第一篇：吳蔚榮同志在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上的講話

吳蔚榮同志在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上的講話

上午我們實(shí)地考察了溫嶺市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，下午又集中召開大會(huì)。剛才，陳書記講話總結(jié)了近年來全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，分析了當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，部署了下一階段服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。陳書記的講話高屋建瓴，分析透徹，安排具體，措施有力，對(duì)于做好今后一個(gè)時(shí)期全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。下面，我就如何貫徹落實(shí)今天會(huì)議精神，再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想抓落實(shí)。一要提高思想認(rèn)識(shí)。首先，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是規(guī)律所在。臺(tái)州已經(jīng)進(jìn)入人均GDP由6000美元向更高水平邁進(jìn)的新階段，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，這正是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。其次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是形勢(shì)所迫。無論是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出長(zhǎng)三角區(qū)域到2020 年形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，還是更好地完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，破解自身資源環(huán)境等“瓶頸”制約，提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和綜合實(shí)力的整體提升，都將越來越多地依靠服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)和支撐。第三，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是民生所需。服務(wù)業(yè)既連接生產(chǎn)與消費(fèi)，又直接提供精神文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。二要迅速貫徹傳達(dá)。會(huì)后，各級(jí)、各部門要迅速傳達(dá)貫徹今天會(huì)議精神，把全市廣大黨員和干部的思想行動(dòng)迅速統(tǒng)一到陳書記的講話精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。三要營(yíng)造發(fā)展氛圍。各級(jí)、各部門必須明確自己在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作中所承擔(dān)的工作職責(zé)，要立即行動(dòng)，盡快部署。要通過各種形式，加強(qiáng)宣傳，形成全市加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的濃厚氛圍。

二、突出重點(diǎn)抓落實(shí)。一要大力培育重點(diǎn)企業(yè)。要集聚發(fā)展，把省、市兩級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。要分離發(fā)展，加快推進(jìn)制造企業(yè)分離發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉儲(chǔ)、營(yíng)銷貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，成立獨(dú)立的法人實(shí)體。要引進(jìn)發(fā)展，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)到我市設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。要提升發(fā)展，整合資源，加快培育一批本地的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。二要加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。要堅(jiān)持抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目不動(dòng)搖。下階段，各級(jí)、各部門對(duì)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，要倒排工期，隨時(shí)跟蹤，保證投資強(qiáng)度和形象進(jìn)度，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)；對(duì)新建項(xiàng)目要跟蹤督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決項(xiàng)目前期遇到的各種問題，完善配套條件，提高項(xiàng)目開工率；對(duì)還處于前期推進(jìn)階段的項(xiàng)目，要明確專人負(fù)責(zé)，在爭(zhēng)取和跟蹤落實(shí)上狠下功夫。三要強(qiáng)化政策保障。近年來，國(guó)家和省里先后出臺(tái)了一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，各級(jí)、各部門一定要認(rèn)真用足、用活、用好。這次市里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備出臺(tái)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，待征求意見修改完善后下發(fā)實(shí)施。各級(jí)、各部門要抓好貫徹落實(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，盡快研究制定具體的實(shí)施意見，在提高要素保障能力、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持等方面進(jìn)一步加大力度；在稅費(fèi)、就業(yè)、價(jià)格等方面給予實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠。同時(shí)，要積極梳理政策障礙，大膽試驗(yàn)、探索創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)考評(píng)抓落實(shí)。一要落實(shí)目標(biāo)分解。市政府已經(jīng)印發(fā)了《2011年臺(tái)州市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)各縣市區(qū)分解方案》；剛才，市政府又與9個(gè)縣（市、區(qū)）政府簽定了工作責(zé)任書。這是我市首次與各縣（市、區(qū)）簽定服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的工作責(zé)任書，充分表明市委、市政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的高度重視。各級(jí)、各部門要化壓力為動(dòng)力，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)職責(zé)，全力完成責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)。二要強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)?？荚u(píng)既要看工作結(jié)果，也要看工作態(tài)度。考評(píng)結(jié)果將納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，并在全市通報(bào)。按照現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)核算體系，服務(wù)業(yè)增加值核算時(shí)涉及到相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門和服務(wù)業(yè)主管部門要深入研究，對(duì)相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)也要抓緊分解落實(shí)。三要加強(qiáng)跟蹤督查。市委、市政府督查室要跟蹤督查，對(duì)會(huì)議確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作要盯緊不放，一件一件督、一項(xiàng)一項(xiàng)查，促使各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

四、創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理工作辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行各自職責(zé)，抓好落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要按照“統(tǒng)分結(jié)合”的要求，抓緊建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，有條件的地方應(yīng)該設(shè)置專門的服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)。二要強(qiáng)化要素保障。資金方面，要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，加大對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。各級(jí)政府也要安排相應(yīng)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。金融系統(tǒng)要加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度。土地方面，今后各地用地指標(biāo)要逐步向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，提高服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量，鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展服務(wù)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊出臺(tái)“退二進(jìn)三”政策與實(shí)施方案。人才方面，要建立完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度；加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。水電氣等方面，要落實(shí)好服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價(jià)政策。三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。今天省里在杭州專門召開全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，說明這項(xiàng)工作的重要。市里要抓緊研究出臺(tái)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；建立健全服務(wù)業(yè)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)工作，全面客觀及時(shí)反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為指導(dǎo)工作、加強(qiáng)考核提供依據(jù)。

第二篇：火榮貴同志在全市旅游發(fā)展大會(huì)上的講話[推薦]

火榮貴同志在全市旅游發(fā)展大會(huì)上的講話

（2011年2月17日）

同志們：

市委、市政府決定召開全市旅游發(fā)展大會(huì)，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)省委、省政府大力發(fā)展旅游、培育新興產(chǎn)業(yè)精神，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市旅游發(fā)展工作，動(dòng)員全市統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，加快發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。省旅游局火玉龍副局長(zhǎng)專程來參加指導(dǎo)這次會(huì)議，還要做重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。

撤地設(shè)市以來，特別是“十一五”以來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭培育，加快景區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好宣傳推介，提升文化合量，旅游經(jīng)濟(jì)“一個(gè)中心三條線路四大特色板塊”框架初步顯現(xiàn)，旅游特色經(jīng)濟(jì)正在形成。一是旅游經(jīng)濟(jì)效益逐步提高。2006年以來，全市接待國(guó)內(nèi)外游客人次、旅游綜合收入等主要指標(biāo)均以兩位數(shù)增長(zhǎng)。2010年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到178.5萬人次，同比增長(zhǎng)30.1%。旅游綜合收入達(dá)到8.9億元，同比增長(zhǎng)70.2%，旅游業(yè)增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)8%。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。修建了金武、涼古、黃哈、石天等公路，景區(qū)通達(dá)率明顯提高，主要景區(qū)的通訊、供水、供電、綠化、美化等基礎(chǔ)條件明顯改善。旅游標(biāo)識(shí)等配套服務(wù)設(shè)施不斷完善。三是景區(qū)建設(shè)步伐加快。多渠道投入資金4億多元，先后建成了西夏博物館、羅什寺、白塔寺、馬路灘沙漠生態(tài)旅游區(qū)、黃羊河休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)等一批旅游景區(qū)（景點(diǎn)），相繼改造提升了雷臺(tái)、文廟、天梯山石窟、天祝三峽等景區(qū)（景點(diǎn)）。A級(jí)以上旅游景區(qū)（景點(diǎn)）發(fā)展到11家，其中4A級(jí)景區(qū)4家。四是旅游服務(wù)體系逐步健全。新建了武威大酒店、西涼大酒店等4家三星級(jí)飯店以及如家酒店、陽光假日酒店等經(jīng)濟(jì)型飯店，全市飯店（賓館）達(dá)到50多家，其中旅游星級(jí)飯店發(fā)展到10家，旅行社發(fā)展到20家。健全完善了市縣區(qū)旅游網(wǎng)站，建立了咨詢服務(wù)系統(tǒng)。五是宣傳推介力度加大。組織參加了旅游交易會(huì)、展覽會(huì)、博覽會(huì)等大型節(jié)會(huì)，“銅奔馬儀仗俑”榮獲“首屆全國(guó)旅游商品大賽”銅獎(jiǎng)。特邀主流媒體記者、旅行商來我市進(jìn)行采風(fēng)、考察踩線。舉辦了“天馬”文化旅游節(jié)、天祝民俗風(fēng)情節(jié)等活動(dòng)，“中國(guó)旅游標(biāo)志之都”的知名度進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域旅游合作、市場(chǎng)秩序整治、隊(duì)伍建設(shè)等工作也取得新成效，先后獲得了中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等稱號(hào)。

