第一篇：關(guān)于保障職工精神文化權(quán)益問題的研究

調(diào)研報(bào)告：

關(guān)于保障職工精神文化權(quán)益問題的研究

—阿瓦提縣總工會(huì)

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益，包括職工的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，同時(shí)也包括精神文化方面的權(quán)益。保障職工精神文化權(quán)益，是新形勢下工會(huì)組織維權(quán)職能的新發(fā)展。既是滿足職工發(fā)展需求、增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求，也是提高國民整體素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力、提升國家綜合實(shí)力的重要條件。高度重視和切實(shí)維護(hù)職工的精神文化權(quán)益，既體現(xiàn)以人為本的理念，是一種現(xiàn)實(shí)需求，也符合國家利益的指向，是一種戰(zhàn)略考量。

一、我縣在維護(hù)職工精神文化權(quán)益方面的主要成績

近年來，阿瓦提縣在新一輪的發(fā)展熱潮中，努力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新跨越，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)新發(fā)展，為把阿瓦提縣建設(shè)成為南疆創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、農(nóng)民生活最好的縣而不懈努力。探究阿瓦提縣經(jīng)濟(jì)能夠保持快速增長的原因，重視職工文化建設(shè)，關(guān)注職工的精神文化需求是一個(gè)重要方面。我縣在保障和維護(hù)職工文化權(quán)益方面成績顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文化維權(quán)意識普遍增強(qiáng)，無論是政府、團(tuán)體還是企業(yè)，都把維護(hù)職工精神文化權(quán)益作為職工維權(quán)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，廣大職工對自身的文化需求也日益關(guān)切。二是職工培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。各級工會(huì)組織、勞動(dòng)保障部門以及廣大企業(yè)十分注重職工文化和技能培訓(xùn)，每年組織職業(yè)技能培訓(xùn)850人次以上。三是特色文化活動(dòng)蔚然成風(fēng)。富有地域特色、行業(yè)個(gè)性和企

業(yè)風(fēng)格的職工文化活動(dòng)層出不窮，形成職工精神文化建設(shè)的良好氛圍。四是文化陣地建設(shè)成績斐然。公共文化設(shè)施增量擴(kuò)容，延伸提質(zhì)，文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)創(chuàng)意也進(jìn)入到一個(gè)新的境界。我縣現(xiàn)有職工書屋7家，為了進(jìn)一步提高職工讀好書、愛讀書的積極性，準(zhǔn)備在機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資100萬，成立職工書屋10家。五是文化消費(fèi)水平逐步提升。隨著職工收入水平的不斷提升，他們在文化消費(fèi)方面舍得花錢，普通企業(yè)職工已成為文化市場的重要消費(fèi)群體。

二、我縣在維護(hù)職工精神文化權(quán)益方面存在的主要問題

盡管我縣在維護(hù)和保障職工精神文化權(quán)益方面做了大量的工作，并取得明顯成效，但由于認(rèn)識束縛、物質(zhì)局限、體制障礙等方面的原因，我縣在維護(hù)職工精神文化權(quán)益方面也面臨著一系列問題，需要引起我們的高度重視。一是維權(quán)觀念過于狹窄，缺乏意識。隨著《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等涉及職工權(quán)益法律法規(guī)的深入實(shí)施，目前全社會(huì)對維護(hù)職工物質(zhì)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的意識越來越強(qiáng)。但問題是不少企業(yè)經(jīng)營者甚至包括政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，其維權(quán)觀念比較狹窄，漠視職工的精神文化權(quán)益，認(rèn)為只要保障好職工的物質(zhì)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，維權(quán)工作就大功告成，同時(shí)，許多職工在維護(hù)自身的精神文化權(quán)益方面也顯得比較麻木，物質(zhì)上寸步不讓，而當(dāng)其精神文化權(quán)益受到損害時(shí)，卻聽之任之，無動(dòng)于衷。二是文化程度普遍偏低，缺乏興趣。人的精神文化需求的大小與人的文化素質(zhì)的高低直接相關(guān)，一般來說，學(xué)歷層次越高，文化需求就越旺盛，反之亦然。當(dāng)前，我縣職工的文化素質(zhì)不容樂觀，尤其是占我縣職工半數(shù)以上的外來務(wù)工群體，初中學(xué)歷以下的人數(shù)就超過了六成，對于益智的讀書看報(bào)，他們沒有興趣，對于高雅的戲曲演出，他們無法欣賞，他們僅有的業(yè)余生活，就是打牌搓麻將、喝酒逛大街，精神文化生活十分貧乏。三是文化設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏機(jī)會(huì)。在充分肯定我縣文化設(shè)施建設(shè)取得明顯成就的同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)還相對落后，許多生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職工，無法獲取與城市職工相同的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。四是文化消費(fèi)成本偏高，缺乏條件。我縣城鄉(xiāng)大多數(shù)文化設(shè)施均是商業(yè)運(yùn)作，且價(jià)格不匪，對于價(jià)格昂貴的夜總會(huì)、歌舞廳，企業(yè)職工更是望而生畏，不敢逾越雷池一步。由于價(jià)格偏高，許多文化設(shè)施建成以后，未能產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益。

不注重維護(hù)和保障職工精神文化權(quán)益，不僅僅是對職工權(quán)益的一種侵犯，而且還會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，如職工對企業(yè)缺乏歸屬感，職工流動(dòng)性增大；職工勞動(dòng)技能低，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高；職工之間缺乏合作意識，團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)；職工尤其是外地職工因精神生活匱乏，誘發(fā)犯罪率上升，等等。

三、保障和維護(hù)職工精神文化權(quán)益的對策建議

維護(hù)職工精神文化權(quán)益，是順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的具體舉措，是解決民生問題的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我們要從“重創(chuàng)新促發(fā)展，重民生促和諧”的高度出發(fā)，以文化為紐帶，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。針對我縣在維護(hù)職工精神文化權(quán)益方面存在的問題，今后重點(diǎn)要在法律保障、設(shè)施建設(shè)、精神培育、教育培訓(xùn)上下功夫，構(gòu)筑起精神文化權(quán)益維護(hù)的四個(gè)平臺。

一要構(gòu)筑法律法規(guī)保障平臺。只有依法維權(quán)，才有權(quán)威，才有力度。首先，要充分認(rèn)識職工精神文化權(quán)益是法律賦予職工的權(quán)利，《憲法》以及《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等一系列國家法律法規(guī)對維護(hù)職工精神文化權(quán)益都作了具體的規(guī)定，對于這些規(guī)定，必須完整領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決遵守。其次，要最大限度地維護(hù)職工精神文化權(quán)益，各級工會(huì)組織作為職工維權(quán)的職能部門，要積極參與黨委、政府及有關(guān)部門在維護(hù)職工精神文化權(quán)益方面制定的政策和實(shí)施辦法。另外，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對一些嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的人和事決不姑息遷就，同時(shí)要教育職工學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)法律保護(hù)意識。

