第一篇：勞教所一線警力“透支”問題應(yīng)引起重視

勞教單位一線警力“透支”問題，多年來始終十分突出，上級部門雖多次強調(diào)，基層民警也多次呼吁，但因其危害性尚未被真正認識，加上涉及到方方面面的深層次原因，因此這一問題至今未能得到有效解決。

一、造成一線警力“透支”問題的主要原因

1．編制問題。編制問題有兩種情況：一是有些勞教單位中的核定編制未滿，而未及時補充；二是被其它非警察人員編制擠占；三是受編制限制，進人難。

2．勞教單位辦企業(yè)占用一定比例警力。由于勞教場所辦企業(yè)，需要配備專門的業(yè)務(wù)人員從事產(chǎn)供銷，從而占用了一定數(shù)量的警力。

3．警力配置不合理。表現(xiàn)在：一是機關(guān)人員過多，本末倒置；二是中隊建制一成不變，浪費了警力資源。許多勞教所不論基層中隊收容、管理勞教人員多少，中隊建制及警力配置始終保持不變。

4．一線民警工作時間長、強度大。勞教場所普遍實行民警全天候(24小時)值班制度，隨時處置勞教人員發(fā)生的各種情況及突發(fā)事件。由于中隊民警人數(shù)較少，而中隊值班制度規(guī)定每天必須要2名民警，因而值班、加班頻繁，工作強度大。在這種環(huán)境下造成了連民警間的問候語、口頭禪都變成了這樣的語言——“今天值班啊”？一線民警幾乎享受不到完整的“雙休日”。

5．上級要求高，民警壓力大。近年來，司法部提出了“兩個不允許、一個壓縮”、“三個絕對不能、四個絕對不允許”的剛性要求，年年鑒定責(zé)任狀，層層抓落實，各項工作管理變成了具體的指標，都是“高壓線”，誰也不敢觸犯。加之在教人員中涉暴、涉毒、涉黑人員日益增多，二進宮以上人員的比例不斷上升，使教育改造難度進一步加大。此外，由于勞教場所搞生產(chǎn)、辦企業(yè)，基層中隊民警在抓好教育改造的同時，又要搞好勞教生產(chǎn)。管教上的嚴要求，生產(chǎn)上的硬任務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)與獎罰掛勾，一線民警普遍感到思想、工作壓力大。

6．一線民警輪崗交流的機會少。一是可供輪換的崗位少。勞教單位中通常分為機關(guān)與中隊兩個部分，因此，可供輪崗的機會少。二是民警素質(zhì)偏低，不能達到“一專多能”。由于機關(guān)工作崗位要求相對較高，從而造成了有些長期在基層中隊工作的同志得不到調(diào)整、輪崗。

7．打疲勞戰(zhàn)，民警心力交瘁。許多勞教單位固守過去的思維模式，習(xí)慣于原有的管理方法，缺乏創(chuàng)新意識，致使一線警力長期得不到休整(許多中隊民警連每年的干休假都無法安排)。再加上上級“枕戈待旦、嚴防死守”的要求，造成了一線民警長期處于超負荷工作狀態(tài)。

試想勞教機關(guān)收容管理的對象是社會上的不安定因素，如果沒有較為完善的設(shè)施作保證，只靠“枕戈待旦、嚴防死守”，只靠拼體力，只靠“24小時不脫管，三大現(xiàn)場不離人”，長此以往，民警必將疲憊不堪，場所穩(wěn)定也將無法保證，更談不上矯正違法，反而會造成要求越嚴，標準越高，出現(xiàn)的問題就越多。

二、警力“透支”帶來的后果

1．由于一線民警辛苦，責(zé)任重大，造成有些民警不安心基層工作，想上機關(guān)，更有甚者要求調(diào)動。俗話說“樹挪死、人挪活”，正常的人員流動，能給人帶來新的活力。然而，僅僅是因為基層工作辛苦、責(zé)任重大就不安心本職工作，勢必會給場所的發(fā)展帶來極大的負面影響。

2．由于警力“透支”嚴重，不少民警體質(zhì)“滑坡”。據(jù)統(tǒng)計，95年以來，我所已有多名一線民警因突發(fā)急病而死亡(均為青、壯年)，每年均有民警因患各種疾病住院治療，而且還有許多民警“輕傷難下火線”堅持工作。