同時(shí)，我們更要清醒地看到，作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，和省委、省政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的新要求相比，同全省特別是與我們基礎(chǔ)條件相差無幾的市州相比，我們的旅游業(yè)還存在較大的差距，與中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的地位不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在六個(gè)差距。一是思想認(rèn)識(shí)上的差距。對(duì)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不高，沒有把旅游業(yè)發(fā)展擺到應(yīng)有的位臵，培育壯大旅游業(yè)的信心不足、理念不強(qiáng)。二是規(guī)劃編制上的差距。沒有旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，個(gè)別縣區(qū)和景區(qū)（景點(diǎn)）雖然編制了規(guī)劃，但站位不高、視野不開闊，缺乏高水平、大手筆。三是基礎(chǔ)建設(shè)上的差距。市內(nèi)沒有高檔旅游飯店，現(xiàn)有的旅游飯店配套設(shè)施差，整體接待能力和服務(wù)水平差。旅游大交通瓶頸制約尚未得到解決，游客進(jìn)不來、出不去，景區(qū)（景點(diǎn)）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏游客參與體驗(yàn)的項(xiàng)目，基本停留在門票經(jīng)濟(jì)層面上。四是宣傳推介上的差距。宣傳方式單

一、推介經(jīng)費(fèi)投入不足，聯(lián)動(dòng)促銷機(jī)制尚未建立，整體旅游形象還沒有真正打造出來，特色旅游線路、景區(qū)（景點(diǎn)）的設(shè)計(jì)包裝和促銷缺乏力度。中國(guó)旅游標(biāo)志之都的整體影響力不大，吸引力、感召力不強(qiáng)，大量?jī)?yōu)質(zhì)旅游資源的價(jià)值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來。五是體制機(jī)制上的差距。我市的旅游景區(qū)（景點(diǎn)）歸屬多個(gè)部門，基本屬于事業(yè)單位，依賴財(cái)政思想嚴(yán)重，缺乏經(jīng)營(yíng)景區(qū)（景點(diǎn)）、做大景區(qū)（景點(diǎn)）的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。資源管理和行業(yè)管理脫節(jié)，體制機(jī)制障礙尚未破除，推動(dòng)景區(qū)（景點(diǎn)）發(fā)展的良性經(jīng)營(yíng)機(jī)制還未形成。六是旅游人才上的差距。全市旅游行業(yè)直接從業(yè)人員有5900人，旅游專業(yè)畢業(yè)生僅56人，占不到1%。尤其是旅游規(guī)劃、策劃、營(yíng)銷、管理等方面專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，旅游業(yè)的發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的人才支撐。

面臨全省加快發(fā)展旅游業(yè)的大好機(jī)遇，面對(duì)全省各市州競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)我市發(fā)展旅游業(yè)存在的突出問題，全市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾一定要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。要充分認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展旅游業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，是充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)的重要選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是改善民生和擴(kuò)大開放的有力舉措。我市旅游資源特色鮮明，既有眾多的歷史遺跡，又有濃郁的民族風(fēng)情，還有多樣的宗教文化。特別是自然風(fēng)光多姿多彩，集大漠戈壁、祁連雪山、森林草原、田園風(fēng)光于一體。尤其中國(guó)旅游標(biāo)志馬踏飛燕出土于武威，我們發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源條件。去年以來，國(guó)家、省上相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，市委二屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議明確提出培育壯大旅游業(yè)，加大了對(duì)旅游業(yè)的扶持力度。發(fā)展旅游業(yè)資源豐富，機(jī)遇難得，前景廣闊，全市要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，下功夫挖掘旅游資源潛力，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，持之以恒地抓下去，不斷推動(dòng)我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。從我市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府大力實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”、培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”、加快推進(jìn)金武一體化的總體要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，培育主體，市場(chǎng)運(yùn)作，區(qū)域合作，依靠全社會(huì)參與的原則，著力打造“中國(guó)旅游標(biāo)志之都”品牌，樹立“古都涼州，天馬故里”旅游新形象，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和亮點(diǎn)景區(qū)打造兩個(gè)重點(diǎn)，集中推介精品旅游線路，培育壯大特色板塊，努力把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展的新局面，把武威打造成名副其實(shí)的“中國(guó)旅游標(biāo)志之都”、在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的區(qū)域旅游目的地和“絲綢之路”黃金旅游線亮點(diǎn)旅游城市。圍繞上述思路和目標(biāo)，突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要科學(xué)編制規(guī)劃，完善旅游規(guī)劃體系。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”原則，委托高資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，在年內(nèi)基本完成武威市旅游業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）、A級(jí)景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃。要加快鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，形成較為完善的規(guī)劃體系。要加強(qiáng)與上級(jí)旅游規(guī)劃、同級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃的銜接工作，確保與各類專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接和相互一致。制定規(guī)劃，要對(duì)我市的旅游資源進(jìn)行認(rèn)真梳理，針對(duì)市場(chǎng)需求，注重創(chuàng)意、策劃和設(shè)計(jì)，凸現(xiàn)特色、體現(xiàn)差異，科學(xué)確定各景區(qū)（景點(diǎn)）的特色定位，突出主打產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，努力使景區(qū)（景點(diǎn)）各具特色，旅游整體形象特色鮮明。規(guī)劃確定后，就要嚴(yán)格執(zhí)行。一切旅游項(xiàng)目都要依照規(guī)劃進(jìn)行，任何單位和個(gè)人從事旅游項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)部門都必須征求旅游行政管理部門意見后方可辦理審批手續(xù)。各級(jí)旅游部門要加大對(duì)旅游規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查力度，堅(jiān)決防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

二要打造亮點(diǎn)景區(qū)，培育特色旅游產(chǎn)品。景區(qū)是旅游業(yè)的核心和基礎(chǔ)。一是高起點(diǎn)改造和提升傳統(tǒng)知名景區(qū)。雷臺(tái)、文廟、沙漠公園、天祝三峽等傳統(tǒng)知名景區(qū)是我市旅游業(yè)的精華，具有一定的建設(shè)基礎(chǔ)。今年，這些景區(qū)要聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員，創(chuàng)意設(shè)計(jì)一批游客參與度高、吸引力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。制定優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外企業(yè)和旅游集團(tuán)前來投資開發(fā)。逐步完善設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增強(qiáng)功能，努力實(shí)現(xiàn)我市傳統(tǒng)景區(qū)面貌的更新?lián)Q代，著力打造年接待游客過30萬人景區(qū)。力爭(zhēng)“十二五”末，創(chuàng)建年接待游客過50萬人景區(qū)。二是加大新景區(qū)的開發(fā)力度。各縣區(qū)都要努力培育一批特色旅游名鎮(zhèn)、A級(jí)旅游景區(qū)，今年力爭(zhēng)創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)3家。天?？h要以天堂寺為龍頭，著力爭(zhēng)取實(shí)施好天祝石門溝景區(qū)、本康丹霞地貌景區(qū)、馬牙雪山天池景區(qū)以及毛藏水庫景區(qū)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，加快藏區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合包裝民族文化，壯大民族風(fēng)情游品牌，努力把天?？h打造成“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”兩小時(shí)內(nèi)的區(qū)域性避暑休閑旅游勝地和旅游強(qiáng)縣。涼州區(qū)要爭(zhēng)取實(shí)施武威沙漠生態(tài)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)意設(shè)計(jì)和開發(fā)沙漠探險(xiǎn)、沙漠體育休閑、“自駕游”露營(yíng)地及多種沙漠旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，把涼州東部打造成區(qū)域性沙漠生態(tài)休閑旅游區(qū)。今年要重點(diǎn)抓好沙漠公園基礎(chǔ)設(shè)施、沙漠旋風(fēng)越野俱樂部項(xiàng)目建設(shè)。民勤縣要積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)安全教育旅游示范基地。古浪縣要做精做細(xì)馬路灘生態(tài)旅游區(qū)，爭(zhēng)取實(shí)施好古浪烈士陵園紅色旅游項(xiàng)目。三是加大城市及周邊景區(qū)的開發(fā)力度。牢固樹立一座城市就是一個(gè)大景區(qū)的理念，把城市作為景區(qū)來經(jīng)營(yíng)、開發(fā)和管理。大力推進(jìn)武威新城區(qū)開發(fā)，加快市博物館、影劇院等“五館”建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)海藏濕地公園、楊家壩河河道治理及景觀工程，加快老城區(qū)改造步伐。在城市規(guī)劃、建設(shè)和改造中更多的滿足旅游功能，突出旅游元素，盡快形成以城市為中心的旅游形象，使城市宜居宜游。推進(jìn)以大云寺為依托的歷史文化街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)羅什寺、白塔寺、天梯山石窟等景區(qū)（景點(diǎn)）的二期工程建設(shè)，提升歷史文化游品牌。大力開發(fā)城市周邊景區(qū)，培育形成毛藏水庫—海藏濕地公園—楊家壩河水利景觀—紅崖山水庫—青土湖新型生態(tài)旅游線路，建設(shè)一批城市居民日常度假的鄉(xiāng)村旅游休閑基地和旅游專業(yè)村，形成多層次的景區(qū)體系。