二要構(gòu)筑精神文化培育平臺。要?jiǎng)?chuàng)造多種培育載體，切實(shí)加強(qiáng)職工精神文化建設(shè)。首先，要充分利用工人文化宮、俱樂部等培育載體，積極發(fā)揮其“學(xué)校和樂園”的功能，同時(shí)要運(yùn)用文化廣場、文化社區(qū)、文化協(xié)會(huì)等精神文化建設(shè)載體，引導(dǎo)廣大職工真正成為職工文化的參與者、享有者和受益者。其次，要不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，拓寬發(fā)展空間，針對不同類型、不同層次、不同文化程度和不同年齡結(jié)構(gòu)職工的特點(diǎn)，在吸引、引導(dǎo)、組織和服務(wù)上下功夫，讓廣大職工普享文化發(fā)展的成果。再次，要不斷豐富活動(dòng)內(nèi)涵，把科學(xué)文化教育和思想道德教育融入活動(dòng)之中，并通過文化教育活動(dòng)，形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，提高職工的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力。

三要構(gòu)筑職工教育培訓(xùn)平臺。要從切實(shí)保障職工文化權(quán)益和學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)的角度出發(fā)，抓好職工的教育培訓(xùn)工作。首先，要把提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)各項(xiàng)工作的內(nèi)容和要求納入到職代會(huì)、廠務(wù)公開、平等協(xié)商和簽定集體合同的工作當(dāng)中，把職工教育和培訓(xùn)作為勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，真正用制度來保障職工接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利。其次，要加強(qiáng)職工的核心能力培訓(xùn)，根據(jù)管理人員、科技人員和一線工人的不同特點(diǎn)和不同需求，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性。再次，要改善職工培訓(xùn)軟硬條件，設(shè)立專門培訓(xùn)基金，配備先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)備，并可引進(jìn)市場機(jī)制，整合各類培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，更好的滿足企業(yè)職工的教育培訓(xùn)需求。

四要構(gòu)筑職工文化活動(dòng)平臺。文化生活離不開物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)職工精神文化權(quán)益，必須重視文化經(jīng)費(fèi)投入和文化設(shè)施建設(shè)。首先，要加大政府對公益性文化設(shè)施建設(shè)投入，加快建立覆蓋全縣的公共文化體系，當(dāng)前，要特別重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，保證一定數(shù)量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，最大限度地滿足農(nóng)村地區(qū)企業(yè)職工的精神文化需求。其次，要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，以企業(yè)自建文化設(shè)施為補(bǔ)充，為廣大職工提供多層次、多類型、多品種的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。再次，要真正體現(xiàn)公共文化設(shè)施的公益性質(zhì)，降低文化消費(fèi)門檻，鼓勵(lì)更多的公共文化設(shè)施向職工免費(fèi)開放，切實(shí)減輕職工文化消費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

維護(hù)職工權(quán)益，不僅是工會(huì)組織的職能，也是全社會(huì)共同努力的系統(tǒng)工程。面對新形勢下保障職工精神文化權(quán)益的新發(fā)展、新要求，工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工群眾的代表，要不斷研究和探索維權(quán)工作的新規(guī)律、新途徑，不斷以改革發(fā)展的思路維權(quán)工作中出現(xiàn)的新問題，堅(jiān)持依法維護(hù)和依情維護(hù)相結(jié)合，維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)企業(yè)權(quán)益相統(tǒng)一，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出不懈的努力。

第二篇：老年人精神權(quán)益保障研究

摘 要：從《老年人權(quán)益保障法》的修改出發(fā)，通過社會(huì)調(diào)查的方式，立足于老年人的真切訴求，綜合考慮老年人精神權(quán)益的內(nèi)涵，提出建立相應(yīng)配套制度的建議，確?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定的精神贍養(yǎng)義務(wù)得到落實(shí)。與此同時(shí)，提倡擴(kuò)大老年人精神權(quán)益保護(hù)的范圍，不局限于精神贍養(yǎng)，而是將視角放到更為廣泛的老年人精神權(quán)益保障，以期全面展現(xiàn)老年人精神訴求并提出有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：老齡社會(huì)；老年人精神權(quán)益；《老年人權(quán)益保障法》修改

一、老年人精神權(quán)益保障的既有問題剖析

（一）我國新時(shí)期新環(huán)境下老年人的精神需求呈現(xiàn)新特點(diǎn)

1、老年人對子女包括對孫子女的傳統(tǒng)情感依賴依舊占據(jù)著老年人情感需求的主導(dǎo)地位。但是現(xiàn)實(shí)中很多子女無法經(jīng)?；丶遗惆楦改?，造成老年人巨大的心理落差。但同時(shí)多數(shù)子女表示他們不是不想回家，而實(shí)在是因?yàn)楣ぷ魈Τ椴怀鰰r(shí)間陪父母。而這其中又以產(chǎn)業(yè)工人、進(jìn)城農(nóng)民工以及高級商務(wù)人員三類子女為典型，他們工作時(shí)間長根本無法保障休息日。

2、由于“空巢”老人的不斷增多，老年人對于同儕間的情感需求變得更加迫切?？墒请S著城市化的發(fā)展和時(shí)代的變遷，很多老年人已經(jīng)與自己的老鄰居老朋友們的聯(lián)系越來越少了，有的甚至于完全斷了聯(lián)系。這其中又以隨子女從原居住地搬離來到一個(gè)全新居住環(huán)境的“老漂族”為典型，他們離開家鄉(xiāng)多年的鄰居、朋友，來到一個(gè)完全陌生的環(huán)境里，他們有著更加強(qiáng)烈的社交愿望。

3、老年人的再婚觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。調(diào)查的單身老年人中過半數(shù)表示有再婚的想法。可是由于家庭、社會(huì)、世俗等來自各方面的壓力很多老年人并沒有選擇再婚。造成老年人實(shí)際再婚率不高的原因很多，而其中擔(dān)心瓜分財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和子女不支持的家庭因素是較突出的兩個(gè)影響因素。

4、老年人在離退休后愿意把更多的時(shí)間和熱情投向社會(huì)。很多老年人在離開工作崗位后還有著參與社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮“余熱”的愿望。例如，大多數(shù)老年人在退離休后都有繼續(xù)工作的想法。然而在現(xiàn)實(shí)中真正繼續(xù)參加工作的老年人卻很少，造成這種理想與現(xiàn)實(shí)巨大反差的原因主要有二：一方面是家庭因素，大多數(shù)子女并不希望父母離退休后再出去工作，他們更希望父母在家安享晚年；另一方面更加突出的現(xiàn)實(shí)問題是我國老年人人才市場引導(dǎo)機(jī)制的不完善，不少老年人遇到年齡歧視、隨意解雇等問題。

