第一篇：文化稽查綜合執(zhí)法是規(guī)范市場(chǎng)文化的必由之路

文化稽查綜合執(zhí)法是規(guī)范市場(chǎng)文化的必由之路

一、中國(guó)的文化市場(chǎng)發(fā)展先天不足，管理法規(guī)嚴(yán)重滯后

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡

“隨著我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一個(gè)以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)的文化市場(chǎng)正在興起和形成。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)中介，對(duì)繁榮我國(guó)文化事業(yè)、豐富人們的文化生活有積極作用”。但我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之東西部地區(qū)和城市鄉(xiāng)村的差異，使得文化市場(chǎng)的發(fā)展極不平衡；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的文化市場(chǎng)發(fā)展和繁榮無(wú)論從項(xiàng)目、規(guī)模、檔次上的差距更大。

從總體上來(lái)看我國(guó)二十來(lái)年的文化市場(chǎng)，似有良莠不齊一哄而上先天不足之嫌，又有各地經(jīng)濟(jì)文化底蘊(yùn)的差別而發(fā)展不平衡，且在發(fā)展之初是“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”；從項(xiàng)目的變化和發(fā)展上看，文化市場(chǎng)的拓展和開(kāi)發(fā)，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是有中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，管理法規(guī)不完善

我國(guó)的市場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制控制下向商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中缺乏先期的正確引導(dǎo)，八十年代中期時(shí)的文化市場(chǎng)才有管理部門(mén)以“紅頭文件”進(jìn)行了一些并不太切合實(shí)際的管理。

在整個(gè)文化市場(chǎng)發(fā)展的初期，曾出現(xiàn)文化、宣傳、廣播電視、新聞出版、公安、工商、物價(jià)、甚至共青團(tuán)、工會(huì)等部門(mén)“齊抓共管”的局面，雖然1988年文化部、國(guó)家工商行政管理局首次聯(lián)合發(fā)布了較規(guī)范的《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》后稍有好轉(zhuǎn)，但至今在某些方面或地區(qū)仍然存在此種現(xiàn)象。較為突出地反映了如下弊端：

1、市場(chǎng)管理不統(tǒng)一；

2、管理權(quán)限不明或幾個(gè)部門(mén)之間相互交叉；

3、管理能力和管理權(quán)限不完全一致；

4、畫(huà)地為牢，仍然以部門(mén)、地區(qū)為標(biāo)志劃分管理權(quán)限和管理范圍。

管理法規(guī)的滯后和不穩(wěn)定，在一定程度上影響了文化市場(chǎng)的正常發(fā)展，更主要的是為一些不法之徒造成可乘之機(jī)、鉆營(yíng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)濫發(fā)橫財(cái)。

（三）審批許可收費(fèi)，行政管理不統(tǒng)一

文化市場(chǎng)出現(xiàn)后不久就逐漸有了諸多的行政主管部門(mén)來(lái)審批、頒發(fā)各類(lèi)“證照”，而審批許可就出現(xiàn)了部門(mén)間的權(quán)益之爭(zhēng)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是法規(guī)不完善、機(jī)構(gòu)不健全、分工不明確，政出多門(mén)有令不行。文化經(jīng)營(yíng)許可證推行的不完善和不規(guī)范的多頭管理引發(fā)市場(chǎng)諸多矛盾，“行政審批過(guò)多過(guò)濫，環(huán)節(jié)繁多、權(quán)責(zé)分離、監(jiān)督乏力等弊端”限制或制約了市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展；文化市場(chǎng)管理體制不順——上邊多頭、中間錯(cuò)位、下邊缺腿，政府市場(chǎng)主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不力，也難以實(shí)施對(duì)文化市場(chǎng)綜合的宏觀調(diào)控和有效管理。入世后隨著市場(chǎng)“準(zhǔn)入”條件的放寬，大量外資和民營(yíng)資本將涌入文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)將進(jìn)一步出現(xiàn)蓬勃生機(jī)，文化市場(chǎng)的管理任務(wù)將更加繁重，這就對(duì)我國(guó)目前的管理體制提出了更高的要求，我國(guó)現(xiàn)有管理體制不順的問(wèn)題也會(huì)表現(xiàn)得更為突出，一個(gè)市場(chǎng)甚至一個(gè)項(xiàng)目多家部門(mén)管理，且上下錯(cuò)位、權(quán)責(zé)不清的弊端更將日益明顯。

（四）行政執(zhí)法稽查，準(zhǔn)入監(jiān)管不到位

為了對(duì)文化市場(chǎng)“一手抓繁榮、一手抓管理”，各部門(mén)紛紛組建起了自己的行政執(zhí)法隊(duì)伍，文化部于1994年發(fā)布了《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》。在全國(guó)各地除了建立文化稽查隊(duì)作為文化市場(chǎng)的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，還在相當(dāng)部分的省市建立了廣播電視稽查隊(duì)、出版物（新聞出版）稽查隊(duì)等等，且一般都直接隸屬、服從于各自的行政主管部門(mén)，造成有了利益互相爭(zhēng)奪、有了問(wèn)題相互推諉的局面。

在對(duì)文化市場(chǎng)的繁榮與管理上，“準(zhǔn)入”與“監(jiān)管”應(yīng)既是緊密配合又相互牽制的關(guān)系。

但是前述“準(zhǔn)入”的審核成為一種部門(mén)權(quán)益，且具體管準(zhǔn)入的部門(mén)往往還同時(shí)“監(jiān)管”市場(chǎng)，既管市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件審批又管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違規(guī)的查處，這就在“內(nèi)部管理”上往往職責(zé)不明、權(quán)利不分，“準(zhǔn)入”與“監(jiān)管”含混不清：管準(zhǔn)入的不嚴(yán)把準(zhǔn)入市場(chǎng)前的審核關(guān)卻又常常涉足“監(jiān)管”的業(yè)務(wù)管理；管監(jiān)管的不認(rèn)真宣傳貫徹法規(guī)、不嚴(yán)查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為卻常常代把“準(zhǔn)入”關(guān)，這樣實(shí)際上就使準(zhǔn)入與監(jiān)管互不到位卻又相互“滲透”。

二、建立和完善綜合行政執(zhí)法體系，規(guī)范文化市場(chǎng)管理

（一）強(qiáng)化行政服務(wù)和宏觀管理調(diào)控，明晰行政管理職責(zé)

我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天也逐漸與WTO接軌，要遵循商品市場(chǎng)原則，國(guó)家行政管理部門(mén)應(yīng)丟掉權(quán)利觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，“抓大放小”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)管理。

1、思想入世更新觀念，遵守市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持小平同志“三個(gè)有利于”和江澤民同志“三個(gè)代表”，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念和固有體制?！胺e極進(jìn)行文化創(chuàng)新，努力繁榮先進(jìn)文化”，文化創(chuàng)新是實(shí)踐“始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”的重要方略，是發(fā)展和繁榮有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的思想基礎(chǔ)。中國(guó)加入WTO本身就是一次全面的制度創(chuàng)新，是一種新的模式和政治法規(guī)系統(tǒng)，應(yīng)盡快地與其相關(guān)“無(wú)歧視原則、最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、透明度原則”抵觸之處?！昂吓摹薄笆袌?chǎng)開(kāi)放”進(jìn)行平等、透明、“權(quán)利為本”的有機(jī)統(tǒng)一，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、公平化運(yùn)作，建立起平等、公正、自由競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)“生態(tài)環(huán)境”。為此，只有把中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向置于世界文化和人類(lèi)文明整體的前進(jìn)方向中，中國(guó)文化先進(jìn)性的創(chuàng)新和前進(jìn)方向才能獲得一種文化多樣性所應(yīng)有的文明價(jià)值和文明支持。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)，溶入世界文化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行精髓之中。

