第一篇：水利扶貧是群眾脫貧致富的基礎(chǔ)保障

水利扶貧是群眾脫貧致富的基礎(chǔ)保障

省水利廳

在“十二五”起步開局之年，省委、省政府召開這次全省扶貧工作會(huì)議，全面動(dòng)員部署新一輪扶貧開發(fā)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，扎實(shí)做好新時(shí)期水利扶貧工作。

一、圍繞脫貧致富，著力解決貧困地區(qū)民生水利問題

“十一五”以來，特別是近兩年來，我們按照省委、省政府扶貧工作的總體部署，始終把水利扶貧作為重要政治任務(wù)，積極制定幫扶措施，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，取得了較好的工作成效。一是加大資金幫扶。累計(jì)安排貧困地區(qū)中、省水利投資190億元，貧困地區(qū)民生水利項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，投入規(guī)模持續(xù)加大，水利設(shè)施逐步完善。二是加大項(xiàng)目扶持力度。對(duì)貧困地區(qū)的水利項(xiàng)目，從計(jì)劃、資金安排上予以傾斜扶持，解決了949萬人的飲水不安全問題，新增年供水能力13億方，新增灌溉面積211萬畝，新增小水電裝機(jī)30萬千瓦，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9萬畝，完成水土流失治理3.1萬平方公里，安置庫區(qū)移民2241人，如期完成了全省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要確定的水利建設(shè)任務(wù)。三是注重人才科技幫扶。選派140名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部到貧困縣駐點(diǎn)，深入一線開展水利定點(diǎn)扶貧工作。面向貧困地區(qū)舉辦水利水產(chǎn)和農(nóng)林科技培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人員3000人次。落實(shí)水利科技推廣項(xiàng)目，聯(lián)合有關(guān)院校開展扶貧教育，向貧困地區(qū)送科技，幫助輸出勞務(wù)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。四是大力開展對(duì)口幫扶。廳機(jī)關(guān)和廳直單位，先后與淳化、商南、安塞、志丹等4個(gè)對(duì)口扶貧縣，建立了“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，幫助

制定了以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、防洪保安、人飲解困及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點(diǎn)的扶貧方案，組織開展農(nóng)田水利建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施，加快了脫貧致富的步伐。五是做好定點(diǎn)幫扶。為解決貧困地區(qū)突出的水利問題，加大定點(diǎn)幫扶工作力度，對(duì)安塞縣四大類水利項(xiàng)目、白于山區(qū)農(nóng)村飲水、定邊縣揚(yáng)黃續(xù)建、延川縣黃河引水項(xiàng)目等實(shí)行定點(diǎn)幫扶，堅(jiān)持特事特辦，突出重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，為老區(qū)群眾幸福生活提供有力的水利保障。

二、實(shí)施項(xiàng)目幫扶，全力推進(jìn)貧困地區(qū)水利發(fā)展大跨越

未來十年是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的轉(zhuǎn)折階段。我們將緊緊圍繞全省扶貧工作大局，把水利扶貧與貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和水利工作會(huì)議精神緊密結(jié)合，繼續(xù)深入抓好貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，以興水利促扶貧保民生，為農(nóng)村扶貧開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。一是以改善民生為根本，全面解決群眾飲水用電問題。堅(jiān)定不移地加快貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高人飲安全保障程度和自來水普及率，力爭(zhēng)“十二五”末農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到85%以上，全面解決貧困地區(qū)711萬群眾飲水不安全問題。加快農(nóng)村水電建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，新建13個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，新建31座農(nóng)村水電站，新增裝機(jī)30萬千瓦，進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村用電問題。二是以保障群眾生命安全為目標(biāo)，加快完善防洪減災(zāi)體系。突出加快貧困地區(qū)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面完成279座病險(xiǎn)水庫和7座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，實(shí)施156條中小河流治理，建成94個(gè)縣山洪災(zāi)害預(yù)警體系，完善貧困地區(qū)水文基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，著力提高防汛應(yīng)急能力，在十年內(nèi)基本消除貧困地區(qū)山

洪地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。三是以提高糧食產(chǎn)量為核心，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，支持發(fā)展 “五小水利”工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年全面完成97個(gè)縣（區(qū)）退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)，使貧困地區(qū)基本農(nóng)田和小型水利設(shè)施明顯改善，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到“陜南人均1畝，關(guān)中人均1.5畝，陜北人均2-3畝”的總體要求。四是以水保生態(tài)建設(shè)和庫區(qū)移民安置為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化貧困地區(qū)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步加快陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、陜南秦巴山區(qū)、秦嶺北麓和渭北“旱腰帶”等貧困區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理和坡耕地綜合治理步伐，“十二五”末完成水土流失治理面積3.25萬平方公里，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。合理安置新建水庫移民2萬人，解決移民群眾貧困問題。

三、強(qiáng)化工作措施，全面完成水利扶貧工作新任務(wù)

水利扶貧是扶貧開發(fā)的重要組成部分，是改善貧困地區(qū)人民生存條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要基礎(chǔ)。下一步水利扶貧重點(diǎn)抓好三方面工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。一是以項(xiàng)目為載體推進(jìn)水利扶貧工作。繼續(xù)實(shí)施水利項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先解決好貧困地區(qū)防洪安全、飲水安全等與群眾利益密切相關(guān)的水利問題。加快骨干水源、灌區(qū)改造、渭河漢江整治和黃河引水工程建設(shè)，以水利項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)水利扶貧工作。二是繼續(xù)擴(kuò)大水利扶貧覆蓋格局。保持水利扶貧工作的穩(wěn)定性、政策的連續(xù)性和實(shí)施的有效性，強(qiáng)化“兩聯(lián)一包”工作考核，全力做好水利定點(diǎn)扶貧工作，深入開展水利扶貧試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)水利行業(yè)扶貧，不斷完善水利扶貧工作格局，做到水利扶貧在貧困地區(qū)的全覆蓋。

