第一篇：做好安全文化建設(shè)對(duì)建筑企業(yè)的影響

做好安全文化建設(shè)對(duì)企業(yè)的影響

近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)建筑業(yè)行的飛速發(fā)展，建筑業(yè)成為了一個(gè)僅次于礦山行業(yè)事故多發(fā)的行業(yè)，如何搞好施工企業(yè)的安全管理至關(guān)重要。提高施工企業(yè)的安全管理有效性，不但要在組織上建立起完整的生產(chǎn)安全保障體系，還要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)安全文化的建設(shè)，以此來(lái)形成施工企業(yè)的安全管理思想和安全文化氛圍。安全文化能彌補(bǔ)安全管理中的不足，是因?yàn)榘踩幕⒅厝说挠^念、道德、倫理、情感、態(tài)度、品行等等深層次的人文因素。通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等等的手段，可以不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，增強(qiáng)安全意識(shí)，端正安全行為，從而使職工從被動(dòng)的服從管理制度執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺(jué)地按安全要求開展工作，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成成“我要遵章守紀(jì)”的狀態(tài)。

企業(yè)安全文化是關(guān)于企業(yè)的管理方法、管理哲學(xué)、文化思想、企業(yè)特色等等諸方面與安全建設(shè)相滲透的一門新學(xué)科。如何搞好建筑企業(yè)安全文化的建設(shè)工作，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建小康社會(huì)，和諧社會(huì)一項(xiàng)不能忽視的工作，事關(guān)企業(yè)的生存和企業(yè)員工的生命安全。

1.安全文化的概念和內(nèi)涵

企業(yè)安全文化是由企業(yè)文化引申來(lái)的一個(gè)概念。對(duì)于企業(yè)文化，目前尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的定義。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)企業(yè)文化的描述，可以認(rèn)為是：企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐漸形成的，以物質(zhì)為載體所體現(xiàn)出來(lái)的人本觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的總和。

1.1 企業(yè)安全文化的核心是企業(yè)內(nèi)所有員工共同擁有的人本觀點(diǎn)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，即：是否具有以人為本，尊重自己和他人安全與健康的理念；是否具有社會(huì)責(zé)任心，努力維護(hù)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)成果。

1.2 企業(yè)安全文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全生產(chǎn)管理歷史的積累，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。企業(yè)安全文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱苦的過(guò)程，體現(xiàn)了精神文化建設(shè)的特點(diǎn)。

1.3 企業(yè)安全文化應(yīng)該以物質(zhì)為載體的形式體現(xiàn)出來(lái)，即:要有思想意識(shí)，還要有行為和行為的結(jié)果。建筑業(yè)企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容

安全文化融匯施工企業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、群體意識(shí)等等多方面內(nèi)容，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

2.1 精神文化

安全文化首先是施工企業(yè)的一種精神文化，也可稱為一種觀念的文化，主要是指施工企業(yè)要培養(yǎng)和體現(xiàn)職工的群體意志、激勵(lì)職工奮發(fā)向上的施工企業(yè)精神。精神文化著眼于造就人的品格與提高人的素質(zhì)?？梢酝ㄟ^(guò)各種形式的思想教育、道德建設(shè)、標(biāo)榜示范等，在施工企業(yè)成員的靈魂深處產(chǎn)生一種振奮人心的力量，沖破各種不良影響的桎梏，從而把自己的事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮、建筑業(yè)的振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正建立起正確的價(jià)值觀、人生觀，促使施工企業(yè)全體成員形成良好的職業(yè)道德；同時(shí)，也促使施工企業(yè)成員形成良好的道德素質(zhì)和科學(xué)思維方法以及工作觀念。

2.2 物質(zhì)文化

安全文化也是施工企業(yè)的一種物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是利用物質(zhì)條件，為施工企業(yè)所有員工創(chuàng)造有利于調(diào)動(dòng)工作與生活的積極性，有利于提高效率與安全的工作環(huán)境。在這些物質(zhì)條件的建設(shè)與管理中，必須體現(xiàn)安全的要求。物質(zhì)文化對(duì)人的感覺(jué)、心理產(chǎn)生一種影響，使人受到情景的約束，自覺(jué)地遵守安全的特定要求，規(guī)范自己的言行，達(dá)到施工企業(yè)生產(chǎn)安全的目的。

2.3 管理文化：施工企業(yè)安全文化中的管理文化又包含以下三種文化：

(1)制度文化

制度文化按照現(xiàn)代管理科學(xué)的原則，用優(yōu)化的管理方法，規(guī)范和約束施工企業(yè)全體成員的行為，以提高施工企業(yè)的管理效益和生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的奮斗目標(biāo)。這些制度應(yīng)具有法規(guī)性，需不折不扣地執(zhí)行；應(yīng)具有針對(duì)性，緊扣管理對(duì)象、工作范圍；應(yīng)具有可操作性，定性定量相宜；并且要具有連貫性，易于貫徹執(zhí)行。

(2)目標(biāo)文化

目標(biāo)文化應(yīng)該能體現(xiàn)施工企業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵及企業(yè)特色。施工企業(yè)的目標(biāo)文化可宣傳“品牌戰(zhàn)略”、“精品意識(shí)”，但是不能脫離現(xiàn)實(shí)，空喊口號(hào)。目標(biāo)文化對(duì)外宣示了施工企業(yè)對(duì)外作出的承諾，以樹立起良好的信譽(yù)形象，獲得社會(huì)的認(rèn)可與支持；對(duì)內(nèi)產(chǎn)生一股強(qiáng)大的號(hào)召力、凝聚力，使施工企業(yè)全體成員一起為之奮斗。

(3)行為文化

行為文化是施工企業(yè)全體成員的安全意識(shí)在實(shí)際行動(dòng)中的體現(xiàn)，它促進(jìn)施工企業(yè)的成員積極地參與施工企業(yè)的安全管理活動(dòng)，把理想、信念、認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的安全目標(biāo)而努力。

從以上三個(gè)方面可以看出，施工企業(yè)的物質(zhì)文化是整個(gè)施工企業(yè)文化的基礎(chǔ)，它決定且制約著施工企業(yè)的精神文化和管理文化，而施工企業(yè)的精神文化是核心，管理文化是手段，它引導(dǎo)職工的行為，反作用于物質(zhì)文化。因此，安全文化的三個(gè)主要方面是一個(gè)有機(jī)的整體，只抓物質(zhì)文化建設(shè)或忽略精神文化和管理文化的建設(shè)，都會(huì)達(dá)不到安全文化建設(shè)的預(yù)期目的。建設(shè)施工企業(yè)安全文化的主要措施：

既然安全文化可以彌補(bǔ)安全管理的不足，就像安全管理可以彌補(bǔ)安全技術(shù)不足一樣，因此，安全文化絕不應(yīng)是一種形象工程，應(yīng)該緊密結(jié)合施工企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)施工企業(yè)的安全文化建設(shè)，做到企業(yè)效益與企業(yè)安全相統(tǒng)一，并全面集中到以人為本的高度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

3.1 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為重要理論指導(dǎo)，以先進(jìn)文化為準(zhǔn)繩。

安全文化作為人類文化和施工企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展，其發(fā)生及發(fā)展的條件是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。早先各個(gè)時(shí)期所形成的安全價(jià)值觀、安全行為模式等，必然會(huì)對(duì)以后的安全文化產(chǎn)生影響。

在我們建設(shè)小康社會(huì)的今天，應(yīng)總結(jié)、宣揚(yáng)現(xiàn)代安全文化與安全素養(yǎng)，拋棄陳舊錯(cuò)誤的安全文化，從被動(dòng)型、經(jīng)驗(yàn)型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。

3.2 注重以人為本，努力構(gòu)建建筑企業(yè)安全文化。

構(gòu)建和諧社會(huì)的核心就是以人為本。而建筑企業(yè)安全文化，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本。要切實(shí)形成安全就是企業(yè)效益，安全就是企業(yè)生命的理念，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。要通過(guò)有效的科學(xué)的手段和方法，加深企業(yè)安全文化建設(shè)。一方面在企業(yè)員工中采取培訓(xùn)、講座等等的形式，努力灌輸安全文化知識(shí)；另一方面可以發(fā)放安全文化手冊(cè)，宣傳資料等等的方式，促使員工自覺(jué)地學(xué)習(xí)安全知識(shí)，時(shí)刻牢記安全的重要性、必要性；再一方面要因人而異，主次分清，對(duì)文化層次稍高的員工，通過(guò)發(fā)動(dòng)他們的帶頭示范作用，促進(jìn)全體員工相互進(jìn)步和提高；對(duì)安全意識(shí)極低的員工可以重點(diǎn)引導(dǎo)、深化，真正達(dá)到安全規(guī)章人人都懂、個(gè)個(gè)遵

守的良好局面。

3.3 以良好的安全技術(shù)、安全管理措施為基礎(chǔ)，創(chuàng)造、提高安全素養(yǎng)的氛圍及環(huán)境。

安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)上。施工企業(yè)員工的個(gè)人安全素養(yǎng)提高，除了自身的努力之外，還要依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，這與人的“從眾心理”有關(guān)。施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為職工創(chuàng)造一種“誰(shuí)遵守安全行為規(guī)范誰(shuí)有利，誰(shuí)違反安全行為規(guī)范誰(shuí)受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺(jué)自愿的行動(dòng)。

3.4 將安全文化建設(shè)融合在施工企業(yè)總體文化和各項(xiàng)工作之中。

施工企業(yè)開展安全文化建設(shè)，不應(yīng)把安全文化看作特立獨(dú)行的事務(wù)，而是要在施工企業(yè)的總體理念、形象識(shí)別、工作目標(biāo)和規(guī)劃、崗位責(zé)任制的制定、生產(chǎn)過(guò)程的控制及監(jiān)督反饋等各個(gè)方面融合進(jìn)安全文化內(nèi)容。要緊扣施工企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)與管理體制，配合施工企業(yè)的改革步伐，采用動(dòng)態(tài)的管理方法，設(shè)計(jì)安全文化具體內(nèi)容和有效的宣傳方式以及具體的實(shí)施計(jì)劃。從宏觀出發(fā)，自微觀入手，及時(shí)地研究社會(huì)與施工企業(yè)的狀況，搜集安全文化的信息，不斷地調(diào)整、完善安全文化的內(nèi)容；同時(shí)注意評(píng)價(jià)實(shí)施安全文化的績(jī)效，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式。

