第一篇：張慶軍同志在全市加快經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展動員大會上講話(2015.5)

張慶軍同志在全市加快經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

升級發(fā)展動員大會上的講話要點

（2015年5月26日，根據(jù)錄音整理）

一、關(guān)于省政府第五次全體會議精神（略）

二、關(guān)于近期省政府相繼出臺的三個文件精神（略）

三、關(guān)于當前我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

今年以來，面對錯綜復雜的宏觀形勢，我們認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，以深入開展“三嚴三實”專題教育為動力，積極應對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中強基、穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)，強化改革攻堅，強化開放集聚，強化創(chuàng)新驅(qū)動，強化民生保障，拉高標桿，跨越趕超，全市經(jīng)濟運行逆勢上揚，多數(shù)指標保持“兩位數(shù)”增長，位居全國省會城市“十強”，呈現(xiàn)出中高速、中高端同步展現(xiàn)的新氣象。

一季度，在全國26個省會城市中，我市經(jīng)濟總量居第10位（超過西安）、增速居第4位，規(guī)上工業(yè)增加值居第10位（超過石家莊）、增幅居第3位，固定資產(chǎn)投資居第2位（僅次于成都），工業(yè)投資居第2位（僅次于南京），地方財政收入居第8位、增幅居第1位，進出口總額居第9位。1—4月，全市實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值739.5億元、增長10.8%；固定資產(chǎn)投資1868.1億元、增長9.6%；社會消費品零售總額699.3億元、增長12.3%；財政收入373.9億元、增長19.7%，其中，地方財政收入226.5億元、增長20.7%，經(jīng)濟運行凸顯五大亮點。一是主導產(chǎn)業(yè)增勢強勁，六大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值484.7億元、同比增長12.4%、占全市工業(yè)65.5%，主要產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)倍增，運動型多用途乘用車（SUV）增長4.5倍，太陽能電池增長1.9倍，彩電增長1.7倍，家用冷柜增長1.2倍。二是新興產(chǎn)業(yè)高速增長，實現(xiàn)增加值219.1億元、增長27.9%，高于全市工業(yè)17.1個百分點，拉動工業(yè)增長7.1個百分點，其中新一代信息技術(shù)、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)分別增長51.1%、21.4%、16.9%。三是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，民間投資活躍，增長31.2%，高于全市21.6個百分點，占全市投資70.2%，提高10.1個百分點，對全社會投資增長的貢獻率達153%；現(xiàn)代服務業(yè)投資增勢迅猛，完成投資578.7億元、增長28.2%，高于全市投資18.6個百分點，其中高技術(shù)服務業(yè)投資116.9億元、增長1.4倍。四是消費市場日趨回暖，限額以上商貿(mào)企業(yè)1351家、同比增加127家，住宿業(yè)零售額同比增長13.5%，餐飲業(yè)零售額同比增長12.1%，市9家五星級賓館餐費收入有8家保持增長態(tài)勢，其中5家增幅超過兩位數(shù)。五是經(jīng)濟效益不斷提高，財政收入快速增長，總量占全省的比重由上年同期25.6%提升到26.4%，對全省財政增長的貢獻率由56.7%提升到59.7%；一季度，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤88.2億元、增長9%，高于全省增幅5.8個百分點，同期全國下降2.7%；居民人均可支配收入7533元、增長11.7%，高于全國2.3、全省1.6個百分點，高于全市GDP2個百分點。

總體來看，雖然目前經(jīng)濟下行壓力加大，但是，我市加快發(fā)展的基本面沒有改變，轉(zhuǎn)型升級的主基調(diào)沒有改變，爭先進位的大格局沒有改變。合肥之所以能保持逆勢上揚的良好發(fā)展態(tài)勢，最重要、最根本的是我們踐行“三嚴三實”要求動真格，堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展不動搖，推動合肥經(jīng)濟發(fā)展的新方略與中國經(jīng)濟升級換擋、加力爬坡的新進程高度契合，形成了“三個”交匯。一是與世界產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢形成交匯。當前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，呈現(xiàn)出突破性和顛覆式兩大特征。近年來，我們審時度勢，趨利避害，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力建設中科大先研院等六大協(xié)同創(chuàng)新平臺和十大新興產(chǎn)業(yè)研究院，加快培育壯大電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得了革命性突破，實施了一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重大項目。比如，京東方8.5代線建設、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源汽車等，我們看準了，就敢冒風險，舍得投入，由此也收獲了碩果?？梢哉f，我們在一定程度上已經(jīng)占據(jù)了新一輪科技革命的前沿，抓住了新一輪產(chǎn)業(yè)變革的先機，贏得了新一輪區(qū)域競爭的主動權(quán)。二是與我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)形成交匯。新常態(tài)最主要的特征，就是“雙中高”，即增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。近年來，我們推動經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)力點就是聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、聚力結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年市第十次黨代會提出了“全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市”的發(fā)展主線，2012年提出了“主動調(diào)整轉(zhuǎn)型、保持發(fā)展勢頭、實現(xiàn)爭先進位”的思路，2013年提出了“平中見奇、穩(wěn)中求快、調(diào)整轉(zhuǎn)型、夯實基礎(chǔ)”的思路，2014年提出了“以改革促發(fā)展、以改革推轉(zhuǎn)型、以改革惠民生”的思路，今年又提出了“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中強基、穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)”的思路，制定了《關(guān)于聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的指導意見》（合發(fā)?2015?1號文件），出臺了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系，確立了重點產(chǎn)業(yè)“十個一”推進機制和“十大”發(fā)展路徑，全市經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級邁出了重大步伐，不僅主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，跨越趕超的新姿態(tài)與我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)“重影疊合”。三是與國家區(qū)域發(fā)展的新棋局形成交匯。黨的十八大以來，黨中央、國務院對我國區(qū)域發(fā)展和開放開發(fā)格局作出了重大調(diào)整，確立了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略。我們主動融入全國發(fā)展新棋局，加快建設全國性綜合交通樞紐，大力構(gòu)筑綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、合新歐班列等八大開放平臺，為合肥在更寬領(lǐng)域參與全國乃至世界產(chǎn)業(yè)分工體系、集聚優(yōu)質(zhì)要素資源構(gòu)筑了廣闊平臺，為在國家層面上提升合肥戰(zhàn)略定位奠定了堅實基礎(chǔ)，取得了雙節(jié)點城市實至名歸的效應，打造全國開放高地開啟了波瀾壯闊的新征程。

總體來說，形成“三個交匯”，意味著合肥開始大步邁向世界競技舞臺和全國第一方陣，這既是我們把握大勢、遵循規(guī)律的重要體現(xiàn)，也是我們超前謀劃、主動作為的重大成果。下一步，我們要繼續(xù)開拓創(chuàng)新，進一步放大“三個交匯”效應，努力把合肥經(jīng)濟發(fā)展推上更高境界。

在肯定成績的同時，我們也要對自己的不足進行冷靜地分析，當前全市經(jīng)濟形勢比較突出的問題和矛盾有兩個方面。第一，投資增幅不夠理想。主要表現(xiàn)為“三低”：低于全國增幅（12%），低于全省增幅（13.9%），低于多年來我市同期增幅。我市投資雖然保持增長，但增幅下滑較大，首次未達兩位數(shù)，我們要看到目前內(nèi)在發(fā)展動力不足的嚴峻性。雖然民間投資增幅較快，但政府投資增幅下降，主要因為政府財政安排的公益性項目和一些大建設項目進展緩慢。雖然土地、資金都基本能夠保證，但是由于征地拆遷等前期工作面臨著許多障礙，導致很多項目開不了工，施工進度受到干擾，在建項目推進也明顯落后序時進度。第二，部分企業(yè)經(jīng)營困難。特別是中小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況還面臨著融資難、融資貴、市場制約等較大困難，有的企業(yè)資金鏈斷裂、老板跑路、企業(yè)停產(chǎn)，甚至欠發(fā)工資，引發(fā)了一些社會矛盾。對這些問題和矛盾，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。

四、關(guān)于下一步經(jīng)濟工作重點

當前，宏觀環(huán)境復雜多變。世界經(jīng)濟處于緩慢復蘇和格局重塑的新時期，不確定、不穩(wěn)定因素增多。我國正處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵時期，一些支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)因素在消退，積極因素和新興力量正在成長，發(fā)展處于“青黃不接”階段，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。當前宏觀環(huán)境雖然比較嚴峻，但也出現(xiàn)了一些積極變化和利好因素。從全球看，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在催生一大批新產(chǎn)業(yè)，成為推動人類社會發(fā)展的重要引擎，這既倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更多新技術(shù)，為我們在同一起跑線上參與國際競爭與合作創(chuàng)造了有利條件。合肥對于未來可能實現(xiàn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的前沿技術(shù)都有跟蹤，比如無人駕駛、語音等技術(shù)都達到世界先進水平，這預示著合肥未來發(fā)展前景廣闊。從全國看，國家加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略，全力支持長江經(jīng)濟帶建設，深化重點領(lǐng)域改革，加密推出貨幣、樓市、股市等調(diào)控政策，推出了清潔能源、生態(tài)環(huán)保、軌道交通等一系列重大工程包，為我們加快發(fā)展帶來了難得機遇。我們要辯證地研判宏觀形勢，既要看到存在的問題和風險，增強憂患意識，更要看到機遇和利好，堅定加快發(fā)展的信心和決心。我們要積極適應國家政策調(diào)整，既要放眼長遠、看清大勢，更要腳踏實地、主動作為，以新狀態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)，以新作為開創(chuàng)新局面，全力保持經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢，確保年底交上一份滿意答卷，繼續(xù)當好全省發(fā)展的排頭兵。

當前，要突出抓好八項重點工作：

一是深入推進簡政放權(quán)。前不久，國務院專門召開了電視電話會議，對縱深推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務進一步作出部署，提出了“放、管、服”結(jié)合?？藦娍偫碓跁习l(fā)表了重要講話，詮釋了“大道至簡”的深刻內(nèi)涵，提出了“居敬行簡”的行為準則，要求以敬民之心行簡政之道，進一步簡政放權(quán)，建立放管結(jié)合機制，做好優(yōu)化服務文章。從合肥來講，歷經(jīng)多輪清理，我市行政審批事項在全國省會城市中是比較少的，但在簡政放權(quán)上還有很大空間。一方面，我們要扎實做好國務院、省政府取消下放審批事項的承接和落實。最近，國務院和省政府又取消和調(diào)整了一批行政審批項目，我們要確保無縫對接，盡快承接落實到位。另一方面，要進一步加大減權(quán)放權(quán)力度，對于行政審批和核準項目、審批中介事項、企業(yè)登記注冊和辦事關(guān)卡、不合法不合規(guī)不合理的收費，特別是各種行政管理中的繁文縟節(jié)，能砍的砍，能減的減。要深化商事制度改革，率先完成“三證合一”和“一照一號”。全面推行“三項清單”制度，7月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責任清單要公布運行。簡政不是無為，放權(quán)也不是放任，要加強事中事后監(jiān)管，著力解決監(jiān)管不力的問題?，F(xiàn)在，放管結(jié)合不是要不要做的問題，而是有沒有本事做好的問題。特別是事中事后監(jiān)管是弱項，我們?nèi)鄙偾捌诠ぷ鹘?jīng)驗，考驗著我們能否在放的同時，做到事中事后監(jiān)管到位。做好放管結(jié)合文章，關(guān)鍵看三條，一看機制是否建立健全，二看責任是否具體明晰，三看工作是否落實到位。要提升政務服務水平，著力解決服務不優(yōu)的問題。加強電子政務平臺建設，在審批、政策、融資、法律、信息等方面為群眾提供全方位服務。鞏固提升政務服務標準化建設成果，開展行政審批和服務項目流程再造，進一步簡化程序、明確標準、提高效率。合肥在優(yōu)化政務服務環(huán)境、提升服務效能方面總體做得不錯，但近期我市行政服務效能有所回潮，各級各部門要高度重視，嚴格執(zhí)行“全程代辦”等制度，把合肥政務服務的名片擦得更亮。

二是認真抓好政策落實。近期，中央、省里相繼出臺了一系列政策措施，我們要吃透精神、準確把握。當前，尤其要落實好國發(fā)25號文件。各級各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由本級政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行；市本級、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，對已兌現(xiàn)的部分不溯及既往；市政府及相關(guān)部門于2014年12月1日以前出臺的大配套費優(yōu)惠政策和擴大開發(fā)園區(qū)工業(yè)投資項目行政事業(yè)性收費免收范圍的規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，有規(guī)定期限的按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限的設立3年過渡期。要加強政策宣傳解讀，特別是涉企的政策措施，要采取聯(lián)絡員上門、安排專人到企業(yè)解讀等形式，幫助企業(yè)梳理政策、對號入座，提高政策知曉率。要充分挖掘政策的含金量，尤其是要加強配套聯(lián)動，細化落實政策的具體措施。對扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系要加強配套聯(lián)動、宣傳引導和資金兌現(xiàn)，近期要召開一次政策落實推進會，確保上半年兌現(xiàn)一次，11月底前再兌現(xiàn)一次，用不了的資金要及時調(diào)整使用方向，切實提高資金使用效益。要特別抓好基金運作，力求盡快落實到具體項目，今年力爭設立投資基金10支，資金規(guī)模100億元，投資項目15個，2017年力爭設立15支以上，資金規(guī)模200億元以上，打造基金叢林。在抓好現(xiàn)有政策落實的基礎(chǔ)上，還要密切關(guān)注國家宏觀政策走勢，加強政策謀劃和儲備，切實增強政策研究制定的超前性和有效性。要強化督查，對政策落實不到位，特別是該用而不用的存量資金、該啟動而不啟動的項目，必須有懲罰措施，抓住典型，嚴肅問責。

三是加快重點項目建設。面對投資下行壓力，我們必須進一步強化項目帶動意識，按照“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化”的要求，全面推動項目建設提質(zhì)提效，確保今年新開工億元以上項目300個以上，建成159個，投資增幅提升到15%以上。會上，印發(fā)了重大項目一覽表，各級各部門要認真對照，按節(jié)點推進。項目推進要突出問題導向，壓實管理責任，實行分類調(diào)度，重點抓在建項目進度、抓竣工項目達產(chǎn)、抓簽約項目開工、抓洽談項目簽約，確保重點項目按時間表有序推進。今年要加快開工建設引江濟淮、商合杭鐵路、合安九鐵路、合寧合安合蕪高速公路拓寬、環(huán)巢湖生態(tài)保護修復工程三期、京東方10.5代線、12吋晶圓驅(qū)動芯片制造等一批重大項目。要瞄準“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等重要方向，積極對接國家11個工程包、6大消費工程、3大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作等投資重點（“11+6+3+1”），抓緊謀劃“十三五”及今后一個時期的重大項目。目前，我市大項目好項目偏少，仍需加大重大項目的謀劃力度。最近，我們研究了合肥未來投資方向問題，再過5年左右時間，合肥重大基礎(chǔ)設施項目都將基本建成，未來支撐合肥投資的重點領(lǐng)域要實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，主要取向集中在兩大方面，一個是生態(tài)文明建設，一個是基本公共服務。前不久，中央頒布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，我們要加強與政策性銀行合作，在環(huán)巢湖治理、兩大水源地保護、小流域治理等方面著力謀劃一批重大項目。以實施基本公共服務設施專項規(guī)劃為抓手，按照現(xiàn)行運作機制，滾動謀劃一批重大項目。