2．建立健全文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)體系。“一手抓繁榮、一手抓管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展”就必須建立健全和加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理、保證文化市場(chǎng)健康發(fā)育發(fā)展的法規(guī)體系。我國(guó)至今尚無(wú)統(tǒng)一的《文化市場(chǎng)法》，就其一些行政法規(guī)和規(guī)章來(lái)看，既不完善還有矛盾之處。應(yīng)盡快完善和修訂現(xiàn)行法規(guī)，清理和廢除已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章；對(duì)一些基本框架還可以的按歸口管理體制進(jìn)行調(diào)整、修訂；制定和補(bǔ)充“法盲區(qū)”。而最關(guān)鍵的是要理順文化市場(chǎng)執(zhí)法主體，將綜合執(zhí)法納入“法規(guī)”，明確文化市場(chǎng)主管部門(mén)和監(jiān)督協(xié)管部門(mén)，分清行政管理與行政執(zhí)法的責(zé)任和權(quán)利。避免李嵐清所指：當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法部門(mén)過(guò)多、權(quán)力分散、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題比較突出?！褒R抓共管”中有利爭(zhēng)著管、有責(zé)互相推的現(xiàn)象。所以必須加快改革、理順關(guān)系。

3、減少行政審批，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。我國(guó)各行業(yè)的行政審批項(xiàng)目繁多、手續(xù)煩瑣、審批事項(xiàng)“多如牛毛”。設(shè)置行政審批程序固然可以統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、體現(xiàn)行政管理的權(quán)力和職能，但同時(shí)卻增強(qiáng)了行政管理部門(mén)的“權(quán)利”觀，保護(hù)了一些“既得利益”、抑制了市場(chǎng)的正常發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和WTO規(guī)則相違背，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理尤為顯見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)改革之目的，是轉(zhuǎn)變政府職能、減少具體行政審批、增強(qiáng)許可登記備案制度、掌握宏觀調(diào)控，依法行政、精減高效、服務(wù)于民；遵重市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律，切實(shí)做到“管理就是服務(wù)”；要加強(qiáng)完善法治和法規(guī)制定，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化“禁止性規(guī)范”；建立公開(kāi)、透明、非歧視的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度。

（二）行政管理與行政執(zhí)法互相監(jiān)督，行政執(zhí)法相對(duì)獨(dú)立

1、改革和完善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)政府職能。

失去監(jiān)督的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。法學(xué)家李步云先生認(rèn)為，行政執(zhí)法是與行政立法、行政司法相對(duì)的概念，是指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人或其它組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的行為?？煞譃楣芾硪?guī)范行為和行政執(zhí)法行為；行政執(zhí)法應(yīng)相對(duì)獨(dú)立并游離于行政管理之間并形成相互監(jiān)督的關(guān)系。

規(guī)范行政管理與行政執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變政府職能，一是要強(qiáng)化“權(quán)力制衡”的原則，將文化市場(chǎng)管理工作中的“審批”、“監(jiān)管”、“罰沒(méi)”相分離并予以制約完善監(jiān)督機(jī)制；二是要強(qiáng)化“精簡(jiǎn)高效”的原則，確定文化行政執(zhí)法體制，將文化市場(chǎng)管理工作中眾多的，分散的“主管”部門(mén)單一的執(zhí)法改革為集中的、綜合的執(zhí)法，既能減少執(zhí)法體制交叉又能以較高的效率來(lái)完成執(zhí)法任務(wù)，維護(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

2．借鑒司法相互監(jiān)督管理的關(guān)系。

行政管理與行政執(zhí)法應(yīng)向司法學(xué)習(xí)，如公安==檢察院==法院的相互關(guān)系值得借鑒。至少應(yīng)將宏觀的行政管理與微觀的行政執(zhí)法兩塊相對(duì)分離，行政執(zhí)法相對(duì)獨(dú)立，在行政管理體系上形成行政主管部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政“監(jiān)管”行為；同時(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)又可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的“監(jiān)管”查處工作來(lái)監(jiān)督行政主管部門(mén)在“準(zhǔn)入”上是否“依法按規(guī)審批”。

3、行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)罰單位。

行政管理與行政執(zhí)法兩機(jī)構(gòu)不宜是領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，而應(yīng)是相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系、這樣才能相應(yīng)避免

存在著的“人治”、“一家獨(dú)管”的現(xiàn)狀，徹底改變既是裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的窘?jīng)r。即將行政執(zhí)法權(quán)從其它行政管理權(quán)中相對(duì)分離，當(dāng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)掌握了處罰執(zhí)行權(quán)（在現(xiàn)行主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，可理解其實(shí)質(zhì)為檢查與“執(zhí)行權(quán)”），也就掌握了一種十分行之有效的管理手段，可避免有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不清，“只查不罰”或“查而無(wú)權(quán)處”的尷尬境地。

（三）推行綜合性文化市場(chǎng)執(zhí)法體制，依法治理文化市場(chǎng)

在文化市場(chǎng)管理實(shí)踐工作中，為了更好地“依法行政”，應(yīng)將“批、管、查、處”予以分離：行政管理可以依法按規(guī)登記批準(zhǔn)、也可根據(jù)該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)公益性需要制定適時(shí)的政策和規(guī)范性文件進(jìn)行管理；而行政執(zhí)法則只能依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行檢查和處罰，并對(duì)其后果承擔(dān)法律責(zé)任。故，完全應(yīng)將文化市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)從其它行政管理權(quán)中相對(duì)分離、獨(dú)立出來(lái)。

1、推行“上海模式”、有效管理文化市場(chǎng)。

推行“上海經(jīng)驗(yàn)”，建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，是實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施有效管理的主要措施，完全符合黨的十五大提出的“依法治國(guó)”方略的精神，也符合政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的要求。將現(xiàn)在“大文化市場(chǎng)”中的各類(lèi)“稽查隊(duì)”予以“整編”，按照行政執(zhí)法改革相關(guān)要求予以重組，建立綜合性的“文化市場(chǎng)稽查隊(duì)”依法取得授權(quán)，在文化市場(chǎng)管理中專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，形成綜合執(zhí)法隊(duì)伍游離于各行政主管部門(mén)之間，接受相關(guān)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)但沒(méi)有行政、黨務(wù)管理的隸屬關(guān)系，形成互為制約、互為監(jiān)督、依法行政的管理體制。

2、文化行政執(zhí)法相對(duì)獨(dú)立有利于依法行政，規(guī)范治理文化市場(chǎng)。

李嵐清同志指出：適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)限，盡可能地實(shí)行綜合執(zhí)法，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效措施，也是鞏固行政審批制度改革成果的有效手段。相對(duì)集中文化市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)和完善綜合執(zhí)法體制有利于規(guī)范和完善執(zhí)法行為，既可“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的監(jiān)督，又有利于實(shí)施‘收支兩條線’管理”，對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施依法治理。

