第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院緊急通知精神進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的通知（本站推薦）

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院緊急通知精神進(jìn)一步嚴(yán)格土地管

理的通知

粵國(guó)土資發(fā)[2004]129號(hào)

各地級(jí)以上市(規(guī)劃)國(guó)土資源(房產(chǎn))局,機(jī)關(guān)有關(guān)處室:

現(xiàn)將國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院緊急通知精神進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的通知》(國(guó)土資發(fā)

[2004]109號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)你們。請(qǐng)你們根據(jù)通知要求,結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二○○四年六月八日

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院緊急通知精神進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的通知

國(guó)土資發(fā)[2004]109號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局),計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政管理部門(mén),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為切實(shí)落實(shí)中央確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施,保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào),以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》),各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,嚴(yán)格土地管理的重要意義

去年以來(lái)的土地市場(chǎng)治理整頓取得明顯成效,基本剎住了盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)大量圈占土地之風(fēng),遏制了亂占濫用耕地的勢(shì)頭。但當(dāng)前一些行業(yè)、地區(qū)投資增長(zhǎng)過(guò)快,低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出,資源供應(yīng)和糧食安全的壓力加大,反映到土地利用上的盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,違法違規(guī)用地等問(wèn)題依然嚴(yán)重,土地市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范,土地市場(chǎng)治理整頓有待進(jìn)一步深入。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,嚴(yán)格土地管理,是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展的重要措施,有利于遏制一些行業(yè)、地方盲目投資和重復(fù)建設(shè)；有利于提高土地集約利用水平,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展;有利于加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)和管理水平的提高。

積極參與宏觀調(diào)控,是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部門(mén)的重要職責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的部署上來(lái),統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)土資源工作新的要求上來(lái),統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀上來(lái),堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。當(dāng)前要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓為中心,統(tǒng)攬國(guó)土資源管理工作全局,及時(shí)調(diào)整工作部署,突出工作重點(diǎn),全面落實(shí)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的各項(xiàng)措施,確保完成全年工作任務(wù)。

二、深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,堅(jiān)決制止亂占濫用土地行為

深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,是去年國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展的進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的延續(xù)和深化。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《緊急通知》和部《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的實(shí)施方案》要求,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,及時(shí)制定深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的工作方案,明確目標(biāo)和任務(wù),制定具體的實(shí)施步驟。要與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)溝通,搞好協(xié)調(diào),各負(fù)其責(zé),密切配合,共同完成好深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作任務(wù)。要把深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作與正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)秩序階段性檢查驗(yàn)收,以及清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作相結(jié)合,把《緊急通知》要求的六項(xiàng)治理整頓內(nèi)容與正在進(jìn)行治理整頓和已經(jīng)部署過(guò)的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作相結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點(diǎn),搞好銜接。已作出部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查要繼續(xù)進(jìn)行,不重復(fù)部署。國(guó)土資源部門(mén)要在發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)清理檢查去年以來(lái)新上項(xiàng)目用地情況和土地審批情況,整頓違法批地、非法占地的行為；

1依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)抓緊推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查,同時(shí)要開(kāi)展耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的檢查工作；會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門(mén)開(kāi)展新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用情況清理檢查；配合監(jiān)察、農(nóng)業(yè)和審計(jì)部門(mén)開(kāi)展征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況,特別是拖欠補(bǔ)償安置費(fèi)問(wèn)題的檢查；繼續(xù)配合監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展對(duì)違反招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察。各專(zhuān)項(xiàng)檢查要嚴(yán)格按照土地市場(chǎng)治理整頓的標(biāo)準(zhǔn)和要求,切實(shí)查清和糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,嚴(yán)肅查處違法行為,進(jìn)一步健全管理制度。

三、嚴(yán)格執(zhí)行暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地決定,切實(shí)控制新增建設(shè)用地

根據(jù)國(guó)務(wù)院《緊急通知》要求,集中半年左右時(shí)間繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。在此期間,省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要暫停辦理應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地；授權(quán)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市、州人民政府國(guó)土資源部門(mén)要暫停辦理應(yīng)報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及相配套的拆遷安置,因建設(shè)期限、施工季節(jié)的需要,確需在近期施工建設(shè)的項(xiàng)目用地,須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。部將與國(guó)家發(fā)展改革委擬定《深入開(kāi)展治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的審查,符合《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定報(bào)批條件的,才能按現(xiàn)行的報(bào)批程序向國(guó)務(wù)院報(bào)批,其它用地一律不得報(bào)批。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)符合報(bào)批條件的建設(shè)項(xiàng)目,可以參照單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的報(bào)批要求,按項(xiàng)目報(bào)批用地。