四是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前，從中央到省里，對加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注和支持。上周，圍繞太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用，我專門進行了一次調(diào)研，深感經(jīng)過這幾年持續(xù)不斷的培育，合肥太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了從研發(fā)、生產(chǎn)到應用的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，政策和環(huán)境逐步完善，具備了新一輪大發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。我們要瞄準電子信息、智能制造、生物、新能源及新能源汽車、高技術(shù)服務等重點領(lǐng)域，著力打造一批在國際國內(nèi)具有引領(lǐng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。這也與省里加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的決策部署高度契合。今后一個時期，省里的各項財政資金、土地要素、融資、保障等政策將以集中投入的形式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設。目前，我市正積極組織基地項目申報工作，按照省里要求，同一年度一個園區(qū)原則上只能申報一個基地，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平較高，各園區(qū)一定要把握好這一機遇，圍繞集成電路、智能家電、新能源汽車、智能語音、太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取申報一個或多個基地，最大程度地把省里的支持政策拿到合肥來開花結(jié)果。五是大力推進自主創(chuàng)新。我們要依托國家創(chuàng)新型城市建設，全面興起“雙創(chuàng)”熱潮。要加快協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，進一步理順和規(guī)范各平臺資金渠道、資產(chǎn)歸屬、成果管理、薪酬制度等方面關(guān)系。重點推出一批項目、基金和財政金融產(chǎn)品，將好的項目、好的技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)化。中科大先研院要強化科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)服務等功能，健全完善內(nèi)部運行機制，力求在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用。合工大智能院、中科院創(chuàng)新院、清華公共安全院、北大未名生物院、中國農(nóng)科院合肥安全食品研究院等要按照邊建設邊運行的方式，啟動實施一批重大項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加強科技金融結(jié)合，擴大天使投資基金規(guī)模，加大項目支持，進一步創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。要全力以赴爭創(chuàng)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，國家將連續(xù)三年給予入選城市每年3個億的資金扶持，我市要把握好這一機遇，同時借此契機，對我市小微企業(yè)發(fā)展思路和“雙創(chuàng)”工作思路進行系統(tǒng)思考和全面梳理，大力打造眾創(chuàng)空間，加快建設科技孵化器，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建更多平臺、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。

六是提高對外開放水平。圍繞打造全國內(nèi)陸開放新高地，進一步融入和對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，大力推進“四大港口”、“三大特殊監(jiān)管區(qū)”和對外勞務合作服務平臺等八大載體建設，推動合新歐班列西延入歐、國際貨運航線直達歐美，加快推進合肥綜合保稅區(qū)項目落地建設，空港保稅物流中心（B型）力爭早日獲批，對外勞務合作服務平臺確保年底建成使用。要把招商引資作為擴大有效投入、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，按照剛出臺的大項目招商引資政策導則，創(chuàng)新招商方式，著力提高招商質(zhì)量和層次，更加注重招才引智。特別要靈活運用政策工具，創(chuàng)新政策運用和資金結(jié)算方式，在科技創(chuàng)新、帶動就業(yè)等方面加大政策支持力度。學軍省長在最近召開的省政府第五次全體會議上提出要再掀招商引資新高潮。合肥要積極行動，市領(lǐng)導將于近期分別帶隊，分赴不同方向組織推進一批招商引資項目，專題招商、小分隊招商、登門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商將全面鋪開，后續(xù)服務、要素保障等工作也要同步到位。要堅持引進來和走出去并重。2014年中國對外投資已達到1400億美元，超過引進外資200億美元，首次成為資本凈輸出國，這標志著走出去已成為新常態(tài)。中央大力實施“一帶一路”開放戰(zhàn)略，目的主要是兩個，一個是輸出資本，一個是輸出產(chǎn)能。從合肥來看，走出去也是大勢所趨，像家電、汽車等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和平板顯示、太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)，只有走出去開拓市場，才有廣闊的發(fā)展空間。我們要順應大勢，拓寬渠道，完善政策，強化服務，積極引導企業(yè)抓住機遇，走出去開拓國際市場。七是優(yōu)化金融服務環(huán)境。要加大對銀行機構(gòu)的協(xié)調(diào)服務和考核調(diào)度力度，分類加強銀政企對接，引導金融機構(gòu)對重點企業(yè)不拒貸、不抽貸、不壓貸、不延貸。按照“三個不低于”的要求，督促并配合銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投放。設立小微企業(yè)信貸引導資金，合作銀行按照不低于1：10的比例放大，給予小微企業(yè)總信貸額度支持。設立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，市屬國有擔保公司按照1：3配套，合作銀行按照風險資金的一定倍數(shù)安排周轉(zhuǎn)金信貸，為小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務服務。設立“大湖名城”系列財政金融產(chǎn)品，包括中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、政保貸、成長貸等，著力解決中小微企業(yè)抵押擔保不足、融資成本高等問題。加強資本市場融資，積極推動“規(guī)改股”、“股上市”，對符合條件的“規(guī)改股”、首發(fā)上市、成功發(fā)債融資的中小企業(yè)給予一定獎勵。今年，多層次資本市場的改革力度不斷加大。我們要搶抓機遇，確保新增上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)25家、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)35家，發(fā)行3家以上企業(yè)債券，全年直接融資786億元，其中股權(quán)融資55億元。加快政策性融資擔保體系建設，整合各級財政資金和社會資源。深入研究和推進“4321”政銀擔風險分擔機制，力爭全年新型政銀擔合作機制發(fā)放貸款突破20億元，實現(xiàn)區(qū)域和機構(gòu)“兩個全覆蓋”。八是加大企業(yè)幫扶力度。為有效應對企業(yè)融資、用工、用地等方面的難題，春節(jié)前，市里及時出臺了“幫扶十條”，廣受社會關(guān)注和企業(yè)擁護。從目前情況來看，落實了一部分，但進度和效果還不夠理想。一方面，企業(yè)缺資金、少貸款，另一方面，可能還存在部門互相扯皮的現(xiàn)象，導致資金滯留在中間環(huán)節(jié)、放不出去。下一步，要全面落實 “幫扶十條”，加快出臺扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的實施意見，在融資、用地、用工、減負等方面打好組合拳，助力企業(yè)渡過難關(guān)、加快發(fā)展。要在全市組織開展 “千名縣干進千企”活動和面向企業(yè)的政策幫扶解讀活動，宣傳解讀好國家和省市促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，增強企業(yè)信心，化解企業(yè)難題。

借此機會，就統(tǒng)籌抓好其他方面工作，我再點點題。要認真抓好“32+9”項民生工程實施，嚴格按進度做好資金保障，確保按時按質(zhì)完成。秸稈禁燒和防汛抗旱是當前“三農(nóng)”乃至全市工作的重中之重，要嚴格責任，嚴明紀律，確保不出問題。要切實抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查，確保各項指標控制在省下達的目標以內(nèi)、穩(wěn)居全省第一方陣。針對當前一些區(qū)域、一些領(lǐng)域矛盾糾紛有所抬頭的現(xiàn)象，要沉下身子排查化解，切實解決一批疑難復雜信訪問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

第二篇：孫永春同志在全市加快發(fā)展民營經(jīng)濟動員大會上的講話

孫永春同志在全市加快發(fā)展民營經(jīng)濟動員大會上的講話

同志們: 我們今天召開這次加快發(fā)展民營經(jīng)濟動員大會,主要是動員全市上下在思想上大發(fā)動、政策上大推動、工作上大行動，進一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，在建設文明富庶新煙臺的新的歷史進程中，把我市民營經(jīng)濟提高到一個新的水平。剛才我們隆重表彰了發(fā)展民營經(jīng)濟先進縣市區(qū)和“百強”民營企業(yè)。在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位表示熱烈的祝賀，向為煙臺發(fā)展作出突出貢獻的廣大干部職工和民營企業(yè)家表示崇高的敬意！

下面，我講四個問題。

一、充分認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義，進一步增強工作責任感和緊迫感

改革開放以來，我市民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。到2006年底，全市個體工商戶和種類民營企業(yè)發(fā)展到18.1萬戶，從業(yè)人員191.2萬人；去年全市民營經(jīng)濟完成增加值1862億元，上交稅金155.8億元，分別占全市GDP和稅收總額的78%和66%。民營經(jīng)濟在推動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、提高居民收入、增加財政稅收、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

面對民營經(jīng)濟已有的成績，分析面臨的形勢和任務，對比外地先進典型和成功經(jīng)驗，當前需要我們認真思考這樣幾個問題：一是我市民營經(jīng)濟的能量是否得到了充分釋放，進一步發(fā)展蘊藏

和私營企業(yè)在全省既少于青島、濰坊，也不及德州、臨沂。今后在繼續(xù)支持通過國有集體企業(yè)改制而成長壯大的民營企業(yè)的同時，必須在發(fā)展原創(chuàng)型企業(yè)上下功夫。改制型企業(yè)和原創(chuàng)型企業(yè)有著內(nèi)在的聯(lián)系，“改制”不能代替“原創(chuàng)”但可以帶動“原創(chuàng)”。我們今后能夠利用好已有的改制型企業(yè)資源，堅持一手抓改制型企業(yè)上檔升級、輻射拉動，一手抓原創(chuàng)型企業(yè)聯(lián)姻靠強、借勢發(fā)展，完全可以走出一條鞏固提升改制型、突破發(fā)展原創(chuàng)型路子。二是從我市內(nèi)外資經(jīng)濟相互聯(lián)系著，外資引進得開放之先成績很大，內(nèi)資企業(yè)借勢發(fā)展條件優(yōu)越，在外資企業(yè)與民營企業(yè)聯(lián)動發(fā)展上潛力巨大。作為全國首批14個沿海對外開放城市，對外開放一直是我們的優(yōu)勢所在。特別是在經(jīng)過這幾年全市上下共同努力，我們在對外開放上取得了突破性發(fā)展。外資和民資企業(yè)在市場機制方面有著很強的認同感。借助這一優(yōu)勢，堅持把擴大對外開放同加快發(fā)展民營經(jīng)濟有機結(jié)合，不僅可以促進對外開放上水平，也會推動民營經(jīng)濟進入新的發(fā)展空間。近年來，珠三角地區(qū)代助開放優(yōu)勢，推動“民外合璧”，實現(xiàn)了民營企業(yè)遍地開花。人口只有156萬的東莞市，2006年實際利用外資43.4億美元，等于我們當年新增戶數(shù)的7倍，相當于我們總戶數(shù)的一半還多。我市去年民營企業(yè)實際利用外資7.5億美元，占全市的35%，這與民營經(jīng)濟的地位并不相稱?！笆濉逼陂g，我市GDP由不足千億元增加到2000億元，民營經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用；“十一五”要再翻一番，達到4000億元，民營經(jīng)濟仍然擔負著重任。因此站在新的歷史起點上，我

集群初見端倪，為民營企業(yè)的孕育、成長和發(fā)展提供了廣闊的空間。大家還應知道，膠東歷史上屬齊國重商文化的影響范圍，當年的登州府商賈云集，龍口、萊州生意興隆達四海，煙臺又是開埠最早的通商口岸之一，是中華民族工業(yè)的重要發(fā)祥地。當今的煙臺地處改革開放前沿，得天下風氣之先，人民勤勞智慧，群眾眼界開闊，這是發(fā)展民營經(jīng)濟最為寶貴的財富，也是煙臺民營經(jīng)濟發(fā)展的根本潛力所在。因此，只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，鼓足干勁，奮發(fā)努力，全市民營經(jīng)濟完全可以實現(xiàn)突破性發(fā)展。

（二）要以新的姿態(tài)對待民營經(jīng)濟，把思想統(tǒng)一到推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展上來。這些年我們抓民營經(jīng)濟下了很大功夫，但與突破性發(fā)展的要求相比差距很大，進一步轉(zhuǎn)戀觀念、優(yōu)化環(huán)境、改進工作勢在必行。近幾年來，各級各部門沖破思想上的束縛和觀念上的禁錮，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展做了大量的工作，扶持民營經(jīng)濟的政策體系逐步健全，發(fā)展環(huán)境不斷改善，這一點必須充分肯定。但對比先進地區(qū)和民營經(jīng)濟突破性發(fā)展的要求，我們在政策待遇、發(fā)展環(huán)境、推進措施和思想觀念方面還有不小差距。時至今日，歧視民營經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在，民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)有些地方還不能完全與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇和公平的競爭機會。有的執(zhí)法管理部門和工作人員，對待民營企業(yè)只收錢、不服務，甚至“吃、拿、卡、要、冷、硬、橫刁”。民營經(jīng)濟迫切需要的資金扶持、融資擔保和公共服務平臺建設等方面，我們做得還很不夠。民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中，既有條件的制約、

更快的發(fā)展，必須擺到全局位置、提到戰(zhàn)備高度來抓。民營經(jīng)濟以民為本，符合科學發(fā)展觀要求，符合構(gòu)建和諧社會的要求。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是強市之路、富民之源、興業(yè)之基、固本之策，對建設文明富庶新煙臺具有重大意義。哪個地方民營經(jīng)濟搞得好，哪個地方就充滿活力、百業(yè)興旺，哪個地方百姓腰包就鼓，地方財政源就足。大家都知道，溫州一沒有豐富的自然資源，二沒有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，他們創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡靠的是民營經(jīng)濟，走的是家家辦廠，戶戶經(jīng)商的成功之路，蘇州、無錫等地工業(yè)基礎(chǔ)好、綜合實力強，他們也充分認識到民營經(jīng)濟的巨大威力，著手“民營趕超”戰(zhàn)略。最近三年，這兩個市民營經(jīng)濟總量都實現(xiàn)了翻番，GDP、財政收入保持了快速增長勢頭，群眾收入持續(xù)大幅度提高。2006年蘇州所屬的昆山市，實現(xiàn)GDP和財政收入分別達到932億元和151.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.9萬元。兩年前，昆山城鄉(xiāng)居民工資性收入和群眾自主創(chuàng)業(yè)收入之比是78：22，如今已變成45：55，群眾自主創(chuàng)業(yè)收入大幅度提高。實踐證明，抓民營，得民心，順民意，符合人民群眾的根本利益；民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，有著強市、富民、興業(yè)、固本的極其重要作用。因此，中央反復強調(diào)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。剛剛結(jié)束的全國人代會，通過了《物權(quán)法》和新的《企業(yè)所得稅法》，確定了國資、民資、外資企業(yè)在市場中平等的競爭的地位，統(tǒng)一了中資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收標準。這既體現(xiàn)了人民的意愿，代表了人民的利益，也是推動民營經(jīng)濟大發(fā)展的重大

