第一篇：優(yōu)化思路 創(chuàng)新實踐 加快水利現(xiàn)代化建設(shè)

優(yōu)化思路 創(chuàng)新實踐

加快推進江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)

“十一五”期間,江蘇水利在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和部黨組的關(guān)心支持下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”的發(fā)展大局，積極實踐新時期可持續(xù)發(fā)展治水新思路，加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，為江蘇率先實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐和保障。

一、發(fā)展安全水利，建成具有較高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程體系

按照流域與區(qū)域治理統(tǒng)籌兼顧、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小水利工程配套建設(shè)的治理思路，不僅完成了治淮、治太、沿海海堤等流域性骨干工程建設(shè)，而且實施了一大批以中小河流、灌排泵站、水閘為重點的區(qū)域治理工程、水庫除險加固、城市防洪工程、圩區(qū)治理、灌區(qū)改造和農(nóng)田水利工程，使全省防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提升，基本具備中小洪澇保發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪澇保安全的工程能力，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和糧食連續(xù)七年增產(chǎn)作出了重大貢獻。

二、發(fā)展資源水利，實現(xiàn)長江與太湖、淮河和沂沭泗四大水系的互調(diào)互濟“十一五”期間，我省先后建成了通榆河北延送水工程、南水北調(diào)主力泵站工程、引江濟太主要樞紐改造工程和一批區(qū)域供水工程，進一步擴大了江水北調(diào)、江水東引和引江濟太三大跨流域調(diào)水系統(tǒng)的工程能力，年均跨流域調(diào)水規(guī)模120億立方米以上，占到全省用水總規(guī)模的1/4，為實施蘇北振興戰(zhàn)略和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，提供了有力的水資源安全保障。同時，嚴(yán)格取水、排水審批管理，大力推進

節(jié)水型社會建設(shè)，全省萬元GDP用水量從2005年的284立方米下降到2009年的161立方米。

三、發(fā)展環(huán)境水利，河湖生態(tài)治理和資源保護取得重要進展

圍繞“兩個確保、再現(xiàn)碧波美景”的太湖治理目標(biāo)，按照“減少增量、治理存量、增加容量”的治理思路，認(rèn)真實施調(diào)水引流、治理藍藻、生態(tài)清淤和防控“湖泛”等水利措施，4年引江調(diào)水75億立方米，入湖35億立方米；打撈藍藻200萬噸，實現(xiàn)資源化利用80萬噸；實施生態(tài)清淤70平方公里，清除污染底泥2020萬立方米，為太湖水質(zhì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在河湖管理與保護上，出臺了《湖泊保護條例》，編制了《湖泊保護規(guī)劃》，建立了湖泊管理與保護聯(lián)席會議制度，形成了湖泊定期巡查執(zhí)法機制，運用衛(wèi)星遙測和信息化技術(shù)，實現(xiàn)對湖泊水域和岸線資源的有效監(jiān)控。在河道管理與保護上，完成了全省《水系規(guī)劃》，出臺了全省關(guān)于建立“河長制”的實施意見，按照分級管理、逐級考核的要求，建立全省城鄉(xiāng)河道長效管護機制。在水源地管理與保護上，出臺了《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，編制了《水源地安全保障規(guī)劃》，全面實施備用水源建設(shè)，成功處理了多起突發(fā)性水污染事件，保障了全省城鄉(xiāng)供水安全。

四、發(fā)展民生水利，讓人民群眾更多地享受水利發(fā)展的實際利益

我省把改善民生作為現(xiàn)代水利發(fā)展的主要任務(wù)。五年中，投入60多億元，解決1270萬農(nóng)村居民飲水安全問題，改善600多萬人飲水條件；投入104億元，完成近2萬多條縣鄉(xiāng)河道和6萬多個村莊河塘疏浚整治；投入15億元，完成500多座小水庫除險改造任務(wù)，修建8857面塘壩建設(shè)；投入25億元，實施了29座

大型灌區(qū)和10個中型灌區(qū)改造；以水系整治、渠系建設(shè)和灌排泵站改造為主要內(nèi)容的小型農(nóng)田水利建設(shè)全面推進，大大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活和和水生態(tài)環(huán)境。