3.5 組建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)政治思想工作的作用。

由企業(yè)法人代表掛帥，并由黨、政、工、團(tuán)等等的部門負(fù)責(zé)人組成，該領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)施工企業(yè)安全文化建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定企業(yè)的安全方針和安全目標(biāo)，明確各職能部門在安全文化建設(shè)中的具體職責(zé)。把安全文化建設(shè)與政治思想建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在施工企業(yè)全體成員中開展理想與道德的教育，提高全體成員的思想境界。

3.6 加強(qiáng)各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高職工綜合知識(shí)與技能。

企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)是職工，職工受教育的程度、知識(shí)水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行施工企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動(dòng)經(jīng)常?？梢圆捎枚喾N形式宣傳倡導(dǎo)施工企業(yè)的安全文化，利用各種宣傳渠道，如報(bào)刊、廣播、宣傳欄、會(huì)議等等，樹立先進(jìn)的典型，營(yíng)造一種健

康、活潑、進(jìn)取的施工企業(yè)安全文化環(huán)境。

3.7 施工企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就，要準(zhǔn)備好打持久戰(zhàn)。要善于總結(jié)，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培育、反復(fù)強(qiáng)化，以形成系統(tǒng)的、具有特色的安全文化氛圍，以形成巨大的感染力。施工企業(yè)安全文化建設(shè)中應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 最高決策層統(tǒng)一思想，并具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)和建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)安全文化的迫切愿望。

4.2 建設(shè)過(guò)程中，首先注重企業(yè)外部安全文化建設(shè)，特別是應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，以外部文化帶動(dòng)內(nèi)部文化建設(shè)。

4.3 堅(jiān)持一貫的原則，即工程項(xiàng)目無(wú)論大小、所處地域、取費(fèi)情況、發(fā)承包形式、管理及作業(yè)人員組成以及無(wú)論在什么施工階段、施工工序等，都要堅(jiān)持同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，真正使“安全”成為一種理念和追求。

4.4 在充分評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡力保持分包協(xié)作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，利于形成統(tǒng)一的企業(yè)安全文化。

4.5 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)的觀念，加強(qiáng)市場(chǎng)的開拓，不斷激勵(lì)員工的工作熱情，盡量滿足員工合理的不同層次的需求。

4.6 企業(yè)安全文化建設(shè)沒(méi)有終點(diǎn)，要始終使企業(yè)安全文化適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向。結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)施工企業(yè)的安全文化，必將改善各施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平，提高施工企業(yè)全體成員的整體綜合素質(zhì)，提升施工企業(yè)全體成員的行為水準(zhǔn)，是施工企業(yè)良性發(fā)展、創(chuàng)造企業(yè)特色、創(chuàng)造更佳經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第二篇：談做好安全文化建設(shè)對(duì)建筑企業(yè)的影響(精)

談做好安全文化建設(shè)對(duì)建筑企業(yè)的影響

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)建筑業(yè)行的快速發(fā)展，建筑業(yè)成為了一個(gè)僅次于礦山行業(yè)的事故多發(fā)行業(yè)，搞好施工企業(yè)的安全管理至關(guān)重要，筆者以多年從事建筑業(yè)的經(jīng)驗(yàn)在文中提出了建議及想法。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)

安全文化

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)建筑業(yè)行的快速發(fā)展，建筑業(yè)成為了一個(gè)僅次于礦山行業(yè)的事故多發(fā)行業(yè)，搞好施工企業(yè)的安全管理至關(guān)重要。提高施工企業(yè)安全管理的有效性，必須在組織上建立起完整的生產(chǎn)安全保障體系，還要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)安全文化的建設(shè)，以此形成施工企業(yè)的安全管理思想和安全文化氛圍。安全文化能彌補(bǔ)安全管理的不足，是因?yàn)榘踩幕⒅厝说挠^念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高施工企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，增強(qiáng)安全意識(shí)和端正安全行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺(jué)地按安全要求開展工作，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。

施工企業(yè)安全文化是關(guān)于施工企業(yè)的管理方法、管理哲學(xué)、文化思想、企業(yè)特色等諸方面與安全建設(shè)相滲透的一門新學(xué)科。搞好建筑企業(yè)安全文化的建設(shè)工作，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建小康社會(huì)，和諧社會(huì)一項(xiàng)不能忽視的工作，事關(guān)企業(yè)的生存和企業(yè)員工的生命安全。

企業(yè)安全文化的概念和內(nèi)涵

企業(yè)安全文化是由企業(yè)文化引申而來(lái)的一個(gè)概念。對(duì)企業(yè)文化，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)企業(yè)文化的描述，可以認(rèn)為：企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐漸形成的、以物質(zhì)為載體所體現(xiàn)出來(lái)的人本觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的總和。

1.1 企業(yè)安全文化的核心是企業(yè)員工共同擁有的人本觀點(diǎn)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，即:是否具有以人為本，尊重自己和他人的安全與健康的理念；是否具有社會(huì)責(zé)任心，努力維護(hù)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)成果。

1.2 企業(yè)安全文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全生產(chǎn)管理歷史的積淀，具有相對(duì)穩(wěn)定性。企業(yè)安全文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱苦的過(guò)程，體現(xiàn)了精神文化建設(shè)的特點(diǎn)。

1.3 企業(yè)安全文化應(yīng)以物質(zhì)為載體體現(xiàn)出來(lái)，即:既要有思想意識(shí)，還要有行為和行為的結(jié)果。

建筑業(yè)企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容

安全文化融匯施工企業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、價(jià)值觀念、群體意識(shí)、道德規(guī)范等多方面內(nèi)容，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1 精神文化 安全文化首先是施工企業(yè)的一種精神文化，也可稱為一種觀念文化，主要是指施工企業(yè)要培養(yǎng)和體現(xiàn)職工群體意志、激勵(lì)職工奮發(fā)向上的施工企業(yè)精神。精神文化著眼于造就人的品格與提高人的素質(zhì)，通過(guò)各種形式的思想教育、道德建設(shè)、標(biāo)榜示范等，在施工企業(yè)成員的靈魂深處產(chǎn)生一種振奮人心的力量，沖破各種不良影響的桎梏，把自己的事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮、建筑業(yè)的振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正建立起正確的價(jià)值觀、人生觀，以促使施工企業(yè)全體成員形成良好的職業(yè)道德；同時(shí)，也促使施工企業(yè)成員形成良好的道德素質(zhì)和科學(xué)的思維方法以及工作觀念。

2.2 物質(zhì)文化 安全文化也是施工企業(yè)的一種物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是利用物質(zhì)條件，為施工企業(yè)所有人員創(chuàng)造有利于調(diào)動(dòng)工作與生活的積極性、有利于提高效率與安全的工作環(huán)境。在這些物質(zhì)條件的建設(shè)與管理中，必須體現(xiàn)安全的要求。物質(zhì)文化對(duì)人的感覺(jué)、心理產(chǎn)生一種影響，使人受情景的約束，自覺(jué)地遵守安全的特定要求，規(guī)范自己的言行，達(dá)到施工企業(yè)生產(chǎn)安全的目的。

2.3 管理文化 施工企業(yè)安全文化中的管理文化又包含以下三種文化：

2.3.1 制度文化制度文化按照現(xiàn)代管理科學(xué)的原則，用優(yōu)化的管理方法，規(guī)范、約束施工企業(yè)全體成員的行為，以提高施工企業(yè)的管理效益和生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的奮斗目標(biāo)。這些制度應(yīng)該具有法規(guī)性，需不折不扣地執(zhí)行；應(yīng)該具有針對(duì)性，緊扣管理對(duì)象、工作范圍；應(yīng)該具有可操作性，定性定量相宜；并要具有連貫性，易于貫徹執(zhí)行。

2.3.2 目標(biāo)文化目標(biāo)文化應(yīng)體現(xiàn)施工企業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵及企業(yè)特色。施工企業(yè)的目標(biāo)文化可宣傳“品牌戰(zhàn)略”、“精品意識(shí)”，但不能脫離現(xiàn)實(shí)，空喊口號(hào)。目標(biāo)文化對(duì)外宣示了施工企業(yè)對(duì)外作出的承諾，以樹立起良好的信譽(yù)形象，獲得社會(huì)的認(rèn)可與支持；對(duì)內(nèi)則產(chǎn)生一股強(qiáng)大的號(hào)召力、凝聚力，使施工企業(yè)全體成員同心同德為之奮斗。

2.3.3 行為文化行為文化是施工企業(yè)全體成員的安全意識(shí)在實(shí)際行動(dòng)中的體現(xiàn)，它促進(jìn)施工企業(yè)成員積極地參與施工企業(yè)的安全管理活動(dòng)，把理想、信念、認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的安全目標(biāo)而努力。

從以上三個(gè)方面可以看出，施工企業(yè)的物質(zhì)文化是整個(gè)施工企業(yè)文化的基礎(chǔ)，它決定和制約著施工企業(yè)的精神文化和管理文化；而施工企業(yè)的精神文化是核心、管理文化是手段，它引導(dǎo)著職工的行為，反作用于物質(zhì)文化。因此，安全文化的三個(gè)主要方面是一個(gè)有機(jī)的整體，只抓物質(zhì)文化建設(shè)或忽略精神文化和管理文化的建設(shè)，都將達(dá)不到安全文化建設(shè)的預(yù)期目的。

