第一篇：陜西省人民政府關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見

陜政發(fā) 〔2007〕70號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸因素。為了加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快節(jié)水型社會建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區(qū)。陜北地區(qū)人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態(tài)環(huán)境制約，開發(fā)利用水平很低。陜南地區(qū)水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。

（二）用水浪費和水質(zhì)污染問題嚴(yán)重。近年來，我省水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質(zhì)污染嚴(yán)重的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。目前，全省萬元生產(chǎn)總值用水量遠(yuǎn)高于東部發(fā)達省份和世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。用水浪費和水質(zhì)污染進一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設(shè)節(jié)水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發(fā)利用條件等因素制約，我省水資源開發(fā)利用的難度很大，水資源緊缺已成為當(dāng)前和今后一個時期制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據(jù)測算，到2010年全省缺水量將達到39億立方米。加快節(jié)水型社會建設(shè)，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經(jīng)濟、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認(rèn)識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取綜合措施，加強節(jié)約用水管理，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（四）總體要求。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以提高水的利用效率和效益為核心，進一步加強水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，建立健全節(jié)水制度，創(chuàng)新節(jié)水機制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強化社會公眾節(jié)水意識，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理機制，不斷提高水資源承載能力，為全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅持以人為本，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用

水，優(yōu)化水資源配置；堅持制度創(chuàng)新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導(dǎo)，突出關(guān)中、陜北兩大區(qū)域和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，因地制宜地采取節(jié)水措施；堅持科技創(chuàng)新，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極研發(fā)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品；堅持節(jié)水減污并舉，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水。

（六）目標(biāo)任務(wù)。到“十一五”末，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到65%；城市污水處理率達到60%，回用率達到20％，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；水功能區(qū)達標(biāo)率達到70%。到2020年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到2200萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58；萬元工業(yè)增加值用水量降至45立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%。

三、深化水價改革，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴(yán)格實行水資源有償使用制度，按照《陜西省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標(biāo)準(zhǔn)，依法加強水資源費征收管理工作，逐步建立起服務(wù)用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機制。根據(jù)水資源的供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時適度調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的差距，促進節(jié)約用水。對在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費應(yīng)不低于公共供水的價格水平。

（八）深化水價改革。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》和全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，加快建立以促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現(xiàn)水價“三步走”改革目標(biāo)。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.6元，逐步實現(xiàn)城市污水處理的市場化。農(nóng)業(yè)用水全面推行按量配水、按量收費的農(nóng)田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節(jié)水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學(xué)確定再生水水價。

（九）逐步建立水權(quán)制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統(tǒng)計、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等制度的同時，積極開展水使用權(quán)分配、水使用權(quán)管理和水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，推進水市場的形成，促進水權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間有償流轉(zhuǎn)，促進節(jié)約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，提高水資源利用效率和效益。

四、強化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度

（十）強化水資源統(tǒng)一管理。加強水資源規(guī)劃實施管理，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用和保護，合理確定水資源可利用上限、開發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。加強水資源保護，加大治污力度，逐步

改善地表、地下水環(huán)境質(zhì)量。飲用水源地保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁進行各項開發(fā)和建設(shè)活動，禁止一切排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對新建、改建和擴建項目，加強水資源論證和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核，推行節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經(jīng)取水許可和水資源論證的建設(shè)項目，一律不得審批立項或核準(zhǔn)備案。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建地下水取水工程。禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下取水工程，有計劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

（十一）實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。省水利廳要會同省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域水資源供需狀況、節(jié)約用水規(guī)劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內(nèi)各市、縣、區(qū)，實行區(qū)域用水總量控制行政首長負(fù)責(zé)制。修訂完善行業(yè)、產(chǎn)品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標(biāo)體系。根據(jù)定額指標(biāo)，合理確定行業(yè)、部門和單位用水年度計劃，確保用水總量控制在定額指標(biāo)之內(nèi)。供水單位和自備水源單位要切實落實節(jié)水措施，并按照規(guī)定程序報送年度供、用水計劃申請和計劃執(zhí)行情況。加強對重點行業(yè)、高耗水重點企業(yè)用水情況的考核評價和監(jiān)督檢查，對超額用水的用戶，除累進加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強節(jié)水工程和技術(shù)體系建設(shè)，推進全社會節(jié)約用水