五、發(fā)展智慧水利，實現(xiàn)對水利工程的科學(xué)管理和精準(zhǔn)調(diào)度

經(jīng)過多年的努力，自動化、信息化技術(shù)已經(jīng)在全省水利系統(tǒng)得到普遍運用，各級防汛防旱決策指揮和水利工程調(diào)度信息化系統(tǒng)全部建成，水文站網(wǎng)測報傳輸系統(tǒng)完成自動化改造，重點河湖水域岸線資源的衛(wèi)星遙測監(jiān)控系統(tǒng)基本建立，三大跨流域調(diào)水工程量質(zhì)監(jiān)控和優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)基本形成，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在太湖治理中得到積極利用，水利地理信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)正在抓緊構(gòu)建，不僅顯著提升了水利信息化、現(xiàn)代化水平，而且直接推動了水利行業(yè)發(fā)展許多理念、體制和機制的不斷創(chuàng)新。

“十二五”水利發(fā)展又將面臨重大的戰(zhàn)略機遇。早在年初，我們就開始組織對“十一五”水利發(fā)展的系統(tǒng)總結(jié)，開展對“十二五”水利規(guī)劃九個專題研究，并在深入調(diào)研、廣泛咨詢的基礎(chǔ)上，完成了江蘇“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的編制工作?！笆濉蔽沂∷l(fā)展的主題是：加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。主線是：加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，實現(xiàn)水利發(fā)展“四個轉(zhuǎn)變”。即防洪減災(zāi)由傳統(tǒng)防控向科學(xué)防控轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)從注重投資規(guī)模向注重投資效益轉(zhuǎn)變，水資源利用從粗放型向高效節(jié)約型轉(zhuǎn)變，水利管理從行業(yè)管理向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。主要目標(biāo)是：基本建成現(xiàn)代化水利綜合體系。即基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護體系，依法行政、管理規(guī)范的社會服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系?？?/p>

體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)”的工作大局，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，深入實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，在繼續(xù)加強大江大河安全治理的同時，更加突出以中小河流為重點的區(qū)域治理，更加突出農(nóng)田水利和民生水利建設(shè)，更加突出水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，更加突出水利的信息化、智能化集成改造，更加突出水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新，更加突出水利發(fā)展政策法規(guī)支撐體系建設(shè)。我們將以“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，引領(lǐng)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐。

第二篇：優(yōu)化創(chuàng)新課堂思路

優(yōu)化創(chuàng)新課堂思路，全力打造高效課堂

課堂教學(xué)改革是實施素質(zhì)教育、推進課堂改革、提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，抓住了課堂就抓住了提高質(zhì)量的牛鼻子，因此我們必須優(yōu)化創(chuàng)新每一節(jié)課的教學(xué)，向45分鐘要質(zhì)量。

抓好課堂教學(xué)的四個優(yōu)化。要在導(dǎo)入、提問、點評、交流、互動、小結(jié)、靜悟等小環(huán)節(jié)上下功夫，抓好細節(jié)優(yōu)化。要對教學(xué)諸環(huán)節(jié)科學(xué)安排，環(huán)環(huán)相扣，按照學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，抓好過程優(yōu)化。要把課前備課、課時上課、課后輔導(dǎo)、測試補救等作為一個有機的整體來考慮，避免重課堂、輕課前課后的做法，抓好整體優(yōu)化。要圍繞增強教學(xué)實效性，在教與學(xué)、思考、表達等方面，很抓規(guī)范落實。

要做好完善創(chuàng)新的文章。自我反思是教師專業(yè)發(fā)展的必由之路，實施教學(xué)反思是教學(xué)整改提高的切入點。要不斷完善新授課、復(fù)習(xí)課、講評課的學(xué)案導(dǎo)學(xué)，學(xué)案制作要更加精細，確實成為學(xué)生自主學(xué)習(xí)的預(yù)案；教學(xué)起點要更加科學(xué)，教師應(yīng)站在學(xué)生自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上施教；學(xué)案使用要更加充分，切實落實學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。要堅持“三段式”講評課模式，把自我矯正、互動交流、自主完善作為講評課的主線，增強學(xué)生的自主提升能力，使課堂成為合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的主陣地。進一步突出典型問題引導(dǎo)，展示合作探究過程，注重歸納提升，打造高效課堂。

1、能讓更多的同學(xué)積極參與到教學(xué)活動中，與老師共同研究。

2、學(xué)有所得，有所感悟，提升認(rèn)知水平。

3、老師引導(dǎo)合理有效，起到引領(lǐng)作用。

第三篇：牢牢把握水利改革發(fā)展方向加快推進山東水利現(xiàn)代化建設(shè)

牢牢把握水利改革發(fā)展方向 加快推進山東水利現(xiàn)代化建設(shè)

