第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于建設節(jié)水型社會的實施意見(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號 【發(fā)布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于建設節(jié)水型社會的實施意見

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、《水利部關于開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見》（水資源〔2002〕558號）、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001-2010年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于建設工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的指導意見》（內(nèi)政字〔2006〕142號）及國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《中國節(jié)水技術政策大綱》等文件精神，結合內(nèi)蒙古實際，現(xiàn)就我區(qū)建設節(jié)水型社會提出如下實施意見。

一、建設節(jié)水型社會的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持水資源開發(fā)節(jié)約保護并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水機制為重點，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進增長方式的轉變，強化節(jié)水措施，推進節(jié)水技術進步，提高全社會節(jié)水防污意識，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，形成節(jié)約用水的生產(chǎn)模式和消費模式，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進人水和諧;堅持以經(jīng)濟手段為主，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用;堅持以體制改革和制度建設為核心，促進全社會自覺節(jié)水;堅持與經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變相結合，形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)模式和消費模式;堅持節(jié)水減污和污水處理回用相結合，促進污水資源再生利用;堅持依靠科技進步，提高水資源利用效率和效益;堅持工程措施與非工程措施相結合，先進技術與常規(guī)技術相結合，強制節(jié)水與效益引導相結合，完善節(jié)水綜合措施；建立長效節(jié)水宣傳教育機制，促進公眾廣泛參與。

（三）工作目標

到2010年，初步建立起我區(qū)節(jié)水型社會的政策法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術與宣傳教育體系;先進的節(jié)水技術和管理方法得到推廣應用，產(chǎn)業(yè)結構和重大建設項目布局與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應，水利工程在水資源優(yōu)化配置方面的作用明顯加強;全社會自覺節(jié)水的機制初步形成，全社會的節(jié)水意識顯著增強，浪費水資源現(xiàn)象進一步得到有效遏制，初步完善呼和浩特市、包頭市、通遼市和鄂爾多斯市節(jié)水型社會建設試點，并形成一批具有代表性的節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和院校;水資源利用的效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結構趨于合理；萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下，工業(yè)用水重復利用率達到60%以上，城鎮(zhèn)生活人均用水（含公共用水）不超過200升/人?日左右，城市污水處理率和回用率分別達到60%和50%；通過各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，灌溉水有效利用率達到45%以上。在資源性缺水矛盾突出的地區(qū)，要通過全面節(jié)水和用水結構調(diào)整，保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

到2020年建成與小康社會相適應的節(jié)水型社會。節(jié)水制度和政策體系更加完善，先進節(jié)水技術和管理方法廣泛應用，產(chǎn)業(yè)結構、布局與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，水資源配置工程體系進一步完善，全社會形成自覺節(jié)水的意識和合理的用水方式，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎上實現(xiàn)水資源的供需平衡。

二、建立健全節(jié)水型社會的體制和機制

（一）改革水資源管理體制。建立流域管理與行政區(qū)域管理相結合的行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、精簡高效的水資源管理體制。推進水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實施取水許可與水資源費征收、統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)。積極探索建立以政府為主導，水行政主管部門統(tǒng)一組織與監(jiān)督，有關部門按照職責分工協(xié)同負責的節(jié)水管理體制。

（二）實行用水總量控制與定額管理相結合的制度。依據(jù)全區(qū)水資源綜合規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案，明晰各級行政區(qū)域的可用水量。“十一五”期間，基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案，確定流域內(nèi)各地區(qū)的用水權指標。在此基礎上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。自治區(qū)水行政主管部門應會同有關行業(yè)主管部門進一步修訂、完善行業(yè)用水定額，合理確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的用水量指標。旗縣級以上發(fā)展改革部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，明確各行業(yè)、各部門、各單位的用水量指標，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。嚴格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設項目水資源論證、取水許可、水平衡測試、計劃用水等制度，以保證節(jié)水指標的落實。

（三）實施水功能區(qū)管理制度。對江河、湖泊等各類水域進行水功能區(qū)劃，加強水功能區(qū)管理。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向社會公布。依據(jù)水環(huán)境和水資源承載能力，對排污量進行指標核定和動態(tài)管理，嚴格控制排污總量。加快實施入河排污口設置審批管理，排污單位必須按照排污許可證規(guī)定排放污染物，嚴禁無證排放、超標排放。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進行實時監(jiān)控，重點加強飲用水水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

（四）全面推進水價改革。建立科學合理的水價形成機制，利用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水。加大水資源費征收力度，實現(xiàn)水資源費按標準足額征收。合理提高水利工程供水水價和城市供水價格。未開征污水處理費的地方，要限期開征；已開征的地方，要把污水處理費盡快調(diào)整到保本微利的水平。按照補償成本、合理收益原則確定再生水價格。改革水價計價方式，實施超計劃、超定額累進加價制度。缺水城市要實行高額累進加價制度。認真總結黃河干流水權轉換經(jīng)驗，制定用水權交易市場規(guī)則，規(guī)范用水權轉讓價格，推廣用水權有償轉讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉讓有償，利用市場機制引導水資源向高效率、高效益領域配置。

（五）引導公眾廣泛參與水資源管理。通過廣泛深入的宣傳教育，讓公眾了解水資源狀況和政策法規(guī)及實施情況。暢通公眾參與管理的渠道，對關系廣大群眾日常生活的水量分配、水價制定等，要通過召開聽證會、向社會公開征求意見等多種形式，保證用水戶充分表達意見、民主參與決策。在農(nóng)村牧區(qū)要積極培育和發(fā)展用水者協(xié)會，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

三、以水資源和水環(huán)境承載能力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局

（一）自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及進行重大建設項目布局必須量水而行，進行科學的水資源論證。各級人民政府要根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，依據(jù)水量分配方案確定的可用水量，確定本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構布局，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用水安全。

（二）構建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結構。要堅持走新型工業(yè)化道路，加強地下水管理，嚴格控制超采、濫采地下水。要實行嚴格的取水審批制度，嚴格限制高耗水、高污染項目的審批，新建、改建和擴建的火電項目原則上采用空冷機組，其他工業(yè)項目的用水應達到國內(nèi)先進水平。加速淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術、設備和產(chǎn)品。要結合產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施水資源替代戰(zhàn)略，大力推廣城市污水處理回用和雨洪水、苦咸水利用技術。

（三）加大工業(yè)布局調(diào)整力度。根據(jù)資源分布和水資源及水環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。火電、化工、造紙、冶煉等高耗水行業(yè)，應逐步向水資源豐富地區(qū)轉移；堅決關停并轉一批生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、用水量大、污水排放量大的企業(yè)。鼓勵新建、改建和擴建的工業(yè)項目使用再生水、疏干水、雨洪水等非傳統(tǒng)水源。新建、改建、擴建項目必須進行水資源論證，未通過水資源論證的建設項目不予核準或備案。