三要狠抓項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。要以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，圍繞旅游六要素，重點(diǎn)實(shí)施好四項(xiàng)工程。一是實(shí)施旅游暢通工程。突出抓好干線公路、通景公路、景區(qū)（景點(diǎn)）連接公路和景區(qū)（景點(diǎn)）道路，盡快打通4A級(jí)景區(qū)（景點(diǎn)）連接高速公路的道路，建設(shè)通往3A級(jí)以上景區(qū)（景點(diǎn)）的二級(jí)公路，重點(diǎn)立項(xiàng)建設(shè)旅游公路以及景區(qū)（景點(diǎn)）內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目。今年，要加快徐古高速、營(yíng)雙高速、金武高速、西武高等級(jí)公路以及天?？h安門至馬牙雪山旅游公路建設(shè)，加快金大快速通道建設(shè)，帶動(dòng)沿線景區(qū)開發(fā)。支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，開通城區(qū)至旅游景區(qū)（景點(diǎn)）的旅游專線，著力構(gòu)建旅游“大交通”網(wǎng)絡(luò)。在城市出入口、鐵路站點(diǎn)、公路加油站、服務(wù)區(qū)、通景公路沿線樹立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識(shí)牌，建設(shè)完備的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。“十二五”期間，要配合促進(jìn)蘭新鐵路三、四線建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)武威機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)武南至白塔寺至天梯山至哈溪旅游公路建設(shè)。二是實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程。吸引有實(shí)力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來我市新建四、五星級(jí)旅游飯店（酒店）和旅游度假村，全面提升旅游綜合接待能力和服務(wù)水平。要加快建設(shè)新區(qū)五星級(jí)武威太西國(guó)際飯店建設(shè)。“十二五”期間，創(chuàng)建3星級(jí)以上飯店（酒店）9家。要大力發(fā)展特色餐飲業(yè)，提高餐飲質(zhì)量和服務(wù)水平。新建旅游星級(jí)廁所19座，旅游星級(jí)廁所達(dá)到50座。三是實(shí)施旅游信息網(wǎng)絡(luò)工程。積極推進(jìn)旅游信息化進(jìn)程，更新升級(jí)武威旅游網(wǎng)，健全完善縣區(qū)、A級(jí)景區(qū)（景點(diǎn)）、旅游星級(jí)飯店旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供全方位綜合服務(wù)。四是實(shí)施旅游增值工程。加大旅游業(yè)綜合開發(fā)力度，全力推進(jìn)旅游與餐飲、娛樂、商貿(mào)、物流、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合，共同發(fā)展。加大旅游商品開發(fā)力度，建立旅游商品經(jīng)營(yíng)門店，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)性旅游商品交易市場(chǎng)，帶動(dòng)旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

四要強(qiáng)化宣傳促銷，提升武威知名度。旅游是競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，必須樹立“一分資源、二分策劃、三分打造、四分促銷”的理念，大力促進(jìn)旅游產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷，提高市場(chǎng)知名度和占有率。一是要整體聯(lián)動(dòng)促銷。加大旅游營(yíng)銷宣傳投入，整合宣傳資源和資金，建立市縣區(qū)旅游部門、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)促銷機(jī)制，在高速公路沿線設(shè)立武威旅游廣告牌和景區(qū)標(biāo)識(shí)牌，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅行商來武踩線，組織旅游企事業(yè)單位參加各種交易會(huì)、展覽會(huì)，創(chuàng)辦客源城市旅游懇談會(huì)等活動(dòng)，千方百計(jì)進(jìn)行宣傳推介，擴(kuò)大武威影響力，提升武威旅游整體形象。二是要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳品促銷。緊密結(jié)合旅游業(yè)開發(fā)，通過創(chuàng)作影視劇、制作各種宣傳品，多渠道、多形式推銷武威旅游產(chǎn)品。宣傳和民族宗教部門要深入挖掘羅什寺悠久的佛教文化，策劃拍攝反映鳩摩羅什駐錫涼州，翻譯經(jīng)文、弘揚(yáng)佛法的電視連續(xù)劇，提升羅什寺景區(qū)的吸引力和影響力。今年市縣區(qū)宣傳、旅游、廣電、商務(wù)等部門要緊密配合，重點(diǎn)實(shí)施好“五個(gè)一”宣傳品制作工程，推介“古都涼州，天馬故里”旅游新形象。三是要借助新聞媒體促銷。武威日?qǐng)?bào)社、武威電視臺(tái)要設(shè)立欄目和專頁，介紹武威旅游。特別各級(jí)各類網(wǎng)站，要充分發(fā)揮覆蓋面廣、傳播速度快、成本費(fèi)用低的優(yōu)勢(shì)，精心策劃，辦出特色，更好地為宣傳武威旅游服務(wù)。要加強(qiáng)與中央、省主流媒體的協(xié)作，大力宣傳武威旅游。四是要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作促銷。積極建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息、資源、客源和利益共享為目標(biāo)，通過景點(diǎn)整合、設(shè)施對(duì)接、共同促銷等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合開發(fā)、整體策劃宣傳、捆綁促銷，推出特色旅游線路，推動(dòng)旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合，打造無障礙旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。今年，要落實(shí)好“武金阿”區(qū)域合作協(xié)議，推動(dòng)區(qū)域合作取得新成效。

五要大力提升文化含量，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。武威是中國(guó)歷史文化名城，歷史遺存眾多，文化資源豐富，這為我市加快旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。我市旅游資源最大的特色在文化，最主要的潛力也在文化。要充分利用我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和深厚歷史文化底蘊(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，打造特色文化產(chǎn)品，在旅游各個(gè)環(huán)節(jié)凸現(xiàn)文化特質(zhì)，體現(xiàn)文化品位。要充分發(fā)揮文藝院團(tuán)優(yōu)勢(shì)，利用文藝創(chuàng)作和演藝人才資源，為旅游市場(chǎng)提供形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞的演藝節(jié)目，聚集人氣，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)旅游業(yè)和文化演藝業(yè)共同繁榮發(fā)展。4A級(jí)以上旅游景區(qū)（景點(diǎn)）都要積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)演藝場(chǎng)所，策劃包裝獨(dú)具特色的演藝節(jié)目，提供豐富的常態(tài)演出和消費(fèi)項(xiàng)目，增強(qiáng)趣味性和游客參與度，促進(jìn)門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要積極推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育發(fā)展工業(yè)旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、紅色旅游、保健旅游等新興旅游產(chǎn)品，加快我市旅游產(chǎn)品從觀光型向觀光、度假、休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

六要大力培育鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游富民工程。要把鄉(xiāng)村旅游作為市內(nèi)旅游的重要目的地來抓，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有重點(diǎn)的將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小康住宅建設(shè)、文物保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套政策，整合資金，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)），充分利用鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，從事旅游經(jīng)營(yíng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目。把涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、長(zhǎng)城鄉(xiāng)，古浪縣大靖鎮(zhèn)，天?？h天堂鎮(zhèn)、炭山嶺鎮(zhèn)，民勤縣西渠鎮(zhèn)等培育成新型鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。積極實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和“大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃”，促進(jìn)更多的婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。鼓勵(lì)支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車、摩托車，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保落實(shí)旅游發(fā)展任務(wù)。

發(fā)展旅游業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，需要各方面的共同努力。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化改革，完善政策措施，加大投入力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成各級(jí)各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃布局，定期聽取旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)。黨政一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、集中時(shí)間，認(rèn)真研究和解決旅游發(fā)展中的突出問題。市上已調(diào)整充實(shí)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了工作職責(zé)。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各成員單位要按照武威市落實(shí)省委、省政府加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作推進(jìn)方案任務(wù)分解意見，分工負(fù)責(zé)，主動(dòng)配合，各司其職，科學(xué)制定工作方案，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)進(jìn)度和時(shí)限要求，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，全力以赴完成各自的工作任務(wù)。二要拓寬融資渠道。旅游業(yè)發(fā)展初期需要巨額資金投入，必須千方百計(jì)拓寬資金來源，解決好資金問題。要用新理念、新思維來抓旅游、抓招商，精心謀劃、論證和篩選一批有較好前景和較大潛力的優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，大力招商引資。吸引境內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資我市的旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)市內(nèi)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)資本投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游與資源的有機(jī)結(jié)合。要加大力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上專項(xiàng)資金和貸款貼息支持我市旅游業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。金融部門對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要給予多種形式的融資信貸支持和貸款優(yōu)惠政策。要落實(shí)政府投入。市上已決定，從2011年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排不少于500萬元作為旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣區(qū)也要按《實(shí)施意見》的要求設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，形成政府扶持激勵(lì)機(jī)制。旅游部門要切實(shí)管好、用好專項(xiàng)資金。

三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。要積極開展旅游資源管理一體化改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。深化旅游景區(qū)（景點(diǎn)）管理體制改革，探索建立景區(qū)（景點(diǎn)）管委會(huì)管理體制，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。創(chuàng)新景區(qū)（景點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)景區(qū)（景點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)缺乏活力的重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）逐步探索和嘗試引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅游集團(tuán)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行托管、租賃經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，切實(shí)增強(qiáng)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)（景點(diǎn)）、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場(chǎng)主體，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)組建旅游集團(tuán)公司等大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。

四要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范旅游行政管理與行業(yè)歸口管理權(quán)限。各類旅游景區(qū)在旅游發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、宣傳促銷推介、旅游人才培養(yǎng)以及投訴處理等方面，接受旅游行政管理部門的管理。各星級(jí)飯店（酒店）在規(guī)劃布局、星級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等方面，要接受旅游行政管理部門的指導(dǎo)和管理。各級(jí)旅游管理部門要加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和實(shí)施旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、旅行社、旅游飯店（酒店）、餐飲、購(gòu)物以及“農(nóng)家樂”的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游飯店（酒店）、旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場(chǎng)所掛牌制管理，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠(chéng)信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實(shí)各級(jí)政府、相關(guān)部門對(duì)旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立完善旅游安全預(yù)警提示制度和應(yīng)急預(yù)案，保障旅游安全。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

五要加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校合作，引進(jìn)培養(yǎng)旅游策劃、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理等方面專業(yè)人才。對(duì)全市旅游行政管理干部、旅游企事業(yè)單位管理人員、導(dǎo)游人員和一線服務(wù)人員實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)，爭(zhēng)取五年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，一線服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)100%。組織、教育和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，努力建立一支適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。

同志們，豐富的旅游資源是武威的特色和優(yōu)勢(shì)所在，大力發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)武威實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)全市旅游發(fā)展新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!