中共山東省委書記姜異康

水利改革發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)山東的未來，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進。根據(jù)中央的部署，結(jié)合山東實際，當(dāng)前和今后一個時期加快山東省水利改革發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷推進體制機制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供更加可靠的水利保障。

在工作指導(dǎo)上，要堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的原則，重點把握好以下幾個方面：

一、緊緊抓住率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)

今后一個時期，是山東省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期。推進山東現(xiàn)代化建設(shè)，必須加快水利現(xiàn)代化進程。要按照中央提出的“走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路”的要求，力爭通過10年左右的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，要緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的機遇，以現(xiàn)代治水理念為引導(dǎo)，以現(xiàn)代工程體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代制度和管理運行體制機制為保障，以現(xiàn)代科技為支撐，積極推進現(xiàn)代水利示范市、示范縣建設(shè)，全面推動從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越發(fā)展。要力爭在六個方面實現(xiàn)突破性進展：一是大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力，初步實現(xiàn)全省水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。二是大幅度提升防洪減災(zāi)能力，集中解決防洪突出問題，確保完成規(guī)劃內(nèi)全省河流治理任務(wù)，使防洪重點城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達到百年一遇，應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣能力顯著增強。三是大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)。四是大幅度提升生態(tài)安全保障能力，全省地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實現(xiàn)地下水的采補平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。五是大幅度提升節(jié)水型社會管理能力，全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，基本建立科學(xué)合理的水價形成機制，用水效率得到明顯提高。六是大幅度提升水利科技創(chuàng)新能力，基本建成省市縣三級水利信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)平臺。

二、著力構(gòu)筑現(xiàn)代山東水網(wǎng)基礎(chǔ)工程體系

配套完善的工程體系是現(xiàn)代水利的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建具有水資源調(diào)配、防洪調(diào)度、水系生態(tài)保護等綜合功能的水利工程體系，是適應(yīng)省情水情的必然選擇。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有工程基礎(chǔ)，突出抓好水資源配置、防洪減災(zāi)、雨洪水資源化、農(nóng)田灌排、生態(tài)水系和水利信息化等六類工程建設(shè)，努力構(gòu)建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代山東水網(wǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的防洪供水生態(tài)安全保障。要以南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程形成的T字型調(diào)水大動脈為基礎(chǔ)，以建設(shè)河道、渠系、水庫連通工程為重點，以水庫、湖泊為調(diào)蓄中樞，以河道渠系為載體，構(gòu)建水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置的全省水網(wǎng)框架。各地都要因地制宜建設(shè)一批山丘區(qū)水庫及河道攔蓄工程，同步推進配套工程建設(shè)，加快區(qū)域水網(wǎng)、局域水網(wǎng)建設(shè)步伐，做到南北貫通、東西互濟，河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，余缺互補、調(diào)引結(jié)合，盡快實現(xiàn)長江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。要突出強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點搞好210條中小河流和15條重要支流治理，加快黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、進一步治淮、病險水閘除險加固、沿海防風(fēng)暴潮、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)。各市也要配套規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，提高防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水、超強度風(fēng)暴潮和科學(xué)應(yīng)對極端災(zāi)害天氣的能力，最大限度保障全省防洪安全。要圍繞生態(tài)省建設(shè)的總體要求，大力推進生態(tài)水系建設(shè)，促進地下水的采補平衡。要加強水土保持、河湖生態(tài)防護工程建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加強地下水回灌補源和海水入侵防治，逐步恢復(fù)和維護河湖生命健康。要建立完善流域治污體系和水環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，因地制宜建設(shè)中水截蓄導(dǎo)用工程，加大南水北調(diào)工程沿線治污力度，維護良好的水生態(tài)環(huán)境。要加快實施農(nóng)村飲水安全工程，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)，確保城鄉(xiāng)供水安全。

三、切實為水資源可持續(xù)利用提供制度保障

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是促進水資源可持續(xù)利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措和根本保障。各級要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度自覺和對山東未來發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照《山東省用水總量控制管理辦法》要求，堅決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，充分發(fā)揮“紅線”指標(biāo)的硬約束作用，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格用水總量控制，將水資源開發(fā)利用總量控制在下一可補充、可更新的范圍內(nèi)，通過控制用水總量促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科學(xué)發(fā)展。要加強用水定額和計劃管理，堅決遏制用水浪費。要嚴(yán)格實行水功能區(qū)納污控制，強化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強城鄉(xiāng)水源地保護，強化飲用水應(yīng)急管理。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須堅持依法管水，健全完善水利法規(guī)體系，加快水資源配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、流域管理、水資源節(jié)約保護等地方性法規(guī)建設(shè)，確保各項水利工作有法可依。要加強執(zhí)法能力建設(shè)，建立專職水政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法裝備水平，嚴(yán)厲查處各類水事違法行為。