3、努力營(yíng)造文化環(huán)境，推進(jìn)法制建設(shè)。

要營(yíng)造一個(gè)良好的文化市場(chǎng)環(huán)境，首先要改變“文化經(jīng)營(yíng)無(wú)文化”的狀況，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度；其次在“以法治國(guó)”的今天，要努力加強(qiáng)文化法制建設(shè)，培育和健全有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化市場(chǎng)，努力營(yíng)造有利于文化發(fā)展的法律環(huán)境，用法制手段為深入改革開(kāi)放、發(fā)展和繁榮文化市場(chǎng)開(kāi)路護(hù)航，使其法制建設(shè)經(jīng)?；⒅贫然?、長(zhǎng)期化。要營(yíng)造良好的文化經(jīng)營(yíng)秩序，運(yùn)用行政的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)、法律的規(guī)范調(diào)整，定責(zé)立法、依法行政，建立起“層級(jí)監(jiān)控”體系，使文化市場(chǎng)法制化。在制定文化市場(chǎng)法規(guī)時(shí)不能只為了部門(mén)管理或權(quán)利，而應(yīng)多考慮便于綜合執(zhí)法，探索出適合文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，并且法律化，以“降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效果?！?/p>

（四）規(guī)范文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法管理，統(tǒng)一文化稽查體系

綜合執(zhí)法能夠解決文化市場(chǎng)執(zhí)法工作中存在著的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、力量分散的問(wèn)題，能夠減少政府監(jiān)管成本、提高行政執(zhí)法效率，是保證文化市場(chǎng)長(zhǎng)治久安健康發(fā)展的制度化選擇。

1、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法有利于簡(jiǎn)政高效。

為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的形勢(shì)和實(shí)施黨在十五大提出的“依法治國(guó)”的基本方略，解決過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的文化市場(chǎng)管理中的體制不順、管辦不分、多頭管理等突出問(wèn)題，在文化領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法體制，將原屬眾多主管局但有管理交叉重疊、分散單一執(zhí)法的體制為綜合到一家主體執(zhí)法，既解決了多支稽查隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)，且錯(cuò)位管理、爭(zhēng)權(quán)執(zhí)法的矛盾，又實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，可以避免權(quán)力過(guò)分集中（批、管、查、罰一體）出現(xiàn)孽生的腐敗，體現(xiàn)各機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡原則，從而減少交叉執(zhí)法，強(qiáng)化精簡(jiǎn)高效——改變多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、查而不處、議而不決等行政管理高成本低效益的現(xiàn)狀。

2、統(tǒng)一文化市場(chǎng)稽查體系有利于明確責(zé)權(quán)。

綜合行政執(zhí)法、統(tǒng)一文化市場(chǎng)稽查是新形勢(shì)下“三個(gè)代表”在中國(guó)特色文化領(lǐng)域的具體化，是對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施有效管理的主要措施。理順“準(zhǔn)入”（管、批）與“監(jiān)管”（查、罰）的互動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的有政府財(cái)政保障的文化行政執(zhí)法體制，明確職能、分清責(zé)任、權(quán)責(zé)相當(dāng)，才能承擔(dān)起規(guī)范和管理文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的重任，否則在文化市場(chǎng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題必然是職責(zé)不明、良莠不清。

3、強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)有利于“依法治市”。

要建立健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，適應(yīng)入世后的形勢(shì)，首先要更新觀念思想入世，樹(shù)立起與時(shí)俱進(jìn)的理念，加深對(duì)文化稽查工作重要性的認(rèn)識(shí)；其次要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)?！笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”，完善全方位、多元化、立體化的包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督等機(jī)制；再次要科學(xué)管理、建章立制加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、管理者與經(jīng)營(yíng)者的“隔位交往”制、行政申辯復(fù)議制、政務(wù)公正公開(kāi)制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、評(píng)比考核獎(jiǎng)懲制、執(zhí)法人身保障制、不作為淘汰制、辦案流程處罰制等；最后要有高素質(zhì)、高品行的隊(duì)員和高效能、高廉潔的隊(duì)風(fēng)。建立能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇崗的內(nèi)部管理人才機(jī)制，完善和強(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)有利于行政管理多層監(jiān)督。

綜上所述，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法勢(shì)在必行，這不但是適應(yīng)建立良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和積極推進(jìn)社會(huì)主義精神文明、建立中國(guó)特色社會(huì)主義文化的需要；還是與WTO接軌，實(shí)施依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革的需要；更是規(guī)范和管理我國(guó)文化市場(chǎng)的必由之路！

2005攀枝花周澤鑒

第二篇：縣文化和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法自查自糾報(bào)告

縣文化和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法自查自糾報(bào)告

按照縣紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于開(kāi)展損害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》（羅紀(jì)發(fā)[2019]４號(hào)）及《縣司法局關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施方案》等文件精神，我局迅速行動(dòng)，成立了工作專(zhuān)班，制定了相應(yīng)的工作方案，認(rèn)真組織開(kāi)展了行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將我局文化和旅游行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展自查自糾情況報(bào)告如下:

一、基本情況

2018年以來(lái)，我局嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣系列有關(guān)行政執(zhí)法文件精神，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持執(zhí)法公平公正，堅(jiān)決做到依法行政、依法辦案。特別是自今年3月份新成立文化和旅游局以來(lái)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)在綜合執(zhí)法改革還沒(méi)有到位的情況下，克服了人少事多，裝備落后，經(jīng)費(fèi)不足等困難，在新的領(lǐng)導(dǎo)班子、分管執(zhí)法副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法要求，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法工作，年初建立和完善了《羅田縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)案件集中審議工作規(guī)則》等相關(guān)規(guī)章制度，更加規(guī)范了舉報(bào)、檢查、立案、調(diào)查、處罰、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持檢查報(bào)批制、集中討論制，推行了案情保密制、查處分離制，確保辦理案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)依據(jù)正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)，經(jīng)自查，不存在超越法定權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法行為的現(xiàn)象；未發(fā)現(xiàn)有違反法定程序的現(xiàn)象；全面建立和落實(shí)了行政處罰裁量基準(zhǔn)制度；不存在下達(dá)或變相下達(dá)“罰款指標(biāo)”等亂處罰問(wèn)題；不存在對(duì)違法行為選擇性檢查、對(duì)違法行為和群眾舉報(bào)置之不理；“以罰代管”等不作為問(wèn)題；未發(fā)現(xiàn)黨員干部“以權(quán)謀私”現(xiàn)象；能夠按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展行政執(zhí)法，執(zhí)法文書(shū)、案卷按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行了制作和裝訂。

二、執(zhí)法情況

2018年以來(lái)，我執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次，共查處案件85起，其中網(wǎng)吧49起；營(yíng)業(yè)性演出8起；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所16起，出版物市場(chǎng)10起，旅游2起，已結(jié)案80起。開(kāi)展了文化和旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。今年以來(lái)，為了確保市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，按照上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我們先后開(kāi)展了6項(xiàng)大的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

一是開(kāi)展了文化市場(chǎng)安全隱患排查整治工作。在文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，我們始終把文化市場(chǎng)安全、旅游市場(chǎng)安全作為一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)抓好抓落實(shí)。特別是在春節(jié)、夏季高溫季節(jié)等時(shí)段，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理整改措施，重點(diǎn)檢查各經(jīng)營(yíng)單位是否按照消防安全管理的有關(guān)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)，著重從消防器材配備、易燃易爆物品、安全人員配備、安全制度落實(shí)、場(chǎng)地安全管理、消防通道暢通等方面進(jìn)行了檢查，并建立了文化市場(chǎng)安全隱患臺(tái)賬，對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)整改的隱患問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)糾正，當(dāng)場(chǎng)整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的發(fā)放限期整改通知書(shū)，保證問(wèn)題排查到位、整改到位。