（十二）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好末級渠系節(jié)水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術(shù)，減少渠道滲漏損失。改進田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細(xì)流溝灌、噴灌、滴灌等先進節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用率。積極發(fā)展“南塘、北窖、關(guān)中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，搞好養(yǎng)殖廢水處理及重復(fù)利用。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，積極發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，逐步配套完善家用水表和節(jié)水器具。推進農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強農(nóng)村水環(huán)境保護。

（十三）強化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)和日取水1萬立方米以上的用水企業(yè)為重點，加快利用先進工藝設(shè)備進行節(jié)水改造，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備，鼓勵污水回用及循環(huán)用水。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格限制在缺水地區(qū)布設(shè)高耗水項目。關(guān)中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風(fēng)冷技術(shù)。加強工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業(yè)的治理力度，實施減排和水循環(huán)利用工程，減少江河污染。完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水統(tǒng)計工作，全面加強工業(yè)企業(yè)用水計量管理。

（十四）推進城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造步伐，大中城市兩年內(nèi)全面完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造任務(wù)，確保管網(wǎng)漏損率大幅度降低。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類管網(wǎng)設(shè)施，城市新建區(qū)管網(wǎng)做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發(fā)區(qū)域再生水回用設(shè)施建設(shè)，建立和完善重點河流市界水質(zhì)監(jiān)測斷面，嚴(yán)格排污控制，確保水功能區(qū)達標(biāo)。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、科研院所、賓館、飯

店、大型文化體育設(shè)施等實行嚴(yán)格的用水計劃管理。加強節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，實現(xiàn)節(jié)約用水。

（十五）加快節(jié)水科技進步。貫徹落實《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》等規(guī)定，以工業(yè)節(jié)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水循環(huán)利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快制訂節(jié)水型產(chǎn)品、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，依靠科技進步推進節(jié)約用水。

六、加強對節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）落實各級政府責(zé)任。節(jié)水型社會建設(shè)涉及面廣，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。各級政府要建立健全政府負(fù)責(zé)、水利部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，把節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，建立和完善考核指標(biāo)體系、監(jiān)測評價制度和激勵約束機制，促進各項節(jié)水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對這項工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。各級水行政主管部門要認(rèn)真抓好節(jié)水型社會建設(shè)的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強監(jiān)督檢查，確保節(jié)水型社會建設(shè)各項任務(wù)全面完成。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進節(jié)水型社會建設(shè)。（十七）抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。西安、榆林兩市已進入國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、咸陽兩市和楊凌示范區(qū)，耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽縣等省級節(jié)水型社會建設(shè)試點市、縣（區(qū)）要抓緊制定節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經(jīng)驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關(guān)部門要制訂標(biāo)準(zhǔn)，組織開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型城市建設(shè)活動。各級黨政機關(guān)要率先建設(shè)節(jié)水型機關(guān)，切實發(fā)揮示范帶動作用，促進節(jié)水型社會建設(shè)取得扎實成效。

（十八）加大節(jié)水型社會建設(shè)投入力度。各級政府要建立穩(wěn)定增長的投入機制，重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計量工程建設(shè)。建立節(jié)水激勵和補償機制，吸引社會資金投入，利用市場機制推動節(jié)水型社會建設(shè)。

（十九）加大水市場的監(jiān)管力度。完善法律法規(guī)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，加強市場監(jiān)督，建立健全飲用水安全保障機制。抓緊制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機制，防止成本和價格不合理上漲。水價調(diào)整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設(shè)施、提高供水質(zhì)量、改進供水服務(wù)，以及水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護。

（二十）認(rèn)真解決困難群眾的實際問題。在水價改革方案實施過程中，加強調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題。正確處理水價改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮社會承受能力，廣泛聽取各方面意見和建議，實行科學(xué)民主決策。實行必要的水費減免措施，保障城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊困難群體的基本生活用水。

（二十一）加強節(jié)約用水宣傳教育工作。各地各有關(guān)部門要采取多種形式，在機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展節(jié)約用水宣傳活動，介紹我省水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，宣傳節(jié)約用水的重要意義，提高全民節(jié)水意識和節(jié)水的自覺性，動員全社會力量支持參與節(jié)水型社會建設(shè)。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳節(jié)約用水的先進典型，對浪費水資源、污染水環(huán)境的現(xiàn)象和行為要及時進行曝光，營造“節(jié)水光榮、浪費可恥”的輿論氛圍，促進節(jié)水型社會建設(shè)深入開展。