四、始終把推進水利改革創(chuàng)新作為強大動力

水利要發(fā)展，根本靠改革。要進一步解放思想，更新觀念，勇于實踐，大膽探索，堅決破除不利于水利發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，以改革創(chuàng)新精神推動水利現(xiàn)代化進程。要堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破、試點先行，以改革推動發(fā)展、激發(fā)活力、增強后勁，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。要把水資源管理體制改革作為水利改革的核心內(nèi)容，強化對城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，大力推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，使有限的水資源發(fā)揮出最大效益。要深化水利工程管理體制改革，健全

水利工程管理機構(gòu)，建立水利工程管理運行長效機制，鞏固大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。要充分發(fā)揮水價杠桿的調(diào)節(jié)作用，按照兼顧公平效率的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度，對超定額用水累進加收水資源費，對農(nóng)業(yè)灌溉用水實行補貼。要探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，積極培育水市場，促進水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效配置。要健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加大水利科技投入力度，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和成果推廣，力爭在水利工程設(shè)計施工、水文水資源監(jiān)測、水循環(huán)利用、節(jié)水灌溉、海水淡化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)新突破，不斷增強水利自主創(chuàng)新能力。

第四篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見

關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見

（2011年1月21日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆省委、省政府組織帶領(lǐng)全省人民堅持不懈大干水利，初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，但防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護等方面還存在不少問題。全面建設(shè)更高水平的小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進水利現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加強水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務(wù)民生能力，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年左右的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系?！笆濉逼陂g，全省基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系?；春印⒁抒疸?、長江、太湖等重點流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達到50年一遇以上的規(guī)劃目標(biāo)，區(qū)域骨干河流排澇標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇左右，大中城市達到國家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收面積達到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配置水資源，有效保護水資源。三要堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設(shè)管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。用改革的辦法解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾，加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

二、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）加大流域防洪工程建設(shè)力度。開展新一輪淮河治理，推進淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區(qū)安全工程等重點項目建設(shè)。加快太湖治理，建設(shè)走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達標(biāo)建設(shè)成果。加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（五）突出以中小河流為重點的區(qū)域治理。更加重視區(qū)域治理，不斷提高區(qū)域防洪排澇能力。完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規(guī)劃的區(qū)域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區(qū)等重點易澇洼地治理。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設(shè)。

（六）加強水資源配置工程建設(shè)和水生態(tài)保護。加快南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設(shè)，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設(shè)區(qū)域內(nèi)部供水工程及平原調(diào)蓄水庫，保證沿海開發(fā)水資源供給。

繼續(xù)實施丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。深入推進太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進南水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大跨流域調(diào)水工程的清水通道建設(shè)。強化河湖環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，對重點河湖健康狀況進行評估。加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，治理水土流失面積500平方公里。建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度。

三、著力加強農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設(shè)。按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，整合各類涉及農(nóng)田水利的建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成29個大型灌區(qū)、10個中型灌區(qū)改造任務(wù)，加強農(nóng)村圩區(qū)建設(shè)。擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

（八）建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)?；?、制度化。

（九）扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責(zé)任，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（十）加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，全面提升基層水利管理服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，充分發(fā)揮其在農(nóng)村水利建設(shè)管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十一）實行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局的水資源論證工作，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。優(yōu)化水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。建立和完善水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（十二）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程和社會生活各個環(huán)節(jié)，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實施扶持優(yōu)惠政策。

（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全省水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責(zé)任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

五、加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十四）提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全完善應(yīng)急管理機制。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，強化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，推進防洪風(fēng)險管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加強人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十五）強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

（十六）積極推進依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設(shè)、管理的各個方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十七）增強水利科技支撐能力。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，推進現(xiàn)代化通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報、防洪抗旱指揮調(diào)度、水利工程運行管理等方面的應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。

（十八）推進水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，完善氣象觀測網(wǎng)站，提高氣象公共服務(wù)水平。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

（十九）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當(dāng)年可用財力的2%至4%用于水利工程建設(shè)。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，省級集中部分資金支持重點地區(qū)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。有防洪任務(wù)的城市，要從城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，專項用于水資源的保護管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。加強各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收管理，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

（二十）拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓

勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。按照誰投資、誰受益的原則，積極推進經(jīng)營性水利工程市場融資。

