第一篇：國(guó)土局長(zhǎng)在全市“空心村”整治寧陵現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話

在全市“空心村”整治寧陵現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話

國(guó)土局長(zhǎng) ＸＸＸ

(2006年8月16日)

同志們:

為了把我市“空心村”整治工作推向一個(gè)新的水平，提高土地利用率，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，市政府決定在寧陵召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的是對(duì)全市的“空心村”整治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。我們實(shí)地看了寧陵縣“空心村”整治工作的情況，聽(tīng)取了寧陵縣“空心村”整治工作的經(jīng)驗(yàn)介紹，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，最后請(qǐng)xx市長(zhǎng)和省廳xxx處長(zhǎng)作重要講話。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)治理“空心村”工作的緊迫感。2004年全省“三項(xiàng)整治”工作會(huì)議之后，市委、市政府高度重視，立即進(jìn)行了安排部署，并專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定了“空心村”整治工作實(shí)施方案和新增加耕地的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),舉辦了“空心村”整治工作培訓(xùn)班。各縣（市、區(qū)）都能積極行動(dòng)，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)推廣，做了大量工作，取得了明顯成效。兩年多來(lái)，全市共完成“空心村”整治21個(gè)，整治規(guī)模304.18公頃，凈增耕地220.84公頃。在節(jié)約耕地、改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決用地指標(biāo)不足等方面，都起到了積極的作用。

寧陵縣采取因地制宜、“一村一策”、分類(lèi)實(shí)施的方法，效果很好。柳河鎮(zhèn)的袁莊村的整治與土地整理項(xiàng)目相結(jié)合，爭(zhēng)取了項(xiàng)目資金對(duì)“空心村”整治的的投入。通過(guò)整治，滿足了項(xiàng)目新增耕地比例的要求，解決了“空心村”整治資金不足的問(wèn)題，達(dá)到了雙贏效果。劉樓鄉(xiāng)的胡舉村是采取舊村改建的形式進(jìn)行整治的，他們按照“統(tǒng)一劃地、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”整治思路，首先打通四縱四橫八條主干道，沿主干道對(duì)舊村進(jìn)行了合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，村民根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件選擇建房的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)幾年的努力，已初達(dá)到了道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)整治，人均耕地凈增近2分，同時(shí)可保障村民20年建房的用地需求。其他縣（市、區(qū)）也有好多“空心村”整治典型，象民權(quán)縣順河鄉(xiāng)的流通村、睢縣城關(guān)鎮(zhèn)的北關(guān)新村、虞城縣稍崗鄉(xiāng)的梁莊村、夏邑縣李集鄉(xiāng)的梁莊村、睢陽(yáng)區(qū)婁店鄉(xiāng)的前小李村、梁園區(qū)觀堂鄉(xiāng)的徐樓村等，都在實(shí)際操作中摸索出了適于本地實(shí)際的整治模式和工作經(jīng)驗(yàn)。

我市的“空心村”整治工作，雖然取得了一定成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出了一些問(wèn)題和不足。一是認(rèn)識(shí)不足，信心不足。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有真正認(rèn)真到“空心村”整治的重大意義，總感到“空心村”整治涉及面廣，工作難度大，整治周期長(zhǎng)，缺乏啟動(dòng)資金，存在畏難情緒或等待觀望，沒(méi)有真抓實(shí)干。二是協(xié)調(diào)不力、工作不實(shí)。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為“空心村”整治工作是國(guó)土資源部門(mén)的事，國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)為此項(xiàng)工作缺乏統(tǒng)一組織和行動(dòng)干不成事，部門(mén)之間缺乏協(xié)作配合，缺少實(shí)實(shí)在在的工作計(jì)劃和措施，工作一直沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。

目前，我市有行政村4284個(gè)，自然村16896個(gè)，農(nóng)村居民620.9萬(wàn)人，村盤(pán)占地總面積達(dá)129136.83公頃，占全市建設(shè)用地總量的68.95%，人均用地達(dá)208平方米，其中人均最高用地達(dá)到232.38平方米。大多數(shù)村莊存在不同程度的“空心村”，有些村戶均宅基地面積達(dá)到4畝以上，土地浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，已經(jīng)到了非整治不可的地步。

二、樹(shù)立信心，打好治理“空心村”工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市村盤(pán)占地治理潛力可達(dá)18017.83公頃，“空心村”整治潛力很大，做好此項(xiàng)工作，對(duì)破解建設(shè)用地難題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有效保護(hù)土地資源意義重大。它事關(guān)我們能不能處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系、依法行政和搞好服務(wù)的關(guān)系；事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否得到足夠的用地保障；也事關(guān)我市在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中能否解決好我們的用地布局和建設(shè)用地規(guī)模問(wèn)題。當(dāng)前影響“空心村”整治的重要原因就是資金問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題上級(jí)早就給了政策，但我們一些單位的領(lǐng)導(dǎo)就是不學(xué)習(xí)，不運(yùn)用。今年4月份省政府在周口召開(kāi)的全省“三項(xiàng)整治”工作會(huì)議上，張啟生廳長(zhǎng)明確指出七個(gè)資金籌措渠道：一是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)市、縣留成部分要足額收繳，主要用于“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目；二是市、縣政府要把每年土地凈收益的30％主要用于“三項(xiàng)整治”工作；三是各地政府要安排一定數(shù)量的“三項(xiàng)整治”財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；四是市、縣土地開(kāi)發(fā)整理與“三項(xiàng)整治”相結(jié)合，補(bǔ)充資金來(lái)源；五是對(duì)整治出的土地實(shí)行有償使用和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，收入作為“滾動(dòng)資金”用于新的“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目，提高自我積累和自我發(fā)展能力；六是“三項(xiàng)整治”指標(biāo)可以在本市范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)觅Y金用于新的“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目；七是按照“誰(shuí)整理，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解這些政策，用足用活這些政策，困難是完全可以克服的，治理“空心村”前景是廣闊的。

“空心村”整治是一項(xiàng)十分復(fù)雜、繁重的社會(huì)系統(tǒng)工程，難度很大，完成這一任務(wù)的先決條件是各級(jí)政府的重視與支持，所以，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，撲下身子真抓實(shí)干，對(duì)我們干好這項(xiàng)工作尤為重要。實(shí)踐證明，只有建立嚴(yán)格的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)和驗(yàn)收制度，才能有效地將農(nóng)村居民用地引向依法有序的軌道。對(duì)不合理分戶超前建房、不符合法定結(jié)婚年齡和非農(nóng)業(yè)戶口的，不得批準(zhǔn)宅基地；對(duì)現(xiàn)有住宅有出租、出賣(mài)或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，除不再批準(zhǔn)新的宅基用地外，還應(yīng)按其實(shí)際占用土地面積，從經(jīng)營(yíng)之日起，核收土地使用費(fèi)；對(duì)已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，要適時(shí)核減宅基地面積。農(nóng)村住宅的改建、擴(kuò)建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，嚴(yán)格控制村盤(pán)外延。從嚴(yán)控制農(nóng)村建房占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地，堅(jiān)決制止亂搭亂建的現(xiàn)象。對(duì)一些用地分散的小村莊和零散住戶，結(jié)合“空心村”整治工作，鼓勵(lì)其遷并，并將原址復(fù)耕。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格控制居民點(diǎn)占地規(guī)模，嚴(yán)格查處亂占濫用耕地建房現(xiàn)象，真正把農(nóng)村居民規(guī)范起來(lái)。