二是開(kāi)展了“掃黃打非”集中整治行動(dòng)。今年以來(lái)，我們認(rèn)真開(kāi)展了“護(hù)苗2019、“凈網(wǎng)2019”、“網(wǎng)上政治性有害出版物”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。我們利用學(xué)校開(kāi)學(xué)和晚間書(shū)攤銷(xiāo)售等時(shí)段，通過(guò)日常巡查和群眾舉報(bào)得到的相關(guān)線索，并對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行了立案調(diào)查處理。今年4月25日，我執(zhí)法大隊(duì)參加了市局統(tǒng)一組織的全市侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，并將收繳的盜版書(shū)報(bào)刊、盜版音像制品等非法出版物運(yùn)至指定地點(diǎn)進(jìn)行了集中統(tǒng)一銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀原辦案查獲的書(shū)籍200余本、黃色光碟5盤(pán)，啟動(dòng)了以“護(hù)助少年兒童健康成長(zhǎng)，拒絕有害出版物及信息”為主題的綠書(shū)簽宣傳活動(dòng)。

三是開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。今年按照上級(jí)工作部署，共進(jìn)行了兩次大的整治行動(dòng)，特別是今年7月份，執(zhí)法大隊(duì)集中開(kāi)展了為期兩個(gè)月暑期專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由局分管副局長(zhǎng)帶隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)組成檢查組，對(duì)全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查和暗訪檢查。一是重點(diǎn)查處目前正在籌建中的網(wǎng)吧無(wú)證經(jīng)營(yíng)的行為，要求未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》前不得營(yíng)業(yè)。二是重點(diǎn)檢查網(wǎng)吧核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者身份登記情況，對(duì)不嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)名登記的網(wǎng)吧進(jìn)行了從嚴(yán)查處。三是針對(duì)夜間是接納未成年人上網(wǎng)高峰期的特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展了夜間突擊檢查行動(dòng)。我執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員通過(guò)夜間突擊檢查，發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，及時(shí)按照相關(guān)程序進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證并立案查處。四是仔細(xì)排查了網(wǎng)吧場(chǎng)所內(nèi)存在消防通道鎖閉、電源控制室堆放雜物、場(chǎng)所內(nèi)吸煙等重大隱患，要求網(wǎng)吧業(yè)主落實(shí)整改措施，整改到位。

四是開(kāi)展了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所集中整治行動(dòng)。今年4月，分管副局長(zhǎng)、大隊(duì)負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)，在全縣展開(kāi)了為期1個(gè)月的集中整治，打響了“縱向到邊、橫向到人”不留死角的工作模式，重點(diǎn)檢查消防安全及違規(guī)接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等情況，在此次檢查中，督促辦《娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證》的達(dá)17家，下達(dá)《停業(yè)整頓通知書(shū)》17家。

五是開(kāi)展了打擊治理“黑廣播”違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照上級(jí)要求，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，利用展板、標(biāo)語(yǔ)、新聞網(wǎng)進(jìn)行了社會(huì)宣傳。同時(shí)，我們及時(shí)與黃岡市無(wú)線電管理辦公室、縣公安局聯(lián)系，保持密切溝通，開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，依法拆除位于《欣海世紀(jì)城》樓頂?shù)摹昂陔娕_(tái)”一個(gè)，確保了我縣廣播通信市場(chǎng)的安全穩(wěn)定。

六是落實(shí)了旅游景區(qū)安全監(jiān)管工作。近些年來(lái)，羅田縣旅游業(yè)如“雨后春筍”、如火如荼，漂流、鄉(xiāng)村旅游、水上樂(lè)園等新興旅游業(yè)態(tài)的迅速崛起，我們始終保持清醒的頭腦，以確保旅游市場(chǎng)的安全為目的，加強(qiáng)安全隱患排查力度，針對(duì)漂流高危行業(yè)特點(diǎn)，為了不發(fā)生安全事故，在漂流的高峰期，分管安全領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)法人員每周必跑一次，實(shí)地查看，現(xiàn)場(chǎng)辦公，有效遏制了責(zé)任事故的發(fā)生。

三、存在問(wèn)題

一是執(zhí)法人員力量不足。由于機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位，原文化執(zhí)法大隊(duì)和原旅游執(zhí)法大隊(duì)人員還沒(méi)有整合在一起，導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法隊(duì)伍難以滿(mǎn)足市場(chǎng)監(jiān)管的需要。目前我縣文化執(zhí)法大隊(duì)實(shí)際在崗從事執(zhí)法工作的人員只有6人.二是執(zhí)法水平和能力不足。在目前執(zhí)法辦案中，辦理最多的是網(wǎng)吧、新聞出版、歌舞娛樂(lè)案件，對(duì)于廣播影視、旅游領(lǐng)域的案件辦理較少，執(zhí)法實(shí)踐少，業(yè)務(wù)不精，造成多領(lǐng)域執(zhí)法工作難度加大。

三是經(jīng)費(fèi)保障明顯不足。2018年，黃岡市文化執(zhí)法支隊(duì)就已經(jīng)實(shí)行“移動(dòng)執(zhí)法”裝備，并要求各縣文化執(zhí)法大隊(duì)自行購(gòu)買(mǎi)使用，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問(wèn)題，我局執(zhí)法大隊(duì)始終沒(méi)有落實(shí)，辦案技術(shù)手段落后，案件的調(diào)查取證、處理困難，嚴(yán)重限制了辦案的數(shù)量和質(zhì)量，制約了行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果。旅游執(zhí)法取證中，由于執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)困難，有時(shí)在接到違規(guī)組織旅游的舉報(bào)后，未能派執(zhí)法人員去外省取證，導(dǎo)致事后取證困難。也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問(wèn)題，執(zhí)法人員的執(zhí)法服裝沒(méi)有配發(fā)到位，執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，起不到威懾作用。

四是執(zhí)法車(chē)輛還未配備到位。公車(chē)改革后，原執(zhí)法車(chē)輛被收回，近幾年來(lái)，我局執(zhí)法大隊(duì)無(wú)車(chē)可用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的行政檢查、行政執(zhí)法工作增加了難度，執(zhí)法人員經(jīng)常都是騎摩托車(chē)執(zhí)法，也被群眾戲稱(chēng)“摩托大軍”，安全隱患突出。

五是執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范。年初配發(fā)了兩部執(zhí)法記錄儀，而在實(shí)際執(zhí)法使用過(guò)程中并未按照要求全時(shí)記錄執(zhí)法過(guò)程，有時(shí)候甚至未使用。

六是案卷制作程序不規(guī)范。由于局辦公地點(diǎn)在大河岸，辦案在羅田城區(qū)，案卷上需要蓋章的地方，有時(shí)為了省麻煩，節(jié)省時(shí)間，越級(jí)簽字、甚至先蓋章后簽字；有的存在執(zhí)法人員未能及時(shí)簽字，案卷資料不能及時(shí)完成，導(dǎo)致事后再補(bǔ)手續(xù)。

三、整改措施

一是增加執(zhí)法人員。我局新文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)管轄范圍廣，主要有《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)》、《營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)》、《廣電市場(chǎng)》、《文物藝術(shù)品市場(chǎng)》、《出版物市場(chǎng)》、《歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)》、《旅游市場(chǎng)》等，行業(yè)市場(chǎng)情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大，現(xiàn)有的執(zhí)法人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的需要，擴(kuò)充執(zhí)法力量是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此要盡快增加執(zhí)法力量。