三是統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的水利扶貧理念，統(tǒng)籌考慮扶貧開發(fā)與水資源承載能力，實(shí)施水資源高效利用，在水資源開發(fā)次序上，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)居民的吃水困難，然后是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，滿足貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活基本需求。

水利扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署，以更強(qiáng)的力度、更有效的措施、更扎實(shí)的工作，努力開創(chuàng)水利扶貧工作新局面，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：黔西：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶貧 點(diǎn)燃群眾脫貧致富希望

黔西：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶貧 點(diǎn)燃群眾脫貧致富希望

黔西縣聯(lián)社農(nóng)村業(yè)務(wù)部經(jīng)理 蔣星：經(jīng)過我們對(duì)張連開家進(jìn)行摸底，我感覺他第一個(gè)存在的問題是膽子不夠大，總覺得怕自己承擔(dān)不起信用社貸的這筆款債務(wù)，不敢發(fā)展，都是保持原來的這種小規(guī)模、小戶既安的思想，通過我們多次和他了解、接觸的話，今天又來實(shí)地調(diào)查了解，也做通他的工作了。準(zhǔn)備把他家情況具體了解以后，先把貸款證發(fā)給他，像他這種情況，可以評(píng)個(gè)三五萬塊錢，通過貸款，逐步支持他，以后在他發(fā)展得更大的時(shí)候，我們可以提升到10萬，甚至20萬、50萬這種額度。

黔西縣太來鄉(xiāng)院子村村民 張連開：原來他們信用社都來過我家，喊我貸點(diǎn)款把羊圈修好，支持我們。以前我不敢貸，現(xiàn)在經(jīng)過他們來開會(huì)，搞精準(zhǔn)扶貧工作，開動(dòng)我們的思想，我還是有這個(gè)信心，給他們貸一筆款，把我這個(gè)羊圈修大點(diǎn)，準(zhǔn)備把羊再發(fā)展多點(diǎn)。

黔西縣太來鄉(xiāng)院子村村民 宋元祥：現(xiàn)在我們年齡也大了，出門打工也去不了了，我現(xiàn)在想搞養(yǎng)殖，但現(xiàn)在缺乏本錢。

黔西縣聯(lián)社農(nóng)村業(yè)務(wù)部經(jīng)理 蔣星：第一是降低院子村的金融服務(wù)成本，采取的方式是大量發(fā)放信合卡，（在村里）安自助服務(wù)終端。第二就是加大貸款投放力度，因?yàn)橹挥薪鹑谛刨J資金的投入才能推動(dòng)這個(gè)地方脫貧致富。第三個(gè)方面給予利率優(yōu)惠，主要是針對(duì)評(píng)定的信用

農(nóng)戶，信用等級(jí)越高，享受的利率優(yōu)惠幅度越大。

黔西縣聯(lián)社農(nóng)村業(yè)務(wù)部經(jīng)理 蔣星：比如說已經(jīng)超過60歲的這種，按我們?cè)瓌t上是不予辦理貸款的，但是針對(duì)那些發(fā)展意識(shí)好、身體狀況比較好的這種，我們采取的方式是放寬年齡條件。放寬到65歲左右去給他發(fā)放。

第三篇：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式 帶動(dòng)群眾脫貧致富

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式 帶動(dòng)群眾脫貧致富

——蒲城縣產(chǎn)業(yè)扶貧新模式調(diào)研

來源： 綜合處 日期： 2017-12-20 作者： 秘書處

蒲城縣作為全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，目前有119個(gè)貧困村、1.5萬戶5.1萬貧困群眾需要脫貧，其中有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和能力的10318戶37145人。脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)以來，通過全縣上下共同努力，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組議事、信息臺(tái)帳、專項(xiàng)督查等工作機(jī)制，形成了縣鎮(zhèn)干部“321”包聯(lián)幫扶責(zé)任體系。按照“六個(gè)一批”要求，在統(tǒng)籌抓好教育、搬遷、兜底保障的基礎(chǔ)上，蒲城縣堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)謀劃，以龍頭企業(yè)為牽引、以新型經(jīng)營(yíng)主體為紐帶、以園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，一手抓產(chǎn)業(yè)幫扶，一手抓合作組織建設(shè)，積極探索出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)”、“產(chǎn)業(yè)菜單”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，走出了一條貧困群眾穩(wěn)定脫貧和集體經(jīng)濟(jì)積累壯大的“雙贏”路子。截止目前，全縣選定參與企業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)組織45個(gè)，建成或在建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）45個(gè)，幫帶貧困群眾3015戶10913人，指導(dǎo)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)650戶2379人，光伏扶貧614戶2279人。

一、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重中之重。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵就是培育發(fā)展能帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)開展以來，蒲城縣堅(jiān)持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌主抓，村支部全力攻堅(jiān)，黨員干部全面參與，一村一策、因村施治，一戶一策、戶戶不同的工作機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)黨支部在工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，在蘇坊、龍陽等地的產(chǎn)業(yè)扶貧中做了有益嘗試，形成六種有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

一是以蘇坊鎮(zhèn)橋絨村為代表的“鎮(zhèn)政府＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋新型經(jīng)濟(jì)組織＋貧困戶”帶動(dòng)扶助模式。該模式成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧樣板，充分發(fā)揮了政府在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用。以10000余畝的蘇坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，村集體負(fù)責(zé)管理園區(qū)公共事務(wù)，專業(yè)合作社分區(qū)域按照統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，由貧困戶或產(chǎn)業(yè)能人進(jìn)行生產(chǎn)勞作。