三、落實(shí)三個(gè)會(huì)議精神，做好全市國(guó)土資源工作。8月4日和和8月7日，省政府、省國(guó)土資源廳分別召開(kāi)了全省地質(zhì)工作會(huì)議、全省國(guó)土資源管理工作座談會(huì)和全省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作會(huì)議。根據(jù)這三個(gè)會(huì)議的精神，我們應(yīng)當(dāng)做好如下工作：

一是加強(qiáng)地質(zhì)工作。近幾年，商丘的地質(zhì)勘查工作取得突破性進(jìn)展，探明煤資源儲(chǔ)量達(dá)20多億噸，為加快對(duì)地下資源開(kāi)發(fā)利用步伐，我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大力支持配合地質(zhì)勘查部門(mén)在我市展開(kāi)的地質(zhì)勘查工作。同時(shí)，要全面落實(shí)好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度，確保人員到位，責(zé)任到位，措施到位。眼下正值汛期，各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，做好值班，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要保持通信具暢通，24小時(shí)不關(guān)機(jī)，發(fā)現(xiàn)情況立即報(bào)告，以便迅速采取應(yīng)急措施。永城市地礦局要根據(jù)省廳要求，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段、區(qū)）設(shè)立警示標(biāo)志牌，并加強(qiáng)以這些點(diǎn)（段、區(qū)）的巡查。災(zāi)情出現(xiàn)后，局主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部和市局報(bào)告。必須把人民群眾的安全放到重中之重的位置，且不可麻痹大意，掉以輕心。

二是堅(jiān)持“五個(gè)必須”，努力開(kāi)創(chuàng)我市國(guó)土資源工作新局面。在全省國(guó)土資源管理工作座談會(huì)上，省廳領(lǐng)導(dǎo)和十八個(gè)省轄市的國(guó)土局長(zhǎng)就當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，存在的問(wèn)題與建議，進(jìn)行了認(rèn)真地分析和深入地討論。座談會(huì)提到的問(wèn)題主要包括：土地粗放利用問(wèn)題、規(guī)劃調(diào)整滯后問(wèn)題、體制改革不徹底問(wèn)題、地方保護(hù)與執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題、國(guó)土資源干部隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題，土地信訪量居高不下問(wèn)題等。與會(huì)者們認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，（有的稱(chēng)之為難關(guān)或坎兒）要想解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題與困難（穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)剡~過(guò)這人坎兒），必須堅(jiān)持張啟生廳長(zhǎng)提出的“五個(gè)必須”，用溫總理講話精神統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依法用地意識(shí)。轉(zhuǎn)變“不知道就沒(méi)責(zé)任”“不表態(tài)就不會(huì)犯錯(cuò)誤”、“一好遮百丑”、“集體決策沒(méi)責(zé)任”等錯(cuò)誤觀念，一切都要按照政策和法律規(guī)定的程序辦事，做到會(huì)辦事，辦成事，不出事。

下半年各縣（市、區(qū)）應(yīng)主要以下幾人方面的工作：一是認(rèn)真做好規(guī)劃修編工作，力爭(zhēng)把未來(lái)15年可置換的用地指標(biāo)納新一輪規(guī)劃，在突出節(jié)約集約用地這一指導(dǎo)思想的前提下，保證今后各業(yè)建設(shè)用地的需求。二是加大以“空心村”磚瓦窯廠治理為主的“三項(xiàng)整治”力度，充分挖掘土地整治潛力。三是大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠，提高工業(yè)用地集約化程度。四是切實(shí)做好被征地群眾的補(bǔ)償安置工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，并采取有效處理措施，將查出的問(wèn)題消化掉。六是積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)好同級(jí)黨委政府的關(guān)系，完善耕地保護(hù)干部考核制度，黨政一把手是主要責(zé)任人，我們是直接責(zé)任人。要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格考核，采取有力措施，確保完成省廳和市委、市政府交給的各項(xiàng)任務(wù)。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理戰(zhàn)線的前沿陣地，很多具體工作需要這一級(jí)基層單位去實(shí)施，上有千條線，下邊一根針，他們的任務(wù)很重，面對(duì)情況很復(fù)雜，工作很辛苦，這一點(diǎn)大家都能夠理解。同時(shí)，我們還應(yīng)該清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)的成功與否，直接關(guān)系到國(guó)土資源管理事業(yè)的大局。如何使這支隊(duì)伍在思想上、組織上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上都很過(guò)得硬，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，是各縣（市、區(qū)）局必須引起高度重視的大事。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高每個(gè)人的綜合素質(zhì)。還應(yīng)注意引導(dǎo)他們依法力事，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。譬如有的地方已經(jīng)在這方面已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，他們把窯廠復(fù)耕作為一種產(chǎn)業(yè)交給國(guó)土所具體經(jīng)營(yíng)管理，每個(gè)窯廠每年可創(chuàng)造5萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益，即完成了窯廠治理任務(wù)，又解決了基層所經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，還能整理出大量的建設(shè)用地置換指標(biāo)，用于占補(bǔ)平衡計(jì)劃，可謂“一石三鳥(niǎo)”，劃算得很！我們市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所已全部上劃，有的所人員還很富余，人浮于事，應(yīng)該把這項(xiàng)工作承擔(dān)起來(lái)，讓每個(gè)人都有事干。每個(gè)國(guó)土資源所至少要承包兩三個(gè)窯廠，負(fù)責(zé)拆除、復(fù)耕的全過(guò)程。鼓勵(lì)他們以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)窯廠復(fù)耕列入項(xiàng)目管理，實(shí)行有償使用，誰(shuí)投入誰(shuí)受益，復(fù)耕成果可作為占補(bǔ)平衡計(jì)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)用地指標(biāo)置換。“空心村”整治出來(lái)的土地也可采取這種措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素開(kāi)展好“三項(xiàng)整治”工作?！翱招拇濉薄⒋u瓦窯廠整治是農(nóng)村土地管理重頭戲，只有把這兩項(xiàng)工作做出成效，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能證明一個(gè)地方的國(guó)土資源工作真正上了臺(tái)階，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地，合理用地的效果。

第二篇：副市長(zhǎng)在全市“空心村”整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

副市長(zhǎng)在全市“空心村”整治ＸＸ現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流全市“空心村”整治工作，傳達(dá)貫徹全省地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議精神。剛才，曉海同志對(duì)全市的“空心村”整治工作作了總結(jié)，對(duì)全市地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了安排部署。ＸＸ縣介紹了“空心村”整治經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)介紹和今天上午實(shí)地觀看ＸＸ2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”整治工作的情況，總體認(rèn)為會(huì)議真正起到了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的作用。ＸＸ的做法和經(jīng)驗(yàn)很好，希望其他縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這次市政府在ＸＸ召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就是為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“空心村”整治和地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真解決“空心村”整治工作中存在的問(wèn)題

