第一篇：切實(shí)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 加快農(nóng)村水利~1

切實(shí)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 加快農(nóng)村水利

建設(shè)與改革

——呼圖壁縣農(nóng)村水利建設(shè)與改革工作匯報(bào)

（2011年4月22日）

“呼圖壁”一詞源于蒙語(yǔ)，意為吉祥如意的地方?？h城距首府烏魯木齊76公里，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、“烏昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，縣轄六鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)，有兵團(tuán)農(nóng)六師芳草湖團(tuán)場(chǎng)等24家駐縣單位,縣域總面積9721平方公里，縣屬總?cè)丝?3.22萬(wàn)人（總?cè)丝?2萬(wàn)人），有漢、哈、回、維等25個(gè)民族。是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地項(xiàng)目縣、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、全疆主要糧食生產(chǎn)縣之一，全疆最大的苗木繁育基地和優(yōu)質(zhì)苗木花卉生產(chǎn)交易基地。有宜農(nóng)荒地130萬(wàn)畝，已耕種面積80萬(wàn)畝,盛產(chǎn)棉花、番茄、苗木、葡萄等多種特色農(nóng)產(chǎn)品。呼圖壁河、軍塘湖河兩大水系年平均徑流量達(dá)4.87億立方米。

今年以來(lái)，我縣認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，將水利建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，切實(shí)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水利現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化能力顯著增強(qiáng)。

一、更新理念，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)及管理機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持將創(chuàng)新建設(shè)體制和管理機(jī)制作為一項(xiàng)突出任務(wù)緊抓不放，基層灌溉管理體系逐步形成，水利管理改革工作進(jìn)一步深化。一是創(chuàng)新投入機(jī)制。建立以“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，保持農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“一事一議”執(zhí)行力度，組織群眾籌資籌勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)作用，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等農(nóng)林水專項(xiàng)資金捆綁使用，形成資金合力，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我縣共開(kāi)工建設(shè)水利項(xiàng)目5類17項(xiàng)，累計(jì)完成水利建設(shè)投資9.6億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家投資1.05億元；較“十五”期間投入的1.26億元增加了8.34億元，增長(zhǎng)了662%；占全州“十一五”水利投資58.06億元的16.5%。二是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過(guò)承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，盤活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。同時(shí)，將工程建設(shè)與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)，從建設(shè)時(shí)期就管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。三是創(chuàng)新水權(quán)分配機(jī)制。在全縣建立總量控制和定額管理兩套指標(biāo)體系，將全縣的用水權(quán)總量分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、明晰到戶，配水到地，同時(shí)允許水量自由交易，鼓勵(lì)用水戶將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓出售，出售價(jià)遵循政府宏觀指導(dǎo)，切實(shí)做到“水權(quán)明晰”。四是創(chuàng)新灌溉管理體制。繼續(xù)推行“水管單位＋農(nóng)民用水協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的灌溉管理模式和供水到戶“544321”(五統(tǒng)一、四清楚、四到戶、三公開(kāi)、兩合理、一監(jiān)督)工程，將灌溉用水實(shí)行“水票制”，由用水戶持水權(quán)證向水管單位購(gòu)買畝灌溉輪次水量，水管單位給票供水，確保總量控制。五是創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，施行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和終端水價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)，逐步建立合理的農(nóng)村水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)解決水利工程建后管護(hù)的資金難題。