陜西省人民政府

二○○七年十二月十四日

第二篇：加快節(jié)水型社會建設(shè)促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

文章標(biāo)題：加快節(jié)水型社會建設(shè)促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

**省屬我國北方缺水省份，全省水資源總量398.83億立方米，其中地表水資源量344.17億立方米，地下水資源量123.60億立方米，重復(fù)量68.94億立方米，地下水可開采量為79.57億立方米。全省人均占有水資源量1500立方米，僅為全國人均占有水資源量的2/3，世

界的1/5。從我省現(xiàn)實情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴(yán)重，用水浪費，供求矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”之一。解決好缺水問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加快節(jié)水型社會建設(shè)，是解決我省缺水問題最根本、最有效的途徑，這既是我省當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，也是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。

一、認(rèn)清形勢，增強加快建設(shè)節(jié)水型社會的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實保護合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國人口環(huán)境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎評審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和城市規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項目受水資源短缺的影響不能開工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過多年的運行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、抓住重點，強化措施，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)

推進全社會節(jié)水進程，加快節(jié)水型社會建設(shè)，要著力抓好長春、**、四平、遼源和圖們5個省、部級節(jié)水型城市試點工作，以點帶面，逐步推進。通過不懈努力，力爭到2010年形成節(jié)水型社會建設(shè)的初步框架，到2020年，建成節(jié)水型社會基本框架。

第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節(jié)水型社會的認(rèn)識。各級政府和有關(guān)部門要努力提高全民的水危機意識與節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發(fā)，充分認(rèn)識水資源的寶貴，認(rèn)識水問題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進節(jié)水型社會建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

第二，落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)?。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)

第三篇：加快節(jié)水型社會建設(shè) 促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

一、認(rèn)清形勢，增強加快建設(shè)節(jié)水型社會的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實保護合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國人口環(huán)境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎評審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和城市規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項目受水資源短缺的影響不能開工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70%。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過多年的運行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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二、抓住重點，強化措施，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)

 

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第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節(jié)水型社會的認(rèn)識。各級政府和有關(guān)部門要努力提高全民的水危機意識與節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發(fā)，充分認(rèn)識水資源的寶貴，認(rèn)識水問題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進節(jié)水型社會建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

 

;第二，落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)?。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)節(jié)水型社會作為一項戰(zhàn)略任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。要總結(jié)好“十五”節(jié)約用水工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，處理好經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)約用水的關(guān)系，堅持求真務(wù)實的原則確定節(jié)約用水工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新機制、切實可行的思想。

第三，加強協(xié)作，實現(xiàn)節(jié)水社會化。建設(shè)節(jié)水型社會是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，牽動著社會各個環(huán)節(jié)，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關(guān)部門要將建設(shè)節(jié)水型社會的各項指標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節(jié)水型社會建設(shè)工作順利推進。水利部門要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關(guān)部門要積極做好配合；發(fā)展改革部門要認(rèn)真研究，安排好節(jié)水項目；建設(shè)部門要在逐步推廣節(jié)水器具的基礎(chǔ)上，深入研究制定新措施，加快推進節(jié)水型城市建設(shè)；經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真研究建立工業(yè)節(jié)水的有效措施和長效機制，不斷降低企業(yè)用水成本，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)口各部門要深入研究加快推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)的有效措施，加快推進渠道防滲進程，積極推廣高科技節(jié)水技術(shù)和先進的灌溉模式、科學(xué)合理的灌溉制度。要廣泛動員全社會的力量，形成推動節(jié)水工作的合力。要大力開展建設(shè)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型鄉(xiāng)村、節(jié)水型灌區(qū)活動，積極推廣和宣傳節(jié)水的成功做法和經(jīng)驗，盡快樹立一批好典型。

第四，科學(xué)配置水資源，提高水的利用效率。建設(shè)節(jié)水型社會，關(guān)鍵是要加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)合理地用水，用最少的水實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅持節(jié)水與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則，結(jié)合地區(qū)水資源狀況，客觀地分析地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水的利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設(shè)中的六大水利樞紐工程建設(shè)，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項重點工程的建成和完善，將實現(xiàn)我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快影響水利發(fā)展全局的重點項目建設(shè)，