我市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足1.31畝，低于全國(guó)平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建設(shè)用地十分緊張；另一方面，土地浪費(fèi)又十分嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，全市存在大量的“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地，面積有198.3萬(wàn)畝，尤其“村盤(pán)”和農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積193.7萬(wàn)畝，人均用地208平方米，最高達(dá)到249.26平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的“空心村”，土地荒廢、浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，挖掘潛力很大。2004年2月，省政府決定，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”活動(dòng)，這是一項(xiàng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走節(jié)約集約利用土地之路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。兩年多來(lái)，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)，積極響應(yīng)省政府號(hào)召，高度重視，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)以“空心村”為主的“三項(xiàng)整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已實(shí)施“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目2465個(gè)，整治土地面積4.47萬(wàn)畝，新增耕地3.79萬(wàn)畝，等量置換建設(shè)用地指標(biāo)3.29萬(wàn)畝，其中已完成“空心村”整治21個(gè)，整治面積4562.7畝，凈增耕地3312.6畝。在保障發(fā)展、保護(hù)耕地、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。

一是在一定程度上緩解了我市建設(shè)用地不足的矛盾，提高了土地資源保障發(fā)展的能力。2004和2005年省政府下達(dá)我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為5250畝，實(shí)際使用建設(shè)用地達(dá)到了2.68萬(wàn)畝，除了少部分單獨(dú)選址項(xiàng)目國(guó)家和省配置計(jì)劃外，其中的不足部分除了盤(pán)活的，絕大多數(shù)是通過(guò)“三項(xiàng)整治”彌補(bǔ)和解決的。兩年多來(lái)，我市縣以下建設(shè)用地大部分使用的是“三項(xiàng)整治”整治出新增耕地置換的用地指標(biāo)。省政府下達(dá)我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)大部分都集中用于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二是節(jié)約了土地資源，增加了有效耕地面積，加大了耕地保護(hù)力度。兩年多來(lái)，通過(guò)“空心村”整治，一批荒廢閑置多年的老宅基地、村周?chē)吔堑氐鹊玫搅苏硎褂茫?jié)約了土地資源，增加了有效耕地面積，農(nóng)村土地的使用效率明顯提高。同時(shí)，通過(guò)“空心村”整治嚴(yán)格了宅基地管理，凡是“空心村”整治試點(diǎn)都實(shí)行了閑置舊宅不得批準(zhǔn)新宅基的辦法，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，成為加強(qiáng)耕地保護(hù)的一項(xiàng)得力措施。另外，把“空心村”整治與基本農(nóng)田整治結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“空心村”整治新增的耕地進(jìn)行連片整理和田、水、路、林綜合改造，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了耕地保護(hù)由過(guò)去偏重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三是優(yōu)化了村莊布局，改善了村民的居住環(huán)境。在“空心村”整治過(guò)程中，通過(guò)改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)等措施，初步改變了村莊建設(shè)零、亂、散、差的局面，促進(jìn)了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的提高。今天上午我們看到的ＸＸ縣城郊鄉(xiāng)李七莊村，就是這樣一個(gè)例子，通過(guò)近幾年來(lái)的舊村規(guī)劃改造、圍村林改造、廢舊坑塘改造、平墳遷墓等項(xiàng)工作，不僅修通了村級(jí)道路，改造了公共設(shè)施，美化了居住環(huán)境，而且使該村新增加土地面積300多畝，農(nóng)民人均收入凈增600元，為全市“空心村”治理工作提供了經(jīng)驗(yàn)。有的縣（市、區(qū)）劃定了“封村線”，將村內(nèi)的空閑宅基地重新規(guī)劃，逐步將“空心村”填實(shí)，改變了新建住宅“攤大餅”的落后模式；有的村莊進(jìn)行了部分搬遷，依托舊村莊布局比較合理的部分，劃定村莊發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃布局，將分散的宅基地向劃定區(qū)搬遷，有效地改進(jìn)了村莊的布局和面貌。ＸＸ縣劉樓鄉(xiāng)胡舉村在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，制定了《舊村改造十年規(guī)劃》，在新村址內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一布局，新蓋住房設(shè)計(jì)新穎，整齊一致，已有350多戶農(nóng)民喜遷新居，舊村址改造后可增加耕地350畝，為全市的新農(nóng)村建設(shè)樹(shù)立了典型；有的地方實(shí)行了小村并大村，加快了中心村建設(shè)；有些條件比較好的村莊，實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村容村貌實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨躍。如虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村、夏邑縣李集鎮(zhèn)梁莊村等。虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村原有居民160多戶，人均宅基地0.4畝，一戶一宅，建新不交舊的現(xiàn)象十分普遍，村內(nèi)廢棄地多，利用率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，調(diào)整又十分困難，廣大群眾的生產(chǎn)生活受到了很大影響。經(jīng)多方論證后，該村制訂了村莊整體搬遷方案，原村莊所占280多畝土地全部整理復(fù)墾，新村占地僅90多畝，人均增加耕地0.3畝，既節(jié)約了耕地又優(yōu)化了居住環(huán)境。

四是加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。首先，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用整治出的集體建設(shè)用地快速上馬了一批工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其次，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向“工業(yè)小區(qū)”集中。整治出的土地經(jīng)過(guò)空間置換后可以集中安排使用，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提供了發(fā)展空間；其三，通過(guò)“空心村”整治，提高規(guī)劃和建設(shè)水平，優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)了農(nóng)民住宅建設(shè)由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，加快了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；其四，通過(guò)“空心村”整治，實(shí)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)并舉，增加了農(nóng)村生產(chǎn)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。

五是促進(jìn)了用地觀念和用地方式的轉(zhuǎn)變。在對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地的安排上，我們堅(jiān)持了“先整后用，不整不用”的原則，并加強(qiáng)宅基地審批管理，嚴(yán)格按照集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)使用整理出的土地，同時(shí)廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，強(qiáng)化國(guó)土資源形勢(shì)教育，使全市上下的用地觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，寬打窄用、隨意占用、破壞浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象大幅度減少、依法用地、集約節(jié)約用地的意識(shí)顯著增強(qiáng)。用地的注意力開(kāi)始由過(guò)去主要依賴(lài)新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到了主要依靠節(jié)約用地和存量挖潛上，土地利用方式初步實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出了一些問(wèn)題和不足。一是各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展不平衡。大部分縣（市、區(qū)）都能夠按照市里的安排部署，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作，取得了明顯成績(jī)。但也有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“空心村”整治工作的意義認(rèn)識(shí)不夠，信心不足，決心不大，推動(dòng)不力，行動(dòng)遲緩，甚至有應(yīng)付思想，個(gè)別縣（市、區(qū)）直到今天仍無(wú)動(dòng)作，工作一直沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。二是個(gè)別縣（市、區(qū)）把“空心村”整治工作主要壓給當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)。組織協(xié)調(diào)的力度不夠，部分之間缺乏協(xié)作配合，影響了“空心村”整治工作的順利開(kāi)展。三是“空心村”整治的資金來(lái)源渠道不暢，投資不足。有些地方?jīng)]有明確的資金來(lái)源，也沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策，沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，工作比較被動(dòng)。四是需要建立健全相應(yīng)的配套政策。如科學(xué)的目標(biāo)考核體系，可靠的資金保障體系，有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。這些都需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以克服和解決。

二、進(jìn)一步明確思路、堅(jiān)定信心，推進(jìn)“空心村”整治工作取得更大成效

“空心村”整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)定信心，明確思路，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作引向深入，真正使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，成為百姓得實(shí)惠的“民心工程”。

立足商丘實(shí)際，在全市進(jìn)一步深入開(kāi)展“空心村”整治工作，必須明確一個(gè)指導(dǎo)思想，正確處理“三個(gè)關(guān)系”，切實(shí)做到“六個(gè)結(jié)合”。

