第一篇：基層稅收信息管理工作研究

基層稅收信息管理工作研究

稅收信息化是集先進(jìn)稅收管理理念與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融為一體的一項系統(tǒng)工程。其主要是利用信息技術(shù)改造稅收工作，實現(xiàn)稅收管理機(jī)制的現(xiàn)代化，使稅收工作水平躍上新臺階。在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，我們的思維方式、管理理念、工作機(jī)制、資源配置將實現(xiàn)重大改變。作為基層稅務(wù)部門，加強(qiáng)對信息化管理的配套工作，找出與稅收信息化不相適應(yīng)的各種因素，解放思想，與時俱進(jìn)地解決一些實際問題，以適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要，有著非?，F(xiàn)實的意義。信息技術(shù)已經(jīng)支撐著稅收工作的各個方面和主要環(huán)節(jié)，滲透于稅務(wù)工作的全過程，體現(xiàn)著稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，反映著稅務(wù)部門的整體形象。然而稅收信息化建設(shè)中還存在著很多亟待解決的問題。

主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是觀念問題。

主要是信息化管理意識淡薄，思想認(rèn)識滯后于時代發(fā)展的步伐，依賴于傳統(tǒng)的手工管理，對稅收信息化應(yīng)用缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和緊迫感，對信息技術(shù)在稅收管理和行政管理方面的重要作用認(rèn)識不夠，不愿接受新生事物，片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，缺乏主動參與意識，致使稅收信息化建設(shè)僅停留在稅收業(yè)務(wù)方面一般性的數(shù)據(jù)錄入和統(tǒng)計等，而其他諸如數(shù)據(jù)分析、監(jiān)控、利用、行政管理等基本是空白。

二是素質(zhì)問題。

主要是真正具有較高計算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多，既精通計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，又精通稅收政策的復(fù)合型人才就更少，大大制約了稅收信息化的進(jìn)程；同時，有限的信息技術(shù)人員一般集中在各級地稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息中心，基層技術(shù)人員的匱乏，直接造成機(jī)關(guān)與基層信息化運用水平的不平衡。

三是應(yīng)用問題。

普遍存在著初級運用、淺層運用的問題。主要體現(xiàn)在：應(yīng)用面窄，大多在稅收征管的部分環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)，而在行政管理方面明顯體現(xiàn)不足；應(yīng)用程度低，局限于一般性的數(shù)據(jù)處理，如數(shù)據(jù)采集、存儲、開票、輸入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、輸出等等；應(yīng)用能力差，缺乏對數(shù)據(jù)庫信息資源的分析整理和有效利用，征管和辦公一體化軟件的功能不能很好地發(fā)揮。

四是信息化有片面技術(shù)化的傾向。

重環(huán)境建設(shè)，輕實踐應(yīng)用。片面強(qiáng)調(diào)運用計算機(jī)技術(shù)，沒有突出管理理念和管理體制的創(chuàng)新，沒有體現(xiàn)信息化對稅務(wù)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。好像信息化就是計算機(jī)技術(shù)，一提信息化就是計算機(jī)人員的事情。在技術(shù)人員中信息化就是用最新的技術(shù)。不斷的高投入與實際的效益不成正比，存在管理與技術(shù) “兩張皮” 的現(xiàn)象。

五是信息歸集強(qiáng)制性不夠，數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：

1.部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真。如稅務(wù)登記項目不完整、行業(yè)品目鑒定不準(zhǔn)確等。少數(shù)納稅人受利益的驅(qū)動，采取做假賬、搞 “兩本賬” 等手段偷逃國家稅款，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)采集虛假的、不完整的涉稅數(shù)據(jù)。

2.部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集不全。諸如企業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷量、庫存、用工情況等數(shù)據(jù)未納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，也影響了信息數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和完整性。

3.未按制度規(guī)范要求采集數(shù)據(jù)。有些是數(shù)據(jù)錄入錯誤造成的，還有些是沒有完全按照操作規(guī)程進(jìn)行操作形成的無效數(shù)據(jù)。

4.有的數(shù)據(jù)采集不及時。納稅人的涉稅信息是對其經(jīng)營情況的動態(tài)反映。如果不能迅速采集，及時反饋，致使部分?jǐn)?shù)據(jù)信息明顯滯后于納稅人的實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況，影響了信息資源的完整性和預(yù)警指令的準(zhǔn)確性。

六是信息應(yīng)用程度低。

1.數(shù)據(jù)分析處于起步階段。國內(nèi)稅務(wù)部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢、監(jiān)控和分析功能還不夠全面和靈活，僅限于分類統(tǒng)計、靜態(tài)查詢的層面上，數(shù)據(jù)價值潛在效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

2.數(shù)據(jù)利用率不高，支持稅收管理與決策的作用發(fā)揮不夠。目前，信息系統(tǒng)有些應(yīng)用軟件只滿足單一業(yè)務(wù)需要，信息共享性差，不能從區(qū)域、行業(yè)等角度進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ?、分析，難以綜合利用。

3.數(shù)據(jù)預(yù)警分析平臺尚未構(gòu)建，對數(shù)據(jù)的分析處理缺乏統(tǒng)一的數(shù)學(xué)模型、預(yù)警指令，還存在指令下達(dá)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

4.部分稅收管理員的綜合技能有待提高。有能力單獨開展稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查的人員還較少，往往缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和技巧。

5.數(shù)據(jù)化管理機(jī)構(gòu)不完善。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)由于沒有獨立的稅收分析機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的稅收信息分析隊伍，日常工作中常常是單兵作戰(zhàn)，影響了稅收分析人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

七是數(shù)據(jù)資源不對稱，信息共享程度偏低。

1.涉稅數(shù)據(jù)來源渠道狹窄。就目前來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握到納稅人的涉稅信息，主要是靠納稅人提供和到其他部門收集，而收集來的數(shù)據(jù)也是有限的，這就造成了數(shù)據(jù)掌握上的不全面、不充分，直接影響了稅收征管的客觀性。

2.內(nèi)部各系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)共享度不高。雖然目前稅收征管中常用的V2.0、出口退稅、金稅工程系統(tǒng)已進(jìn)行了整合，但主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還不能完全共享，系統(tǒng)信息資源集成能力、整合能力和深加工能力差等問題比較突出。

