第一篇：寄賣市場稽查規(guī)范工作方案

寄賣市場稽查規(guī)范工作方案范文

為嚴(yán)厲打擊寄賣行非法經(jīng)營活動(dòng)。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》中華人民共和國典當(dāng)管理辦法》舊貨流通管理辦法（試行）無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市寄賣市場秩序。經(jīng)研究，決定在全市組織開展整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要建立健全工作責(zé)任制。確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體部門、落實(shí)到具體人。取得實(shí)效。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，防止出現(xiàn)徇私舞弊、玩忽職守、包庇縱容等違法違紀(jì)行為。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)采取明察暗訪等形式對(duì)整頓規(guī)范工作開展情況進(jìn)行督查。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范金融市場秩序有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面加強(qiáng)對(duì)寄賣業(yè)的管理和清理整頓，堅(jiān)決查處寄賣行業(yè)超范圍經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊變相進(jìn)行各類非法金融活動(dòng)的違法犯罪行為，逐步建立規(guī)范有序的寄賣市場，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為打造平安 服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市委常委、政法委書記饒培康任組長，成立整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府副市長吳自強(qiáng)、市政協(xié)副主席、金融辦主任胡琳娟擔(dān)任副組長，成員由政法委、金融辦、工商局、商務(wù)局、公安局、銀監(jiān)辦、移動(dòng)公司等單位負(fù)責(zé)人組成，全面負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)工作。

三、整頓規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）對(duì)無證、無照從事寄賣業(yè)務(wù)經(jīng)營的寄賣行予以堅(jiān)決取締；以證照核查為重點(diǎn)。

（二）以廣告標(biāo)識(shí)規(guī)范為重點(diǎn)。堅(jiān)決杜絕寄賣行懸掛（貼）典”當(dāng)”押”標(biāo)識(shí)假冒典當(dāng)行進(jìn)行虛假宣傳；

（三）以經(jīng)營范圍核查為重點(diǎn)。對(duì)非法從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、房屋和機(jī)動(dòng)車質(zhì)押放款、信貸、融資等金融活動(dòng)的寄賣行依法進(jìn)行查處和整治；

（四）以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)。建立監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)寄賣行業(yè)健康有序發(fā)展。

四、職責(zé)分工

政法委（綜治辦）金融辦：負(fù)責(zé)整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)工作。

負(fù)責(zé)做好全市寄賣行的摸底排查工作，工商局：牽頭組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)寄賣行業(yè)的準(zhǔn)入管理，依法取締無照經(jīng)營的寄賣行。

負(fù)責(zé)查處寄賣行非法懸掛典當(dāng)標(biāo)識(shí)的行為，商務(wù)局：參與寄賣行的摸底排查工作。參與寄賣行超范圍經(jīng)營事實(shí)的核查和認(rèn)定工作。

負(fù)責(zé)對(duì)寄賣行進(jìn)行調(diào)查摸底和違法犯罪事實(shí)的搜集排查，公安局：參與寄賣行的摸底排查工作。檢查寄賣行物品來源登記，查處贓款、贓物；嚴(yán)厲打擊違反國家法律規(guī)定進(jìn)行非法放貸、非法集資行為。

銀監(jiān)辦：負(fù)責(zé)做好寄賣行從事非法集資、吸收或變相吸收公眾存款事實(shí)的認(rèn)定。

五、實(shí)施步驟

切實(shí)摸清經(jīng)營情況及從業(yè)人員底數(shù)（工商局牽頭，對(duì)全市寄賣行組織開展一次全面的摸底排查。商務(wù)局、公安局配合）

全面搜集和固定寄賣行違法犯罪經(jīng)營線索和證據(jù)（公安局負(fù)責(zé)）

商務(wù)局、公安局配合）今日 上發(fā)布“關(guān)于開展整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)的通告”政法委、工商局牽頭。