體工商戶，全市民營經(jīng)濟就可以有一個大的改觀。要通過寬松的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、積極的扶持，充分挖掘各種資源，激各種資本，調(diào)動各方力量，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。要通過產(chǎn)業(yè)帶動擴展一片，市場拉動輻射一片，骨干推動影響一片，資源挖掘一片，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟總量的快速膨脹。要充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位有心創(chuàng)業(yè)者、城鎮(zhèn)富余勞動力和人才、農(nóng)村各種能工巧匠、大中專畢業(yè)生和復退軍人等“五股力量”的作用，鼓勵他們帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、參加和幫辦民營企業(yè)。這“五股力量”有需求、有載體、有門路、有信息、有頭腦、有能力，能夠充分動員起來，實現(xiàn)鋪天蓋地發(fā)展就大有希望。為此，各級各有關(guān)部門要進一步制定完善有關(guān)自主創(chuàng)業(yè)，引導大中專畢業(yè)生主動創(chuàng)業(yè)，扶持下崗職工二次創(chuàng)業(yè)，吸引農(nóng)村能人大膽創(chuàng)業(yè)，不斷掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。與此同時，我們還要吸引市外資金和人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在內(nèi)外結(jié)合、城市互動上下功夫，真正形成鋪天蓋地的發(fā)展局面。

（二）抓骨干支撐，在“頂天立地”上突破，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟競爭能力。突破性發(fā)展民營經(jīng)濟，既要有鋪天蓋地的群體效應，又要有頂天立地的骨干支撐。今天我們表彰的百強民營企業(yè)，都是行業(yè)的龍頭和骨干企業(yè)。其中68個納稅過千萬元的企業(yè)，納稅總額26.5億元，平均每個企業(yè)納稅近4000萬元。這些企業(yè)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量和地方財力的重要支柱。但值得注意的是，目前我市還有近1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年地方財政收入不足200萬元。顯然，這些地方都沒有象樣的肯干企業(yè)，如果

動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。萊州的石材、招遠的粉比、龍口和福山的汽車配件等，都為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用，做出了突出貢獻。但與先進地區(qū)相比，我們的特色產(chǎn)業(yè)還不夠強盛。溫州柳市鎮(zhèn)不到50平方公里，10萬常住人員，但僅從事低壓電器生產(chǎn)的企業(yè)就達1700家，其中年產(chǎn)值500萬元以上規(guī)模的超過200家，吸納了外來人員11萬人。因此，推動民營經(jīng)濟發(fā)展，必須在彰顯行特色上狠下功夫，不斷提高產(chǎn)品的知名度和競爭力，形成一批在全省、全國叫得響的專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群。要堅持走“區(qū)域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化”的路子，立足于各地的傳統(tǒng)工藝、特色產(chǎn)品和自然資源，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快構(gòu)筑具有地方特色和比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。要大力培植產(chǎn)業(yè)龍頭，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成龍頭企業(yè)帶動、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群，使松散的“點狀”經(jīng)濟向聯(lián)系緊密的“鏈條”經(jīng)濟、“塊狀”經(jīng)濟升級，帶動特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大做強。

三、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為突破性發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件

民營經(jīng)濟是典型的環(huán)境經(jīng)濟。我們必須牢固樹立“環(huán)境就是資源、就是競爭力、就是生產(chǎn)力”的觀念，采取更加有力的措施，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為民營經(jīng)濟突破性發(fā)展提供可靠保證。這

空間。要在寓管理于服務上下功夫，盡量減少前置審批環(huán)節(jié)，降低準入門檻，放寬登記限制。要堅持各種經(jīng)濟成份一視同仁，在稅費、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面，對民營經(jīng)濟實行同等的待遇，保護民營企業(yè)參與公平競爭。

二是要合理收費、減輕負擔，讓創(chuàng)業(yè)者感到順心。通過這幾年機關(guān)效能建設，我市發(fā)展環(huán)境整體上有了明顯改善，但環(huán)境建設方面仍然存在不少問題，這其中群眾反映最多的就是收費問題。據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查，當前個體私營企業(yè)需要繳納各種費用達375項，這些還都是合理合法的收費，不包括各種攤派、贊助等。據(jù)了解，有的部門把收費作為考核下級部門和工作人員的標準，甚至作為工作重點，這就不可避免地帶來亂收費、重復收費、搭車收費等。最近我讓有關(guān)部門搞了個調(diào)查，一般說來，開辦一個普通的小店，各種費用就在萬元以上。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初的艱難，局外人很難體會到，特別是對那些下崗職工和初次進入二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民來講，迫切需要的是理解和支持，十分擔心的是遭遇不測，每走一步都如履薄冰。大家都知道，每一棵參天大樹都要出自于嫩小的幼苗，啃噬幼苗毀壞的是生命，長成大樹將收獲其豐碩果實。因此，我們一定要多站在群眾的角度想問題，懷著對人民群眾的深厚感情來做工作，滿腔熱情地對待創(chuàng)業(yè)者，真正做到對他們倍加關(guān)愛、熱情呵護。這次會后，各級各部門都要對現(xiàn)有收費項目和執(zhí)行情況進行全面排查，對影響發(fā)展環(huán)境的收費項目該取消的取消，能減少的減少，必須收的盡量按下限征收，并實

真正通過優(yōu)質(zhì)服務讓投資者滿意，讓創(chuàng)業(yè)者放心。根據(jù)民營企業(yè)反映的問題，當前，一要加快信用評估和融資擔保體系建設。民營企業(yè)融資困難、渠道不暢是制約我市民營經(jīng)濟做強、做大的重要因素之一。各級各有關(guān)部門要按照《中小企業(yè)促進法》的要求和上級的有關(guān)部署，積極探索建立適合市場需要和我市特點的中小企業(yè)信用評估和融資擔保體系，鼓勵具備條件的民營企業(yè)成立擔保機構(gòu)和開展擔保業(yè)務，支持企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔保，擴展融資服務項目，幫助民營經(jīng)濟緩解資金制約瓶頸。二是要加強人才交流和培訓體系建設。從事和勞動社會保障部門要及時了解民營企業(yè)人才需求狀況，建立人才庫，鼓勵各類人才到民營企業(yè)發(fā)展。要開展不同形式的人才招聘活動，廣邀各類人才來煙創(chuàng)業(yè)，幫助民營企業(yè)擴大人才來源渠道。要大力開展面向民營企業(yè)的人才培訓，加強與高等院校、職業(yè)學校、科研單位的溝通與合作，努力為民營企業(yè)培養(yǎng)更多適用人才。三要加快完善企業(yè)咨詢服務體系建設。在發(fā)揮好現(xiàn)有律師事務所、會計事務所等中介機構(gòu)作用的同時，積極引導支持既有實踐經(jīng)驗又有豐富理論知識的人才創(chuàng)辦種類管理咨詢機構(gòu)，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)鋪導、企業(yè)診斷、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、對外合作、信息咨詢等全方位、一條龍服務，當好政府的助手和企業(yè)的參謀。四是要加強行業(yè)協(xié)會建設。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)自我管理的民間組織，是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，在建立從業(yè)規(guī)范、開展自律監(jiān)管、保障公平公平競爭、打擊假冒偽劣等許多方面發(fā)揮著重要作用。各級

情況進行一次考核，并及時通報情況，激勵先進，鞭策落后。要建立干部聯(lián)民企制度，今年首先在市直機關(guān)把這一活動開展起來，支持領(lǐng)導干部與民營企業(yè)家交朋友、結(jié)對子，幫助企業(yè)解決遇到的各種困難和問題。在活動開展過程中，要充分尊重民營企業(yè)的意愿，堅持從實際需要出發(fā)，有針對性地搞好結(jié)對聯(lián)系，確?；顒诱嬲盏綄嵭?。要組織開展民營企業(yè)“雙強雙百”創(chuàng)建活動，每年評選一批強縣、強鎮(zhèn)和百強民營企業(yè)、百佳個體工商戶，大張旗鼓地進行表彰。

要進一步加強企業(yè)家隊伍建設。企業(yè)家是民營企業(yè)發(fā)展的核心所在，抓民營經(jīng)濟必須高度重視企業(yè)家隊伍建設。千千萬萬民營企業(yè)家脫穎而出之日，就是煙臺經(jīng)濟騰飛和民眾富庶之時。首先要為企業(yè)家隊伍的成長壯大創(chuàng)造寬松的環(huán)境，支持他們放手發(fā)展、盡展才華。在全社會營造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家的濃厚氛圍，鼓勵和支持更多的人爭當創(chuàng)業(yè)家。要加大獎勵激勵力度，對于做出突出貢獻的企業(yè)家，既要舍得給予他們物質(zhì)獎勵，又要賦予他們應有的政治榮譽和社會地位。全市廣大民營企業(yè)家要不斷強化機遇意識、開拓意識、拼搏進取意識和勇創(chuàng)大業(yè)意識，進一步增強責任感、光榮感、自豪感和自信心，把企業(yè)發(fā)展與全市大局緊密聯(lián)系在一起，把實現(xiàn)個人價值與體現(xiàn)社會價值緊密結(jié)合在一起，全身心投入到創(chuàng)造財富、奉獻社會中去。要不斷自我加壓，樹立更高理想，追求遠大目標，始終保持創(chuàng)業(yè)的熱情和發(fā)展的欲望，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

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第三篇：羅志軍同志在全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會上的講話

江蘇政辦通報 第 213 號

江蘇省人民政府辦公廳

2010年6月29日

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

——羅志軍同志在全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會上的講話

（2010年6月28日）

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟持續(xù)回升向好、但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然極為復雜的背景下，省政府召開全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會，主要任務是深入貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，認真落實省委常委會和全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作會議精神，對加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作出部署，動員全省各地各部門進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作重點，加大推進力度，推

動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，全面提升經(jīng)濟國際競爭力，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

一、深刻認識發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性

進入后國際金融危機時期，新一輪國際競爭已經(jīng)演變成爭奪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來發(fā)展的強大引擎。近年來，我省順應發(fā)展潮流，加快科技創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度，推動新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，取得了顯著成效。去年，全省六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.52萬億元，比上年增長26％，占全省工業(yè)主營業(yè)務收入的比重超過20％，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10％。今年上半年，六大新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，預計實現(xiàn)產(chǎn)值9765億元，銷售收入增長25％以上。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先，風電設備關(guān)鍵零部件占國內(nèi)50%的市場份額，太陽能電池產(chǎn)量占全國的55%；節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢；無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設開始起步。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大的同時，技術(shù)創(chuàng)新水平持續(xù)提升，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，形成了無錫尚德等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭骨干企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省在應對國際金融危機中率先實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了重要的支撐作用，也為新一輪的又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要清醒地看到，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭骨干企業(yè)不多；發(fā)展水平有待提高，自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)還比較少，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

和團隊緊缺問題較為突出。我們一定要胸懷全局，放眼長遠，充分認識發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

（一）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切要求。今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時明確指出，要切實加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，完全可能推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。新興產(chǎn)業(yè)具有市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于培育形成新的經(jīng)濟增長點、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升綜合競爭力，具有重要的引領(lǐng)和帶動作用。近年來，我省在努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐。但也要看到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務仍然十分緊迫，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力刻不容緩。只有加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能有效化解經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的新格局，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。

（二）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是搶抓全球科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇、占領(lǐng)未來發(fā)展制高點的重大舉措。當今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正在興起。以核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)加快融合— 3 —

發(fā)展，信息技術(shù)驅(qū)動技術(shù)革命的勢頭始終不減，以基因工程為代表的生物技術(shù)正在向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域廣泛滲透，全球?qū)⑦M入空前的創(chuàng)新密集時代。世界主要發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展新技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪發(fā)展的制高點。美國近年來加大對先進技術(shù)的研發(fā)投入，力圖在新能源、生物醫(yī)藥和航天等領(lǐng)域取得新突破。歐盟投入巨資發(fā)展綠色經(jīng)濟，力求保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。我國也在組織編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行前瞻性布局。在上一輪以信息技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)革命中，我們通過主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，奠定了較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了一批有較強競爭力和較大影響力的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。目前，我省經(jīng)濟發(fā)展總體上已進入創(chuàng)新活躍期，由技術(shù)模仿和跟蹤轉(zhuǎn)向依靠自主創(chuàng)新求發(fā)展的趨勢日益明顯，在新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域初步具備了與發(fā)達國家“同步起跑”的條件。我們必須不失時機地抓住新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命機遇，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)需市場空間巨大的優(yōu)勢，更大范圍集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，更大力度培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更加有利的位置。

（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是增強自主創(chuàng)新能力、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的必然選擇。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟先后經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)型。第一次以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，實現(xiàn)了向工業(yè)經(jīng)濟的歷

史性轉(zhuǎn)變；第二次以擴大對外開放為動力，實現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟的跨越。現(xiàn)在，我省正處于第三次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，核心是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。我們必須充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力提高整合創(chuàng)新資源的能力，提高突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力，提高科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，以科技創(chuàng)新主導經(jīng)濟發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、全面把握發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體要求

我省正處在全面建設更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期。今年以來，全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生等各方面工作，經(jīng)濟運行總體延續(xù)了去年下半年以來積極向好的態(tài)勢，呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好格局。同時，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然極為復雜，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，要素供給壓力加大，出口環(huán)境仍不明朗，節(jié)能減排任務艱巨。我們必須正確研判形勢，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，以發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)為重點，力爭實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更大突破，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體思路是，以科學發(fā)展觀為指導，以促進轉(zhuǎn)型升級、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，著力構(gòu)筑人才高地，— 5 —

著力突破關(guān)鍵技術(shù)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力擴大市場需求，加快創(chuàng)建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品，培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，建設一批創(chuàng)新型城市，努力把我省建設成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)，全面提升國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個率先”打下堅實基礎(chǔ)。

我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要目標是：今后一個時期，經(jīng)過全省上下共同努力，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，基本形成結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強、消耗低排放少、經(jīng)濟效益好的新興產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)的擁有率明顯提升、國內(nèi)外市場占有率明顯提升、對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升、對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力明顯提升，在全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。到2012年，全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“四個化”：一是人才國際化。建設具有國際競爭力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)和引進100個以上高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、1000名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一支宏大的高技能人才隊伍。二是技術(shù)高端化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研合作，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3%，技術(shù)對外依存度小于50%，企業(yè)授權(quán)專利中新興產(chǎn)業(yè)專利量占比達到35%以上，培育500家重點創(chuàng)新型企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。大力開拓新興產(chǎn)業(yè)市場，確保實現(xiàn)倍增目標。六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過3萬億元，年均增速超過30%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重達到30%，增加值占GDP比重確保達到