3.外部信息數(shù)據(jù)交換不充分。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會其他各部門間信息化發(fā)展不同步、不平衡，導(dǎo)致部門間信息不能平滑對接和共享，信息孤島問題仍然突出。數(shù)據(jù)交換的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

八是數(shù)據(jù)管理不協(xié)同。

1.內(nèi)部協(xié)調(diào)互動機(jī)制不夠完善。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查還缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的內(nèi)在有機(jī)銜接，各職能部門間業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)籌，責(zé)權(quán)劃分不清晰，各自為政現(xiàn)象還客觀存在。

2.外部部門配合不到位。稅務(wù)部門與稅源管理關(guān)系密切的工商、銀行、質(zhì)量監(jiān)督等部門之間的協(xié)作配合深度不夠，往往停留在基礎(chǔ)報表數(shù)據(jù)的交換上，部門間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分。

3.稅收法制建設(shè)、稅收行政執(zhí)法和稅收司法保障體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。我國的相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定社會各部門有關(guān)的法律義務(wù)，而沒有明確具體的法律責(zé)任，操作性不強(qiáng)，亟待規(guī)范完善。

因此要提高基層稅務(wù)管理信息化水平，應(yīng)著力從以下方面進(jìn)行探討思考。

（一）樹立信息化稅收征管新理念

當(dāng)前，信息化建設(shè)整體態(tài)勢日益呈現(xiàn)出更加注重應(yīng)用、實效以及與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。對稅務(wù)系統(tǒng)而言，信息化所帶來的思維方式、管理模式、監(jiān)控手段等方面的變革，對稅收征管工作帶來了深遠(yuǎn)的影響。緊密依托信息數(shù)據(jù)手段開展稅收征管工作，已經(jīng)成為稅收工作創(chuàng)新的必然要求。信息化稅收征管是稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的突破口，只有解決觀念上的問題，才能實現(xiàn)信息化稅收征管模式與先進(jìn)的管理理念相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。因此，應(yīng)樹立稅收征管與信息化建設(shè) “一體化”推進(jìn)的觀念和以信息化稅收征管模式帶動稅收整體工作質(zhì)量和水平的觀念，積極推行信息化稅收征管新模式。

（二）規(guī)范信息化稅收征管業(yè)務(wù)流程

圍繞構(gòu)建信息化稅收征管模式，在優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程時，應(yīng)重點解決以下環(huán)節(jié)的問題：

一是規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集渠道。根據(jù)實際，可建立內(nèi)部基層分局、縣局、市局、省局四級數(shù)據(jù)采集網(wǎng)，并明確職責(zé)分工。

二是嚴(yán)格加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入有關(guān)數(shù)據(jù)，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯和真實性檢驗，把好數(shù)據(jù)進(jìn)口關(guān)。定期對數(shù)據(jù)質(zhì)量情況通報和監(jiān)督考核，對數(shù)據(jù)使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時修正，最大限度地減少垃圾數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)分析提供準(zhǔn)確可靠的信息來源。

三是實行信息數(shù)據(jù)集中處理。逐步實現(xiàn)綜合征管應(yīng)用系統(tǒng)、增值稅管理應(yīng)用系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、稽查管理等各類征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一的存儲、加工和管理，實現(xiàn)各類信息資源互通互聯(lián)共享，實現(xiàn)征管工作各環(huán)節(jié)在信息化支撐條件下的相互銜接。

四是完善稅收數(shù)據(jù)分析體系。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，建立完善科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析方法和指標(biāo)分析體系。

五是強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)處理應(yīng)用能力。把稅收分析作為加強(qiáng)稅收收入和稅收征管工作的切入點，及時發(fā)現(xiàn)稅收經(jīng)濟(jì)的新動向，充分運用分析結(jié)果來指導(dǎo)和促進(jìn)稅收征管，確保稅收分析與稅收征管實現(xiàn)良性互動。

六是構(gòu)建統(tǒng)一稅收預(yù)警分析平臺。根據(jù)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需求，開發(fā)適用的軟件，自動完成數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、各類目標(biāo)及專題分析，對系統(tǒng)間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、預(yù)警和統(tǒng)計分析，以及群體比對等，提高數(shù)據(jù)處理分析的技術(shù)含量。

（三）健全信息化稅收征管保障機(jī)制

一是建立信息化稅收征管部門聯(lián)動機(jī)制。本著稅收管理重心向數(shù)據(jù)化管理轉(zhuǎn)移的思路，進(jìn)一步調(diào)整完善數(shù)據(jù)化稅收征管模式組織管理機(jī)構(gòu)職能，安排更多人員和精力開展數(shù)據(jù)化稅收征管工作。成立若干個數(shù)據(jù)化稅收征管操作的專門小組，有計劃、有針對性地采集納稅人的動態(tài)和靜態(tài)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、納稅評估、日常稅務(wù)檢查和調(diào)查反饋。

二是健全外部信息數(shù)據(jù)交流機(jī)制。研究統(tǒng)一指標(biāo)口徑，加快搭建信息數(shù)據(jù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬稅務(wù)部門獲取納稅人涉稅數(shù)據(jù)的渠道。依托政府公共信息平臺，從工商、公安、財政、統(tǒng)計、銀行、質(zhì)量監(jiān)督等政府部門采集有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，在涉稅領(lǐng)域構(gòu)建一個社會化、全方位的稅收溝通、交流和監(jiān)管體系。

三是完善稅收數(shù)據(jù)分析利用長效機(jī)制。建立分析互動機(jī)制，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)分析和漏項分析等問題，合理調(diào)配人力資源，提高稅收數(shù)據(jù)分析質(zhì)量和效率； 建立一套規(guī)范有效的數(shù)據(jù)整理、傳遞和責(zé)任追究制度，保障稅收分析數(shù)據(jù)交換渠道暢通，充分發(fā)揮稅收分析的實質(zhì)性作用。

四是深化稅收電算化網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。按照金稅三期的要求對現(xiàn)有軟件進(jìn)行清理、整合，特別是盡快與工商、金融、外匯管理等部門和所有納稅人聯(lián)網(wǎng)，多渠道獲取第三方面信息，為數(shù)據(jù)化管理奠定基礎(chǔ)。