推進全省水資源合理配置。

第五，加強管理體系建設(shè)。各級人民政府要加強綜合決策體系建設(shè)。完善政府負(fù)責(zé)、部門分工、密切合作的協(xié)調(diào)機制，定期召開節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議，審議建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，提高綜合決策水平；加強法制體系建設(shè)。要加快《**省節(jié)約用水條例》、《**省入河排污口監(jiān)督管理實施意見》制定步伐，盡快出臺水價管理、農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產(chǎn)設(shè)備和工藝強制淘汰辦法，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障；加強水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質(zhì)。進一步深化水務(wù)管理體制改革。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。加強水務(wù)管理機構(gòu)自身建設(shè)，大力推進水務(wù)管理現(xiàn)代化、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理規(guī)范化、宣傳普及化、信息網(wǎng)絡(luò)化，建立一支政治堅定、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實的水務(wù)管理隊伍；加強運行機制建設(shè)。各級政府要加強宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機制。組建各類用水戶協(xié)會，逐步建立分水和用水的民主協(xié)商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

第六，加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級人民政府要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整工業(yè)布局。大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和企業(yè)管理結(jié)合起來，實現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能降耗、資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，使我省重點行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達到國內(nèi)先進水平。缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項目發(fā)展，運用行政、經(jīng)濟等措施引導(dǎo)高耗水行業(yè)逐步向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。造紙、石油、化工、醫(yī)藥、糧食深加工等高污染行業(yè)要通過工藝挖潛與技術(shù)改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環(huán)境危害；要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。各地要根據(jù)本地水資源條件進行農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)作物品種選育工作，積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種或發(fā)展雨熱同期作物，發(fā)展旱稻種植面積，采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設(shè)項目要合理布局，要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項目都必須事先進行水資源論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)對城市發(fā)展規(guī)模加以限制。城市綠化和景觀建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源具體條件相適應(yīng)，水資源短缺的城市，應(yīng)控制建設(shè)耗水量大的工礦企業(yè)。嚴(yán)禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

第七，加強相關(guān)機制建設(shè)。要按照《水法》的規(guī)定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費為基礎(chǔ)、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，水資源費要計入供水企業(yè)成本，實行價內(nèi)征收。運用價格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水資源的合理配置；要建立合理的水價形成機制。根據(jù)市場供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農(nóng)業(yè)用水價格要盡快調(diào)整到“補償成本，合理盈利”的水平。深化農(nóng)業(yè)水費制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機制，規(guī)范供水經(jīng)營管理行為，切實減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當(dāng)利潤、高消費用水合理利潤的尺度調(diào)整城市供水價格。建立多層次供水價格體系，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，努力發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要建立節(jié)水投入機制。堅持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進一步

拓寬節(jié)水治污投融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開發(fā)；要建立水權(quán)交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發(fā)展水市場。逐步建立符合省情的水權(quán)交易制度與交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

第八，加強節(jié)水工程建設(shè)。要建設(shè)水資源監(jiān)測和取(用)水計量設(shè)施系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，各級政府要組織完成市級水量水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸、處理和預(yù)報。在重點大中型灌區(qū)建設(shè)輸水自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對大中型工業(yè)企業(yè)和城市供水企業(yè)的取水實行遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。加快城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫(yī)藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，提高循環(huán)用水能力。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，集中資金力爭在“十一五”期間完成3—4個省內(nèi)大中城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設(shè)污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進中水利用工程建設(shè)，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進污水資源化；各地在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設(shè)，削減污染物排放總量，保證水域使用功能?！笆濉逼陂g已建成的城市污水處理設(shè)施必須保證充分發(fā)揮作用；建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程。全面實施泡湖濕地與地下水保護行動，限制開采地下水，倡導(dǎo)合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區(qū)，恢復(fù)生態(tài)濕地及地下水的良性循環(huán)；加強水土保持生態(tài)建設(shè)，推進濕地、城市河道等環(huán)境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水工作涉及全社會的方方面面，不是哪個部門能夠獨立完成的，各級政府要組建節(jié)約用水管理機構(gòu)，為抓好全社會的節(jié)約用水工作提供組織保障。要根據(jù)本地實際制定具體實施方案并按照職責(zé)權(quán)限將建設(shè)任務(wù)分解到各個職能部門，真正做到組織、任務(wù)、措施、投入到位。要把節(jié)水型社會建設(shè)列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在積極爭取國家有關(guān)部門支持的同時，加大地方配套資金籌措力度，確保各級政府用于節(jié)水型社會建設(shè)支出與總體支出的同步增長。要加快利用市場機制籌措資金的步伐，鼓勵社會各界積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小型水電、污水處理等項目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。要加大對城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和安裝節(jié)水計量設(shè)施的支持力度。要抓住國家支持東北老工業(yè)基地振興和**省經(jīng)濟社會加快發(fā)展必須有水資源作保障的大好機遇，爭取新上一批對各地發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的開源節(jié)流項目。各級水行政主管部門要切實承擔(dān)起《水法》所賦予的節(jié)約用水管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工抓好本職工作，各有關(guān)部門之間要加強合作，密切配合，及時解決工作中遇到的矛盾和問題。要加大水價改革力度，強化水的商品意識，在合理配置水資源的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟手段控制用水需求。不斷加大對節(jié)水工作的資金投入，落實國家和省里制定的各項扶持政策，為節(jié)約用水工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四篇：節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴(yán)重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設(shè)就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門，確定各級水權(quán)，并實行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會建設(shè)效果的評價體系