（二）現(xiàn)階段老年人精神需求無法根本滿足的現(xiàn)實(shí)原因

1、“重物質(zhì)、輕精神”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些子女只懂得給老人物質(zhì)上的贍養(yǎng)，而忽視了老年人在精神上的需求；同時(shí)社會(huì)上絕大多數(shù)人也存在著同樣的誤區(qū)，認(rèn)為老人只要“吃飽穿暖”即可，而根本不關(guān)心老年人迫切的精神需求。雖然現(xiàn)在在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，人們開始意識到關(guān)心老年人精神需求的重要性，但是綜合全國的老年人精神權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀來看，我們在這方面的宣傳力度還是不夠。

2、有關(guān)老年人精神權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)難以落到實(shí)處。新《老年人權(quán)益保障法》雖然明確了子女的“精神贍養(yǎng)”義務(wù)，但是未設(shè)有相應(yīng)的救濟(jì)措施予以配套。于此同時(shí)，法律也沒有解決因子女身份的特殊性而無法盡到“精神贍養(yǎng)”義務(wù)的特殊老年人群體的精神贍養(yǎng)問題。特殊老年人群體對子女同樣有著極大的情感需求，或許這就更多地需要依靠政府作為和社會(huì)公共服務(wù)來滿足這類特殊老年人群體的情感需求。

3、與社會(huì)優(yōu)待相關(guān)的監(jiān)督與懲罰機(jī)制缺失。雖然現(xiàn)在我國許多城市都設(shè)有對老年人的特殊優(yōu)待政策，但是大多數(shù)政策“形同虛設(shè)”，很多老年人表示在接受社會(huì)服務(wù)時(shí)不但沒有體會(huì)到優(yōu)待服務(wù)反而還經(jīng)常受到工作人員的冷落。而造成這一社會(huì)現(xiàn)象的根本原因歸根到底還是相關(guān)服務(wù)性行業(yè)缺少監(jiān)督及懲罰機(jī)制。不建立健全監(jiān)督和懲罰機(jī)制，老人們就不可能真正享受到社會(huì)的優(yōu)待。

4、參與社會(huì)的渠道不夠暢通。隨著我國老年人平均文化程度的不斷增高，越來越多的老年人積極參與社會(huì)政治文化生活，這主要體現(xiàn)在老年人向原工作單位建言獻(xiàn)計(jì)、老年人志愿服務(wù)團(tuán)體、老年人參政議政等多個(gè)方面。然而，在老年人參與社會(huì)活動(dòng)的過程中存在渠道不暢通、聯(lián)絡(luò)機(jī)制缺失等障礙，導(dǎo)致許多老年人的真實(shí)心聲不能落到實(shí)處。

5、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。隨著“活到老、學(xué)到老”的理念深入人心，現(xiàn)在越來越多的老年人表示想要繼續(xù)學(xué)習(xí)獲取知識。但是現(xiàn)階段我國老年人獲取知識途徑仍然相對單一，主要還是依靠傳統(tǒng)的電視作為媒介，原因是大多數(shù)的社區(qū)還是沒有健全的老年人閱覽室，而同時(shí)只有極少的社區(qū)有老年大學(xué)。而電視媒介能學(xué)習(xí)到的知識相對有限，不能滿足大多數(shù)老年人的文化需求。

二、老年人精神權(quán)益保障對策

（一）加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變固有養(yǎng)老觀念

這種觀念的改變主要包括兩點(diǎn)。首先是轉(zhuǎn)變養(yǎng)老中普遍存在的“重物質(zhì)，輕精神”的觀念，這種觀念在物質(zhì)生活日益豐富的今天已經(jīng)難以滿足新形勢下的老年人需求。在宣傳中，應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)精神需求的滿足對于老年人的生活質(zhì)量和身心健康的重要性。其次是轉(zhuǎn)變子女對老年人精神需求的觀念和態(tài)度，提倡尊重老年人自己的意愿，尊重老年人的生活習(xí)慣，而非以自己的想法代替老年人的想法。以老年人再婚為例，應(yīng)當(dāng)宣傳老年人的婚姻同樣自由的觀念，鼓勵(lì)子女理解老年人，支持老年人自身的主張，尊重老年人的意見。

宣傳過程中要重點(diǎn)以節(jié)假日為契機(jī)，鼓勵(lì)促進(jìn)子女、孫子女探望老人。我們主張將重陽節(jié)設(shè)為法定假日，引起社會(huì)對老年人的關(guān)注，并可以在每年的重陽節(jié)，設(shè)定一個(gè)主題，舉辦主題活動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)更好地了解老年人的想法、傾聽老年人的訴求。

（二）貫徹落實(shí)新法，建立精神贍養(yǎng)義務(wù)的救濟(jì)措施

沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。新《老年人權(quán)益保障法》雖然規(guī)定了精神贍養(yǎng)的義務(wù)，但是卻沒有規(guī)定該種義務(wù)被違反后的救濟(jì)措施。這種救濟(jì)的缺失使得新法的立法目的難以有效實(shí)現(xiàn)，因此，我們建議建立完善、多樣的救濟(jì)措施。例如，可參照個(gè)人信用評價(jià)制度，建立個(gè)人道德評價(jià)制度，對于不履行精神贍養(yǎng)義務(wù)的子女，記錄到該評價(jià)之中。

（三）建立滿足老年人精神需求的基礎(chǔ)設(shè)施和參與社會(huì)的平臺

老年人精神權(quán)益的保護(hù)離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善。老年婚介所、老年頻道、老年大學(xué)、老年人心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)這些滿足老年人精神需求的基礎(chǔ)設(shè)施，目前尚極為缺乏。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有賴于當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的支持，一味要求各地區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)可能并不合適。但是，各地可以依條件、分地區(qū)逐步建設(shè)，或采取替代措施，以保障老年人的精神需求得以實(shí)現(xiàn)。其次，必須健全完善老年人參與社會(huì)生活的渠道，使老年人可以更好地融入社會(huì)，發(fā)光發(fā)熱。例如：社區(qū)和村民自治委員會(huì)可以定期為老年人舉辦老年人之間的交流活動(dòng)、搭建交流平臺，并使其以制度化的形式確定下來。這種平臺的建立可以依多種方式進(jìn)行，例如：組建老年人文藝團(tuán)體、成立老年人互助組織，實(shí)行“老年人才計(jì)劃”等。此外，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)老年人自發(fā)參與公益活動(dòng)，并對熱心公益的老年人進(jìn)行精神上的獎(jiǎng)勵(lì)和肯定，這對于渴望得到社會(huì)認(rèn)可的老年人是十分必要的。

（四）大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，尤其是老年文化產(chǎn)業(yè)