第三篇：陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

（2012年3月16日）

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛勝利閉幕。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好全國(guó)“兩會(huì)”精神，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。今天會(huì)議的主題是，認(rèn)真貫徹全國(guó)全省“兩會(huì)”精神，深入落實(shí)市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)把“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進(jìn)政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政總收入486億元，增長(zhǎng)18%，其中地方財(cái)政收入271億元，增長(zhǎng)18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長(zhǎng)16%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。一是投資取得重大突破。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達(dá)到1752億元，增長(zhǎng)89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個(gè)月的時(shí)間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個(gè)減少到131個(gè)，其中鄉(xiāng)從140個(gè)減少到6個(gè)，鎮(zhèn)從118個(gè)減少到65個(gè)，街道從30個(gè)增加到60個(gè)；大力度推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個(gè)村整合為856個(gè)新社區(qū)，當(dāng)然去年年底僅僅是實(shí)現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動(dòng)了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)和“祛疤栽花”行動(dòng)，市區(qū)拆除實(shí)體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)92%，拔釘清障300多個(gè)，新增綠地408公頃、相當(dāng)于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會(huì)管理體制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學(xué)趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國(guó)一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績(jī)也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績(jī)的同時(shí)，更要清楚地認(rèn)識(shí)到溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對(duì)滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財(cái)政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項(xiàng)指標(biāo)能比較全面綜合地反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標(biāo)桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠(yuǎn)，盛名之下其實(shí)難副。雖然去年重點(diǎn)工作縱向比取得了很大進(jìn)步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率達(dá)到52.3%，但同期全國(guó)的投資率達(dá)到64%，我們與全國(guó)平均水平仍相差近12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資比較少。在去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1752億元、增長(zhǎng)89.2%的情況下，實(shí)體投資只有330億元，僅增長(zhǎng)19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，在全省實(shí)體投資中也處于后列。去年的投資增長(zhǎng)主要來自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)151.6%，其中土地購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度更是超過六成，所以去年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒有形成有效的實(shí)物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯(cuò)，市級(jí)投資雖然也有所增長(zhǎng)，但離完成任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長(zhǎng)，也是未來增長(zhǎng)的潛力所在，更是各級(jí)黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因?yàn)槿绻?wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進(jìn)不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒抓好，外面的投資進(jìn)不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個(gè)地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會(huì)過來，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會(huì)以硬環(huán)境表現(xiàn)出來。所以，去年我們?cè)谟箔h(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進(jìn)步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距?，F(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點(diǎn)還很多，市區(qū)仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個(gè)環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯(cuò)，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚?，F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙不是社會(huì)保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房?jī)r(jià)太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵(lì)農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價(jià)解決農(nóng)民進(jìn)城安居問題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項(xiàng)目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強(qiáng)、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當(dāng)前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長(zhǎng)期以來要素集聚能力不強(qiáng)、投入不足，始終處于低小散和低競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來。同樣的世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣的國(guó)家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，涉及面更廣，影響時(shí)間更長(zhǎng)，深層次原因就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房?jī)r(jià)太高，導(dǎo)致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進(jìn)，引進(jìn)的人才留不住。三是土地問題。全國(guó)面臨的形勢(shì)都是一樣的，但土地問題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問題?，F(xiàn)在全市有10.7萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬元，只相當(dāng)于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當(dāng)于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達(dá)到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就能與杭州基本相當(dāng)。所以，一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要破除的。

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財(cái)力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對(duì)公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計(jì)局對(duì)老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查，除物價(jià)和房?jī)r(jià)之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個(gè)城市的民生指標(biāo)中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學(xué)率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場(chǎng)地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標(biāo)作為支撐的，這是黨委政府對(duì)老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果不解決這些難點(diǎn)重點(diǎn)問題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對(duì)老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺(tái)上，沒有臉面面對(duì)老百姓。所以，破難攻堅(jiān)是推進(jìn)今年各項(xiàng)工作抓落實(shí)的一個(gè)具體載體，是必須為之的事情。

當(dāng)然講這些問題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機(jī)遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)也是全國(guó)少有的。同時(shí)事物發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，國(guó)家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過程。機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青有準(zhǔn)備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個(gè)“十二五”打了一個(gè)基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因?yàn)閳?chǎng)子拉開了，項(xiàng)目啟動(dòng)了，如果半途而廢，還不如不動(dòng)。所以，必須通過破難攻堅(jiān)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年的工作是整個(gè)發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅(jiān)作為工作載體，加大力度推進(jìn)。

二、以破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)為抓手推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅(jiān)新七大行動(dòng)，具體包括土地開發(fā)提速、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以城中村改造為突破口推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個(gè)專項(xiàng)。

七大行動(dòng)的實(shí)施意見、專項(xiàng)工作方案已經(jīng)印發(fā)，責(zé)任書今天會(huì)上要簽。市本級(jí)和有關(guān)部門要按照市委市政府的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確責(zé)任，迅速組織開展破難攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會(huì)議的精神，根據(jù)各自的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，設(shè)計(jì)載體，開展“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，形成全市上下各方聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓落實(shí)的強(qiáng)大聲勢(shì)，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力推進(jìn)土地開發(fā)提速。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)到90%，超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達(dá)到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達(dá)到100%。特別要重點(diǎn)解決村級(jí)二三產(chǎn)返還地問題，不能閑置浪費(fèi)土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級(jí)二三產(chǎn)返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級(jí)國(guó)資公司合作開發(fā)，否則一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取甌飛工程一二期同步施工，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)低丘緩坡開發(fā)利用，同時(shí)要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的5.65萬耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復(fù)耕，解決農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)用地需求。只要項(xiàng)目包裝好，批準(zhǔn)了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標(biāo)，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項(xiàng)目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項(xiàng)目，解決未來3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)。溫州有160萬農(nóng)房，按戶均三分宅基地計(jì)算，有近48萬畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當(dāng)于每年省里給溫州的土地指標(biāo)?，F(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長(zhǎng)帶隊(duì)4月底前必須把項(xiàng)目包裝出來，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。加快城市平臺(tái)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長(zhǎng)30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級(jí)政府投資500億元。今年市級(jí)19個(gè)國(guó)資公司、4個(gè)功能區(qū)和有關(guān)市直部門都有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進(jìn)行考核，有關(guān)部門配合情況也要納入責(zé)任范圍?，F(xiàn)在整個(gè)建設(shè)速度太慢，很多工程項(xiàng)目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進(jìn)力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動(dòng)，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項(xiàng)目建設(shè)的一切障礙。對(duì)市級(jí)部門項(xiàng)目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國(guó)資公司，今年投資額必須達(dá)到10億元，達(dá)不到的就整體降格為二級(jí)公司；市級(jí)機(jī)關(guān)部門剛性任務(wù)沒有完成的，一律取消評(píng)先資格。同時(shí)，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，每個(gè)中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過大半年時(shí)間的檢驗(yàn)，還有很多不符合實(shí)際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對(duì)中心鎮(zhèn)來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬元左右，投資率達(dá)到25%，才能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。去年全市51個(gè)中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個(gè)，其中有10個(gè)甚至連25%的一半都沒達(dá)到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，另一種可能是這個(gè)地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個(gè)中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個(gè)位置上，因?yàn)槟阋呀?jīng)成為這個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個(gè)中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因?yàn)樗豢赡馨l(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進(jìn)力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各個(gè)平臺(tái)包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進(jìn)度，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的土地供應(yīng)。今年力爭(zhēng)通過海域使用權(quán)直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達(dá)到1萬畝。同時(shí)要加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機(jī)遇和政策，帶動(dòng)整個(gè)要素的市場(chǎng)化改革，最終會(huì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓這次改革試驗(yàn)區(qū)的效用最大化。加快對(duì)存量土地開發(fā)進(jìn)度，由于對(duì)工業(yè)用地容積率控制過緊，現(xiàn)在很多違章實(shí)際上是被逼出來的，除機(jī)場(chǎng)限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進(jìn)土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費(fèi)為10萬元，高低相差甚至達(dá)到上百倍，有的土地根本沒有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點(diǎn)予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時(shí)要進(jìn)行特別保護(hù)，不得借指導(dǎo)檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)去指導(dǎo)檢查的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬元以下的作為重點(diǎn)幫扶類企業(yè)，強(qiáng)化“三?！钡贡?，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點(diǎn)扶持，不好的重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點(diǎn)的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目，并同步推進(jìn)城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進(jìn)面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時(shí)要加快“三分三改”步伐，全面推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點(diǎn)縣的戶籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬平方米，同時(shí)各縣（市）要同步推進(jìn)，完成1500萬平方米的拆違任務(wù)。堅(jiān)持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時(shí)要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進(jìn)街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進(jìn)城市美化。同時(shí)推進(jìn)城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實(shí)現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點(diǎn)進(jìn)行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。