對(duì)全市寄賣行業(yè)主進(jìn)行國家金融政策及法律法規(guī)培訓(xùn)，組織召開全市整頓規(guī)范寄賣市場會(huì)議。并發(fā)放相關(guān)宣傳材料（政法委、金融辦牽頭，工商局、商務(wù)局、公安局配合）

增強(qiáng)社會(huì)公眾辯別非法典當(dāng)和非法信貸融資活動(dòng)的意識(shí)（金融辦、移動(dòng)公司負(fù)責(zé)）通過移動(dòng)短信群發(fā)系統(tǒng)向廣大群眾發(fā)送相關(guān)警示信息。

全市各寄賣行對(duì)照有關(guān)要求進(jìn)行自查自糾。自查自糾主要內(nèi)容包括：

1．是否屬于無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營；

2．是否違反國家法律法規(guī)從事非法集資、放貸、吸收或變相吸收公眾存款；

有無收售贓物等違法經(jīng)營行為；3．是否嚴(yán)格執(zhí)行寄賣物品登記制度。

4．是否非法懸掛典當(dāng)標(biāo)識(shí)。

商務(wù)局、公安局參加，工商局牽頭。抽調(diào)人員成立專門工作組，對(duì)全市寄賣行逐戶進(jìn)行清理整頓。對(duì)不具備經(jīng)營資質(zhì)或證照不全的該查處的依法查處，該取締的堅(jiān)決予以取締。對(duì)存在違規(guī)經(jīng)營行為、情節(jié)較輕的及時(shí)予以教育引導(dǎo)和糾正，并責(zé)令限期整改。對(duì)頂風(fēng)實(shí)施違法違規(guī)經(jīng)營的依法從嚴(yán)查處；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）建章立制階段（3月21日—3月31日）

認(rèn)真查找日常工作中存在薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，各單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。進(jìn)一步建立健全規(guī)范寄賣行業(yè)的各項(xiàng)管理制度，積極探索和建立整頓違法違規(guī)寄賣行為的長效機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防、減少各類破壞金融秩序和影響社會(huì)治安管理問題的發(fā)生。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)。切實(shí)擺上重要的議事日程，明確專人負(fù)責(zé)主抓此項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。各有關(guān)單位要切實(shí)發(fā)揮好本部門在整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)中的職能作用。按照要求全面落實(shí)各項(xiàng)措施。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)資源共享，強(qiáng)化部門配合，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮、消極怠工現(xiàn)象，努力形成強(qiáng)大的整治工作合力。

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第二篇：寄賣市場規(guī)范整治工作方案

寄賣市場規(guī)范整治工作方案范文

進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市寄賣市場秩序，為嚴(yán)厲打擊寄賣行非法經(jīng)營活動(dòng)。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》中華人民共和國典當(dāng)管理辦法》舊貨流通管理辦法（試行）無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，經(jīng)研究，決定在全市組織開展整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范金融市場秩序有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面加強(qiáng)對(duì)寄賣業(yè)的管理和清理整頓，堅(jiān)決查處寄賣行業(yè)超范圍經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊變相進(jìn)行各類非法金融活動(dòng)的違法犯罪行為，逐步建立規(guī)范有序的寄賣市場，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為打造平安 服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市委常委、政法委書記饒培康任組長，成立整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府副市長吳自強(qiáng)、市政協(xié)副主席、金融辦主任胡琳娟擔(dān)任副組長，成員由政法委、金融辦、工商局、商務(wù)局、公安局、銀監(jiān)辦、移動(dòng)公司等單位負(fù)責(zé)人組成，全面負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)工作。

三、整頓規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)

一）對(duì)無證、無照從事寄賣業(yè)務(wù)經(jīng)營的寄賣行予以堅(jiān)決取締；以證照核查為重點(diǎn)。

二）對(duì)營業(yè)執(zhí)照和店面招牌上有典當(dāng)、質(zhì)押或類似內(nèi)容的寄賣行進(jìn)行清理，以廣告標(biāo)識(shí)規(guī)范為重點(diǎn)。堅(jiān)決杜絕寄賣行懸掛（貼）典”當(dāng)”押”標(biāo)識(shí)假冒典當(dāng)行進(jìn)行虛假宣傳；