具體來說，園區(qū)由鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取資金，建成主干路、生產(chǎn)路硬化、滴灌配套、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，并跨村完成1780畝核心區(qū)建設(shè)。橋絨、黨定、蘇坊三個(gè)村“兩委”具體負(fù)責(zé)園區(qū)管理，已建成溫室大棚272座、無支架大棚553個(gè)，分別由田運(yùn)果蔬、佳宏尚品、絨樂瓜菜、農(nóng)樂原瓜菜四個(gè)專業(yè)合作社實(shí)行分區(qū)域管理，由產(chǎn)業(yè)能人租賃使用，貧困戶以5萬元貼息貸款、流轉(zhuǎn)土地入股或以土地租金價(jià)入駐園區(qū)從事生產(chǎn)勞作。以現(xiàn)價(jià)計(jì)，貧困戶每年每棚可收入3萬元，并可獲得入股分紅收益4000元，當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)脫貧。

該模式實(shí)現(xiàn)了財(cái)政扶貧資金的資本化運(yùn)用，村集體可收取1600元/年的承包費(fèi)，除去土地租金，三個(gè)村集體每年可獲收益13萬元。村集體收益由鎮(zhèn)“三資辦”統(tǒng)一監(jiān)管，用于幫助貧困戶脫貧和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。例如，橋絨村為了幫助貧困戶脫貧，特別制定了扶持政策，對(duì)貧困戶，每個(gè)無支架大棚補(bǔ)助5千元、日光溫室補(bǔ)助2萬元，第一年地租全免等，減少了貧困戶的生產(chǎn)成本。目前，每個(gè)棚的收入至少在2萬元以上，三年實(shí)現(xiàn)全村328戶貧困戶脫貧任務(wù)。

這種模式被堯山鎮(zhèn)成功復(fù)制，并進(jìn)化為“鎮(zhèn)政府＋?？到疸y花合作社＋貧困戶＋產(chǎn)業(yè)鏈”模式，由村集體爭(zhēng)取縣鎮(zhèn)政府支持，擴(kuò)大當(dāng)?shù)亟疸y花產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府進(jìn)行道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施投資，村委會(huì)與合作社具體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障，形成產(chǎn)業(yè)鏈。具體方式有三種：

1、承包方式。由村集體與合作社流轉(zhuǎn)土地400畝，提供金銀花成品園，每戶貧困戶承包土地2畝，所得金銀花再由合作社回收。前三年每畝毛利潤(rùn)可達(dá)3000元，預(yù)計(jì)年收益6000元。合作社用三年時(shí)間收回種地與金銀花成本，承包的金銀花歸各戶所有，成本僅為土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

2、入股方式。由村委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃金銀花種植基地，各貧困戶以扶貧貸款入股?？到疸y花合作社，年底按入股金額的8％分紅，確保每萬元保底分紅800元。

3、務(wù)工方式。貧困戶在種植園和金銀花茶廠務(wù)工，提供勞力。男工每天90元，女工每天70元。

二是以龍陽鎮(zhèn)東王村為代表的“黨支部（村委會(huì)）＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋新型經(jīng)濟(jì)組織＋貧困戶”模式。該模式同樣是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的模板，主要突顯了村黨支部在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。東王村地處蒲城縣城東南方，與蘇坊鎮(zhèn)橋絨村一樣，土地平整，灌溉方便，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件良好。該村支部班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，敢為人先，十多年前就帶領(lǐng)群眾發(fā)展大棚種植，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，全村建有標(biāo)準(zhǔn)日光溫室268座、無立柱大棚1500畝、5至8米拱棚2500畝，戶均11.2畝棚，栽培的主要作物有杏、桃、櫻桃和蔬菜等十余個(gè)品種。20l5年，全村人均純收入2.19萬元，近80％的農(nóng)戶年收入在10萬元以上。但因醫(yī)療、教育、住房等因素影響，全村仍有84戶327人沒有脫貧。

為解決貧困戶的發(fā)展問題，東王村建立了黨員示范扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“支部＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋新型經(jīng)濟(jì)組織＋貧困戶”的增收模式，并引入電子商務(wù)，拓寬銷售渠道。支部牽頭搞培訓(xùn)、跑貸款，黨員和貧困戶結(jié)對(duì)子、一幫一，加上第一書記、回原籍干部和青年掛職干部的助力，不僅解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的資金、技術(shù)和信息問題，更提振了他們脫貧的信心。脫貧問題解決后，東王村計(jì)劃加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和大力培育土專家，提高大棚種植技術(shù)，鞏固扶貧工作成效，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

三是以蘇坊鎮(zhèn)黨定村為代表的“黨支部＋產(chǎn)業(yè)大戶＋貧困戶”模式。該模式在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化條件下，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)大戶的帶動(dòng)作用。在發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，為解決散養(yǎng)衛(wèi)生差、技術(shù)缺、銷售難等問題，由村黨支部主導(dǎo)，爭(zhēng)取省市縣項(xiàng)目資金，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成養(yǎng)殖小區(qū)；產(chǎn)業(yè)大戶投資建設(shè)大棚，購置奶山羊；貧困戶由村上擔(dān)保，提供貼息貸款，購買投入奶山羊，在大戶的帶動(dòng)下共同發(fā)展。養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一青貯”，有效解決了貧困戶養(yǎng)殖投資難、管理難的問題。在銷售上，由村黨支部牽頭，與富平紅星美羚乳業(yè)公司簽訂協(xié)議，在小區(qū)建立擠奶站，統(tǒng)一采集奶源，統(tǒng)一銷售。