（二十一）廣泛吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十二）積極推進水資源管理體制改革。按照經(jīng)濟規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十三）全面推進水利工程建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。全面實行水利建設(shè)項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。改進水利投資分配使用辦法，將各地水利建設(shè)資金落實到位情況與省級資金安排補助相掛鉤，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設(shè)項目，實行“以獎代補”、“先干后補”等補助政策，充分調(diào)動各地的積極性。

（二十四）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護主體和管理責(zé)任。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

（二十五）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）落實各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，健全完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展的各項政策措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責(zé)任意識，加強水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施和辦法，共同推進水利事業(yè)發(fā)展。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二十七）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，對水利建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十八）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現(xiàn)代化建設(shè)營造良好輿論氛圍。對在水利現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。全省各級各部門要切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全面建成更高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力的水利支撐和保障。

第五篇：推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

.樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持以新型工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)，從政策、資金、技術(shù)和體制等方面，逐步建立科學(xué)合理、配套完善的反哺機制。堅持依靠科技進步，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效、有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

突出抓好優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給放在突出位置。強化耕地保護，加強農(nóng)村土地綜合整治，認(rèn)真抓好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)、涔天河灌區(qū)耕地后備資源開發(fā)等重大工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。主要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。積極推進糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建行動，重點抓好52個縣1500萬畝中低產(chǎn)田改造新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程、“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程建設(shè)，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。積極對接國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域各類基地建設(shè)。抓好40個全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)。加快推進生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點抓好20個國家級、100個省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范工程和池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造工程。進一步優(yōu)化蔬菜、油料、棉花、柑橘、食用菌等生產(chǎn)布局，加快油茶、茶葉、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，培育一批豐產(chǎn)基地縣。建設(shè)一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高“米袋子”、“菜籃子”等供給保障能力和質(zhì)量安全水平。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)。以長株潭城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為龍頭，以市州精品休閑農(nóng)莊為骨干，以特色生態(tài)民俗家園為基礎(chǔ)，建立完善全省鄉(xiāng)村休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。集中力量加強洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，抓緊制定總體發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃，力爭經(jīng)過3-5年努力，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)初具規(guī)模、初顯成效。

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化發(fā)展要求，做大做強糧油、生豬、煙草、棉麻、果茶、水產(chǎn)、竹木、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、洞庭湖區(qū)適水農(nóng)業(yè)帶、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)帶和武陵雪峰南嶺羅霄山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶為重點的農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以新型工業(yè)化助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“5255”工程。加快實施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批市場占有率高、有湖湘特色的中國知名品牌。積極打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)示范縣、示范園區(qū)，逐步形成區(qū)域特色，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。

二、加大科技創(chuàng)新力度，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

進一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。注重基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強水稻等主要糧食作物品種選育、大面積均衡增產(chǎn)技術(shù)研究，突破生豬、草食動物、淡水產(chǎn)品定向選育和分子育種技術(shù)以及規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術(shù)瓶頸；圍繞創(chuàng)新型湖南建設(shè)，加速農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物質(zhì)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與制造、農(nóng)村現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新； 1

圍繞“兩型社會”建設(shè)，開展以節(jié)地、節(jié)水灌溉、節(jié)肥為主的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，以種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；圍繞綠色湖南建設(shè)，加強主要用材、木本糧油樹種良種選育與豐產(chǎn)培育技術(shù)及森林有害生物無公害防治研究，力爭在油茶、生物柴油、竹木加工、林下經(jīng)濟等優(yōu)勢領(lǐng)域有較大突破；圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占生物育種、生物質(zhì)能源、生物飼料、生物農(nóng)（獸）藥、生物疫苗等產(chǎn)業(yè)的科技制高點，建立技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系；圍繞改善農(nóng)村民生，加強農(nóng)村飲水安全保障、水生態(tài)環(huán)境治理、清潔社區(qū)建設(shè)、新能源開發(fā)利用等技術(shù)研究。力爭取得一批重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，“十二五”末農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達60%以上，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平有明顯提高。