建設(shè)施工企業(yè)安全文化的主要措施

既然安全文化可以彌補(bǔ)安全管理的不足，就象安全管理可以彌補(bǔ)安全技術(shù)不

足一樣，因此，安全文化絕不應(yīng)是一種空中的樓閣，而應(yīng)該緊密結(jié)合施工企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)施工企業(yè)的安全文化建設(shè)，努力做到企業(yè)效益與企業(yè)安全相統(tǒng)一，并將其全面集中到以人為本的高度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

3.1 堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)文化為準(zhǔn)繩。安全文化作為人類文化和施工企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。早先各個(gè)時(shí)期所形成的安全價(jià)值觀、安全行為模式等，必然會(huì)對(duì)以后的安全文化產(chǎn)生影響。在我們建設(shè)小康社會(huì)的今天，應(yīng)該總結(jié)、宣揚(yáng)現(xiàn)代安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊錯(cuò)誤的安全文化，從被動(dòng)型、經(jīng)驗(yàn)型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的情況下，更應(yīng)該借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的安全文化理論和方法，不斷完善自我。

3.2 注重以人為本，努力構(gòu)建建筑企業(yè)安全文化。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心就是以人為本。而建筑企業(yè)安全文化，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本這一主線不動(dòng)搖。要切實(shí)形成，安全就是企業(yè)效益，安全就是企業(yè)生命的企業(yè)安全文化理念，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要通過(guò)有效的科學(xué)的手段和方法來(lái)加深企業(yè)安全文化建設(shè)，一方面在企業(yè)員工中采取培訓(xùn)、講座等形式，努力灌輸安全文化知識(shí)；另一方面可以發(fā)放安全文化手冊(cè)，宣傳資料等方式，促使員工自覺(jué)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻記住安全的重要性、必要性；再一方面要因人而異，主次分清，對(duì)文化層次稍高的員工，通過(guò)發(fā)動(dòng)他們的帶頭作用和示范作用，促進(jìn)全體員工相互進(jìn)步和提高；對(duì)安全意識(shí)極低的員工可以重點(diǎn)引導(dǎo)和深化，真正達(dá)到安全規(guī)章人人都懂、個(gè)個(gè)遵守的良好局面。

3.3 以良好的安全技術(shù)、安全管理措施為基礎(chǔ)，創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境。安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。施工企業(yè)職工個(gè)人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，還要依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，這與人的“從眾心理”有關(guān)。施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰(shuí)遵守安全行為規(guī)范誰(shuí)有利，誰(shuí)違反安全行為規(guī)范誰(shuí)受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺(jué)自愿的行動(dòng)。提高安全修養(yǎng)的工作應(yīng)該以班組建設(shè)為基礎(chǔ)。

3.4 將安全文化建設(shè)融合于施工企業(yè)總體文化和各項(xiàng)工作之中。施工企業(yè)開展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特別獨(dú)行的事務(wù)，而要在施工企業(yè)的總體理念、形象識(shí)別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過(guò)程控制及監(jiān)督反饋等各個(gè)方面融合進(jìn)安全文化的內(nèi)容。要緊扣施工企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)與管理體制，配合施工企業(yè)改革的步伐，采用動(dòng)態(tài)的管理方法，設(shè)計(jì)安全文化的具體內(nèi)容和有效的宣傳方式以及具體的實(shí)施計(jì)劃。從宏觀出發(fā)，自微觀入手，及時(shí)地研究社會(huì)與施工企業(yè)的狀況，搜集安全文化的信息，不斷地調(diào)整、完善安全文化的內(nèi)容；同時(shí)注意評(píng)價(jià)實(shí)施安全文化的績(jī)效，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式。

3.5 組建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮施工企業(yè)政治思想工作的作用。由施工企業(yè)法人代表掛帥，并由黨、政、工、團(tuán)等部門負(fù)責(zé)人組成，該領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)施工企業(yè)安全文化建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定施工企業(yè)的安全方針和安全目標(biāo)，明確各職能部門在安全文化建設(shè)中的具體職責(zé)。把安全文化建設(shè)與政治思想工作緊密地結(jié)合起來(lái)，在施工企業(yè)全體成員中開展理想與道德的教育，提高全體成員的思想境界。

3.6 加強(qiáng)各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高職工綜合知識(shí)與技能。施工企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工受教育的程度、知識(shí)水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行施工企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動(dòng)經(jīng)常?？梢圆捎枚喾N形式宣傳倡導(dǎo)施工企業(yè)的安全文化，利用各種宣傳渠道，如報(bào)刊、廣播、宣傳欄、會(huì)議等，樹立先進(jìn)典型，營(yíng)造一種健康、活潑、高尚、進(jìn)取的施工企業(yè)安全文化環(huán)境。

3.7 施工企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就，要準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。要善于總結(jié)，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培育、反復(fù)的強(qiáng)化，以形成系統(tǒng)的、獨(dú)具特色的安全文化氛圍，以此形成巨大的感染力。由于安全文化對(duì)人的影響是多層次的，因此不可能在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果。

施工企業(yè)安全文化建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

4.1 最高決策層統(tǒng)一思想，并具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)和建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)安全文化的迫切愿望。

4.2 建設(shè)過(guò)程中，首先注重外顯企業(yè)安全文化建設(shè)，特別是應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，以外顯文化帶動(dòng)內(nèi)隱文化建設(shè)。

4.3 堅(jiān)持一貫性原則，即工程項(xiàng)目無(wú)論大小、所處地域、取費(fèi)情況、發(fā)承包形式、管理及作業(yè)人員組成以及無(wú)論在什么施工階段、施工工序等，都要堅(jiān)持同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，真正使“安全”成為一種理念和追求。

4.4 在充分評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡力保持分包協(xié)作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，以利于形成統(tǒng)一的企業(yè)安全文化。

4.5 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，不斷激勵(lì)員工的工作熱情，盡量滿足員工合理的不同層次的需求。

4.6 企業(yè)安全文化建設(shè)沒(méi)有終點(diǎn)，要始終使企業(yè)安全文化適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)施工企業(yè)的安全文化，必將改善各施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平，提高施工企業(yè)全體成員的綜合素質(zhì)，提升施工企業(yè)全體成員的行為水準(zhǔn)，是施工企業(yè)良性發(fā)展、創(chuàng)造企業(yè)特色、創(chuàng)造更佳經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

論文網(wǎng)在線 www.lunwenwan

第三篇：20150106--新安法對(duì)建筑企業(yè)的影響

新《安全生產(chǎn)法》頒布施行后

建筑施工企業(yè)安全管理的再思考

中國(guó)建筑第八工程局有限公司安全總監(jiān)

王學(xué)士 全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的新《安全生產(chǎn)法》（以下稱新法）2014年12月1日起開始施行了，本次修改的新法修改的幅度較大，體現(xiàn)了很多亮點(diǎn)，在管理理念、方針，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管等等方面，都有一些新思路、新措施。修改后的《安全生產(chǎn)法》施行后，將會(huì)對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生一系列影響，作為高危行業(yè)中的建筑施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)這種環(huán)境變化，并做出積極應(yīng)對(duì)。1．《安全生產(chǎn)法》修改中的要點(diǎn)及含義 1.1更加突出安全生產(chǎn)工作的重要意義

1.1.1 新法首次提出安全生產(chǎn)理念，即“以人為本，安全發(fā)展”，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的根本和出發(fā)點(diǎn)是保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)的目的是安全發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這一理念，契合了黨中央對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，同時(shí)具體詮釋了“安全第一”的內(nèi)涵，從而提升了安全生產(chǎn)的地位。對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

1.1.2 新法對(duì)安全生產(chǎn)的方針也進(jìn)行了修改，在原有文本（下文簡(jiǎn)稱原法）的“安全第一，預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上，修改文本（下文簡(jiǎn)稱新法）增加了“綜合治理”。這是考慮到安全生產(chǎn)內(nèi)在的科學(xué)規(guī)律，從系統(tǒng)管理的角度，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑，強(qiáng)調(diào)多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治，運(yùn)用法 1 律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，群防群治，這樣才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這個(gè)修改，豐富了安全生產(chǎn)工作的方法，也對(duì)全社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作提出了要求。

1.1.3 新法中，我國(guó)安全生產(chǎn)的工作機(jī)制也第一次以法律形式確立下來(lái)，即“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，職工參與，政府監(jiān)管，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督”。這種工作機(jī)制，既明確了各方安全職責(zé)，又明確了各方安全工作的具體內(nèi)容，都體現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理工作的可操作性和科學(xué)性。

另外，在新法的立法目的中，將原有的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；將“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”，從原來(lái)僅局限于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，改變?yōu)榘踩a(chǎn)有關(guān)各方都應(yīng)加強(qiáng)的重要工作。

1.2更加突出企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（下文以企業(yè)代替）的安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”是本次修改的一個(gè)重要部分。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，因此，明確企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)一致原則。以往的國(guó)務(wù)院文件（如國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》）中，規(guī)定了企業(yè)為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，這次以法律形式確定，要求“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任”，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范更加明確了。

除了明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的總體要求外，新法以較大篇幅增加了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任和企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.2.1 增加了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容和監(jiān)督考核機(jī)制的規(guī)定。規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制“應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容”，而且企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，“保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)”。原法中，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是作為主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)職責(zé)之一（“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”）提出，新法增加這部分內(nèi)容細(xì)化了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，增強(qiáng)了其操作性、針對(duì)性。

1.2.2 增加了推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》的通知（建質(zhì)[2014]111號(hào)）均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來(lái)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

1.2.3 增加了安全費(fèi)用提取、使用和管理制度的規(guī)定。原法在安全生 產(chǎn)投入方面只做了其責(zé)任主體的規(guī)定，新法考慮了高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的經(jīng)驗(yàn)做法，以及有關(guān)部門出臺(tái)的部門規(guī)章（如2012年財(cái)政部、安監(jiān)總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》）要求，對(duì)安全投入的來(lái)源、使用、監(jiān)督管理等制度進(jìn)行了原則規(guī)定，使安全投入的法律要求更加全面，相關(guān)部門的規(guī)章也有了法律依據(jù)。

