(jí)財(cái)政用于職業(yè)院校建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由“十五”的不到1億元，增加到2.5億元，市州、縣市區(qū)人民政府也要按照總?cè)丝谌似?元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年增長(zhǎng)。

三、要協(xié)調(diào)普職發(fā)展。溫家寶總理指出：“在高中教育階段，要堅(jiān)持普通高中教育和中等職業(yè)教育并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。‘十一五’期間要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校招生和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。’’我縣目前高中階段教育發(fā)展迅猛，有85％左右的初中畢業(yè)生能接受高中階段的教育，已基本普及高中教育，但普職發(fā)展不協(xié)調(diào)?？h本級(jí)有公辦普高五所，年招生規(guī)模在5500人左右，而公辦職高僅1所，年招生在1500人左右，縣內(nèi)民辦職高7所年招生在1500人左右，市區(qū)招生1000人左右，共計(jì)年招生在40OO人左右。今年我縣職高僅招生2500人，這與普職協(xié)調(diào)發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。為此，我們認(rèn)為要采取強(qiáng)有力的措施，逐步過渡到辦好四所普高，集中精力辦好一所職業(yè)中專，并確保普職招生比和在校生比均達(dá)到1：1。

4、要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。學(xué)校在改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，要堅(jiān)持走校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)之路，敲到專業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、教學(xué)圍繞就業(yè)轉(zhuǎn)．教師圍繞學(xué)生轉(zhuǎn)。一要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過招、引、聘，培養(yǎng)一大批雙師型教師，提高教師整體素質(zhì)和水平。二要加強(qiáng)課程和教學(xué)改革，建立適合職高學(xué)生學(xué)習(xí)的課程體系和教學(xué)體系，提高學(xué)生動(dòng)手能力。三要加強(qiáng)校企合作，開展半工半讀、學(xué)工交替、訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)質(zhì)量和對(duì)學(xué)生的吸引力。四是要著力打造特色專業(yè)，在近三年內(nèi)建立1-2個(gè)在全省“質(zhì)量高、就業(yè)好、影響大”的品牌專業(yè)。五要加強(qiáng)管理，向管理要質(zhì)量，向管理要效益，不斷提升辦學(xué)水平，提高辦學(xué)效益。

5、要全力推進(jìn)縣職教中心建設(shè)。近兩年，我縣職教中心建設(shè)運(yùn)作良好，已成功探索

出“政府主導(dǎo)、部門合作、依托學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作模式。這一經(jīng)驗(yàn)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可，已成為我縣教育工作的一大亮點(diǎn)?！案刹颗嘤?xùn)進(jìn)黨校，技能培訓(xùn)進(jìn)中心”的大職教格局正逐步形成。但工作過程中兩個(gè)突出問題有待進(jìn)一步改善：一是培訓(xùn)資源整合依然有難度。有效整合資源是職教中心建設(shè)的核心內(nèi)容。但由于部門利益鋼性化，職教培訓(xùn)資源由部門主導(dǎo)后變得難于整合，難以真正發(fā)揮最大效益。這樣對(duì)職教事業(yè)發(fā)展不利，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)無(wú)益；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校服務(wù)三農(nóng)能力亟待增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是職教中心服務(wù)。三農(nóng)”的前沿陣地，但由于管理體制未全面理順，職能不夠明確、運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)導(dǎo)致服務(wù)能力不強(qiáng)，極少數(shù)農(nóng)校名存實(shí)亡。為此，我們建議，要強(qiáng)化政府在發(fā)展職業(yè)教育的主導(dǎo)地位，理順各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，依托縣職業(yè)中專和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，建立協(xié)調(diào)、有序、高效的日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；各相關(guān)單位要合心合力，全力推進(jìn)縣職教中心建設(shè)。以此全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。