（四）完善信息化稅收征管法律制度

一是進(jìn)一步完善現(xiàn)金交易相關(guān)法律，確保數(shù)據(jù)鏈源頭的完整。盡快制定完善結(jié)算制度和相關(guān)法律，對現(xiàn)金交易進(jìn)行嚴(yán)格的管理規(guī)定?？刹捎萌珖y(tǒng)一固定的銀行賬號，將企業(yè)代碼、個人身份證號碼作為終身唯一的固定賬號，并與醫(yī)療、社會保險等結(jié)合起來。國內(nèi)所有銀行實行通存通兌，嚴(yán)厲打擊多頭開戶、虛假開戶； 規(guī)定各類交易轉(zhuǎn)賬標(biāo)準(zhǔn)，實行現(xiàn)金超額支取處罰，最大程度地控制單位和個人的現(xiàn)金交易行為。

二是盡快明確征管數(shù)據(jù)法律效力。在不影響文書作用與效果的前提下，加大電子文書應(yīng)用軟件的開發(fā)力度，盡快推行 CA（數(shù)字證書認(rèn)證中心）認(rèn)證，結(jié)合加密技術(shù)，有效地解決網(wǎng)上稅務(wù)文書流轉(zhuǎn)的法律效力問題。

三是健全數(shù)據(jù)化稅收征管模式的法律體系。分析原有的征管法規(guī)，根據(jù)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p修改，盡快把數(shù)據(jù)化稅收征管模式方面的法律體系構(gòu)建起來。如 《網(wǎng)絡(luò)稅收管理法》、《網(wǎng)絡(luò)稅收共享法》 以及與數(shù)據(jù)化稅收征管模式配套的崗位、職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，均需以法律、法規(guī)的形式予以明確。

而從稽查部門的信息化專業(yè)管理現(xiàn)狀來看，應(yīng)認(rèn)真解決好信息技術(shù)應(yīng)用及開發(fā)的系統(tǒng)

化、規(guī)范化管理問題?；椴块T信息化建設(shè)尚處在起步階段，受自身工作基礎(chǔ)和人員素質(zhì)等多種因素影響，目前還處于一種相對無序的狀態(tài)。各地信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用參差不齊、極不均衡，還沒有形成規(guī)范高效的信息化建設(shè)管理體系，不僅影響了信息化建設(shè)的發(fā)展速度，而且造成了人力財力上不必要的浪費。因此，建議對稽查信息化建設(shè)，必須積極引導(dǎo)，規(guī)范管理。

一是建立稽查信息化項目審批立項制度和系統(tǒng)的管理辦法。對基層稽查部門擬開展的信息化建設(shè)項目，組織專業(yè)人員抓好事前專項評估。經(jīng)審批立項后，方可正式實施研發(fā)或應(yīng)用。同時，建立健全相關(guān)的稽查信息化建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化對稽查信息化建設(shè)的工作指導(dǎo)和日常監(jiān)管，實行規(guī)范化管理，以促進(jìn)稽查信息資源的科學(xué)利用，避免基層因決策失誤而造成無謂的人力財力損失等問題的發(fā)生。

二是進(jìn)一步加大對基層稽查信息化建設(shè)的經(jīng)費投入。信息化建設(shè)是一項需要較大物質(zhì)投入的工作。目前，多數(shù)基層稽查局現(xiàn)有高科技設(shè)備數(shù)量偏少，檔次偏低，不能滿足運行大型財務(wù)管理或稅務(wù)稽查軟件的需要，嚴(yán)重制約了新形勢下稅務(wù)稽查工作水平的提高。在基層稽查部門經(jīng)費來源十分緊張的情況下，建議上級制定較為科學(xué)、完善的稽查信息化經(jīng)費管理辦法?；蛘卟扇ｉT的稽查信息化建設(shè)獎勵辦法，根據(jù)其實際應(yīng)用和研發(fā)情況，給予適當(dāng)?shù)幕樾畔⒒ㄔO(shè)經(jīng)費或者裝備專項獎勵；或者按照審批立項管理辦法，事前對基層擬開發(fā)的項目進(jìn)行審核，通過審核立項后給予專門的項目開發(fā)應(yīng)用經(jīng)費支持的形式，進(jìn)一步調(diào)動基層稅務(wù)稽查部門抓好信息化建設(shè)的積極性和主動性。

三是突出抓好稽查復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。人才不足一直是稽查信息化建設(shè)的“瓶頸”。從目前稽查部門的人員素質(zhì)現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)只能是權(quán)宜之計，解決稽查部門信息化專業(yè)人才缺乏的根本出路在于引進(jìn)專業(yè)人才。因此，建議從推動稽查信息化長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，在加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)的同時，積極建議干部管理部門，專門為稽查部門引進(jìn)或調(diào)配部分專門人才，以切實滿足稽查信息化建設(shè)的實際需要。

四是進(jìn)一步加大對稽查信息化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)支持。信息化建設(shè)是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作。推進(jìn)稽查信息化建設(shè)僅有豐富的財稅知識是顯然不夠的，專業(yè)的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識的支持同樣不可或缺。建議總局或省級局聯(lián)系確定部分專業(yè)的信息化研發(fā)機(jī)構(gòu)，由他們具體負(fù)責(zé)稽查部門信息化建設(shè)的技術(shù)服務(wù)工作，組織專業(yè)人員定期深入基層稽查部門，了解基層稽查工作的信息化需求，更為系統(tǒng)、更為專業(yè)地幫助基層稽查部門搞好相關(guān)信息化軟件或系統(tǒng)的應(yīng)用和研發(fā)工作。