1.2.4 完善了對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的要求。首先是對(duì)需要設(shè)置安全管理部門和安全管理人員的企業(yè)規(guī)模底線進(jìn)行了修訂，由原法的“超過(guò)三百人”修改為“超過(guò)一百人”，提高了標(biāo)準(zhǔn)；其次，增加了安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員職責(zé)的規(guī)定。雖然企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及其職責(zé)應(yīng)當(dāng)自主決定。但是，安全生產(chǎn)涉及公共安全和公眾利益，政府通過(guò)規(guī)定企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備，明確其安全監(jiān)管職責(zé)，以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管，是非常必要的；再次，新法增加了關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)和人員盡職盡責(zé)及其相關(guān)機(jī)制保障的規(guī)定。對(duì)機(jī)構(gòu)和人員作出“恪盡職守，依法履行職責(zé)”的要求，并針對(duì)安全管理人員在依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)中可能遭受不公正待遇的情況，規(guī)定企業(yè)“不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動(dòng)合同”；另外，新法還增加了企業(yè)聘用注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作的要求，將注冊(cè)安全工程師制度納入安全法中，對(duì)提高企業(yè)安全管理隊(duì)伍素質(zhì)和安全管理水平具有重要意義。

1.2.5 對(duì)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)提出更明確、更全面的要求。值得關(guān)注 的是，原法中主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)職責(zé)，在新法中增加為七項(xiàng)，增加的一項(xiàng)即是關(guān)于安全教育與培訓(xùn)-“組織制定并實(shí)施本單位安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。將安全教育和培訓(xùn)內(nèi)容納入主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)，體現(xiàn)了安全教育培訓(xùn)的重要性；其次，新法對(duì)安全教育培訓(xùn)的對(duì)象范圍也作了擴(kuò)充，明確了企業(yè)對(duì)被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的義務(wù)；再次，新法增加了對(duì)安全教育培訓(xùn)建立檔案的規(guī)定，并規(guī)定“如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果”。這項(xiàng)規(guī)定有利于提高安全教育培訓(xùn)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，從而保證安全教育取得實(shí)效。

1.2.6 增加了對(duì)企業(yè)安全事故隱患排查治理的要求。原法在主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)（“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”）、從業(yè)人員的義務(wù)（“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告”）等方面對(duì)安全事故隱患管理提出部分規(guī)定，新法除了保留原規(guī)定外，還從隱患排查治理制度的建立、隱患治理手段、排查治理情況記錄及其通報(bào)制度等方面做了更系統(tǒng)、具體的規(guī)定。另外，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患也規(guī)定了報(bào)告-處理的程序，以保證及時(shí)化解事故風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.7 增加了關(guān)于企業(yè)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練的規(guī)定。原法中僅對(duì)政府組織有關(guān)部門制定預(yù)案有所規(guī)定，新法在增加“國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)”等規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定了企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理職責(zé)，包括制定預(yù)案、預(yù)案與政府組織制定的有關(guān)預(yù)案相銜接，并應(yīng)定期組織演練。1.3安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段更加豐富、力度更大

1.3.1 新法中明確的我國(guó)安全生產(chǎn)機(jī)制為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”，其中后三者可以認(rèn)為是企業(yè)安全生產(chǎn)的外部監(jiān)督主體。與以往的安全生產(chǎn)機(jī)制“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”（1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》）相比較，現(xiàn)行的表述中安全生產(chǎn)監(jiān)督主體方更加明確、范圍也更廣泛。主要表現(xiàn)在：一是將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，二者均應(yīng)依法開展“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法”工作；二是增加了行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織對(duì)企業(yè)的約束作用；三是豐富了社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。

1.3.2 新法規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)實(shí)施“分類分級(jí)”監(jiān)督管理，并應(yīng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，監(jiān)督檢查活動(dòng)按照計(jì)劃進(jìn)行。分類分級(jí)監(jiān)管體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)政府監(jiān)管的精細(xì)化、科學(xué)化，今后安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可能會(huì)對(duì)各行業(yè)的各類企業(yè)進(jìn)行分類，在同類企業(yè)中按照安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施差別化的監(jiān)管政策和措施。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的計(jì)劃性，也是規(guī)范政府監(jiān)管的必然要求。對(duì)于企業(yè)而言，上述兩項(xiàng)規(guī)定意味著今后的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管更深入、更準(zhǔn)確。

1.3.3 新法規(guī)定政府部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，并建立企業(yè)嚴(yán)重違法行為信息公告及通報(bào)制度。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出：建立健全全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。安全生產(chǎn)事關(guān)人民 群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)誠(chéng)信的重要方面。建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，是完善違法企業(yè)懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)。監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為“黑名單”，將會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，同時(shí)也為社會(huì)公眾對(duì)（作為安全責(zé)任主體的）企業(yè)和（安全監(jiān)管責(zé)任主體的）政府及其部門進(jìn)行監(jiān)督提供了方便。

1.3.4 安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理更加規(guī)范、公開、嚴(yán)格

1.3.4.1 新法修訂了事故調(diào)查處理的原則，由“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”變?yōu)椤翱茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”。依法依規(guī)是指調(diào)查工作嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過(guò)必要的程序，保證調(diào)查結(jié)果的公正；注重實(shí)效是指事故調(diào)查中既要對(duì)事實(shí)進(jìn)行充分、準(zhǔn)確地還原，也要注重調(diào)查的效率，還要在調(diào)查過(guò)程中及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，使事故的警示作用發(fā)揮到最大。

1.3.4.2 新法規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告信息公開制度。事故調(diào)查報(bào)告形成后，應(yīng)該依法及時(shí)向社會(huì)公布。這一制度的意義在于，是對(duì)事故責(zé)任企業(yè)的一種懲戒手段，并尊重了社會(huì)公眾的知情權(quán)，而且有利于充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，同時(shí)，也有利于提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

1.3.4.3 新法規(guī)定事故發(fā)生單位應(yīng)該及時(shí)全面落實(shí)整改措施，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。事故發(fā)生后，不能一罰了之，按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行徹底、全面地整改，確保不再發(fā)生類似事故才是目的。1.3.4.4 新法規(guī)定了對(duì)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的處罰。原法對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和人員的處罰未作規(guī)定，新法將2007年發(fā)布 實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中相關(guān)內(nèi)容納入，并提高了處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.5 新法對(duì)違法責(zé)任的處罰力度更大。

“法律責(zé)任”部分，除了增加事故責(zé)任的處罰以外，新法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰主要有三方面：一是企業(yè)的違法行為中，承擔(dān)法律責(zé)任的責(zé)任主體由“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”增加了“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”；二是經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)做了較大幅度提高，原法未規(guī)定罰款的，增加了罰款規(guī)定；原法規(guī)定“可以并處罰款”的，改為“并處罰款”；并加大了罰款額度；三是，根據(jù)前文增加的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定，制定了相應(yīng)的違法行為處罰。2.當(dāng)前我國(guó)建筑施工企業(yè)安全管理的不足

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是高危行業(yè)之一。改革開放以來(lái)的三十多年內(nèi)，建筑業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2013年我國(guó)建筑業(yè)增加值約3.9萬(wàn)億元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到6.8%，建筑業(yè)企業(yè)的數(shù)量近8萬(wàn)家，從業(yè)人員近4500萬(wàn)人。由于建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展水平，建筑施工生產(chǎn)安全事故數(shù)量和致死人數(shù)還比較高，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近幾年建筑安全事故死亡人數(shù)均在2700人以上（考慮到事故報(bào)告和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，這個(gè)數(shù)字被嚴(yán)重低估）。

導(dǎo)致建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)現(xiàn)象的因素，除了工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量巨大、作業(yè)人員眾多等客觀因素之外，建筑業(yè)安全管理水平的低下是主要原因，也是根本原因。不論在政府層面，還是企業(yè)層面都存在 很多亟待解決的問(wèn)題。就建筑企業(yè)而言，安全生產(chǎn)工作存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

2.1 安全生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是：企業(yè)管理者和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，只關(guān)注事故對(duì)企業(yè)和本人帶來(lái)的影響，不關(guān)心事故對(duì)受害者和社會(huì)造成的危害。對(duì)生命缺乏必要的敬畏之心，漠視工人的身體健康甚至生命權(quán)利。安全生產(chǎn)的法制意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為視而不見。

2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定不規(guī)范，操作性不強(qiáng)，缺乏考核機(jī)制。2.3 安全投入不足。由于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)投入的主動(dòng)性，安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度缺失，安全生產(chǎn)所需的人、財(cái)、物得不到保障。

2.4 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全管理人員配置不到位，其安全監(jiān)管職能得不到有效發(fā)揮。很多企業(yè)對(duì)安全管理崗位的定位存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只是負(fù)責(zé)排查隱患、糾正違章，甚至只是虛設(shè)崗位以應(yīng)付上級(jí)檢查。因此，在部門的設(shè)置和安全員的配置上，一些企業(yè)的積極性不高，按照法規(guī)應(yīng)該單設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)的，未做到獨(dú)立設(shè)置；專職安全管理人員的配置數(shù)量也嚴(yán)重不足。另外，安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員的安全監(jiān)管工作缺乏應(yīng)有的支持，專職安全管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)也得不到提高。

2.5 安全教育和培訓(xùn)工作流于形式。我國(guó)的建筑業(yè)從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，文化知識(shí)水平較低，而且很多人缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)他們進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)是施工企業(yè)和項(xiàng)目不可或 缺的工作內(nèi)容。但是，由于對(duì)安全教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不足，或者對(duì)安全教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體存在不同認(rèn)識(shí)（有人認(rèn)為是勞務(wù)分包企業(yè)，也有人認(rèn)為應(yīng)該是勞務(wù)輸出地的地方政府），另外，工人的積極性不高（由于要占用工作時(shí)間，工人往往擔(dān)心可能影響他們的收入），以上這些因素造成了安全教育培訓(xùn)活動(dòng)形同虛設(shè)。