省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)已經(jīng)受理的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清理,對(duì)符合《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定報(bào)批條件的項(xiàng)目抓緊組織材料報(bào)批,屬于暫停范圍的一律停止辦理。為保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,各地要進(jìn)一步提高建設(shè)用地審查報(bào)批工作效率,切實(shí)抓好建設(shè)用地報(bào)批的前期工作,抓緊完善必備的報(bào)批材料,縮短報(bào)批周期。

四、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)管理,積極參與宏觀調(diào)控

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理,嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。在深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間,暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修改；暫停受理對(duì)縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)所在地的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修改申請(qǐng)。對(duì)于不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整,且符合《土地管理法》確定的修改規(guī)劃條件的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和法定規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限及程序,修改土地利用總體規(guī)劃。對(duì)于符合《緊急通知》要求須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目用地,必須嚴(yán)格規(guī)劃審查,確保用地符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地利用年度計(jì)劃,保證基本農(nóng)田不減少。

要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度,從源頭上控制建設(shè)用地供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控嚴(yán)格土地管理的要求,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合,按照土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策等,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查,對(duì)不符合規(guī)劃和政策要求的建設(shè)項(xiàng)目用地不得通過(guò)預(yù)審。

切實(shí)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理,規(guī)范計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)督。優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地。堅(jiān)決禁止計(jì)劃外用地和超計(jì)劃批地。土地整理折抵指標(biāo)必須納入年度土地利用計(jì)劃。對(duì)不按計(jì)劃或超計(jì)劃批地和亂占濫用、低效用地的地方,要追究責(zé)任,并扣減下一年度的計(jì)劃指標(biāo)。

進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)土地供應(yīng)政策和管理制度,調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行《禁止供地項(xiàng)目目錄》和《限制供地項(xiàng)目目錄》,在供地環(huán)節(jié)上落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。要充分利用暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的時(shí)機(jī),大力推進(jìn)土地集約利用,建立健全土地集約利用的激勵(lì)和約束機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范土地調(diào)查和土地登記,加強(qiáng)土地權(quán)屬管理,作到各類(lèi)用地地類(lèi)、面積、權(quán)屬準(zhǔn)確清楚。進(jìn)一步完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的用地,審查、報(bào)批土地時(shí)要依標(biāo)準(zhǔn)予以核減。進(jìn)一步建立土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,明確單位面積投資強(qiáng)度及土地利用強(qiáng)度等指標(biāo),對(duì)土地集約利用強(qiáng)度低的要限制供地。

五、認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度

在基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作中,要切實(shí)查清基本農(nóng)田底數(shù)和存在的問(wèn)題,重點(diǎn)糾正和查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、擅自改變基本農(nóng)田用途的行為。切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”,堅(jiān)決制止在基本農(nóng)

2田種樹(shù)、挖魚(yú)塘等破壞基本農(nóng)田行為；嚴(yán)禁擅自降低土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量要求,擅自修改規(guī)劃改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局；禁止跨市、縣的基本農(nóng)田易地代保,對(duì)地方已經(jīng)制定的鼓勵(lì)基本農(nóng)田易地代保的有關(guān)規(guī)定要停止執(zhí)行。要通過(guò)檢查促進(jìn)完善基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作。凡是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中沒(méi)有按照土地利用總體規(guī)劃將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的,要抓緊落實(shí)到地塊；沒(méi)有樹(shù)立標(biāo)志的,要抓緊樹(shù)立標(biāo)志；沒(méi)有簽訂責(zé)任書(shū)的,要抓緊簽訂責(zé)任書(shū),將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到地方政府、村組和農(nóng)戶,作到基本農(nóng)田的圖、表、具體地塊和責(zé)任人一一對(duì)應(yīng)。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織好對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作的督查和驗(yàn)收。

嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的,必須按照有關(guān)規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),報(bào)批用地時(shí)附具繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的有效憑證。補(bǔ)充耕地方案未實(shí)行與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤的、未采取表土剝離和利用措施的,原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。部將出臺(tái)耕地占補(bǔ)平衡考核辦法,嚴(yán)格按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。各地要立足本市、縣耕地占補(bǔ)平衡,規(guī)范省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地,省域內(nèi)的易地補(bǔ)充耕地應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織；未經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,不得擅自進(jìn)行跨省域的易地補(bǔ)充耕地。

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《緊急通知》精神,結(jié)合省以下國(guó)土資源管理體制的改革,進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí),全面推行依法行政,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)在深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間,有令不行,有禁不止,頂風(fēng)違法,建設(shè)用地未批先用等行為要堅(jiān)決依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任,確保國(guó)務(wù)院嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二○○四年五月二十一日

第二篇：04.10《關(guān)于貫徹落實(shí)〔國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定〕的通知》(國(guó)土資源部)