（六）全力實(shí)施市區(qū)交通暢通工程?，F(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點(diǎn)問題。所以當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是拉開城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進(jìn)交通治堵的重點(diǎn)工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動(dòng)；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進(jìn)公交一體化；治亂當(dāng)用重典，沒有嚴(yán)管就不可能有秩序，要強(qiáng)化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點(diǎn)再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報(bào)難題、級(jí)級(jí)攻難關(guān)的要求，每月上報(bào)條塊解決不了的問題，進(jìn)行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭(zhēng)歷史遺留問題化解率達(dá)到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)取得實(shí)效

破難攻堅(jiān)抓落實(shí)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)和制度保障，營(yíng)造濃厚氛圍，確保七大行動(dòng)取得明顯實(shí)效，以七大行動(dòng)為突破，推動(dòng)面上工作，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長(zhǎng)總牽頭的破難攻堅(jiān)大行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)小組和輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)與督考、維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)工作小組。各地各部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。七大行動(dòng)的每個(gè)專項(xiàng)都有一張任務(wù)表，溫州日?qǐng)?bào)每個(gè)月都要用專版公布七大行動(dòng)進(jìn)展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化制度保障。要堅(jiān)持重心下移，推進(jìn)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，責(zé)權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個(gè)凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級(jí)政府出資的就由哪一級(jí)政府審批，今年就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)部門放權(quán)有沒有到位。黨代會(huì)報(bào)告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護(hù)就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對(duì)老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化考績(jī)考核。完善實(shí)施考績(jī)法和績(jī)擢法，今年對(duì)縣（市、區(qū)）的考績(jī)主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對(duì)市直機(jī)關(guān)部門的考績(jī)分為基本考核和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評(píng)價(jià)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核包括工程建設(shè)項(xiàng)目和管理創(chuàng)新項(xiàng)目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強(qiáng)考核督查力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要形成倒逼機(jī)制，以工作倒逼工作作風(fēng)建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風(fēng)和辦事效率。

（六）營(yíng)造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會(huì)后要把破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)作為宣傳工作的重點(diǎn)，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)在報(bào)紙上介紹，不好的要進(jìn)行曝光。同時(shí)要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實(shí)行老百姓監(jiān)督與媒體互動(dòng)，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。讓我們迅速行動(dòng)起來，抖擻龍馬精神，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強(qiáng)化破難攻堅(jiān)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第四篇：趙洪祝同志在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話(2011年6月15日)

按：6月15日，我省召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝在會(huì)上作了重要講話?，F(xiàn)將有關(guān)講話要點(diǎn)印發(fā)。

趙洪祝同志在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

（2011年6月15日）

省委十二屆九次全會(huì)剛結(jié)束，緊接著就召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，這充分表明省委、省政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，系統(tǒng)總結(jié)近年來我省服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，完善政策舉措，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，努力打造浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一、充分肯定成績(jī)，增強(qiáng)推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的信心 省委、省政府一直高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是2008年9月高規(guī)格召開全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，明確提出要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向抓緊抓好。幾年來，我們不斷加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)體制改革，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)建 設(shè)，我省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升的良好態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)總量和人均水平取得了新的突破，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)到1.17萬億元，比2005年翻了一番，位居全國(guó)省區(qū)市第4位；人均服務(wù)業(yè)增加值首次突破2萬元大關(guān)，達(dá)到2.25萬元，位居全國(guó)省區(qū)首位。

1、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，我省注重大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷鞏固特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到明顯提升。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善,流通現(xiàn)代化程度不斷提高。港口運(yùn)輸、商品市場(chǎng)、旅游等服務(wù)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)更加明顯。金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在服務(wù)業(yè)中的比重進(jìn)一步提高。電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，涌現(xiàn)出阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、網(wǎng)盛等一批國(guó)內(nèi)知名的電子商務(wù)企業(yè)。

2、服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。近年來，我省不斷加大服務(wù)業(yè)投入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量建設(shè)，積極培育大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，使服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)投資不斷增加。2008年全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議之后，編制實(shí)施省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，兩年共安排服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目343個(gè)，總投資4311億元。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量創(chuàng)新有效推進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率 持續(xù)提高。大型服務(wù)企業(yè)快速成長(zhǎng)，涌現(xiàn)出物產(chǎn)集團(tuán)、國(guó)貿(mào)集團(tuán)、寧波銀行、浙江遠(yuǎn)大、銀泰百貨等一批在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，大大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3、服務(wù)業(yè)布局逐步完善。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)城市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，初步形成了各具特色、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系初步建立，全省實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)家樂等新的農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。基本公共服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。順應(yīng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，使之成為引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要平臺(tái)。

4、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。近年來，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展效益與速度同步提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，服務(wù)業(yè)保持了快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，在我省“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率明顯上升，2010年全省服務(wù)業(yè)稅收收入2875億元，占全部稅收收入比重的51%，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力穩(wěn)步提升。2010年底，全省服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模達(dá)到1240萬人，比2005年增加296.7萬人，服 務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的比重為34.3%。同時(shí)，公共服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等事關(guān)城鄉(xiāng)居民切身利益的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為提高廣大人民群眾生活品質(zhì)奠定了良好基礎(chǔ)。

5、服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。我們積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善規(guī)劃政策，努力破解資源要素約束，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立健全工作機(jī)制，形成了統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)，制定出臺(tái)《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）》和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，配套實(shí)施上百項(xiàng)政策措施。強(qiáng)化要素保障，進(jìn)一步加大高端服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金支持和土地保障力度，進(jìn)一步減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。各新聞媒體深化宣傳我省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義和政策舉措，營(yíng)造了服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理；服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入存在不公平、不規(guī)范現(xiàn)象，深化改革的任務(wù)仍然艱巨；服務(wù)業(yè)總體質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和知名品牌等。對(duì)這些困難和問題，我們一定要高度重視，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、深化思想認(rèn)識(shí)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展擺到更加 突出的戰(zhàn)略位置

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我省正處于全面建成惠及全省人民小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新階段新形勢(shì)新任務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是我省抓住發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是破解發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。特別是今年初，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案。這標(biāo)志著我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。而推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，港航物流、金融信息等海洋服務(wù)業(yè)的大發(fā)展是重中之重；義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，加快市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)發(fā)展具有決定性作用?？梢哉f，我省推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，面臨著比以往任何時(shí)候都更為難得的機(jī)遇，也面臨著比以往任何時(shí)候都更為緊迫的任務(wù)。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重大意義的認(rèn)識(shí)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

1、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展階段變化的必然選擇。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、實(shí)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，特別是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越來越依靠服務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和支撐，服務(wù)業(yè)將迎來加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。目前，我省人均生 產(chǎn)總值已超過7500美元，正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的重要時(shí)期，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有巨大的空間和潛力。工業(yè)化和信息化的深度融合，有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)滲透，數(shù)字服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、敏捷制造、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)不斷出現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力。新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，極大地增加服務(wù)的消費(fèi)能力，無論是金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是商貿(mào)、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，都將贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。市場(chǎng)化的深入發(fā)展，必然有效破解體制機(jī)制障礙，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。國(guó)際化程度的不斷提高，必將拓展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，迎來服務(wù)業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，在全球服務(wù)大市場(chǎng)中贏得更大的發(fā)展空間。我們一定要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展階段變化，緊緊抓住服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的難得機(jī)遇，充分釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛能，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平。

2、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之舉。服務(wù)業(yè)是社會(huì)分工不斷深化的結(jié)果，連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，滲透于工業(yè)和農(nóng)業(yè)。服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)需的銜接和生產(chǎn)的擴(kuò)大，促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)展和生活的改善，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的 重要標(biāo)志?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品加工制造在下降，但制造業(yè)絕對(duì)量仍在增長(zhǎng)，靠的就是研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、工程總包等服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，也是依靠技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)中服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)的支持?？梢哉f，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就沒有現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近年來，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了明顯進(jìn)展，但仍有兩大問題制約著我們：一個(gè)是制造業(yè)規(guī)模大，但多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、處于加工制造環(huán)節(jié)，附加值率和投入產(chǎn)出效率不高；另一個(gè)是投資、出口拉動(dòng)力強(qiáng)，但消費(fèi)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍然偏低。這兩大問題都與服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后有很大關(guān)系。“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)能否加快發(fā)展、增量提質(zhì)，將決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。我們一定要充分挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ行U(kuò)大和開拓內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，推動(dòng)工業(yè)尤其是制造業(yè)集約化、高度化，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