節(jié)水型社會建設(shè)評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評估節(jié)水型社會試點建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標(biāo)評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標(biāo)來實現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設(shè)是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎(chǔ)上，為進一步考察節(jié)水型社會建設(shè)的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標(biāo)評價。具體評價內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評價、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、生活節(jié)水指標(biāo)評價、生態(tài)用水指標(biāo)評價以及水環(huán)境指標(biāo)評價等方面。節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)工作機制 有效的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作機制是試點建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實行政首長負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設(shè)工作機制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會 節(jié)水型社會建設(shè)是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設(shè)時間短，實踐要求高，因此在試點建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會，既作為試點工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設(shè)報批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結(jié)論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻：

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[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的實踐探索。

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣城建設(shè)的意見

陜西省人民政府辦公廳 關(guān)于加快縣城建設(shè)的意見

陜政辦發(fā)[2010]96號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

縣城是全省城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是推進城鎮(zhèn)化、帶動縣域發(fā)展的重要載體。加快縣城建設(shè)，推進縣域城鎮(zhèn)化，是新形勢下擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要；是擴城活商，以城帶鄉(xiāng)，促進縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大縣域經(jīng)濟的需要；是建設(shè)民生工程，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。目前，我省縣城城鎮(zhèn)人口共有559萬人，平均每個縣城人口近7萬人，人口規(guī)模達到10萬—20萬的縣城僅有19個，各地普遍存在著縣城規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)功能較弱，人居環(huán)境質(zhì)量不高，綜合承載能力和輻射帶動功能不強的問題。為提升縣城整體實力和水平，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省縣城建設(shè)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2012年，全省縣城城鎮(zhèn)人口超過680萬人，平均每個縣城的城鎮(zhèn)人口達8萬人以上。其中，位于平原地區(qū)的縣城城鎮(zhèn)人口平均達10萬人以上，位于山區(qū)的縣城城鎮(zhèn)人口平均達5萬人以上。全省縣城城鎮(zhèn)人口超過20萬的有4個，縣城城鎮(zhèn)人口10萬至20萬人的有27個。全省的縣城建成區(qū)面積達到680平方公里，縣城的主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達到全國縣城平均水平以上。

到2015年，全省縣城城鎮(zhèn)人口超過820萬人，平均每個縣城的城鎮(zhèn)人口近10萬人。其中，位于平原地區(qū)的縣城城鎮(zhèn)人口平均達12萬人以上，位于山區(qū)的縣城城鎮(zhèn)人口平均達6萬人以上。全省縣城城鎮(zhèn)人口超過20萬的有10個，縣城城鎮(zhèn)人口10萬至20萬人的有33個。全省的縣城建成區(qū)面積達到820平方公里，縣城的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，綜合承載力和輻射帶動功能進一步增強。

二、加強規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)縣城建設(shè)

各地在編制縣城建設(shè)規(guī)劃時，要依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，突出規(guī)劃的科學(xué)性和超前性。對基礎(chǔ)條件較好的縣城，要拓寬思路，按照設(shè)區(qū)市的城市標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃。在用地緊張的山區(qū)縣城，要推廣緊湊節(jié)地的發(fā)展模式，提高城區(qū)緊湊度。對具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城，要適度建設(shè)新區(qū)，拉大城區(qū)骨架。同時，加大規(guī)劃實施和監(jiān)管力度。縣（市、區(qū)）政府要定期對縣城總體規(guī)劃進行評估，及時修編不適應(yīng)發(fā)展需要的縣城總體規(guī)劃。