（一）明確一個(gè)指導(dǎo)思想。即堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約使用土地資源和提高土地資源利用率為核心，最大限度地盤(pán)活土地資源，不斷提高土地資源對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是正確處理盤(pán)活土地存量與擴(kuò)大增量的關(guān)系，樹(shù)立盤(pán)活存量就是擴(kuò)大增量的觀念。我們商丘要想擴(kuò)大土地增量，只有靠?jī)?nèi)部挖潛。潛力在哪里？就在“空心村”整治，這是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。我們的思想認(rèn)識(shí)必須上升到盤(pán)活存量就是擴(kuò)大增量的高度，上升到商丘事關(guān)能不能實(shí)現(xiàn)又快、又好地發(fā)展的高度，上升到加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，只有這樣，才能破除干與不干無(wú)所謂的思想，怕問(wèn)題怕矛盾的思想，才能切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，才能把“空心村”整治工作一步一個(gè)腳印地做扎實(shí)、做出成效。二是正確處理“空心村”整治與項(xiàng)目建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展共進(jìn)多贏的良好局面。幾年來(lái)，我市大力推進(jìn)招商引資和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，大批項(xiàng)目在全市落地生根、開(kāi)花結(jié)果，為商丘的發(fā)展帶來(lái)了蓬勃生機(jī)和旺盛活力。同時(shí)，我們也經(jīng)受了因土地儲(chǔ)備不足造成項(xiàng)目落地難帶來(lái)的陣痛。實(shí)踐告訴我們，ＸＸ經(jīng)驗(yàn)也讓我們認(rèn)識(shí)到，搞好“空心村”整治工作是破解這一難題的最有效措施。只要搞好了這項(xiàng)工作，就能有效緩解項(xiàng)目建設(shè)用地與保護(hù)耕地之間的緊張關(guān)系，就能合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。三是正確處理“空心村”整治整治與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，確保人民群眾獲利益、得實(shí)惠，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾利益無(wú)小事?！翱招拇濉闭喂ぷ髟诨鶎?、在農(nóng)村，勢(shì)必要關(guān)聯(lián)部分群眾的利益。在利益與矛盾的交織中，既要把握政策、堅(jiān)持原則、依法辦事，又要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、講求工作方法。要從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益出發(fā)，多做深入細(xì)致的思想政治工作，動(dòng)之以情、曉之以理，和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘，防止簡(jiǎn)單粗暴、違法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群眾，防止借“空心村”整治之機(jī)侵害群眾利益，做到辦好事、辦成事、不出事，真正讓人民群眾得利益、得實(shí)惠，進(jìn)而贏得群眾的擁護(hù)和支持。

（三）切實(shí)做到“六個(gè)結(jié)合”。一是局部整治與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合?！翱招拇濉闭尾皇且怀幌Φ氖拢枰L(zhǎng)期的努力，必須有中長(zhǎng)期規(guī)劃，以保證“三項(xiàng)整治”的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有序性和超前性。“空心村”的整治要納入小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，并以此為契機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的整治規(guī)劃。特別是制定的新村規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到道路暢通、排水順暢、宅基整齊劃一，并留足公益用地，確保村莊10年內(nèi)不再向外擴(kuò)展。堅(jiān)決避免“老子建房、兒子拆房”的現(xiàn)象。對(duì)一些地方因經(jīng)濟(jì)條件的限制，難以一步到位的，要高標(biāo)準(zhǔn)做好長(zhǎng)期規(guī)劃，分階段、分步驟實(shí)施。二是全面整治與土地開(kāi)發(fā)整理相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）要參照ＸＸ的做法，切實(shí)把國(guó)家和省級(jí)土地整理項(xiàng)目與“空心村”整治有機(jī)結(jié)合，為“空心村”整治補(bǔ)充資金來(lái)源。要通過(guò)基本農(nóng)田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成為基本農(nóng)田數(shù)量增加的一個(gè)重要來(lái)源。三是整體推動(dòng)與整頓粘土磚瓦窯廠相結(jié)合。我市共有磚瓦窯廠589座，占地面積757.86公頃,占用破壞了大量耕地。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的共同努力和相關(guān)部門(mén)的積極配合，目前已關(guān)閉磚瓦窯廠261座，其中已拆除磚瓦窯廠150座,占全年省定關(guān)閉200座目標(biāo)的130%,市定253座目標(biāo)的103%。今后，各級(jí)政府一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，結(jié)合“空心村”整治狠抓此項(xiàng)工作的落實(shí)；聯(lián)席會(huì)議的各成員單位，要按照市政府要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同把整頓粘土磚瓦窯廠工作做好。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)市政府下達(dá)的關(guān)停磚瓦窯廠計(jì)劃，要克服困難，態(tài)度堅(jiān)決，不折不扣的完成任務(wù)，并搞好復(fù)耕。市聯(lián)席辦要加強(qiáng)督導(dǎo)和指導(dǎo)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，上情下達(dá)，下情上報(bào)，推動(dòng)此項(xiàng)工作健康發(fā)展。市國(guó)土資源局、市建委、市發(fā)改委要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快工作進(jìn)度，采取聯(lián)合舉辦新型墻體材料展示會(huì)等形式，加快推進(jìn)新型墻體節(jié)能、節(jié)土材料的使用。四是典型引路與整體布局相結(jié)合?！翱招拇濉闭喂ぷ魇且豁?xiàng)探索性工作，也是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的敏感性較強(qiáng)的工作，必須做到既積極、又穩(wěn)妥，必須統(tǒng)籌兼顧國(guó)家利益、農(nóng)民利益和社會(huì)效果。由于各縣（市、區(qū)）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間乃至村與村之間情況不同、條件不一，農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作的覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)也有很大差別，所以要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，培育和樹(shù)立典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用典型引路、典型帶動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)確定的15個(gè)整治試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，選擇若干個(gè)重點(diǎn)村鎮(zhèn)，集中人力、物力、財(cái)力，整合財(cái)政、城建、規(guī)劃、水利等部門(mén)的資源，認(rèn)真整治，并做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以增強(qiáng)對(duì)群眾的吸引力和參與的積極性，從而推動(dòng)整個(gè)工作的順利開(kāi)展。五是政府投資與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合?！翱招拇濉闭喂ぷ餍枰罅康馁Y金投入，如何籌措足額的整治資金，是“空心村”整治工作能否順利實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，土地的供求關(guān)系會(huì)越來(lái)越緊張，以“空心村”為主的“三項(xiàng)整治”工作已經(jīng)具備了引入市場(chǎng)機(jī)制的條件和基礎(chǔ)，因此，要采取政府投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，多渠道籌措資金。也可以嘗試把整治項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引農(nóng)村閑散資金和外地資金，解決三項(xiàng)整治工作的資金難題。六是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與注重綜合效益相結(jié)合?！翱招拇濉闭吾槍?duì)性強(qiáng)、見(jiàn)效快，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。在操作中，還要把這項(xiàng)工作放到構(gòu)建和諧社會(huì)的大范疇內(nèi)去統(tǒng)籌考慮，注重發(fā)揮其綜合效益。當(dāng)前，要重點(diǎn)實(shí)行“三個(gè)集中”，即通過(guò)遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過(guò)搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過(guò)歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。通過(guò)“三個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)“空心村”整治工作深入開(kāi)展