三）嚴(yán)查超范圍經(jīng)營行為，以經(jīng)營范圍核查為重點(diǎn)。對(duì)非法從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、房屋和機(jī)動(dòng)車質(zhì)押放款、信貸、融資等金融活動(dòng)的寄賣行依法進(jìn)行查處和整治；

四）加大宣傳力度，以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)。建立監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)寄賣行業(yè)健康有序發(fā)展。

四、職責(zé)分工

政法委（綜治辦）金融辦：負(fù)責(zé)整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)工作。

負(fù)責(zé)做好全市寄賣行的摸底排查工作，工商局：牽頭組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)寄賣行業(yè)的準(zhǔn)入管理，依法取締無照經(jīng)營的寄賣行。

負(fù)責(zé)查處寄賣行非法懸掛典當(dāng)標(biāo)識(shí)的行為，商務(wù)局：參與寄賣行的摸底排查工作。參與寄賣行超范圍經(jīng)營事實(shí)的核查和認(rèn)定工作。

負(fù)責(zé)對(duì)寄賣行進(jìn)行調(diào)查摸底和違法犯罪事實(shí)的搜集排查，公安局：參與寄賣行的摸底排查工作。檢查寄賣行物品來源登記，查處贓款、贓物；嚴(yán)厲打擊違反國家法律規(guī)定進(jìn)行非法放貸、非法集資行為。

銀監(jiān)辦：負(fù)責(zé)做好寄賣行從事非法集資、吸收或變相吸收公眾存款事實(shí)的認(rèn)定。

五、實(shí)施步驟

切實(shí)摸清經(jīng)營情況及從業(yè)人員底數(shù)（工商局牽頭，對(duì)全市寄賣行組織開展一次全面的摸底排查。商務(wù)局、公安局配合）

全面搜集和固定寄賣行違法犯罪經(jīng)營線索和證據(jù)（公安局負(fù)責(zé)）

商務(wù)局、公安局配合）今日 上發(fā)布“關(guān)于開展整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)的通告”政法委、工商局牽頭。

對(duì)全市寄賣行業(yè)主進(jìn)行國家金融政策及法律法規(guī)培訓(xùn)，組織召開全市整頓規(guī)范寄賣市場會(huì)議。并發(fā)放相關(guān)宣傳材料（政法委、金融辦牽頭，工商局、商務(wù)局、公安局配合）

增強(qiáng)社會(huì)公眾辯別非法典當(dāng)和非法信貸融資活動(dòng)的意識(shí)（金融辦、移動(dòng)公司負(fù)責(zé)）通過移動(dòng)短信群發(fā)系統(tǒng)向廣大群眾發(fā)送相關(guān)警示信息。

全市各寄賣行對(duì)照有關(guān)要求進(jìn)行自查自糾。自查自糾主要內(nèi)容包括：

1．是否屬于無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營；

2．是否違反國家法律法規(guī)從事非法集資、放貸、吸收或變相吸收公眾存款；

有無收售贓物等違法經(jīng)營行為；3．是否嚴(yán)格執(zhí)行寄賣物品登記制度。

4．是否非法懸掛典當(dāng)標(biāo)識(shí)。

商務(wù)局、公安局參加，工商局牽頭。抽調(diào)人員成立專門工作組，對(duì)全市寄賣行逐戶進(jìn)行清理整頓。對(duì)不具備經(jīng)營資質(zhì)或證照不全的該查處的依法查處，該取締的堅(jiān)決予以取締。對(duì)存在違規(guī)經(jīng)營行為、情節(jié)較輕的及時(shí)予以教育引導(dǎo)和糾正，并責(zé)令限期整改。對(duì)頂風(fēng)實(shí)施違法違規(guī)經(jīng)營的依法從嚴(yán)查處；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四）建章立制階段（3月21日—3月31日）