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，部各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[２００４]２８號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）；１０月２８日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話?！稕Q定》和溫家寶總理的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理和耕地保護(hù)工作的高度重視和一貫方針，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重大舉措；是推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為做好《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和溫家寶總理重要講話精神，是當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的頭等大事，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮。要通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理和切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是我國(guó)人多地少的基本國(guó)情所決定的，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，決不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、根本大計(jì)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則。《決定》從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，針對(duì)當(dāng)前土地管理中存在的突出問(wèn)題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的措施。要通過(guò)學(xué)習(xí)，明確《決定》提出的深化改革嚴(yán)格土地管理的具體措施，充分運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，輔之以必要的行政手段，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。要通過(guò)學(xué)習(xí)，真正把全系統(tǒng)干部的思想統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來(lái)。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，要采取多種形式，于今年年底前集中開(kāi)展對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《決定》和溫家寶總理重要講話精神的宣傳工作，充分發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用。

二、抓緊啟動(dòng)土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)依法管地、用地的意識(shí)根據(jù)《決定》“要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”的要求，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在集中一段時(shí)間學(xué)習(xí)《決定》和溫家寶總理重要講話之后，立即啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的對(duì)象以地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部為主。當(dāng)前學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容是：我國(guó)的土地國(guó)情和土地基本國(guó)策、土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職

犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)由部統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)，并與國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核相結(jié)合。部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方案并組織實(shí)施；省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方案并組織實(shí)施。通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地的意識(shí)，提高依法管地的水平和能力。

三、繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，鞏固成果，防止“反彈”

土地市場(chǎng)治理整頓的成果還是初步的、階段性的，圈占土地、亂占濫用耕地的問(wèn)題尚未根本解決。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，確保暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批到期后，有效防止投資規(guī)模擴(kuò)張的“反彈”，各地必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)防止“反彈”的措施。土地市場(chǎng)治理整頓不能松懈。清理開(kāi)發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底，絕不能走過(guò)場(chǎng)。不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)用地。

要堅(jiān)決貫徹有區(qū)別、有步驟地恢復(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的要求，堅(jiān)決防止一哄而起，防止突擊批地占地，盲目集中上項(xiàng)目。各地要貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要。確保今年國(guó)家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不突破，今年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，首先安排已經(jīng)確認(rèn)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目，如有剩余再安排一般性項(xiàng)目。

國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格按照《決定》的要求，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批工作，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃審查建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地；要按照《決定》確立的從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計(jì)劃分類(lèi)的要求，抓緊研究和編報(bào)２００５土地利用計(jì)劃；要切實(shí)做好過(guò)去拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)的償還工作，對(duì)在今年年底前不能足額償還的縣（市、區(qū)），暫緩下達(dá)２００５年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃；要在嚴(yán)肅查處地方擅自修改土地利用總體規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等違法違規(guī)行為的同時(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，并責(zé)令限期整改，整改期間嚴(yán)格按照《決定》的要求，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

四、切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定

《決定》按照保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，在完善征地補(bǔ)償安置辦法、健全征地程序、強(qiáng)化征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管等方面作出了明確規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《決定》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作。同時(shí)，要采取有力措施，做好相關(guān)政策的銜接工作，要依法解釋和宣傳新的政策規(guī)定，防止簡(jiǎn)單攀比，確保社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前要特別做好土地信訪工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，凡符合法律政策規(guī)定的，要及時(shí)加以解決；對(duì)群眾反映的即使不符合法律政策規(guī)定的問(wèn)題，也要耐心做好群眾的宣傳解釋工作，化解矛盾，防止群體性事件的發(fā)生?；謴?fù)農(nóng)

用地轉(zhuǎn)用和土地征收正常審批后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》有關(guān)征地管理的規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、積極推進(jìn)土地管理的各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地

《決定》按照深化改革的要求，對(duì)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、征地補(bǔ)償安置制度、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳、土地執(zhí)法監(jiān)察、案件移送、土地整理、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的改革，作出了明確的規(guī)定，部將制定相關(guān)配套政策陸續(xù)下發(fā)。各地要嚴(yán)格按照《決定》和相關(guān)配套政策的要求，采取切實(shí)有效措施保證各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。同時(shí)，在建立國(guó)有土地收益基金、建立土地統(tǒng)一登記制度、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革等方面，積極探索，抓好改革試點(diǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)要按照《決定》的要求，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，確保今年年底前完成省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革工作和基層國(guó)土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

各地要按照《決定》的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，認(rèn)真總結(jié)和大力推廣集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，探索走符合中國(guó)國(guó)情的節(jié)約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

六、加強(qiáng)配套制度建設(shè)，全面落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施

按照《決定》提出的嚴(yán)格土地管理的要求，部將對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任考核、基本農(nóng)田特殊保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、耕地占補(bǔ)平衡考核、禁止和限制供地政策、土地市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管等方面作出嚴(yán)格具體的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)要按照《決定》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策，其中，協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要在今年年底前出臺(tái)。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)抓緊制定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在今年年底前全面完成對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的清理工作。凡與《決定》相抵觸的，要及時(shí)廢止、修改或提出廢止、修改的建議，清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公告。