開(kāi)展“空心村”整治工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,是促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用、破解建設(shè)用地難題的有效途徑，是市委、市政府提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程。完成這項(xiàng)工作，難度大，壓力也大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，形成合力，深入開(kāi)展。

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，嚴(yán)格按照責(zé)任目標(biāo)抓落實(shí)。“空心村”整治工作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與“空心村”整治目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合，認(rèn)真加以落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，下定決心，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，組成相應(yīng)的工作班子，提供必要的物質(zhì)、資金保障。要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，搞好工作協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。要實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，明確各縣（市、區(qū)）政府“一把手”為第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的工作方案，采取強(qiáng)有力地措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作。市“三項(xiàng)整治”工作領(lǐng)導(dǎo)組要定期對(duì)各縣（市、區(qū)）的“空心村”整治情況進(jìn)行督促檢查，將檢查結(jié)果通報(bào)全市，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)“空心村”整治工作開(kāi)展不力的地方，要在用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地報(bào)批上加以限制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要明確專(zhuān)人，落實(shí)整治規(guī)劃和計(jì)劃，及時(shí)對(duì)整治工作進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳和推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)這項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

第二，要加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！翱招拇濉闭喂ぷ魃婕懊鎻V，難度大，各有關(guān)部門(mén)一定要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)調(diào)研、方案的制定及協(xié)調(diào)工作，建設(shè)和規(guī)劃部門(mén)要指導(dǎo)和幫助搞好規(guī)劃；林業(yè)部門(mén)對(duì)影響村莊規(guī)劃的樹(shù)木要及時(shí)辦理采伐許可證；農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)整治出來(lái)的耕地的利用要加強(qiáng)指導(dǎo)；水利部門(mén)要協(xié)助做好水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建；財(cái)政部門(mén)要提供相應(yīng)的資金保障；公安部門(mén)要對(duì)干擾、破壞“空心村”整治工作的不法分子予以嚴(yán)厲打擊?！翱招拇濉闭喂ぷ餍枰骷?jí)黨委政府、各部門(mén)和廣大干部群眾的共同努力，認(rèn)真履行各自職責(zé)，以“空心村”整治工作為己任，敢抓敢管，盡心盡責(zé)，相互聯(lián)系，及時(shí)溝通。尤其是各部門(mén)必須樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，做到分工不分家，各司其職，相互配合，不推諉，不扯皮，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三，要明確重點(diǎn)，采取多種方式，務(wù)必把“空心村”整治工作抓出成效?！翱招拇濉闭喂ぷ魃婕胺椒矫婷?，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)都要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)條件，因地制宜地確定整治模式。在實(shí)際操作中，各縣（市、區(qū)）所采取的具體整治方式可以多種多樣。實(shí)踐證明，因地制宜，不搞一刀切的辦法，符合實(shí)際，順乎民心，適應(yīng)“空心村”整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是行之有效的。各地要按照中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定具體措施，注重實(shí)效，不搞形式主義。要根據(jù)現(xiàn)行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治同時(shí)鼓勵(lì)多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大投入。要牢牢地把握工作重點(diǎn)，把工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

第四，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)防新的土地資源浪費(fèi)?！翱招拇濉闭喂ぷ髦芷陂L(zhǎng)、任務(wù)重。要注意鞏固整治成果，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止發(fā)生新的違法占地現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村新的建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制審批，從申請(qǐng)到批準(zhǔn)使用、確權(quán)發(fā)證，都必須依法進(jìn)行。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)土地的管理非常嚴(yán)格，廣大人民群眾的法律意識(shí)和法律水平也普遍提高。對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的案件，要及時(shí)查處，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。對(duì)于不認(rèn)真查處、不能及時(shí)結(jié)案的，由市監(jiān)察局和市國(guó)土資源局派人查處；對(duì)個(gè)別以權(quán)謀私、知法犯法的國(guó)家工作人員，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

四、認(rèn)真貫徹落實(shí)全省地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議精神，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平

8月4日和7日，省政府、省國(guó)土資源廳分別召開(kāi)了全省地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，主要精神是傳達(dá)貫徹《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的意見(jiàn)》，部署我省地質(zhì)工作，貫徹落實(shí)河南省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部第一次會(huì)議精神和省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，進(jìn)一步部署2006年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)好這兩個(gè)會(huì)議精神，充分領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作做出的重要指示和要求，切實(shí)做好這兩項(xiàng)工作，在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）明確任務(wù)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作。當(dāng)前，加強(qiáng)地質(zhì)工作是緩解資源瓶頸制約、提高全市資源供給能力的重要舉措，對(duì)保障人民生活、保護(hù)生存環(huán)境、支持城鄉(xiāng)建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。做好新形勢(shì)下的地質(zhì)工作，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立足市內(nèi)、拓展市外、適度超前、突出重點(diǎn)、完善體制、依靠科技的原則，科學(xué)評(píng)價(jià)我市的資源潛力，超前部署和開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。

今后我市地質(zhì)工作的主要任務(wù)是：突出煤炭及其他能源礦產(chǎn)和非能源重要礦產(chǎn)勘查，做好礦山地質(zhì)工作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，提高地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用程度和礦產(chǎn)資源綜合效益。積極開(kāi)展豫東平原煤炭預(yù)查工作，要求地質(zhì)部門(mén)要尋找更大規(guī)模的含煤區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦帶的區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作，填補(bǔ)商丘重力調(diào)查空白區(qū)。重點(diǎn)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等進(jìn)行城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。因此，全市各級(jí)各部門(mén)要高度重視和大力支持地質(zhì)工作，樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到全市地質(zhì)勘探工作一盤(pán)棋。要集中力量加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，努力增加資源儲(chǔ)量，提高礦產(chǎn)資源供給能力和保障程度。要建立政府與企業(yè)合理分工、相互促進(jìn)的地質(zhì)勘查體系，形成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與資金投入的良性循環(huán)機(jī)制。為加快全市工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“全面提速、振興商丘”提供更加有力的資源保障。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從思想上高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免或減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，才能維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益。我市地處黃淮海平原，地質(zhì)環(huán)境脆弱，特別是礦區(qū)地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害較多，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成很大威脅。我們要保持高度的警惕性，切不可存在僥幸心理，不要麻痹大意，掉以輕心，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地工作，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制

做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，關(guān)鍵在于落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制特別是地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門(mén)包括建設(shè)、水利、交通、教育、旅游、鐵路、礦山等，對(duì)管轄范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任，不要認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治是國(guó)土資源部門(mén)一家的事，與己無(wú)關(guān)。都要根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等居民區(qū)、河流及重要水利設(shè)施、公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)、中小學(xué)校校區(qū)、工礦區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的齊抓共管的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制，列入政府議事日程，確保地質(zhì)災(zāi)害防治人員、資金、措施“三到位”。上下級(jí)政府要簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任目標(biāo)，層層分解任務(wù)，逐級(jí)抓好落實(shí)。

同志們，“空心村”整治工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，我們一定要從講政治的高度，從執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性。各級(jí)黨委、政府，各部門(mén)一定要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，精心組織，科學(xué)部署，結(jié)合這次會(huì)議精神，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得更大進(jìn)展。

第三篇：“空心村”整治的規(guī)劃探索（精選）

“空心村”整治的規(guī)劃探索

長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所張新王圣學(xué)