突出抓好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首選項目。認(rèn)真組織實施優(yōu)質(zhì)種苗工程，突出抓好以雜交稻、優(yōu)質(zhì)稻、雜交辣椒、工程鯽、雙低油菜、油茶、杉木、馬尾松為主的現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)鞏固雜交水稻研究的國際領(lǐng)先地位，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的優(yōu)良品種。加強優(yōu)勢種苗繁育基地建設(shè)，培育一批大型骨干企業(yè)。鼓勵扶持農(nóng)業(yè)專家領(lǐng)軍種業(yè)龍頭企業(yè)。加大對種業(yè)發(fā)展的財政支持力度。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，完善品種認(rèn)定、保護、退出機制。認(rèn)真抓好超級稻分子育種、生豬產(chǎn)業(yè)化、油茶產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范和農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)科技工程、生物纖維轉(zhuǎn)化生物質(zhì)能源、茶果蔬加工、南竹、黑茶、藤本植物等關(guān)鍵技術(shù)項目的研究和組織實施。從農(nóng)作物分子育種、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域遴選10個左右重大科技專項進行攻關(guān)。建立省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項引導(dǎo)基金。

積極推進農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)和機制創(chuàng)新。重點抓好國家雜交水稻實驗室、油茶工程技術(shù)研究中心、柑橘實驗室、茶葉加工國家實驗室等一批國家級、省級實驗室建設(shè)。完善動物、植物和微生物種質(zhì)資源庫，加強珍稀野生植物、農(nóng)作物近緣野生種原生境保護，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、野外定位觀測站、林業(yè)生態(tài)觀測站和檢測中心。加快建設(shè)省農(nóng)作物海南南繁育種共享平臺、轉(zhuǎn)基因作物安全評價中心、南方航天育種基地等科技公共服務(wù)平臺。加強農(nóng)業(yè)氣象研究試驗，強化人工影響天氣科技能力建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。省級科研機構(gòu)要突出抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、動物科學(xué)四大科研機構(gòu)群等建設(shè)重點，市級科研機構(gòu)逐步發(fā)展成為具有地方特色和比較優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范推廣中心，縣級科研單位逐步建設(shè)為地方新技術(shù)示范推廣基地。建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，集成優(yōu)勢，組織跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林業(yè)技術(shù)交易市場。支持民營農(nóng)林業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展。完善農(nóng)林業(yè)科研立項機制和評價機制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。以長沙、永州國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和長沙縣、岳陽市屈原管理區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣等為平臺，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，著力促進農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校與農(nóng)業(yè)大縣、企業(yè)結(jié)對幫扶。加快農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)（林）業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村能源開發(fā)利用等公益性服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村社會化技術(shù)推廣服務(wù)組織，實施農(nóng)村科技合作組織推進行動。繼續(xù)推行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)緊密結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，鼓勵教學(xué)科研人員深入農(nóng)村第一線開展科技推廣，并將其成果作為評定職稱的重要內(nèi)容。實施縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項計劃和科技富民強縣專項計劃，加強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地、專家服務(wù)基地、引智基地和星火產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。繼續(xù)實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，擴大科技特派員工作覆蓋面。

三、充分運用科技成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平

堅持把水利建設(shè)放在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。全面踐行新時期治水方針，加快建立和完善人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系，2012年繼續(xù)實施《洞庭湖區(qū)治理近期實施方案》，推進35座大中型水庫和1070座?、裥?、1303座?、蛐筒‰U水庫除險加固工程建設(shè)。繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，廣泛開展骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚，提高現(xiàn)有水利設(shè)施的利用率。開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快推進民生水利建設(shè)，2012年解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題?？茖W(xué)治理農(nóng)村地區(qū)小河道、小流域，加快完成列入國家規(guī)劃的330條中小河流治理任務(wù)和96個縣級山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)。加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，抓好長株潭城市群氣象服務(wù)保障和氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，加快國家超算長沙中心氣象遠程超算工程配套設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基層社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲備，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造。鼓勵供銷社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。繼續(xù)支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代流通主導(dǎo)力量作用，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，重點抓好“新網(wǎng)工程”和“網(wǎng)上供銷社”建設(shè)。逐步建立一批規(guī)范的交易市場、物流園區(qū)、配送中心和農(nóng)村超市，壯大農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。積極開展多形式、多層次農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，重點培育以長沙紅星中國中部（湖南）國際農(nóng)博會、湖南西部農(nóng)博會和湖南茶博會為重點的地方特色農(nóng)產(chǎn)品展會品牌，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)資批發(fā)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校、企業(yè)的對接，開展直供直銷。逐步規(guī)范和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村流通中介組織。

大力推進農(nóng)村信息化進程。加快國家農(nóng)村信息化科技示范省建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”建設(shè)，整合“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、“12396”科信通系統(tǒng)、農(nóng)村遠程教育等資源，搭建 “三農(nóng)”綜合網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)公益模式，積極開展農(nóng)村電子社區(qū)試點工作，推進科技信息進村入戶，積極推進新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)及視頻建設(shè)，加強對“三農(nóng)”工作的宣傳，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀的服務(wù)。結(jié)合林地測土配方系統(tǒng)建設(shè)提升林業(yè)信息化水平。