二、建管并重，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理和末級(jí)用水管理 以國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，以節(jié)水灌溉為突破口，大力實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造工程、井灌區(qū)輸水管道工程及機(jī)電井更新改造，切實(shí)加強(qiáng)工程管理和用水管理，多措并舉促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)灌溉方式變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。堅(jiān)持建管并重，積極探索分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，逐步完善水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的工程管理模式。二是建立末級(jí)渠系工程管護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。將末級(jí)工程的建設(shè)、管理和維護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核范疇，形成水管單位監(jiān)督指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促落實(shí)、用水協(xié)會(huì)具體實(shí)施的工程管護(hù)格局，并由水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同與用水協(xié)會(huì)簽訂末級(jí)渠系工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，在年底對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。對(duì)管護(hù)措施落實(shí)好的協(xié)會(huì)，從末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)中劃出一部分資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)管理不善的協(xié)會(huì)則依據(jù)具體情況給予相應(yīng)處罰。三是切實(shí)加強(qiáng)末級(jí)用水管理。對(duì)用水協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，對(duì)協(xié)會(huì)人員力量進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)用水協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的用水管理主體。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善一級(jí)計(jì)量點(diǎn)，加快健全二級(jí)計(jì)量點(diǎn)，持續(xù)推行末級(jí)供水“三公開(kāi)”制度，使廣大農(nóng)民放心用水、明白交費(fèi)，全面促進(jìn)末級(jí)用水的規(guī)范、有序管理。

三、建章立制，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)水利發(fā)展，大力發(fā)展民生水利工程，全面做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，廣大農(nóng)牧民群眾得到真正實(shí)惠?！笆晃濉逼陂g，全縣相繼完成5處農(nóng)村飲水安全工程，項(xiàng)目總投資1183.36萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取國(guó)家投資904萬(wàn)元，供水規(guī)模達(dá)到每天1000立方米，解決了2.3萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。目前，總投資2954.25萬(wàn)元的石梯子鄉(xiāng)等一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程已全面啟動(dòng)，工程完工后將解決60391人供水問(wèn)題（其中解決不安全飲水人口為40201人）。一是建立健全工程管理制度。制定了《呼圖壁縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法》，對(duì)落實(shí)《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》、推廣“六制”、明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確相關(guān)部門職責(zé)分工及工程運(yùn)行管理、服務(wù)管理、衛(wèi)生管理、水費(fèi)管理、維修管理、基金管理、水管員管理等提出規(guī)范要求。二是建立健全農(nóng)村供水總站內(nèi)部管理制度。按需擴(kuò)充集中供水工程運(yùn)行管理隊(duì)伍，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，綜合的管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。三是建立飲用水水源保護(hù)制度。劃定供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯防護(hù)標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)告示牌，制定保護(hù)措施，定期巡視，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)處理影響水源安全問(wèn)題。四是建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，配備必須的設(shè)備和儀器，安排水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員。完善農(nóng)村供水消毒、凈化設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，定期對(duì)源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，堅(jiān)持日檢、周檢、月檢、季檢制度，確保飲水安全。五是建立自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。建成全縣農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化控制中心，配套安裝覆蓋全縣人飲工程的網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，全面監(jiān)控管網(wǎng)設(shè)施、工程安全、水量調(diào)配等管理信息，實(shí)現(xiàn)工程管理優(yōu)化升級(jí)。六是建立高效的維修機(jī)制。由縣供水總站組織成立專業(yè)維修隊(duì)，并向供水區(qū)域公布監(jiān)督電話，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)維修、維護(hù)服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。