目前，已建成養(yǎng)殖棚8棟，飼養(yǎng)奶山羊1000余只，入駐貧困戶21戶。一只羊年收入2000元左右，養(yǎng)殖貧困戶的年收入可達(dá)2萬元左右。另外，紅星美羚乳業(yè)公司每公斤給村集體0.3元作為管理費(fèi)用。這樣，村集體每年有20萬元左右的收入，壯大了村集體的實(shí)力。

四是以椿林鎮(zhèn)為代表的“多型產(chǎn)業(yè)＋新型合作組織＋貧困戶參與分紅”的脫貧合作模式。適用該模式的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集約性相對(duì)較差，規(guī)模較小，并未形成產(chǎn)業(yè)基地，但在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ陌l(fā)展基礎(chǔ)和潛力。在發(fā)展方向上，該鎮(zhèn)選定4家重點(diǎn)合作社和9家發(fā)展合作社，確定甜桃、牡丹、山羊、黑豬為主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，打破村村獨(dú)立格局，跨村合作發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和新型合作組織的政策指導(dǎo)，促進(jìn)各類組織發(fā)展壯大。鎮(zhèn)政府招引陜西中資國(guó)業(yè)牡丹發(fā)展有限公司在4個(gè)行政村發(fā)展油用牡丹。貧困戶以土地入股的方式參與到公司中，其享有國(guó)家貼息的銀行貸款資金約3至5萬元投入公司參股使用。貧困戶每年參與分紅，有勞動(dòng)能力的，每戶可至少一人到園區(qū)務(wù)工，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧。

東府生態(tài)關(guān)中黑豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社對(duì)參與合作的貧困戶提供保姆式全程服務(wù)。貧困戶使用扶貧貼息貸款向合作社入股，合作社負(fù)責(zé)擔(dān)保、還款等事項(xiàng)，扶貧貸款資金由合作社統(tǒng)一管理和使用。合作社對(duì)黑豬進(jìn)行集中統(tǒng)一飼養(yǎng)管理和銷售，承擔(dān)在飼養(yǎng)過程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，每年對(duì)貧困戶進(jìn)行分紅。同時(shí)，帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使黑豬養(yǎng)殖逐步成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

秦漢甜桃專業(yè)合作社于2015年底建成冷棚43座，一期帶動(dòng)貧困戶28戶。合作社為每戶貧困戶建大棚1座，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和銷售，貧困戶以扶貧貼息貸款入股。采取“黨員示范戶＋貧困戶”和“六統(tǒng)一”的模式，帶動(dòng)貧困戶在園區(qū)務(wù)工，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，幫助貧困戶通過務(wù)工收入、產(chǎn)業(yè)收入脫貧。白家塬酥梨合作社、椿欣酥梨合作社依托現(xiàn)有示范園區(qū)，擴(kuò)大種植規(guī)模品種，貧困戶以土地或扶貧貸款入股，合作社提供務(wù)工條件，貧困戶可得到務(wù)工收入和投資分紅。

五是針對(duì)貧困戶作務(wù)能力差的特點(diǎn)，推廣“黨支部＋示范戶＋貧困戶”的模式。該模式適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)化程度不高的地區(qū)。由于種種原因，貧困戶的果園大多疏于管理，收益較低，由黨支部做媒介，引導(dǎo)貧困戶將果園交由示范戶托管，貧困戶轉(zhuǎn)換角色在自家果園為示范戶打工，按照示范戶要求進(jìn)行施肥、打藥等，實(shí)現(xiàn)果園增收，示范戶從果園增收利潤(rùn)中付給貧困戶相應(yīng)的承包租金和務(wù)工費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧、示范戶增收的“雙贏”。

六是“其它企業(yè)＋貧困戶”模式。增加務(wù)工收入是最直接的脫貧方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和自然條件較差地區(qū)脫貧致富的有效模式。按照“就業(yè)一人、脫貧一戶”原則，積極鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾外出或就近務(wù)工，增加現(xiàn)金性收入。椿林鎮(zhèn)萬興村由村干部牽頭，采取“村支部＋龍頭企業(yè)＋貧困戶”的模式，全村46戶貧困戶全部加入到光伏產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)出資入股，貧困戶用扶貧貸款持股分紅。堯山鎮(zhèn)主動(dòng)聯(lián)系考察保羅蘭制衣、金粟山蛋雞、瑞康農(nóng)業(yè)、同富兔業(yè)等成熟的企業(yè)15家，帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)881戶貧困戶通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

蒲城縣委、縣政府經(jīng)過調(diào)研討論，將蘇坊、龍陽等鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，以《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》印發(fā)全縣，引導(dǎo)貧困戶走“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)模式”、“產(chǎn)業(yè)菜單模式”，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

1、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和健全的機(jī)制是關(guān)鍵。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前最大的政治任務(wù)。蒲城縣委、縣政府高度重視脫貧工作，先后六次召開專題會(huì)議研究精準(zhǔn)識(shí)別、體制機(jī)制等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧工作。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鎮(zhèn)村明察暗訪，研究動(dòng)態(tài)，給予脫貧攻堅(jiān)工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。制定下發(fā)了《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門聯(lián)村包戶脫貧攻堅(jiān)的意見》等一系列政策文件，健全了領(lǐng)導(dǎo)小組議事、幫扶聯(lián)系卡、信息臺(tái)賬等工作機(jī)制。各鎮(zhèn)辦、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、推進(jìn)落實(shí)，做到了有班子、有機(jī)構(gòu)，事有人管，業(yè)有人干，形成了層層傳導(dǎo)、清晰有力的責(zé)任體系。

2、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持抓鎮(zhèn)促村、夯實(shí)基礎(chǔ)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織班子，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以開展“城鄉(xiāng)黨組織共建、青年干部掛職、干部回原籍、選派第一書記”等黨建活動(dòng)為抓手，選派干部駐村幫扶，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)的“一線作戰(zhàn)部”。在抓好黨建的同時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目資源變資產(chǎn)、資金變股金改革，著力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有力提升了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。