從納稅人財務(wù)核算方式發(fā)展變化的角度來看，應(yīng)重點解決好企業(yè)財務(wù)電算化的有效應(yīng)對問題。當(dāng)前，企業(yè)財務(wù)電算化的普及速度日益加快。企業(yè)使用的電算化軟件種類繁多，操作復(fù)雜。不少軟件多是某個系統(tǒng)或部門自行研制開發(fā)的，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)特點非常突出，多數(shù)企業(yè)對系統(tǒng)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵數(shù)據(jù)都進(jìn)行了加密處理，人為地給稅務(wù)稽查工作制造了許多技術(shù)障礙。有的企業(yè)在實行會計電算化后，在電子數(shù)據(jù)上大做文章，或臨時拼湊數(shù)據(jù)，或采用將電子數(shù)據(jù)毀掉，來對付稅務(wù)稽查，達(dá)到偷稅的目的。在企業(yè)財務(wù)電算化的情況下，稅務(wù)稽查手段的相對落后，已經(jīng)日益成為制約稽查效能充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素之一。因此，建議把加強(qiáng)稽查辦案過程中的高科技應(yīng)用作為一個重點問題來解決。

一是在積極爭取財政等相關(guān)部門支持，依法規(guī)范企業(yè)的財務(wù)電算化行為的基礎(chǔ)上，專門研究制定對財務(wù)電算化企業(yè)的稅務(wù)稽查辦法和規(guī)定，使電算化企業(yè)的稅收檢查有章可循，有據(jù)可依。

二是積極開發(fā)應(yīng)用計算機(jī)查帳軟件。受多種因素影響，目前各地推廣應(yīng)用的查帳軟件還不夠完善，特別是功能還比較單一，只能覆蓋很少的幾種通用企業(yè)財務(wù)電算化軟件，應(yīng)用范圍比較窄，且升級速度較慢。因此，建議上級稽查部門對現(xiàn)在應(yīng)用比較廣泛的企業(yè)電算化軟件開展深入的研究分析，有針對性地抓好查帳軟件的完善，進(jìn)一步擴(kuò)大軟件的應(yīng)用范圍；

三是積極開發(fā)重點企業(yè)和大型企業(yè)專門查帳軟件。近年來，越來越多的重點行業(yè)和大型企業(yè)，都逐步開始利用自行開發(fā)的財務(wù)管理軟件實行了全國、全省范圍內(nèi)的財務(wù)集中核算，其稅收則相應(yīng)地改為匯總繳納，由此企業(yè)的財務(wù)管理層級與稅務(wù)部門的管理權(quán)限上就出現(xiàn)了矛盾。根據(jù)分級管理規(guī)定，上級稽查部門有權(quán)對這些企業(yè)進(jìn)行檢查，但由于企業(yè)的業(yè)務(wù)多發(fā)生在基層，所以根本無從著手實施檢查；而基層稽查部門雖然對企業(yè)在本地的業(yè)務(wù)發(fā)生情況相對比較了解，卻無法掌握企業(yè)的總體財務(wù)核算情況，即使有上級局授權(quán)，也很難進(jìn)行檢查，從而使得這些企業(yè)在稽查環(huán)節(jié)出現(xiàn)了相對的管理真空。對此類企業(yè)，建議上級局組織開發(fā)專門的重點行業(yè)或大型企業(yè)查帳軟件，利用企業(yè)財務(wù)信息共享的特點，通過稽查查帳軟件切實解決好匯總納稅企業(yè)檢查難的問題。

四是逐步實現(xiàn)與財務(wù)電算化企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)控。建議選擇部分大型企業(yè)，開展稽查部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)試點，在不涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密的前提下，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)與企業(yè)網(wǎng)站的掛接，使稽查人員可以實時瀏覽或下載企業(yè)相關(guān)的經(jīng)營動態(tài)或管理數(shù)據(jù)信息，使檢查工作更為科學(xué)、快捷。

第二篇：個體稅收管理工作

當(dāng)前個體稅收管理工作

存在的問題與對策

加強(qiáng)個體稅收管理工作，是當(dāng)前稅收管理工作的難點和矛盾點，也是征管工作探討的熱點，為此，筆者結(jié)合工作實踐，就個體稅收管理工作談點不成熟的意見。

一、當(dāng)前個體稅收征管存在的問題 ：

1、稅收征管難度大。個體稅收因個體工商戶稅源零星分散、交易頻繁、流動性強(qiáng)、開業(yè)停業(yè)變化快、從業(yè)人員法紀(jì)觀念淡薄，稅收征管難度大，雖然分局每月都要下大氣力進(jìn)行漏征漏管戶的清理檢查，但由于個體工商戶變化較大，頻繁地發(fā)生轉(zhuǎn)讓停業(yè)，部分新增戶不能及時辦理登記（包括部分工商登記），使得漏征漏管戶不斷出現(xiàn)。

2、稅收征管力度難以到位，“費擠稅”現(xiàn)象嚴(yán)重。在個體工商戶的經(jīng)營支出中，一些經(jīng)營必須的費，如：經(jīng)營場所租賃費，各種管理費，特殊行業(yè)許可費，雇傭人員工資等占了營業(yè)利潤很大比重，使得稅收難以核定到位。

3、稅收工作的社會參與性不強(qiáng)，綜合征管效果不佳。由于稅收法制建設(shè)的滯后，“依法誠信納稅”缺乏激勵制約機(jī)制，由此造成在稅收征管工作中主要靠稅務(wù)部門的孤軍奮戰(zhàn)，難于形成社會綜合征管合力。

4、《征管法》的部分條款可操作性不強(qiáng)，對稅務(wù)違章打擊不力，個體稅收納稅秩序整頓乏力。

二、加強(qiáng)個體稅收管理的措施

1、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和稅收觀，與時俱進(jìn)提高對個體稅收的認(rèn)識。一是統(tǒng)籌企業(yè)稅收與個體稅收征管，正確處理加強(qiáng)個體稅收征管與大力發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在人、財、物的安排上按照個體稅收管理的實際，給予個體稅收征管工作適當(dāng)照顧。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)、注意工作方法。由于個體稅收管理面對工作對象的復(fù)雜性和工作的難度性，要求管理人員不僅要有過硬的業(yè)務(wù)技能而且要具備人際交往的能力，因此必須熟練掌握各種業(yè)務(wù)知識、Ctais操作技能、培養(yǎng)與不同納稅人交流的工作方法，以促進(jìn)個體征管質(zhì)量。