15%。新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等三個產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展集約化。著力優(yōu)化空間布局，切實加強新興產(chǎn)業(yè)載體建設。重點發(fā)展30條新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，營業(yè)收入超50億元的龍頭骨干企業(yè)達到100家，其中超百億元企業(yè)達到20家。培育30個省級以上新興產(chǎn)業(yè)特色基地，建設一批高水平創(chuàng)新型園區(qū)，創(chuàng)建一批創(chuàng)新型城市。

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要正確處理好四個方面的關(guān)系：一是壯大規(guī)模與提升水平的關(guān)系。協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，掌握更多的核心技術(shù)，培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強自主創(chuàng)新能力。引導要素集聚，迅速壯大規(guī)模，努力做到技術(shù)上有話語權(quán)、市場上有定價權(quán)，不斷提升核心競爭力。二是重點突破與整體推進的關(guān)系。明確戰(zhàn)略重點，把握主攻方向，實行政策聚焦，率先突破六大新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和重點項目。上下聯(lián)動、區(qū)域互動、有序推進，積極拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加快構(gòu)筑全省整體發(fā)展優(yōu)勢。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有力帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)品技術(shù)的換代升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。四是市場主導與政府引導的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和風險性特征，決定了其發(fā)展必須依靠政府與市場的合力推動。要發(fā)揮好政府的引導作用，有效運用經(jīng)濟、法律、行政手段支持技術(shù)研

發(fā)和市場推廣，構(gòu)建完善的綜合服務體系。尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，強化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的主導作用。

三、扎實做好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點工作

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，任務艱巨而又繁重。要舉全省之力、集全省之智，加強規(guī)劃引領(lǐng)，提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新載體，構(gòu)筑人才高地，強化金融支持，完善工作機制，加快形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。突出規(guī)劃的前瞻性、指導性和約束性，加強科學引導，促進要素集聚，是推動新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要前提。

加快完善規(guī)劃體系。去年以來，我省陸續(xù)出臺了六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和智能電網(wǎng)、新能源汽車兩個專項子規(guī)劃。最近省委常委會、省政府常務會研究決定實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，進一步明確我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和時間表。要把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入省“十二五”規(guī)劃總體布局，認真做好專項規(guī)劃編制工作，進一步明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標任務和保障措施。加強規(guī)劃之間的銜接配套，既要注重上下銜接，密切跟蹤國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動做好對接工作，也要注重橫向銜接，加強新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境和重大科技專項等規(guī)劃的銜接，促進不同層面、不同領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。各市縣要堅持從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，強化特色，— 8 —

做好本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，突破最有可能率先突破的發(fā)展領(lǐng)域。通過全省不同地區(qū)的合理分工、錯位發(fā)展，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，提升集約發(fā)展水平。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。六大新興產(chǎn)業(yè)是省委、省政府根據(jù)世界科技經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我省科教人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定的，要集中力量，集中資源，集中政策，促進其迅速提升水平、壯大規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展太陽能光伏、風電裝備、生物質(zhì)能裝備、核電裝備、智能電網(wǎng)裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成一批在全國具有特色和影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、應用示范區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入在2009年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，到2012年，達到5000億元。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等十類重點產(chǎn)業(yè)。到2012年全省新材料產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模超萬億元，確保在全國的領(lǐng)先地位。生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、小分子藥物、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物能源等十大產(chǎn)品集群，開發(fā)100個具有高附加值和高市場占有率的重點產(chǎn)品。到2012年，全省生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入超過5000億元，努力使我省成為全球生物技術(shù)和新醫(yī)藥創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化最活躍的地區(qū)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能裝備、環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用、節(jié)能和環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)。到2012年，力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到4500億

元，使我省成為全國重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫、應用軟件、數(shù)字內(nèi)容等軟件產(chǎn)品和軟件服務，加快發(fā)展研發(fā)設計外包、生物醫(yī)藥外包、動漫創(chuàng)意外包、金融服務外包和供應鏈管理外包等五大外包服務。到2012年，實現(xiàn)軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)總量雙倍增，總收入突破4000億元，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強國際競爭力的核心技術(shù)和產(chǎn)品。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點突破核心技術(shù)、開發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，集中建設經(jīng)濟領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域和公眾服務領(lǐng)域十大物聯(lián)網(wǎng)示范工程，培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運營服務四大核心產(chǎn)業(yè)。到2012年，銷售收入超過1500億元，將我省打造成為全球有影響力的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)和應用先行區(qū)。

確保規(guī)劃有效實施。各地、各部門要按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，分產(chǎn)業(yè)制訂行動計劃，提出工作目標、主攻方向、具體措施和工作安排，進一步分解細化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，推動規(guī)劃和倍增任務的有效落實。省有關(guān)部門要認真做好指導和服務工作，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動向修訂和完善規(guī)劃。對各地新出現(xiàn)的技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的新興產(chǎn)業(yè)項目，要及時納入省重點項目規(guī)劃和實施計劃，促進全省新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）全力提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須聚焦自主創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、政

府有力推動、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的可持續(xù)發(fā)展理念，加大研發(fā)投入，加強研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)平臺建設，加快新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。認真開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，推動創(chuàng)新成果向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中，創(chuàng)新政策向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，創(chuàng)新人才向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)流動，加快建立富有活力的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進企業(yè)創(chuàng)新載體建設，到2012年，力爭70％以上的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)，建成600家以本土企業(yè)為主的省級以上企業(yè)研發(fā)中心，打造一批設施先進、具有世界水平的核心技術(shù)創(chuàng)新平臺和品牌研發(fā)機構(gòu)。推進企業(yè)與高校、科研院所深度合作。積極引導企業(yè)介入高校、科研院所早期研發(fā)，強化科研應用導向，鼓勵企業(yè)與高等院校建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標準、轉(zhuǎn)化科技成果，形成產(chǎn)學研合作長效機制，加快技術(shù)與資本、成果與市場的有效對接。引導企業(yè)大力拓展市場空間。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終取決于市場需求。要引導企業(yè)著眼于國內(nèi)外市場開發(fā)，選擇具有現(xiàn)實和潛在比較優(yōu)勢的目標市場，創(chuàng)新經(jīng)營理念，運用新的商業(yè)模式和營銷方式，加大新產(chǎn)品的市場開拓力度。要通過政府采購、政府補貼，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，扶持企業(yè)拓展市場，促進新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場應用。到2012年，形成200

個國內(nèi)外知名品牌。發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。全面實施新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新“雙百工程”，集成各類創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)兼并重組，打造一批具有國際競爭力、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展?？萍夹椭行∑髽I(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要源頭。由于市場準入、融資等方面的制約，科技型中小企業(yè)在起步階段往往處于弱勢地位。各級政府要為他們提供更多的幫助，認真解決發(fā)展中的各種實際困難，促進掌握核心技術(shù)的本土企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢。

加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。國際經(jīng)驗表明，只有掌握核心技術(shù)，才能搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、把握發(fā)展主動權(quán)。要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。集成創(chuàng)新資源，集中力量開展科技攻關(guān)，著力突破六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要確定的100項關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，形成一批重大成果的技術(shù)儲備。在傳感信息、納米材料、太陽能光伏、風電裝備、新型環(huán)保、智能電網(wǎng)等已具有一定基礎(chǔ)的領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新鏈。要處理好自主創(chuàng)新與國際技術(shù)合作的關(guān)系，堅持以我為主、為我所用，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)到海外設立研發(fā)機構(gòu)或并購國外研發(fā)機構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)，鼓勵和引導國外研發(fā)機構(gòu)與我省研發(fā)機構(gòu)開展科技合作。集中各方面的科研力量，加快對引進的先進技術(shù)、先進設備消化吸收和再創(chuàng)新步伐。加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即使突破了技術(shù)關(guān)，— 12 —

隨之而來的還有涉及面更廣、更為復雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。各級政府要在資金投入和產(chǎn)品推廣方面加大扶持力度，推動自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。進一步拓展省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目源，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)建設，推動高新園區(qū)、企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合建設科技成果轉(zhuǎn)化中心。進一步完善科技創(chuàng)新服務體系。加快建設新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)公共服務、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、融資服務和社會化人才服務平臺，建立平臺共享機制。啟動江蘇高校優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設工程，重點支持一批面向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺建設。依托高校優(yōu)勢學科、重點實驗室和科研院所，整合國內(nèi)外科技人才資源，加快建設一批新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)研究院。

全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。當前，知識產(chǎn)權(quán)已成為一個國家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。要全面增強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。研究制訂新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展計劃，全面推行我省地方標準《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，加大對創(chuàng)新成果申報扶持力度，促進創(chuàng)新成果及時成為知識產(chǎn)權(quán)，爭取大中型企業(yè)擁有更多發(fā)明專利。提高知識產(chǎn)權(quán)運用水平。綜合運用財政、金融、政府采購等政策，推進知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、資本化、市場化。培育技術(shù)交易市場，建立中介服務機構(gòu)，支持創(chuàng)新主體通過轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等多種形式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值，促進新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。目前，發(fā)達國家通過實施“世界專利”，力圖形成對世界市場特別是高技術(shù)市場的高度壟斷。我們要沖破發(fā)達國家的專利包圍圈，必須充分發(fā)揮標準體系、發(fā)明專利和產(chǎn)品品

牌在保護國內(nèi)市場、拓展國際市場中的重要作用，推動有條件的企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準。推進新興產(chǎn)業(yè)集群商標和區(qū)域品牌建設，支持我省企業(yè)到境外注冊知識產(chǎn)權(quán)，利用自主品牌開展對外投資和國際化經(jīng)營，加快新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)品牌化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。保護知識產(chǎn)權(quán)，是鼓勵自主創(chuàng)新、推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化的重要保障。要強化行政執(zhí)法和司法保護，嚴厲查處各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系和工作機制，提高應對重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，引導企業(yè)由被動應對知識產(chǎn)權(quán)競爭挑戰(zhàn)向主動運用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則轉(zhuǎn)變。

（三）推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設。高起點規(guī)劃建設一批高水平的發(fā)展載體，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，是提升新興產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的重要手段。

提高各類創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展水平。各類創(chuàng)新型園區(qū)是集聚創(chuàng)新企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。要推動高新園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。我省16個國家和省級高新園區(qū)創(chuàng)造了全省60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，光伏、風電、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)大多是從高新園區(qū)內(nèi)成長起來的。要著眼自主創(chuàng)新，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，使突破關(guān)鍵核心技術(shù)的步伐更快、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展動力更強、創(chuàng)新集群的輻射帶動作用更大，把高新園區(qū)建設成為自主創(chuàng)新的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的先導區(qū)。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐。開發(fā)區(qū)是開放型經(jīng)濟的主陣地，也是先進制造業(yè)的密集區(qū)，— 14 —

目前已進入“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵階段。要引導各類開發(fā)區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新步伐，加快由一般加工制造向高端制造轉(zhuǎn)變、由江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)。扎實推進大學科技園和科技創(chuàng)業(yè)園建設。力爭到2012年國家級大學科技園達到10個以上、所有省轄市都設立大學科技園。大力推動科技企業(yè)孵化器、留學生創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心建設，促進新興產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。高水平建設一批重點科技創(chuàng)業(yè)園，努力實現(xiàn)創(chuàng)新型人才密集、創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)密集的目標。

加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設。按照有發(fā)展重點、有重大項目、有創(chuàng)新載體、有系統(tǒng)支撐的要求，大力建設產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源循環(huán)利用、基礎(chǔ)配套完備、集成創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)基地，強化專業(yè)分工、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化要素配置，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應。重點推進國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，注重發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)基地的整合功能，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮創(chuàng)新型城市的支撐作用。城市尤其是大中城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的人才、信息、資金、商務服務等各種要素的主要集聚地。20世紀80年代，日本就開始建設一批技術(shù)密集城市，通過吸引大量新興產(chǎn)業(yè)和大學、科研機構(gòu)入駐，形成產(chǎn)學研三位一體的技術(shù)密集型城市群，不僅進一步拓展了產(chǎn)業(yè)集群形式，而且促進了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我們要

借鑒國際先進經(jīng)驗，以推進國家創(chuàng)新型城市試點為契機，完善城市創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新型城市成為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)源地。重點發(fā)揮好南京、蘇州、無錫、常州等國家創(chuàng)新型試點城市的作用，選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強的市、縣（市）開展省級創(chuàng)新型城市試點，系統(tǒng)推進創(chuàng)新型城市技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，促進城市創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動發(fā)展。

（四）加快構(gòu)筑人才高地。人才是第一資源，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最持久的動力，必須以高層次人才引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。前不久省委、省政府召開全省人才工作會議，對人才工作作了全面部署。這里著重強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設問題。

大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快實施新興產(chǎn)業(yè)人才工程，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，著力培養(yǎng)一批推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。深化高校教育科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化高校學科布局，強化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)設置，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)學科專業(yè)體系。積極發(fā)展職業(yè)教育，依托主導行業(yè)、骨干企業(yè)共建高水平示范實訓基地，加快培養(yǎng)生產(chǎn)一線的高技能勞動者。組織實施科技企業(yè)家培育計劃，開展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技型企業(yè)負責人和技術(shù)負責人培訓，大力提升企業(yè)家的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

大力引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進一個領(lǐng)軍人才，往往能催生一個新興產(chǎn)業(yè)。我們要抓住當前大批海外留學人員歸國創(chuàng)業(yè)的有利時機，大力實施高層次人才引進工程，制定更加優(yōu)惠的政策

措施，引進更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高素質(zhì)人才。在人才引進中要更多引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在人才隊伍建設中更加重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設。創(chuàng)新人才引進方法，引導和鼓勵高校、科研院所、科技園區(qū)和企業(yè)聯(lián)合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”機制，推動全球高端人才和智力資源更好地為我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)服務。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才發(fā)展，以用為本。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須形成正確的用人導向，注重以實績和貢獻評價人才，堅決破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，真正做到唯才是舉、量才適用。要科學使用人才，為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使不同專業(yè)特長、不同成長經(jīng)歷、不同能力水平的人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。推進人才管理體制改革，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的用人機制，放心、放膽、放手支持各類人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)造。

營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。加大各級財政對新興產(chǎn)業(yè)人才投入力度，引導鼓勵企業(yè)和社會資本投資人才資源開發(fā)，支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，健全多元化人才發(fā)展投入機制。加大人才服務力度，加大政策激勵力度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

（五）健全科技金融體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)研發(fā)投入高、轉(zhuǎn)化周期長的特點，風險預期高于傳統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)，特別需要知識資本與金融資本的緊密結(jié)合。