三、利用市場機制，多渠道籌集建設(shè)資金

縣政府要完善規(guī)范投融資平臺，通過政府增信、資本金注入、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃入、特許經(jīng)營權(quán)授讓等方式，壯大縣城建設(shè)投融資平臺的實力。在政府統(tǒng)一監(jiān)管下，實行市場運作，鼓勵民間資本以獨資、參股等方式參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對市政道路、排水、綠化等非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的財政支持力度，并通過社會融資等方式籌集非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。對在不同城鎮(zhèn)之間共建互享的污水處理、垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，可將項目打捆并選擇投資商建設(shè)經(jīng)營。繼續(xù)加大對貧困縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的能力。各地要積極探索，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的發(fā)展模式，解決縣城建設(shè)資金不足問題。

四、落實財稅優(yōu)惠政策，支持縣城建設(shè)

因縣城建設(shè)實施拆遷的，對被拆遷人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款收入，免征個人所得稅。居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交房價中拆遷補償款的部分免征契稅。因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房產(chǎn)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

五、搞好用地改革，確保建設(shè)用地

逐步推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。將城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目用地、生態(tài)用地、民生用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在下達土地利用計劃時給予優(yōu)先安排和重點傾斜，并將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地用途確定為建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。建立縣（市、區(qū)）政府對土地一級市場的集中調(diào)控制度，依法對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地按規(guī)劃用途分批次統(tǒng)一征收，納入政府儲備，增加城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地。對于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展及用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目用地，要依法提供用地保障。

六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

按照政府引領(lǐng)，市場融資，項目帶動的原則，以建設(shè)大縣城、推進縣域城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，重點抓好道路和管網(wǎng)建設(shè)改造、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城區(qū)綠地以及學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所等項目建設(shè)。通過實施縣城基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、公共服務(wù)配套工程等，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強縣城整體功能。

七、大力推進住房建設(shè)，提高居住水平

鼓勵信譽好、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)投資縣城房地產(chǎn)、舊城改造及城中村改造項目，著力提升普通商品住房小區(qū)的規(guī)模和水平。要在確保地質(zhì)安全的情況下，充分利用山地、荒地等非耕地，開發(fā)建設(shè)低密度、低容積率、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的居住區(qū)。加快縣城經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)，啟動公共租賃住房建設(shè)，支持發(fā)展限價商品房，形成多層次住房保障體系。提高住房公積金覆蓋率，支持縣城居民和進城務(wù)工及落戶人員解決住房問題。積極推進物業(yè)管理社會化，在新建住宅小區(qū)全面推行物業(yè)管理。

八、推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

各縣要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌工業(yè)布局，將工業(yè)集中區(qū)選址規(guī)劃與縣城土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先布置工業(yè)集中區(qū)，以縣城作為生活居住和基本服務(wù)區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)為生產(chǎn)區(qū)，使縣城發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相互促進。統(tǒng)籌謀劃縣城工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集方向，構(gòu)建縣城工業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)特別是加工制造業(yè)向縣城工業(yè)集中區(qū)聚集，壯大縣城實力。加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力和自我發(fā)展能力，將工業(yè)集中區(qū)建成新型城區(qū)，使其成為縣城發(fā)展的重要支撐。

九、進一步落實相關(guān)政策，增強人口聚集能力

全面貫徹落實支持縣城發(fā)展的相關(guān)政策，推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶，加快保障性住房建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等工作進度，在促進農(nóng)村人口進城落戶、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，消除制度障礙，增強縣城的吸引力。全面落實國家促進就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，使人們進得來、留得住。

十、以創(chuàng)建活動為抓手，提高縣城建設(shè)和管理水平

以一系列旨在加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進縣城面貌的各項創(chuàng)建活動為平臺，啟動一批提升縣城建設(shè)水平的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，強化以縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村和過境鐵路、公路、河流沿線為重點的環(huán)境綜合治理，優(yōu)化縣城環(huán)境。完善縣城建設(shè)管理規(guī)章制度，建立符合市場經(jīng)濟體制的長效管理體制和運行機制。加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，提高管理人員素質(zhì)，積極探索解決縣城管理的熱點、難點問題。