2、強(qiáng)化管理，不斷增強(qiáng)對個體稅源的監(jiān)控能力，提高征管效率。一是強(qiáng)化戶籍管理，建立戶籍管理制度。堅持屬地管理原則，對包括倉庫、沒有門店但實際發(fā)生經(jīng)營行為者，都要嚴(yán)格列入稅務(wù)登記的管理范圍，定期巡查核對，以堵塞漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)把注銷關(guān)。一些發(fā)票用量大戶在連續(xù)三個月發(fā)票開具金額超過月核定銷售額，或者年內(nèi)累計6個月發(fā)票開具金額超過月核定銷售額時，往往采取注銷的方式來逃避調(diào)高月核定銷售額。更有甚者一些戶注銷了干脆不辦證，到征收大廳去代開發(fā)票。針對這種情況在注銷前就嚴(yán)格把關(guān)，從工商營業(yè)執(zhí)照、房屋租賃合同、地稅局稅

務(wù)登記情況，實際經(jīng)營場所、人員是否發(fā)生變化進(jìn)行認(rèn)真核實，以遏制借假注銷，偷稅行為的發(fā)生。三是嚴(yán)把停歇業(yè)關(guān)，在業(yè)戶辦理停歇業(yè)時要嚴(yán)格審核，已辦理停歇后堅持巡回檢查，以杜絕假停業(yè)偷稅行為。四是建議恢復(fù)個體業(yè)戶辦理稅務(wù)登記和購領(lǐng)發(fā)票時交納稅款保證金的做法，以杜絕個體業(yè)戶隨意走失，甚至攜帶發(fā)票走失情況的發(fā)生。五是對已經(jīng)注銷的納稅戶也仍然把他納入動態(tài)監(jiān)控的范圍。六是區(qū)別對待，對個體戶要實行分類管理。根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等綜合情況，將個體工商戶進(jìn)行分類。依據(jù)不同類型的個體工商戶，相應(yīng)地采取有效的征管辦法和措施，掌握稅收征管的主動權(quán)。

3、充分發(fā)揮發(fā)票對稅收征管的基礎(chǔ)性作用，使發(fā)票管理與規(guī)范行政處罰相結(jié)合，消除發(fā)票管理中存在的重補輕罰的現(xiàn)象，并實行嚴(yán)格的過錯責(zé)任追究制度，提高納稅人對稅法的遵從度。采取有獎發(fā)票等措施，倡導(dǎo)、鼓勵消費者在購買商品或提供服務(wù)時積極索取發(fā)票，以利于稅務(wù)部門不斷擴(kuò)大和提高利用發(fā)票對個體稅收進(jìn)行有效監(jiān)控的范圍和質(zhì)量。

4、加強(qiáng)定額管理，嚴(yán)格定額核定程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保定額核定的公平、公正。一是按照“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的管理原則，著力解決稅負(fù)不公的問題。突出管理重點，在稅收管理員力量分配上體現(xiàn)重點稅源重點管理，對

重點稅源實行定期不定期地測算和納稅評估，做好動態(tài)監(jiān)控，以保證稅收收入。二是采取分行業(yè)、分路段進(jìn)行測算的方式，對定額明顯不公或納稅人反映存在問題的業(yè)戶及時進(jìn)行定額調(diào)整，真正體現(xiàn)稅法的公正性。三是對月核定稅款在起征點附近的納稅人，建立跟蹤核查制度，勤查、勤算，一旦達(dá)到征稅的標(biāo)準(zhǔn)，及時恢復(fù)征稅。四是充分利用個體戶定額核定軟件核定定額。根據(jù)不同行業(yè)、不同路段納稅人的利潤率、房租、水電、人員工資、材料成本等情況確定定額標(biāo)準(zhǔn)，與定稅軟件產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對、平衡。從而真正實現(xiàn)管理到位，公平稅負(fù)。

5、長期與短期相結(jié)合，密切與相關(guān)職能部門配合，著力構(gòu)建個體稅收征管長效制約機(jī)制。充分利用信息技術(shù)，借鑒對增值稅專用發(fā)票以及相關(guān)的“四小票”管理機(jī)制，建立起包括所有普通發(fā)票管理的發(fā)票管理信息系統(tǒng)，提高對發(fā)票的管理水平，提高發(fā)票對個體工商業(yè)戶依法納稅的監(jiān)控水平。二是與工商局、地稅局、等部門配合，逐步擴(kuò)大稅控設(shè)備的應(yīng)用行業(yè)，配合發(fā)票管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建起加強(qiáng)個體稅收征管的長效制約機(jī)制。

6、加強(qiáng)綜合技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)個體稅收征管人員業(yè)務(wù)技能，不斷提高依法治稅水平。采取集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、崗位練兵、以老帶新、參觀學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，與時

俱進(jìn)提高職工綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)稅務(wù)人員搞好個體稅收征管的本領(lǐng)。

7、建立競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大個體稅收征管工作人員的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是要按照 《公務(wù)員法》，定期進(jìn)行輪崗交流。二營造“愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、扎實工作、爭當(dāng)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)”的良好氛圍，在獎先、評優(yōu)時應(yīng)適當(dāng)照顧個體稅收征管人員，不斷增強(qiáng)其工作的成就感、自豪感。

8、加強(qiáng)對個體稅收的調(diào)查研究。切實加強(qiáng)對個體稅收征管情況的調(diào)查研究，認(rèn)真研究、分析不同類型個體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營特點，努力把握其發(fā)展的規(guī)律性，增強(qiáng)征管工作的創(chuàng)造性，始終掌握稅收征管的主動權(quán)。要加強(qiáng)不同地區(qū)個體稅收征管工作經(jīng)驗的交流，相互取長補短，促進(jìn)征管水平的共同提高。

第三篇：加強(qiáng)基層黨員教育管理工作的研究

加強(qiáng)基層黨員教育管理工作的研究

基層黨組織，是黨與職工群眾緊密聯(lián)系的橋梁與紐帶，是黨組織最基層的組織。黨員是基層黨組織的一份子，基層黨組織是否具有戰(zhàn)斗力和凝聚力，關(guān)鍵在于黨員。而黨員的先鋒模范作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于黨員隊伍的管理與教育是否到位，是否見效。如何在黨中央“三嚴(yán)三實”教育實踐活動背景下和人民財產(chǎn)保險公司發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)和改進(jìn)我司基層黨員教育管理工作，進(jìn)一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)我司黨組織和黨員隊伍的活力，促進(jìn)我司創(chuàng)效爭優(yōu)，是當(dāng)下值得我司認(rèn)真思考的問題。