老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的良好途徑。隨著老齡化日益嚴(yán)峻，老年產(chǎn)業(yè)的市場必然會(huì)日益擴(kuò)大；隨著老年人物質(zhì)生活水平的不斷提升，老年人的消費(fèi)能力也不斷增強(qiáng)。因此，從供求關(guān)系的角度上看，老年產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的基礎(chǔ)。老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為老年人精神需求的滿足提供載體和渠道，是老年人精神需求實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。例如老年手機(jī)等產(chǎn)品的研發(fā)，可以有效豐富老年人的精神世界，拓展老年人溝通交流的渠道。此外，老年文化產(chǎn)業(yè)與老年人的精神權(quán)益保障最為貼近，是實(shí)現(xiàn)老年人精神權(quán)益保障的最直接手段。例如：老年版圖書（大字圖書）、雜志的出版、適合老年人觀看的戲劇演出、適宜老年人瀏覽的網(wǎng)站等等可以成為老年產(chǎn)業(yè)的新興動(dòng)力。

（五）關(guān)懷特殊老年人群體，建立“社會(huì)陪伴”模式

“社會(huì)陪伴”是我們在調(diào)查中根據(jù)這些特殊老人的共性總結(jié)出的普遍適用的一種子女精神贍養(yǎng)的替代方式?！吧鐣?huì)陪伴”可以在最大的程度上減少這些特殊老年人因?yàn)樽优疅o法進(jìn)行精神贍養(yǎng)而造成的精神需求滿足的缺失。

“社會(huì)陪伴”的基本架構(gòu)是，以志愿者的志愿活動(dòng)為方法，以公共社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織為平臺，以“一對一”溝通為主要手段，輔之以特殊老年人群體的文化活動(dòng)，達(dá)到真正走入老年人內(nèi)心，讓老年人感受到社會(huì)的關(guān)愛的目的。然而，這種“社會(huì)陪伴”服務(wù)作為一種理想的模型，如果要全面開展，尚有待于做出充足的準(zhǔn)備。首先，我國應(yīng)當(dāng)建立專門志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)；其次，制定足以支撐該計(jì)劃運(yùn)行的完整制度。

第三篇：破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

[摘要]近日中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，其內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國”的宏觀思考之中，筆者結(jié)合自身在檢察系統(tǒng)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通過司法會(huì)計(jì)在勞資關(guān)系等處理上的方法，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)為例，淺議職工權(quán)益保障的相關(guān)問題。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)破產(chǎn)；職工權(quán)益；社會(huì)保障；司法會(huì)計(jì)；破產(chǎn)政策 構(gòu)建

近日，中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》延續(xù)了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主導(dǎo)思想，突出強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)關(guān)系作為最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，是關(guān)系到廣大職工和企業(yè)的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的重要因素。該《意見》將成為今后較長一段時(shí)間內(nèi)用以指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展以及處理勞資關(guān)系的總方針。

《意見》從多個(gè)方面入手，分析論述了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義、影響、方法、途徑等，其本質(zhì)內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國”的宏觀思考之中。但是，現(xiàn)實(shí)中在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，問題依然突出，筆者通過司法會(huì)計(jì)在勞資關(guān)系等處理上的應(yīng)用，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)為例，闡述相關(guān)問題。

一、當(dāng)前破產(chǎn)企業(yè)刑事案件高發(fā)的態(tài)勢

當(dāng)前，國有企業(yè)重組、改制等過程是職務(wù)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域，主要變現(xiàn)為：采用虛假評估等手法侵吞、隱匿國有資產(chǎn)。例如：江蘇陽春集團(tuán)公司原法人代表孫某、原副總經(jīng)理唐某利用企業(yè)改制之機(jī)，采取虛增負(fù)債隱匿國有資產(chǎn)，將這些隱匿的國有資產(chǎn)不列入評估范圍，以此侵吞國有資產(chǎn)，給國家造成損失，極大的損害了職工的權(quán)益，從而案發(fā)。通過虛假訴訟等方式侵吞國有資產(chǎn)。例如：江蘇東海某釀造公司原經(jīng)理周某伙同他人采用變造了70余份所謂的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，將公司部分股份至于自己名下，后通過虛假訴訟確認(rèn)股權(quán)，從而將公司部分資產(chǎn)據(jù)為己有。

二、司法會(huì)計(jì)在破產(chǎn)企業(yè)案件辦理過程中的作用

據(jù)作者的觀察，司法會(huì)計(jì)及其工作能夠貫穿破產(chǎn)案件辦理始終，包括初查、立案、偵查、批捕、起訴、審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，可謂舉足輕重。

在初查過程中，司法會(huì)計(jì)根據(jù)群眾舉報(bào)或?qū)徲?jì)部門例行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線索，從中發(fā)現(xiàn)對立案有價(jià)值的資料，指引偵查人員初查搜集證據(jù)的方向，切中要害，夯實(shí)外圍調(diào)查實(shí)效，為最終評估是否立案提供了基礎(chǔ)性資料。

立案以后，司法會(huì)計(jì)對初查過程中獲取的財(cái)務(wù)資料進(jìn)一步的分析，去偽存真，找出偵查中需要解決的核心問題，圍繞核心問題結(jié)合偵查人員的詢問、訊問工作展開司法會(huì)計(jì)檢查工作，有所側(cè)重的對發(fā)案單位的會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行抽查或逐項(xiàng)核實(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)其中做假賬等問題，通過檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)新的貪污腐敗問題線索。

例如，某縣商業(yè)局尚龍公司財(cái)務(wù)科長張某和二輕工業(yè)總公司經(jīng)理彭某，利用企業(yè)破產(chǎn)改制之際涉嫌貪污企業(yè)借出資金100萬元和資金使用費(fèi)35萬元，該案線索就是審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問題后移交到檢察院的，其具體情況是：2008年3月，二輕公司經(jīng)理彭某通過從尚龍公司拆借企業(yè)經(jīng)營周金170萬元，2009年3月歸還70萬元。2010年6月該公司按借款合同約定利率提取資金使用費(fèi)35萬元，同月二輕公司以內(nèi)部轉(zhuǎn)賬形式讓其下屬方圓車業(yè)有限公司開出發(fā)票兩張，將價(jià)值135萬元的不銹鋼原材料銷售給尚龍公司用于抵頂欠款，2010年底二輕公司宣告破產(chǎn)。2011年7月審計(jì)部門對尚龍公司清算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)：2010年底二輕公司破產(chǎn)時(shí)尚龍公司并未申請債權(quán)，二輕公司欠款100萬元仍掛賬，未見資金使用費(fèi)35萬元的財(cái)務(wù)記錄，尚龍公司將上述135萬元的原材料加價(jià)3萬元后直接轉(zhuǎn)給某縣機(jī)械廠，只將3萬元差價(jià)按現(xiàn)金入賬；而某縣機(jī)械廠賬上反映確實(shí)已以138萬元價(jià)格現(xiàn)金購進(jìn)了原材料且貨款已付清。其中注明：彭某領(lǐng)取35萬元，尚龍公司財(cái)務(wù)科長張某領(lǐng)取103萬元。