摘要：結(jié)合長(zhǎng)安大學(xué)在西安市新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐，對(duì)空心村的現(xiàn)狀特征和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出整治空心村的規(guī)劃原則和技術(shù)路線。探索在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，從規(guī)劃入手進(jìn)行空心村整治的方法和手段，以改善村莊的人居環(huán)境，建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：空心村、村莊整治、村莊規(guī)劃緣起

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊面貌普遍發(fā)生變化，但部分村莊整體發(fā)展缺乏活力、管理薄弱、村莊中心衰敗、外圍建設(shè)無(wú)序蔓延，一般稱(chēng)之為空心村現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了社會(huì)穩(wěn)定，更為嚴(yán)重的是造成了土地資源的極大浪費(fèi)，帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)為空心村整治提供了契機(jī)。2007年，長(zhǎng)安大學(xué)編制了西安市近100個(gè)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃，在村莊規(guī)劃編制的實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)近四分之一的村莊存在空心村現(xiàn)象，如何看待和解決空心村問(wèn)題，非常值得有關(guān)部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)者和建設(shè)者的深思。2 空心村的現(xiàn)狀特征

綜合分析多個(gè)空心村，它們具有如下共同特征：①村莊中心建筑破敗，密度低，人口少；②村莊周?chē)ㄖ|(zhì)量較好，多為新建住宅；③村莊用地布局分散，內(nèi)部廢棄宅基、空地較多，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；④缺乏公共設(shè)施和市政公用設(shè)施，環(huán)境差，道路窄，影響了村民的生產(chǎn)生活?？招拇瀹a(chǎn)生的原因分析

3.1落后的村莊規(guī)劃管理是空心村產(chǎn)生的主要原因

村民收入的增加，使農(nóng)戶對(duì)住宅進(jìn)行更新的能力逐步增大。由于受到宏觀政策的影響，經(jīng)濟(jì)水平高的農(nóng)戶不能移居城鎮(zhèn)，由此就導(dǎo)致了農(nóng)宅的就地更新。村莊落后的規(guī)劃管理促成了空心村的形成，它主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

3.1.1 宅基地選址的自發(fā)性

由于多數(shù)村莊沒(méi)有規(guī)劃，因此，農(nóng)民建房?jī)A向于選用自家承包田附近的宅基地，一來(lái)可以縮短耕作半徑，方便勞作；二來(lái)建房時(shí)可以占用承包田，以備寬打?qū)捰?。隨著建房的增多，村莊外圍的耕地首先遭到占用。

3.1.2 村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

我國(guó)憲法規(guī)定：宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。但屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組哪一級(jí)并沒(méi)有規(guī)定清楚，這就給土地的管理造成很大困難，同時(shí)，不少農(nóng)民抱著“不占白不占、占了也白占”的心理，進(jìn)一步導(dǎo)致新宅的外擴(kuò)。

3.1.3 村莊空置戶管理缺乏相應(yīng)的政策

近年來(lái)，隨著非農(nóng)化的發(fā)展和國(guó)家戶口政策的逐步放開(kāi)，很多農(nóng)戶開(kāi)始移居城鎮(zhèn)，但他們大多數(shù)不愿放棄在村莊的農(nóng)宅，形成農(nóng)宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。由于農(nóng)村的舊宅只是空置備用或是供老人使用，因此投資上的維修資金較少，從而這些農(nóng)宅趨于毀棄的速度也較快。隨著老人的去世以及遷出戶對(duì)城鎮(zhèn)的適應(yīng)，這些空置農(nóng)宅則成為空心村新的策源。

3.2 村莊格局是造成目前空心村形成的基礎(chǔ)

其一是農(nóng)宅本身的結(jié)構(gòu)類(lèi)型。傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅大多為泥草房和磚木結(jié)構(gòu)房，開(kāi)間小、進(jìn)深淺、層高低。改革開(kāi)放后建的農(nóng)宅大多為磚混樓房或平瓦房，它的占地面積比傳統(tǒng)農(nóng)宅大，因此原有的宅基地?zé)o法容納新宅，同時(shí)，由于新建農(nóng)宅的一層檐口層高也比原來(lái)基地周?chē)霓r(nóng)宅高，按農(nóng)村習(xí)俗，兩者不能相鄰。因此新建農(nóng)宅無(wú)法原拆原建，原有宅基地只好閑置，而新的農(nóng)宅則向村外圍發(fā)展。其二是村莊內(nèi)的地形地貌。村莊內(nèi)的低洼地、坡地等，由于建房成本較大，長(zhǎng)期廢置，從而變的垃圾遍地，雜草叢生，更加無(wú)人過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致村內(nèi)空心。

3.3 村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共設(shè)施缺乏是空心村產(chǎn)生的原因之一

一方面，村內(nèi)道路多為土路，且較狹窄，交通不便，而村外臨縣鄉(xiāng)公路，交通便利，從而導(dǎo)致村民沿公路兩側(cè)建房。另一方面，村莊的商店、學(xué)校、幼兒園多沿公路分散布置，而村內(nèi)公共設(shè)施缺乏，向心力差，從而促進(jìn)了村民在村莊外圍建房。

3.4 土地產(chǎn)出效益低下在一定程度上也促進(jìn)了空心村的形成近年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，土地的產(chǎn)出效益出現(xiàn)滑坡，致使農(nóng)戶珍惜土地的意識(shí)淡薄，村莊中的廢棄地、空宅地更是聽(tīng)之任之?？招拇逭蔚囊?guī)劃探索

空心村是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，由于迅速發(fā)展的村莊建設(shè)和落后的規(guī)劃管理體制之間的矛盾造成村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。因此，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理措施對(duì)空心村進(jìn)行改造，可以有效地調(diào)整村莊用地和布局，改造空心村的空間結(jié)構(gòu)，從而營(yíng)造出內(nèi)聚的空間氛圍，取得從空間結(jié)構(gòu)著手改造空心村的成效。在這個(gè)意義上說(shuō)，從規(guī)劃入手進(jìn)行空心村的整治是一種可行的思路。

4.1 空心村整治規(guī)劃的原則

4.1.1實(shí)事求是，因地制宜的原則

整治空心村，必須立足于村莊的實(shí)際，充分利用村莊的現(xiàn)狀和自然條件，這樣才更具操作性。具體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)舊居民點(diǎn)的建筑物密度、年限、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、面積、造價(jià)、使用性能以及外部空間環(huán)境等逐一評(píng)估，然后綜合村莊的自然條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村民意愿等因素，確定是新建還是改造；是成片改造，還是逐戶改造，或維修利用與改造相結(jié)合；是分期分批改造還是一次性改造，制定規(guī)劃方案和整治對(duì)策。

4.1.2 彈性規(guī)劃，分期實(shí)施的原則

要以發(fā)展的觀點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性。首先，要遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合。遠(yuǎn)期規(guī)劃可以控制建設(shè)用地的功能分區(qū)和用地規(guī)模，做好道路骨架布局；近期規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)，能夠指導(dǎo)住宅和環(huán)境設(shè)計(jì)、施工，有效控制建設(shè)程序。其次，要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)未利用土地的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的論證，合理安排功能。目前無(wú)法確定用地規(guī)模的可以作為預(yù)留發(fā)展用地，給發(fā)展留有余地，以使用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。最后，要做好分期建設(shè)規(guī)劃，以適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公共設(shè)施的布局和配置既要考慮配套完整，又考慮分期實(shí)施的可能。