本人認為，勞教單位一線警力“透支”問題，除了造成民警不安心本職工作、基層工作、體質(zhì)“滑坡”外，更重要的是影響了勞教事業(yè)的健康發(fā)展。一是依法治所難以貫徹；二是給監(jiān)管工作留下隱患；三是教育改造工作難以落實；四是不利于民警素質(zhì)的提高；五是不利于民警身心健康、家庭穩(wěn)定和生活質(zhì)量提高。

三、主要對策和措施：

一是科學(xué)核定編制，優(yōu)化警力配置；二是適時調(diào)整中隊建制及警力配置，向規(guī)模要警力；三是加大所企改革力度，向社會要警力；四是加快勞教經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要警力；五是加快場所物防、技防建設(shè)，向科技要警力；六是加強素質(zhì)教育，向素質(zhì)要警力；七是精簡機關(guān)，充實一線；八是切實提高基層中隊待遇，實行“傾斜”政策，用凝聚警心推動事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：勞教所一線警力“透支”問題應(yīng)引起重視

勞教單位一線警力“透支”問題，多年來始終十分突出，上級部門雖多次強調(diào)，基層民警也多次呼吁，但因其危害性尚未被真正認識，加上涉及到方方面面的深層次原因，因此這一問題至今未能得到有效解決。

一、造成一線警力“透支”問題的主要原因

1．編制問題。編制問題有兩種情況：一是有些勞教單位中的核定編制未滿，而未及時補充；二是被其它非警察人員

編制擠占；三是受編制限制，進人難。

2．勞教單位辦企業(yè)占用一定比例警力。由于勞教場所辦企業(yè)，需要配備專門的業(yè)務(wù)人員從事產(chǎn)供銷，從而占用了一定數(shù)量的警力。

3．警力配置不合理。表現(xiàn)在：一是機關(guān)人員過多，本末倒置；二是中隊建制一成不變，浪費了警力資源。許多勞教所不論基層中隊收容、管理勞教人員多少，中隊建制及警力配置始終保持不變。

4．一線民警工作時間長、強度大。勞教場所普遍實行民警全天候(24小時)值班制度，隨時處置勞教人員發(fā)生的各種情況及突發(fā)事件。由于中隊民警人數(shù)較少，而中隊值班制度規(guī)定每天必須要2名民警，因而值班、加班頻繁，工作強度大。在這種環(huán)境下造成了連民警間的問候語、口頭禪都變成了這樣的語言——“今天值班啊”？一線民警幾乎享受不到完整的“雙休日”。

5．上級要求高，民警壓力大。近年來，司法部提出了“兩個不允許、一個壓縮”、“三個絕對不能、四個絕對不允許”的剛性要求，年年鑒定責(zé)任狀，層層抓落實，各項工作管理變成了具體的指標，都是“高壓線”，誰也不敢觸犯。加之在教人員中涉暴、涉毒、涉黑人員日益增多，二進宮以上人員的比例不斷上升，使教育改造難度進一步加大。此外，由于勞教場所搞生產(chǎn)、辦企業(yè)，基層中隊民警在抓好教育改造的同時，又要搞好勞教生產(chǎn)。管教上的嚴要求，生產(chǎn)上的硬任務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)與獎罰掛勾，一線民警普遍感到思想、工作壓力大。

6．一線民警輪崗交流的機會少。一是可供輪換的崗位少。勞教單位中通常分為機關(guān)與中隊兩個部分，因此，可供輪崗的機會少。二是民警素質(zhì)偏低，不能達到“一專多能”。由于機關(guān)工作崗位要求相對較高，從而造成了有些長期在基層中隊工作的同志得不到調(diào)整、輪崗。

7．打疲勞戰(zhàn)，民警心力交瘁。許多勞教單位固守過去的思維模式，習(xí)慣于原有的管理方法，缺乏創(chuàng)新意識，致使一線警力長期得不到休整(許多中隊民警連每年的干休假都無法安排)。再加上上級“枕戈待旦、嚴防死守”的要求，造成了一線民警長期處于超負荷工作狀態(tài)。