2.6 安全檢查和隱患排查治理工作不深入。一些企業(yè)的安全檢查和隱患排查工作缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性、規(guī)范性，因而該項(xiàng)工作的責(zé)任部門、責(zé)任崗位不夠清晰，不能定期組織有針對(duì)性的、全面而深入的檢查和排查，而且對(duì)檢查和排查的結(jié)果也不夠重視，并缺少對(duì)整改情況的跟蹤復(fù)查環(huán)節(jié)。因此，一些工程項(xiàng)目的很多隱患都是屢查屢犯，甚至因此而導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.7 應(yīng)急救援管理和生產(chǎn)安全事故報(bào)告工作不規(guī)范。目前，企業(yè)還缺乏生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的主動(dòng)性，應(yīng)急救援預(yù)案不合理、演練不深入等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于各種原因，事故報(bào)告中的違法現(xiàn)象比較普遍，一些生產(chǎn)安全事故被瞞報(bào)、遲報(bào)，責(zé)任單位和人員逃避了應(yīng)有的懲罰，事故的真實(shí)原因也被掩蓋，使企業(yè)和社會(huì)損失了一個(gè)寶貴的警示案例。

3.新法對(duì)建筑企業(yè)的影響及建筑企業(yè)對(duì)策

新法自2014年12月1日開始實(shí)施，新法對(duì)規(guī)范建筑業(yè)安全管理，督促建筑企業(yè)提高安全管理水平，具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該首先認(rèn)識(shí)到以下幾個(gè)主要影響，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。3.1 新法將安全生產(chǎn)提升到更高的層面，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)提高對(duì)安全 生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展；安全生產(chǎn)，牽涉人民群眾的生命健康，應(yīng)該從敬畏生命的角度理解安全生產(chǎn)的重要性。

3.2 新法突出了安全生產(chǎn)監(jiān)管的法制手段，企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)。新法更加系統(tǒng)，吸納了相關(guān)行政法規(guī)的部分內(nèi)容，并注重了與相關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章的銜接，因而提高了可操作性，為通過(guò)法律手段規(guī)范安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這種變化趨勢(shì)，提高安全生產(chǎn)的法制意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)法律賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)和從業(yè)人員自覺(jué)遵守法律規(guī)定的義務(wù)，杜絕違法行為。

3.3 新法增加了安全投入的規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)該重視安全投入的計(jì)劃、實(shí)施和考核工作。忽視安全投入，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的主要問(wèn)題，是諸多生產(chǎn)安全事故的根本原因。盡管當(dāng)前建筑市場(chǎng)的不規(guī)范為安全投入的保障造成了不良影響，但是施工企業(yè)有理由在新法的支持下，依法依規(guī)向建設(shè)單位主張安全技術(shù)措施費(fèi)用，并合理利用好安全投入。

3.4 新法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制提出了明確要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定符合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且制定有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核機(jī)制，以確保安全責(zé)任落實(shí)到位。3.5 新法對(duì)安全管理部門和專職安全管理人員做出詳細(xì)規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)給于安全管理機(jī)構(gòu)和人員以準(zhǔn)確定位，按照該法和住建部的有關(guān)文件要求，獨(dú)立設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，足額配備安全管理人員；安全 管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，依法依規(guī)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管；企業(yè)也應(yīng)建立內(nèi)部機(jī)制，支持安全管理部門和人員的安全監(jiān)督管理工作。

3.6 新法細(xì)化了安全教育培訓(xùn)的規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身法定職責(zé)的增加，更加重視安全教育，將安全教育和培訓(xùn)工作列入工作日程之中，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；安全管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該建立安全教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況。3.7 新法對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理做出具體要求，企業(yè)應(yīng)建立健全切實(shí)可行的隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理手段，及時(shí)消除隱患；注重隱患的整改復(fù)查工作；如實(shí)記錄隱患排查治理情況，并及時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)。

3.8 新法對(duì)安全生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理進(jìn)行了規(guī)范，并提高了違法處罰力度。企業(yè)和管理人員應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合對(duì)當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境的正確研判，自覺(jué)依法依規(guī)進(jìn)行安全事故報(bào)告。4．結(jié)束語(yǔ)

總之，修改后的《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為建筑企業(yè)的安全管理開創(chuàng)了一個(gè)全新的法律環(huán)境，盡快熟悉并主動(dòng)應(yīng)對(duì)這一環(huán)境變化，是建筑企業(yè)都要面對(duì)的任務(wù)。但無(wú)論如何，建筑企業(yè)的安全管理脫離不了內(nèi)在的客觀規(guī)律，因此企業(yè)管理者在了解環(huán)境變化的同時(shí)，更應(yīng)該眼睛向內(nèi)，深刻剖析企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)存在的短板，采取科學(xué)的、先進(jìn)的管理方法提升安全管理能力，提高安全管理水平，這才是企業(yè)的明智選擇。

第四篇：《勞動(dòng)合同法》對(duì)建筑施工企業(yè)的影響

《勞動(dòng)合同法》對(duì)施工企業(yè)的影響

王霽虹石 杰（cacem）

將于2008年1月1日施行的《勞動(dòng)合同法》是繼《勞動(dòng)法》之后，我國(guó)勞動(dòng)立法進(jìn)程中的又一個(gè)里程碑，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系具有非常重要的作用，建筑施工企業(yè)本身為勞動(dòng)密集型企業(yè)，具有用工數(shù)量龐大、人員構(gòu)成復(fù)雜、人員流動(dòng)頻繁、用工形式多樣等諸多用工特點(diǎn)，加之長(zhǎng)期以來(lái)不規(guī)范用工等習(xí)慣遺留問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》的施行將對(duì)其產(chǎn)生較大影響。本文從企業(yè)規(guī)章制度制定、用工方式選擇、書面合同訂立、員工違約責(zé)任約定等幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行初步分析。

企業(yè)規(guī)章制度的制定

沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓，規(guī)章制度是一個(gè)企業(yè)管理的靈魂所在，規(guī)范的規(guī)章制度的訂立，不僅有助于企業(yè)在用工過(guò)程中對(duì)員工的管理，而且在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理中也可成為重要的依據(jù)。根據(jù)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，企業(yè)制定的規(guī)章制度必須同時(shí)滿足以下要求：通過(guò)民主程序制定；內(nèi)容不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定；公示。而《勞動(dòng)合同法》則將這一要求予以進(jìn)一步明確：

首先，關(guān)于民主制定程序，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。其次，關(guān)于內(nèi)容合法，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，規(guī)章制度內(nèi)容違法的，勞動(dòng)者可隨時(shí)單方解除勞動(dòng)關(guān)系，并予以企業(yè)行政制裁（參見《勞動(dòng)合同法》第三十八條、第八十條）。最后，關(guān)于公示，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

由此可見，建筑施工企業(yè)在日后的人力資源管理中，應(yīng)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的制定及實(shí)施予以重視，要依法履行民主程序、審核規(guī)章制度內(nèi)容的合法性、并及時(shí)向勞動(dòng)者公示。而且，為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，需注意保留相關(guān)證據(jù)，如制定或修改規(guī)章制度時(shí)，職工代表大會(huì)或全體職工討論、協(xié)商的書面證據(jù)等。同時(shí)，為了保留公示證據(jù)，注意公示的方法與技巧，如采用員工手冊(cè)發(fā)放法、規(guī)章制度培訓(xùn)法等。

用工形式的選擇

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，企業(yè)用工有以下形式：有固定期限的勞動(dòng)合同用工，無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同用工，以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同用工，勞務(wù)派遣用工，非全日制用工。各種用工形式都有各自的特點(diǎn)及適用范圍，施工企業(yè)可根據(jù)自身情況，自行選擇適宜的用工形式，進(jìn)行綜合搭配，以謀求最佳的人力資源管理模式。

有固定期限的勞動(dòng)合同用工。有固定期限的勞動(dòng)合同用工，是指在勞動(dòng)合同中雙方明確約定合同終止時(shí)間的勞動(dòng)合同用工，是最為普遍的勞動(dòng)用工形式。在以往的實(shí)踐中，企業(yè)往

往喜歡一年一簽勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，“一年一簽”將不再是最好的選擇，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)簽約的期限及簽約次數(shù)進(jìn)行認(rèn)真的確認(rèn)，以最大限度的利用試用期規(guī)則及避免被動(dòng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同情況的發(fā)生。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

試用期與首次勞動(dòng)合同期限直接相關(guān)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。與無(wú)固定期限勞動(dòng)合同被動(dòng)訂立相關(guān)的是總體簽約期限及簽約次數(shù)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同的，續(xù)簽勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。由此，為了最大限度的保障建筑施工企業(yè)的用工自主權(quán)并減小因大量支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金造成的損失，建議企業(yè)采用“3＋6”的方式訂立有固定期限的勞動(dòng)合同，即首次簽訂為期三年的勞動(dòng)合同，期滿續(xù)簽時(shí)再簽為期六年的合同。這樣既能通過(guò)設(shè)定6個(gè)月的最長(zhǎng)試用期考察員工的能力及崗位的適用程度來(lái)確定適宜的員工，又能在員工連續(xù)工作九年及連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同后，自行決定是否訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，以避免被動(dòng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同用工。無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同用工，是指在勞動(dòng)合同中雙方明確約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同用工，是各種用工形式中勞資雙方關(guān)系最為穩(wěn)定的用工方式，也是為《勞動(dòng)合同法》所明確鼓勵(lì)采用的用工形式。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法定條件主要有：用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致；勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同；用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。而且《勞動(dòng)合同法》同時(shí)規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

