文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及思考

一、公共文化建設(shè)成效及存在的問題

多年來，我區(qū)高度重視公共文化建設(shè)，大力實施文化惠民工程，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾文化社團培養(yǎng)以及提供文化服務(wù)等方面做出了許多工作，取得了一定的成效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面逐年增加，截止目前，農(nóng)村文化廣場覆蓋面達100%，農(nóng)家書屋覆蓋面100%，基本文化設(shè)施投放面90%以上。

通過建立有效的培訓(xùn)和扶持機制，面向廣大群眾，開展一系列培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持工作，培養(yǎng)了一大批民間文化領(lǐng)頭人和社團組織，這些文化領(lǐng)頭人和社團組織在群眾文化方面起著引領(lǐng)和組織的作用。

每年利用節(jié)慶日、傳統(tǒng)節(jié)日和消夏及周末開展形式多樣、內(nèi)容豐實、主題突出的各類由公眾參與的文化活動極大地豐實了轄區(qū)群眾文化生活，并促進了轄區(qū)精神文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)。

但是，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公共文化建設(shè)還存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展不同步，與群眾的需求不相適應(yīng)的方面。一是處于城市中心的區(qū)級公共設(shè)施接近空白。文化館沒有獨立的場所，與寫字樓、商住樓一體建設(shè)，且布局受諸多制約，不利于最大程度的向群眾開放，不能形成地標性的文化場所面向居民開放。美術(shù)館和圖書館作為城市的又一文化象征，尚屬于空白。二是街辦均沒有能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和商業(yè)建筑群相協(xié)調(diào)的公共文化站或集鎮(zhèn)文化中心，居民無法就近享受文化服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)不健全，專職文化工作者，文化服務(wù)人員尚屬空白。

以上情況是我區(qū)公共文化建設(shè)中存在的突出問題和主要矛盾，也是今后一個時期應(yīng)加強的重點工作。這些問題可以用一到兩年的時間加以改善。

二、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，文化市場得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過多年的培育和建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在我區(qū)初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、文化旅游、體育健身、文藝演出、工藝美術(shù)、信息服務(wù)、茶秀、酒吧等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的經(jīng)濟增長點。

到目前為止，我區(qū)統(tǒng)計范圍的文化經(jīng)營單位已達512家，其中印刷裝訂復(fù)制場所268家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所86家，出版物、音像經(jīng)銷單位80家，文化娛樂場所31家，旅游景點21個，文化相關(guān)經(jīng)營單位15家，文物博覽館10家，民俗文化村1個。從業(yè)人員總計6000多人，注冊資本共計2億余元，其中100萬元以上的120家，50

萬元以上的80家，10萬元以上的30家，10萬元以下的268家。按經(jīng)濟類型劃分，民營企業(yè)和攤點占總戶數(shù)的90％以上，占注冊總資本的80％。

三、存在的問題及原因

從全區(qū)現(xiàn)實情況看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分，總體發(fā)展水平仍然較低，存在文化產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小而分散、科技含量少和競爭力差、市場機制不健全、文化資源沒有得到充分利用、以及宏觀管理政出多門和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。

（一）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)

就全市而言，目前沒有明確的城市定位，傾力打造文化古都名城的思路和規(guī)劃還未清晰。文化產(chǎn)業(yè)在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)。在這樣一種大環(huán)境下，我區(qū)未將文化產(chǎn)業(yè)納入重點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃，我區(qū)打造文化一條街還只是一個藍圖。要打造具有鮮明地域特色，有一定市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集群和項目還需要深入研究，需要社會的支持和全市統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏社會引導(dǎo)，市場結(jié)構(gòu)不完善

文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟效益和社會效益的雙重屬性，正因為如此，它需要社會的引導(dǎo)，市場結(jié)構(gòu)需要通過引導(dǎo)實現(xiàn)優(yōu)化。目前我區(qū)市場中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，如網(wǎng)吧、圖書音像、打字復(fù)印、KTV占較大比重，僅僅是滿足和適合了部分群體的休閑娛樂消費需求，新興高端的和文化科技含量高、經(jīng)營方式新穎的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目尚屬于空白。文化市場的投資及發(fā)展基本屬于投資主體的自發(fā)行為，缺乏社會關(guān)注和政策的扶持引導(dǎo)，對一些能夠傳承和弘揚地方光輝歷史文化和特色鮮明的地域文化，以及能夠引導(dǎo)人們傳統(tǒng)的正確價值觀和尋求精神歸屬的產(chǎn)業(yè)項目，因沒有特殊的政策扶持，在投資方面尚屬空白，僅有的幾個民辦博物館，也都存在個人投資不足、規(guī)模太小、地理位置偏僻等實際問題、并缺乏較高層次的策劃和現(xiàn)代化的展示、多媒體演示手段而幾乎無法運營，甚至長期關(guān)閉，未經(jīng)濟效益和社會效益。