（四）積極調(diào)整農(nóng)作物種植結構。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和牧區(qū)家庭草庫倫；加速河套灌區(qū)等大中型灌區(qū)的節(jié)水改造和配套，提高節(jié)水灌溉面積的比重；鼓勵發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，減少耗水量高的作物種植比重；積極培育和推廣耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種。加快推進大中型灌區(qū)的節(jié)水改造步伐，在積極爭取國家投入的基礎上，按照總量控制、定額管理的要求，切實加強用水調(diào)度管理，在繼續(xù)實施渠道襯砌等傳統(tǒng)節(jié)水措施的同時，大力推廣高效先進的節(jié)水技術，有效控制灌溉用水量，進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效益和效率。

（五）城鎮(zhèn)化建設要節(jié)約和集約利用水資源。在水資源不足地區(qū)，不得盲目擴大城市規(guī)模，嚴格限制新建高耗水項目，城市綠化和景觀建設要與當?shù)厮Y源條件相適應。大力推進城市節(jié)水，完善城市節(jié)水設施，加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的生活用水器具。有條件的地區(qū)，要建設分質(zhì)供水工程，實行水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。新建、改建、擴建項目的節(jié)水、治污設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均要安裝符合節(jié)水標準的用水器具。現(xiàn)有城市房屋建筑使用的用水器具，要逐步更換為節(jié)水型器具。公共和民用建筑使用的用水器具經(jīng)自治區(qū)節(jié)約用水辦公室認證符合節(jié)水標準后方可在市場銷售。要大力推進污水處理及再生利用，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮供水、節(jié)水、污水處理及再生利用工程設施建設，實現(xiàn)由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉變。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設施建設，達到一定規(guī)模的城市新建小區(qū)與學校、賓館等公共用水單位，必須建設再生水利用設施，強制洗車、城市綠化等部分行業(yè)使用再生水。

四、開發(fā)推廣先進實用的節(jié)水技術，加快水資源優(yōu)化配置工程建設

（一）貫徹實施《中國節(jié)水技術政策大綱》，推廣先進實用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水技術。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣高效輸配水技術、田間節(jié)水灌溉技術、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術、多水源聯(lián)合調(diào)度技術、水肥一體化澆灌施肥技術和非充分灌溉技術等節(jié)水新技術在實際生產(chǎn)中的應用，在丘陵、山區(qū)積極開展雨水積蓄利用和旱作農(nóng)業(yè)。積極推廣應用節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復利用率、發(fā)展和應用冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術，并配套完善相應設施。發(fā)展和應用節(jié)水型器具、城市管網(wǎng)檢漏防滲技術、公共建筑節(jié)水技術和市政環(huán)境節(jié)水技術等。

（二）研究、開發(fā)和應用其他水源利用技術。鼓勵企業(yè)采用廢水處理回用技術，減少廢水排放。建立和完善城市再生水利用技術體系，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術，推廣城市居住小區(qū)再生水利用技術，建筑中水處理回用技術，重視和推行雨洪水利用。

（三）加強水資源配置工程建設，提高對水資源時間和空間上的調(diào)控能力。加快飲用水安全保障工程和重要水生態(tài)系統(tǒng)保護工程建設，推進地表水與地下水聯(lián)調(diào)、水資源與其他水源統(tǒng)一配置工程建設，實現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。水資源短缺地區(qū)，要遵循“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，在綜合考慮當?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理基礎上，依據(jù)流域水資源規(guī)劃實施跨流域調(diào)水，增強水資源的宏觀調(diào)控能力。

（四）加快節(jié)水管理信息化建設。建設水量水質(zhì)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時自動監(jiān)測，實現(xiàn)水情數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理和預報。加強取水、用水、退水監(jiān)測與控制設施建設，在取用水各環(huán)節(jié)和重點，特別是工業(yè)重點用水系統(tǒng)、設備和農(nóng)業(yè)渠系，安裝計量設施和控制設施，實行計量用水。綜合運用信息和決策技術，開發(fā)應用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)，推進水資源和節(jié)水管理信息化進程。

五、加強領導，完善政策措施

（一）各級人民政府要高度重視節(jié)水型社會建設工作，把建設節(jié)水型社會納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃，確保認識到位、責任到位、措施到位。自治區(qū)成立節(jié)水型社會建設領導小組，指導、監(jiān)督全區(qū)節(jié)水型社會建設工作，領導小組辦公室設在水利廳，作為領導小組日常辦事機構，具體承擔起“擬定節(jié)水政策、編制節(jié)水規(guī)劃，制定有關標準，組織、指導、監(jiān)督全社會節(jié)水工作”的職能；有關部門要按照職責分工，盡快制定具體的政策措施。自治區(qū)以下各級人民政府對本地區(qū)建設節(jié)水型社會負總責，要把建設節(jié)水型社會的責任和實際效果納入各級人民政府目標責任制和干部考核體系中，盡快成立由政府領導掛帥的節(jié)水型社會建設領導小組，配備專門人員，明確目標，落實責任，確保建設節(jié)水型社會的各項措施落到實處。在抓好全社會節(jié)水工作的同時，各部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在建設節(jié)水型社會中發(fā)揮表率作用。

（二）制定規(guī)劃，抓好試點，分步推進。根據(jù)全國節(jié)水型社會建設規(guī)劃的要求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制《“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，明確建設節(jié)水型社會的目標、任務和保障措施，加強對建設節(jié)水型社會的指導。

（三）完善政策法規(guī)體系，加大政策支持力度。深入貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，盡早出臺《自治區(qū)節(jié)約用水管理辦法》。按照制定、修改和完善并重的原則，近期將修訂取水許可和水資源費征收管理辦法以及水價改革等配套政策，建立和完善符合我區(qū)區(qū)情、水情的節(jié)水型社會政策法規(guī)體系，將節(jié)水型社會建設納入法制化軌道。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水設備（產(chǎn)品）；各級財政要將節(jié)水設備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄；對重大節(jié)水技術開發(fā)和改造項目，要給予投資、資金補助和貸款貼息支持。通過財政支持、稅收優(yōu)惠、差別價格和信貸供給等政策杠桿，鼓勵開發(fā)和利用再生水、雨洪水、苦咸水等非傳統(tǒng)水源。

（四）建立節(jié)水監(jiān)督管理制度。制定和實施各類用水產(chǎn)品和設備的節(jié)水標準，開展有自治區(qū)節(jié)約用水辦公室參與的節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度，對達不到節(jié)水標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和流通。建立高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加強節(jié)水統(tǒng)計工作，建立由綜合評價指標、行業(yè)用水評價指標和節(jié)水管理評價指標組成的節(jié)水型社會建設評價體系，通過一系列量化指標來衡量用水效率和用水效益狀況，綜合考核各地區(qū)節(jié)水型社會建設的進程和成果，對所有取用水單位實施節(jié)水目標考核。