《勞動(dòng)合同法》關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定有鼓勵(lì)和強(qiáng)制用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的雙重作用，使之成為了企業(yè)應(yīng)主動(dòng)為之的“法定義務(wù)”，除非勞動(dòng)者自己提出要求訂立有固定期限勞動(dòng)合同，否則均需訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。針對(duì)這一情況，各施工企業(yè)一定要注意梳理現(xiàn)有的勞動(dòng)合同關(guān)系，對(duì)符合條件的，依法主動(dòng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，以避免承擔(dān)不良的法律后果，盡量減小損失。還需特別提醒各施工企業(yè)注意的是，一旦勞動(dòng)者因連續(xù)工作滿十年或連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同，在續(xù)訂勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者主動(dòng)提出訂立固定期限勞動(dòng)合同的，一定要保留書面證據(jù)，以免在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)因無(wú)法舉證而被裁決需支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同用工。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同用工，是指與用人單位約定以某項(xiàng)工作的完成為合同期限的勞動(dòng)合同用工，即通常所說(shuō)的項(xiàng)目用工。建筑施工企業(yè)主要是完成一些建筑工程項(xiàng)目，具有一定的周期性，而且人員流動(dòng)頻繁，對(duì)于普通的現(xiàn)場(chǎng)施工人員可以協(xié)商簽訂此類合同，這樣工程完工合同正常終止，企業(yè)既無(wú)需面臨與之簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的壓力，也無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但需注意的是，以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，不得約定試用期。

勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位提供勞動(dòng)的一種特殊用工形式。以前，規(guī)范勞務(wù)派遣的法律極少，而《勞動(dòng)合同法》首次對(duì)該種用工形式及各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)為被派遣勞動(dòng)者提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，依法支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，且不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。為加強(qiáng)對(duì)被派遣者利益的保護(hù)，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定，在被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。從這些新規(guī)定的趨勢(shì)看，用人單位使用勞務(wù)派遣用工的預(yù)期利益與以前相比，將大為降低，勞務(wù)派遣將不再是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的港灣。因此，建議建筑施工企業(yè)盡量減少勞務(wù)派遣用工。

非全日制用工。非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。非全日制用工就是通常所說(shuō)的小時(shí)工，該用工形式隨意性較大，雙方無(wú)需訂立書面勞動(dòng)合同，用工單位無(wú)需為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，合同終止用人單位無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了保證施工企業(yè)的合法權(quán)益，建議對(duì)非全日制用工亦需訂立書面勞動(dòng)合同，對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系類型予以明確，并為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，以盡量減少因非全日制用工工傷所帶來(lái)的企業(yè)非正常性支出的增多，但注意此種用工形式不得約定試用期。

書面勞動(dòng)合同的訂立

在以往的實(shí)踐中，由于施工企業(yè)的勞動(dòng)用工具有人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)等特征，加之某些施工企業(yè)為了逃避為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù)，故較少采用訂立書面勞動(dòng)合同的形式來(lái)確定雙方的勞動(dòng)合同關(guān)系。事實(shí)上，這一不規(guī)范操作也給很多企業(yè)帶來(lái)了不利的惡性后果，在本所的實(shí)踐中就曾遇到有施工企業(yè)的員工離職后仍打著該企業(yè)的名義招搖撞騙，而企業(yè)因未訂立勞動(dòng)合同無(wú)法舉證其離職時(shí)間而承擔(dān)責(zé)任的案件。

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！?/p>

故各施工企業(yè)需在人力資源管理中采取各種強(qiáng)化措施，建立單位內(nèi)部嚴(yán)格的勞動(dòng)合同簽訂紀(jì)律，避免與員工形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而招致不良法律后果。同時(shí)，各施工企業(yè)應(yīng)對(duì)已建立勞動(dòng)關(guān)系但未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的人員進(jìn)行清查，盡快在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。

員工違約的約定

勞動(dòng)合同中違約金的設(shè)定和支付，是勞動(dòng)爭(zhēng)議中最常見、最敏感也是最復(fù)雜的問(wèn)題之一?！秳趧?dòng)合同法》則將其進(jìn)行了明確：只有在受過(guò)企業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定、勞動(dòng)者違反保密及競(jìng)業(yè)限制義務(wù)兩種情形下，可以約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金。

關(guān)于受過(guò)企業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定問(wèn)題，早在1996年頒布的《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》就曾規(guī)定，參加由企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)的職工，應(yīng)與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同。而《勞動(dòng)合同法》對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步明確，用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。

保密條款和競(jìng)業(yè)限制條款是用人單位用來(lái)保護(hù)商業(yè)秘密的重要手段，且在《公司法》和《國(guó)家科委關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見》中都有相關(guān)規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)競(jìng)業(yè)限制的補(bǔ)償時(shí)間、補(bǔ)償形式等作出了規(guī)定：對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款，并約定在解除或終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但《勞動(dòng)合同法》并未對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。

須注意的是，《勞動(dòng)合同法》對(duì)違約金的適用范圍做了非常嚴(yán)格的限制，用人單位無(wú)權(quán)自行為勞動(dòng)者設(shè)定違約金。這意味著對(duì)于勞動(dòng)者的其他違約行為，用人單位不能以違約金、賠償金、違約責(zé)任金等名義要求勞動(dòng)者承擔(dān)違約責(zé)任，如發(fā)生實(shí)際損失，應(yīng)主張實(shí)際賠償。用人單位需通過(guò)對(duì)員工違約行為所給單位造成實(shí)際損失的舉證，來(lái)有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

工資支付及社會(huì)保險(xiǎn)繳納

長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，低于最低標(biāo)準(zhǔn)支付工資、拖欠工資、不支付加班費(fèi)及不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是施工企業(yè)用工的頑癥。而《勞動(dòng)合同法》對(duì)這兩種嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，如果用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，無(wú)需經(jīng)過(guò)仲裁和訴訟，勞動(dòng)者可直接向法院申請(qǐng)支付令。如用人單位未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資，安排加班不支付加班費(fèi)的，還應(yīng)按50%至100%的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。由此可見，各施工企業(yè)需對(duì)工資支付問(wèn)題予以足夠的重視，按時(shí)足額發(fā)放工資。如果遇到經(jīng)營(yíng)不善,迫不得已不能足額發(fā)放工資,一定要提前與員工溝通，征得員工的同意,并留下書面憑證,作為合同變更的依據(jù)。

關(guān)于施工企業(yè)不依法繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題，原因是多方面的。在實(shí)踐中一些施工企業(yè)單位不替勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分，的確有的是企業(yè)利用勞動(dòng)者不了解國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，逃避責(zé)任；但也有勞動(dòng)者主動(dòng)要求用人單位將應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接發(fā)放的情況?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，勞動(dòng)者可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。且相關(guān)法規(guī)還規(guī)定，勞動(dòng)及社會(huì)保障行政主管部門對(duì)未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可依法予以行政處罰。故各施工企業(yè)還需綜合考慮，履行自己的法定義務(wù)。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除、終止及法律責(zé)任的承擔(dān)等方面都做出了較為全面而嚴(yán)格的規(guī)定，各施工企業(yè)需對(duì)其予以足夠的重視，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行疏理、規(guī)范。在合法用工的前提下，及時(shí)修訂、完善內(nèi)部規(guī)章制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第五篇：營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)的影響

摘要

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是國(guó)家稅制改革的一項(xiàng)重大舉措。建筑業(yè)是營(yíng)業(yè)稅中體量最大的幾個(gè)稅種之一，作為為當(dāng)前的重要趨勢(shì)，“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)的影響是顯而易見的。鑒于此，本文地從企業(yè)稅負(fù)、收入確認(rèn)、定價(jià)機(jī)制、財(cái)務(wù)報(bào)表、稅收籌劃、管理模式等方面，結(jié)合建筑施工企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后對(duì)建筑施工企業(yè)的影響進(jìn)行了分析和探討，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建筑施工 營(yíng)業(yè)稅改增值稅 稅收籌劃

增值稅改革是稅制改革的重要內(nèi)容，2011年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案》的通知，營(yíng)業(yè)稅為價(jià)內(nèi)稅，增值稅為價(jià)外稅。這是我國(guó)稅制改革的重要一部分，稅改將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大的影響，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，建筑行業(yè)受到的影響十分深遠(yuǎn)，建筑行業(yè)開始征收增值稅，一般是按照應(yīng)納稅總額的11%比例征收。包括建筑業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)管理制度、交易行為、合作方式都將隨著稅改進(jìn)行一系列的調(diào)整。下面筆者結(jié)合建筑企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)營(yíng)改增”對(duì)建筑施工企業(yè)的影響做一些探討。

目錄

摘要

營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)的影響.....................................................................................1

一、對(duì)建筑施工企業(yè)稅負(fù)的影響...........................................................................1

二、對(duì)建筑施工企業(yè)收入確認(rèn)的影響....................................................................2

三、對(duì)建筑施工企業(yè)定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生的影響..............................................................3

四、對(duì)建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響....................................................................3

（一）對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的影響....................................................................3

（二）對(duì)企業(yè)利潤(rùn)表的影響...........................................................................4

（三）對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流量表的影響....................................................................4

五、對(duì)建筑施工企業(yè)管理模式的影響....................................................................4

六、“營(yíng)改增”對(duì)對(duì)建筑行業(yè)的影響關(guān)鍵點(diǎn)分析....................................................5

（一）宏觀分析...........................................................................................5

（二）微觀分析...........................................................................................5

（三）企業(yè)收入...........................................................................................6

（四）企業(yè)成本費(fèi)........................................................................................6

（五）企業(yè)稅負(fù)...........................................................................................6

七、應(yīng)對(duì)措施....................................................................................................7

八、結(jié)束語(yǔ)........................................................................................................8 參考文獻(xiàn)............................................................................................................9