3、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是破解資源環(huán)境約束、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。建設(shè)生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索浙江科學(xué)發(fā)展之路的具體實(shí)踐。去年，省委十二屆七次全會(huì)專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)，明確提出以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文化，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，離不開 服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一般工農(nóng)業(yè)相比，具有占用土地少、物質(zhì)投入少、資源消耗少、污染排放少的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有利于減少資源消耗，增加單位面積土地產(chǎn)出率，提高資源利用效率；有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；有利于促進(jìn)低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活，形成健康文明的生活方式和消費(fèi)模式。最近，國(guó)家下達(dá)了“十二五”時(shí)期我省單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放下降的目標(biāo)任務(wù)。要完成這一節(jié)能減排任務(wù)，最重要的舉措是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走節(jié)能低碳、綠色發(fā)展之路。我們必須把推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為完成節(jié)能減排指標(biāo)、破解資源環(huán)境約束、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，切實(shí)把服務(wù)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)我省可持續(xù)發(fā)展能力。

4、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是保障和改善民生、提高人民群眾生活水平的內(nèi)在要求。保障和改善民生，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，是我們工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。服務(wù)業(yè)既直接提供生活服務(wù)和公共服務(wù)，又具有門類廣、領(lǐng)域?qū)挕⒕蜆I(yè)彈性大等特點(diǎn)，是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，是提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的重要載體。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有利于促進(jìn)和擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)，把人口壓力轉(zhuǎn)化 為人力資源優(yōu)勢(shì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移富裕勞動(dòng)力；發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，需要減員增效；而發(fā)展服務(wù)業(yè)，無論是高端還是中低端行業(yè)，都能提供新的就業(yè)崗位。而且，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有利于滿足人民群眾多層次消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)將呈現(xiàn)出由生存型需求加快向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，消費(fèi)支出中用于吃、穿、用等產(chǎn)品性支出的比重繼續(xù)下降，住、行、游等服務(wù)性支出的比重不斷上升，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面有更高更多的需求。這都要求我們拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，提供更豐富的服務(wù)產(chǎn)品，更好地提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力，構(gòu)建普惠均衡的大社保體系和社會(huì)事業(yè)體系，提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福感，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共建共享改革發(fā)展成果。

總之，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，意義重大，勢(shì)在必行。我們必須把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，抓住發(fā)展機(jī)遇，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

三、理清發(fā)展思路，明確推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn) 略，堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化的方向，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善，不斷鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興和高端服務(wù)業(yè)，著力培育一批大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2015年，全省初步建立“高增值、強(qiáng)帶動(dòng)、寬輻射、高就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元大關(guān)，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%，為全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，要把握以下指導(dǎo)原則： 一是堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展總量擴(kuò)大與質(zhì)量提升并重。既要促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，努力改變服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后的狀況；又要注重服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌創(chuàng)建、效益提升和區(qū)域布局的完善，不斷提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次和質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

二是堅(jiān)持培育新興服務(wù)業(yè)與提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。既要大力發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興和高端服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；又要大力改造提升具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理方法，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)持城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。既要遵循 服務(wù)業(yè)向城市集聚集約發(fā)展的一般規(guī)律，強(qiáng)化中心城市的服務(wù)業(yè)綜合功能，培育壯大縣域服務(wù)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)；又要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)合理布局。

四是堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。既要大力培育和扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)；又要抓緊制定規(guī)劃，研究出臺(tái)相關(guān)政策，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

五是堅(jiān)持服務(wù)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展。既要依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，拓展省內(nèi)消費(fèi)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；又要適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新形勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極有效利用外資，拓展服務(wù)業(yè)國(guó)際交流合作渠道，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

六是堅(jiān)持服務(wù)業(yè)改革與創(chuàng)新互促共進(jìn)。既要深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，切實(shí)破解服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的各種障礙，建立公平、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，大力支持民間資本投資服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；又要鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快建 立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，要著力抓好以下6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：

1、著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展增速提質(zhì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心和重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器和加速器。要圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，細(xì)化專業(yè)分工，深化產(chǎn)業(yè)融合，提高資源配置效率，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn)。加快推進(jìn)制造企業(yè)服務(wù)化，積極鼓勵(lì)制造企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包，積極鼓勵(lì)制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，積極鼓勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是抓好五大行業(yè)：一是加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域金融中心和金融集聚區(qū)，打造全國(guó)領(lǐng)先、特色鮮明、具有較大影響力的“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以港口物流、專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送物流為特色，以物流樞紐和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為支撐，大力發(fā)展第三方物流、第四方物流，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。三是加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。以科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)中介及推廣等服務(wù)為重點(diǎn)，培育壯大科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，提升發(fā) 展重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成開放協(xié)作、高效運(yùn)行的科技服務(wù)體系。四是加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)”融合，努力建設(shè)軟件和信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。五是加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)。

2、加快生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平密切相關(guān)。要堅(jiān)持以人為本，按照全面改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力滿足人民群眾多層次多樣化需求。要積極運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，使之適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活改善的需要。加快培育商貿(mào)流通業(yè)的名牌商標(biāo)、商號(hào)、老字號(hào)、知名商業(yè)中心和特色街區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店，積極構(gòu)筑便利、實(shí)惠、通暢的城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務(wù)體系。大力發(fā)展休閑、生態(tài)、海洋等特色旅游，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游目的地和精品旅游線路，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大保障覆蓋面，優(yōu)化土地和商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極拓展生活性服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生保健、體育健身、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)滿足人民群眾的身心健康需 求。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、優(yōu)撫救濟(jì)等社區(qū)公共服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民生活方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，在全社會(huì)形成綠色消費(fèi)、低碳生活的良好氛圍。

3、大力發(fā)展新興和高端服務(wù)業(yè)。新興和高端服務(wù)業(yè)具有高智、高效、高帶動(dòng)的特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新引擎。要圍繞培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)、人文、科教、市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新興和高端服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系。堅(jiān)持以開放的理念和思路，充分發(fā)揮政府在配置資源、優(yōu)化環(huán)境方面的主導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)化、國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)和吸引大企業(yè)參與大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際物流島建設(shè)，完善海陸聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和金融信息支撐體系，加快建設(shè)大宗商品國(guó)際物流中心。二是大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。高度重視電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，著力提升各類電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)深度應(yīng)用，健全金融、物流等電子商務(wù)支撐服務(wù)體系和誠(chéng)信市場(chǎng)體系，集聚一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè)總部，發(fā)展一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批電子商務(wù)示范基地，加快構(gòu)建全球領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力將我省打造成為國(guó)際電子商務(wù)中 心。三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、文化科技等重點(diǎn)行業(yè)，扶持新興文化服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品、規(guī)模文化企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造若干文化創(chuàng)意城市。四是大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住全球服務(wù)外包大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接離岸外包業(yè)務(wù)，努力推進(jìn)在岸外包服務(wù)，重點(diǎn)拓展軟件與信息服務(wù)等特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。五是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。按照做精、做專、做強(qiáng)的要求，重點(diǎn)扶持節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)保工程總承包、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)保技術(shù)咨詢等行業(yè)，提升市場(chǎng)化服務(wù)水平。六是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。支持杭州、寧波等中心城市設(shè)立總部、地區(qū)性總部，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)總部集群化布局。

4、推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)。城市是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要集聚地和創(chuàng)新點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在城市。同時(shí)，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等具有十分重要的意義。我們必須推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局和一體化發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融信息、商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化高端要素集聚，加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州和 金華浙中城市群形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣大力培育和發(fā)展特色服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展縣域特色服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)和小城市在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)功能，因地制宜，突出重點(diǎn)，集中配置學(xué)校、醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施，不斷完善和增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚輻射功能，為周邊農(nóng)村地區(qū)提供良好的基本公共服務(wù)。大力扶持面向“三農(nóng)”的農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和住房改造建設(shè)等生活性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。不斷深化開展“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店”工程的成果，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。

5、提高服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。開放發(fā)展是增強(qiáng)我省服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，鼓勵(lì)我省服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，提高服務(wù)業(yè)開放發(fā)展水平。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，繼續(xù)鞏固和拓展國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際旅游、國(guó)際建筑工程服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等高附加值的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，支持寧波梅山保稅港區(qū)和杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新探索，積極推進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易便利化。提高服務(wù)業(yè)利用外資水平，鼓勵(lì)跨國(guó)公司來浙設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中 心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代物流、金融信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。加快服務(wù)業(yè)“走出去”步伐，支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)運(yùn)輸、旅游等有比較優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易分銷等有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)對(duì)外投資。大力開展浙港、浙澳、浙臺(tái)服務(wù)業(yè)合作，積極參與上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