一、我司黨員基本情況

我司共有黨員支部一個，黨小組？個，黨員總計17人，其中女性黨員2人，退休黨員8人，在職黨員9人，在職黨員中年齡超過50歲的黨員7人，年輕黨員僅2人，黨員平均年齡接近？歲。我司黨員年齡偏大，急需培養(yǎng)和補充一批思想上進(jìn)，精通業(yè)務(wù)的年輕黨員。

二、我司基層黨員教育管理工作存在的主要問題

1、認(rèn)識不高。當(dāng)前仍有不少基層黨員和黨務(wù)工作者對新常態(tài)下黨員教育管理工作的重要性還不能正確認(rèn)識。一是認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是核心，業(yè)務(wù)發(fā)展是“第一要務(wù)”，抓業(yè)務(wù)增長要緊，黨員教育工作放一放無關(guān)大局。二是認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，黨員教育是“軟指標(biāo)”，只要把業(yè)務(wù)增長這個“硬指標(biāo)”搞上去了，黨員教育工作這個“軟指標(biāo)”就自然抓好了，所謂“一俊遮百丑”。三是積極性不高、創(chuàng)新意識不強(qiáng)?；鶎咏M織和黨員缺乏與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，對新常態(tài)下黨員教育工作出現(xiàn)的新情況和新問題研究不夠，辦法不多，積極性不足，使得黨員教育管理工作不同程度的存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨的一些方針政策“沙灘流水不到頭”。

2、方法不活。開展活動的方式比較單一，安排的內(nèi)容缺乏時代感，事情針對性不強(qiáng)，影響了黨員教育工作的效果。一是采用的黨員教育方式方法一成不變，缺乏靈活性?；鶎狱h員教育方法往往只強(qiáng)調(diào)學(xué)文件、聽報告、開大會、泛泛而談等，形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥、方法不活。二是安排的內(nèi)容沒有緊跟時代變化，基層組織很少主動安排學(xué)習(xí)黨的最新文件精神，部分黨員沒有養(yǎng)成及時關(guān)注黨和國家的實時政治的習(xí)慣，導(dǎo)致一些最新的文件精神沒能有效傳達(dá)和領(lǐng)會。三是缺乏針對性。干部黨員和無職黨員，離退休黨員和在職黨員，年長黨員和青年黨員，不分團(tuán)隊，不分年齡，不看對象，“一個方子吃藥”。

3、機(jī)制不暢。新常態(tài)下，基層黨員教育機(jī)制上還存在諸多問題。一是沒有形成健全的黨員教育經(jīng)費保障機(jī)制。黨員教育專項資金本來有限，又沒有建立健全經(jīng)費保障機(jī)制，使得我司基層黨組織工作的開展跟不上時代的步伐，嚴(yán)重影響黨員教育效果。二是沒有建立健全黨員教育激勵機(jī)制?；鶎狱h組織對黨員教育缺乏有效監(jiān)督，評價結(jié)果與工作開展情況存在出入，有時造成學(xué)好學(xué)壞一個樣、學(xué)與不學(xué)一個樣，導(dǎo)致黨員教育活動流于形式。三是基層黨員教育沒有建立健全黨員教育考核評價機(jī)制。新形勢下如何對黨員教育工作進(jìn)行考核評價，特別是不同層次、不同類型黨員的教育效果應(yīng)該達(dá)到什么水平，如何檢測，還沒有一個科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)我司基層黨員教育管理工作的幾點思路

針對當(dāng)前基層黨員教育管理工作存在的問題，我司認(rèn)為，要加強(qiáng)基層黨員教育工作，就要提高基層黨組織和黨員的思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會黨員教育管理在新常態(tài)下的重要性和必要性，要在教育和管理的內(nèi)容、方法、形式上不斷創(chuàng)新，要在教育和管理的機(jī)制上不斷完善。

1、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會黨員教育管理在新常態(tài)下的重要性和必要性。一是廣泛開展“三嚴(yán)三實”等黨的先進(jìn)性教育活動，緊密聯(lián)系我司車險團(tuán)隊、中介團(tuán)隊、農(nóng)險團(tuán)隊、理賠團(tuán)隊的工作實際、切實提高黨員的思想認(rèn)識水平、黨員的理論修養(yǎng)，使廣大黨員成為推進(jìn)公司建設(shè)的重要力量。二是突出抓好“觀念”教育。積極引導(dǎo)廣大黨員適應(yīng)公司發(fā)展新常態(tài)，使廣大黨員認(rèn)識到業(yè)務(wù)工作是核心，黨員教育工作是重心，黨員教育工作與業(yè)務(wù)工作不是“你死我活”的矛盾關(guān)系，而是“你好我好”的互促關(guān)系，業(yè)務(wù)工作和黨員教育工作兩者都要抓，既要抓好業(yè)務(wù)工作這個“硬指標(biāo)”，也要抓住黨員教育這個“軟指標(biāo)”，并且兩手都要硬，要“軟硬兼施”不可偏廢其一，不能抱有“一俊遮百丑”心態(tài)，而要拿出“眼里容不了沙子”的認(rèn)真勁。成功的經(jīng)驗證明，黨員教育工作這個重心穩(wěn)，公司業(yè)務(wù)增長這個核心就快。三是提高黨員積極性、激發(fā)其創(chuàng)新意識。結(jié)合我司年長黨員居多的實際情況，著力培養(yǎng)和選拔一批工作積極性高，創(chuàng)新意識強(qiáng)的年輕業(yè)務(wù)骨干，充實我司黨組織隊伍，提高黨組織教育管理活動的積極性和創(chuàng)新意識。

2、革新方法，切實增強(qiáng)基層黨員教育管理的實效性。加強(qiáng)基層黨員教育管理，關(guān)鍵是要聯(lián)系我司業(yè)務(wù)工作的實際和黨員組成情況，不斷革新教育管理方法。一是推行分類教育管理方式。針對我司黨員主要由離退休黨員、在職黨員組成的實際情況。我司基層黨組織應(yīng)以大黨建為著眼點，分類別、分層面，采取不同的方式，進(jìn)行教育管理。