二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。希望省、市兩級(jí)不定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)比例；組織執(zhí)法人員走進(jìn)先進(jìn)執(zhí)法單位交流學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平。

三是提高經(jīng)費(fèi)保障?！氨R未動(dòng)、糧草先行”，縣財(cái)政應(yīng)加大執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，讓執(zhí)法隊(duì)伍不在“為錢(qián)犯愁、為錢(qián)所困”，“前方要想打勝仗、后勤保障要跟上”，只有經(jīng)費(fèi)充足，裝備齊全，執(zhí)法工作才能得心應(yīng)手、才能安心工作、才能打一場(chǎng)漂亮的“勝仗”。

四是配發(fā)執(zhí)法用車(chē)。行政執(zhí)法工作是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，為更好的適應(yīng)新時(shí)期文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管的需要，進(jìn)一步提高工作效能，有效打擊違法違規(guī)，更好服務(wù)人民群眾，配備執(zhí)法用車(chē)是形勢(shì)所迫、時(shí)代所需。

五是充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀作用。將執(zhí)法記錄儀分配到執(zhí)法人員專(zhuān)門(mén)保管，執(zhí)法檢查必須攜帶，確保每次執(zhí)法檢查都能全程記錄、確保執(zhí)法過(guò)程合理合法。

六是健全案卷制作流程。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，履行執(zhí)法組長(zhǎng)案卷審理職責(zé)，及時(shí)督促執(zhí)法人員做好案卷制作工作，確保案卷在領(lǐng)導(dǎo)審批之前完整規(guī)范，清楚明了。

七是完善案件審批制度。健全審批機(jī)制，堅(jiān)決杜絕為圖方便越級(jí)簽字、先蓋章后簽字等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，落實(shí)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)案卷審查把關(guān)工作，確保案件審批制度落到實(shí)處。

八是加快推進(jìn)行政執(zhí)法改革工作，盡快完成改革目標(biāo)，建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建議執(zhí)法大隊(duì)成立法規(guī)股，負(fù)責(zé)案卷的審理工作，確保每一起行政案件合法合規(guī)，經(jīng)得起檢查。

2019年11月

第三篇：文化稽查工作總結(jié)

2012年上半年文化市場(chǎng)管理工作總結(jié)

上半年來(lái)，文化稽查大隊(duì)以查處“未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧”為重點(diǎn)，開(kāi)展了一系列文化市場(chǎng)稽查工作，較好的完成了2012年上半年各項(xiàng)工作，確保了“兩節(jié)”“兩會(huì)”等重大活動(dòng)文化娛樂(lè)市場(chǎng)的安全。

一、做到有檔可查。年初，對(duì)182戶(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐一進(jìn)行登記，建立了經(jīng)營(yíng)戶(hù)的電子信息檔案，做到各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)據(jù)清楚、查詢(xún)方便。

二、形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。元月份，召集網(wǎng)吧、歌舞廳、棋牌室等文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)舉辦了學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第三章、第四章《經(jīng)營(yíng)》《罰則》的主要內(nèi)容。與經(jīng)營(yíng)業(yè)主鑒定了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。實(shí)行集中檢查和分片巡查相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、強(qiáng)化政策法規(guī)培訓(xùn)。

1、舉辦了網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、書(shū)刊經(jīng)營(yíng)店、音像店、古玩收藏等經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)班，宣傳了政策法規(guī)，學(xué)習(xí)了“六五”普法相關(guān)內(nèi)容，培訓(xùn)人員達(dá)100多人次。強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)業(yè)主的依法、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

四、認(rèn)真開(kāi)展文化市場(chǎng)整治行動(dòng)。

1、稽查人員24小時(shí)開(kāi)機(jī)，認(rèn)真接受工作職責(zé)內(nèi)的群眾舉報(bào)，受理過(guò)程中做到了記錄清楚詳實(shí)，受理態(tài)度熱情誠(chéng)懇，用語(yǔ)文明禮貌規(guī)范，不搪塞推諉拖延。講求遵循依法、便民、準(zhǔn)確、高效的辦事原 1

則。對(duì)存在問(wèn)題的1家歌舞廳通過(guò)思想道德教育、下發(fā)責(zé)令關(guān)閉通知書(shū)等各種有效措施，最終關(guān)閉取締。

2、認(rèn)真開(kāi)展了“兩節(jié)”“兩會(huì)”“五一”、高考期間等重大活動(dòng)期間的文化市場(chǎng)稽查工作。確保了重大節(jié)日、活動(dòng)期間文化娛樂(lè)市場(chǎng)的安全。

3、進(jìn)行了網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。牽頭組織公安、工商、教育等部門(mén)集中行動(dòng)5次，稽查人員和家長(zhǎng)、職工等組成的義務(wù)監(jiān)督員共出動(dòng)50余次，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人的違規(guī)行為。對(duì)查處的前沿、思雨、千禧網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象進(jìn)行了15天、20天、30天的停業(yè)整頓。網(wǎng)吧業(yè)主并向稽查大隊(duì)做了誠(chéng)懇的書(shū)面檢討。嚴(yán)格執(zhí)行了2012年普通高考環(huán)境綜合治理事項(xiàng)的通知：高考期間網(wǎng)吧從6月5日到9日關(guān)閉了5天。加之稽查人員對(duì)逃學(xué)進(jìn)入網(wǎng)吧的學(xué)生進(jìn)行耐心的說(shuō)服教育，讓他們遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、努力學(xué)生。經(jīng)過(guò)各種有利措施，使網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)問(wèn)題得到了有效遏制。

存在的問(wèn)題： 由于工作人員少，事務(wù)多，巡查的還不到位。全縣城鄉(xiāng)新增加的文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)需用花費(fèi)更多的時(shí)間要進(jìn)行巡查和登記，由于條件的限制，使有些工作滯后。

以后打算： 以?xún)?yōu)化人文環(huán)境為抓手，開(kāi)展文化市場(chǎng)管理工作。一是創(chuàng)造性的開(kāi)展文化市場(chǎng)管理工作。積極開(kāi)展“掃黃打非”文化稽查工作，以嚴(yán)查重罰的形式管理整治好網(wǎng)吧、音像、歌

2舞娛樂(lè)等文化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；二是抓好文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文化稽查隊(duì)伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高文化稽查的素質(zhì)和水平；三是抓好文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)素質(zhì)教育。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、向經(jīng)營(yíng)者發(fā)送宣傳資料等，提高文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)的素質(zhì)，培養(yǎng)文明經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理的能力。

2012

文化稽查大隊(duì) 年6月19日 3

第四篇：文化稽查工作總結(jié)

一、16月的主要工作

1、加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)認(rèn)真開(kāi)展四項(xiàng)制度和行政問(wèn)責(zé)制的落實(shí)，進(jìn)一步提高了稽查隊(duì)員的思想素質(zhì)。積極參加了省、市文體局組織的法律、法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)考試取得了行政執(zhí)法資格證書(shū)。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理目前我縣有文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)40家，其中：網(wǎng)吧11家、印刷企業(yè)2家、打字復(fù)印店7家、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所7家、書(shū)攤店6家、音像制品出租出售店7家。明確市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，查處網(wǎng)吧接納未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè)行為，以及存在的安全隱患、盜版、非法政治性出版物。16月共出動(dòng)檢查15次，24人次，67戶(hù)次。其中：網(wǎng)吧5次，14人次，21戶(hù)次；音像制品出租出售店3次，3人次，13戶(hù)次；書(shū)攤店5次，5人次，19戶(hù)次；印刷、復(fù)印店2次，2人次，12戶(hù)次。與公安、工商、消防、衛(wèi)生等相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法2次，出動(dòng)檢查人員18人，責(zé)令停業(yè)整頓網(wǎng)吧2家。