十一、推進擴權(quán)強縣試點，增強縣城發(fā)展活力

在現(xiàn)有15個擴權(quán)縣（市）的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點經(jīng)驗，再選擇一批基礎(chǔ)較好、對全局影響較大、經(jīng)過三五年能實現(xiàn)較大發(fā)展的縣進行擴權(quán)強縣試點，賦予縣級政府更大的經(jīng)濟事務(wù)管理權(quán)限。擴大縣（市）級自行審批或管理事項，增強縣級政府對縣城建設(shè)發(fā)展的自主權(quán)和內(nèi)在動力。

十二、完善配套政策，形成加快縣城建設(shè)的合力

各市、縣和省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省地稅局、省體育局、省中小企業(yè)局、省金融辦等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，盡快制定出臺加快縣城建設(shè)的配套政策；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面，全面加強工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。

十三、加強目標(biāo)責(zé)任考核

將加快縣城建設(shè)納入省委、省政府對各市、縣的目標(biāo)責(zé)任考核，作為“社會發(fā)展”部分一項重要指標(biāo)，對達到《陜西省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的縣年終考核時予以加分。

附 件：陜西省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

二○一○年九月三日 附 件：

陜西省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

為科學(xué)評價縣城建設(shè)質(zhì)量，增強縣城建設(shè)的實力和水平，根據(jù)有關(guān)規(guī)范，結(jié)合國家和我省創(chuàng)建園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城、環(huán)保模范縣城的有關(guān)要求，制定全省縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃（15分）

1.根據(jù)發(fā)展需要對縣城總體規(guī)劃及時修編，并得到批準(zhǔn)實施。

2.建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達到80%以上。

3.重要地段開展城市設(shè)計或編制詳細(xì)規(guī)劃，主要街道編制了街景治理規(guī)劃。

4.規(guī)劃了工業(yè)集中區(qū)，并與縣城總體規(guī)劃銜接。

二、道路交通和市政公用設(shè)施（15分）

1.城鎮(zhèn)道路和交通。

人均市政道路面積達到13平方米；路網(wǎng)密度達到4公里/平方公里；道路系統(tǒng)完善、等級清晰。

無侵占、破壞機動車道的現(xiàn)象，路面無坑洼積水；人行道平整暢通，無損壞占用現(xiàn)象；道板、護攔等設(shè)施完好。

按要求配置標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設(shè)施。道路名稱、標(biāo)牌設(shè)置合理，文字、注音規(guī)范；公共圖標(biāo)設(shè)置合理，準(zhǔn)確清晰。

每萬人擁有公交車輛6輛（標(biāo)臺）以上。

2.公共停車設(shè)施。

人均公共停車場面積達到0.8平方米以上，公交停車場1處以上。建有功能較為完善的長途客運站。

3.廣場。

人均廣場面積達到0.2平方米以上，廣場內(nèi)綠地率達到25%以上。

4.供水。

建成自來水廠1座以上，供水能力能夠滿足社會需求，有應(yīng)急備用水源地。用水普及率達到90%以上，供水水質(zhì)綜合合格率達到100%。

5.天然氣和燃?xì)狻?/p>

儲配站選址合理（具備燃?xì)夤?yīng)條件的縣城），燃?xì)馄占奥蔬_到80%以上。

6.照明和亮化。

實施城鎮(zhèn)亮化工程，城鎮(zhèn)主次干道及廣場、游園亮燈率達到98%以上。

7.防災(zāi)減災(zāi)。

按照縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)完成了堤防及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、維護工作；主行洪區(qū)內(nèi)無礙洪阻洪的建（構(gòu)）筑物。排水設(shè)施完好，運行正常。

按照消防標(biāo)準(zhǔn)建立了指揮中心、消防站和室外消防栓等，室外消防栓間距不大于120米。

建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害進行有效監(jiān)測；開展了生態(tài)治理與工程防治相結(jié)合的防治工作。

廣場、公園等避災(zāi)場所建有公共飲水等救生設(shè)施和其他衛(wèi)生設(shè)施。

三、公共服務(wù)設(shè)施（20分）

1.商業(yè)設(shè)施和市場。

商業(yè)金融設(shè)施配套齊全。建成一定規(guī)模的賓館、綜合性超市、商場或百貨商店、室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場等，商業(yè)設(shè)施服務(wù)半徑為500米—1000米。商業(yè)用地面積人均達到3平方米以上。