試想勞教機關(guān)收容管理的對象是社會上的不安定因素，如果沒有較為完善的設(shè)施作保證，只靠“枕戈待旦、嚴防死守”，只靠拼體力，只靠“24小時不脫管，三大現(xiàn)場不離人”，長此以往，民警必將疲憊不堪，場所穩(wěn)定也將無法保證，更談不上矯正違法，反而會造成要求越嚴，標準越高，出現(xiàn)的問題就越多。

二、警力“透支”帶來的后果

1．由于一線民警辛苦，責(zé)任重大，造成有些民警不安心基層工作，想上機關(guān)，更有甚者要求調(diào)動。俗話說“樹挪死、人挪活”，正常的人員流動，能給人帶來新的活力。然而，僅僅是因為基層工作辛苦、責(zé)任重大就不安心本職工作，勢必會給場所的發(fā)展帶來極大的負面影響。

2．由于警力“透支”嚴重，不少民警體質(zhì)“滑坡”。據(jù)統(tǒng)計，95年以來，我所已有多名一線民警因突發(fā)急病而死亡(均為青、壯年)，每年均有民警因患各種疾病住院治療，而且還有許多民警“輕傷難下火線”堅持工作。

本人認為，勞教單位一線警力“透支”問題，除了造成民警不安心本職工作、基層工作、體質(zhì)“滑坡”外，更重要的是影響了勞教事業(yè)的健康發(fā)展。一是依法治所難以貫徹；二是給監(jiān)管工作留下隱患；三是教育改造工作難以落實；四是不利于民警素質(zhì)的提高；五是不利于民警身心健康、家庭穩(wěn)定和生活質(zhì)量提高。

三、主要對策和措施：

一是科學(xué)核定編制，優(yōu)化警力配置；二是適時調(diào)整中隊建制及警力配置，向規(guī)模要警力；三是加大所企改革力度，向社會要警力；四是加快勞教經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要警力；五是加快場所物防、技防建設(shè)，向科技要警力；六是加強素質(zhì)教育，向素質(zhì)要警力；七是精簡機關(guān)，充實一線；八是切實提高基層中隊待遇，實行“傾斜”政策，用凝聚警心推動事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：糧食生產(chǎn)問題應(yīng)引起重視

糧食生產(chǎn)問題應(yīng)引起重視

民以食為天，食以糧為源。目前糧食生產(chǎn)存在的問題主要是：一是種田效益比較低。隨著目前農(nóng)村主要青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了年輕人不會種田，也不愿種田，農(nóng)村留守老人和婦女耕田、播種、收割都主要靠請工。據(jù)不完全測算，種1畝水稻從種子、肥料、插秧、管理、收割，成本一般都在1000元以上，與收入基本持平，由此帶來許多農(nóng)民寧可買糧食也不愿自己種田現(xiàn)象。二是非農(nóng)用地日益增多，耕地面積逐年遞減。三是土地撂荒現(xiàn)象日益突出。四是小型農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后。政協(xié)委員建議：

1.建議改革現(xiàn)行的糧食直補政策，制定科學(xué)完善的計算方法，并不斷提高用于直補的數(shù)額。

2.嚴格執(zhí)行耕地保護制度。認真落實《農(nóng)村土地承包法》，進一步完善征用農(nóng)民土地的補償機制：無論是公益性還是盈利性用途，均要按所征用土地市場價值對農(nóng)民進行補償。

3.增強農(nóng)業(yè)科技推廣能力。切實加強農(nóng)技部門建設(shè)，使之成為向上連接各級科研機構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員(村干部)等的紐帶。

4.進一步增強土地的抗災(zāi)能力和可持續(xù)生產(chǎn)能力。通過加大政府投入，調(diào)整投入重點等措施，提高土地生產(chǎn)能力。重點是加大退耕還田和生態(tài)保護力度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強中小型水利設(shè)施建設(shè)和維護，鼓勵施用有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，改善土壤肥力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)問題應(yīng)引起重視專題