認(rèn)真查找日常工作中存在薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，各單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。進(jìn)一步建立健全規(guī)范寄賣行業(yè)的各項(xiàng)管理制度，積極探索和建立整頓違法違規(guī)寄賣行為的長效機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防、減少各類破壞金融秩序和影響社會(huì)治安管理問題的發(fā)生。

六、工作要求

一）充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)。切實(shí)擺上重要的議事日程，明確專人負(fù)責(zé)主抓此項(xiàng)工作。

二）嚴(yán)格依法履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合。各有關(guān)單位要切實(shí)發(fā)揮好本部門在整頓規(guī)范寄賣市場專項(xiàng)行動(dòng)中的職能作用。按照要求全面落實(shí)各項(xiàng)措施。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)資源共享，強(qiáng)化部門配合，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮、消極怠工現(xiàn)象，努力形成強(qiáng)大的整治工作合力。

三）切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體部門、落實(shí)到具體人，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要建立健全工作責(zé)任制。確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，防止出現(xiàn)徇私舞弊、玩忽職守、包庇縱容等違法違紀(jì)行為。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)采取明察暗訪等形式對(duì)整頓規(guī)范工作開展情況進(jìn)行督查。

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第三篇：中國寄賣市場發(fā)展分析

中國寄賣市場發(fā)展分析

一．

寄賣是舊貨流通中銷售舊貨的一種特有方式。寄賣的雙方是委托代理關(guān)系。在寄賣業(yè)務(wù)活動(dòng)中，委托人將寄賣物品交給受托人，在寄賣物品售出以后，才可以得到銷售款，但要向受托人支付一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)。新中國成立以后，寄賣業(yè)務(wù)被納入國營信托貿(mào)易公司所屬的信托商店的經(jīng)營范圍。1995年以后，隨著國家積極培育和大力發(fā)展舊貨市場，寄賣商店（調(diào)劑行）等舊貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)才開始大量出現(xiàn)。因此，寄賣商店（行）是舊貨行業(yè)中的業(yè)態(tài)之一，屬于舊貨行業(yè)的范疇。

隨著社會(huì)的快速發(fā)展以及社會(huì)需求的不斷擴(kuò)大，信托服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，同樣寄賣行業(yè)也得到快速發(fā)展，尤其是近幾年寄賣行業(yè)發(fā)展令人矚目。據(jù)商務(wù)部權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布，我國大陸每年閑置物資總量超過5萬億，而且每年還以5%速度遞增，閑置物資處理的常用方式有低于成本銷售、置換、轉(zhuǎn)讓和寄賣，其中寄賣最主要的處理方式。

建國后，國內(nèi)寄賣業(yè)發(fā)展有兩個(gè)小高潮，一個(gè)是97年左右的亞洲金融危機(jī)時(shí)期，以江浙湖北一帶寄賣業(yè)有了一個(gè)發(fā)展高潮，寄賣跟典當(dāng)一樣為眾多家庭和個(gè)體經(jīng)營者度過了經(jīng)濟(jì)難關(guān)，再一個(gè)小高潮應(yīng)該就是近兩年發(fā)生的全球金融危機(jī)，全球金融危機(jī)的到來，人們不僅捂緊了錢袋子縮減開支而且消費(fèi)意識(shí)上也發(fā)生了變化，開始關(guān)注節(jié)儉、循環(huán)消費(fèi)，而且很大一部分人已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變自己的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣。