七、扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)

各地要按照《決定》的要求，扎實(shí)做好土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，盡快組織實(shí)施新一輪土地調(diào)查，確保土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性；要以強(qiáng)化土地用途管制，突出基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；要適應(yīng)實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)約和集約用地政策的需要，抓緊開(kāi)展存量建設(shè)用地資源普查工作，要抓緊啟動(dòng)“金土工程”，加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高土地管理能力和技術(shù)水平。部將及時(shí)制定和下發(fā)實(shí)施方案，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)要抓緊研究，切實(shí)做好組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，各地要積極配合部做好建立土地統(tǒng)一分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。

八、嚴(yán)格依法查處土地違法行為，充分發(fā)揮警示作用

根據(jù)《決定》關(guān)于“嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為”的要求，配合開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要集中查處一批土地違法的大案要案，區(qū)別不同情況，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)１９９９年１月１日到《決定》發(fā)布之日止發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。其中，在土地市場(chǎng)治理整頓期間主動(dòng)自查自糾且未造成嚴(yán)重后果的，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場(chǎng)治理整頓期間未能主動(dòng)自查自糾或者頂風(fēng)作案的，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處理?！稕Q定》下發(fā)后新發(fā)生的土地違法行為，必須依法從重從嚴(yán)處理。各地在對(duì)土地違法大案要案的查處過(guò)程中，對(duì)典型案件要公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理結(jié)果，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)要采取切實(shí)措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和電視電話會(huì)議精神，并于今年年底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)部辦公廳。

國(guó)土資源部

二○○四年十月三十一日

第三篇：深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化

改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

（深府[2004]204號(hào)）

2004年10月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕 28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），10月28日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話?！稕Q定》和溫家寶總理的講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作的高度重視，是嚴(yán)格土地管理制度、進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)

展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措； 是推進(jìn)依法行政、切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結(jié)合我市

實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

（一）充分認(rèn)識(shí)深化改革嚴(yán)格土地管理的重大現(xiàn)實(shí)意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市人多地少，土地后備資

源不足，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當(dāng)前，我市正處于建設(shè)國(guó)際化城

市、實(shí)現(xiàn)“十五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵階段，要妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活和節(jié)約用地、保護(hù)資源的關(guān)系，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，真正做到科學(xué)用地、節(jié)約用地。只有這樣，才能鞏固發(fā)展土地市場(chǎng)治理整頓成果，解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供長(zhǎng)

遠(yuǎn)、可靠的用地保障。各區(qū)人民政府和各有關(guān)職能部門(mén)，要從改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹《決定》 上來(lái)?！稕Q定》著眼于建立和完善嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，分五個(gè)部分作出了 25 條具體明確的規(guī)定，進(jìn)一步完善了最嚴(yán)格的土地管理制度、政策和措施，并運(yùn)用法律手段、經(jīng)

濟(jì)手段和必要的行政手段，對(duì)國(guó)土資源管理實(shí)行標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)負(fù)責(zé)，促進(jìn)土地利

用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。各區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全

面把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，把學(xué)習(xí)貫徹好《決定》精神作為當(dāng)前

及今后的一項(xiàng)重要工作。

（三）增強(qiáng)依法管地、用地的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。各區(qū)人民政府和有關(guān)職 能部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。進(jìn)一步提高依法管地、用地的意識(shí)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。嚴(yán)格依法管理土地，積極

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤(pán)活存量，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地

（四）按照《決定》確立的嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計(jì)劃分類(lèi)的要求，研究和編報(bào)土地利用計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)

劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合市場(chǎng)需求，本著堅(jiān)持“盤(pán)活存量、控制增量、集中建設(shè)、確保

重點(diǎn)”的原則，對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)定性、定量、定位編制。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)掛鉤。凡不符合土地利用總

體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計(jì)劃，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目

用地預(yù)審。

（六）對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地的供應(yīng)實(shí)行總量控制，優(yōu)先安排能源、交通、水利、軍事、大型基 礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)及物流等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目批地的原

則，沒(méi)有具體項(xiàng)目的一律不予安排用地。

（七）實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資 強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性要求，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得以“研發(fā)中心”、“研發(fā)基地”等名 義圈占土地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也必須節(jié)約合理用地。

（八）根據(jù)我市實(shí)際情況抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。依照 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制供地。

（九）建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤(pán)活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤(pán)活存量 上下功夫。抓緊研究部署存量建設(shè)用地普查工作，研究制定鼓勵(lì)盤(pán)活存量的政策措施。結(jié)合我市實(shí)際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關(guān)用地手續(xù)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式積極推進(jìn)城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