（五）加大投入力度，拓寬融資渠道。在積極爭取國家投入的同時，各級人民政府要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術改造、城市生活節(jié)水設施以及非傳統(tǒng)水源利用的資金投入，建立完善的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵機制。根據(jù)節(jié)水投入政府主導、市場融資、公眾參與的籌集原則，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉資金采用“政府引導、民辦公助”的方式籌集，對農(nóng)民、用水協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和村集體等開展的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目，政府鼓勵并給予適當補助；工業(yè)節(jié)水改造資金是以用水企業(yè)投入為主，政府適當給予優(yōu)惠與補貼；城市節(jié)水由政府示范引導，市場融資運作，通過水價等經(jīng)濟杠桿推動用戶節(jié)水。征收的水資源費要全部用于水資源的節(jié)約保護與管理，重點支持建設節(jié)水型社會的前期規(guī)劃、制度建設、科學研究、技術開發(fā)以及水資源管理設施建設；調(diào)整水利工程供水水價與水資源費征收標準，將累進加價征收的水費和水資源費全部用于節(jié)約用水。各級人民政府要加大建設節(jié)水型社會的財政投入，采取各種有效措施，鼓勵國外資本和民間資本投入節(jié)水項目建設。

（六）加強宣傳教育，建立長效節(jié)水宣傳教育機制。要大力開展群眾性節(jié)水防污合理化建議和技術革新活動，把水資源的節(jié)約保護知識納入九年制義務教育和培訓體系。按照集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結合、面向全社會與重點宣傳相結合的原則，采取行之有效、豐富多彩的形式，積極開展節(jié)水宣傳教育，倡導節(jié)水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護水的道德意識和自我約束意識，鼓勵公眾參與節(jié)水，增強全民節(jié)水的自覺性，營造全社會“節(jié)水光榮、浪費可恥”的節(jié)水文化。要在“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”集中開展大規(guī)模的節(jié)水型社會建設宣傳教育活動；要加強輿論監(jiān)督，設置節(jié)水監(jiān)督電話，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風尚，為建設節(jié)水型社會營造良好的社會氛圍。

節(jié)水是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和基本國策。建設節(jié)水型社會，是解決我區(qū)水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的百年大計。各地區(qū)、各部門要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識建設節(jié)水型社會的戰(zhàn)略意義。要按照國務院的統(tǒng)一部署和建設節(jié)水型社會的目標和任務，結合本地區(qū)、本部門的實際認真貫徹落實，切實抓出成效，以節(jié)水型社會建設促進水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力構建一個綜合實力較強、經(jīng)濟結構合理、地區(qū)特色鮮明、社會穩(wěn)定和諧、充滿生機活力的內(nèi)蒙古。

2007年5月14日

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第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見(內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號 【發(fā)布日期】2006-10-19 【生效日期】2006-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)：

公路交通是國民經(jīng)濟的重要基礎設施和產(chǎn)業(yè)，是促進社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎性、全局性和先導性的作用。加快自治區(qū)公路交通發(fā)展，對于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進一步加快自治區(qū)公路建設與發(fā)展，構建自治區(qū)快速通道保障系統(tǒng)和公路網(wǎng)絡支撐系統(tǒng)，促進資源開發(fā)，擴大對外開放，鞏固祖國邊防，實現(xiàn)興區(qū)富民，建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，特提出以下意見。

一、深化改革，培養(yǎng)多元化投資主體

（一）轉變政府職能，推進公路建設投融資體制改革。“十一五”期間，我區(qū)公路建設仍需保持較平穩(wěn)增長的投資水平，以緩解我區(qū)公路基礎建設瓶頸的矛盾，適當保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據(jù)財權和事權的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設中的投資管理責任和義務。各級政府要進一步改進和加強統(tǒng)一規(guī)劃、政策導向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設投資環(huán)境。大膽引進和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外，以及企業(yè)、民間多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建設法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展，逐步將公路建設經(jīng)營投資公司建設成為以管理、投資為主的集團公司。

（三）全面推行項目法人制、招投標制和項目監(jiān)理制。按照市場化原則，充分發(fā)揮市場在公路建設過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設的公路項目，應積極推向市場，全面推行項目法人責任制、招投標和工程監(jiān)理制度。項目法人對公路建設經(jīng)營的全過程負責，依法享有自主經(jīng)營權利并承擔相應義務。要在設計、施工、監(jiān)理、設備采購等方面依法進行招標，擇優(yōu)劣汰。為保證公路建設的高質(zhì)量、高效率，自治區(qū)有關部門要依據(jù)國家有關法律法規(guī)盡快制定項目籌劃、籌資、設計、施工、質(zhì)量保證、招標投標等一系列規(guī)范性管理辦法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設中介服務機構，逐步建立和完善以工程咨詢、設計、審計、工程監(jiān)理等為主體的社會化服務體系，為公路建設提供全面、公正、科學、可靠的市場化服務。

（四）實行管養(yǎng)分開，提高公路養(yǎng)護效率。建立科學合理的公路管養(yǎng)體制，在交通流量較大、養(yǎng)護任務較重的路段進行公路管養(yǎng)分開試點工作。對試點路段的現(xiàn)有養(yǎng)護單位進行公司化改革，通過招投標方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護主體，將養(yǎng)護質(zhì)量與效益結合起來，提高養(yǎng)護企業(yè)管理水平，培養(yǎng)競爭意識。注意總結管養(yǎng)分開的經(jīng)驗，逐步在全區(qū)推廣。

二、進一步擴大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

（一）積極爭取國家公路建設資金。自治區(qū)各有關部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎設施建設和建設社會主義新農(nóng)村的機遇，創(chuàng)造條件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項建設資金和投資補助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設。要優(yōu)化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創(chuàng)新、市場運作、利益驅(qū)動和政策扶持，發(fā)揮政府在公路建設中的投資導向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關部門要依據(jù)信貸規(guī)則，加強公路建設項目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設項目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進和完善公路建設信貸擔保機制，積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔保形式，允許項目法人以收費經(jīng)營權抵押擔保，與銀行簽訂貸款協(xié)議。應建立和完善符合市場經(jīng)濟條件下規(guī)范的新型銀企關系，確保信貸資金及時、足額回收，實現(xiàn)公路建設的銀企雙贏。

（三）積極利用外資加快公路建設。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎設施建設領域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設資金，直接投資我區(qū)公路交通建設項目。

（四）多渠道吸納社會公路建設資金。按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，允許和鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)，采取獨資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補貼BOT的模式，進入我區(qū)公路建設市場。通過有償轉讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設資金。

三、加強管理，提高公路交通建設質(zhì)量和效益

（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責分開，強化公路市場管理。各級政府和有關部門要加強對公路建設市場的監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實力強、信譽好的各類設計、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進入我區(qū)公路建設市場。

（二）加強項目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機構、人員和充足的經(jīng)費，努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據(jù)管理工作的實際需要盡量予以簡化，對條件具備的項目可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區(qū)投資的公路項目，完成有關前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關部門備案。

（三）加強公路工程質(zhì)量管理。實行工程質(zhì)量項目法人責任制和工程質(zhì)量終身追究制。在工程建設的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當事人和項目法人的責任。行業(yè)行政主管部門和有關稽查部門要依法嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，限期整改，確保工程建設質(zhì)量。

（四）加強規(guī)費征繳和使用管理。現(xiàn)有公路規(guī)費的征收和使用要制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強化征管，把應收規(guī)費足額征繳入戶。通過引入競爭機制、推行項目招投標和監(jiān)理制度、試行和推進管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新，提高規(guī)費的使用效益。