司法會(huì)計(jì)介入偵查后，分別調(diào)取二輕公司、尚龍公司、方圓公司以及機(jī)械廠的相關(guān)財(cái)務(wù)資料以及二輕公司和尚龍公司簽訂的借款合同，并對上述資料進(jìn)行了檢查，先是對審計(jì)部門移交的問題進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，結(jié)合偵查訊問的情況從財(cái)務(wù)資料證據(jù)方面對證人證言、犯罪嫌疑人供述進(jìn)行相互印證。最后從司法鑒定的角度另外指派沒有參加本案偵查工作的司法會(huì)計(jì)站在獨(dú)立的角度對取得的書面證據(jù)進(jìn)行鑒定，從而鎖定了犯罪嫌疑人彭某、張某利用財(cái)務(wù)監(jiān)管的漏洞以及不真實(shí)的借款掛賬處理方法從中貪污公款35萬元、103萬元的犯罪事實(shí)，使案件順利移交偵破，最終法院作出有罪判決，挽回了國家經(jīng)濟(jì)損失，有力的保證了企業(yè)職工的權(quán)益，贏得了群眾的稱贊，有力的震懾了犯罪，取得了良好的社會(huì)效果。

三、在破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障方面，司法會(huì)計(jì)能夠采取的具體措施和運(yùn)用

破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的案件大多側(cè)重于貪污、挪用公款以及部分賄賂案件，司法會(huì)計(jì)檢查的主要方法是側(cè)重于查證違紀(jì)事實(shí)，查證犯罪嫌疑人的違法所得，贓款去向。不同企業(yè)破產(chǎn)的原因可能不盡相同，但管理不善可能是其通病。因此，筆者對查賬的方法進(jìn)行總結(jié)：首先，對財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等的全面清查十分重要。司法清查應(yīng)該在清算組清查的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，內(nèi)容包括各種資產(chǎn)的清查核實(shí)，也包括財(cái)產(chǎn)損失，債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)。其次，還應(yīng)該對企業(yè)的會(huì)計(jì)文書檔案等進(jìn)行逐項(xiàng)核對，做到不遺漏死角。一般通過上述檢查就能發(fā)現(xiàn)一些初步的犯罪線索。最后，對材料、固定資產(chǎn)等實(shí)物的全面清查。對債權(quán)債務(wù)不單是抽查有關(guān)的原始憑證，更應(yīng)在全面檢查的基礎(chǔ)上，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性。對數(shù)額大的債權(quán)債務(wù)盡可能登門查詢?nèi)∽C。

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第31條規(guī)定：人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷：

（一）無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；

（二）以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的；

（三）對沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；

（四）對未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?/p>

（五）放棄債權(quán)的。

《破產(chǎn)法》第33條規(guī)定：涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為無效：

（一）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；

（二）虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的。

因此，對企業(yè)破產(chǎn)申請被法院受理之日前一年內(nèi)的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要進(jìn)行全面復(fù)查。應(yīng)該在清算審計(jì)報(bào)告反映問題的基礎(chǔ)之上，對以上行為進(jìn)行檢查以便發(fā)現(xiàn)可能成為違法犯罪線索的部分，從而提高偵查的效率、擴(kuò)大偵查的效果。

另外，破產(chǎn)過程缺乏群眾民主監(jiān)督，破產(chǎn)方案的制定，政策的采用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部退休工傷病退人員的情況公布等存在的問題就是通過對企業(yè)的會(huì)計(jì)文書、檔案等進(jìn)行逐項(xiàng)查證、核對后發(fā)現(xiàn)的。破產(chǎn)過程中破產(chǎn)管理人的權(quán)力過大，導(dǎo)致部分債權(quán)人以及職工的權(quán)益得不到保障，破產(chǎn)政策執(zhí)行不到位導(dǎo)致部分程序缺失等都成為滋生犯罪的源頭。從預(yù)防犯罪的角度出發(fā)，如果司法會(huì)計(jì)能夠參與到清算工作中并發(fā)揮監(jiān)督作用，就能在一定程度上遏制此類犯罪的發(fā)生。

四、從司法會(huì)計(jì)視角提出的對于企業(yè)破產(chǎn)管理方面的建議

由以上可以看出：破產(chǎn)過程缺乏有效的、獨(dú)立的、專業(yè)的監(jiān)督等最終導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益難以得到保障。在討論解決上述問題時(shí)，必須立足于這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵，得出的方案才能客觀有力。篇幅受限，本文僅從司法會(huì)計(jì)視角分析如何進(jìn)一步完善破產(chǎn)政策、法規(guī)做一論述。

首先，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策時(shí)，要注意配套性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。

我國現(xiàn)行對破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障政策散見在各個(gè)法條中。因此，在制定破產(chǎn)政策時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮有關(guān)法律、法規(guī)散見與破產(chǎn)企業(yè)管理有關(guān)的法條，盡量使制定出來的政策做到配套和統(tǒng)一、可執(zhí)行。

其次，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策，適當(dāng)考慮司法會(huì)計(jì)專業(yè)人員等專業(yè)素養(yǎng)的獨(dú)立的人士參與到破產(chǎn)清算過程中、參與到企業(yè)的改制、清算、等過程中，從而從源頭遏制企業(yè)破產(chǎn)、改制過程中職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭，這才是解決職工權(quán)益保障問題的根本措施之一。

最后，在制定完善有效的破產(chǎn)政策、法律法規(guī)的前提下，司法會(huì)計(jì)等專業(yè)人員能夠參與到企業(yè)的改制、重組中，發(fā)揮類似企業(yè)監(jiān)事監(jiān)督管理作用，從而有效的預(yù)防、遏制職務(wù)犯罪，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的良好勢頭起到應(yīng)有的作用。

結(jié)語

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物之一，它并不能僅靠融合的職工權(quán)益保障政策就能解決，也并非靠專業(yè)人員參與破產(chǎn)過程就能根治，它是一個(gè)需要全社會(huì)共同致力解決的系統(tǒng)工程。但是，法律、政策會(huì)成為解決這一問題的重要環(huán)節(jié)。我們每一個(gè)公民都應(yīng)自覺履行自己的義務(wù)，努力為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，縮減社會(huì)主義社會(huì)貧富差距盡一份力。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（法令）.第四章第31、33條

作者簡介

作者：王瑞強(qiáng)，男，司法會(huì)計(jì)師.