四、開(kāi)拓進(jìn)取，建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)與補(bǔ)償機(jī)制 農(nóng)業(yè)水利化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。我縣大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，通過(guò)“項(xiàng)目給力、科技支撐、宣傳發(fā)動(dòng)、政策助推、效益驅(qū)動(dòng)”等多種形式調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民積極性，不斷地深化創(chuàng)新了高效節(jié)水模式?！笆晃濉逼陂g，全縣修建防滲渠道316.8公里，新建高效節(jié)水面積50.7萬(wàn)畝，其中：噴灌7.06萬(wàn)畝、膜下滴灌43.64萬(wàn)畝，占全州新建高效節(jié)水面積258.4萬(wàn)畝的19.62%，占全疆1144萬(wàn)畝的4.43%，軍塘湖河流域成為全疆首個(gè)大田滴灌高效節(jié)水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化核心示范基地。一是新思路科學(xué)管理。積極推廣“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專管人員管理”模式和“農(nóng)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的灌溉管理模式，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化種植、生產(chǎn)管理“五統(tǒng)一”進(jìn)程，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任，制定切實(shí)可行的制度科學(xué)管理。二是新技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)大豐鎮(zhèn)3萬(wàn)畝河水滴灌大首部工程的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，因地制宜地在全縣范圍內(nèi)推廣建設(shè)精品“大首部”，在全縣范圍內(nèi)輻射推廣實(shí)施大田滴灌技術(shù)和滴灌系統(tǒng)自動(dòng)化控制技術(shù)，建立高度集成的節(jié)水技術(shù)體系，充分發(fā)揮節(jié)水規(guī)模效益，逐步實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水由單一的農(nóng)田節(jié)水向整灌區(qū)、整流域、全社會(huì)節(jié)水邁進(jìn)。三是新內(nèi)容宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社及農(nóng)民的培訓(xùn)力度和效益對(duì)比分析，通過(guò)舉辦靈活多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)水培訓(xùn)班等方式，讓農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變灌溉理念，實(shí)現(xiàn)粗放灌溉向精細(xì)灌溉的轉(zhuǎn)變，真正“變澆地為澆作物，適時(shí)、適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉”，讓農(nóng)民自覺(jué)節(jié)水，自覺(jué)搞好工程日常管理維護(hù)工作。四是新方式統(tǒng)籌利用。按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，把農(nóng)業(yè)節(jié)約出來(lái)的水量調(diào)配到工業(yè)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步理順節(jié)水效益轉(zhuǎn)移關(guān)系，積極探索并制訂包含農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償費(fèi)用的非農(nóng)行業(yè)用水水價(jià)，全面建立“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持生態(tài)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境、持續(xù)增長(zhǎng)的工業(yè)增加值、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設(shè)反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水”的補(bǔ)償機(jī)制、使廣大農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)之下，積極踐行節(jié)水行為。

五、強(qiáng)根固基，建立完善水利服務(wù)體系 一是不斷完善以局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室為支撐，以各基層水管站為結(jié)點(diǎn)覆蓋全縣、深入村組的水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的指導(dǎo)和督促，激發(fā)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等民間自治組織的效能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做好水務(wù)服務(wù)保障。二是認(rèn)真實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大教育和培訓(xùn)力度，建立和完善人事、人才管理機(jī)制，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才的選拔、培養(yǎng)、交流、引進(jìn)工作，提高水利科技的導(dǎo)航能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，真正建立起一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、高素質(zhì)的水利服務(wù)隊(duì)伍。三是加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)行政管理體制改革向效能性轉(zhuǎn)變。四是按照農(nóng)村水利發(fā)展的要求，以“小管理，大服務(wù)”為目標(biāo)，改革和完善管理體制，積極推進(jìn)水利改革，建立健全水利單位內(nèi)管理體制、適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)水利服務(wù)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。五是針對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，逐漸做到“以水養(yǎng)水”、“以水養(yǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，全面建成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的水利服務(wù)體系。

六、攻堅(jiān)克難，解決反映突出的基層水利問(wèn)題

深入開(kāi)展水管體制改革“回頭看”活動(dòng)，在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)水法律法規(guī)的執(zhí)行力，使水資源市場(chǎng)化得到不斷的發(fā)展與完善，使水權(quán)交易能夠合法有序的進(jìn)行，促進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)的呵護(hù)培育和發(fā)展壯大。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有的水利法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，全面履行好各項(xiàng)行政管理職能，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的水事秩序。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，保障改善民生，把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。