（五）加強科技創(chuàng)新管理。依靠科技進步促進公路建設的快速發(fā)展。加大對交通建設科技經(jīng)費的投入，對公路建設過程中的重大難題，組織科技攻關，增加科技含量，降低建設成本，加快工程進度，提高工程質(zhì)量。

四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設環(huán)境

（一）公路建設占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負責征收。用地單位根據(jù)項目核準（或備案）文件規(guī)定的建設進度，申請用地，并依法辦理用地審批手續(xù)。

（二）公路建設征用土地不計征土地管理費、拆遷管理費、土地租用費。公路建設中的水土保持恢復治理工作，由建設單位負責，按水行政主管部門批準的水土保持方案治理并繳納水土保持設施補償費，經(jīng)水土保持專項驗收后，不收取水土流失防治費。對可復墾的土地，建設單位實行先復墾后繳費；復墾不合要求的，按有關規(guī)定收取復墾費。

（三）公路建設占用集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準，各項費用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關規(guī)定足額繳納。公路建設應盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準權的國土資源管理部門預審同意的，征地補償標準按最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

（四）公路建設需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關部門提出申請，經(jīng)審核批準后，其占用林地和草場補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費和林地管理費，自治區(qū)權限范圍內(nèi)能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關法規(guī)的下限收取，其中，公路建設中收取的森林植被恢復費，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林、恢復森林植被，可優(yōu)先用于公路兩側綠化和植被恢復。

（五）公路建設和養(yǎng)護需用土、砂、石等礦產(chǎn)資源，有關部門優(yōu)先辦理采礦許可證，免征礦權使用費。對公路建設工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區(qū)由建設單位負責恢復植被；取料坑和棄土，按照環(huán)保要求予以整治。

（六）公路建設用地免征耕地占用稅。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收。

（七）對經(jīng)營性公路應繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預算，列為當?shù)亟煌▽ｍ椊ㄔO基金，作為公路建設的地方配套資金。

（八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，經(jīng)營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。

（九）公路改擴建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設施）時，由公路建設單位及早溝通協(xié)調(diào)，提前通知各有關產(chǎn)權部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設單位提供有關情況。建設單位只補貼移改工程材料費和保護工程的直接費，并由公路沿線政府負責監(jiān)督產(chǎn)權部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設項目確定實施后搶建的設施及其它附屬物，一律無償拆遷。

（十）公路建設過程中，凡涉及文物考古勘探和保護，由文物部門主動通知公路建設單位，并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關協(xié)議，由自治區(qū)文物行政管理部門組織實施。

（十一）各級發(fā)展改革、交通、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物、鐵路等部門要進一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設文件和手續(xù)齊備的項目，各相關部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。

五、其他事項

2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準。

2006年10月19日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見(內(nèi)政發(fā)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號 【發(fā)布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步深化公路交通改革，構建交通事業(yè)高速發(fā)展的長效運行機制，促進公路交通新的跨越式發(fā)展，結合自治區(qū)實際，特提出如下意見。

一、按照五個統(tǒng)籌的發(fā)展觀，爭取較長的高速發(fā)展期

(一)公路交通改革的指導思想和基本原則。以“三個代表”重要思想為指導，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，進一步完善自治區(qū)公路建設、養(yǎng)護管理體制，深化國有交通企業(yè)改革。堅持積極穩(wěn)妥、不求所有、但求所用的原則，改革現(xiàn)行的公路建設與養(yǎng)護體制，激活公路建設投融資體制，建立一個既能充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府積極性，又能有效發(fā)揮自治區(qū)宏觀調(diào)控能力，有利于公路事業(yè)發(fā)展的責權利相統(tǒng)一的新型公路建設、養(yǎng)護市場體系，促進自治區(qū)公路事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)我區(qū)公路交通事業(yè)保持較長高速發(fā)展期的目標。堅持“普及與提高相結合，以提高為主”的方針，以特色交通構建特色經(jīng)濟發(fā)展為目標，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設為重點，加快高等級公路建設力度，努力提高路網(wǎng)等級和通達能力，加快縣際農(nóng)村牧區(qū)公路建設力度，提高路網(wǎng)密度和通達深度。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發(fā)展的關鍵期，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資150億元左右。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路，實現(xiàn)旗旗(縣)通油路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通公路。到本屆政府任期末實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通，旗縣到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級公路突破4000公里。道路客運實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運輸業(yè)向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。交通各項指標總體上跨入全國同行業(yè)中上等水平。第二階段2008年至2010年，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資100億元以上。到“十一五”期末基本建成自治區(qū)干線公路網(wǎng)及與周邊省區(qū)快速直達、高效集散的公路交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速公路連通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通油路。公路總里程達到8?5萬公里，高速公路達到1800公里，一級公路達到5000公里，二級以上公路達到2萬公里，高級、次高級路面達到4萬公里。大力推進道路運輸集約化、規(guī)?；?jīng)營，加快運力結構調(diào)整，發(fā)展交通物流業(yè)。使公路總體達到設施完備、路網(wǎng)優(yōu)化、干線強固、支線發(fā)達的局面，更好地滿足自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

(三)加強前期規(guī)劃工作，加快項目組織實施。各級政府和交通部門要高度重視并加強制定和完善公路中長期發(fā)展規(guī)劃，交通建設工作把中長期規(guī)劃和計劃銜接起來，保證計劃按規(guī)劃實施，逐步實現(xiàn)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標。要提高前期工作質(zhì)量，搞好項目儲備，努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據(jù)管理工作需要，盡量簡化程序。對具備條件的項目，可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并審批。對于省道以下(含省道)不涉及國家、自治區(qū)投資的二、三級公路項目，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關部門備案。

(四)正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關系，牢固樹立質(zhì)量是工程生命的意識，確保工程質(zhì)量。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅持質(zhì)量第一和一切工作服從服務質(zhì)量的要求，強化質(zhì)量意識，加大獎懲處罰力度，把好工程質(zhì)量關。要繼續(xù)強化質(zhì)量保證體系和責任體系建設，加強廉政建設和預防職務犯罪，強化監(jiān)督制約機制和獎懲機制；要加強精神文明建設，不斷提高工程質(zhì)量，確保交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、完善公路建設分級管理體制，推進多元化發(fā)展

(五)進一步明確地方各級政府在公路建設方面的職責和權限。依據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定，進一步鞏固和完善三級管理體制。國道主干線、重要國省干線公路、國邊防公路及國家有規(guī)定和特殊要求的其他項目，由自治區(qū)交通廳負責建設管理；一般國省干線公路、重要縣級公路建設項目由各盟市政府負責建設管理。對列入國家或自治區(qū)建設計劃的項目，適當給予補貼；農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目，以旗縣政府為主負責籌資、建設和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建設法人主體。加快以政府投資為主建設的公路公司制改革步伐，具備條件的要盡快組建公路建設經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展。鼓勵公路建設企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設資金。積極推進通行費征收體制和公司制改革，努力降低成本，增收節(jié)支。實行積極的優(yōu)惠政策，減少體制和政策性支出。除特殊需要和國家有關規(guī)定的車輛外，各單位公務用車均要按規(guī)定交納通行費，提高公路通行費的實收率和盈利能力。加強隊伍建設，提高收費人員的素質(zhì)和服務水平。積極穩(wěn)妥地推進勞動人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。加強監(jiān)管力度，采取有效措施，防止公路管理機構內(nèi)部跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。