目前，國內(nèi)閑置資源（包括舊貨）處理的主要渠道是舊貨市場，舊貨市場以其規(guī)模大、貨品全、價(jià)格低的特點(diǎn)吸引了消費(fèi)者。但舊貨市場的經(jīng)營管理水平有限、法規(guī)制度不健全、舊貨品質(zhì)鑒定不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題也阻礙了舊貨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外，近年來城市建設(shè)拆遷改造速度加快，尤其先期規(guī)劃不合理的舊貨市場首當(dāng)其沖，遭到拆遷或完全消失，導(dǎo)致閑置資源的處理非常困難。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國共有寄賣店（包括寄賣行、委托行、信托商行、調(diào)劑商行或者寄售保管行等）3000多家。應(yīng)該說，寄賣行業(yè)在促進(jìn)我國舊貨流通、調(diào)劑余缺、滿足消費(fèi)者需求方面都起到了積極作用，是需要特別支持引導(dǎo)的行業(yè)。另一方面，由于寄賣行業(yè)是一個(gè)特種行業(yè)，涉及治安防范的事情比較多，再加上近幾年我國寄賣行業(yè)的擴(kuò)展迅速，市場秩序比較混亂，變相經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)、銷贓販私之類的違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，寺庫寄賣連鎖機(jī)構(gòu)聯(lián)合中國舊貨業(yè)協(xié)會(huì)在2009年5月申請(qǐng)成立了國家二級(jí)資質(zhì)協(xié)會(huì)“全國寄賣工作委員會(huì)”，該協(xié)會(huì)對(duì)搞好行業(yè)自律，推動(dòng)寄賣行業(yè)健康發(fā)展是十分重要和必要的。

二、寄賣行經(jīng)營管理情況及范圍

寄賣店在保證寄物來源合法的情況下，個(gè)人憑有效證件，單位憑營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)辦人身份證辦理寄售。寄物估價(jià)和預(yù)付金額由寄售行和寄物人雙方協(xié)商確定。正常經(jīng)營的寄售行獲利方式主要有兩個(gè)渠道：一是寄售物沒有銷售出去，寄物人取走寄物時(shí)，收回預(yù)付金額，并按預(yù)付金額的10%收取綜合費(fèi)用；二是寄售物成功售出的，寄售行按寄售價(jià)的一定比例收取費(fèi)用。經(jīng)檢查，5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)尚未懸掛

“典”“當(dāng)”、“押”字樣。5戶寄賣行營業(yè)執(zhí)照載明：其經(jīng)營范圍是舊貨調(diào)劑、商品寄售服務(wù)。檢查中尚未發(fā)現(xiàn)各寄賣行非法從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、房屋和機(jī)動(dòng)車輛質(zhì)抵押放款、借貸融資等活動(dòng)。

三、目前個(gè)別寄賣行管理存在的問題

一是違規(guī)經(jīng)營取證難。經(jīng)營者經(jīng)營行為本身就存在不規(guī)范，不做財(cái)務(wù)賬，也不記經(jīng)營臺(tái)賬，違法事實(shí)難以認(rèn)定。即使有其他證據(jù)可證明交易雙方有違法嫌疑，但如果雙方不承認(rèn)非法典當(dāng)或融資事實(shí)，取證工作便無法進(jìn)一步開展。同時(shí)交易雙方簽訂的寄賣協(xié)議隱蔽性很強(qiáng)，如甲方顧客向乙方寄賣行抵押貸款，事實(shí)是寄賣行不是以單位而是以經(jīng)營者個(gè)人名義出面簽訂協(xié)議，或者雙方均以個(gè)人名義訂約，合同內(nèi)容中不出現(xiàn)“手續(xù)費(fèi)”而代之以“利息”結(jié)算，協(xié)議就成了民間借款合同。

二是寄賣業(yè)法律規(guī)范空白。目前為止，我國還未曾有關(guān)于寄賣業(yè)的法律法規(guī)規(guī)范，國內(nèi)寄賣行業(yè)也未見有相關(guān)行業(yè)自律措施或規(guī)定來加以制約和規(guī)范發(fā)展。寄賣業(yè)的定性不明確，市場準(zhǔn)入寬泛，發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊，執(zhí)法依據(jù)欠缺。個(gè)體工商戶的登記手續(xù)相對(duì)簡單，又無須前置審批許可，只需提供經(jīng)營者照片、身份證復(fù)印件和房產(chǎn)證明即可開設(shè)寄賣行，而注銷登記也只需填寫一份申請(qǐng)表即可。因此一旦被查到有違規(guī)行為，馬上關(guān)門歇業(yè)注銷，而后再重新設(shè)立登記，以逃避處罰。