加快推廣農(nóng)業(yè)機械化。利用我省新型工業(yè)化技術(shù)成果和裝備制造業(yè)優(yōu)勢，大力提升農(nóng)業(yè)機械耕種收綜合水平。加快農(nóng)機企業(yè)集群集聚發(fā)展，扎實推進湘潭九華湖南農(nóng)業(yè)工程機械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做強岳陽和株洲收獲機械、長沙和衡陽農(nóng)用運輸機械、益陽小型動力與耕作機械、雙峰小型加工機械等優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園。堅持農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，加快開發(fā)適地適用新型農(nóng)機具。深化農(nóng)機具購置補貼改革，大力推廣水稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的先進適用農(nóng)機裝備和農(nóng)機化技術(shù)，重點推廣水稻集中育插秧、精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術(shù)。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用生態(tài)環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，加強對林地、濕地及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護和修復(fù)，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快推進石漠化、崩崗和坡耕地水土流失綜合治理，抓好環(huán)洞庭湖區(qū)和“四水”流域水土保持工作。大力開展植樹造林，2012年完成規(guī)劃營造林602萬畝。繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、生態(tài)公益林保護、防護林體系、自然保護區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化，創(chuàng)建一批綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，提升生態(tài)文明

水平。加快森林防火體系建設(shè)，完善森林防火工作預(yù)警預(yù)報，提升防火、滅火技術(shù)裝備與水平。加快農(nóng)村新型能源推廣應(yīng)用，突出抓好大中型沼氣、太陽能、污水凈化處理等生態(tài)節(jié)能工程，2012年新建10萬口戶用沼氣池。加強農(nóng)村面源污染治理，推廣使用有機肥、高效低毒低殘農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜和秸稈還田。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)“三廢”對農(nóng)村的污染，加強重金屬污染產(chǎn)地改良與修復(fù)，繼續(xù)推進農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，逐步改善農(nóng)村環(huán)境。

四、著力用科技武裝農(nóng)民，全面造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍

大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。以提高農(nóng)民科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)營管理技術(shù)、農(nóng)村信息化技術(shù)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。加速實施農(nóng)村黨員干部遠程教育工程、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工程、實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、農(nóng)村信息化骨干隊伍培訓(xùn)工程和“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)，重點培養(yǎng)科技致富帶頭人、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村高技能人才。設(shè)立全省農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)專項資金，認(rèn)真落實中等職業(yè)教育免費政策和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。

加快培育農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。大力培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，“千人計劃”、“百人計劃”等引才工程和科技領(lǐng)軍人才培育計劃向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。采取多種形式，組織培育跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊。大力推進省部共建高等農(nóng)林院校，積極參與國家卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)），提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)定向招生力度。引導(dǎo)和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，深入推進大學(xué)生“村官”計劃和科技副縣長計劃。實施更加開放靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才激勵政策，完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和實效，鼓勵科技人員在生產(chǎn)一線從事農(nóng)技推廣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機制。認(rèn)真落實《湖南省農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，積極構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，以涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)科教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、職教中心、技工學(xué)校、農(nóng)村基層服務(wù)站、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)點為依托，統(tǒng)籌推進農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技教育、成人教育和農(nóng)民終身教育等農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。積極引導(dǎo)教育機構(gòu)、企業(yè)、科研單位和其他社會力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。扎實推進全國農(nóng)村信息化專業(yè)人才實訓(xùn)基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（湖南）培訓(xùn)基地建設(shè)。進一步完善政府主導(dǎo)、面向市場、國有與民辦相結(jié)合、企校合作、工學(xué)結(jié)合、靈活開放、有特色、多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。引導(dǎo)同一地區(qū)教育培訓(xùn)機構(gòu)資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

五、堅持科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加速實施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，促進農(nóng)民向社區(qū)有序聚集，土地向經(jīng)營大戶等適度集中。加強農(nóng)村水、電、路等公共設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障水平。搶抓長株潭“兩型社會”

試驗區(qū)、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅的歷史機遇，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，積極做大做強縣城和中心鎮(zhèn)，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高、綜合承載能力強、有特色的精品小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批綠色社區(qū)，使之成為向周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能中心。積極支持城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)擴容。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務(wù)的長效機制。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，促進農(nóng)村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