(七)加強管理創(chuàng)新，努力降低公路工程造價。要降低公路工程建設前期可行性研究、投資決策、設計施工、竣工交付使用全過程的費用。加強公路網(wǎng)建設規(guī)劃和前期工作，積極優(yōu)化工程設計，努力提高工程質(zhì)量，降低工程造價。工程設計、施工、監(jiān)理要按照《招投標法》規(guī)范招投標，嚴格市場準入，通過公開、公平競爭降低工程造價。加強工程變更管理，減少不合理變更和嚴格計量支付，努力控制工程造價。進一步落實公路建設優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)

行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)精神。重視工程竣工結算工作，使工程造價結算確切、合理。

(八)正確樹立管理公路與經(jīng)營公路的理念，努力降低公路運營管理成本。要進一步走向市場，適應市場，通過市場運作，優(yōu)化資源配置。打破原來由政府和行業(yè)主管部門包辦的格局，利用市場機制建立起公路交通多元投資體系。將企業(yè)管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行業(yè)管理更為高效、靈活、富有應變力和創(chuàng)造力，降低公路運營管理成本。在加大“國家投資、地方集資、銀行貸款、社會融資、利用外資”投融資效能的基礎上，進一步深化投融資體制改革，在體制、機制上不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)多途徑、多渠道籌融資。積極主動爭取中央投入，拓寬政策性資金來源渠道。繼續(xù)面向國內(nèi)外市場，拓寬經(jīng)營性資金來源渠道。

三、轉讓公路經(jīng)營權，盤活存量資產(chǎn)

(九)加大國家和自治區(qū)以汽車養(yǎng)路費、車購稅等投資建設的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道二級公路項目經(jīng)營權的轉讓。盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，加快公路建設資金的周轉，為公路建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

(十)公路經(jīng)營權轉讓年限，應堅持以投資預算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預測回收期的50％)為基準，允許讓利，最多不得超過30年。省道及以上等級公路經(jīng)營權轉讓的項目，由自治區(qū)人民政府委托項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施。縣道及以下項目，由項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施。

(十一)公路經(jīng)營權的轉讓，應按國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及公路行業(yè)評估辦法進行評估，嚴格審批程序。采取拍賣、詢價競標、協(xié)商和招投標方法擇優(yōu)選擇受讓方。公路經(jīng)營權轉讓收入，首先用于償還被轉讓公路建設貸款及國債，余額用于新的公路建設項目。不得將公路經(jīng)營權轉讓的收益用于與公路建設無關的其它項目。自治區(qū)按投資分得的收入，仍屬自治區(qū)的權益，由交通廳統(tǒng)籌安排公路建設項目。

四、加大招商引資力度，多渠道籌集建設資金

(十二)充分調(diào)動地方政府的積極性，加大公路建設招商引資力度。努力加快以政府投資為主向社會投資為主轉變。各級政府要進一步加強和改進統(tǒng)一規(guī)劃、政策導向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設投資環(huán)境。

(十三)積極爭取國家安排的車購稅、國債資金、以工代賑資金及其它國家財政性資金，用于國道主干線、西部開發(fā)省際通道、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目、縣際公路、農(nóng)村通達工程等項目建設。采取自治區(qū)養(yǎng)路費、公路建設項目營業(yè)稅返還，各級財政預算內(nèi)安排資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞等多渠道籌集建設資金。加強對國際金融組織、國家政策性銀行和商業(yè)銀行貸款的力度，充足建設資金。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)以獨資、合資的方式參照BOT模式參與我區(qū)公

路建設經(jīng)營，實現(xiàn)多渠道融資。組建內(nèi)蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司，選擇業(yè)績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發(fā)行中長期公路建設債券。

(十四)按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，通過有償轉讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當提高收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。大膽引進和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式投資我區(qū)公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。從2004年起，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計劃，自

治區(qū)將作為一項重要責任目標進行考核。繼續(xù)采取“以工代賑”、“民辦公助”、“群眾投工投勞”等形式，建設地方公路。

五、逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化，提高路網(wǎng)整體服務品質(zhì)和能力

(十五)深化公路養(yǎng)護體制改革。要按照大膽實踐、穩(wěn)妥推進的原則，在解決好養(yǎng)路職工社保的前提下，實施“管養(yǎng)分離”“政企分離”，逐步形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化。要加快研究出臺《自治區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法》。要突出重點、分層次推進，自治區(qū)交通行政主管部門對盟市干線公路養(yǎng)護，實行以路況為中心的合同管理改革。根據(jù)各盟市所管養(yǎng)干線公路的里程、養(yǎng)護難易程度、交通量大小、使用年限和路況質(zhì)量，按路況付酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理確定養(yǎng)路經(jīng)費。每年初自治區(qū)與各盟市公路管理部門簽定好路率達到指標和相應的養(yǎng)路經(jīng)費。盟市干線養(yǎng)護單位實行“兩分離、一推進”改革。各級公路管理機構重新核定編制，明確職能，組建公路管理單位和養(yǎng)護工程公司。將養(yǎng)護道班、工

程隊、苗圃、材料廠、測設隊、瀝青站等生產(chǎn)單位先組建為不注冊、不掛牌的內(nèi)部養(yǎng)護工程公司，模擬市場進行企業(yè)化運作，暫不實行完全競爭。3年后可將50％的養(yǎng)護作業(yè)量在盟市內(nèi)進行公開招標，5年后由公路管理部門直接面向全社會公開招標。地方道路養(yǎng)護，要按照《村民自治條例》等有關規(guī)定，采取“一事一議”義務投工投勞和雇工形式進行養(yǎng)護，建立長效的養(yǎng)護機制。為確?？h道養(yǎng)護體制改革順利進行，將農(nóng)用車列入小額費征收范圍內(nèi)。小

額費以盟市為主實行自收自支，保證75％以上用于公路養(yǎng)護。汽車養(yǎng)路費繼續(xù)對縣道養(yǎng)護給予一定的經(jīng)費補貼，旗縣財政也應給予縣道養(yǎng)護一定補貼。

(十六)正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，積極穩(wěn)妥、分步分期推進和深化公路養(yǎng)護體制改革。2004年全區(qū)繼續(xù)推行公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標，進一步完善定額養(yǎng)護、計量支付的公路養(yǎng)護運行機制。從2004年開始，選擇1至2個條件成熟的盟市干線養(yǎng)護單位和2至3個旗縣公路段進行改革試點工作。全區(qū)有條件的旗縣公路管理部門都要設立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機構，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護指導。涉及自治區(qū)重點項目的由盟市交通行政主管部門統(tǒng)一管理，采取以獎代投的形式全部用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護。從2005年開始，分3年解決職工養(yǎng)老保險的補繳問題。干線公路養(yǎng)路工從自治區(qū)養(yǎng)路費支出預算中列支，縣道養(yǎng)路工由盟市旗縣(市、區(qū))負責，逐步補繳。