3、積極探索推行產(chǎn)業(yè)幫聯(lián)模式。對(duì)已經(jīng)成熟的六種幫聯(lián)模式，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行推廣。在產(chǎn)業(yè)基地，積極推廣“鎮(zhèn)政府＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋新型經(jīng)濟(jì)組織＋貧困戶”模式，提出發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是扶貧的口號(hào)。由鎮(zhèn)政府跨區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，由專業(yè)合作社分區(qū)域管理指導(dǎo)生產(chǎn)，由產(chǎn)業(yè)能人或貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)勞作，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的鄉(xiāng)村，推行“村黨支部＋產(chǎn)業(yè)大戶＋貧困戶”模式，用組織力量加市場(chǎng)力量推動(dòng)扶貧。由基層黨組織牽頭，利用項(xiàng)目資金單獨(dú)建設(shè)或吸引產(chǎn)業(yè)大戶、技術(shù)能人聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（建成后產(chǎn)權(quán)或股權(quán)歸村集體所有），吸收貧困戶托管入駐或由產(chǎn)業(yè)能手和貧困戶租賃使用。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村推廣“產(chǎn)業(yè)＋新型合作組織＋貧困戶參與分紅”模式。強(qiáng)調(diào)百花齊放，鼓勵(lì)支持貧困戶加入各類新型合作組織，享受行業(yè)分紅。針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)村，推行“黨組織＋黨員示范戶（產(chǎn)業(yè)大戶）＋貧困戶”模式。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和致富能力強(qiáng)的黨員先鋒模范作用。每戶黨員示范戶結(jié)對(duì)幫扶2戶以上貧困戶，在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息等方面為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供幫助。推行“政府＋農(nóng)村電商平臺(tái)＋貧困戶”模式。依托全縣農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，通過線上網(wǎng)店、線下實(shí)體店等，為貧困戶網(wǎng)購商品、網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品、提供物流配送崗位等，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。推行“其它企業(yè)＋貧困戶”模式。依托本地勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極吸納貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

4、讓貧困群眾自主“點(diǎn)單”。結(jié)合《蒲城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蒲城縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，對(duì)全縣現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研分析，在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、主體聯(lián)結(jié)、長(zhǎng)短結(jié)合、互惠互贏、自主選擇、自愿認(rèn)領(lǐng)的基礎(chǔ)上，制定出全縣扶貧“產(chǎn)業(yè)菜單”，選定29類產(chǎn)業(yè)，讓不愿加入合作社的貧困戶自愿、自主選擇適宜自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在鎮(zhèn)村和專業(yè)合作社的指導(dǎo)下自主發(fā)展。

5、下勢(shì)解決貧困群眾后顧之憂。資金問題是制約貧困群眾發(fā)展的瓶頸。為解決貧困群眾缺資金問題，蒲城縣制定出臺(tái)了《金融扶貧實(shí)施意見》，縣財(cái)政拿出2000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款2億元，對(duì)有勞動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿且經(jīng)鎮(zhèn)村評(píng)級(jí)授信的貧困戶提供5萬元的貼息貸款和3000元的產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金。截止目前，已有473戶群眾獲得1739.17萬元的貼息貸款，3189戶簽訂了意向協(xié)議。

三、幾點(diǎn)啟示

1、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)的依托。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，貧困戶的相對(duì)貧困程度就越低。反之，在產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低，貧困戶的貧困程度也較高。所以，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，扶持一批具有市場(chǎng)活力和潛力的企業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮基地的致富載體和帶動(dòng)作用，是各級(jí)政府推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果的重要方向。

2、精準(zhǔn)施策是脫貧攻堅(jiān)的保證。在產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行大的產(chǎn)業(yè)政策輔之以一些精準(zhǔn)政策，就能取得良好效果。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差的地區(qū)，必須加強(qiáng)工作的針對(duì)性和精確性，才能使脫貧工作取得成效。所以，在縣、鎮(zhèn)政府產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的前提下，村黨支部包抓包聯(lián)，黨員示范戶、產(chǎn)業(yè)大戶的引領(lǐng)作用更加重要。要做到?jīng)]想法的給思路，沒資金的給資金，沒技術(shù)的給技術(shù)，沒渠道的給通道，把零散貧困戶同各類新型組織結(jié)合起來，讓群眾“點(diǎn)單”，促其脫貧致富。

3、黨的組織引領(lǐng)是脫貧攻堅(jiān)的明燈。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，尤其要發(fā)揮各級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用。既不是越俎代庖，也不是生搬硬套，而是充分執(zhí)行黨的群眾路線，帶著感情、帶著使命，發(fā)現(xiàn)問題、組織群眾，尊重市場(chǎng)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得良好成效。

陜西省人民政府研究室

蒲城縣人民政府研究室

成 員：田民孝 杜紅格

楊 霖原縣鋒鄭永平

第四篇：農(nóng)村殘疾人脫貧致富是扶貧工作的鮮明標(biāo)志

農(nóng)村殘疾人脫貧致富是扶貧工作的鮮明標(biāo)志

--沛縣殘聯(lián)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)走上良性發(fā)展之路

地處蘇魯豫皖四省結(jié)合部的江蘇沛縣，屬于蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?，F(xiàn)有社會(huì)人口120萬人，其中殘疾人7.92萬，78.4％ 的殘疾人生活在農(nóng)村。貧困的農(nóng)民需要扶貧，農(nóng)民中的貧困殘疾人更待扶貧。對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶貧，是扶貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。殘疾人的脫貧致富，更能產(chǎn)生和發(fā)揮引領(lǐng)、示范、催動(dòng)、激動(dòng)的社會(huì)效應(yīng)，更能集中體現(xiàn)扶貧工作達(dá)標(biāo)的成就。