3、召開(kāi)了網(wǎng)吧業(yè)主會(huì)議5月12日，全縣11家網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主參加了網(wǎng)吧業(yè)主會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了有關(guān)文件精神，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂了經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀11份。

4、做好XX年有關(guān)證件的年檢工作對(duì)2家印刷企業(yè)和7家復(fù)印店的年檢進(jìn)行了認(rèn)真的審核，并上報(bào)上級(jí)部門(mén)。

5、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)電話(huà)今年16月，共接到舉報(bào)電話(huà)8個(gè)，其中123186個(gè)、12345市長(zhǎng)熱線2個(gè)，反映坪街網(wǎng)吧接納未成年人1個(gè)，普洱鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧1個(gè)，老街糧油公司校園周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧6個(gè)進(jìn)行了核實(shí)，逐一進(jìn)行了回復(fù)。

6、組織開(kāi)展了對(duì)縣城內(nèi)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全檢查，共檢查網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所8家，對(duì)2家網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全疏散通道不暢通的進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)整改。

7、6月4日，由教育局牽頭，文化、公安、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)鹽津一中、二中周邊的無(wú)證臺(tái)球室進(jìn)行集中整治，責(zé)令其停業(yè)。

二、目前存在的問(wèn)題一是文化稽查隊(duì)伍不健全，稽查隊(duì)員不到位，執(zhí)法工作難度大。二是掃黃打非工作沒(méi)有落到實(shí)處。我縣于1999年4月成立了鹽津縣掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)組，而領(lǐng)導(dǎo)組辦公室則設(shè)在縣政法委，至今尚未調(diào)整，這給我局開(kāi)展此項(xiàng)工作帶來(lái)極大的難度。三是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè)行為時(shí)有發(fā)生。

一、XX年工作總結(jié)

（一）繼續(xù)實(shí)行了行之有效的《龍馬潭區(qū)文化市場(chǎng)分片管理工作責(zé)任制》和文化市場(chǎng)巡查日志制度，實(shí)行集中檢查和分片檢查相結(jié)合，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員工作能力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)。一是組織執(zhí)法人員參加省、市培訓(xùn)3人次，有效提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法能力；二是舉辦了網(wǎng)吧、電子游戲、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)人員達(dá)600多人次。強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)業(yè)主的依法、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；配合綜治宣傳月、平安單位月月創(chuàng)、安全生產(chǎn)宣傳月等活動(dòng)，發(fā)放文化法規(guī)政策、衛(wèi)生宣傳資料1000余份。

（三）認(rèn)真開(kāi)展文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和動(dòng)漫整治行動(dòng)。按照省、市文件精神，高度重視各項(xiàng)整治行動(dòng)，以創(chuàng)建平安文化市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)識(shí)到位。召開(kāi)了網(wǎng)吧、電子游戲等經(jīng)營(yíng)戶(hù)會(huì)議，宣傳文件精神和上級(jí)會(huì)議精神，并向經(jīng)營(yíng)戶(hù)提出具體要求。對(duì)法人或業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行了法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增加對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，強(qiáng)化了業(yè)主法律經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓他們合法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。二是措施得力，包片治理，落實(shí)責(zé)任。以現(xiàn)有文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為準(zhǔn)，劃出責(zé)任區(qū)，實(shí)行承包治理，落實(shí)到人，實(shí)行治理負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持日常巡查和夜間突擊檢查相結(jié)合，分片檢查和集中檢查相結(jié)合的方式建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。公布舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行24小時(shí)舉報(bào)制度。對(duì)12318舉報(bào)電話(huà)，文化稽查隊(duì)實(shí)行24小時(shí)人員值班制，認(rèn)真接待來(lái)人、來(lái)電舉報(bào)，做到有報(bào)必查，接到舉報(bào)，立刻組織隊(duì)員行動(dòng)，對(duì)違規(guī)實(shí)行嚴(yán)格查處。三是認(rèn)真開(kāi)展各文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，取得一定成效。我局文化稽查大隊(duì)克服人手少、事務(wù)多等困難，嚴(yán)查、嚴(yán)治、嚴(yán)管，使我區(qū)文化市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)好的勢(shì)頭。

1、圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)。開(kāi)展了打盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及掃黃打非整治行動(dòng)。出動(dòng)檢查人員68人次，收繳盜版圖書(shū)400余本。

2、音像市場(chǎng)。開(kāi)展了打擊違法音像制品的整治活動(dòng)。出動(dòng)檢查人員127人次，查處銷(xiāo)售違法音像制品2起，收繳銷(xiāo)售違法低風(fēng)低俗音像制品400余張。

3、整治校園周邊環(huán)境。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在中小學(xué)周?chē)_(kāi)辦電子游藝室、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，果斷取締在中小學(xué)200米范圍內(nèi)開(kāi)辦網(wǎng)吧和彩票投注點(diǎn)，打擊在校園周邊的游商游販兜售盜版書(shū)刊等，使校園周邊環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，區(qū)文化稽查大隊(duì)在廣大群眾的大力支持下，認(rèn)真處理舉報(bào)文化市場(chǎng)違規(guī)案件。對(duì)校園環(huán)境突擊檢查共出動(dòng)檢查達(dá)58人次，檢查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)20余家次。

4、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。開(kāi)展了以接納未成年人員進(jìn)入為主的整治行動(dòng)。為了使整治工作不走過(guò)場(chǎng)，真正做好、做實(shí)整治這篇文章，我們克服文化稽查人員少的困難，不斷增加突擊檢查和巡查密度。在網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的支持配合下，結(jié)合省關(guān)工委網(wǎng)吧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)這一契機(jī)，稽查隊(duì)員常常利用休息時(shí)間深入到各網(wǎng)吧、電子游戲室巡查，而且實(shí)行彈性工作制，定期與不定期地組織開(kāi)展突擊執(zhí)法檢查、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，不分時(shí)段開(kāi)展集中檢查。使網(wǎng)吧游戲室的違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整治期間共出動(dòng)車(chē)輛14次，檢查人員160余人次。受理群眾舉報(bào)4次，查處網(wǎng)吧接納未成年人等違規(guī)行為4起。

5、電子游戲（動(dòng)漫）市場(chǎng)。開(kāi)展了查處違規(guī)接納未成年人和禁賭專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，出動(dòng)檢查人員260余人次，配合區(qū)工商分局取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子游戲室1家。按照《瀘州市文化局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳、省工商行政管理局<關(guān)于開(kāi)展動(dòng)漫市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知>的通知》（瀘市文市[XX]17號(hào)）文件精神，為規(guī)范我區(qū)動(dòng)漫市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)我區(qū)動(dòng)漫市場(chǎng)文化安全，保護(hù)我區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)我區(qū)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我區(qū)未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，區(qū)文化部門(mén)、工商部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了我區(qū)動(dòng)漫市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。檢查小組參觀了三家動(dòng)漫經(jīng)營(yíng)戶(hù)的工作室，查看了技術(shù)人員制作的相關(guān)動(dòng)漫作品，隨后檢查人員與企業(yè)主進(jìn)行了座談，雙方就新興市場(chǎng)動(dòng)漫產(chǎn)品的概念、定義、動(dòng)漫與游戲的區(qū)別等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討、交流。同時(shí)，執(zhí)法人員還進(jìn)行了抵制盜版以及含有非法內(nèi)容的動(dòng)漫產(chǎn)品的宣傳，使動(dòng)漫市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作不斷走向深入。