4.1.3內(nèi)聚集約的布局原則

目前，用地布局分散、內(nèi)部空心是空心村的最大問(wèn)題。因此規(guī)劃不應(yīng)局限于每戶需要多少建筑面積，需要多少宅基地等問(wèn)題，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)部居住環(huán)境和居住品質(zhì)的關(guān)注。采用內(nèi)聚集約的村莊布局形態(tài)，有利于節(jié)約用地，形成向心性的、易于交往的、有認(rèn)同感的內(nèi)部環(huán)境和高品質(zhì)的中心，從而增加村莊活力，提高村民生活品質(zhì)。

4.1.4 規(guī)劃和管理并重的原則

俗話說(shuō)“三分規(guī)劃，七分管理”，嚴(yán)格的管理是規(guī)劃實(shí)施的保障。空心村的主要原因就是落后的規(guī)劃管理，一是宅基地的審批；二是廢棄、閑置農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。因此，在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究相應(yīng)的管理政策和實(shí)施措施，以確保規(guī)劃更好的執(zhí)行。

4.2 空心村整治規(guī)劃的技術(shù)路線

4.2.1 集中布置公共設(shè)施，營(yíng)造活力繁榮的村中心，增強(qiáng)向心性

為形成內(nèi)聚型的村莊布局，在村中心集中布置村委會(huì)、商店、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。村委會(huì)、圖書(shū)室、文化室可以綜合設(shè)置，形成行政文化中心；商店、超市、信用社、衛(wèi)生所等

服務(wù)設(shè)施也可以集中設(shè)置，形成商業(yè)服務(wù)中心；中心廣場(chǎng)可布置綠化、小品、健身器材和座椅，形成村內(nèi)的休閑和集會(huì)中心。這樣，三心合一，集聚人氣，營(yíng)造活力繁榮的村中心，增強(qiáng)村莊的向心性。

4.2.2 改造村莊內(nèi)部道路，吸引村民向內(nèi)搬遷

首先改造經(jīng)過(guò)村中心的主路，最好是形成“十”字形的道路主框架，使村中心具有便利的交通，以引導(dǎo)村中心和道路兩側(cè)建筑的改造。然后改造村莊內(nèi)部的支路和小路，形成便利通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。這樣，隨著村莊內(nèi)部交通條件的改善，廢棄宅基地的更新和村外居民的向內(nèi)搬遷就會(huì)逐步實(shí)施。

4.2.3 緊湊布置民宅，增強(qiáng)用地集約度

規(guī)劃應(yīng)在改造村民住宅的同時(shí)，逐步調(diào)整宅基地，促使居住建筑集中布置。一是在村莊內(nèi)部的空地和廢棄地布置民宅；二是結(jié)合破舊住宅的改造，逐步調(diào)整過(guò)寬的住宅間距；三是更新廢棄宅基地。通過(guò)挖掘村莊內(nèi)部用地潛力，改變村空心現(xiàn)象，增加用地集約度。

4.2.4 改造村內(nèi)地形，營(yíng)造高品質(zhì)的人居環(huán)境

對(duì)于村內(nèi)的低洼地、臺(tái)地和雜樹(shù)林等不適合建設(shè)的用地。規(guī)劃可以因地制宜，設(shè)置園路、小品和活動(dòng)場(chǎng)地，將其改造為小廣場(chǎng)、街頭綠地和小游園，為居民提供游憩和活動(dòng)場(chǎng)所，營(yíng)造高品質(zhì)的人居環(huán)境，以促進(jìn)周邊住宅的更新改造和集中布置。

五 結(jié)束語(yǔ)

空心村現(xiàn)象較為普遍，且矛盾突出，是新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問(wèn)題之一。由于空心村的形成具有復(fù)雜的社會(huì)歷史背景，是多種因素共同作用的結(jié)果。因此，空心村的改造必將涉及到社會(huì)改造的方方面面，決非單純從技術(shù)角度出發(fā)或者短時(shí)期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，還需要規(guī)劃人員與各方面的協(xié)同合作，以及有關(guān)法規(guī)的逐步建立健全。但無(wú)論如何，加強(qiáng)對(duì)空心村現(xiàn)象及其對(duì)策的研究和實(shí)踐指導(dǎo)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)迫切需要的，同時(shí)，也是意義深遠(yuǎn)的，這也是從規(guī)劃角度出發(fā)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)盡的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1] 薛力.城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及其對(duì)策探討[J].城市規(guī)劃，2001（6）：8-13.[2] 張軍英.“空心村”改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)探索[J].建筑學(xué)報(bào)，1999（11）：12-15.[3] 呂社奇.淺析空心村現(xiàn)象的危害與根治措施[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004（3）：92.[4] 夏思邦，宗杰，趙盟.永城市農(nóng)村“空心村”整治淺析[J].資源產(chǎn)業(yè)2004（6）：62-64.The planning exploration of inner decaying village governance

Zhang XinYang Rui qiang

Abstract：The article relates with the practices of inner decaying village governance in the Xi an.It analysis the characteristics and causes of inner decaying village，and discusses the planning principles and technical routes.Key words：inner decaying village；village governance；village planning

作者簡(jiǎn)介：張新（1975-），男，長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院碩士研究生，陜西 西安 710061。

稿件標(biāo)題：“空心村”整治的規(guī)劃探索

作者：張新王圣學(xué)

通訊地址：陜西省西安市長(zhǎng)安大學(xué)小寨校區(qū)601#信箱（張新）

郵編：710061

移動(dòng)電話：***

電子信箱：zx4597812@163.com

第四篇：縣長(zhǎng)在全縣村村通現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

文章標(biāo)題：縣長(zhǎng)在全縣村村通現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)

同志們：

這次會(huì)議是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，不僅是一次

工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，也是一次階段總結(jié)表彰會(huì)，更是一次動(dòng)員促進(jìn)會(huì)。會(huì)前，縣政府已連續(xù)多次召開(kāi)了規(guī)格較高的“村村通”工程建設(shè)階段性會(huì)議。方書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視并指示要把這次會(huì)議開(kāi)好。這不僅說(shuō)明了“村村通”工程建設(shè)的重要性，還充分表明了縣委、縣政府抓好這項(xiàng)工作的信心和決心，體現(xiàn)了縣委、政府為民辦實(shí)事的誠(chéng)心。召開(kāi)今天這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的目的就是通過(guò)學(xué)習(xí)參觀，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確任務(wù)，加壓增責(zé)，再掀今年“村村通”工程

建設(shè)新高潮。剛才，大家一起參觀了XXX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)“村村通”工程建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，這兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)還介紹了前段工作的好經(jīng)驗(yàn)，好做法；交通局和XX、XX兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言；XX縣長(zhǎng)就下步的“村村通”工程建設(shè)工作講了很好的意見(jiàn)，希望大家取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹，努力把“村村通”工程建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一

步增強(qiáng)“村村通”建設(shè)工作的責(zé)任感和緊

迫感〖HTF〗

自全縣城鎮(zhèn)化暨“村村通”建設(shè)動(dòng)員會(huì)

和“村村通”工程建設(shè)第一階段匯報(bào)會(huì)后，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，搶抓

上級(jí)加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，從推

進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，高度重視，精

心組織，狠抓落實(shí)，工程進(jìn)展勢(shì)頭不錯(cuò)。

至4月3日，全縣“村村通”項(xiàng)目13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

共籌措配套資金15627萬(wàn)元，占任務(wù)的110；共開(kāi)工項(xiàng)目105個(gè)，完成“村村通”