（十）加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，非經(jīng)營(yíng)性用地因 城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬改為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的，若非政府因公共利益需要而實(shí)施改造，原則上由政府采取收回、收購(gòu)或置換土地使用權(quán)的方式將此類(lèi)土地納入政府土地儲(chǔ)備，按

經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目供應(yīng)計(jì)劃以市場(chǎng)方式出讓。

（十一）嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體用地行為的，批準(zhǔn)文件自 行失效；對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用土地的，土地主管部門(mén)依法收回土地使用權(quán)。

（十二）抓緊土地利用總體規(guī)劃的修編、報(bào)批工作。啟動(dòng)新一輪土地調(diào)查，加強(qiáng)土地利用 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)土地利用的動(dòng)態(tài)管理。

三、鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，繼續(xù)深入開(kāi)展治理整頓

（十三）繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規(guī)占地的工 作一抓到底。土地市場(chǎng)治理整頓工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的工作。土地主管部門(mén)要按

國(guó)家和省、市政府關(guān)于開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)治理整頓的各項(xiàng)內(nèi)容

和各專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，并與各區(qū)政府、市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財(cái)政局、規(guī)劃局、農(nóng)林漁業(yè)局、審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好我市深入開(kāi)展

土地市場(chǎng)治理整頓工作。

四、加強(qiáng)寶安、龍崗兩區(qū)城市化土地管理，強(qiáng)化用途管制

（十四）寶安、龍崗兩區(qū)城市化后轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地實(shí)行政府統(tǒng)一管理。采取有效措施，避 免撂荒和違法用地等行為的發(fā)生。

（十五）嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有 農(nóng)用地，必須按建設(shè)用地審查報(bào)批程序，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方可按照土地供應(yīng)計(jì)劃

安排建設(shè)項(xiàng)目。

五、推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地交易活動(dòng)

（十六）要嚴(yán)格限定協(xié)議用地的范圍，經(jīng)營(yíng)性用地必須依法以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。建立公開(kāi)、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的作用。對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)仍采取協(xié)議出讓的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。逐步試行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛

牌出讓。

（十七）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地交易活動(dòng)。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價(jià)格 不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，禁止非法壓低地價(jià)招商。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)

當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，補(bǔ)繳市場(chǎng)地價(jià)，低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

六、嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

（十八）認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，按時(shí)保質(zhì)完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變

和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種果樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相

從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)年底前要完成放樁定界、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志工作，以加強(qiáng)保護(hù)和管理。建立我市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)資料檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任人。

七、加強(qiáng)對(duì)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的監(jiān)管，落實(shí)轉(zhuǎn)地補(bǔ)償政策

（十九）堅(jiān)決實(shí)施《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定支付轉(zhuǎn)地 補(bǔ)償款，落實(shí)社保、辦學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、劃定非農(nóng)建設(shè)用地等政策，并對(duì)補(bǔ)償款的使用進(jìn)行監(jiān)管。

（二十）在轉(zhuǎn)地過(guò)程中，寶安、龍崗兩區(qū)政府和國(guó)土、規(guī)劃及農(nóng)林漁業(yè)等職能部門(mén)應(yīng)會(huì)同 被補(bǔ)償人對(duì)土地、青苗及其它地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)，監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)地實(shí)施過(guò)程

加強(qiáng)監(jiān)管。

（二十一）按照全國(guó)土地執(zhí)法大檢查的要求，對(duì)歷史遺留的征收土地項(xiàng)目及補(bǔ)償款進(jìn)行清 理，確保年底前將未付清的補(bǔ)償款足額支付。

八、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

（二十二）加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地、低價(jià) 出讓土地等違法案件。對(duì)土地違法行為嚴(yán)格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處

違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號(hào)）進(jìn)行查處。依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的違法用

地及其建筑物和其他設(shè)施，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。

（二十三）強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察職能，健全和完善職能部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查 處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開(kāi)處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地和非法低

價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理

規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)溫家寶總理重要批示嚴(yán)格國(guó)土資源管理工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)溫家寶總理重要批

示嚴(yán)格國(guó)土資源管理工作的通知

國(guó)土資發(fā)【2010】51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

2009年12月29日，溫家寶總理作出重要批示：“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”。部先后召開(kāi)黨組會(huì)、各派駐地方的國(guó)家土地督察局和機(jī)關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)批示精神，研究部署貫徹落實(shí)意見(jiàn)，在全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)溫家寶總理重要批示精神已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)端。面對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作面臨的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須以“大喝一聲，猛擊一掌”的警醒和行動(dòng)，用更實(shí)的工作、更嚴(yán)的管理和更硬的作風(fēng)，深入貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要批示精神。為此，就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)溫家寶總理重要批示精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立從嚴(yán)管理、敢于碰硬的意識(shí)。