(三)文化旅游產(chǎn)業(yè)未做強做大

一般地域性文化產(chǎn)品及演藝很多是借助旅游發(fā)展，而我區(qū)由于旅游景點少，沒有大型景點，限制著旅游業(yè)的發(fā)展，同時也限制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地域性文化產(chǎn)品包括文化紀念品、民間工藝品和美食以及演藝項目，這些作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的項目，缺乏向社會推介的平臺。

（四）文化招商難

由于我區(qū)城區(qū)內(nèi)用地規(guī)劃權(quán)受限，致使外來的文化投資很難在城區(qū)內(nèi)成功引進，因這個原因我區(qū)已放棄了許多投資意向，同時也使文化部門策劃包裝和推介文化項目的積極性受挫。

四、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

（一）確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路和戰(zhàn)略性規(guī)劃

我市具有悠久的古都歷史和豐厚的人文資源，具有打造文化名城的先天條件和優(yōu)勢。建議全市進行文化資源和特色的摸底調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，制定全市整體的發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃。打破條塊分割，按照“行業(yè)和區(qū)域互動，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，整合各縣區(qū)文化、文物、旅游等相關(guān)部門資源，確立龍頭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及輔助產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市縣區(qū)在全市的統(tǒng)一部署下，結(jié)合各自的文人歷史和地域資源，尋找結(jié)合點和切入點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，打造特色產(chǎn)業(yè)平臺。

（二）落實文化經(jīng)濟政策

要使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處必須要政策跟進。一是全面落實國家出臺的稅收及金融、融資等方面的文化經(jīng)濟優(yōu)惠政策。我市文化產(chǎn)業(yè)幾乎都是一些小微企業(yè)，國家在政策上已明確提出支持小微性文化企業(yè)；二是結(jié)合我市實際，研究制定政策，確立優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)項目，扶持新興的文化科技、附加值高和具有先進經(jīng)營手段的新興高端產(chǎn)業(yè)，扶持自主研發(fā)的地域特色產(chǎn)品項目，扶持文化歷史、文物、民俗展覽和文化旅游等項目，在強大的政策支持下，營造良好地文化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵投資的積極性，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

（三）促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游相結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載著民族民間文化的基因，以產(chǎn)業(yè)的方式對非遺進行保護與傳承也是一項有效的措施。將非遺保護和傳承與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提升旅游的文化內(nèi)涵，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用。

（四）加強文化人才隊伍建設(shè)

首先按照文化發(fā)展的要求，成立相應(yīng)的機構(gòu)和配備相應(yīng)的人員，以加強對文化產(chǎn)業(yè)的探索、管理和指導(dǎo)。其次是加強對文化行政管理層面和投資運營層面人員的培訓(xùn)，采取走出去選派學(xué)習(xí)的方式，學(xué)習(xí)領(lǐng)先地區(qū)的經(jīng)驗，同時利用市內(nèi)大專院校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)研修辦或輪訓(xùn)班，提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有前瞻性眼光，有先進的管理和經(jīng)營理念，掌握一定現(xiàn)代科技的文化和經(jīng)濟兩棲人才，來引導(dǎo)新時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）放寬市場準入條件。

按照全國、省、市統(tǒng)一要求，積極推進行政審批制度改革，降低文化產(chǎn)業(yè)進入市場的“門檻”，擴大投資領(lǐng)域，鼓勵多種經(jīng)濟成份共同經(jīng)營，制定實施“國退民進”的文化產(chǎn)業(yè)民營化戰(zhàn)略。特別是在文化產(chǎn)品集散地建設(shè)、文體用品制造業(yè)項目引進、文化旅游資源開發(fā)過程中，加強與省、市政府部門和行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，按照“三個有利于”和“特事特辦”的原則，采取多種聯(lián)合和多種經(jīng)營的方式，激活文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，促進文化產(chǎn)業(yè)的興盛。