2.學(xué)校。

建有縣級職教中心，建設(shè)1所以上標(biāo)準(zhǔn)化高中和1所以上初中，每個學(xué)生平均校園用地達到12平方米以上。小學(xué)服務(wù)半徑不大于500米，每個學(xué)生平均校園用地面積達到11平方米以上。

3.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。

建立了二級以上綜合性醫(yī)院，以及?？漆t(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和基層衛(wèi)生設(shè)施構(gòu)成的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。床位配置標(biāo)準(zhǔn)達2.72張/千人口，衛(wèi)生技術(shù)人員達3.97人/千人口。

4.文化科技設(shè)施。

各建設(shè)1座以上公共圖書館、影劇院、文化活動中心，有固定的科技教育活動場所。

5.體育設(shè)施。

建成1個標(biāo)準(zhǔn)田徑場，人均體育場地達到1平方米。社區(qū)設(shè)置了便民體育健身器材，管護良好。

6.社會福利設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心和無障礙設(shè)施。

社會福利中心1處，建筑面積達到2000平方米以上；按社區(qū)配置社區(qū)服務(wù)站，建筑面積達到300平方米以上；主要道路、公園、公廁及大型公共建筑等設(shè)有無障礙設(shè)施，管理、使用情況良好。

7.供電、郵政、通信設(shè)施。

變電站、郵政、通信局（所）布局合理，重要地段線路實行埋地敷設(shè)。主變?nèi)萘磕軌驖M足縣城供電需要；高壓電力走廊得到有效保護控制。

四、居住環(huán)境（12分）

1.完成20%以上的舊住宅小區(qū)房屋整修、環(huán)境整治工作；新建建筑達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2.人均住房建筑面積達到28平方米以上。

3.健全住房保障體系，人均住房建筑面積14平方米以下的低收入家庭廉租住房保障率達到100%。

4.積極推進物業(yè)管理社會化，新建住宅小區(qū)全面推行物業(yè)管理。

五、園林綠化（8分）

人均公園綠地面積達到6.5平方米以上。道路綠地率達到20%以上。至少有1座3公頃以上的公園，公園綠化面積占陸地總面積的70%以上。各類綠地等級清晰，布局合理，功能齊全。舊城區(qū)綠化覆蓋率大于25%，新區(qū)綠化覆蓋率大于30%。

六、環(huán)境設(shè)施（15分）

1.污水處理。

主干道路建成雨污分流的排水系統(tǒng)；建成污水處理廠1座以上，污水集中處理率（二級）達到80%以上。

2.垃圾處理。

建立完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)。至少有1座生活垃圾無害化處理場建成并投入使用，生活垃圾無害化處理率80%以上。主、次干道兩側(cè)廢物箱設(shè)置間距不超過50米。

3.環(huán)境衛(wèi)生。

道路清掃保潔率達到100%，其中機械化清掃率達到30%以上。城鎮(zhèn)快速干道、過境路機械化清掃率達到70%以上。按規(guī)定建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人休息場所和環(huán)衛(wèi)車輛停車場。平均每平方公里三類以上公廁不少于4座。

4.環(huán)境質(zhì)量。

空氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量良好?？諝馕廴局笖?shù)小于等于100的天數(shù)達到220天以上，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達到三類以上，聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達到二級以上。

七、城鎮(zhèn)管理（15分）

1.制度建設(shè)。

按照有關(guān)法律法規(guī)，建立了完善的城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)章制度，分工明確，機構(gòu)健全，責(zé)任落實，管理規(guī)范有序。

2.主要街道和重點地段容貌。

主要大街和重點地段無違章搭建現(xiàn)象，無亂擺攤點、亂張貼現(xiàn)象。

3.沿街店鋪管理。

沿街店鋪無出店經(jīng)營，衛(wèi)生狀況良好，門前管理責(zé)任制落實到位。

4.城鎮(zhèn)交通管理。

無非法營運車輛和爭搶客源現(xiàn)象，車輛?？堪踩?、規(guī)范、有序，交警文明值勤，車輛、行人服從指揮。

5.規(guī)劃建設(shè)管理。

城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，違章建筑查處有力，無違反城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的重大案件。

6.群眾滿意度。

群眾對縣城建設(shè)滿意率達到90%以上。