營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)的影響

一、對(duì)建筑施工企業(yè)稅負(fù)的影響

建安工程費(fèi)用構(gòu)成里面包含直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)以及稅金，其中稅金又包含營(yíng)業(yè)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，建筑企業(yè)承接項(xiàng)目總成本里應(yīng)包含稅負(fù)。“營(yíng)改增”必然會(huì)影響企業(yè)的稅負(fù)，從而影響企業(yè)成本。另外，從企業(yè)整體角度來(lái)看，稅負(fù)也是企業(yè)成本一部分。

為便于分析，假設(shè)某建筑企業(yè)稅改前年?duì)I業(yè)額是100萬(wàn)元。稅改前，建筑企業(yè)按營(yíng)業(yè)額的3%繳納營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)需繳納以流轉(zhuǎn)稅為計(jì)算基數(shù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。另外，如果企業(yè)本期盈余，則還需繳納企業(yè)所得稅。

稅改前繳納的營(yíng)業(yè)稅=100×3%=3萬(wàn)元；

繳納城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加=3×（7%+3%）=0.3萬(wàn)元；

營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加可在企業(yè)所得稅稅前扣除，帶來(lái)企業(yè)所得稅節(jié)約=3.3×25%=0.825萬(wàn)元；

企業(yè)實(shí)際稅負(fù)=3+0.3-0.825=2.475萬(wàn)元。

“營(yíng)改增”后，按照國(guó)家試點(diǎn)政策，企業(yè)按11%稅率計(jì)算繳納增值稅，同時(shí)也需繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，同樣的，如果本期盈余，還需繳納企業(yè)所得稅。由于建設(shè)市場(chǎng)為買方市場(chǎng)，建筑企業(yè)議價(jià)能力弱，其向業(yè)主單位總要價(jià)保持不變，企業(yè)營(yíng)業(yè)額為100÷1.11=90.09萬(wàn)元。

假設(shè)企業(yè)本期增值稅進(jìn)項(xiàng)為x，則企業(yè)繳納增值稅=90.09×11%-增值稅進(jìn)項(xiàng)x；

繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加=（9.91-x）×（7%+3%）=0.991-0.1x；

增值稅不能在企業(yè)所得稅稅前扣除，只有城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加可在企業(yè)所得稅前扣除，所以其帶來(lái)企業(yè)所得稅節(jié)約=（0.991-0.1x）×25%；

企業(yè)實(shí)際稅負(fù)=10.65-1.075x。

從2010年上市建筑企業(yè)來(lái)看，工程結(jié)算中成本中，原材料占55%，人工成本占35%，其他費(fèi)用占10%左右。[4]在這三項(xiàng)成本中，人工成本一般是支付給第三方勞務(wù)公司，即使在全行業(yè)完成“營(yíng)改增”后，由于勞務(wù)公司進(jìn)項(xiàng)較少，且一般規(guī)模不大，其應(yīng)是按一定比例的征收率征收增值稅，不能開具增值稅發(fā)票，建筑企業(yè)的人工成本不能獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣。對(duì)于原材料，由于大量的“甲供材料”以及部分材料增值稅采用征收率征收實(shí)際情況的存在（例如，目前我國(guó)對(duì)商品混泥土采用6%的征收率征收增值稅），建筑企業(yè)在購(gòu)進(jìn)原材料時(shí)，實(shí)際可取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票金額較小。綜合上述幾點(diǎn)，建筑企業(yè)可取得進(jìn)項(xiàng)抵扣較少。

通過(guò)國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)查詢2000年至2011年53家在中國(guó)A股上市的建筑企業(yè)的營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)，計(jì)算得建筑企業(yè)平均營(yíng)業(yè)成本率為87.01%。在營(yíng)業(yè)額為90.09萬(wàn)元時(shí)，其營(yíng)業(yè)成本=90.09×87.01%=78.39萬(wàn)元，材料成本=78.39×55%=43.11萬(wàn)元，即使假設(shè)建筑企業(yè)購(gòu)進(jìn)材料都可按17%取得增值稅發(fā)票，則其進(jìn)項(xiàng)=43.11×17%=7.33萬(wàn)元。根據(jù)前面計(jì)算，要使稅改前后建筑企業(yè)整體稅負(fù)相等，則2.475=10.65-1.075x，推出x=7.60萬(wàn)元，大于7.33萬(wàn)元?；谠摻Y(jié)果可知，“營(yíng)改增”后建筑企業(yè)由于難取得足夠的增值稅進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵扣，其整體稅負(fù)將增大

二、對(duì)建筑施工企業(yè)收入確認(rèn)的影響

建筑施工企業(yè)在沒(méi)有實(shí)行“營(yíng)改增”前，合同收入中包含營(yíng)業(yè)稅（屬于價(jià)內(nèi)稅），而實(shí)行“營(yíng)改增”后，合同收入中不包含增值稅（屬于價(jià)外稅）。如，建筑施工企業(yè)從建設(shè)單位取得的工程價(jià)款為100萬(wàn)元，是含稅的收入，即繳納營(yíng)業(yè)稅款=工程價(jià)款*3%=100萬(wàn)元*3%=3萬(wàn)元；繳納增值稅款=銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額=不含稅收入*11%-進(jìn)項(xiàng)稅額=100萬(wàn)元/1.11*11%-進(jìn)項(xiàng)稅額=9.91萬(wàn)元-進(jìn)項(xiàng)稅額。同時(shí)，實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，合同預(yù)計(jì)總成本將發(fā)生較大的變 化，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不再被記入到總成本中去，這就造成合同預(yù)計(jì)總成本大大減少，實(shí)行“營(yíng)改增”后，當(dāng)期確認(rèn)的合同收入按總價(jià)剔除了增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，因此，當(dāng)期確認(rèn)的合同收入和合同毛利比沒(méi)有實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅前要少很多。

三、對(duì)建筑施工企業(yè)定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生的影響

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，據(jù)筆者估計(jì)，《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額與預(yù)算》也將在部分內(nèi)容上進(jìn)行重新修改。相應(yīng)的，建設(shè)單位制定招標(biāo)概預(yù)算也要有較大的變化，包括招投標(biāo)書的內(nèi)容也要按照“營(yíng)改增”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新調(diào)整，這種變化給建筑施工企業(yè)的投標(biāo)工作帶來(lái)較大的難度，與過(guò)去相比，建筑施工企業(yè)投標(biāo)書中，原材料、燃料等直接成本將不再包括在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額中。那么到底有哪些成本費(fèi)用能夠納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，很難在標(biāo)書中明確體現(xiàn)出來(lái)。而且營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，標(biāo)書中要包括增值稅，增值稅與營(yíng)業(yè)稅不同，屬于價(jià)外稅。營(yíng)業(yè)稅不再收取，到時(shí)如何進(jìn)行編制，還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，還有，在新的定額標(biāo)準(zhǔn)下，施工企業(yè)的預(yù)算要重新計(jì)算，企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入以及成本等指標(biāo)會(huì)有所降低，施工企業(yè)的指標(biāo)到時(shí)也會(huì)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

四、對(duì)建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響

（一）對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的影響

對(duì)于施工企業(yè)而言，固定資產(chǎn)是其最重要的資產(chǎn)部分，如果施工企業(yè)固定資產(chǎn)發(fā)生價(jià)值變化將會(huì)帶來(lái)施工企業(yè)總資產(chǎn)的變動(dòng)，也相應(yīng)的會(huì)引起企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的變化。實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，施工企業(yè)的固定資產(chǎn)的入賬金額會(huì)減少，固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊也會(huì)相應(yīng)減少。在應(yīng)交稅費(fèi)的財(cái)務(wù)核算中，原來(lái)的應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅取消，期末余額也會(huì)明顯減少。從較短的時(shí)期看，由于上述變化，施工企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債都會(huì)減少，但其資產(chǎn)與負(fù)債的比例將會(huì)有一定幅度的提高。從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期看，建筑施工稅負(fù)減輕，利潤(rùn)增加，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和負(fù)債總額都會(huì)一定程度的增加。

（二）對(duì)企業(yè)利潤(rùn)表的影響

從較短的時(shí)期來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，由于取消了營(yíng)業(yè)稅，原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅及其附加部分將不在應(yīng)納稅額科目中體現(xiàn)，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的成本費(fèi)用也相應(yīng)的減少，也帶來(lái)企業(yè)的利潤(rùn)增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期來(lái)觀察，由于施工企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的取消，企業(yè)成本降低，利潤(rùn)增加，就會(huì)在一定程度上刺激施工企業(yè)不斷增加企業(yè)規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)，有利于施工企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流量表的影響

（1）對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響：“營(yíng)改增”后，企業(yè)的成本費(fèi)用降低，增值稅額減少，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量有所上升。

（2）對(duì)投資活動(dòng)的影響：建筑施工企業(yè)投入巨大，企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展和規(guī)模的擴(kuò)大，必然要購(gòu)買大量的機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)資產(chǎn)，這也是建筑施工企業(yè)投資的主要來(lái)源。實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，由于增值稅可以抵扣，企業(yè)現(xiàn)金流出與營(yíng)業(yè)稅時(shí)期相比，明顯減少。（3）對(duì)籌資活動(dòng)的影響：隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，建筑施工企業(yè)只有不斷吸納資金、做大做強(qiáng)，才能在激烈的市場(chǎng)中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從短期來(lái)看，營(yíng)業(yè)室改增值稅后，建筑施工企業(yè)由于受到借入本金和募集到的股權(quán)影響，現(xiàn)金流入將增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)看，給企業(yè)的還債帶來(lái)了壓力。

五、對(duì)建筑施工企業(yè)管理模式的影響

建筑施工企業(yè)有別于一般的服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，其施工隊(duì)伍流動(dòng)性大，施工地域范圍廣，施工項(xiàng)目體積大，建設(shè)工期長(zhǎng)，項(xiàng)目成本構(gòu)成多樣，管理層次多而復(fù)雜。這些特點(diǎn)對(duì)建筑施工企業(yè)如何執(zhí)行好“營(yíng)改增”政策，需認(rèn)真的學(xué)習(xí)、研究和分析。企業(yè)的管理也必將出現(xiàn)一個(gè)重新考慮和調(diào)整的過(guò)程，特別是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備材料采購(gòu)和勞務(wù)費(fèi)用等方面。