加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資是資本與知識結(jié)合的產(chǎn)物，是有效緩解科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難的重要途徑，是新興產(chǎn)業(yè)快速成長的催化劑。近年來，各地在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資方面進行了積極探索。要認真總結(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)驗，加快建立健全財政資金引導、社會資金為主的創(chuàng)業(yè)投資體系。政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金擴大到縣（市）、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，逐步形成省和各地、開發(fā)區(qū)聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)投資引導基金運作機制。充分發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，通過參股、提供融資擔保、跟進投資等多種方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立和發(fā)展。引導國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投資新興產(chǎn)業(yè)，支持國有資本投資創(chuàng)投平臺和擔保基金。鼓勵境內(nèi)外各類企業(yè)、社會團體在我省設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來我省設立分支機構(gòu)，積極扶持、壯大一批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。進一步加強服務工作，積極培育創(chuàng)業(yè)投資項目，開展創(chuàng)業(yè)投資項目推介活動，健全風險投資退出機制，為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

推進金融服務創(chuàng)新。2007年以來，我省累計新增科技貸款200億元，為9.5萬家中小企業(yè)擔保貸款3139億元，有力推動了科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進一步推動金融理念、金融服務和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。深入推進銀企對接。遴選100戶新興產(chǎn)業(yè)省級重點扶持企業(yè)、1000戶發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，實施“百企顧問”和“千企入庫”計劃，加大金融對新興

產(chǎn)業(yè)的支持力度。著力培育科技金融機構(gòu)。每個省轄市都要爭取盡快設立一家當?shù)劂y行主辦的科技支行，重點為科技型企業(yè)提供融資服務。積極開展科技小額貸款公司試點，在省級以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設立科技小額貸款公司，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展壯大。創(chuàng)新融資擔保方式。研究制定專利權(quán)、著作權(quán)抵（質(zhì)）押貸款管理辦法，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點。各省轄市要積極探索成立科技擔保公司，省再擔保公司要積極為科技擔保公司提供再擔保服務。積極發(fā)展科技保險。組建科技保險機構(gòu)，鼓勵各保險公司開展科技保險業(yè)務，加強新險種研發(fā)，不斷拓寬保險服務領(lǐng)域。探索建立科技保險保費補貼制度，充分調(diào)動企業(yè)參與科技保險的積極性，鼓勵企業(yè)利用保險手段化解科技創(chuàng)新風險。

擴大直接融資規(guī)模。直接融資是以股票、債券為主要金融工具的一種融資機制，是最大可能地利用社會資本發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的有力手段。要堅持主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市并重，培育和支持科技創(chuàng)新型企業(yè)通過規(guī)范改制上市直接融資。積極推動業(yè)務規(guī)模大、綜合實力強、在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市，支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導有條件的企業(yè)到境外上市融資。探索設立非上市科技創(chuàng)新型企業(yè)柜臺交易系統(tǒng)，活躍非上市企業(yè)的股權(quán)交易，擴大股權(quán)融資規(guī)模。積極鼓勵和支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券，探索推進中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債發(fā)行工作。

（六）完善工作推進機制。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)涉及面廣、影響深遠，必須最大限度地調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

切實加強組織領(lǐng)導。省政府決定建立促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由常務副省長牽頭，省相關(guān)部門參加，對全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決重大事宜，推進落實重大項目，組織實施工作考核。分管副省長對各自聯(lián)系的新興產(chǎn)業(yè)，要任務早安排、工作常督查，及時掌握發(fā)展情況，有效解決突出的矛盾和問題，全力推動階段性發(fā)展目標的實現(xiàn)。省各相關(guān)部門要切實履行職責，通力合作，密切配合，精心組織，共同推進，特別要加大對關(guān)鍵核心技術(shù)突破、實施重大產(chǎn)業(yè)化項目、引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等重點工作的落實力度。市、縣政府要全面落實工作責任，抓緊提出推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案，建立相應的工作推進機制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

加強前瞻性研究。各級政府領(lǐng)導要以國際視野和全局胸懷，跟蹤世界新科技革命軌跡，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。堅持開放式研究，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方面的研究力量，廣泛借鑒國外研究成果，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的合力。既要及時研究解決現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，又要瞄準前沿、著眼長遠，及時提出對具備優(yōu)勢、有可能率先突破的新興產(chǎn)業(yè)的扶持之策、推進之舉。

加大財政支持力度。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施強有力的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策扶持，是世界各國各地區(qū)的通用做法。近年來，我省出臺了一系列扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。今年，省財政新增安排新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，加上原有用于扶持新興產(chǎn)業(yè)的專項資金，總額超過30億元。要加強政策集成和創(chuàng)新。在用足用好中央和省各項政策的同時，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步創(chuàng)新政策，在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支撐、專利保護、土地使用、政府采購、人才培育和引進等方面，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予更大支持。要實行政策聚焦。政府的專項資金要重點用于對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的新興產(chǎn)業(yè)的培育，用于對新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、孵化以及市場培育等重點環(huán)節(jié)的扶持。要充分發(fā)揮政府資金的引導作用。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的投入，僅靠政府資金是遠遠不夠的。必須充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，以政府資金撬動社會資本，引導和帶動更多的社會資本進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、社會多元化的投入格局。

實施績效考核評價。建立健全新興產(chǎn)業(yè)考核評價體系是落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項舉措的重要保證。要建立和完善全省新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全方位科學統(tǒng)計全省新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，確保真實反映新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、加強工作考核提供重要依據(jù)。把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我省科學發(fā)展考核評價體系，完善考評機制，加強對各地、各部

門的考核評價。對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)貢獻重大的單位、個人和團隊予以表彰和獎勵。切實加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的督促檢查，確保各項工作部署真正落到實處。

加快形成工作合力。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是全省上下的共同責任。各級政府要以當年國家抓“兩彈一星”的眼光和魄力，更新服務理念，創(chuàng)新服務方式，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)新、發(fā)展快的特點，凝心聚力，奮發(fā)圖強，千方百計把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搞上去，切實做到思想認識到位、組織協(xié)調(diào)到位、工作措施到位。充分激發(fā)和調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地匯集政府、企業(yè)、高校、科研單位、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的智慧和力量，形成加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和政策舉措的宣傳力度，及時推廣全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗，形成有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)使命重大、意義深遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，齊心協(xié)力，扎實工作，努力開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！

主題詞：經(jīng)濟管理 新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 講話

通報

分送：省委書記、副書記、常委。

省長、副省長、省長助理，秘書長、副秘書長。各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2010年6月29日印發(fā)

第四篇：康軍同志在全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

康軍同志在全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

（2012年2月23日）

同志們：

這次全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，是繼全市農(nóng)村工作會議、工業(yè)強市推進大會、服務業(yè)發(fā)展大會、城市建設暨園林綠化工作會議之后，市委、市政府召開的又一個重要會議，主要任務是貫徹落實全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和市委三屆二次全委（擴大）會議精神，回顧總結(jié)全市文化工作，安排部署當前和今后一個時期全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務。市委馬書記對這次會議非常重視，專門聽取匯報，提出了明確要求，并做出了重要批示，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。剛才，小麗部長總結(jié)了2011年文化工作，對今年的工作做了具體安排，朱市長代表市政府與各縣市區(qū)簽訂了全市文化工作目標管理責任書。下面，我再講幾點意見。

一、從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

文化是一個民族的血脈，也是一個國家的靈魂。在新的形勢下，文化的重要地位日益彰顯，已成為綜合實力競爭的重要因素和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，文化產(chǎn)業(yè)也因此被譽為21世紀最具潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。黨的十七屆六中全會通過了《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對建設社會主義文化強國作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。前段時間，省委書記王三運同志在酒泉調(diào)研時，反復強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，明確提出要對我市文化資源特別是敦煌文化資源的挖掘、保護、傳承和發(fā)展進行系統(tǒng)研究，要求像抓新能源建設一樣去抓文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這為我們加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的機遇。酒泉文化底蘊深厚，歷史源遠流長，文物遺存眾多，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越具有十分重要的意義。

第一，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提升區(qū)域競爭實力的重要舉措。在現(xiàn)代社會中，文化既是一種政治，也是一種經(jīng)濟，經(jīng)濟與文化日益融為一體，經(jīng)濟硬實力與文化軟實力呈現(xiàn)出相互依托、相互支撐的態(tài)勢。一個地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，已成為區(qū)域綜合實力的象征和一個城市的核心品牌，決定了聚集人流、物流、資金流、信息流等各類資源要素的能力。世界發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的經(jīng)驗充分證明，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰就能在激烈的競爭中掌握主動權(quán)。從國外來看，文化產(chǎn)業(yè)已成為當今世界的支柱產(chǎn)業(yè)，增長速度遠高于經(jīng)濟發(fā)展速度，特別是歐美、日本等發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達到20%左右。美國的娛樂業(yè)已成為僅次于航天工業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，全美400家最富有的公司有72家是文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達25%以上。日本的娛樂業(yè)經(jīng)營收入超過了汽車工業(yè)，動漫、游戲產(chǎn)業(yè)占國際市場份額的1/3。從國內(nèi)來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，北京、上海、廣東、浙江、云南等省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都超過5%，有的達到10%左右，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從我市來看，悠久的歷史孕育了豐富的文化資源，特別是享譽世界的敦煌文化和航天文化，奠定了我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，全市文化企業(yè)達到392家，資產(chǎn)規(guī)模達到14億元，年納稅9300萬元，敦煌文化產(chǎn)業(yè)園、敦煌飛天文化產(chǎn)業(yè)公司分別被命名為甘肅省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。但實事求是地講，由于種種原因，我市文化資源潛力挖掘不深，開發(fā)利用不足，“有文化、無產(chǎn)業(yè)”和“景點多、收入少”的問題較為突出，文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的1.15%，低于全省平均水平，不到全國平均水平的一半。我們必須站在推動酒泉跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，像重視經(jīng)濟建設一樣重視文化建設，像重視新能源產(chǎn)業(yè)一樣重視文化產(chǎn)業(yè)，像重視民生工程一樣重視文化工程，堅定不移地加快文化發(fā)展，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供新的產(chǎn)業(yè)支撐。

第二，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。文化產(chǎn)業(yè)是科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動就業(yè)強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，既是一種支撐，更是一種動力。一是有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，作為推動經(jīng)濟增長的“引擎”，文化與旅游的融合可以快速拉動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。二是有利于促進就業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣，涉及廣

播電視、出版發(fā)行、文物博覽等眾多領(lǐng)域，就業(yè)容量大，吸納就業(yè)能力強。據(jù)測算，到2015年，全國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值將達到15萬億，可吸納4000萬人就業(yè)，具體到我市來說，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重每提高1個百分點，就可以多提供5000個就業(yè)崗位。三是有利于節(jié)能減排。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小的特點，是典型的低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我市第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較慢，尤其是文化產(chǎn)業(yè)總量小、層次低、貢獻少，缺少具有競爭力的文化大企業(yè)大集團，形不成集群效應，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支撐和帶動作用不強。這充分說明，文化產(chǎn)業(yè)已成為制約我市發(fā)展的一條“短腿”。我們必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，加大扶持力度，加快發(fā)展步伐，為推動酒泉跨越式發(fā)展開辟新途徑、拓展新空間。

第三，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是滿足人民群眾文化需求的重要途徑。文化，不僅是一種精神財富，還是一種生活需求。東北有句話：寧舍一頓飯，不舍二人轉(zhuǎn)。近年來，市委、市政府把文化發(fā)展擺在重要位置，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，酒泉飛天數(shù)字影院、絲綢之路博物館等一大批文化惠民工程建成使用，縣鄉(xiāng)村文化信息共享工程和廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋，在拉動群眾文化消費、滿足群眾文化需求方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，我們也清醒地認識到，我市的文化建設與群眾日益增長的文化需求相比還有較大差距，特別是文化基礎(chǔ)設施不完善，文化服務體系不健全，精神文化產(chǎn)品不豐富，還遠遠不能滿足城鄉(xiāng)居民的文化需要。國際經(jīng)驗表明，當一個國家和地區(qū)的人均GDP超過3000美元時，文化消費將會持續(xù)增長；超過5000美元時，將會出現(xiàn)文化消費“倍增”態(tài)勢。目前我市人均GDP已突破6500美元，城鄉(xiāng)群眾的文化消費正處于迅速擴張的階段；“十二五”時期，我市將進入7000－10000美元階段，文化需求和消費將進入一個空前旺盛的時期。面對發(fā)展的新形勢和群眾的新期待，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅可以滿足群眾的文化需求，而且可以拉動文化消費增長，為社會和諧創(chuàng)造有利條件。我們必須充分認識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，抓住國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，以強烈的責任感和使命感，擔當起推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的歷史重任，努力使城鄉(xiāng)群眾享受更加豐富多彩的精神文化生活，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的文化權(quán)益。

二、明確任務目標，推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會明確提出要把文化產(chǎn)業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。按照省委、省政府的部署，市委、市政府認真分析了酒泉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特點，確定當前和今后一個時期，全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以建設文化強市為目標，著力抓好“敦煌飛天文化”和“酒泉航天文化”品牌建設，突出公共文化服務體系建設、文化產(chǎn)業(yè)振興、文藝精品創(chuàng)作、文化旅游業(yè)發(fā)展、文化體制創(chuàng)新等工作重點，全力推動酒泉文化大發(fā)展大繁榮，為建設富裕文明和諧幸福酒泉奠定堅實基礎(chǔ)。力爭“十二五”時期，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長35%，到2015年占到GDP的3%左右，2020年占到GDP的5%，成為我市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)文化資源大市向文化經(jīng)濟強市的跨越。

1、加強公共文化服務體系建設。要把健全完善公共文化服務體系作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，堅持以政府為主導、以公共財政為支撐，以基層特別是農(nóng)村和城市社區(qū)為重點，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。一要加快標志性文化工程建設。標志性文化工程是城市的“名片”和“符號”，也是群眾開展文化活動的重要平臺。要把標志性文化工程建設納入城市總體規(guī)劃，積極爭取中央和省級文化發(fā)展專項資金、免費開放補貼資金，重點抓好國家公共文化服務體系建設、紅色旅游基礎(chǔ)設施建設等項目爭取工作，確保“十二五”期間投資近15億元的29個公益性文化項目建成并投入使用，盡快改變我市文化設施建設相對滯后的局面。今年，市上將重點抓好酒泉文化中心建設，各縣市區(qū)也要結(jié)合實際，謀劃實施一批縣級博物館、文化館、圖書館等公共文化場館改擴建項目，建成一批特色鮮明、功能完備的現(xiàn)代文化設施，力爭使70%的文化館和圖書館達到國家一級標準。二要加強基層文化設施建設。要按照擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理的原則，積極推動公共文化服務向基層傾斜，加強民族縣、社區(qū)和移民鄉(xiāng)村文化設施建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（組）文化室建設，深入實施廣播電視村村通和戶戶通、“西新工程”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，力爭使全市85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到國家標準。三要廣泛開展群眾文化活動。深