第四篇：企業(yè)女職工權(quán)益保障問題研究

企業(yè)女職工權(quán)益保障問題研究

李桂娥

2013-1-25 15:07:54來源：2013-1-23 人民論壇（總第391期）

【摘要】女職工權(quán)益能否得到保障不僅關(guān)系到女職工的切身利益，更關(guān)系到兩性平等與家庭幸福，對整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定起著重要作用。文章通過對調(diào)研數(shù)據(jù)及訪談信息的分析，研究了企業(yè)女職工權(quán)益保障的總體情況，進(jìn)一步提出現(xiàn)在可以有所作為的幾點(diǎn)意見，以期為保障企業(yè)女職工權(quán)益提供相應(yīng)的借鑒。

【關(guān)鍵詞】女職工；權(quán)益保障；青海省

對女職工權(quán)益的保障是國家法律制度中非常重要的組成部分，鑒于此，2012年筆者在西部某省以問卷和訪談的形式就女職工權(quán)益保障情況進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放5000余份調(diào)查問卷，收回有效問卷3082份，進(jìn)行230余人次的訪談。本次實(shí)證研究的重點(diǎn)是企業(yè)女職工的權(quán)益保障，實(shí)際進(jìn)行分析調(diào)查問卷2344份。

企業(yè)女職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀

女職工一般權(quán)益保障的現(xiàn)狀。勞動(dòng)權(quán)益保障的狀況。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，非國企和國企都存在違反勞動(dòng)法的情況，并且比例都不低。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：日工作時(shí)間超過8小時(shí)的非國企占到27%，國企占27.8%;月休息時(shí)間少于8天的非國企占到74.7%，國企占51.8%;不能按時(shí)支付工資的非國企占到14.6%，國企占12.1%;不支付加班費(fèi)的非國企占到51.7%，國企占53.0%;不提供健康檢查的非國企占到44.2%，國企占41.1%。實(shí)際情況是女職工在就業(yè)后的休息權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、健康權(quán)在不同程度上受到了一定的侵害。獲得報(bào)酬權(quán)基本能夠得到保障，國企、非國企按時(shí)足額支付工資執(zhí)行的情況可以評價(jià)為“良好”。但是，加班工資的支付情況都不足50%，國企支付加班工資的情況不如非國企;休息權(quán)的保障，非國企女職工能夠享受正常雙休日的只有25.3%;健康權(quán)的保障，非國企與國企做的都不能使人滿意。調(diào)研數(shù)據(jù)如下：沒有簽訂勞動(dòng)合同的非國企有25.2%，國企有7.8%;要求職工提供押金、保證金、身份證、擔(dān)保人等就業(yè)保證非國企有35.6%，國企有25.4%;試用期六個(gè)月以上非國企有20.7%，國企有25.3%;試用期沒有工資非國企有46.9%，國企有6.5%。

女職工社會(huì)保障現(xiàn)狀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)高，保障水平也比較高。此外，還了解到其他情況：一是許多非國企在辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，不是按照政府相關(guān)規(guī)定繳費(fèi)辦理，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而是給職工以50%、30%或者固定金額的社保費(fèi)用補(bǔ)貼;二是大部分企業(yè)都是以社平工資的60%，即最低檔，辦理職工社會(huì)保險(xiǎn);三是女職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)辦理的比例較低，分別為工傷保險(xiǎn)不足42%、失業(yè)保險(xiǎn)不足40%、生育保險(xiǎn)不足39%。一些私企負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，女職工從事的工作發(fā)生工傷的幾率很低，一般非國企不愿意為女職工辦理工傷保險(xiǎn)，至于失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)一般企業(yè)都不辦理。

女職工特殊權(quán)益保障的狀況。女職工在“經(jīng)期”、“孕期”、“育期”、“哺乳期”享有一系列特殊保護(hù)權(quán)統(tǒng)稱為“四期”保護(hù)。2012年3月份設(shè)計(jì)并發(fā)放問卷中針對“四期”保護(hù)的調(diào)查結(jié)果如下：懷孕生育期間用人單位能將其調(diào)離有污染的崗位的比例，非國企為45.5%，國企為2.5%;懷孕生育期間用人單位不安排其上夜班的比例，非國企為38%，國企為51%;懷孕生育期間用人單位不安排其加班的比例，非國企為51.5%，國企為47.4%;曾有流產(chǎn)情況用人單位能給其法定休息時(shí)間和待遇的比例，非國企為35.7%，國企為47.7%;“四期”產(chǎn)前檢查費(fèi)用、生育醫(yī)療費(fèi)用能報(bào)銷的比例，非國企為40.3%，國企為47.2%;產(chǎn)假期間能領(lǐng)到工

資或生育津貼的比例，非國企為34%，國企為74.2%;哺乳期能享受每天一小時(shí)的哺乳時(shí)間的比例，非國企為26%，國企為61.9%;能享受國家法律規(guī)定的98天產(chǎn)假的比例，非國企為27.3%，國企為82.6%;孕期、哺乳期用人單位還安排其從事對身體有害的工作的比例，非國企為21.8%，國企為13.6%;在懷孕、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)曾被企業(yè)解除勞動(dòng)合同或辭退的比例，非國企為13.4%，國企為6.7%。從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，國企女職工“四期”特殊權(quán)益保障存在一定問題，尤其是安全、休息方面問題較大，但是，對法定待遇的保障相對較好。非國企女職工“四期”特殊權(quán)益遭到嚴(yán)重?fù)p害是不容置疑的，前8項(xiàng)指標(biāo)中除了第3項(xiàng)指標(biāo)超過50%以外，其他的指標(biāo)都在50%以下，有些指標(biāo)還相當(dāng)?shù)停绲?項(xiàng)只有26%;最后兩項(xiàng)指標(biāo)更是觸目驚心，第10項(xiàng)居然達(dá)到了13.4%，非國企女職工特殊權(quán)益保障的狀況應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

女職工權(quán)益保障現(xiàn)狀的分析

抽象“中性人”的法律方法使法律在保障女職工權(quán)益中存在缺失?，F(xiàn)實(shí)法律生活中，男性實(shí)際的支配地位決定了對法律的理解與闡釋往往是男性單方面的。在本次調(diào)研中，企業(yè)高層(絕大多數(shù)是男性)認(rèn)為女性發(fā)生工傷的幾率小，就可以不為女職工辦理工傷保險(xiǎn);而男性高管很難對生育保險(xiǎn)予以充分關(guān)注。在訪談中，有女職工提出過這樣的問題，即因工作原因?qū)е缕淞鳟a(chǎn)、產(chǎn)下死嬰如何尋求幫助，這是工傷保險(xiǎn)中的法律盲點(diǎn)，工傷受害人一般只考慮普通單一主體，沒有考慮孕婦工傷的復(fù)雜性，忽視了女性這一特殊群體。

女職工自身的素質(zhì)、心理和態(tài)度造成了女職工權(quán)益保障水平偏低。女職工受教育程度不高，這必然影響女職工接受信息、學(xué)習(xí)提高、適應(yīng)環(huán)境的能力。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：女職工大專以上學(xué)歷僅占38.5%。女職工受教育程度不高，影響