(十七)完善配套政策，確保公路養(yǎng)護體制改革的成效。按照公平公開、平等競爭、擇優(yōu)上崗的原則，對未聘任的管理人員可依據(jù)國家有關政策予以分流、安排退休，鼓勵主動離崗或自謀職業(yè)，解除聘用關系。富余的管理人員分流到養(yǎng)護工程公司。企業(yè)職工工資標準按《公司法》規(guī)定辦理。養(yǎng)路生產(chǎn)工人屬特殊工種，勞動人事部門要給予相關優(yōu)惠政策。為有利于養(yǎng)護企業(yè)的生存和發(fā)展壯大，養(yǎng)護工程公司在轉制后一定時期內(nèi)稅收政策適當給予優(yōu)惠。公路養(yǎng)護企業(yè)在生產(chǎn)中涉及的臨時用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質(zhì)量標準的采石場、砂石料采集場和一定數(shù)量的苗圃基地、副食基地、道班建設廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費用減免。

(十八)積極開展公路建設、養(yǎng)護、收費管理體制下放到旗縣的改革試點工作，由旗縣負責本轄區(qū)公路的建設與養(yǎng)護管理。2004年先選擇2至3個旗縣(市)進行試點工作。

(十九)強化BOT公路的養(yǎng)護管理。BOT公路作為全區(qū)公路網(wǎng)的組成部分，要納入部門進行行業(yè)管理，經(jīng)營企業(yè)必須要按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，每年投入足夠的養(yǎng)護資金，加強預防性和周期性養(yǎng)護，保證公路良好的技術狀況。各級交通主管部門要與經(jīng)營企業(yè)簽定目標責任狀，并參加全區(qū)的公路養(yǎng)護質(zhì)量評定。如養(yǎng)護不到位，路況質(zhì)量差，長期滿足不了行車需求，交通行政主管部門有權提前終止公路經(jīng)營權。

六、深化國有公路交通企業(yè)改革，大力推進向民有民營發(fā)展

(二十)國有公路交通企業(yè)要繼續(xù)深化改革，進一步理順產(chǎn)權關系，實現(xiàn)投資主體多元化。現(xiàn)有股份中的國有股份要逐步退出，增加個人股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快完成企業(yè)民營轉制。

(二十一)企業(yè)整體轉制有困難的，可將轉制條件成熟的下屬分公司先組建為民營公司，在原公司整建制的基礎上，以現(xiàn)金或資產(chǎn)支付手段，職工自愿置換身份，然后通過職工出資方式組建新的有限責任公司，即由職工持有的股份組成有限責任公司。改制后的有限責任公司成為獨立法人實體，與原單位從行政隸屬關系轉變?yōu)闃I(yè)務合作伙伴關系。對企業(yè)中轉制條件不成熟的下屬分公司，通過合并重組等形式進行整合，逐步創(chuàng)造條件再進行轉制。

七、采取積極政策刺激消費，努力提高汽車保有量

(二十二)進一步加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高居民收入，促進居民購車消費。各類金融機構對購車信貸應采取更為優(yōu)惠的政策，如增加貸款額度、降低貸款條件等，使?jié)撛谫徿囌咄ㄟ^貸款實現(xiàn)購車愿望。進一步簡化購車、用車的各種手續(xù)，降低費用。搞好各類建筑停車泊位的規(guī)劃，以消除購車者的后顧之憂。在治理公路超限車輛的同時，要研究改進在公路行駛車輛的車型。

2004年3月26日

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第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見(2006年)內(nèi)政發(fā)2006 83號

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見（2006年)

內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)：

公路交通是國民經(jīng)濟的重要基礎設施和產(chǎn)業(yè)，是促進社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎性、全局性和先導性的作用。加快自治區(qū)公路交通發(fā)展，對于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進一步加快自治區(qū)公路建設與發(fā)展，構建自治區(qū)快速通道保障系統(tǒng)和公路網(wǎng)絡支撐系統(tǒng)，促進資源開發(fā)，擴大對外開放，鞏固祖國邊防，實現(xiàn)興區(qū)富民，建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，特提出以下意見。

一、深化改革，培養(yǎng)多元化投資主體

（一）轉變政府職能，推進公路建設投融資體制改革?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)公路建設仍需保持較平穩(wěn)增長的投資水平，以緩解我區(qū)公路基礎建設瓶頸的矛盾，適當保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據(jù)財權和事權的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設中的投資管理責任和義務。各級政府要進一步改進和加強統(tǒng)一規(guī)劃、政策導向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設投資環(huán)境。大膽引進和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外，以及企業(yè)、民間多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建設法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營 1 性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展，逐步將公路建設經(jīng)營投資公司建設成為以管理、投資為主的集團公司。

（三）全面推行項目法人制、招投標制和項目監(jiān)理制。按照市場化原則，充分發(fā)揮市場在公路建設過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設的公路項目，應積極推向市場，全面推行項目法人責任制、招投標和工程監(jiān)理制度。項目法人對公路建設經(jīng)營的全過程負責，依法享有自主經(jīng)營權利并承擔相應義務。要在設計、施工、監(jiān)理、設備采購等方面依法進行招標，擇優(yōu)劣汰。為保證公路建設的高質(zhì)量、高效率，自治區(qū)有關部門要依據(jù)國家有關法律法規(guī)盡快制定項目籌劃、籌資、設計、施工、質(zhì)量保證、招標投標等一系列規(guī)范性管理辦法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設中介服務機構，逐步建立和完善以工程咨詢、設計、審計、工程監(jiān)理等為主體的社會化服務體系，為公路建設提供全面、公正、科學、可靠的市場化服務。

（四）實行管養(yǎng)分開，提高公路養(yǎng)護效率。建立科學合理的公路管養(yǎng)體制，在交通流量較大、養(yǎng)護任務較重的路段進行公路管養(yǎng)分開試點工作。對試點路段的現(xiàn)有養(yǎng)護單位進行公司化改革，通過招投標方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護主體，將養(yǎng)護質(zhì)量與效益結合起來，提高養(yǎng)護企業(yè)管理水平，培養(yǎng)競爭意識。注意總結管養(yǎng)分開的經(jīng)驗，逐步在全區(qū)推廣。

二、進一步擴大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

（一）積極爭取國家公路建設資金。自治區(qū)各有關部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎設施建設和建設社會主義新農(nóng)村的機遇，創(chuàng)造條 2 件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項建設資金和投資補助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設。要優(yōu)化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創(chuàng)新、市場運作、利益驅(qū)動和政策扶持，發(fā)揮政府在公路建設中的投資導向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關部門要依據(jù)信貸規(guī)則，加強公路建設項目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設項目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進和完善公路建設信貸擔保機制，積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔保形式，允許項目法人以收費經(jīng)營權抵押擔保，與銀行簽訂貸款協(xié)議。應建立和完善符合市場經(jīng)濟條件下規(guī)范的新型銀企關系，確保信貸資金及時、足額回收，實現(xiàn)公路建設的銀企雙贏。