農(nóng)田水利建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，我縣將繼續(xù)以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”，進(jìn)一步完善體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化管理服務(wù)能力，提高工程建設(shè)能力，不斷提高農(nóng)田水利工程管理水平，加快推動(dòng)我縣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過(guò)建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價(jià)、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會(huì)推行水票制、用水申請(qǐng)制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實(shí)行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計(jì)劃和渠道輪灌秩序，堅(jiān)決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無(wú)故浪費(fèi)水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費(fèi)的核算工作，在各村組設(shè)置水費(fèi)公開(kāi)欄，及時(shí)公布用水情況和收費(fèi)情況，做到水量公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，村級(jí)用水管理及水費(fèi)征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與用水管理和水費(fèi)征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會(huì)，灌前編制用水計(jì)劃和配水計(jì)

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅(jiān)持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級(jí)渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府（管委會(huì)）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立工程管護(hù)制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點(diǎn)的派駐專門管護(hù)人員，居民點(diǎn)附近在耕地內(nèi)的工程由村民進(jìn)行看

護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對(duì)年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建，對(duì)部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營(yíng)管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭(zhēng)

取國(guó)家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自治縣財(cái)政也應(yīng)逐年增加對(duì)水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進(jìn)先進(jìn)的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營(yíng)水利經(jīng)濟(jì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報(bào)，為民

營(yíng)水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對(duì)民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)綜合改革，發(fā)揮水價(jià)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實(shí)行供水到戶，加快

水價(jià)改革。實(shí)行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價(jià)改革，提高水費(fèi)的計(jì)

收率。各用水者協(xié)會(huì)在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級(jí)渠道的管

理，實(shí)行用水戶最終結(jié)算水價(jià)制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒(méi)有推行供水到戶的用水戶協(xié)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實(shí)行供水到戶。按照“一次定

價(jià)，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。合理確定水價(jià)，各級(jí)財(cái)

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

計(jì)入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，縣確定執(zhí)行水價(jià)，報(bào)

上一級(jí)人民政府審核備案，“十二五”力爭(zhēng)達(dá)到水成本價(jià)的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價(jià)。末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價(jià)制

度，建立并完善計(jì)量合理、規(guī)范管理的水費(fèi)計(jì)收體制。制定工業(yè)

水價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工業(yè)水價(jià)構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價(jià)。實(shí)行差異化的水價(jià)政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加

價(jià)制度。對(duì)農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價(jià)，拉開(kāi)高耗水行業(yè)水

價(jià)價(jià)差。資源水價(jià)由縣級(jí)以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實(shí)行成本水價(jià)供水，沒(méi)有達(dá)到成本水價(jià)供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來(lái)水

廠由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價(jià)制度。由自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政和水利等部門提出自治區(qū)

水價(jià)綜合改革的具體實(shí)施意見(jiàn)。

加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。加

強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會(huì)發(fā)展的需要。發(fā)揮各級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實(shí)基層水利服務(wù)人員，確保基層一線工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子

辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管理

站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測(cè)水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測(cè)量?jī)x器設(shè)施。對(duì)局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊(duì)

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護(hù)、用水管理和水費(fèi)收繳等自我管理水平，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分

利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利服務(wù)項(xiàng)目走向市場(chǎng)。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實(shí)施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃。總量控制，逐級(jí)分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，深入進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。確立節(jié)水投入的專項(xiàng)資金。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

第三篇：關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號(hào)

關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

方面的意見(jiàn)、辦法和規(guī)章制度

一、意見(jiàn)方面：

（一）、是對(duì)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對(duì)患者權(quán)益維護(hù)不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅(jiān)技術(shù)骨干儲(chǔ)備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強(qiáng)、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問(wèn)題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問(wèn)題、今后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題上形成共識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問(wèn)題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；進(jìn)一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

4、堅(jiān)持正面教育。正面教育是充分調(diào)動(dòng)黨員干部主觀能動(dòng)性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，實(shí)事求是查找思想和工作中存在的問(wèn)題，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問(wèn)題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過(guò)關(guān)，注意保護(hù)黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。