促進縣域經(jīng)濟加速提質(zhì)。堅持將發(fā)展縣域經(jīng)濟作為富民強省的重要支撐，著力推進縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與重大項目建設(shè)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育一批經(jīng)濟總量過100億元、地方財政收入過10億元的經(jīng)濟強縣市，激勵有條件的縣市入圍全國百強和中部百強縣市。努力激活縣域各類創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟。切實落實擴權(quán)強縣各項政策措施，進一步完善縣域經(jīng)濟考核評價體系，實行分類指導(dǎo)，對增量與存量一并進行考核，促進縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

提高新農(nóng)村建設(shè)示范水平。穩(wěn)步推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點工程和環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，分類指導(dǎo)，逐步擴大示范規(guī)模，推進連片示范、聯(lián)鎮(zhèn)示范和跨區(qū)域示范。鼓勵具備條件的縣市區(qū)率先整體推進新農(nóng)村建設(shè)，支持冷水江市試點和省第三輪示范鎮(zhèn)建設(shè)示范工作。加強示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、村莊建設(shè)與環(huán)境整治和村級管理。積極推廣攸縣鎮(zhèn)村同治經(jīng)驗，以點帶面，努力提高全省新農(nóng)村建設(shè)水平。

扎實推進新一輪扶貧開發(fā)工作。逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平的目標(biāo)。繼續(xù)把湘西自治州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅力度，明顯改善連片特困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)民收入。切實抓好24個少數(shù)民族縣高寒山區(qū)農(nóng)民脫貧解困工作。堅持開發(fā)式扶貧與農(nóng)村社會保障兩手抓，促進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接。2012年直接幫扶貧困農(nóng)民80萬人。注重標(biāo)本兼治，著力提高貧困地區(qū)群眾素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力。實施精細化管理，逐步建立健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”格局。切實關(guān)心支持特殊困難群體的扶貧濟困工作。認(rèn)真落實水庫移民后期扶持政策，2012年完成1萬人避險安置任務(wù)，妥善解決搬遷移民后續(xù)發(fā)展問題。2012年完成10萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。解決好林區(qū)林農(nóng)、農(nóng)墾企業(yè)職工生活困難問題。

六、創(chuàng)新管理體制機制，努力提高“三農(nóng)”工作水平

切實加強領(lǐng)導(dǎo)。堅持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，進一步強化縣市區(qū)黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、涉農(nóng)部門各司其職的管理體制機制，在干部配備、政策制定、財力投入、工作部署上切實體現(xiàn)重中之重的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，注重在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中把握發(fā)展規(guī)律，加強政策研究，破解發(fā)展難題，努力提高“三農(nóng)”工作水平。對各市州、縣市區(qū)分管“三農(nóng)”工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)進行分期集中培訓(xùn)。

建立健全農(nóng)業(yè)投入的長效增長機制。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮

政府在農(nóng)業(yè)投入上的主導(dǎo)作用，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，確保新增財政“三農(nóng)”投入部分用于公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域。認(rèn)真落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。嚴(yán)格落實新增教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，對執(zhí)行情況進行專項檢查。整合資源，加強監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益。廣開門路增加對“三農(nóng)”的投入。發(fā)掘優(yōu)勢農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極推進農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)上市融資。支持建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)投基金。加快農(nóng)村金融服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提升為農(nóng)服務(wù)水平。加強沅陵縣國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。鼓勵社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制機制。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久不變，進一步落實農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?；就瓿筛采w農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，財政適當(dāng)補助工作經(jīng)費。深化集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策，搞好國有林場改革整體推進全國試點省建設(shè)。繼續(xù)推進水利改革試點。加快征地制度改革，切實維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，重點培育100家省級示范社。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度。積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。進一步加強以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，著力培養(yǎng)一支帶富能力強的村級干部隊伍。加快完善以村黨支部為核心、村民（代表）會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村民自治機制。推進村務(wù)公開，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步建立農(nóng)村資產(chǎn)資源交易、財務(wù)管理和廉政監(jiān)督平臺。建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制和應(yīng)急管理體制。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明生活方式，開展有益身心健康的各類文化體育活動，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

加強“三農(nóng)”工作督促檢查。盡快建立和完善“三農(nóng)”工作績效考核評價機制，加強對“三農(nóng)”重大決策、重要措施、重點工作、重大項目的督促檢查。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點縣監(jiān)控工作，對連續(xù)三年列為省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控縣的黨政一把手實行問責(zé)，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得實效。