四、經(jīng)營者應(yīng)知寄賣行業(yè)的監(jiān)管政策及管理辦法

寄賣業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，對(duì)促進(jìn)物資循環(huán)再利用發(fā)揮著重要作用，在此次金融危機(jī)的大背景下，寄賣行業(yè)以其獨(dú)特靈活的商業(yè)模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，受到政策支持。2009年初，商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)的意見》，要求各地積極推動(dòng)舊貨流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，充分挖掘社會(huì)閑置資源，滿足不同群眾的消費(fèi)需要。但其經(jīng)營過程中凸現(xiàn)出的問題，也引起社會(huì)的高度關(guān)注。各有關(guān)部門應(yīng)立足職能，從以下五個(gè)方面入手，采取積極有效措施，引導(dǎo)舊貨寄賣行經(jīng)營者走上健康有序的發(fā)展軌道。

（一）嚴(yán)格審批程序，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)新審批的舊貨寄賣行（店），必須經(jīng)屬地工商部門實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)符合“投資主體合法、誠信情況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)”條件后，填寫調(diào)查表，報(bào)送登記注冊機(jī)構(gòu)。對(duì)符合相關(guān)審批條件的，登記注冊機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并簽署同意意見，然后由經(jīng)營者書面承諾守法經(jīng)營。

（二）加強(qiáng)日常巡查，加大對(duì)舊貨寄賣行（店）的監(jiān)管力度。一方面，應(yīng)全面推行經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的寄賣行（店）經(jīng)營主體建立基本信息臺(tái)賬和巡查臺(tái)賬，實(shí)行一戶一檔管理，做到“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)市場巡查，堅(jiān)持“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將舊貨寄賣行（店）列入高危行業(yè)范圍，保證對(duì)其實(shí)行每月不少于一次的實(shí)地巡查，及時(shí)了解和掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)研究解決方案，防微杜漸，爭取主動(dòng)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法，以整治促規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)定期組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違章行為，對(duì)未獲得合法證照而非法從事民間借貸業(yè)務(wù)的行為，堅(jiān)決予以打擊；對(duì)于超范圍經(jīng)營的舊貨寄賣行（店），通過發(fā)放行政建議書、行政告誡書，向經(jīng)營者宣傳法律、法規(guī)，明確不得從事典當(dāng)經(jīng)營活動(dòng)，不得從事非法集資、非法放貸等違法經(jīng)營活動(dòng)，不得采取非法手段催討債務(wù)。

（四）加強(qiáng)部門配合，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。在日常監(jiān)管中，商務(wù)部門應(yīng)注意聯(lián)合工商、公安部門加強(qiáng)監(jiān)控，預(yù)防暴力催債或涉黑催債行為的發(fā)生；應(yīng)聯(lián)合銀行、銀監(jiān)會(huì)等加強(qiáng)民間借貸的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)非法金融活動(dòng)，及時(shí)采取措施。

（五）及時(shí)出臺(tái)法律、法規(guī)，彌補(bǔ)法律依據(jù)的不足。應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范舊貨寄賣行（店）經(jīng)營行為的法律、法規(guī)，為相關(guān)部門查處違法經(jīng)營行為提供法律依據(jù)；應(yīng)加強(qiáng)民間資本市場立法工作，將舊貨寄賣市場納入民間融資管理范圍，促進(jìn)舊貨寄賣市場健康發(fā)展。

第四篇：稽查工作方案

東勝區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所2011年稽查工作方案為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》、本所《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保廣大人民群眾身體健康，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，樹立良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，為我。

二、工作目的通過開展對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員責(zé)任監(jiān)管單位現(xiàn)場稽查工作，探索建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的長效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和衛(wèi)生行政處罰水平，為年終本所工作考核提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