到女職工就業(yè)。當(dāng)女職工權(quán)益受到侵害時(shí)，有23.8%的女職工選擇“為保工作忍耐”。在訪談中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多女職工身兼工作和家務(wù)，身心極其疲憊，即便有時(shí)間和精力的女職工更愿意將時(shí)間和精力用在打麻將、看電視，基本上沒有多余的時(shí)間和精力來關(guān)注法律對女職工權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，女職工維權(quán)意識差，不清楚相關(guān)法律法規(guī)對于保護(hù)女職工權(quán)益的規(guī)定;心理脆弱也是導(dǎo)致女職工權(quán)益保障水平不高的重要因素。

政府部門及工會(huì)組織對于女職工權(quán)益保障的能力不足。工會(huì)應(yīng)當(dāng)是職工及女職工自己的組織。工會(huì)在女職工權(quán)益保障方面雖做了大量的工作，但這些工作實(shí)際上浮在社會(huì)的上層，與基層的女職工并無太大關(guān)系。如工資的集體協(xié)商機(jī)制和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，應(yīng)當(dāng)是由工會(huì)及工會(huì)女職工組織積極推進(jìn)的兩項(xiàng)工作，但是，調(diào)查顯示非國企女職工中對于“工資的集體協(xié)商機(jī)制和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同”不知道的占比分別為68.2%和70%，國企女職工不知道的占比分別為81.4%和77.2%。在調(diào)查女職工對于單位規(guī)章制度的了解情況時(shí)，非國企女職工表示不了解的僅占7.7%，國企女職工表示不了解的只占4.8%。從這組指標(biāo)的對比中可以清楚看出，同樣的宣傳教育，企業(yè)自身規(guī)章制度的宣傳教育效果很好，工會(huì)大量的宣傳教育卻沒什么效果。

加強(qiáng)女職工權(quán)益保障的幾點(diǎn)思考

完善女職工權(quán)益保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，從《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》到《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，構(gòu)成了我國女職工權(quán)益保障的基本法律制度框架。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》屬于行政法規(guī)的范疇，執(zhí)行部門是各級人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、安全生產(chǎn)部門，他們按照各自職責(zé)對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究的方式是行政罰款。但是，歷來的經(jīng)驗(yàn)

告訴我們，我國法律的執(zhí)行效果都不盡如人意，社會(huì)甚至政府官員都在追問法律的執(zhí)行力。法律的執(zhí)行力來自于三個(gè)方面，一是良好的法律;二是高素質(zhì)的執(zhí)法人員;三是適宜的執(zhí)法環(huán)境。良好的法律首先來自于法律的善良目的，對于成文法而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性、嚴(yán)密性存在著問題，需要逐步完善，但是，對于女職工權(quán)益保障來說，必須通過可行的立法制度設(shè)計(jì)保證社會(huì)性別的特殊經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜻M(jìn)入到立法者的考察視野，尤其是可以從地方立法先行;高素質(zhì)的執(zhí)法人員，不在于其學(xué)歷的高低，而在于秉承法律的善良目的進(jìn)行執(zhí)法。

提高女職工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。女職工權(quán)益保障的基礎(chǔ)就要提高女職工自身的素質(zhì)。工會(huì)、婦女組織可以通過各種主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，爭取資金支持，鼓勵(lì)女職工提高自身的能力。政府及其部門、社會(huì)組織要進(jìn)一步改善宣傳的方式、方法，務(wù)必將宣傳與提高女職工的素質(zhì)聯(lián)系在一起，并探索可行的績效考評機(jī)制，使女職工真正了解國家關(guān)于女職工權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，提高女職工自身的維權(quán)意識;政府部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的接待幫助工作制度，當(dāng)具體女職工權(quán)益受損向政府相關(guān)部門求助時(shí)，進(jìn)行必要的信息登記，并針對具體問題進(jìn)行處理，提供必要的法律法規(guī)政策咨詢，特定情況下，提供一定心理幫助。

加強(qiáng)保障女職工權(quán)益的組織能力建設(shè)。在我國，依法進(jìn)行女職工權(quán)益保障的社會(huì)組織主要是工會(huì)及其工會(huì)女職工組織。工會(huì)女職工組織的工作著力點(diǎn)是提升女職工整體素質(zhì)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際問題。鑒于此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步開展工作：一是強(qiáng)化各級工會(huì)干部的職業(yè)觀念，樹立“天職、義務(wù)”的職業(yè)倫理;二是真正深入到職工中去，認(rèn)真完成各項(xiàng)調(diào)查研究工作，真正成為政府、用人單位之間的橋梁和紐帶;三是探索企業(yè)工會(huì)職能發(fā)揮的有效途徑，解決基層企業(yè)工會(huì)工作人員兼職的問題，使工作人員能夠有時(shí)間、精力從事具體的工會(huì)工作;四是進(jìn)一步依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“三方機(jī)制”，“三方機(jī)制”中工會(huì)是

職工的代表，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)形成相應(yīng)工作制度，既要保證工會(huì)能夠真正代表職工的利益，也要充分保證職工的知情權(quán)，并且建立職工對工會(huì)組織自身的約束機(jī)制;五是當(dāng)職工權(quán)益受到用人單位或者其他主體侵犯時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)在法律援助、咨詢等方面為職工提供更加實(shí)際的幫助。

(作者為中共青海省委黨校法學(xué)教研部副教授)

第五篇：職工權(quán)益保障協(xié)議

職工權(quán)益保障協(xié)議

第一條 職工依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；享有享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利；享有依法提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

第二條 用人單位自用工之日起即與職工建立勞動(dòng)關(guān)系，并應(yīng)在用工之日起一個(gè)月內(nèi)與職工訂立書面勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份。

勞動(dòng)合同期滿后，用人單位繼續(xù)使用該職工的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)與其續(xù)簽書面合同。

勞動(dòng)合同示范文本由市人力資源和社會(huì)保障行政部門制定。鼓勵(lì)用人單位和職工使用勞動(dòng)合同示范文本。

第三條 用人單位應(yīng)當(dāng)為職工建立勞動(dòng)檔案，如實(shí)記載與職工勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的資料，并在用工之日起三十日內(nèi)到所在地區(qū)縣（自治縣）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理用工備案。

第四條 用人單位不得以繳納抵押金、抵押物、保證金、股金、集資款或者其他名義的費(fèi)用，或者扣留居民身份證、暫住證、畢業(yè)證、職業(yè)資格證書等證件，作為錄用、接收職工的條件。

第五條 有下列情形之一，用人單位應(yīng)當(dāng)告知職工有訂立無固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利，職工要求訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同：

（一）符合《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十四條第二款規(guī)定情形的；

（二）?。ú浚┘壱陨蟿趧?dòng)模范、先進(jìn)工作者或者全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。

第六條 職工在規(guī)定的醫(yī)療期、停工留薪期內(nèi)或者女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，其勞動(dòng)合同期滿，除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，合同期限順延至規(guī)定的醫(yī)療期、停工留薪期或者女職工特殊保護(hù)期期滿為止。

第七條 職工提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。職工在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。