沛縣殘聯(lián)采取“創(chuàng)業(yè)合作社＋殘疾人＋基地”的扶貧模式，創(chuàng)建了15個(gè)扶貧開發(fā)合作社，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)前種苗供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售服務(wù)；創(chuàng)建了殘疾人培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，集中就業(yè)扶貧基地6個(gè)。沛縣殘聯(lián)創(chuàng)辦的省級(jí)殘疾人扶貧基地，占地512畝，建設(shè)溫室蔬菜大棚286個(gè)，采取“購買服務(wù)”的形式，多元化投入、多維度扶持、一體化經(jīng)營(yíng)的形式，重在技能培訓(xùn)、突出扶持創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“人均一畝棚，年收入超萬元”的扶貧目標(biāo)。兩年來，共培訓(xùn)殘疾人1182人次，直接安置192名殘疾人就業(yè)，輻射帶動(dòng)2200戶殘疾人脫貧。沛縣殘疾人扶貧工作走在全市、全省前列，成為本地區(qū)扶貧工作的亮點(diǎn)和名片。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、殘聯(lián)組織、殘疾人自建相結(jié)合，強(qiáng)力推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧基地建設(shè)

沛縣按照農(nóng)村扶貧工作的短板理論，切合殘疾人脫貧致富的迫切需求，多渠道尋求解決脫貧支付的方法和途徑，打破傳統(tǒng)的輸血扶貧方式，以預(yù)防性扶貧、救濟(jì)性扶貧、教育性扶貧、開發(fā)性扶貧等政策措施相互配套，注重增強(qiáng)造血扶貧功能，走上了“輸血—造血—就業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—脫貧”的良性發(fā)展軌道?？h政府把殘疾人扶貧工作列入扶貧攻守計(jì)劃，出臺(tái)了《沛縣扶貧殘疾人創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，把培育殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧基地建設(shè)列為政府為民辦實(shí)事工程；建立專項(xiàng)基金制度，列入財(cái)政預(yù)算；建立基地運(yùn)行考核機(jī)制，對(duì)達(dá)到省、市標(biāo)準(zhǔn)的扶貧基地給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。沛縣殘聯(lián)充分發(fā)揮代表、管理、服務(wù)的職能，加大對(duì)上爭(zhēng)取、對(duì)外協(xié)調(diào)、對(duì)下服務(wù)的力度，整合社會(huì)資源、凝聚各界力量，帶領(lǐng)和組織農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)自立、發(fā)展共享。在基地建設(shè)經(jīng)營(yíng)中，充分發(fā)揮殘聯(lián)人的主體作用，以殘疾人自籌資金創(chuàng)辦為主，采取有能力的殘疾人參與勞動(dòng)，無勞動(dòng)能力的殘疾人投資投勞，生產(chǎn)力疊加，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。縣殘聯(lián)協(xié)調(diào)扶貧、土地、民政、農(nóng)業(yè)、金融等部門，建立殘疾人扶貧基地共建工程和服務(wù)平臺(tái)，對(duì)基地建設(shè)給予有效指導(dǎo)和資金、物資、政策援助。突出對(duì)農(nóng)村一戶多殘、依老養(yǎng)殘的重點(diǎn)扶持，建成愛心大棚80個(gè)，扶貧無勞動(dòng)能力的困難殘疾人80戶?？h殘聯(lián)長(zhǎng)期聘請(qǐng)8位農(nóng)業(yè)專家組建技術(shù)顧問團(tuán)，采取定期培訓(xùn)、分別指導(dǎo)、集中會(huì)診、責(zé)任到戶的方式，為基地和輻射農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，舉辦專長(zhǎng)技術(shù)培訓(xùn)22次，受訓(xùn)殘疾人達(dá)3000余人次，入戶指導(dǎo)1000余人次，推廣引進(jìn)新品種43項(xiàng)（個(gè)）。

二、堅(jiān)持殘聯(lián)引導(dǎo)與合作社運(yùn)作相結(jié)合，大力提升殘疾人創(chuàng)業(yè)基地經(jīng)營(yíng)管理水平 縣殘聯(lián)深入市場(chǎng)調(diào)研，建立了全縣貧困殘疾人求職、創(chuàng)業(yè)、脫貧需求數(shù)據(jù)庫；結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，組織殘疾人自主參與，共創(chuàng)建殘疾人專業(yè)合作社15家，吸收社員2200戶，實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的管理模式，做到了品種、種植、植保、銷售“四統(tǒng)一”，為殘疾人搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。健全管理機(jī)制，按照章程實(shí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，變“單干”為“抱團(tuán)干”，實(shí)現(xiàn)了由弱勢(shì)變強(qiáng)勢(shì)的效果。與企業(yè)聯(lián)手，加強(qiáng)合作社、殘疾人與龍頭企業(yè)的合作，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共贏體。如縣殘聯(lián)創(chuàng)辦的愛心互助蔬菜種植合作社與山東壽光天源農(nóng)業(yè)公司合作，基地產(chǎn)品供應(yīng)上海、北京、武漢市場(chǎng)。8家合作社被評(píng)為全縣示范性合作社。

目前，沛縣農(nóng)村殘疾人扶貧工作模式，具有區(qū)域性的示范 性，其引領(lǐng)效應(yīng)，逐步放大，不僅激發(fā)了廣大農(nóng)村殘疾人脫貧致富奔小康的昂揚(yáng)向上精神，也引領(lǐng)和帶動(dòng)了廣大農(nóng)村貧困健全人的強(qiáng)烈共鳴和踴躍跟進(jìn)，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

第五篇：夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)

夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)