溫家寶總理的重要批示不僅體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土督察工作的重視、關(guān)心和支持，同時(shí)也是對(duì)國(guó)土資源管理工作的重視、關(guān)心和支持，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)土資源管理工作的一貫要求，同時(shí)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更深的期望，是對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)廣大干部職工的極大激勵(lì)和鞭策，對(duì)做好當(dāng)前和今后的國(guó)土資源管理工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，國(guó)土資源管理面臨的形勢(shì)比預(yù)期更為復(fù)雜，探索創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)在加大，利益協(xié)調(diào)的難度在增加。一方面，土地管理“兩碰頭，一憂慮”、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)“一松一緊、震蕩調(diào)整”的局勢(shì)沒(méi)有根本改變，違法違規(guī)現(xiàn)象依然高發(fā)；另一方面，中央關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)變的決策部署，對(duì)國(guó)土資源管理工作都提出了更高要求。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)批示精神，把積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理兩手抓、兩手硬，始終堅(jiān)持原則，保持氣勢(shì)，敢于碰硬，保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作上“嚴(yán)”字當(dāng)頭，打好國(guó)土資源管理工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

部已對(duì)2010年的工作做了全面部署，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要按照溫家寶總理的重要批示精神狠抓落實(shí)，敢于碰硬，不怕得罪人，以強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理法律法規(guī)和國(guó)家土地調(diào)控政策，確保兩個(gè)最嚴(yán)格制度的落實(shí)。

（一）嚴(yán)把各項(xiàng)建設(shè)用地關(guān)口。持續(xù)推進(jìn)“雙保工程”，既要積極主動(dòng)服務(wù)，更要嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化土地參與宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)把規(guī)劃計(jì)劃、土地審批、供地用地、占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置“五道關(guān)口”，嚴(yán)控新上建設(shè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格落實(shí)禁、限制用地目錄，不向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地，堅(jiān)決減超標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模，確保建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地。

（二）維護(hù)房地產(chǎn)用地正常秩序。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控部署，加強(qiáng)保障性住房用地供應(yīng)和監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)房地產(chǎn)用地專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大對(duì)囤地、炒地等突出問(wèn)題的打擊力

度。對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用中的不規(guī)范行為，要認(rèn)真整改；對(duì)違法違規(guī)用地行為，必須依法依紀(jì)堅(jiān)決查處。不斷健全完善子都，規(guī)范供地用地秩序。

（三）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地用途管制制度，確保在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動(dòng)中不改變農(nóng)用地用途，不變相擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極引導(dǎo)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對(duì)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地管理改革試點(diǎn)為名，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、違法占用耕地、損害農(nóng)民利益的行為，必須嚴(yán)肅查處糾正，維護(hù)土地管理秩序。

（四）嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法案件并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)管礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采行為。嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依據(jù)《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)土資源部令第15號(hào)）實(shí)施問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，采取公開(kāi)曝光、掛牌督辦形式，查辦一批重大典型案件。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查的，必須追究責(zé)任。積極配合相關(guān)部門(mén)最好“高爾夫球場(chǎng)”和“小產(chǎn)權(quán)房”清理，對(duì)頂風(fēng)作案、亂占濫用耕地的行為從嚴(yán)查處。

（五）加大土地督察工作力度。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要把保耕地紅線放在更加突出的位置，嚴(yán)格監(jiān)督地方政府土地利用和管理行為，加大對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的跟蹤監(jiān)督。在專(zhuān)項(xiàng)督察、例行督察、審核督查過(guò)程中更加敢于碰硬，更加不怕得罪人，對(duì)存在重大土地違法違規(guī)問(wèn)題的地區(qū)要采取通報(bào)、約談、整改和限期整改方式，督促地方政府糾正整改，強(qiáng)化責(zé)任追究。

三、管理上“嚴(yán)”字掌控，發(fā)揮制度碰硬的治本作用。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要按照溫家寶總理的重要批示精神，切實(shí)從共同責(zé)任、依法行政、決策監(jiān)督、信息公開(kāi)和科技監(jiān)督等方面，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制和管理制度，提高工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化水平，確保敢于碰硬真正落到實(shí)處。

（一）持續(xù)完善創(chuàng)新管理制度。以“堅(jiān)持原則、敢于碰硬”為標(biāo)準(zhǔn)，以“管得住、做得到”為原則，提高國(guó)土資源管理微觀制度設(shè)計(jì)科學(xué)化和系統(tǒng)化水平，增強(qiáng)制度的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，把制度建設(shè)與化解國(guó)土資源管理風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。針對(duì)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善共同責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行政決策責(zé)任。建立健全國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策和報(bào)告制度，從領(lǐng)導(dǎo)決策、內(nèi)部管理、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面建立權(quán)責(zé)一致的約束機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為，依法追究責(zé)任。