里程2822公里，占全年總?cè)蝿?wù)的10。其

中計(jì)劃內(nèi)完成1733公里，占計(jì)劃總?cè)蝿?wù)的105。回顧前段的工作，主要有以下

幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

〖HTK〗一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度較高，行動(dòng)迅

速?！糎TF〗動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極

行動(dòng)起來(lái)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連夜召開(kāi)黨委會(huì)或黨

政班子聯(lián)席會(huì)，傳達(dá)貫徹動(dòng)員會(huì)精神，研

究部署“村村通”工程建設(shè)工作；有的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)組織人員到好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地參觀，學(xué)習(xí)先

進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作較好、進(jìn)

展較快的村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)行典型帶動(dòng)，促進(jìn)了工作的全面展開(kāi)；縣“村村通”工

程建設(shè)指揮部辦公室對(duì)工程進(jìn)度實(shí)行周報(bào)

制度，堅(jiān)持每日一統(tǒng)計(jì)，每周一通報(bào)，切

實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)展情況的調(diào)度。

〖HTK〗二是籌資方法多樣，效果較好?！?/P>

HTF〗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠充分利用各自有利條件，多渠道籌措配套資金。上港、上莊、施庵

等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極動(dòng)員私營(yíng)企業(yè)老板、經(jīng)營(yíng)大戶、在外工作人員及村民捐資修路，取得顯

著成效；王莊、城郊、前高廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極

采取以林換路、以閑置資產(chǎn)換路等方法籌

措資金，同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)倡議機(jī)關(guān)干部

和村組干部慷慨解囊，捐資修路，及時(shí)有

效地解決了工程建設(shè)所需資金，使“村村

通”工程順利實(shí)施。

〖HTK〗三是工程監(jiān)管得到加強(qiáng)，質(zhì)量較高

?！糎TF〗全縣“村村通”工程項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)

工后，縣“村村通”工程建設(shè)指揮部專(zhuān)門(mén)

下發(fā)文件，對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制程序作

了進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視，堅(jiān)持

實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，對(duì)進(jìn)入“村村通”

建設(shè)市場(chǎng)的施工企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，并充分發(fā)

揮農(nóng)村“三支隊(duì)伍”作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

?？h鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)理人員堅(jiān)持進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，加大了工程監(jiān)理力度。尤其是新甸鋪鎮(zhèn)、上港鄉(xiāng)根據(jù)開(kāi)工量大、作業(yè)面廣的實(shí)際，嚴(yán)選施工隊(duì)伍，嚴(yán)建監(jiān)理隊(duì)伍，嚴(yán)監(jiān)施

工過(guò)程，項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度快，質(zhì)量高；

王莊鎮(zhèn)堅(jiān)持準(zhǔn)入、押金、責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)、定

期研究五項(xiàng)制度并舉，較好地把住了工程

質(zhì)量關(guān)。

總的來(lái)看，前段的“村村通”建設(shè)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾積極性比較高，工作

組織力度大，呈現(xiàn)出了良好的工作態(tài)勢(shì)。

但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到工

程建設(shè)中存在的一些不足和問(wèn)題：

〖HTK〗一是工作進(jìn)展不夠平

第五篇：縣長(zhǎng)在全縣沼氣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

縣長(zhǎng)在全縣沼氣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們:

今天的會(huì)議是我們今年召開(kāi)的第一次沼氣建設(shè)總結(jié)會(huì)和動(dòng)員會(huì)，剛才，李朝旗常委對(duì)去年的沼氣建設(shè)做了很好的總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了客觀的分析，對(duì)今年工作做了明確的安排部署。

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再接再厲，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作精神

去

年以來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，政策扶持，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，大力實(shí)施農(nóng)村沼氣富民工程。在全縣大打了一場(chǎng)沼氣工程建設(shè)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。在具體工作中，各級(jí)干部、廣大黨員發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的工作精神，克服了干部不認(rèn)識(shí)、富戶看不起、窮戶干不起、資金難籌集、技術(shù)難普及等重重困難，開(kāi)創(chuàng)了沼氣工程建設(shè)的良好局面，為xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了濃墨重彩的一筆。

今年是全縣沼氣建設(shè)的關(guān)鍵年，一方面要完善配套，加強(qiáng)管理，確保去年沼氣池的正常使用；另一方面要繼續(xù)大力推進(jìn)，確保新建沼氣池10000個(gè)的目標(biāo)不動(dòng)搖。工作繁雜，任務(wù)艱巨，需要廣大黨員干部，尤其是農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，知難而進(jìn)，迎難而上，再接再厲，再創(chuàng)輝煌。今天的會(huì)議是一次認(rèn)清形勢(shì)、鼓舞干勁、吹響戰(zhàn)斗號(hào)角的動(dòng)員會(huì)，希望大家振奮精神，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，圓滿完成今年的沼氣建設(shè)任務(wù)。

二、創(chuàng)新模式、循環(huán)發(fā)展，探索沼氣建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制

去年，我們因地制宜，突出特色，確定了適合我縣實(shí)際的底層出料、旋流布料兩種池型和“一池三改”、豬—沼—菜、豬—沼—果三種發(fā)展模式。今年，我們要繼續(xù)在創(chuàng)新模式上作文章，在強(qiáng)化管理上出成效，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上求突破。要繼續(xù)做到宣傳發(fā)動(dòng)到位，政策扶持到位，科技服務(wù)到位，督查考核到位，用實(shí)實(shí)在在的成果打消群眾顧慮，鼓舞干部士氣。要積極發(fā)揮沼氣協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣管理站、農(nóng)村沼氣服務(wù)站三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)沼氣建設(shè)中的特殊作用，吸收一大批懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、覺(jué)悟高的農(nóng)民群眾加入進(jìn)來(lái)，開(kāi)展沼氣建設(shè)、管理工作，同時(shí)，要健全完善項(xiàng)目檔案，全程跟蹤，動(dòng)態(tài)管理，逐步建立起從上到下、全面覆蓋的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要以沼氣建設(shè)為紐帶，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、沼氣建設(shè)有機(jī)結(jié)合，相互銜接，綜合開(kāi)發(fā)，互動(dòng)發(fā)展，使這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈真正循環(huán)起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“家居清潔文明化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化”的目標(biāo)。要抓住我縣畜牧業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，依托畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)大型沼氣池立項(xiàng)建設(shè)。好范文版權(quán)所有

三、以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

為了確保沼氣工程建設(shè)加快推進(jìn)，我們要注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)典型，抓點(diǎn)上突破，在面上推廣，促進(jìn)全縣沼氣工程建設(shè)的整體推進(jìn)和健康發(fā)展。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，大力開(kāi)展以改水、改廁、改灶、清垃圾、清污染、清柴垛、清路障為主要內(nèi)容的“三改四清”環(huán)境整治活動(dòng)，從根本上解決農(nóng)村臟、亂、差的問(wèn)題。

同志們，沼氣建設(shè)是一項(xiàng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的富民工程；是一項(xiàng)整合利用資源、改善生存條件的生態(tài)工程；是一項(xiàng)得民心、順民意的德政和民心工程。相信在全縣各級(jí)干部群眾的共同努力下，我們一定會(huì)克服困難，圓滿完成沼氣建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村全面小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！