（三）積極利用外資加快公路建設。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎設施建設領域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設資金，直接投資我區(qū)公路交通建設項目。

（四）多渠道吸納社會公路建設資金。按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，允許和鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)，采取獨資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補貼BOT的模式，進入我區(qū)公路建設市場。通過有償轉讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設資金。

三、加強管理，提高公路交通建設質(zhì)量和效益

（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責分開，強化公路市場管理。各級政府和有關部門要加強對公路建設市場的監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實力強、信譽好的各類設計、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進入我區(qū)公路建設市場。

（二）加強項目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機構、人員和充足的經(jīng)費，努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據(jù)管理工作的實際需要盡量予以簡化，對條件具備的項目可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區(qū)投資的公路項目，完成有關前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關部門備案。

（三）加強公路工程質(zhì)量管理。實行工程質(zhì)量項目法人責任制和工程質(zhì)量終身追究制。在工程建設的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當事人和項目法人的責任。行業(yè)行政主管部門和有關稽查部門要依法嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，限期整改，確保工程建設質(zhì)量。

（四）加強規(guī)費征繳和使用管理?，F(xiàn)有公路規(guī)費的征收和使用要制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強化征管，把應收規(guī)費足額征繳入戶。通過引入競爭機制、推行項目招投標和監(jiān)理制度、試行和推進管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新，提高規(guī)費的使用效益。

（五）加強科技創(chuàng)新管理。依靠科技進步促進公路建設的快速發(fā)展。加大對交通建設科技經(jīng)費的投入，對公路建設過程中的重大難題，組織科技攻關，增加科技含量，降低建設成本，加快工程進度，提高工程質(zhì)量。

四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設環(huán)境

（一）公路建設占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負責征收。用地單位根據(jù)項目核準（或備案）文件規(guī)定的建設進度，申請用地，并依法辦理用地審批手續(xù)。

（二）公路建設征用土地不計征土地管理費、拆遷管理費、土地租用費。公路建設中的水土保持恢復治理工作，由建設單位負責，按水行政主管部門批準的水土保持方案治理并繳納水土保持設施補償費，經(jīng)水土保持專項驗收后，不收取水土流失防治費。對可復墾的土地，建設單位實行先復墾后繳費；復墾不合要求的，按有關規(guī)定收取復墾費。

（三）公路建設占用集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準，各項費用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關規(guī)定足額繳納。公路建設應盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準權的國土資源管理部門預審同意的，征地補償標準按最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

（四）公路建設需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關 5 部門提出申請，經(jīng)審核批準后，其占用林地和草場補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費和林地管理費，自治區(qū)權限范圍內(nèi)能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關法規(guī)的下限收取，其中，公路建設中收取的森林植被恢復費，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林、恢復森林植被，可優(yōu)先用于公路兩側綠化和植被恢復。

（五）公路建設和養(yǎng)護需用土、砂、石等礦產(chǎn)資源，有關部門優(yōu)先辦理采礦許可證，免征礦權使用費。對公路建設工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區(qū)由建設單位負責恢復植被；取料坑和棄土，按照環(huán)保要求予以整治。

（六）公路建設用地免征耕地占用稅。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收。

（七）對經(jīng)營性公路應繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預算，列為當?shù)亟煌▽ｍ椊ㄔO基金，作為公路建設的地方配套資金。

（八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，經(jīng)營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。

（九）公路改擴建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設施）時，由公路建設單位及早溝通協(xié)調(diào)，提前通知各有關產(chǎn)權部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設單位提供有關情況。建設單位只補貼移改工程材料費和保護工程的直接費，并由公路沿線政府負責監(jiān)督產(chǎn)權部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設項目確定實施后搶建的設施及其它附屬物，一律無償拆遷。

（十）公路建設過程中，凡涉及文物考古勘探和保護，由文物部門主動通知公路建設單位，并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關協(xié)議，由自治區(qū)文物行政管理部門組織實施。

（十一）各級發(fā)展改革、交通、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物、鐵路等部門要進一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設文件和手續(xù)齊備的項目，各相關部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。

五、其他事項

2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準。

第五篇：陜西省人民政府關于加快節(jié)水型社會建設的意見

陜西省人民政府關于加快節(jié)水型社會建設的意見

陜政發(fā) 〔2007〕70號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸因素。為了加快節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快節(jié)水型社會建設的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區(qū)。陜北地區(qū)人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態(tài)環(huán)境制約，開發(fā)利用水平很低。陜南地區(qū)水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。

（二）用水浪費和水質(zhì)污染問題嚴重。近年來，我省水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質(zhì)污染嚴重的局面尚未得到扭轉。目前，全省萬元生產(chǎn)總值用水量遠高于東部發(fā)達省份和世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。用水浪費和水質(zhì)污染進一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設節(jié)水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發(fā)利用條件等因素制約，我省水資源開發(fā)利用的難度很大，水資源緊缺已成為當前和今后一個時期制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據(jù)測算，到2010年全省缺水量將達到39億立方米。加快節(jié)水型社會建設，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經(jīng)濟、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負責的態(tài)度，切實增強責任感和緊迫感，采取綜合措施，加強節(jié)約用水管理，加快推進節(jié)水型社會建設，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、節(jié)水型社會建設的總體要求、基本原則和目標任務

（四）總體要求。認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，以提高水的利用效率和效益為核心，進一步加強水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，建立健全節(jié)水制度，創(chuàng)新節(jié)水機制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強化社會公眾節(jié)水意識，建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水管理機制，不斷提高水資源承載能力，為全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅持以人為本，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用

水，優(yōu)化水資源配置；堅持制度創(chuàng)新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導，突出關中、陜北兩大區(qū)域和重點領域、重點行業(yè)，因地制宜地采取節(jié)水措施；堅持科技創(chuàng)新，加快節(jié)水技術改造，積極研發(fā)和推廣節(jié)水新技術、新工藝、新設備和新產(chǎn)品；堅持節(jié)水減污并舉，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水。

（六）目標任務。到“十一五”末，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復利用率達到65%；城市污水處理率達到60%，回用率達到20％，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；水功能區(qū)達標率達到70%。到2020年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到2200萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58；萬元工業(yè)增加值用水量降至45立方米，工業(yè)用水重復利用率達到75%。

三、深化水價改革，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認真貫徹《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴格實行水資源有償使用制度，按照《陜西省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標準，依法加強水資源費征收管理工作，逐步建立起服務用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機制。根據(jù)水資源的供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時適度調(diào)整水資源費征收標準，逐步擴大不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)水資源費征收標準的差距，促進節(jié)約用水。對在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費應不低于公共供水的價格水平。

（八）深化水價改革。認真落實國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》和全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，加快建立以促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現(xiàn)水價“三步走”改革目標。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標準，設區(qū)市生活污水處理費征收標準每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）生活污水處理費征收標準每噸不低于0.6元，逐步實現(xiàn)城市污水處理的市場化。農(nóng)業(yè)用水全面推行按量配水、按量收費的農(nóng)田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節(jié)水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學確定再生水水價。