6、深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，體制機(jī)制性障礙仍然是束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大阻力，服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出路是深化改革。要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)改革，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在“放寬”上下功夫，建立公平、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額。深化壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)投資主體多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、市政公用等行業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通領(lǐng)域，加快形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制，支持符合條件的服務(wù)業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，拓寬服務(wù)企業(yè)的投融資渠道。深化服務(wù)業(yè)改革，必須抓好試點(diǎn)，先行先試，以點(diǎn)帶面。要堅(jiān)持綜合改革試點(diǎn)與專項(xiàng)改革試點(diǎn)相結(jié)合，把推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的先行先試作為各項(xiàng)改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、壟斷行 業(yè)改革等領(lǐng)域，通過服務(wù)業(yè)體制創(chuàng)新突破，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)杭州、寧波和金華服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，努力在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式等方面實(shí)現(xiàn)新突破，把國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。深入推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，先行試驗(yàn)一些國(guó)家級(jí)改革開放措施，探索建立推進(jìn)小商品國(guó)際貿(mào)易管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、貿(mào)易方式創(chuàng)新的體制機(jī)制，率先建成小商品國(guó)際貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地努力，需要腳踏實(shí)地地工作。我們一定要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到在思想上更加重視，工作上更加到位，政策上更加有效，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展對(duì)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度的綜合協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步明確工作分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作格局。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和 分析工作，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的全面性、精確性和及時(shí)性。要根據(jù)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案和計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)分工，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)保障措施。

2、完善規(guī)劃政策。服務(wù)業(yè)門類眾多、涉及面廣，在發(fā)展中必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。目前，我省已編制完成現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等十大重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。下一步，要突出抓好這些服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃的實(shí)施工作，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效引導(dǎo)作用。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省里《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》，并結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)配套政策，進(jìn)一步形成大力扶持和規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。要加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，整合使用各類服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，提高使用效益。著力完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策。進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，制定符合服務(wù)業(yè)行業(yè)實(shí)際的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地總量。鼓勵(lì)銀行業(yè)積極開發(fā)符合服務(wù)企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。完善價(jià)格政策，切實(shí)落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價(jià)政策。

3、抓好載體建設(shè)。載體建設(shè)是推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要抓手，也是推進(jìn)“四大建設(shè)”的重要內(nèi)容。要按照高起 點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)抓好6大載體建設(shè)。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。以物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，加快建設(shè)100家左右省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。二是生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)。圍繞推進(jìn)42個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，在金融、科技、信息、物流、培訓(xùn)、會(huì)展、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)。三是服務(wù)業(yè)大企業(yè)集團(tuán)。著力抓好100家省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，著重培育若干家主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際影響力的服務(wù)業(yè)大企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化發(fā)展。四是省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)平臺(tái)。結(jié)合推進(jìn)14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市空間和功能，合理布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)，加快建設(shè)高品質(zhì)、高效率城市新區(qū)和公共服務(wù)中心，促進(jìn)區(qū)域中心城市能級(jí)提升。五是服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，加大對(duì)外推介和招商引資力度，力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)成為投資新熱點(diǎn)。六是服務(wù)業(yè)質(zhì)量建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育200個(gè)以上省級(jí)服務(wù)名牌，推進(jìn)5000家服務(wù)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量水平。

4、強(qiáng)化人才保障。加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是解決人才需求缺口。要組織實(shí)施好《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃》，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，結(jié)合高等院校、職業(yè)院校、科研院所的服務(wù)人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高層次管理人才和專業(yè)化應(yīng)用人才。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善服務(wù)業(yè)人才信息庫。全面落實(shí)各類人才政策，建立人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決高端人才和具有一定技能的專業(yè)人才在個(gè)人所得稅、專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)、住房保障等方面遇到的困難和問題，吸引和鼓勵(lì)他們來浙創(chuàng)業(yè)和工作。

5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)制訂、教育培訓(xùn)等方面的積極作用，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)。要逐步完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。不斷優(yōu)化信用環(huán)境，建立健全服務(wù)業(yè)企業(yè)信用體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮宣傳部門和新聞媒體的作用，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和重視服務(wù)業(yè)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好氛圍。

第五篇：陳德榮同志在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

陳德榮同志在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

（2010年12月13日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，按照全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的要求和全省農(nóng)房改造建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議的部署，結(jié)合溫州實(shí)際，動(dòng)員全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本方法，大力推進(jìn)新型城市化，全面加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

改革開放以來，溫州的發(fā)展取得了巨大的成就，溫州的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化總體上處于全國(guó)和全省相溫辦通報(bào)，對(duì)領(lǐng)先的水平，區(qū)位、海洋、生態(tài)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、民間資本和體制機(jī)制等方面的比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固和體現(xiàn)，溫州的發(fā)展前景十分廣闊。但要清醒地看到溫州發(fā)展中存在的不足，直接的表現(xiàn)

就是近年來溫州的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，在全省考核中發(fā)展指標(biāo)、水平指標(biāo)、民生指標(biāo)排名都是靠后的。溫州發(fā)展相對(duì)緩慢的直接原因是投入不足，“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率基本上33%左右，比全省平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。沒有投入，就不可能有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的推進(jìn)和民生的改善。投入不足的主要原因是投資環(huán)境不好。環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為硬環(huán)境、軟環(huán)境和形象環(huán)境。方方面面的環(huán)境都要依托于城市平臺(tái)這個(gè)大環(huán)境?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是城市社會(huì)，現(xiàn)代政府是城市政府，現(xiàn)代區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是城市競(jìng)爭(zhēng)。城市作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一個(gè)載體平臺(tái)，具有與農(nóng)耕文明截然不同的集聚規(guī)模效應(yīng)。所以現(xiàn)代文明的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)上就是城市化的發(fā)展提升過程。沒有城市化的發(fā)展，就很難有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動(dòng)的高端要素、吸引各種投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發(fā)展和改善民生。而我們恰恰就在城市化這方面滯后了。目前我市的農(nóng)業(yè)僅占GDP的3%，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占97%。我市城市化率為60.7%（這個(gè)數(shù)據(jù)是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農(nóng)村人口包括外來農(nóng)民工都統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口），而戶籍人口中非農(nóng)人口僅占21.5%，兩者相差近40個(gè)百分點(diǎn)，即現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中包括了大量農(nóng)村戶籍人口，這只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口。他們即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。這幾組數(shù)據(jù)說明，從發(fā)展的縱向歷程來看，我們的城市化大大滯后于工業(yè)化，同時(shí)我們的城市化也是不徹底的半城市化，與省內(nèi)其他同類城市進(jìn)行橫向比較，其表現(xiàn)就更為明顯。（1）中心城市能級(jí)不高。溫州是全省人口第一大市，是浙江省三大區(qū)域中心城市之一，但城市建成區(qū)面積杭州是437平方公里、寧波是242平方公里、溫州僅為174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412萬人、寧波是207萬人、溫州只有140萬人。中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環(huán)境臟亂差，集聚和輻射能力不強(qiáng)。（2）村鎮(zhèn)離散度大?，F(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，現(xiàn)在全市有262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5407個(gè)行政村，村鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模偏小、建設(shè)檔次很低、布局不合理，不可能形成現(xiàn)代城市的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能。（3）城市化過渡性地域大量存在。中心城市大量的城邊村、城中村和低水平重復(fù)建設(shè)的集鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出“似城非城”的特點(diǎn)，從而形成了村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村，農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市的城鄉(xiāng)面貌，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。（4）農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式背離。雖然我市80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但90%以上還是“離鄉(xiāng)不離土”，有非農(nóng)的生產(chǎn)方式，但戶籍身份還是農(nóng)民，生活方式還處在農(nóng)村層面。過去溫州模式是在沒有資源、沒有國(guó)家投資的極端困難情況下，靠溫州人的勤勞聰明，靠村村點(diǎn)火、戶戶冒煙發(fā)展起來，是被逼出來的。而現(xiàn)在由于城市化不足，致使城市的規(guī)模、檔次、品位上不去，加上近年來我們城市供地不足，房?jī)r(jià)奇高，失去了對(duì)人才和資金的吸引力，本地的人才和資金是被逼出去的。因?yàn)橘Y本和人都是流動(dòng)的、都是逐利的，哪里環(huán)境好、哪里能賺錢就往哪里集聚?，F(xiàn)在6000億元溫州民間資本像幽靈一樣在全國(guó)各地游蕩，溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展就失去了投資項(xiàng)目支撐。同時(shí)又由于城市化的不足，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體基礎(chǔ)，形不成規(guī)模效益，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。老百姓生活水平提高后，對(duì)精神體驗(yàn)型消費(fèi)的需求提升，環(huán)境不好、服務(wù)業(yè)不足也影響了民生改善。城市化不足的深層次原因是體制機(jī)制制約。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步早，市場(chǎng)微觀層面的體制機(jī)制比較靈活，這是溫州過去發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。但是隨著發(fā)展階段的推進(jìn)，宏觀層面的制度創(chuàng)新沒有及時(shí)跟上來，公共制度供給不足是現(xiàn)階段溫州發(fā)展的根本制約。這些制度涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治方方面面，今年市委市政府已經(jīng)在市區(qū)財(cái)政體制、國(guó)資和投融資體制、城市建設(shè)管理體制、行政審批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已經(jīng)取得了初步成效。但是從總的發(fā)展進(jìn)程看，目前對(duì)溫州發(fā)展制約最大的還是城鄉(xiāng)二元的制度障礙。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、社會(huì)保障、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)二元制度安排，很大程度上將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)起來，而是固化沉淀在農(nóng)村動(dòng)彈不得，導(dǎo)致全社會(huì)資源配置效率低下，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在各自的行政區(qū)域內(nèi)壟斷資源，自我服務(wù)、自我發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源財(cái)富的巨大浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)民沒有吸引力，對(duì)周圍農(nóng)村的組織協(xié)調(diào)作用也難以發(fā)揮,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)支撐。所以，我們必須從體制機(jī)制改革入手，加快推進(jìn)新型城市化，打造發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面強(qiáng)化投入，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須圍繞建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市這一目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作這一重大契機(jī)，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，以“三分三改”為核心，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)房改造為切入點(diǎn)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，市委市政府制定出臺(tái)了關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件，因?yàn)榫C合改革不可能單項(xiàng)突進(jìn)，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中，要著力抓好以下四個(gè)方面：