發(fā)布時(shí)間：2011年06月02日 10:19

來源：光明日?qǐng)?bào)作者：韓俊

一、全球進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不定和高糧價(jià)時(shí)代，必須立足國(guó)內(nèi)保障糧食的基本供給，牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)

2004年以來，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，且從2007年以來連續(xù)四年產(chǎn)量超過1萬億斤。這次糧食“七連增”是在國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不定、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、市場(chǎng)形勢(shì)多變、通脹預(yù)期加重等嚴(yán)峻環(huán)境和挑戰(zhàn)下取得的，確實(shí)比以往任何時(shí)候都更加重要。糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，不僅為中國(guó)的糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐，為管理通脹預(yù)期創(chuàng)造了有利條件，也為解決世界糧食危機(jī)、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻(xiàn)。

目前我國(guó)糧食供求的基本特征可以概括為：脆弱平衡強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏，表現(xiàn)為耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等，中國(guó)人均耕地僅為世界平均水平的40%。中國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻性比耕地問題更加突出。人均水資源僅為世界平均水平的l/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。所謂強(qiáng)制平衡，是種糧成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，機(jī)會(huì)成本高。所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上：小麥供求總量基本平衡；而稻谷消費(fèi)比重逐步提高，供求總量將長(zhǎng)期偏緊；玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供需關(guān)系也將日趨偏緊。

2008年全球發(fā)生了較為嚴(yán)重的糧食危機(jī)，世界糧食價(jià)格大幅度上漲，一些發(fā)展中國(guó)家受到嚴(yán)重沖擊，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。2008年以后，世界糧食價(jià)格曾短暫回落，但很快又出現(xiàn)震蕩后快速上漲。目前的糧價(jià)已經(jīng)超過2008年糧食危機(jī)時(shí)的最高水平。世界糧食價(jià)格除了受一般供求關(guān)系影響外，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，還受各種復(fù)雜因素的影響從全球糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的角度看，供求偏緊的態(tài)勢(shì)難以在近期、中期改變。相關(guān)資料表明，近10年來全球糧食消費(fèi)年均增長(zhǎng)1.1%，而產(chǎn)量年均僅增長(zhǎng)0.5%。全球正在進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)代，糧食市場(chǎng)的不確定性加大。

中國(guó)作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國(guó)，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)糧食的需要，僅僅依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源是不夠的。在全球化條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局必須立足于利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。在糧食問題上，我們需要有選擇地利用世界農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要鼓勵(lì)與國(guó)際供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的糧食供給能力。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的1/5，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。世界糧食市場(chǎng)的供給能力有限，如果糧食進(jìn)口過多，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家的糧食安全帶來不利影響。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食供求缺口，誰也養(yǎng)活不了我們。保證中國(guó)人吃飽吃好，還得靠我們自己。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，吃飯問題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，必須牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，把立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要食物的基本供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。

我國(guó)糧食自給率一直很高。2010年我國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)到前所未有的5480萬t，玉米進(jìn)口157萬t，小麥進(jìn)口120萬t。按照糧食供給量計(jì)算，我國(guó)糧食自給率雖然低于95%，但是進(jìn)口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率超過98%。大豆進(jìn)口主要是滿足我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)后對(duì)植物油的需求，大豆加工副產(chǎn)品豆粕可以作為飼料，滿足部分肉類生產(chǎn)的需要，這些都不完全是原來意義上的糧食需求，而是體現(xiàn)了更廣泛的食物總需求。如果不包括大豆，我國(guó)“十二五”期間糧食自給率保持在95%以上是有把握的。

二、“十二五”開局之年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大，保障糧食安全，必須夯實(shí)水利這個(gè)基礎(chǔ)性支撐

從當(dāng)前某些跡象看，在連續(xù)七年增產(chǎn)之后，2011年確保糧食繼續(xù)保持增產(chǎn)勢(shì)頭面臨很大壓力。一是自然災(zāi)害的不利影響大。二是糧食生產(chǎn)比較效益低的矛盾仍很突出。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，以及目前糧食生產(chǎn)、價(jià)格和效益情況，預(yù)計(jì)“十二五”期間，忽視糧食生產(chǎn)的傾向有可能重新抬頭，糧食播種面積可能下降，其他作物將根據(jù)市場(chǎng)需求和種植效益增減。最令人擔(dān)心的是，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，會(huì)再度出現(xiàn)耕地的變相占用，即以各種名目將現(xiàn)有耕

地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。如果缺乏必要的措施確保糧食面積，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”是有可能的。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展新的突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐，是“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大課題。防止2011年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)新的滑坡徘徊，關(guān)鍵是穩(wěn)住面積，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

在今后乃至中長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)增加糧食產(chǎn)量仍有很大資源和技術(shù)潛力。但制約糧食增產(chǎn)的因素也不少，主要是三大制約：一是耕地減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；二是糧食比較效益低、生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本加快上升的約束不斷強(qiáng)化；三是農(nóng)業(yè)自然滅害多發(fā)重發(fā)，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面沒有根本改觀。