（九）逐步建立水權制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統(tǒng)計、節(jié)水產(chǎn)品認證等制度的同時，積極開展水使用權分配、水使用權管理和水使用權轉讓試點，推進水市場的形成，促進水權在地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間有償流轉，促進節(jié)約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結和推廣試點經(jīng)驗，提高水資源利用效率和效益。

四、強化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度

（十）強化水資源統(tǒng)一管理。加強水資源規(guī)劃實施管理，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用和保護，合理確定水資源可利用上限、開發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。加強水資源保護，加大治污力度，逐步

改善地表、地下水環(huán)境質(zhì)量。飲用水源地保護區(qū)內(nèi)，嚴禁進行各項開發(fā)和建設活動，禁止一切排污行為。嚴格執(zhí)行取水許可制度，對新建、改建和擴建項目，加強水資源論證和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核，推行節(jié)水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經(jīng)取水許可和水資源論證的建設項目，一律不得審批立項或核準備案。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建地下水取水工程。禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下取水工程，有計劃地關閉現(xiàn)有水源井，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

（十一）實行用水總量控制和定額管理相結合的管理制度。省水利廳要會同省發(fā)展改革委等省級有關部門，根據(jù)區(qū)域水資源供需狀況、節(jié)約用水規(guī)劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內(nèi)各市、縣、區(qū)，實行區(qū)域用水總量控制行政首長負責制。修訂完善行業(yè)、產(chǎn)品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標體系。根據(jù)定額指標，合理確定行業(yè)、部門和單位用水計劃，確保用水總量控制在定額指標之內(nèi)。供水單位和自備水源單位要切實落實節(jié)水措施，并按照規(guī)定程序報送供、用水計劃申請和計劃執(zhí)行情況。加強對重點行業(yè)、高耗水重點企業(yè)用水情況的考核評價和監(jiān)督檢查，對超額用水的用戶，除累進加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強節(jié)水工程和技術體系建設，推進全社會節(jié)約用水

（十二）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好末級渠系節(jié)水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術，減少渠道滲漏損失。改進田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細流溝灌、噴灌、滴灌等先進節(jié)水技術，提高田間水利用率。積極發(fā)展“南塘、北窖、關中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，搞好養(yǎng)殖廢水處理及重復利用。加快農(nóng)村飲水工程建設，積極發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，逐步配套完善家用水表和節(jié)水器具。推進農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強農(nóng)村水環(huán)境保護。

（十三）強化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)和日取水1萬立方米以上的用水企業(yè)為重點，加快利用先進工藝設備進行節(jié)水改造，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝和設備，鼓勵污水回用及循環(huán)用水。積極調(diào)整工業(yè)結構和布局，嚴格限制在缺水地區(qū)布設高耗水項目。關中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風冷技術。加強工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術標準，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業(yè)的治理力度，實施減排和水循環(huán)利用工程，減少江河污染。完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水統(tǒng)計工作，全面加強工業(yè)企業(yè)用水計量管理。

（十四）推進城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造步伐，大中城市兩年內(nèi)全面完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造任務，確保管網(wǎng)漏損率大幅度降低。統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類管網(wǎng)設施，城市新建區(qū)管網(wǎng)做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設施建設，重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發(fā)區(qū)域再生水回用設施建設，建立和完善重點河流市界水質(zhì)監(jiān)測斷面，嚴格排污控制，確保水功能區(qū)達標。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關、學校、醫(yī)院、商場、科研院所、賓館、飯

店、大型文化體育設施等實行嚴格的用水計劃管理。加強節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，嚴格執(zhí)行國家節(jié)水技術標準。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標準的生活用水器具，實現(xiàn)節(jié)約用水。

（十五）加快節(jié)水科技進步。貫徹落實《中國節(jié)水技術政策大綱》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術條件與管理通則》等規(guī)定，以工業(yè)節(jié)水技術、高效節(jié)水灌溉技術、水循環(huán)利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開展節(jié)水技術研究和攻關，開發(fā)推廣節(jié)水新技術、新產(chǎn)品。加快制訂節(jié)水型產(chǎn)品、設備技術標準和規(guī)范，建立和完善節(jié)水技術推廣和服務體系，依靠科技進步推進節(jié)約用水。

六、加強對節(jié)水型社會建設的組織領導

（十六）落實各級政府責任。節(jié)水型社會建設涉及面廣，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。各級政府要建立健全政府負責、水利部門具體抓、相關部門配合抓的工作機制，把節(jié)水型社會建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，分解落實責任，建立和完善考核指標體系、監(jiān)測評價制度和激勵約束機制，促進各項節(jié)水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節(jié)水型社會建設領導小組，加強對這項工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應的領導和工作機構。各級水行政主管部門要認真抓好節(jié)水型社會建設的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強監(jiān)督檢查，確保節(jié)水型社會建設各項任務全面完成。其他各有關部門要各司其職，各負其責，合力推進節(jié)水型社會建設。（十七）抓好節(jié)水型社會建設試點工作。西安、榆林兩市已進入國家級節(jié)水型社會建設試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、咸陽兩市和楊凌示范區(qū)，耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽縣等省級節(jié)水型社會建設試點市、縣（區(qū)）要抓緊制定節(jié)水型社會建設規(guī)劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經(jīng)驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關部門要制訂標準，組織開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型城市建設活動。各級黨政機關要率先建設節(jié)水型機關，切實發(fā)揮示范帶動作用，促進節(jié)水型社會建設取得扎實成效。

（十八）加大節(jié)水型社會建設投入力度。各級政府要建立穩(wěn)定增長的投入機制，重點支持節(jié)水關鍵技術的開發(fā)、示范和推廣，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計量工程建設。建立節(jié)水激勵和補償機制，吸引社會資金投入，利用市場機制推動節(jié)水型社會建設。

（十九）加大水市場的監(jiān)管力度。完善法律法規(guī)，規(guī)范市場準入，加強市場監(jiān)督，建立健全飲用水安全保障機制。抓緊制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機制，防止成本和價格不合理上漲。水價調(diào)整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設施、提高供水質(zhì)量、改進供水服務，以及水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護。

（二十）認真解決困難群眾的實際問題。在水價改革方案實施過程中，加強調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題。正確處理水價改革與社會穩(wěn)定的關系，充分考慮社會承受能力，廣泛聽取各方面意見和建議，實行科學民主決策。實行必要的水費減免措施，保障城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊困難群體的基本生活用水。

（二十一）加強節(jié)約用水宣傳教育工作。各地各有關部門要采取多種形式，在機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展節(jié)約用水宣傳活動，介紹我省水資源短缺的嚴峻形勢，宣傳節(jié)約用水的重要意義，提高全民節(jié)水意識和節(jié)水的自覺性，動員全社會力量支持參與節(jié)水型社會建設。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳節(jié)約用水的先進典型，對浪費水資源、污染水環(huán)境的現(xiàn)象和行為要及時進行曝光，營造“節(jié)水光榮、浪費可恥”的輿論氛圍，促進節(jié)水型社會建設深入開展。

陜西省人民政府

二○○七年十二月十四日