入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“千臺大戲送農(nóng)村”、全民健身等活動，辦好一年一度的酒泉廣場文化藝術(shù)節(jié)、酒泉“文化之夏”及縣市區(qū)特色文化活動，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源向基層和農(nóng)村流動，著力打造城鄉(xiāng)居民“15分鐘文化休閑圈”、“一小時文化服務圈”、“三小時精品文化旅游圈”，最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求。四要加強文化遺產(chǎn)的保護與傳承。高度重視敦煌莫高窟等世界文化遺產(chǎn)的保護管理，抓好重點文物的維修保護，配合做好絲綢之路整體申遺工作，進一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄整理，做好建檔、整理、展示、研究和傳承工作，鼓勵申報國家和省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，努力在開發(fā)保護中實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、做大做強文化產(chǎn)業(yè)。我市歷史悠久，文化底蘊深厚，文化資源豐富，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。我們要立足我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實施項目帶動，進一步擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。一要加快文化產(chǎn)業(yè)項目建設。精心編制項目規(guī)劃，加強項目的策劃論證，加大重大項目招商推介力度，依托優(yōu)勢項目和資源引進戰(zhàn)略投資者，著力謀劃實施一批對社會資金吸引力強、市場前景好、帶動作用大的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。“十二五”期間，要重點抓好敦煌文化城、酒泉北大河生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、金塔航天文化產(chǎn)業(yè)園等13個文化示范園區(qū)建設工作，借助甘肅省建設河西走廊自然人文保護傳承和創(chuàng)新利用國家級綜合示范區(qū)的有利時機，爭取早日啟動實施酒泉項目區(qū)內(nèi)250多個文化產(chǎn)業(yè)項目，力爭把酒泉建成國家級綜合示范核心區(qū)。同時，在已經(jīng)建成4個省級和1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，爭取再創(chuàng)建2至3個省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完成玉門鐵人文化產(chǎn)業(yè)基地、阿克塞民族風情文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、酒泉酒文化博覽產(chǎn)業(yè)園等8個文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設任務，并抓好玉門油田礦產(chǎn)遺址公園、風電長廊觀光區(qū)、肅北夢柯冰川開發(fā)建設等46個重大文化產(chǎn)業(yè)項目。二要培育壯大骨干文化企業(yè)。降低準入門檻，打破各種限制，加大扶持力度，壯大和催生一批中小文化企業(yè)，支持有比較優(yōu)勢和競爭力的骨干文化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、廣告會展、咨詢服務等潛力大的新興文化產(chǎn)業(yè)，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。鼓勵敦煌莫高窟文化旅游公司上市融資，通過新續(xù)擴改建文化產(chǎn)業(yè)項目和扶持現(xiàn)有骨干文化企業(yè)，五年內(nèi)培育40個產(chǎn)值超過千萬元的文化龍頭企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。三要繁榮活躍文化市場。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過各種措施，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新現(xiàn)代文化組織方式和流通形式，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。當前，要依托境內(nèi)已有的影視基地和豐富的歷史文化資源，建立西部影視作品生產(chǎn)制作中心，以旅游業(yè)為平臺，構(gòu)建酒泉旅游文化服務市場；依托已有的優(yōu)秀劇目，推動文化藝術(shù)創(chuàng)作、策劃、生產(chǎn)、展演“一條龍”服務，構(gòu)建酒泉文藝創(chuàng)作營銷市場；依托夜光杯、酒泉奇石、古玩、文物、書畫藝術(shù)品、敦煌木刻、民族工藝品等系列產(chǎn)品，建設酒泉文化藝術(shù)產(chǎn)品交易市場。

3、促進文化旅游融合發(fā)展。文化提升旅游，旅游傳播文化，把文化和旅游的優(yōu)質(zhì)資源有效整合，是實現(xiàn)酒泉經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要突破口，也是推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的潛力所在。我們要認真學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，堅持用文化提升旅游品質(zhì)，用旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。在這方面，我們要牢固樹立創(chuàng)新理念，加快絲路文化、石窟文化、漢唐文化、長城文化、民俗文化等文化資源的挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā)，通過包裝開發(fā)、對外推介、強化宣傳，做響做亮“敦煌文化”和“航天文化”兩大品牌，推動文化與旅游的深度融合，著力打造以肅州、敦煌為核心的兩大文化旅游經(jīng)濟圈，構(gòu)建以絲綢之路、敦煌藝術(shù)、航天旅游、大漠風光、民族風情、風光電旅游為主的精品線路，把酒泉打造成現(xiàn)代絲綢之路上的旅游集散地和國際旅游目的地。同時，要不斷拓展產(chǎn)業(yè)門類，鼓勵發(fā)展吃住行、游購娛一條龍文化旅游服務，加快建設文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和文化旅游村鎮(zhèn)，打造一批精品文化旅游景區(qū)，切實把文化旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。今年，要著力辦好敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)和飛天文化旅游節(jié)，加快數(shù)字莫高窟、瓜州鎖陽城、陽關(guān)景區(qū)二期等景區(qū)景點建設，爭取鳴沙山·月牙泉創(chuàng)建為5A級景區(qū)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

4、抓好文藝精品創(chuàng)作?！笆晃濉逼陂g，我市文化藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，一些優(yōu)秀作品屢獲全國、全省大獎，充分發(fā)揮了文化在引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展中的作用。要繼續(xù)堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，進一步加強對文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的鼓勵和引導，特別要以酒泉本土文化資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)作一

批反映酒泉地域特色文化、展現(xiàn)酒泉人文風貌的文化精品。要加強先進文化理論、哲學社會科學、敦煌文化、絲綢文化、酒泉歷史文化研究，形成一批突出酒泉特色、理論聯(lián)系實際的地域性研究成果。要注重挖掘本土特色文化，推進高雅文化與鄉(xiāng)土文化的結(jié)合，加大對重點特色文化項目扶持力度，建立群眾文化優(yōu)秀作品創(chuàng)作、選拔、展演、獎勵機制，定期舉辦全市性文藝精品調(diào)演活動，努力提高藝術(shù)創(chuàng)作和表演水平。積極探索文藝創(chuàng)作市場化發(fā)展路子，推進文化演藝進入旅游市場，包裝開發(fā)以《大漠長河》、《水月觀音》、《敦煌神女》為代表的舞臺藝術(shù)精品和酒泉寶卷、酒泉小調(diào)、敦煌民歌、夜光杯雕等全國全省知名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘酒泉文化資源潛力，形成特色鮮明的城市文化名片。要繼續(xù)辦好《北方作家》等文學藝術(shù)刊物，編輯出版酒泉歷史文化叢書，創(chuàng)作一批詩歌、散文、小說、戲曲、美術(shù)書法、攝影等文藝作品，創(chuàng)新生產(chǎn)100種特色文化產(chǎn)品和影視作品，力爭實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。

5、深化文化體制改革。當前，我市文化體制改革已進入到攻堅階段，必須按照中央和省上的部署要求，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真總結(jié)成功經(jīng)驗，破解影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，建立健全文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制，創(chuàng)造有利于優(yōu)化文化資源配置的市場環(huán)境，更好地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入推進文化管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化管理和服務形式，加快推進政企、政事分開和管辦分離，切實提高文化宏觀管理能力。博物館、圖書館等公益性文化單位，要在落實好國家免費開放政策的前提下，以理順管理體制、提高服務水平為重點，深入推進文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，制定完善服務標準和規(guī)范，建立健全經(jīng)費保障、績效評價和監(jiān)督機制，千方百計保障群眾的基本文化權(quán)益；歌舞團等經(jīng)營性文化單位，要以轉(zhuǎn)換運行機制、壯大經(jīng)濟實力為重點，按照“老人老辦法、新人新辦法”，加快文藝院團轉(zhuǎn)企改制步伐。今年上半年，要完成市歌舞團轉(zhuǎn)企改制任務。即將開工的酒泉文化中心融資和建設都沒有問題，關(guān)鍵是建成后如何管理和運營，有關(guān)部門要超前謀劃大劇院、電視劇制作中心、游泳館等的運營模式，使其在建成后發(fā)揮更大的效益。要積極建立外向型文化發(fā)展機制，加大對外宣傳推介力度，特別要加強與敦煌研究院的合作，促進特色文化資源和優(yōu)秀人才向地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化。大力開展文化招商活動，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和項目為重點，積極招商引資，引導社會各方面力量共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”期間引進文化旅游資金100億元，引進文化旅游產(chǎn)業(yè)項目100個，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

三、落實保障措施，努力營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，是一項緊迫而艱巨的任務。全市各級黨政組織要進一步加強領(lǐng)導，強化措施，靠實責任，狠抓落實，為推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供堅強保證。

一要加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，做到與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同落實。市委決定成立文化強市建設領(lǐng)導小組，下設文化事業(yè)建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個協(xié)調(diào)推進小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全市的文化改革發(fā)展工作，負責文化建設特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、重大項目謀劃和政策措施落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點問題，各縣市區(qū)也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責組織和實施文化改革發(fā)展工作。要加強協(xié)調(diào)配合，完善政績考核體系，強化責任落實，形成推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。文化領(lǐng)域各部門、各單位要自覺履行職責，認真落實文化改革發(fā)展的目標任務，發(fā)揮好文化建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍作用。

二要加大投入力度。各級政府要充分發(fā)揮在文化建設特別是公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，保證財政文化支出增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅，不斷提高文化支出占財政的比例。從今年起，市、縣財政每年分別安排不低于1000萬元和500萬元的文化產(chǎn)業(yè)建設專項資金，市財政每年安排3000萬元的文化旅游發(fā)展基金，重點用于文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化旅游企業(yè)上市、產(chǎn)業(yè)項目以獎代補和貼息，并對重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目給予扶持。要積極搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺，引導更多的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本進入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資金參與文化建設。要針對制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題，進一步研究制定更具針對性和可操作性的政策措施，在財政投入、項目審批、稅收減免、用地保障、人才引進等方面對文化產(chǎn)業(yè)進行重點傾斜和扶持，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要強化人才支撐。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，高度重視文化人才隊伍建設，努力造就一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層、服務群眾的文化人才隊伍。要結(jié)合開展“招商引資年”和“全民創(chuàng)業(yè)年”活動，加強與國內(nèi)國際知名文化集團、策劃機構(gòu)的合作，鼓勵和引導優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題，領(lǐng)銜重點項目。要加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，興辦文化產(chǎn)業(yè)項目。同時，要鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士積極參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的基層文化人才工作隊伍，為酒泉文化強市建設提供強大的人才智力支撐。

四要營造濃厚氛圍。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設文化強市，離不開社會各界的關(guān)心支持。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳我市得天獨厚的歷史文化資源，宣傳文化建設的重大意義，宣傳加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性，真正使文化改革發(fā)展的各項決策部署深入人心。要尊重群眾的主體地位，重視發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，支持群眾依法興辦各種門類的文化創(chuàng)作演出團體，及時總結(jié)來自群眾的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，引導群眾在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務，依靠群眾的智慧和力量推動全市文化大發(fā)展大繁榮。

同志們，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，前景廣闊、任務艱巨。我們要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，推動文化產(chǎn)業(yè)有新的突破，努力實現(xiàn)我市由文化資源大市向文化經(jīng)濟強市的大跨越。

第五篇：張少軍同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

張少軍同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

一、2008年全市經(jīng)濟工作

2008年是極不平凡的一年。面對世界金融危機沖擊和主要生產(chǎn)原材料價格大幅波動等復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，積極應對，共克時艱，扎實推進“大臨沂、新臨沂”各項建設，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1950億元，增長13％以上；地方財政收入80．23億元，增長16．7％。全市經(jīng)濟社會運行主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，糧食總產(chǎn)達到432．9萬噸，單產(chǎn)再創(chuàng)新高，我市被評為全國糧食生產(chǎn)先進市。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健增長。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值870億元，增長16％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到26．6％，比年初提高2個百分點；制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2．1個百分點。服務業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值715億元，增長14．5％；文化產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，增加值增長31％，占GDP比重同比提高0．4個百分點。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地熱城”、“中國市場名城”等稱號。

二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。預計全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資870億元、社會消費品零售總額815．5億元、進出口總額40億美元，分別增長25％、23．4％和27．4％。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅245億元、利潤160億元，分別增長22．5％和22％；主營業(yè)務收入過億元工業(yè)企業(yè)新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格指數(shù)為4．4％、低于全省平均水平。節(jié)能減排約束性指標完成任務，萬元生產(chǎn)總值能耗、電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降5．8％、5％和6．2％，化學需氧量、二氧化硫排放量同比削減6％和3％。金融信貸對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開放扎實推進。企業(yè)改革不斷深化，一批企業(yè)通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團等企業(yè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源整合開發(fā)提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業(yè)3家。非公有制經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入占國地稅收入的比重達到81．1％，提高1．6個百分點。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進展順利，我市被省確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設綜合配套改革試點市。對外開放不斷擴大，全市實現(xiàn)出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。市區(qū)北城新區(qū)、涑河片區(qū)、濱河景區(qū)、臨沂大學籌建、劉家道口水利樞紐等重點工程進展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區(qū)河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出?？h城和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設得到加強，全市基本實現(xiàn)了村村通硬化路，沼氣用戶數(shù)量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達的任務。“三城”創(chuàng)建工作成效顯著，我市被評為生態(tài)市建設先進市、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市。

五是民生狀況進一步改善。居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長17％、12％。市委、市政府確定的為民重點辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9．3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高，農(nóng)村低保標準由800元提高到900元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增長5％和15％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98．1％，在全省率先實現(xiàn)了行政村全覆蓋。經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設分別完成63．3萬和3．3萬平方米，廉租住房補貼累計達1932戶。社會事業(yè)全面進步。計劃生育管理服務水平和人口素質(zhì)不斷提高?？萍紕?chuàng)新步伐加快，產(chǎn)學研結(jié)合取得重要進展。各級各類教育均衡發(fā)展，農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運會圣火傳遞、第五屆書圣文化節(jié)、市第四屆運動會等大型活動。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作扎實推進。其他各項工作都取得了新的成績。

?? 去年在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境劇烈變化、經(jīng)濟發(fā)展困難比較集中的情況下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應國家宏觀調(diào)控政策的變化，始終堅持下大力抓好發(fā)展這個第一要務，全力防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大的滑坡，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長放在工作首位；始終堅持做好結(jié)合文章，從臨沂實際出發(fā)，增強工作預見性和實效性，用足用好國家政策，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；始終堅持發(fā)揚求真務實的工作作風，加大對經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)和調(diào)度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。特別是去年第四季度以來，面對經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認真貫徹執(zhí)行中央、國務院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數(shù)在全省各市中居于前列，一批重點項目正在組織實施。及時成立了擴大內(nèi)需領(lǐng)導小組、工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部，強化協(xié)調(diào)、指導和服務，相繼出臺了扶持發(fā)展商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時，也必須高度重視我市經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。一是經(jīng)濟下行的壓力持續(xù)增大。工業(yè)增幅下滑，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比前三季度回落了2．7個百分點；外經(jīng)貿(mào)形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數(shù)、實際利用外資額分別比2007年下降48．4％和30．2％，出口額增幅回落10．5個百分點。二是擴大投資的制約因素較多。固定資產(chǎn)投資總量較小、后備項目不足，經(jīng)濟增長缺少大項目支撐。受資源條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及項目策劃基礎(chǔ)工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)資價格上漲和農(nóng)民工回流，對農(nóng)民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業(yè)虧損面和虧損額擴大，增收潛力不足。國家實行結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和減免行政性收費，政策性減收因素增多。在國家持續(xù)加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務異常艱巨。五是就業(yè)形勢日趨嚴峻。受經(jīng)濟發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營困難影響，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經(jīng)濟在克服困難中實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、今年經(jīng)濟形勢和目標要求