（三）健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全完善國(guó)土資源行政審批和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)審批、資金管理、項(xiàng)目安排和干部人事任免等重要部位、環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的原則，切絲做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。

（四）大力推進(jìn)信息公開(kāi)。將國(guó)土資源管理的行政決策、執(zhí)行和結(jié)果等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程公開(kāi)，加大供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)結(jié)果、實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況及閑置土地處置等動(dòng)態(tài)信息定期發(fā)布力度，及時(shí)將違規(guī)違法情況、約談情況、整改情況向社會(huì)公開(kāi)，不斷創(chuàng)新公開(kāi)內(nèi)容和形式，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的良好效應(yīng)。

第五篇：廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意

【發(fā)布單位】廣州市 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2004]56號(hào) 【發(fā)布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見(jiàn)

(穗府[2004]56號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

2004年10月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改蘋(píng)嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004)28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)。10月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話。按照國(guó)家和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《決定》和全國(guó)電視電話會(huì)議精神提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義

為進(jìn)一步完善土地管理制度，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，就嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等內(nèi)容制定了具體的措施，對(duì)建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

土地是民生之本、發(fā)展之基，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的實(shí)際決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢(shì)，糧食安全難以確保，生態(tài)環(huán)境難以維護(hù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也會(huì)嚴(yán)重削弱。因此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家的要求上來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地的歷史責(zé)任。

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，廣泛開(kāi)展對(duì)《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。要通過(guò)學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則，提高對(duì)深化改革，嚴(yán)格土地管理重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性，真正把廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來(lái)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作

(一)圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在電視電話會(huì)議上提出的要求，做到基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我市基本農(nóng)田保護(hù)大檢查工作，迎接國(guó)家和省的驗(yàn)收。國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要結(jié)合檢查工作，切實(shí)將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問(wèn)題，并逐步建立起區(qū)別于一般耕地的更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田長(zhǎng)效管理機(jī)制，為今后搞好基本農(nóng)田保護(hù)工作提供保障。

(二)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和用途管制。按照國(guó)家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃要力爭(zhēng)在規(guī)劃深度和編制水平上超越上輪規(guī)劃，在編制方式上有所創(chuàng)新，使其成果能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據(jù)。修編土地利用總體規(guī)劃必須是在基本農(nóng)田和耕地保有量不變的前提下進(jìn)行，要維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。規(guī)范用地行為，凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。抓緊進(jìn)行國(guó)土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清全市建設(shè)用地的總量。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法定權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。即修編廣州市土地利用總體規(guī)劃要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，修編各區(qū)、縣級(jí)市土地利用總體規(guī)劃要報(bào)省政府批準(zhǔn)。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)結(jié)合國(guó)家投資體制改革的有關(guān)新規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)，或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)涉及占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目投資中安排補(bǔ)充耕地資金。國(guó)土資源部門(mén)要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格進(jìn)行審查，凡不符合土地利劃，沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

(五)鞏固成果，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓。要鞏固開(kāi)發(fā)園區(qū)清理成果，對(duì)于已撤銷(xiāo)園區(qū)，原用地單位要落實(shí)復(fù)耕的措施，嚴(yán)禁閑置、荒廢土地；對(duì)于保留和擬保留園區(qū)，今后要引導(dǎo)其集約利用土地，嚴(yán)禁閑置土地。要圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用情況檢查、清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款檢查等土地市場(chǎng)治理整頓的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)于清理出來(lái)的問(wèn)題要認(rèn)真整改，順利通過(guò)國(guó)家和省的驗(yàn)收。

(六)有保有壓，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)用地。要正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在保護(hù)耕地、遏制亂占濫用土地的同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)用地，應(yīng)予以保障。如交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民拆遷安置用地等，要用足用好現(xiàn)有土地政策，國(guó)土部門(mén)要在用地指標(biāo)方面予以保障。同時(shí)要搞好調(diào)控，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對(duì)閑置用地要積極調(diào)整使用，促進(jìn)集約用地。

(七)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。大力推進(jìn)農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)整理，提高農(nóng)用地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地潛力。今后要把連片的農(nóng)用地、基本農(nóng)田整理作為農(nóng)用地開(kāi)發(fā)資金投向的重點(diǎn)，保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。要在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村居民和農(nóng)村工副業(yè)恂中心鎮(zhèn)集聚，促使農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，減少農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的占用。

(八)嚴(yán)格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電(2004)20號(hào))等有關(guān)文件精神，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的報(bào)批工作，徹底清查了已報(bào)批和擬報(bào)批的各個(gè)項(xiàng)目用地情況，對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了整改。今后要堅(jiān)決按照整個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤(pán)活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤(pán)活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。