行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)問題

應(yīng)引起重視

2008年以來，我們在對行政事業(yè)單位審計中，發(fā)現(xiàn)個別單位在處置固定資產(chǎn)方面存在如下問題：一是未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，擅自處置固定資產(chǎn)；二是處置固定資產(chǎn)收入未上繳財政實行?收支兩條線?管理；三是部分固定資產(chǎn)已經(jīng)拆除或者變賣，但仍長期掛帳尚未核銷，形成固定資產(chǎn)虛掛，帳實不符；四是報廢固定資產(chǎn)數(shù)額巨大，長期積壓不能核銷，降低了固定資產(chǎn)使用效益。如在對某單位的審計中發(fā)現(xiàn)2007年末帳面反映固定資產(chǎn)價值6138004元，其中虛掛固定資產(chǎn)價值1163850元（包括已拆除固定資產(chǎn)21000元，未經(jīng)批準已變賣未上繳財政管理固定資產(chǎn)價值671200元，交縣財政固定資產(chǎn)471650元），已報廢待核銷固定資產(chǎn)661375元，處置待核銷固定資產(chǎn)率達30%；在對某單位審計中發(fā)現(xiàn)，已變賣未核銷固定資產(chǎn)價值182668.25元，已報廢待核銷固定資產(chǎn)價值1315674元。以上行為，違反了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》第七條?行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批程序，未經(jīng)批準不得自行處置?及第九條?行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售收入，報廢報損殘值收入等，屬于政府非稅收入，應(yīng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)定，實行‘收支兩條線’上繳同級財政管理?之規(guī)定。

對此問題，審計建議負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批及監(jiān)督管理的財政部門、主管部門及相關(guān)單位應(yīng)高度重視，加大檢查監(jiān)督力度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的安全和完整。

第五篇：村委會選舉不規(guī)范問題應(yīng)引起重視

村委會選舉不規(guī)范問題應(yīng)引起重視

村委會選舉是村民自治的核心和基礎(chǔ)，對保障村民實行自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用，然而在村委會選舉中時常發(fā)生以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)等破壞選舉現(xiàn)象，時有發(fā)生，嚴重干擾了村委會選舉的正常進行。近年以來，山東費縣檢察院先后受理多起村民關(guān)于村委會選舉過程中存在賄選等違法問題的舉報和控告。通過筆者調(diào)研研究，發(fā)現(xiàn)村委會選舉中一些不規(guī)范的問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一、村委會選舉中存在的主要問題

一是選舉會議選民過半數(shù)難度大。換屆選舉中至少要召開3次會議，其中村民會議或戶代表會議選舉產(chǎn)生村民選舉委員會、村民會議選舉產(chǎn)生村委會候選人、村民會議選舉產(chǎn)生村委會正式成員。有一次選舉不成功則要組織第4次、第5次，有一個村組織了7次才選出村委會。特別是補選的時候，村民參與的積極性明顯降低，參加會議的選民很難過半。

二是拉選票現(xiàn)象比較突出。以往拉選票的形式比較單一，一般暗地里做工作。這次選舉中，拉選票的方式多樣，而且變暗拉為明拉，有的甚至采取送錢、送物、請客、威脅、事先許諾等非法手段來拉選票。

三是選舉操作程序不夠規(guī)范。雖然村委員會的選舉工作有法可依，但具體操作中有人漠視法律法規(guī)，不依法辦事，肆意確定選舉結(jié)果。

四是村委會的候選人直接主持選舉工作。村選民委員會工作班子成員被推選為村委會候選人后，應(yīng)立即退出村選民委員會工作班子，以排除候選人作為選委會成員面對面地給選民施壓，無法充分體現(xiàn)自己的意志，不能按民意選出村民委員會。但在村民委員會選舉中，幾乎所有村的選舉委員會成員，一旦被確立為村委會候選人后，沒有退出選舉委員會，而是繼續(xù)以選委會成員身份主持選舉工作。

五是村民對選舉程序不清或理解片面。由于農(nóng)村地勢曠野、人居極為分散，有的又沒有舉行宣傳培訓(xùn)，相當(dāng)比例的村民對選舉程序不清楚，其中大部分村民因選舉程序比較復(fù)雜而不愿意去掌握了解，怎么組織就怎么做。一部分積極參與競爭的村民對選舉程序和政策片面理解，斷章取義。一些村民對當(dāng)選候選人的條件把握不準，對選舉結(jié)果充滿疑惑。