根據(jù)全國、全省經(jīng)濟工作會議作出的判斷，今年經(jīng)濟發(fā)展可能是進入新世紀以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟、新興經(jīng)濟和發(fā)展中國家的影響進一步加深。全球經(jīng)濟增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家經(jīng)濟可能全面衰退，世界貿(mào)易將大幅萎縮。從國內(nèi)看，國際金融危機對我國的影響正從沿海向內(nèi)地、從南方向北方、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴散，經(jīng)濟增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風險增加。今年特別是上半年經(jīng)濟發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，也應當看到，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題，重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機對我國金融領(lǐng)域的影響有限，國內(nèi)金融機構(gòu)資金流動性充足，能夠為經(jīng)濟較快發(fā)展提供強大的資金支持；我國有巨大的國內(nèi)需求，無論投資還是消費都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟較快增長；中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，省委、省政府在應對金融危機和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準、行動快、抓得實，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大動力和有力支持。只要我們認真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結(jié)合臨沂實際，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，抓好落實，一定能夠戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：（1）經(jīng)濟主要指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％左右，地方財政收入增長9％左右，固定資產(chǎn)投資增長22％左右，社會消費品零售總額增長17％左右，外貿(mào)進出口總額增長10％左右；（2）節(jié)能減排主要指標：萬元GDP能耗下降5．82％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6％和2％；（3）民生和社會發(fā)展主要指標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8％和9％左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)。

上述指標，除節(jié)能減排和人口自然增長率外，其他都是預期性、導向性的。各縣區(qū)要考慮全市大局，結(jié)合實際，本著積極進取、科學可行的原則，對各項指標作出適當安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入增幅指標，今年省里分別確定為10％和8％，我市作為經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，要縮小與全省平均水平差距、保證發(fā)展需要，增長11％和9％是底線指標，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。

實現(xiàn)今年全市經(jīng)濟發(fā)展的任務目標，需要采取多方面的有力措施，其中最為關(guān)鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴大內(nèi)需政策，以及中央重視革命老區(qū)發(fā)展、省委省政府對魯南經(jīng)濟帶給予優(yōu)惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點等，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供了新的重要機遇。二是國際金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經(jīng)濟發(fā)展的基本面。我市經(jīng)濟外向度比南方一些發(fā)達地區(qū)低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求潛力大。三是我市正處于經(jīng)濟加快發(fā)展的歷史階段。經(jīng)過這些年來的快速發(fā)展，形成了較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一批具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產(chǎn)，一批帶動力強的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟競爭力和抵御市場風浪的能力大大增強。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿(mào)比較發(fā)達，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢頭強勁，基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面具有巨大發(fā)展空間，擴大內(nèi)需潛力大。五是經(jīng)過這些年來的改革和發(fā)展，廣大干部群眾科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的自信心和積極性明顯增強。尤其是作為我市經(jīng)濟主體的民營企業(yè)蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。

應當看到，國際金融危機的影響，給我市發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。實際上，我市目前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，有一些是國際金融危機影響造成的，但也有些是由于不科學的發(fā)展方式和企業(yè)自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，客觀上形成了解決經(jīng)濟發(fā)展方式和企業(yè)內(nèi)在問題的“倒逼”機制，為實現(xiàn)科學發(fā)展創(chuàng)造了條件。危機之中有契機，挑戰(zhàn)之中有機遇。面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展格局的大變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的大調(diào)整，誰準備充分，應對有力，誰就能夠搶占先機，爭得主動，實現(xiàn)率先發(fā)展。我市作為經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，當前面臨的困難，既是對我們發(fā)展經(jīng)濟能力的嚴峻考驗，也是我們加快發(fā)展、縮小與先進地區(qū)差距的難得機遇。我們一定要強化機遇意識，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，積極主動地應對各種困難和挑戰(zhàn)。各級干部要增強信心，以昂揚的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創(chuàng)一流業(yè)績；企業(yè)經(jīng)營管理者要增強信心，搞好產(chǎn)品銷售和市場開拓，保持適度投資規(guī)模，抓住機遇培育提升企業(yè)競爭力；廣大群眾要增強信心，樹立良好的市場預期，積極擴大消費、拉動內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。全市上下凝心聚力，積極作為，科學務實，搶抓機遇，扎實工作，確保完成今年經(jīng)濟發(fā)展的各項任務目標，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經(jīng)濟工作的重點任務

做好今年經(jīng)濟工作，必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為首要任務，以擴大內(nèi)需為根本途徑，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革和擴大開放為強大動力，以改善民生為出發(fā)點和落腳點。從我市實際出發(fā)，應著力抓好十個方面的工作。

（一）千方百計增強投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴大投資規(guī)模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機遇。抓住機遇、擴大投資，不僅是當前克服困難保增長的現(xiàn)實需要，也是為今后長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須把抓投資項目建設作為經(jīng)濟工作的突出重點，全力推進，務求取得更大成效。一要繼續(xù)下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1．97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領(lǐng)會國家政策，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，盡可能多地策劃提報一些規(guī)模較大、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用較強的重點項目，力爭劉家道口灌區(qū)新建、郯蒼澇洼地治理、城區(qū)河道治理和治污改造、沂河水運航道建設、大蒙山旅游區(qū)整合提升、臨沂電廠和國電河東熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強對全市經(jīng)濟增長的拉動力。二要進一步加大招商引資力度。實現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴投資、保增長的最大潛力所在。當前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業(yè)擴大投資的好時機。我們要審時度勢，抓住金融危機帶來的南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快的機遇，充分發(fā)揮我市連接南北的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力豐富優(yōu)勢，以及日用消費品加工能力強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選準重點區(qū)域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)建設，進一步健全配套設施，完善招商政策，優(yōu)化招商團隊，擴大招商成果，促進產(chǎn)業(yè)聚集，努力把園區(qū)建成全市招商引資的重要平臺和優(yōu)勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發(fā)改部門已初選2009全市重點建設項目129個，計劃總投資755．8億元，投資273．9億元。要健全重點項目建設協(xié)調(diào)推進機制，制定出臺項目建設管理辦法，落實領(lǐng)導、部門包扶重點項目責任制。市政府督查室加掛市重點建設項目協(xié)調(diào)推進辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點項目建設進展情況進行協(xié)調(diào)調(diào)度，及時協(xié)調(diào)督促有關(guān)領(lǐng)導和部門按照分工職責研究解決項目推進中遇到的困難和問題，加快項目建設進度。要加強投資項目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項目建設質(zhì)量，提高投資效益。各級各部門要進一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風，提高工作效率，努力創(chuàng)造有利于加快項目建設的良好條件，全力支持招商引資和重點項目建設。要加強項目建設用地管理，做好土地集約節(jié)約利用文章，在嚴肅查處違法違規(guī)用地的同時，合理安排使用計劃指標，利用爭取好省里“點供”等有利政策，加快用地的報批和供應，保障全市項目建設用地需求。

（二）努力擴大消費需求。擴大最終消費，是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費政策的有利時機，加強宣傳引導，創(chuàng)造條件，促進消費。一要增強居民消費能力。認真落實中央、省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷增加農(nóng)民收入；引導企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入分配機制，逐步增加職工收入；支持弱勢群體、困難群體等以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入；建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步提高保障能力水平，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費預期。二要健全市場網(wǎng)絡。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡，年內(nèi)新建農(nóng)村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，讓更多群眾了解政策內(nèi)容和實施辦法，提高購買使用的積極性；進一步擴大家電下鄉(xiāng)補貼實施范圍和品種，促進手機、電腦等高檔消費品進入農(nóng)民家庭，使我市更多的農(nóng)民享受到國家惠農(nóng)政策的成果。繼續(xù)實施市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點“雙進”工程，推進餐飲美食街等特色商業(yè)街區(qū)改造建設，完善城市商業(yè)服務體系，方便居民消費。三要優(yōu)化消費環(huán)境。針對城市和農(nóng)村消費的不同特點，積極培育消費熱點，促進住房、汽車消費，擴大社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，開發(fā)與群眾收入水平相適應的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強市場價格監(jiān)管、商品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化誠信體系建設，嚴肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業(yè)欺詐等損害消費者合法權(quán)益的行為，維護良好消費秩序。

這里需要特別強調(diào)的是，要高度重視和充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在拉動內(nèi)需、擴大消費方面的重要作用。我市正處于加快城鎮(zhèn)化的歷史階段，房地產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是當前和今后相當長一個時期內(nèi)我市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。尤其在當前經(jīng)濟形勢下，推動經(jīng)濟盡快走出低谷，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，離不開房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要落實優(yōu)惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設。完善經(jīng)濟適用房建設管理辦法，提倡符合購買經(jīng)濟適用房條件的低收入家庭購買規(guī)定規(guī)格的商品房，由政府給予適當補貼，以增加居民對經(jīng)濟適用房選擇空間，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設，合理確定土地級差收益，積極推行“農(nóng)村居住社區(qū)”建設和“大村莊制”，加快舊村和農(nóng)村危房改造，鼓勵農(nóng)民提前新建和改造住房，啟動農(nóng)村住房消費。要認真貫徹實施省、市政府關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費，擴大居民普通商品房消費。加強市場監(jiān)管，清理和規(guī)范不合理收費，引導和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應對市場變化，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（三）著力支持企業(yè)渡難關(guān)求發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)在企業(yè)，保增長首先就是要保企業(yè)。各級各部門要進一步強化為企業(yè)服務的理念，加大對企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)在克服困難中實現(xiàn)發(fā)展。一要切實加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度監(jiān)測和組織協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的半壁江山，當前困難尤為突出。各級要把抓好工業(yè)生產(chǎn)作為實現(xiàn)保增長目標的關(guān)鍵性措施，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟運行指揮機構(gòu)的作用，強化對支柱行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)度分析，指導企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。要深入企業(yè)，加強對資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)用好上級有關(guān)政策，全面加強內(nèi)部管理，練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導，支持產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的企業(yè)開足馬力擴大生產(chǎn)，在保增長中發(fā)揮好示范帶動作用；對遇到暫時困難、影響較大的企業(yè)，要落實好稅費減免緩政策，幫助其穩(wěn)定生產(chǎn)，采取措施保存和培育企業(yè)競爭力，尋找新的發(fā)展機會；對市場前景不好、恢復生產(chǎn)無望的企業(yè)，要做好企業(yè)的穩(wěn)定和職工培訓工作，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組。二要大力推進企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。當前是企業(yè)實施技術(shù)改造的良好時機。要支持和鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，抓住融資、建設成本較低的機會，加大技改力度。經(jīng)貿(mào)部門要把推進企業(yè)加快技術(shù)改造列為工作的突出重點，扎實抓好項目落實。市政府要把重點技改項目納入重點投資項目范圍進行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保重點技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增活力求發(fā)展。加強企業(yè)技術(shù)中心建設，搞好產(chǎn)學研合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展以電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源為重點的高新技術(shù)高端產(chǎn)品，加大對企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌、馳名商標的支持力度，確保全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個百分點以上。要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。進一步落實責任，嚴把項目準入關(guān)，完善落后產(chǎn)能淘汰退出機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。切實抓好百戶重點企業(yè)節(jié)能，加強流域區(qū)域污染防治，加快城市污水垃圾處理設施建設，確保完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務。三要支持企業(yè)努力開拓市場。加大政府引導和財政支持力度，組織企業(yè)積極參加各類專業(yè)展會，尋求商機。引導企業(yè)加強營銷網(wǎng)絡、隊伍和機制建設，運用電子商務、郵政物流等手段拓展企業(yè)營銷渠道。推進工貿(mào)結(jié)合，組織工商企業(yè)聯(lián)手擴大消費類產(chǎn)品銷售。鼓勵項目建設單位優(yōu)先使用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的建筑裝飾材料和設備，提高重點工程建設當?shù)禺a(chǎn)品配套率。四要積極推動企業(yè)兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導，結(jié)合我市實際，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭力。

（四）切實做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新一輪擴內(nèi)需、保增長的重點。我市作為農(nóng)業(yè)大市，要堅持貫徹科學發(fā)展觀，把握機遇，用好政策，扎實做好“三農(nóng)”工作，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。一要高度重視抓好糧食生產(chǎn)。認真落實糧食生產(chǎn)綜合補貼政策，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃”，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，爭取糧食豐產(chǎn)豐收。同時，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量和效益實現(xiàn)新的增長。二要進一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化水平。這既是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的當務之急，又是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益的長遠之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地三年建設規(guī)劃，明確責任，抓好實施。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，引導和組織農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，統(tǒng)一進行規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)和加工、銷售，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證體系建設，著力打造綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大市場占有率，提高農(nóng)業(yè)效益。年內(nèi)力爭新發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地80萬畝以上，標準化養(yǎng)殖小區(qū)100個以上，全市35％以上的農(nóng)產(chǎn)品實行標準化、規(guī)?；a(chǎn)。三要多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)戶致富工程”，著重幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)增收。加大農(nóng)村勞動力培訓投入，增強培訓效果，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機會。重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，最大限度地拓展就業(yè)渠道和增收空間，促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮供銷社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，大力推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系建設，幫助農(nóng)民解決技術(shù)、資金、加工、銷售等困難，帶動農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。四要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。開工治理列入國家重點中小河流規(guī)劃的17條河流和列入省重點河道治理工程規(guī)劃的5條河流，對22座中型水庫進行除險加固，全面完成6個灌區(qū)改造和小型水庫除險加固建設任務。組織實施沂蒙山區(qū)綜合防護林體系建設，力爭森林覆蓋率提高0．4個百分點。繼續(xù)推進村村通自來水工程和農(nóng)村沼氣工程，力爭農(nóng)村自來水普及率達到80％，新發(fā)展戶用沼氣2．8萬戶。努力爭取國家農(nóng)機具購臵補貼資金，推進農(nóng)機化作業(yè)。積極落實省政府有關(guān)支持加快舊村改造的優(yōu)惠政策，堅持科學規(guī)劃，著力抓好中心村建設，帶動農(nóng)村社區(qū)建設，加快新農(nóng)村建設步伐。結(jié)合舊村改造和農(nóng)村社區(qū)建設，完善電網(wǎng)、路網(wǎng)布局，推動科技、信息、咨詢、商貿(mào)、醫(yī)藥、金融等公共部門和服務組織到農(nóng)村增設服務網(wǎng)點，方便群眾生產(chǎn)生活。五要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地集體所有性質(zhì)和土地用途不變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害，有序推進土地規(guī)模化經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）大力繁榮發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是我市發(fā)展的特色和優(yōu)勢。在當前經(jīng)濟形勢下，大力發(fā)展服務業(yè)，對于擴大內(nèi)需尤其是擴大消費，拉動經(jīng)濟增長，具有特殊重要的意義。要充分運用各種有利條件，圍繞拓展規(guī)模、提升檔次，突出項目帶動，加快構(gòu)筑服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要進一步發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。以臨沂商城的提升為重點，帶動全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。全面推進臨沂商城批發(fā)市場公司化登記，適時組建商城集團公司。加快商城網(wǎng)上交易中心建設，積極舉辦各類會展活動，擴大商城的輻射范圍，增強競爭力；推進實施市場經(jīng)營品牌化戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外知名品牌廠家、商家來商城經(jīng)營，鼓勵業(yè)戶經(jīng)營品牌商品，打造國內(nèi)外同類市場的經(jīng)營制高點。完善市區(qū)西部、東部物流園區(qū)綜合服務功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、國際物流，支持和帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展旅游業(yè)。重點抓好大蒙山旅游區(qū)、湯泉旅游區(qū)、濱河景區(qū)、兵法城、王羲之故居等旅游景點景區(qū)開發(fā)，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系；進一步整合旅游資源，充分發(fā)揮蒙山旅游集團的協(xié)調(diào)開發(fā)平臺作用，盡快在蒙山整體開發(fā)和宣傳推介等方面取得突破性進展，同時采取適當形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優(yōu)勢。要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加大對骨干文化企業(yè)的培植力度，加快發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、文博會展、影視拍攝、動漫創(chuàng)意等文化板塊產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。要加強服務業(yè)載體建設。在現(xiàn)代物流、文化旅游、商務服務等領(lǐng)域，選擇20個園區(qū)、50家企業(yè)和50個項目予以重點培植，打造市級服務業(yè)發(fā)展的龍頭。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制，多元化融資推動服務業(yè)發(fā)展，力爭服務業(yè)增加值占比提高1個百分點以上。