（1）在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)增值稅政策，“營(yíng)改增”后企業(yè)要按主營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)確定增值稅率，對(duì)于一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)同時(shí)發(fā)展的 企業(yè)，必須按照增值稅條例的規(guī)定來(lái)研究確定經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，有必要進(jìn)行合理的整合或分離。

（2）在設(shè)備材料采購(gòu)方面，分公司必須與總公司在集中統(tǒng)一的計(jì)劃下，分別與具備增值稅發(fā)票的供貨商簽訂合同，各自取得增值稅發(fā)票，各自進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

（3）在勞務(wù)費(fèi)用方面，“營(yíng)改增”后勞務(wù)成本會(huì)有較大幅度提高，企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備替代人工，不但可以減少人工成本，還可以增加設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣額。

六、“營(yíng)改增”對(duì)對(duì)建筑行業(yè)的影響關(guān)鍵點(diǎn)分析

（一）宏觀分析

建筑行業(yè)的實(shí)質(zhì)是施工企業(yè)，工作的主要內(nèi)容是負(fù)責(zé)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)，主要產(chǎn)品有房屋和橋梁等建筑物。在稅改之前，建筑企業(yè)與其相關(guān)的合作企業(yè)的納稅方式不同，其相關(guān)合作企業(yè)為了提高自身利益，經(jīng)常采取提高售價(jià)的方式，這種方法直接的影響了建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)“營(yíng)改增”對(duì)計(jì)劃的實(shí)施確實(shí)能夠有效的解決重復(fù)收稅的問(wèn)題，但是卻不能保證“營(yíng)改增”對(duì)計(jì)劃的實(shí)施能夠有效的降低建筑行業(yè)的稅負(fù)，相對(duì)的稅改后，建筑行業(yè)可能在實(shí)際獲利之前繳納稅金，打亂了建筑企業(yè)的資金鏈，對(duì)建筑業(yè)現(xiàn)有的管理方式造成了沖擊，同時(shí)對(duì)建筑企業(yè)的管理水平提出了更高的要求。

（二）微觀分析

宏觀分析主要是對(duì)建筑企業(yè)的稅負(fù)變化進(jìn)行了分析，而微觀分析主要針對(duì)稅改對(duì)建筑行業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和企業(yè)管理造成的影響進(jìn)行分析，分析的項(xiàng)目包括企業(yè)收入、企業(yè)消費(fèi)成本、企業(yè)的稅負(fù)和企業(yè)所得凈利潤(rùn)。

（三）企業(yè)收入

收入就是建筑企業(yè)在承接項(xiàng)目時(shí)所賺取的費(fèi)用，如果承包商是建筑企業(yè)產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，在進(jìn)行金錢交涉時(shí)，建筑企業(yè)要出示發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容主要包括雙方合同中談好的資金數(shù)目，以及在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中需要對(duì)方繳納的稅金。如果業(yè)主個(gè)人是建筑企業(yè)產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，并且在項(xiàng)目完工之后不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行銷售轉(zhuǎn)讓等行為，業(yè)主直接支付合同中的建筑費(fèi)用即可，不需要額外支付稅金，在這樣的情況下，建筑企業(yè)的產(chǎn)品沒(méi)有增值稅，建筑企業(yè)在納稅時(shí)不能享受進(jìn)項(xiàng)折扣。由上述可知，實(shí)行稅改之后，降低了建筑企業(yè)的收入，營(yíng)業(yè)收入的減小不僅影響了建筑物的規(guī)模，同時(shí)也降低了建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）企業(yè)成本費(fèi)

企業(yè)成本費(fèi)就是就是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的成本消耗，也就是建筑企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中投入的資金的總和，企業(yè)成本費(fèi)不僅是監(jiān)督項(xiàng)目勞動(dòng)消耗的工具，也是補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)的度量。企業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同受稅改影響的程度也就不同，有的企業(yè)在稅改實(shí)行之后，能夠充分的享受進(jìn)項(xiàng)折扣帶來(lái)的實(shí)惠，在繳納稅金的時(shí)候會(huì)有一部分費(fèi)用不計(jì)入到企業(yè)成本費(fèi)用里，也就是說(shuō)企業(yè)或者納稅人的成本費(fèi)用降低了。但不是所有的企業(yè)或者納稅人都能夠無(wú)條件的享受進(jìn)項(xiàng)折扣，就建筑企業(yè)而言，不能享受進(jìn)項(xiàng)折扣的費(fèi)用占多數(shù)，所以說(shuō)進(jìn)項(xiàng)折扣給建筑企業(yè)帶來(lái)的優(yōu)惠并不多。

（五）企業(yè)稅負(fù)

企業(yè)稅負(fù)就是企業(yè)繳納稅金的壓力的大小，企業(yè)繳納稅金的項(xiàng)目主要有企業(yè)所得稅、企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)稅和教育附加稅，其中城市建設(shè)費(fèi)和教育稅屬于附加收費(fèi)項(xiàng)目，是每個(gè)公民都要繳納的義務(wù)費(fèi)。企業(yè)所得稅和企業(yè)營(yíng)業(yè)稅有很大的聯(lián)系，企業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)際上減少了企業(yè)所得利潤(rùn)。

七、應(yīng)對(duì)措施

建筑業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，那么如何在這次稅制改革中抓住機(jī)遇呢？結(jié)合上文的分析，給出了以下建議：

第一，充分利用進(jìn)行稅額進(jìn)行抵扣。根據(jù)以上的分析，可以總結(jié)出，當(dāng)可以抵扣的成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的50%以上的時(shí)候，不管是稅負(fù)還是營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。所以，建筑企業(yè)要合理利用增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

在選擇供應(yīng)商的時(shí)候，盡可能選擇一般納稅人，避免從小規(guī)模納稅人或者個(gè)人單位采購(gòu)生產(chǎn)資料。對(duì)于剛成立的建筑企業(yè)，可以進(jìn)行大規(guī)模的物資采購(gòu)，包括設(shè)備的采購(gòu)和材料的采購(gòu)。采購(gòu)的越多，抵扣的就越多。對(duì)于已經(jīng)成立很多年的成熟的建筑企業(yè)而言，由于“營(yíng)改增”之前采購(gòu)進(jìn)來(lái)的生產(chǎn)資料涉及的進(jìn)項(xiàng)稅已進(jìn)入成本，無(wú)法抵扣。所以，這類企業(yè)可以通過(guò)設(shè)備的更新等方法來(lái)利用進(jìn)行稅額的抵扣。

第二，加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理水平，完善管理體系。

營(yíng)改增對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與處理都是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)特別是對(duì)能夠適應(yīng)新的納稅政策的會(huì)計(jì)人員的要求更高了。因此，企業(yè)要組織安排會(huì)計(jì)人員和涉稅人員參加相關(guān)培訓(xùn)，認(rèn)真研究新政策的規(guī)定，并熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)處理，盡量降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，避免給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。

加強(qiáng)發(fā)票管理。進(jìn)行稅額能否抵扣的另外一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是發(fā)票的取得和保管。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，向供應(yīng)商取得增值稅發(fā)票，并且能夠辨別發(fā)票的真?zhèn)危辉诒９墉h(huán)節(jié)，做到專人保管發(fā)票，其他人員不能隨意接觸發(fā)票。

加強(qiáng)稅務(wù)籌劃。建筑業(yè)“營(yíng)改增”處于開始階段，又加之增值稅涉及的環(huán)節(jié)很多，所以稅務(wù)籌劃的空間相對(duì)來(lái)說(shuō)就大了，而且還存在很多稅收優(yōu)惠政策，所以企業(yè)要善于發(fā)掘稅改過(guò)程中對(duì)自己有利的政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

八、結(jié)束語(yǔ)

建筑施工企業(yè)要從改革完善內(nèi)部體制、機(jī)制、內(nèi)控水平來(lái)應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須及早開始準(zhǔn)備，要把“營(yíng)改增”視作企業(yè)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，迫使建筑施工企業(yè)加強(qiáng)自身管理，鼓勵(lì)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。營(yíng)業(yè)稅改增值稅是我國(guó)當(dāng)前稅制改革的重頭戲，也是一項(xiàng)十分負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工程。對(duì)建筑企業(yè)而言，營(yíng)業(yè)稅改增值稅不僅僅事關(guān)企業(yè)本身的問(wèn)題，也對(duì)國(guó)家和地方政府帶來(lái)重要影響。同時(shí)也對(duì)建筑相關(guān)行業(yè)影響巨大，要想保證營(yíng)改增改革達(dá)到預(yù)定效果，建筑行業(yè)上游的設(shè)計(jì)、原料運(yùn)輸以及工程勞務(wù)等環(huán)節(jié)也要進(jìn)行同步的“營(yíng)改增”，只有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能將政策的效果落到實(shí)處，充分利用稅收政策的變化給企業(yè)謀得最大的利益。同時(shí)，建筑企業(yè)內(nèi)部也有很多問(wèn)題需要解決，實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)“營(yíng)改增”的重要性提高認(rèn)識(shí)，積極采取各種有效措施來(lái)適應(yīng)“營(yíng)改增”后的變化，將政策變化給企業(yè)帶來(lái)的影響降到最小，保障建筑施工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡玉蘭.增值稅取代營(yíng)業(yè)稅對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)影響淺析[J].企業(yè)家天地，2011年中旬刊

[2]戴國(guó)華.建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)企業(yè)影響的思考[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2012年3期

[3]林娜.營(yíng)業(yè)稅改增值稅影響及需要注意的問(wèn)題[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2012年3月

[4]于艷芹，對(duì)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的現(xiàn)實(shí)研究[J].財(cái)經(jīng)界，2011年5月