二、村委會選舉出現(xiàn)不規(guī)范問題的原因

一是農(nóng)村地區(qū)以親族、宗族為紐帶，形成了利益共同體。在進行村民委員會選舉時，無論宗族聚居區(qū)還是親族聚居區(qū)，都是從各自的利益需要出發(fā)，各自都要選舉各自利益代表。在這樣的思想出發(fā)點支配下，就會讓選舉形成鬧劇，無法成功

二是村民的法律意識、民主意識缺乏。交通與信息閉塞，村民很少接觸到法律知識的宣傳教育，多數(shù)村民都是在莊稼地里打交道，直接接觸和關(guān)心的是自己的莊稼。很多村民不關(guān)

心選舉的事，認為選誰不選誰都無所謂。因此有的就只看到眼前利益，誰給的好處多就選誰。于是，一些想當(dāng)或愿當(dāng)村干部的人，就用小恩小惠來收買村民，有的甚至干脆背著選民填選票。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對選舉工作指導(dǎo)不力。村委會是農(nóng)村基層自治組織，實施村委會換屆選舉，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政部門均只是指導(dǎo)關(guān)系，選舉主要是村干部自己操作。這為少數(shù)村干部違法操作選舉有了可乘之機

三、規(guī)范村委會選舉工作的對策建議

第一，要全面加強村民的民主教育。在農(nóng)村實行村民自治，是農(nóng)村政治制度的革命，必須有堅實的群眾基礎(chǔ)。村民的民主意識是村委會換屆選舉工作能否順利完成的基礎(chǔ)。對村民的民主宣傳教育要注意三點：一是內(nèi)容通俗。對凡是涉及到村民切身的民主政策，一定要讓村民能看明白;二是方式靈活實用。盡量到農(nóng)村和農(nóng)民進行面對面宣傳教育;三是加強對骨干村民的培訓(xùn)。重點加強村黨員、村民選舉委員會、村民代表等人員的培訓(xùn)，通過他們宣傳選舉政策，帶動、引導(dǎo)村民積極參與選舉，正確行使選舉權(quán)。

第二，要進一步完善村委會選舉程序。一是在法律允許的范圍內(nèi)制定具體的操作規(guī)則。要圍繞“村民委員會組織法(試行)”等法律法規(guī)的內(nèi)容，制定具體的操作規(guī)則，用來規(guī)范完善選舉工作。二是適當(dāng)簡化選舉程序。目前的村委員會的選舉程序相當(dāng)復(fù)雜，況且有些程序純屬形式化的，對于文化水平并不高的村民們來說意義并不大。三是加強選舉工作的宣傳和培訓(xùn)力度。選舉工作有關(guān)的法律法規(guī)及具體的操作程序，一定要向廣大村民加強宣傳和培訓(xùn)。要通過新聞媒體、大會、宣傳欄以及辦培訓(xùn)班等多種形式加以宣傳和培訓(xùn)。四是及時糾正選舉違法問題。村委會換屆選舉是在公開的情況下開展的，許多問題可以在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)就要及時糾正，不能等到選舉結(jié)果出現(xiàn)后群眾上訪時才來解決。第三，要加大預(yù)防力度，有效遏止賄選。要遏制賄選必須從完善程序入手，通過預(yù)防加以限制。一要調(diào)查摸底掌握民意。換屆選舉前，要采取入戶調(diào)查的形式進行了摸底，了解村民選人的意向和賄選動向，并從村民的切身利益來剖析賄選帶來的危害。二要制訂預(yù)案制止賄選。為及時制止選舉過程中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象，干擾選民行使權(quán)力，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由公安部門針對不同形式的賄選行為，制訂工作方案，及時取得證據(jù)。三要直選村民選舉委員會。村民選舉委員會的產(chǎn)生要通過村民會議或戶代表會議直選產(chǎn)生，要體現(xiàn)多數(shù)村民的意愿，這樣就可以為遏制賄選提供組織保障。四要見人見證投票。賄選者為了達到目的，往往會在投票時渾水摸魚。對此要嚴密投票程序，不給賄選者可乘之機。五要跟蹤監(jiān)管審查。對個別采用不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會成員的，要建立跟蹤監(jiān)管審查制度，加強監(jiān)管。