（六）穩(wěn)步推進改革，進一步擴大開放。實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要認真總結(jié)經(jīng)驗，適時推出有利于促進科學發(fā)展的改革措施。實施燃油稅費改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進水價綜合改革，合理制定再生水價格標準。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，努力探索資源開發(fā)利用、節(jié)約利用、生態(tài)保護建設、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的新模式。穩(wěn)步推進行政管理體制改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，科學制定我市政府機構(gòu)改革方案，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府經(jīng)濟管理和公共服務的水平。推進行政審批制度改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。積極推進財稅體制改革。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面清理行政性收費和政府性基金。深化企業(yè)改革，做好困難國有企業(yè)的改制破產(chǎn)工作。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立科學的業(yè)績考核、綜合評價和責任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場化改革措施，推動城市公用設施等國有資產(chǎn)的資本化運作。完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵支持民營企業(yè)進入社會公用事業(yè)、基礎(chǔ)設施、金融服務等領(lǐng)域，增強事業(yè)發(fā)展活力。要扎實做好“兩型”社會建設改革試點工作。從臨沂實際出發(fā)，科學論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內(nèi)在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面取得新突破。

要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，進一步提高對外開放水平。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)多數(shù)受金融危機影響較大，應當在困難中尋找機遇，在轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式中求得生存和發(fā)展。要努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。國際金融危機對發(fā)展中國家和日用消費品市場影響較小，我市出口產(chǎn)品主要是紡織、服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優(yōu)勢。要支持企業(yè)大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰(zhàn)略，千方百計保住原有歐美傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據(jù)實際情況，引導出口困難的企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極開拓國內(nèi)市場。大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高膠合板、柳編、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口規(guī)模，不斷擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優(yōu)惠政策，拓展出口產(chǎn)品贏利空間，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)競爭力。加強對100家重點出口企業(yè)的跟蹤服務，確保全市骨干企業(yè)出口穩(wěn)步增長。鼓勵企業(yè)利用國家下調(diào)進口關(guān)稅和對資源性產(chǎn)品的進口貼息政策，擴大先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口。要努力擴大利用外資。深入研究金融危機引起全球產(chǎn)業(yè)格局變化的新態(tài)勢，適時調(diào)整招商引資策略、方式和途徑，在繼續(xù)抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區(qū)域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴大聯(lián)絡范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續(xù)抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業(yè)的工作力度，篩選一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的項目，強化產(chǎn)業(yè)招商，積極承接跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權(quán)投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業(yè)改組改造。抓住國際金融危機帶來人才富余、引進成本較低的時機，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進一批海外高層留學人員來臨沂創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。推動市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到海外并購，開辦資源開發(fā)項目、承攬工程，搞好外派勞務基地建設，進一步拓展對外開放的領(lǐng)域和空間。

（七）高度重視做好金融工作。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)為企業(yè)特別是中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難。實現(xiàn)保企業(yè)、保增長，必須加大金融支持力度。要認真落實中央、省關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮貨幣政策對經(jīng)濟增長的促進作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機構(gòu)主動適應形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴大信貸投放，幫助企業(yè)解決資金困難，取得明顯成效。要進一步增強大局觀念和服務意識，處理好支持地方經(jīng)濟發(fā)展與金融機構(gòu)自身發(fā)展的關(guān)系，不折不扣地落實好中央關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強和改善對企業(yè)的服務，創(chuàng)新服務手段，繼續(xù)加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的骨干企業(yè)和廣大中小企業(yè)搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農(nóng)業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現(xiàn)金融與經(jīng)濟的雙贏。各級政府及相關(guān)部門要繼續(xù)做好牽線搭橋工作，尤其是經(jīng)濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業(yè)的連接渠道，健全完善銀企溝通協(xié)調(diào)機制，努力為企業(yè)解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續(xù)加強對各金融機構(gòu)信貸投放的調(diào)度和考核，及時協(xié)調(diào)解決影響信貸投放的有關(guān)問題，促進銀企合作健康發(fā)展。同時，引導企業(yè)認真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于企業(yè)做大做強的技改、擴能項目，與金融部門聯(lián)系推薦，主動爭取信貸支持。二要進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全完善面向中小企業(yè)的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機制，加強中小企業(yè)信用體系建設。進一步完善中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，探索實施金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款風險補償辦法；支持設立多種形式的擔保機構(gòu)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立擔保公司，為擴大信貸投放創(chuàng)造條件。引導企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高信用等級，以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)贏得金融部門的信任和支持。支持有關(guān)部門加強金融監(jiān)管，積極推廣動產(chǎn)抵押等方式，減少企業(yè)間連環(huán)擔保，防范和化解金融風險。三要拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場的融資作用，適時推進企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，爭取境外直接融資實現(xiàn)新進展。加快投資股份制公司建設，進一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務體系，深化農(nóng)村信用社改革，推動臨商銀行增資擴股，有序推進小額貸款公司試點，加快引進股份制銀行來我市建立分支機構(gòu)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等民間金融組織，支持保險、典當機構(gòu)發(fā)展，努力為經(jīng)濟發(fā)展融通更多的資金。

（八）精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現(xiàn)收支平衡壓力大，如何有效發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，需要認真研究和精心運作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定。嚴格控制一般性開支，嚴格控制行政經(jīng)費預算，嚴格執(zhí)行中央今年對公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待、出國經(jīng)費等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設資金，適度擴大融資規(guī)模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發(fā)國債轉(zhuǎn)借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強銀企對洽、向金融機構(gòu)授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質(zhì)量。加強稅費征管，完善稅源控管體系，依法做到應收盡收。鼓勵企業(yè)實施二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產(chǎn)、旅游景點、城市公共場地等資源的運營，全面實行招標拍賣制度，進一步挖掘資源性非稅收入潛力。

（九）切實加強社會民生建設。實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的任務目標，必須把工作的落腳點放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領(lǐng)域投入的有利時機，更加重視抓好民生建設，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創(chuàng)國家園林城市。進一步完善市區(qū)道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎(chǔ)設施，加大商品批發(fā)市場、重要道路兩側(cè)及出入口、住宅小區(qū)環(huán)境建設力度。著力推進北城新區(qū)和涑河兩岸開發(fā)建設，盡快完成臨沂大學籌建二期工程，抓好陷泥河等城區(qū)重要河道整治，進一步改善城區(qū)面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現(xiàn)沂河大通道全線貫通，實施市區(qū)北外環(huán)、文泗路、張南路等交通建設工程，進一步改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，新增60萬平方米經(jīng)濟適用房；完成廉租房實物配租和貨幣補貼保障面積18．65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重點項目帶動就業(yè)的作用，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)，鼓勵中小企業(yè)和服務業(yè)更多地吸納就業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。建立創(chuàng)業(yè)扶持激勵機制，加強職業(yè)技能培訓，加大對下崗人員和農(nóng)民工的免費培訓，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增作用，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上。同時，引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵和支持困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)形勢。三要進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，推動非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員更多地參加社會保險。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，今年月人均養(yǎng)老金增加120元左右。探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，搞好被征地農(nóng)民的基本生活保障。扎實推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，確保參保率達到80％以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村低保標準提高到1000元。發(fā)展福利、慈善事業(yè)，做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院建設工作，保障受災和困難群眾基本生活。四要促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務教育經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村中、小學生生均公用經(jīng)費標準分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應的職業(yè)教育，爭取有1－2所職業(yè)學校進入首批國家級示范性中職學校建設規(guī)劃。繼續(xù)大力支持發(fā)展高等教育，爭取臨沂大學籌建通過國家教育部評審驗收。五要強化公共衛(wèi)生體系建設。完善公共衛(wèi)生服務和監(jiān)管體系，強化重點傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件處臵能力。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準提高到80元，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、縣級計劃生育服務站建設，搞好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，增強衛(wèi)生服務能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療質(zhì)量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強公共文化服務體系和公共文化設施建設。完成市圖書館、廣播電視塔建設，加快推進沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設等文化惠民工程；抓好第三次文物普查和文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。加快完善體育設施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設，規(guī)劃建設全民健身中心、北城新區(qū)奧林匹克中心，建設農(nóng)民體育健身工程；完成十一運臨沂賽區(qū)各項任務，全面做好省二十二屆運動會備戰(zhàn)參賽工作。

（十）切實維護社會穩(wěn)定。越是在經(jīng)濟發(fā)展困難較多的情況下，越需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須堅持不懈地抓好社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產(chǎn)工作。進一步健全落實企業(yè)安全生產(chǎn)制度，繼續(xù)下大力抓好重點行業(yè)、企業(yè)的安全隱患治理。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。二要加強食品藥品安全監(jiān)管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。強化政府相關(guān)部門監(jiān)管職責和企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強化社會管理。扎實推進”平安臨沂”建設，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，加強信訪工作，引導群眾合理合法地表達利益訴求。高度重視和有效防范企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的群體性事件，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應急管理機制，提高災害預報預防能力，做好突發(fā)事件處臵和防災減災工作，保持全市社會穩(wěn)定的良好局面。

四、當前的幾項工作

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨，實現(xiàn)全年工作任務目標，首先要把當前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進落實，確保實現(xiàn)全年工作的良好開局。要重點抓好以下幾項工作：

一要全力抓好已審批投資項目建設和繼續(xù)提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關(guān)臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關(guān)部門要認真負責，精心組織，加強協(xié)調(diào)，全力支持配合，確保按照國家、省規(guī)定時限和標準要求完成項目建設任務。要加快項目實施進度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設施建設，沿線縣區(qū)要認真做好群眾工作，著力營造良好施工環(huán)境，確保工程順利進展。要加強項目管理，切實加強對資金使用和工程建設的監(jiān)督檢查，建立和落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴把工程質(zhì)量安全關(guān)。當前是爭取國家今明兩年投資項目的關(guān)鍵時期，要集中精干力量，繼續(xù)全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準選好，扎實高效地搞好相關(guān)基礎(chǔ)工作，安排專人靠上負責溝通聯(lián)系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。

二要抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。經(jīng)過前段各方努力，近期部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)恢復提升的態(tài)勢，全市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)明顯減少，一些工業(yè)品價格有所上升，企業(yè)盈利情況好轉(zhuǎn)。但總體上看，工業(yè)生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴峻，相當一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然艱難。要繼續(xù)加強調(diào)度和協(xié)調(diào)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預測預防，及時采取應對措施。加強分類指導，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難。加大對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶支持，逐個企業(yè)制定落實措施，幫助其積極創(chuàng)造條件，盡快恢復生產(chǎn)。尤其要加大對企業(yè)的資金支持力度，支持企業(yè)抓住銷售旺季擴大生產(chǎn)、開拓市場，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)首季開門好。

三要搞好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強小麥田間管理，為夏糧增產(chǎn)打好基礎(chǔ)。認真抓好冬季瓜菜生產(chǎn)，引導農(nóng)民開展多種經(jīng)營增加收入。抓住春節(jié)消費旺季，幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。廣泛發(fā)動群眾，不失時機地掀起農(nóng)田水利工程建設高潮。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴防疫情發(fā)生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓，發(fā)動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發(fā)。同時，做好森林防火工作。

四要進一步激活房地產(chǎn)市場。我市房地產(chǎn)市場總體上發(fā)展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續(xù)為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。認真貫徹國家和省、市有關(guān)鼓勵居民住房消費的優(yōu)惠政策，增強居民群眾的購房欲望。對涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費進行清理，凡已明確取消的收費項目，要及時予以取消；對其他收費項目，也應從當前實際情況出發(fā)，在規(guī)定范圍內(nèi)適當體現(xiàn)靈活和優(yōu)惠。要引導開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，加大市場營銷力度，促進商品房銷售。鼓勵開發(fā)企業(yè)適時啟動新的房地產(chǎn)建設項目。金融機構(gòu)要支持開發(fā)企業(yè)的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發(fā)企業(yè)提供融資和相關(guān)金融服務。

五要妥善安排好群眾生活。春節(jié)臨近，要特別注意做好特殊群體和低收入困難群體的生活安排和救助工作。抓緊搞好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，確保在春節(jié)前將增加的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到退休人員手中。認真落實城鄉(xiāng)低保政策，切實做到應保盡保。春節(jié)期間，要組織好走訪慰問活動，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實際問題，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住、不受凍。要保障節(jié)日市場供應，搞好產(chǎn)銷銜接，確保節(jié)日期間居民生活必需品供應不斷檔、不脫銷。

六要深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。年末歲初是事故易發(fā)季節(jié)，要高度重視抓好安全生產(chǎn)。重點抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品等重點行業(yè)和重點企業(yè)的安全管理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。要強化社會治安綜合治理，密切關(guān)注重點部位、重點群體相關(guān)人員情況，扎實做好防范和化解矛盾工作，及時妥善處臵突發(fā)事件，全力維護和諧穩(wěn)定的良好局面。