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并為突破口，切實(shí)推進(jìn)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。大區(qū)域必須要有大都市，因?yàn)橐?guī)模越大、功能越強(qiáng)、小眾需求的滿足程度越高，對(duì)高端人才的集聚能力就越強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)能力就越強(qiáng)。要圍繞建設(shè)溫州大都市區(qū)構(gòu)架，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深

化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺(tái)。

1、構(gòu)建“1650”大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系新格局。就是建設(shè)1個(gè)主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)；建設(shè)6個(gè)副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)大城市，在羅陽、大峃等中西部山區(qū)建設(shè)2個(gè)生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心；建設(shè)50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，在全市建設(shè)50個(gè)左右集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。

2、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。在大都市主中心、副中心地區(qū)，實(shí)施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)區(qū)鎮(zhèn)合一、布局合理、分工明確的大都市功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區(qū)實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，下設(shè)若干個(gè)街道；同時(shí)各縣（市、區(qū)）全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，建設(shè)若干個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。各地要按照這樣的要求，積極有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保明年上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。

3、扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照責(zé)權(quán)利相配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部高配”為主要內(nèi)容，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理和發(fā)展能力，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。

（二）以要素市場(chǎng)化“三分三改”為核心，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)集聚?！叭秩摹保褪钦?jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。實(shí)行“三分三改”，目的是促進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。實(shí)行“三分三改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系重大變革，對(duì)徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城市化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，必須全力以赴加以推進(jìn)。

1、政經(jīng)分開。指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會(huì)政治組織，其運(yùn)行成本應(yīng)該參照城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織由公共財(cái)政來承擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村的行政組織和經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)合一，用集體經(jīng)濟(jì)來支付社會(huì)行政管理費(fèi)用，這對(duì)農(nóng)民是有失公平的；用行政權(quán)力來經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，也容易造成內(nèi)部人控制及村級(jí)組織換屆選舉中的爭(zhēng)權(quán)奪利行為、以及以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、資地分開。指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產(chǎn)可以進(jìn)行改革?，F(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰的關(guān)鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產(chǎn)不能流動(dòng)，連非土地資產(chǎn)也不能流動(dòng)。把土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)分開，在土地資產(chǎn)保持集體性質(zhì)不變的同時(shí)，可以使非土地資產(chǎn)自由流動(dòng)。

3、戶產(chǎn)分開。指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。戶口和產(chǎn)權(quán)沒有必然聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)與居住地也沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這些權(quán)益不能因農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換、居住地變化而改變，是農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益，可以由農(nóng)民自由處置。農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住生活并轉(zhuǎn)換戶口，與城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權(quán)益，不能以農(nóng)民放棄原來在農(nóng)村所享有的權(quán)益為前提條件。

4、股改。指對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，其行為就是單純的企業(yè)行為。實(shí)行股改以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，與村“兩委”脫鉤，防止內(nèi)部人控制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民對(duì)自己擁有的股權(quán)享有自由處置權(quán)，這些股

權(quán)不會(huì)因農(nóng)民居住地的變化而喪失，這樣農(nóng)民就可以沒有牽絆地自由流動(dòng)。

5、地改。主要是三句話：農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)；宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，即宅基地的用益物權(quán)可以變現(xiàn)，也允許農(nóng)民跨行政村（鎮(zhèn)）異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，用來幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城；建用地同國(guó)有入市，即農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行用益物權(quán)改革，可以提高資源配置效率。實(shí)行農(nóng)用地“三個(gè)不變”流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地相對(duì)集中，實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效益。宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，可以有效降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城的安居成本，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建設(shè)用地同國(guó)有入市，通過建立一套規(guī)范的政策，使農(nóng)村建設(shè)用地同國(guó)有建設(shè)用地一樣建立土地交易市場(chǎng)，可以把農(nóng)村建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素，充分激發(fā)城市化的動(dòng)力和潛能。

6、戶改。指戶籍制度改革，即戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等附屬功能，還原戶口本來的社會(huì)管理功能。通過戶籍制度改革之后，農(nóng)民和市民沒有區(qū)別，同等享有城鎮(zhèn)居民的待遇，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民在原來農(nóng)村享有的正當(dāng)權(quán)益，農(nóng)民就可以自愿進(jìn)鎮(zhèn)入城轉(zhuǎn)變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進(jìn)城市化。

（三）以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)抓好綜合配套改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城。推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民跨行政區(qū)域到規(guī)劃小區(qū)建房，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集聚，既是一項(xiàng)重大的民生工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的牽引工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣（市、區(qū)）要按照“一鎮(zhèn)一試點(diǎn)、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)”的要求，以中心鎮(zhèn)為單位，從推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)入手，及時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1、一鎮(zhèn)一試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）在起步階段要確定一個(gè)試 點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)要確定一個(gè)試點(diǎn)新社區(qū)，開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后面上推開。

2、一鎮(zhèn)一規(guī)劃。按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)“1+X”的總體框架體系。

3、一鎮(zhèn)一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根據(jù)市、縣兩級(jí)出臺(tái)的指導(dǎo)性政策意見，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，以鎮(zhèn)為單位制定可操作性的具體政策措施。

4、一鎮(zhèn)一平臺(tái)。以鎮(zhèn)為單位整合現(xiàn)有資源，通過行政劃撥資產(chǎn)的改性、評(píng)估、增值、注資等途徑，組建新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)公司，搭建鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)農(nóng)房改造集聚建設(shè)融資。

（四）以全面深化其它改革為配套，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，保障農(nóng)民進(jìn)城后安居樂業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要把徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為改革的最終目標(biāo)，凡是二元的都應(yīng)成為改革的對(duì)象，凡是有二元制度障礙都應(yīng)破除，全面深化其它配套改革，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位，使農(nóng)民進(jìn)城后能夠安居樂業(yè)。

1、完善社會(huì)保障體系。小康不小康，關(guān)鍵看保障。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。制定城鄉(xiāng)一體的推進(jìn)公共服務(wù)均等化政策制度，建立兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通的公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。

3、深化農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，擴(kuò)大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)自由變現(xiàn)、交易、流動(dòng)，釋放農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的信用資源。

4、建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。按照群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和的要求，合理布局農(nóng)村新社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織構(gòu)架，積極構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，逐步以社區(qū)格局取代以村組為單元的農(nóng)村社會(huì)組織格局。

三、切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的保障措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展綜合性強(qiáng)、涉及面廣、影響面大，需要集聚全市力量加以推進(jìn)。必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保工作落到實(shí)處。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。溫州“十二五”要推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型，就是要以政府轉(zhuǎn)型來推動(dòng)城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型，以城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。各級(jí)黨委政府、各條線部門要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義，切實(shí)擺上重中之重的位置，以抓統(tǒng)籌特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓、總體抓，要抓試點(diǎn)，集中精力抓好這項(xiàng)工作。市委已成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）委書記要親自掛帥抓試點(diǎn)，切實(shí)出成效、出經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)工作推動(dòng)面上的工作。

（二）要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。各地各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要把農(nóng)戶轉(zhuǎn)換率、農(nóng)房改造率等指標(biāo)列入黨政班子責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、農(nóng)房改造建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)作為“互看互學(xué)”、“互學(xué)互比”活動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織各方面的監(jiān)督檢查力量，形成責(zé)任制考核、現(xiàn)場(chǎng)比看、專題督查、公開通報(bào)、“兩代表一委員”監(jiān)督的督查考核機(jī)制。同時(shí)要以農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)房改造中涉及的稅收要減免，各種規(guī)費(fèi)能免則免、能減則減，絕對(duì)不能搞“搭車收費(fèi)”。

（三）要營(yíng)造濃厚氛圍。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革系列政策舉措列入黨校對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，全面開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高各級(jí)干部的運(yùn)用操作能力。要切實(shí)加大政策和工作的普及性宣傳力度，廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的先進(jìn)典型與成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造濃厚的改革發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，強(qiáng)化 廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺、自愿、積極地投身到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中去。同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是時(shí)代賦予的重大使命，事關(guān)溫州現(xiàn)代化建設(shè)的美好未來。各級(jí)黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從溫州全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，始終保持抓改革、擔(dān)大任、干大事的強(qiáng)烈意識(shí)，以革故鼎新的改革精神、一往無前的發(fā)展氣魄、克難攻堅(jiān)的工作力度，全力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌作出新的更大的貢獻(xiàn)！

主題詞：領(lǐng)導(dǎo)講話 通報(bào)

中共溫州市委辦公室 2010年12月14日印發(fā)

（共印50份）