6、歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)。開(kāi)展了以解決噪聲擾民問(wèn)題為主的整治活動(dòng)。首先我隊(duì)按照《娛樂(lè)場(chǎng)所治理?xiàng)l例》嚴(yán)把審批關(guān)，聯(lián)合公安、工商、消防等單位，采取定期或不定期對(duì)全區(qū)8家大型歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在問(wèn)題的單位責(zé)令整改；第二結(jié)合我市迎接國(guó)衛(wèi)第五次復(fù)檢對(duì)小市沿江路29家無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小歌廳進(jìn)行了多次檢查、整改，促使29家小歌廳衛(wèi)生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，辦理了衛(wèi)生許可證。

7、印刷出版市場(chǎng)。開(kāi)展了查堵政治性非法出版物的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查繳政治性出版物和xx等xx組織宣傳品，取締非法出版物的游商地?cái)?，加?qiáng)部門(mén)配合，進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)堵，共出動(dòng)檢查84人次。

8、演出市場(chǎng)。開(kāi)展了規(guī)范演出，杜絕色情表演的整治活動(dòng)，對(duì)外來(lái)演出活動(dòng)派人實(shí)行全場(chǎng)監(jiān)控，直至演出結(jié)束，在接待的演出團(tuán)體中尚未發(fā)現(xiàn)色情、低俗、妖艷演出活動(dòng)。

（四）積極開(kāi)展掃黃打非專(zhuān)項(xiàng)治理。111月，先后在音像市場(chǎng)、圖書(shū)銷(xiāo)售市場(chǎng)、電子游戲等市場(chǎng)開(kāi)展了5次大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，檢查音像經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所520家次，書(shū)刊市場(chǎng)、印刷出版市場(chǎng)260家次，電子游戲場(chǎng)所680家次。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的整治和監(jiān)管。通過(guò)開(kāi)展春季行動(dòng)、零點(diǎn)行動(dòng)等措施，共檢查網(wǎng)吧20次，依法立案查處違規(guī)網(wǎng)吧5家，配合工商局取締黑網(wǎng)吧19家。網(wǎng)吧安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并全部投入使用，建造了網(wǎng)吧全方位監(jiān)控平臺(tái)。4月22日參加了全市的集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，我區(qū)銷(xiāo)毀非法音像制品6000多張，非法小紙片、內(nèi)資等出版物300件。

（五）未成年人思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)。首先，集中整治、強(qiáng)化管理，逐步凈化文化市場(chǎng)，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。以網(wǎng)吧、電子游戲、書(shū)報(bào)刊和音像制品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)及地?cái)?、游商為重點(diǎn)，集中整治校園周邊的文化環(huán)境，嚴(yán)厲打擊了校園周邊文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地的社會(huì)教育功能，為青少年教育實(shí)踐創(chuàng)造良好條件。

二、XX年工作打算

XX年我區(qū)文化行政執(zhí)法工作仍要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和xxxx重要思想為指導(dǎo)，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以文化行政法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，深化文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，熟練掌握文化市場(chǎng)，新聞

出版市場(chǎng)和相關(guān)行政法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高稽查隊(duì)伍依法行政的能力和經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)的日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，努力凈化我區(qū)文化市場(chǎng)和新聞出版市場(chǎng)。一是調(diào)整片區(qū)管理人員，繼續(xù)實(shí)行《文化市場(chǎng)片區(qū)管理責(zé)任制》。二是繼續(xù)落實(shí)文化市場(chǎng)的巡查制度，做好文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，加大對(duì)娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、新聞出版市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法工作力度，推進(jìn)我區(qū)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。三是暢通12318舉報(bào)渠道，嚴(yán)格網(wǎng)吧市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法工作。四是加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)做好對(duì)大棚演出隊(duì)的演出內(nèi)容和演出安全的監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕反動(dòng)、色情的演出活動(dòng)。五是繼續(xù)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。嚴(yán)查嚴(yán)處非法書(shū)刊、盜版教材教輔、盜版音像制品等違法經(jīng)營(yíng)行為。六是堅(jiān)持不懈開(kāi)展掃黃打非工作。

第五篇：文化綜合執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

王益區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作計(jì)劃和安排，區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織開(kāi)展了關(guān)于我區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作情況專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地察看的方式，深入?yún)^(qū)轄網(wǎng)吧、娛樂(lè)、出版物等市場(chǎng)，對(duì)我區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面了解。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

1、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

王益區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)成立于2010年10月，隸屬區(qū)文化廣電新聞出版局，正科級(jí)事業(yè)單位，全額預(yù)算撥款，核定編制為8名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，實(shí)有人員6 名。負(fù)責(zé)全區(qū)文化市場(chǎng)的日常監(jiān)管與服務(wù)。

2、文化市場(chǎng)基本情況

截至2017年底，全區(qū)注冊(cè)的各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位共84家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所25家，KTV歌舞娛樂(lè)9家，電玩3家，影院及演出6家，印刷復(fù)印行業(yè)24家，出版物經(jīng)營(yíng)戶(hù)17家，從業(yè)人員約500人。

二、措施和成效

近年來(lái)，區(qū)政府及區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)深入貫徹落實(shí)文化市場(chǎng)管理有關(guān)法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施綜合治理，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，我區(qū)文化市場(chǎng)管理取得了明顯成效。

1、文化市場(chǎng)監(jiān)管體系逐步建立。

建立了責(zé)任機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、案件查辦機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等，監(jiān)管總體框架逐步形成。通過(guò)日常監(jiān)督、組織培訓(xùn)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)等方式，大力引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)自我約束、自我管理，經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律意識(shí)逐步提升。在文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布監(jiān)督投訴電話(huà)，發(fā)揮12318舉報(bào)電話(huà)作用，同時(shí)，開(kāi)展文化市場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)力量參與文化市場(chǎng)管理的水平，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。利用全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、“掃黃打非”監(jiān)管平臺(tái)、陜西文化市場(chǎng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管系統(tǒng)等，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，技術(shù)監(jiān)控水平逐步提高?；拘纬闪苏O(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)控的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。

2、文化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，我區(qū)各職能部門(mén)按照工作職責(zé)，積極采取有效措施認(rèn)真履行監(jiān)管職能，對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施綜合監(jiān)管，在管理措施上立足于“實(shí)”，在聯(lián)合執(zhí)法上立足于“準(zhǔn)”，在信息監(jiān)督上立足于“靈”，在監(jiān)管范圍上立足于“全”，較好地維護(hù)了文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

一是定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合，日常監(jiān)管與明察暗訪相結(jié)合，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、單位、時(shí)段重點(diǎn)監(jiān)管，做到每周巡查不少于2次，每月各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法1次，每月對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶(hù)檢查不少于1次，將檢查時(shí)間從8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)延伸到8小時(shí)工作時(shí)間外，做到檢查時(shí)間、地點(diǎn)無(wú)死角。通過(guò)對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行延時(shí)、錯(cuò)時(shí)檢查，及時(shí)掌握文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)查處的問(wèn)題，采取迅速反饋、就地查辦、移交辦理等方法，使文化市場(chǎng)存在的一些隱患及時(shí)消除，一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的問(wèn)題得到較好解決。