三、稽查內(nèi)容

（一）監(jiān)督所內(nèi)部稽查

根據(jù)本所《衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度》和《2011年綜合目標(biāo)管理方案》的要求，對(duì)監(jiān)督科室日常著裝進(jìn)行稽查，監(jiān)督員在日常工作期間必須統(tǒng)一著監(jiān)督服（內(nèi)著藍(lán)色監(jiān)督襯衫），打監(jiān)督領(lǐng)帶，穿黑色皮鞋、深色襪子，且佩戴胸卡；春秋夏冬

裝更換時(shí)間由單位統(tǒng)一調(diào)整，任何監(jiān)督員不得私自換裝。單位嚴(yán)格執(zhí)行禁煙制度，稽查人員每日至少進(jìn)行一次禁煙稽查。

（二）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督科

在轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽取公共經(jīng)營場所，進(jìn)行稽查。查現(xiàn)場檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書，按全年監(jiān)督頻次不少于2次（上半年、下半年各一次）；文書書寫不規(guī)范，每處扣0.1分，扣完該小項(xiàng)總分（1分）為止；每家抽查10名從業(yè)人員（不足10人的全部查看），無有效健康合格證上崗的每人扣0.2 分，扣完該小項(xiàng)總分（1分）為止。

四、時(shí)間地點(diǎn)安排

稽查組將于2011年5月24日開始在全單位開展稽查工作，具體時(shí)間路線和科室隨即安排。

五、稽查人員安排

一組

組長：劉美珍；組員：史麗紅趙龍

轄區(qū)：全城洗浴場所、城北住宿場所

二組

組長：李建國；組員：王曉紅白天一

轄區(qū)：全城區(qū)美容美發(fā)場所、娛樂場所、城南住宿場所

六、工作要求

（一）稽查人員現(xiàn)場稽查時(shí)必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格遵守保密制度和 稽查工作程序，真實(shí)、全面地記錄現(xiàn)場稽查情況。

（二）稽查結(jié)果于稽查結(jié)束后2日內(nèi)報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行反饋。

（三）對(duì)存在問題的科室，稽查人員應(yīng)制作相應(yīng)的稽查筆錄，于稽查結(jié)束后2日內(nèi)，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審閱同意，發(fā)出書面稽查意見書。

（四）稽查時(shí)執(zhí)法文書的認(rèn)定以現(xiàn)場提供的情況或被查科室立即提供的為準(zhǔn)，證件的認(rèn)定以當(dāng)日提供的原件為準(zhǔn)。

七、獎(jiǎng)懲制度

第五篇：稽查文書規(guī)范

1.建立處罰案卷歸檔管理制度（5分）；

2.案卷管理符合要求（5分）；

3.主體合法、程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確（15分）；

4.執(zhí)法文書符合要求（5分）。

此次稽查隨機(jī)抽查了本所今年前8個(gè)月的衛(wèi)生行政許可檔案30卷，行政處罰案卷30卷，共計(jì)60卷。主要審查各科經(jīng)常使用的衛(wèi)生監(jiān)督類文書、衛(wèi)生許可類文書、衛(wèi)生行政處罰類文書。通過稽查發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：衛(wèi)生許可證審批辦理程序尚不夠完善、少數(shù)衛(wèi)生許可申請(qǐng)材料不齊全、填寫不規(guī)范、個(gè)別許可項(xiàng)目不符合要求、未使用新版衛(wèi)生許可文書現(xiàn)象；個(gè)別處罰案件主體認(rèn)定和適用程序錯(cuò)誤，行政強(qiáng)制措施與行政處罰相混淆，執(zhí)法文書書寫不規(guī)范、文字內(nèi)容有修改、涂劃現(xiàn)象；卷宗歸檔不及時(shí)等。根據(jù)稽查中反映出的問題，稽查組提出了稽查建議，下達(dá)了衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書，要求各科室及時(shí)進(jìn)行整改和糾正。

1.有著裝風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定（5分）；

2.有衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌管理工作定期檢查制度（5分）；

3．衛(wèi)生監(jiān)督員行為應(yīng)符合規(guī)范要求（10分）。