(九)加強(qiáng)對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。在治理整頓期間，我市結(jié)合國(guó)家清理拖欠農(nóng)民征地款專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)1999年以來(lái)征用集體土地的補(bǔ)償款支付情況進(jìn)行了徹底的清查，要求各區(qū)(縣級(jí)市)限期解決未能按時(shí)付清農(nóng)民征地款的情況，經(jīng)過(guò)一年多的清理，現(xiàn)已基本解決了拖欠征地款的現(xiàn)象。今后，凡征用農(nóng)民土地的，各區(qū)(縣級(jí)市)政府部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位付清農(nóng)民補(bǔ)償款，對(duì)于拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的區(qū)(縣級(jí)市)，市將暫停受理該地區(qū)的用地報(bào)批申請(qǐng)。

(十)妥善安置被征地農(nóng)民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變了過(guò)去單一的貨幣補(bǔ)償安置措施。今后，要逐步將農(nóng)民納入社保體系，采取為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)、介紹失地農(nóng)民就業(yè)，對(duì)于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種安置措施。

(十一)完善征用土地程序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我市始終將維護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益放在首位。在征用農(nóng)民集體土地時(shí)，已建立國(guó)土資源聽(tīng)證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農(nóng)民就征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。農(nóng)民要求舉行聽(tīng)證的，國(guó)土部門(mén)必須依照有關(guān)法規(guī)組織聽(tīng)證。對(duì)于沒(méi)有聽(tīng)證材料的用地報(bào)批申請(qǐng)，一律不予受理。

(十二)加強(qiáng)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，健全征地補(bǔ)償款的分配制度。針對(duì)征地補(bǔ)償款的分配容易引發(fā)農(nóng)民上訪的特點(diǎn)，我市逐步加強(qiáng)了對(duì)征地補(bǔ)償款的分配和使用的監(jiān)督，嚴(yán)禁各級(jí)政府截留征地補(bǔ)償款。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償款中，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支配使用，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)。青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補(bǔ)助費(fèi)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力人口。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用必須經(jīng)本經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議半數(shù)以上人員同意，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。各被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會(huì)計(jì)審核制度，定期審計(jì)征地補(bǔ)償費(fèi)的支配和使用情況，并向本經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

(十三)加強(qiáng)對(duì)新增項(xiàng)目用地的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)整的有關(guān)政策，嚴(yán)控水泥、電解鋁等國(guó)家限制項(xiàng)目用地項(xiàng)目的用地申請(qǐng)；繼續(xù)停止高檔別墅類(lèi)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批；對(duì)于黨政機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓、綠化廣場(chǎng)用地要從嚴(yán)審批。

(十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強(qiáng)對(duì)土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，未積極完善批后實(shí)施或供地手續(xù)土地的清理力度。征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。二是要加強(qiáng)對(duì)原已批出的存量閑置土地的調(diào)查處理。盤(pán)活政府土地資源，節(jié)約新增用地成本。

(十五)堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源的方向，推進(jìn)土地資源的集約利用。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的方式。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。探索實(shí)行工業(yè)用地的招拍掛制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，必須在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。在符合規(guī)劃的前提下，繼續(xù)探索村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(十六)進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為依法嚴(yán)格土地管理提供有力保障。土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規(guī)。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮群眾的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源。進(jìn)一步建立健全土地資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。要抓大案查要案，堅(jiān)持既查處事又查處人的原則，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件當(dāng)事人。國(guó)土、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、城管等部門(mén)要密切配合，形成合力。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度

嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，土地能否真正管住管好，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。《決定》進(jìn)一步明確了調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤(pán)活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)政府。地方各級(jí)政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地侏有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責(zé)”。要根據(jù)《決定》的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和提高我市的土地管理水平。

(一)堅(jiān)決按照國(guó)家、省有關(guān)土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級(jí)政府及市、區(qū)、縣級(jí)市國(guó)土、人事部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標(biāo)。

(二)鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，進(jìn)一步加深對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理重要性的認(rèn)識(shí)。2003年2月以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，全面清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場(chǎng)治理整頓取得了積極進(jìn)展，初步遏制了濫設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢(shì)頭。更為重要的是，通過(guò)治理整頓，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)加深提高了對(duì)嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識(shí)，明白了必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。但應(yīng)當(dāng)看到，土地市場(chǎng)治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機(jī)制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

(三)牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，依法用地管地?；謴?fù)用地審批，并不等于放開(kāi)用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，取得農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。國(guó)土部門(mén)必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限辦理用地報(bào)批，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省政府，我市涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的用地都必須上報(bào)省政府。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育和干部培訓(xùn)工作，使廣大干部進(jìn)一步樹(shù)立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。

(四)完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級(jí)人民政府。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把保護(hù)耕地作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。各區(qū)、縣級(jí)市政府要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《決定》精神，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，嚴(yán)格依法管理土地，以積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

廣州市人民政府

2004年11月19日

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