二是按照中、省、市文件精神，組織開(kāi)展掃黃打非“秋風(fēng)、清源、凈網(wǎng)、固邊、護(hù)苗”五大行動(dòng)，打擊侵權(quán)盜版、清查政治性非法出版物、掃黃打非進(jìn)基層等，每年制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，部署落實(shí)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，同安排，同開(kāi)展，形成了部門(mén)配合、齊抓共管的良好局面。

三是嚴(yán)格文化市場(chǎng)營(yíng)業(yè)審批，按照規(guī)定，新增的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)審批一律登錄全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，申報(bào)審批手續(xù)，并實(shí)行公示程序，廣泛聽(tīng)取社會(huì)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)壓縮審批時(shí)限，堅(jiān)決取消無(wú)謂的證明和繁瑣手續(xù)，凡是無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消，助推審批工作提質(zhì)加速增效。根據(jù)依法行政的要求，持續(xù)做好制度的除舊布新，繼續(xù)健全完善首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、監(jiān)督反饋制等行政審批制度，用完善的制度堵住審批漏洞，規(guī)范凈化我區(qū)文化市場(chǎng)秩序，從根本上確保全區(qū)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2017年全年共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法14次，“五大”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和清查涉藏、涉疆非法出版物及反宣品等10次，日常檢查100余次，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所600余家次，清繳各類(lèi)非法出版物200余件，12318舉報(bào)、市場(chǎng)信箱舉報(bào)等受理回復(fù)5起，安全、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文檢查警告責(zé)令整改20余起，查處各類(lèi)案件24起。

3、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法更加規(guī)范。

加強(qiáng)綜合執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范綜合執(zhí)法行為。先后制定了《文化綜合執(zhí)法依據(jù)》、《綜合執(zhí)法程序制度》、《綜合執(zhí)法崗位職責(zé)》、《綜合執(zhí)法行為規(guī)范》等，保證了行政審批規(guī)范化、行政處罰公開(kāi)化、行政決策程序化。在行政許可和其它行政事項(xiàng)的審批中，認(rèn)真執(zhí)行流程崗位式管理，形成了固化的對(duì)外辦事流程、對(duì)內(nèi)事務(wù)處理崗位流程，使人員崗位固化，職責(zé)到崗到人，提高辦事透明度和辦理效率。按照省市統(tǒng)一要求，制作行政審批和行政處罰文書(shū)；每年安排專(zhuān)人參加省市案卷評(píng)查和行政處罰人員培訓(xùn)班，有效提高了行政審批和行政處罰質(zhì)量。

執(zhí)法隊(duì)成立以來(lái)，不斷完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，努力保障文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、文明娛樂(lè)，積極支持健康有益文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，全面加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造了健康向上、規(guī)范有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。2011年被省文化廳授予“全省文化綜合執(zhí)法先進(jìn)集體”，2013年被評(píng)為全省“掃黃打非”先進(jìn)集體，2014被評(píng)為“全省文化市場(chǎng)管理先進(jìn)單位”。

三、存在的主要問(wèn)題 一是執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)性欠缺。王益區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)編制共8人，同時(shí)承擔(dān)旅游、文物綜合執(zhí)法任務(wù)，涵蓋多個(gè)門(mén)類(lèi)，隨著時(shí)代發(fā)展，文化市場(chǎng)監(jiān)管面不斷拓展，監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人員短缺，面臨新型案件時(shí)，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)支撐，不能滿(mǎn)足文化執(zhí)法辦案需要。

二是無(wú)辦公場(chǎng)地，設(shè)備陳舊、配置落后。執(zhí)法隊(duì)在煤業(yè)賓館租賃辦公，執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長(zhǎng)、配置低，關(guān)鍵時(shí)刻不能正常使用，不利于全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法平臺(tái)、“掃黃打非”管理系統(tǒng)等平臺(tái)錄入，不能滿(mǎn)足網(wǎng)上辦案的需求。

三是各部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不夠，不能構(gòu)成有效合力。能夠通力合作聯(lián)合執(zhí)法，但在各自執(zhí)法過(guò)程中不能夠第一時(shí)間資源共享，取證難、查處難。

四是行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制等法律的實(shí)施機(jī)關(guān)必須是行政機(jī)關(guān)，與此相關(guān)的文化市場(chǎng)各類(lèi)行政法規(guī)17種、部門(mén)規(guī)章27種，這些執(zhí)法、許可過(guò)程都需要文化部門(mén)具體實(shí)施，而王益區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)及主管局王益區(qū)文化廣電新聞出版局均為直屬事業(yè)單位，事業(yè)單位無(wú)權(quán)實(shí)施，弱化了文化行政管理職能，四、進(jìn)一步加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法的建議

1、依法行政，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

要以鐵的手腕，采取專(zhuān)項(xiàng)整治的辦法，從源頭上查處和打擊各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)戶(hù)，嚴(yán)格文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，從嚴(yán)查處違規(guī)接納未成年人、違法售賣(mài)非法出版物等案件，加強(qiáng)“掃黃打非”力度，通過(guò)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)，加強(qiáng)日常巡查和突擊檢查，堅(jiān)決封堵非法出版物，著力清除淫穢色情文化垃圾，要把對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管納入相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）的重要考核內(nèi)容。要重視加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，營(yíng)造全民支持和關(guān)注文化市場(chǎng)管理的氛圍，力爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)繁榮，切實(shí)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性。

2、做好教育引導(dǎo)工作。

加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的教育，增強(qiáng)其依法經(jīng)營(yíng)和執(zhí)行規(guī)定的自覺(jué)性。努力開(kāi)展文化市場(chǎng)文明創(chuàng)建工作,積極引導(dǎo)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)和安全經(jīng)營(yíng)。通過(guò)提倡行業(yè)自律，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；提倡守法經(jīng)營(yíng)，反對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，反對(duì)消費(fèi)欺詐行為。找準(zhǔn)宣傳倡導(dǎo)社會(huì)核心價(jià)值觀與文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的契合點(diǎn)，以“精細(xì)管理、熱忱服務(wù)、人本執(zhí)法、公正嚴(yán)明、高效廉潔”的服務(wù)理念，努力構(gòu)建文明和諧、積極向上的文化市場(chǎng)。

3、密切協(xié)同，形成部門(mén)監(jiān)管合力。

文化主管部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立信息通報(bào)制度，及時(shí)交換互通文化市場(chǎng)行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級(jí)行政管理部門(mén)出臺(tái)的最新政策、文件、意見(jiàn)和管理措施等。各職能部門(mén)要在明確工作職責(zé)和任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相互間的溝通和協(xié)調(diào)，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法的頻率和效率，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力，解決文化市場(chǎng)管理中的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。要協(xié)調(diào)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)協(xié)等群眾團(tuán)體、各行業(yè)協(xié)會(huì)和義務(wù)監(jiān)督員參與開(kāi)展群防群治，努力促進(jìn)文化市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。

4、通過(guò)培訓(xùn)、調(diào)整、招錄等形式，配備文化綜合執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員；按照省市標(biāo)準(zhǔn)要求，配置文化綜合執(zhí)法設(shè)施設(shè)備；按照文化體制改革要求，規(guī)范體制機(jī)制，促使文化綜合執(zhí)法工作更加專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。