對于離退休黨員。這部分黨員在我司基層在冊黨員中占很大的比重，大約為50%。由于這部分黨員的構(gòu)成比較復(fù)雜、思想水平、文化層次參差不齊，加之年老體弱，活動不便，因而我司黨組織主要應(yīng)從政治、思想、生活上關(guān)心他們，按照“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所教、老有所樂”的要求，依據(jù)他們的所想、所盼、所需進(jìn)行教育管理。

對于在職黨員。主要從實際出發(fā)，因人制宜，發(fā)揮其個人特長，讓他們在實際工作中發(fā)揮先鋒模范作用。通過逐步完善在職黨員登記制度，黨員志愿者制度等，加強(qiáng)在職黨員管理，從而引導(dǎo)他們在公司基層建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用。

二是充實教育管理內(nèi)容。黨員教育管理工作的內(nèi)容除了文件、報告、會議外，還可組織黨員和入黨積極分子觀看一些關(guān)于黨的先進(jìn)性教育題材的電影、記錄片等；還可以組織黨員和入黨積極分子辯論賽，就當(dāng)前的一些最新時政新聞、公司文件精神進(jìn)行辯論，以充分發(fā)揮黨員的積極性和主動性，讓各位黨員暢所欲言，敢于批評和自我批評；還可以開展互動經(jīng)驗交流活動，讓閱歷豐富的老黨員與年輕黨員一道進(jìn)行經(jīng)驗交流、分享業(yè)務(wù)心得，通過相互交流，激活思維，進(jìn)一步提高基層黨員的業(yè)務(wù)實際操作能力；對于一些中心工作和熱點難點問題，可以邀請黨務(wù)、業(yè)務(wù)知識豐富的專家、教授進(jìn)行知識講座或現(xiàn)場咨詢答疑解惑等。

三是更新教育管理工作手段和平臺，充分利用現(xiàn)代科技手段，依托遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢和內(nèi)部局域網(wǎng)優(yōu)勢，合理設(shè)置平臺模塊，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息查詢、網(wǎng)上監(jiān)督和咨詢服務(wù)等服務(wù)功能，推進(jìn)信息化建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開設(shè)流動課堂以視頻授課方式對基層黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，讓黨員教育培訓(xùn)可以不受時間和地域限制、拓展培訓(xùn)空間的同時不影響黨員正常的業(yè)務(wù)工作。

四是革新教育管理工作的模式。工作模式上要力求“實、活、新”。所謂“實”，就是工作要從實際出發(fā)，實事求是，真抓實干不拘泥固定模式，不擺花架子，不作表面文章?！盎睢本褪情_展教育管理的模式要多種多樣，豐富多彩，寓教于樂。在管理模式上要把過去統(tǒng)一、單

一、計劃型轉(zhuǎn)為自主、多樣、有效的管理。堅持“三少三多”，即在計劃布置上，少一點指令性，多一點指導(dǎo)性；在管理方法上，少一點統(tǒng)一模式布置，多發(fā)揮一點主觀能動性，在開展活動上多注重實效，少講究固定形式，多開展一些有實效的小型活動?！靶隆保褪且矣趧?chuàng)新，適應(yīng)新常態(tài)，研究新的工作方法和規(guī)律，以增強(qiáng)工作的吸引力和感召力。

3、完善機(jī)制，切實增強(qiáng)基層黨員教育的規(guī)范性。

一是建立健全黨員教育經(jīng)費保障機(jī)制。將黨員教育工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，設(shè)立基層黨員教育培訓(xùn)專項經(jīng)費，并逐步改善基層黨員教育專項經(jīng)費劃撥方式，低投入、高產(chǎn)出，真正把經(jīng)費花在刀刃上。

二是建立健全黨員教育考核評價機(jī)制。加大對基層黨員教育的考核力度，完善考核內(nèi)容，設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要充分考慮“德、能、勤、績、廉”五個方面，又要立足不同崗位、不同層次黨員所履行職責(zé)的不同，區(qū)別不同情況，制定不同標(biāo)準(zhǔn)和要求，能量化的指標(biāo)盡量量化，不能量化的做出明確定性要求，做到客觀公正、公平合理。三是建立健全黨員教育激勵機(jī)制，通過實施目標(biāo)激勵、情感激勵、榮譽激勵和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，增強(qiáng)黨員意識、榮譽意識。同時，也要酌情加大對不合格黨員的教育處置力度，不斷提高黨員隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力，永葆黨的純潔性和先進(jìn)性。

一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。當(dāng)前，在保險市場競爭日益激烈的新常態(tài)下，要打造基業(yè)常青，品質(zhì)卓越的人保澧縣支公司，就要加強(qiáng)基層黨員教育管理工作，發(fā)揮基層黨員在企業(yè)經(jīng)營中應(yīng)有的先鋒模范作用，帶領(lǐng)全司人員“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏”，讓澧縣人保走的更高更遠(yuǎn)！

第四篇：稅收信息簡報（精選）

稅收信息簡報第二期

上港集團(tuán)資產(chǎn)財務(wù)部編寫2009年9月30日

本期要點：加強(qiáng)發(fā)票管理，防范稅務(wù)風(fēng)險。提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。無論納稅人取得經(jīng)營收入，或者支付經(jīng)營費用，都要涉及到發(fā)票的使用。因此，發(fā)票是企業(yè)經(jīng)營中最常見、最基本的因素，也是稅務(wù)稽查必查的一個項目。

一、《發(fā)票管理辦法》及實施細(xì)則對違規(guī)發(fā)票的界定及處罰規(guī)定

1、違規(guī)發(fā)票的界定 制，或填寫項目不齊全，內(nèi)容不真實，字跡不清楚，沒有加蓋財務(wù)印章或發(fā)票專用章，偽造、作廢以及其他不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的發(fā)票。不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。