確保國(guó)家糧食安全，必須大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

下面，就此談幾點(diǎn)具體看法。

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小水利工程建設(shè)。在2010年發(fā)生特大干旱的云南、貴州等山區(qū)農(nóng)村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫等“五小”水利工程，水源補(bǔ)給單一，供水保證率較低，遇到大旱年份便會(huì)干涸。大旱暴露的突出問題是工程性缺水嚴(yán)重。在缺乏大中型骨干水源支撐的條件下，一旦遇到類似2010年的特大干旱，小型水利設(shè)施的作用將大打折扣。針對(duì)西南地區(qū)水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，要以顯著提高區(qū)域水資源的利用能力和調(diào)節(jié)控制能力為核心，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國(guó)大江大河治理和大型灌區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，但作為水利的“毛細(xì)血管”，小型農(nóng)田水利建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。近年，我國(guó)嚴(yán)重旱澇災(zāi)害頻發(fā)，突顯了農(nóng)田水利建設(shè)滯后的硬傷，再次為我們敲響了警鐘。實(shí)踐證明，再像過去那樣主要靠農(nóng)民自身投工投勞搞農(nóng)田水利已不現(xiàn)實(shí)，需要明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，需要強(qiáng)化政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過去以政府為主體的直接建設(shè)方法，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式，通過民議民決、民建民管，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體”的建設(shè)機(jī)制。應(yīng)充分利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和其他補(bǔ)助專項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，原則上以投勞為主，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)田水利基本建設(shè)。要多

渠道培養(yǎng)基層農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)技術(shù)人才。許多地區(qū)的水利中專學(xué)校已經(jīng)取消，職業(yè)學(xué)校大都不開設(shè)水利專業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)人才匱乏。根據(jù)我們對(duì)貴州威寧彝族回族苗族自治縣的調(diào)查，近20年水利系統(tǒng)都沒有引進(jìn)一名大學(xué)本科水利專業(yè)技術(shù)人員，既有的水利技術(shù)人員也無法充實(shí)到基層。其次，要健全基層水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，很多縣市都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入其他站所，已經(jīng)無法發(fā)揮服務(wù)農(nóng)田水利的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是在小型農(nóng)田水利規(guī)劃、施工、管護(hù)、使用等方面發(fā)揮著一般社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)無法替代的作用。應(yīng)科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所的服務(wù)職能，落實(shí)定編、定崗、定職、定責(zé)，由財(cái)政保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

第三，加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。增辟水源，興修水利工程，是全面提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的基礎(chǔ)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，是提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的重要內(nèi)容?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫要求。農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)總用水量的62%，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有高度的戰(zhàn)略意義。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水利用，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到田間，以綜合手段整體推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

第四，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革開始以后，各地的義務(wù)工和積累工相繼取消，形成了農(nóng)田水利建設(shè)的龐大歷史欠賬。從全國(guó)情況來看，“兩工”取消造成每年農(nóng)田水利投入減少約80億個(gè)工日，每個(gè)工日按均價(jià)折算為25元，這方面的缺口為每年2000億元。自2003年至2010年，7年間累計(jì)缺口1.4萬億元。農(nóng)田水利建設(shè)投入體系中存在的最大問題是資金渠道單一，穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制尚未建立。按照目前國(guó)家水利投資政策，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助比例一般為1/

3、50%和60%，個(gè)別類項(xiàng)目為80%。中西部相當(dāng)一部分縣市本級(jí)的財(cái)政收入保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠，根本沒有富余的資金用于水利建設(shè)配套。有的基層領(lǐng)導(dǎo)形象地把貧困地區(qū)的資金配套任務(wù)稱為“逼著公雞下蛋”。在水利項(xiàng)目要求地方政府配套一定比例建設(shè)資金的情況下，地方政府為了拿到項(xiàng)目，只能向水利建設(shè)主管部門打“空頭支票”承諾撥付配套資金。

一是要大幅度增加財(cái)政對(duì)水利的投入。中央財(cái)政要把農(nóng)田水利作為投資重點(diǎn)，繼續(xù)加大投入，使其與國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的增長(zhǎng)速度一致。2010年中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的大盤子是3 926億元，其中安排用于農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村建設(shè)的資金數(shù)量為1600億元，用于水利的（含農(nóng)村飲水安全工程）就達(dá)600多億元。如果僅僅把目光盯在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資上，不可能彌補(bǔ)水利建設(shè)巨大的資金缺口，必須拓寬投入渠道。土地出讓純收益已經(jīng)成為財(cái)政收入的重要組成部分，2009年，全國(guó)土地出讓支出用于城市建設(shè)支出的占25%，而用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的支出不足4%，用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重更小。在土地財(cái)政日益強(qiáng)化的背景下，不僅要保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資向水利傾斜，而且要保障各級(jí)政府土地出讓收益部分優(yōu)先用于水利建設(shè)，要加快落實(shí)中央提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策規(guī)定。

二是減免地方農(nóng)田水利配套資金比例。農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)較重的縣，往往是農(nóng)業(yè)大縣或產(chǎn)糧大縣，財(cái)政收入十分有限。水利建設(shè)資金配套對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成較重壓力?！翱张洹焙汀搬烎~”情況時(shí)常發(fā)生，水利項(xiàng)目建設(shè)資金經(jīng)常無法足額到位。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)投入上，中央投入50%，地方配套50%，對(duì)于貧困地區(qū)來講，中央補(bǔ)助偏低。在資金配套的門檻約束下，一些水利工程無法開工建設(shè)，更多的則是工程質(zhì)量堪憂，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固難達(dá)標(biāo)，新建水利設(shè)施質(zhì)量無保證。應(yīng)參照病險(xiǎn)水庫加固和飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把小農(nóng)水作為一項(xiàng)民生水利工程，由中央承擔(dān)80%的小農(nóng)水建設(shè)資金，20%由省財(cái)政完成配套，全部免除國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和產(chǎn)糧大市、縣兩級(jí)水利建設(shè)配套資金。

三是推動(dòng)水利投融資機(jī)制創(chuàng)新。在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資不足的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融的作用，使其成為水利建設(shè)的重要融資渠道。例如，農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行自2007年開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款以來，到2010年8月末已累計(jì)發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2793億元，支持項(xiàng)目涉及農(nóng)村道路、小農(nóng)水、飲水安全、電網(wǎng)改造、污染治理、文教衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。應(yīng)積極探索通過政策性金融獲得資金支持，建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目的新路子。作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任