用人單位有下列情形之一的，職工可以解除勞動(dòng)合同：

（一）未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的；

（二）未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

（三）未依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的；

（五）因《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無效的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定職工可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫職工勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及職工人身安全的，職工可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。

第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為職工辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

職工應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。用人單位依照本條例有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谵k結(jié)工作交接時(shí)支付。

勞動(dòng)合同履行中，用人單位不得因職工不入股、不集資和不繳納抵押性錢物解除合同。

第九條 最低工資標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府每年確定一次。

用人單位支付的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。簽訂有集體合同的，不得低于集體合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)。

用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工工資增長機(jī)制，隨經(jīng)濟(jì)效益的增長逐步增加職工工資。國有或國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工平均工資保持適當(dāng)比例，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定。

第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式按期足額支付職工工資，不得克扣和無故拖欠職工工資。

因不可抗力原因，用人單位確實(shí)無法按期足額支付職工工資時(shí)，可以延期或者部分發(fā)放職工工資，但應(yīng)當(dāng)向職工說明原因，并應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時(shí)補(bǔ)發(fā)。

用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營困難，需延期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在約定工資支付日五日前，征得職工本人或者本單位工會(huì)書面同意，延期一個(gè)月以上的，還應(yīng)當(dāng)提請職工（代表）大會(huì)同意，但最長不得超過兩個(gè)月。

在建設(shè)、交通、礦山等領(lǐng)域推行工資保證金制度，工資保證金的使用、管理辦法由市政府相關(guān)主管部門制定。

第十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)保證職工享有國家規(guī)定的節(jié)假日和周休息日，年休假、探親假、婚喪假、計(jì)劃生育假等帶薪假期，以及勞動(dòng)合同、集體合同約定的其它假期。

用人單位安排職工在法定休假日、周休息日工作或者延長工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在不違背國家規(guī)定的前提下，堅(jiān)持職工自愿和不損害職工身體健康的原則。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，或特殊原因需要延長工作時(shí)間的，延長工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)。

違反國家規(guī)定強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn)，職工可以拒絕，用人單位不得因此扣發(fā)職工工資和解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系。

用人單位安排職工在法定休假日工作或者延長工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放加班加點(diǎn)工資；安排職工在周休息日工作的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排相應(yīng)的補(bǔ)休，確實(shí)不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放加班工資。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，為職工提供符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工定期進(jìn)行健康檢查，并建立職工健康檔案；對存在的重大事故隱患及時(shí)整改，對發(fā)生的職工安全生產(chǎn)傷亡事故和職業(yè)病危害事故按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并采取應(yīng)急措施妥善處理，以保障職工的身體健康和生命安全。

第十三條 職工依法享受基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額為職工繳納。職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位代扣代繳。

鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和本市有關(guān)規(guī)定，為職工辦理住房公積金繳存登記和賬戶設(shè)立手續(xù)，并按時(shí)足額繳存住房公積金。

第十五條 工傷認(rèn)定由生產(chǎn)經(jīng)營地或參保地的人力資源和社會(huì)保障行政部門作出。

人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在受理認(rèn)定工傷申請后的六十日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的決定，并以書面形式送達(dá)用人單位和職工或者其親屬。

第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生或職業(yè)病確診或者鑒定之日起三十日內(nèi)向人力資源和社會(huì)保障行政部門提交工傷申請報(bào)告，并及時(shí)安排醫(yī)療救助。遇有特殊情況，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期不得超過三十日。

工傷職工及其親屬或者工會(huì)組織也可以直接向人力資源和社會(huì)保障行政部門申請工傷認(rèn)定。

第十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對女職工實(shí)行特殊保護(hù)，不得安排女職工從事國家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

第十八條 禁止用人單位招用童工和非法使用未成年工。

用人單位招用未成年工的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會(huì)保障行政部門備案，并根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對依法招收的未成年工實(shí)行特殊保護(hù)，不得安排未成年工從事國家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

第十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)與職工一方建立集體協(xié)商制度。工會(huì)代表職工一方就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利待遇等事項(xiàng)與單位進(jìn)行協(xié)商，或者專門就工資等事項(xiàng)與單位進(jìn)行協(xié)商，未組建工會(huì)的單位由上級工會(huì)指導(dǎo)職工推舉代表與單位進(jìn)行協(xié)商。

職工一方向用人單位提出進(jìn)行集體協(xié)商要求的，用人單位不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)在職工一方提出要求之日起十五個(gè)工作日內(nèi)開始協(xié)商。用人單位應(yīng)當(dāng)向職工一方提供協(xié)商所需的有關(guān)情況和資料。

用人單位不得因職工協(xié)商代表履行協(xié)商職責(zé)，解除其勞動(dòng)合同、或者變更其工作崗位、或者降低其工資待遇。

第二十條 因用人單位作出的解除和終止勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算職工工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

用人單位應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道職工違反規(guī)章制度行為之日起一年內(nèi)作出處理決定。逾期未處理的，不再追究該違章責(zé)任。

第二十一條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，定期了解、監(jiān)督勞務(wù)派遣用工情況，維護(hù)勞務(wù)派遣職工的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納勞務(wù)派遣備用金。勞務(wù)派遣備用金的繳納、使用、管理辦法由市財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障行政部門制定。

第二十二條 用工單位使用勞務(wù)派遣職工人數(shù)超過本單位從業(yè)人員百分之三十的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會(huì)保障行政部門備案，但最高不得超過百分之五十。

用工單位應(yīng)當(dāng)對從事相同工作、付出等量勞動(dòng)且取得相同工作業(yè)績的被派遣職工與本單位的非派遣職工，支付同等的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。

第二十三條 勞動(dòng)合同到期后，用工單位繼續(xù)使用被派遣職工的，應(yīng)及時(shí)與勞務(wù)派遣單位續(xù)簽勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)與該職工續(xù)簽勞動(dòng)合同。

第二十四條 有下列情形之一的，視為用工單位與被派遣職工直接建立勞動(dòng)關(guān)系：

（一）在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位使用被派遣職工的；

（二）使用未與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同的被派遣職工的；

（三）被派遣職工人數(shù)超過本單位從業(yè)人員百分之三十，未向人力資源和社會(huì)保障行政部門備案的或被派遣職工人數(shù)超過本單位從業(yè)人員百分之五十的；

（四）臨時(shí)性崗位使用的被派遣職工存續(xù)時(shí)間超過兩年以上的；

（五）使用合同期滿的被派遣職工逾期未續(xù)簽勞動(dòng)合同的；

（六）用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣職工的；

（七）其他違反法律法規(guī)有關(guān)勞務(wù)派遣的禁止性規(guī)定行為的。

前款第一項(xiàng)所稱臨時(shí)性崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過一年的工作崗位；輔助性崗位是指為用工單位主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)的工作單位；替代性崗位是指用工單位的直接用工因休假、培訓(xùn)、服役、工傷等情況不能提供勞動(dòng)而暫時(shí)由被派遣職工代替的工作崗位。