政策依據(jù)：

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》[國函（1993）174號]第二十二條

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》 [國稅發(fā)（1993）157號]第三十二條

2、違反發(fā)票管理的處罰規(guī)定

違反發(fā)票管理的行為包括：

（一）未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

（二）未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；

（三）未按照規(guī)定開具發(fā)票的；

（四）未按照規(guī)定取得發(fā)票的；

（五）未按照規(guī)定保管發(fā)票的；

（六）未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。

對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處一萬元以下的罰款。有前款所列兩種以上行為的，可以分別處罰。

政策依據(jù)：

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》[國函（1993）174號]第三十六條

二、對于企業(yè)取得外來發(fā)票，無法辯識真假或者不辯識，而即以此入賬，造成非主觀故意使用假發(fā)票入賬的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)通常的處理原則

1、不允許企業(yè)所得稅前扣除，即調(diào)增企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。政策依據(jù)：

《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)[2008]80號）第八條

2、根據(jù)規(guī)定處以一萬元以下的罰款。

目前，上海市正在全面推廣稅控收款機(jī)，逐步取消手工發(fā)票和企業(yè)冠名發(fā)票。稅控收款機(jī)已覆蓋餐飲、娛樂、文化、體育、建筑、房產(chǎn)、服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)。為防范上述稅務(wù)風(fēng)險，建議各公司在日常經(jīng)營中不但要加強(qiáng)自有發(fā)票的管理，亦要注重外來發(fā)票的真?zhèn)巫R別，并做到以下兩點：

1、選擇信用度好、有一定生產(chǎn)規(guī)模的供應(yīng)商，與之簽定供貨協(xié)議。

第五篇：村委會稅收管理工作心得體會

經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，使村民委員會逐漸擺脫了“唯農(nóng)業(yè)”的原始特性。村委會越來越多地涉及招商引資、項目建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營行為。村域內(nèi)出現(xiàn)了村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社、村辦企業(yè)集團(tuán)等多種經(jīng)濟(jì)形式。如何加強(qiáng)村委會的稅收管理，成為目前稅務(wù)部門亟待解決的一道難題。

村委會稅收管理存在諸多難點。一是職能地位特殊，納稅意識淡薄。村委會實際履行著“一級政府”的職能。這種特殊的地位，導(dǎo)致村委會的主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員對稅收普遍存在認(rèn)識上的誤區(qū)。如，他們認(rèn)為村委會是地方政府的基層組織，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，無應(yīng)稅行為發(fā)生，因而沒有納稅義務(wù)。對于出租房屋和土地，他們認(rèn)為那是“政府行為”，是在為集體謀福利。

二是收入來源復(fù)雜，稅與非稅不清。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產(chǎn)開發(fā)收入、集資建房收入、企業(yè)上繳利潤收入、企業(yè)承包收入、占地費收入、上級撥款等。由于其收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而賬簿設(shè)置和財務(wù)核算不完整、不規(guī)范，造成應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入劃分不清，應(yīng)稅收入與實際繳納稅款相差較大。比如在營業(yè)稅方面，一些村委會將閑置的房產(chǎn)出租給個人或企業(yè)，收取固定的租金，卻不申報納稅。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊村改造工程日益增多。個別村委會在完成舊村改建后，將剩余小產(chǎn)權(quán)房屋對外銷售，未對收取的房款足額申報納稅。在個人所得稅方面，村委會干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規(guī)定代扣個人所得稅，個人未足額繳納個人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會簽訂經(jīng)濟(jì)合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協(xié)議主要包括與外單位和企業(yè)簽訂的房屋、土地租賃協(xié)議，與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的征地補償協(xié)議等。

三是基礎(chǔ)監(jiān)管不足，逃避繳納稅款手段多樣。

作為獨特的納稅主體，村委會在稅收戶籍管理、發(fā)票管理、財務(wù)管理等方面長期處于監(jiān)管“盲區(qū)”。目前，村委會不需要辦理營業(yè)執(zhí)照，也一般不辦理稅務(wù)登記。長期以來，稅務(wù)部門未把村委會納入正常的稅收管理范圍內(nèi)。在發(fā)票使用方面，村委會取得應(yīng)稅收入時，普遍不使用正規(guī)發(fā)票，財務(wù)支出用“白條”入賬的問題嚴(yán)重。村委會逃避納稅的形式呈現(xiàn)多樣化。比如，以承包合同取代租賃合同。部分村委會在將大量的土地、房屋、設(shè)備進(jìn)行出租時，與承租方簽訂承包合同，造成承包經(jīng)營的假象，以逃避繳納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等地方稅收。用“以支代收”的形式逃避納稅。他們不向經(jīng)營業(yè)主直接收取租賃收入款，而是以為村里修路、蓋門面房、搞村民福利等形式抵頂租賃收入，使應(yīng)稅收入無賬可查。

近年來，**省**市地稅局為了破解村委會稅收管理難題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有益探索。他們的主要做法是加強(qiáng)稅收宣傳，增強(qiáng)依法納稅意識；加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，提高納稅申報質(zhì)量；依托綜合治稅，加大稅款入庫力度。通過采取這些措施，**市地稅局對村委會的稅收管理工作走上了規(guī)范化道路。20**年，該局入庫村委會稅款1300萬元，占總體稅收的0.8%。實踐證明，農(nóng)村村委會也是不可忽視的稅源。

為進(jìn)一步加強(qiáng)村委會稅收管理工作，筆者建議，一方面，應(yīng)根據(jù)《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)要求，針對村委會的特點，制定相應(yīng)的稅收管理細(xì)則，建立村委會納稅申報制度，對其納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用和開具等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一管理。另一方面，針對村委會應(yīng)稅項目發(fā)生很大變化的現(xiàn)實情況，對個別稅收政策進(jìn)行調(diào)整。例如，某村委會實行舊村改造，建造房屋后以成本價甚至低于成本的價格銷售給本村村民。此種行為并非純粹的經(jīng)營活動，而且受益者是農(nóng)民。但是，根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，該村委會仍需繳納營業(yè)稅。對此類行為，在稅收法規(guī)中應(yīng)給予新的界定和解釋。從解決“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，根據(jù)村委會應(yīng)稅收入的構(gòu)成情況，應(yīng)制定更為詳細(xì)的稅收政策，以降低村委會的稅負(fù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。