（二）、要采取個(gè)人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請(qǐng)專家作輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開(kāi)展專題調(diào)研。在思想動(dòng)員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開(kāi)展調(diào)查研究，努力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問(wèn)題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識(shí)從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開(kāi)創(chuàng)思想解放的新境界，樹(shù)立正確政績(jī)觀。增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問(wèn)題上形成共識(shí)。

（五）、查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深刻分析原因，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過(guò)關(guān)。

（六）、認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，深刻分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀及體制機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認(rèn)真分析，群眾提出的正確意見(jiàn)要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機(jī)制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻(xiàn)策；同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

（九）、完善體制機(jī)制。從促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問(wèn)題。廣大黨員要認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中完善的各項(xiàng)制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)師業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的管理意識(shí)，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺(jué)性。定期召開(kāi)專門工作會(huì)議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點(diǎn)目標(biāo)，組織開(kāi)展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機(jī)考慮，從塑造形象出發(fā)，主動(dòng)地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺(jué)行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過(guò)程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過(guò)程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會(huì)展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機(jī)制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴(kuò)大群眾民主參與貫徹到實(shí)際工作中，廣泛聽(tīng)取干部職工和社會(huì)各界的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過(guò)豐富多彩的方式開(kāi)展活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)效果，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

（十五）、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)效能建設(shè)結(jié)合起

第四篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項(xiàng)目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個(gè)、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個(gè)、告知承諾事項(xiàng)10個(gè)，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個(gè)。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營(yíng)業(yè)，沭陽(yáng)縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)、3家獲批籌建。全市注冊(cè)資金億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到3家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額449.7億元、比年初增長(zhǎng)26%，貸款余額323.6億元、增長(zhǎng)28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長(zhǎng)51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)為農(nóng)戶減少損失1862萬(wàn)元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購(gòu)資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在全省率先實(shí)行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。市政府常務(wù)會(huì)議研究民生議題邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過(guò)《網(wǎng)上宿遷》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

第五篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護(hù)人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)組織和行政效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開(kāi)黨委會(huì)專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由中心書(shū)記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長(zhǎng)由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實(shí)；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施落實(shí)，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，籌集落實(shí)了相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵(lì)上創(chuàng)新

公平公正的考核機(jī)制是肯定職工成績(jī)，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過(guò)樓層互評(píng)、樓層推薦、考勤公示、考核小組評(píng)議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評(píng)出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運(yùn)用有力。月度考核得分將作為考核評(píng)優(yōu)、窗口及個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進(jìn)看齊的機(jī)制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個(gè)示范崗，達(dá)到了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對(duì)全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多次清理，特別是機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對(duì)“兩集中兩到位”情況進(jìn)行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強(qiáng)了與縣級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項(xiàng)均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，詳細(xì)規(guī)定了場(chǎng)地、設(shè)施、進(jìn)駐事項(xiàng)、人員配備、軟件名目、完成時(shí)限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進(jìn)，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個(gè)行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實(shí)際的新機(jī)制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報(bào)批設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，一邊進(jìn)行工作人員培訓(xùn)；一邊進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進(jìn)行行政審批（許可）事項(xiàng)相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時(shí)間提前2個(gè)月，于2011年11月初率先在全市開(kāi)通運(yùn)行電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批及綠色通道實(shí)施意見(jiàn)，牽頭對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，實(shí)施并聯(lián)審批，精簡(jiǎn)了審批程序，大大縮短了審批時(shí)限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項(xiàng)目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過(guò)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運(yùn)行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時(shí)辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達(dá)43個(gè)，辦理事項(xiàng)383項(xiàng)，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬(wàn)件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運(yùn)行中雖然取得了一些成績(jī)，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機(jī)制 上進(jìn)行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對(duì)窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒(méi)有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒(méi)有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個(gè)別工作人員摸索業(yè)務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)市縣管理創(chuàng)新文件和會(huì)議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實(shí)施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二〇一二年三月八日