第一篇：財(cái)農(nóng)字(2000)13號 水利事業(yè)費(fèi)管理辦法

關(guān)于印發(fā)《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)字［2000］13號

水利部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)水利事業(yè)費(fèi)的使用和管理，規(guī)范水利事業(yè)費(fèi)的支出范因，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，我部修訂了《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時向我們反映。

財(cái)政部

附件一：水利事業(yè)費(fèi)管理辦法

附件二：關(guān)于《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》有關(guān)條款的說明

附件一：

水利事業(yè)費(fèi)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)水利事業(yè)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 水利事業(yè)費(fèi)是用于發(fā)展水利事亞的經(jīng)費(fèi)，包括水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三條 凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法。

第二章 水利事業(yè)費(fèi)的來源和分類

第四條 水利事業(yè)費(fèi)的來源：

（一）各級財(cái)政部門核撥的財(cái)政補(bǔ)助收入。

（二）從財(cái)政專戶核撥以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的預(yù)算外資金。

（三）上級主管部門核撥的補(bǔ)助收入和所屬單位的上繳收入。

（四）水利事業(yè)單位開展有償服務(wù)和綜合經(jīng)營取得的收入用于彌補(bǔ)水利事業(yè)費(fèi)不足部分。

（五）水利事業(yè)單位取得的其他方面收入。

第五條 水利事業(yè)費(fèi)按支出性質(zhì)分為水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第六條 水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)是指為維持水利事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)而支出的費(fèi)用。

第七條 水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指為支持水利事業(yè)發(fā)展而安排的具有專門用途的經(jīng)費(fèi)。

第八條 各級財(cái)政部門和水利主管部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)單位的職能，合理確定水利事業(yè)費(fèi)支出范圍。水利事業(yè)單位要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極組織收入、逐步增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自給能力。

第三章 水利事業(yè)費(fèi)支出范圍

第九條 水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出范圍：

（一）人員經(jīng)費(fèi)：水利事業(yè)單位用于在職職工的基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)用支出。

（二）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)：水利事業(yè)單位用于開展正常業(yè)務(wù)所需的消耗性費(fèi)用開支和購置的低值易耗品。

（三）公用經(jīng)費(fèi)：水利事業(yè)單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)等支出。

（四）社會保障費(fèi)：沒有納入社會保障統(tǒng)一管理的水利事業(yè)單位開支的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、離退休人員費(fèi)用；按國家規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、職工住房公積金等費(fèi)用。

（五）其他費(fèi)用：水利事業(yè)單位用于其他必要的人員機(jī)構(gòu)開支。

第十條 水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍：

（一）防汛費(fèi)：用于汛期防汛搶險(xiǎn)后的堵口復(fù)堤補(bǔ)助費(fèi)（特大防汛補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行）：

1.防汛和搶險(xiǎn)用工器具、專用設(shè)備、物料的采購、運(yùn)輸、管護(hù)以及防汛倉庫維修的費(fèi)用；

2.防汛搶險(xiǎn)期間發(fā)生的調(diào)用民工補(bǔ)助以及防汛專職人員勞保用品補(bǔ)助；

3.防汛檢查、宣傳、演習(xí)、培訓(xùn)、防汛會議所發(fā)生的費(fèi)用；

4.防汛專用車、船及照明設(shè)施的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修、租賃和水情報(bào)汛費(fèi)用；

5.防汛通信設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修、租賃費(fèi)用；

6.防汛通訊、水文測報(bào)設(shè)施（含站房）、預(yù)警系統(tǒng)以及防洪工程設(shè)施的水毀修復(fù)；

7.蓄、滯洪區(qū)防汛設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用；

8.水庫、大壩及河道監(jiān)測費(fèi)用；

9.防汛決策指揮系統(tǒng)及配套設(shè)施的運(yùn)行、維持費(fèi)用；

10.防洪預(yù)案編制費(fèi)用等。

（二）歲修費(fèi)：用于水利部門管理的河道、堤防、泵站和水庫、閘壩維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。

1.堤防工程的檢查、維修、綠化養(yǎng)護(hù)以及隱患清除、險(xiǎn)點(diǎn)（段）處理、路口硬化所發(fā)生的費(fèi)用；

2.險(xiǎn)工、控導(dǎo)、護(hù)灘工程、水庫大壩整修所發(fā)生的人工、材料、機(jī)械使用、賠償費(fèi)用；

3.防洪用涵閘、泵站以及專用碼頭的檢修、加固費(fèi)用；

4.防洪工程養(yǎng)護(hù)專用工器具、設(shè)備的購置、租賃費(fèi)用；

5.為防洪工程歲修而進(jìn)行的勘測、設(shè)計(jì)等的費(fèi)用。

（三）水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：用于開展水文測報(bào)、水文信息傳輸、測報(bào)車船及設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、水文儀器設(shè)備購置等的費(fèi)用。

（四）水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測器：用于水利系統(tǒng)開展水資源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測所需的專用儀器設(shè)備、車船運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)公報(bào)、用品材料等的費(fèi)用。

（五）水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：用于水土保持的預(yù)防監(jiān)測、綜合治理開發(fā)技術(shù)的示范推廣、宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法等的費(fèi)用。

（六）水政水資源管理費(fèi)：用于水政執(zhí)法監(jiān)督、管理、宣傳培訓(xùn)、水事糾紛協(xié)調(diào)以及水資源管理、規(guī)劃、調(diào)度等的費(fèi)用。

（七）勘測設(shè)計(jì)費(fèi)：用于未納入國家基本建設(shè)計(jì)劃的公益性水利項(xiàng)目前期規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)等的費(fèi)用。

（八）技術(shù)推廣費(fèi)：用于國內(nèi)外先進(jìn)水利技術(shù)的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等的費(fèi)用。

（九）其他專項(xiàng)費(fèi)用：用于以上項(xiàng)目中未包括的長程水道地形觀測費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補(bǔ)助費(fèi)以及其他水利專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用。

第四章 水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算的申報(bào)和審批

第十一條 各級財(cái)政和水利主管部門要在合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制本級水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算。水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第十二條 水利事業(yè)單位要結(jié)合本單位職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，于每年第三季度以前提出下年度預(yù)算建議數(shù)報(bào)水利主管部門，水利主管部門審核匯總后于規(guī)定日期以前報(bào)同級財(cái)政部門審定。預(yù)算確定后，財(cái)政部門和水利主管部門要及時批復(fù)，并監(jiān)督執(zhí)行。第十三條 預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對水利事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整，如有特殊情況確需調(diào)整的，由水利事業(yè)單位報(bào)水利主管部門審核后報(bào)請同級財(cái)政部門審批。

第十四條 各級財(cái)政部門要根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)和用款計(jì)劃合理調(diào)度并及時下?lián)芩聵I(yè)費(fèi)；水利主管部門收到財(cái)政撥款后要將資金及時撥付到用款單位，用款單位要嚴(yán)格按照下達(dá)的支出預(yù)算合理使用資金。

第五章 水利事業(yè)費(fèi)的管理

第十五條 水利事業(yè)費(fèi)的收入、支出都要納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，不得切塊分割，不得脫離單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。水利事業(yè)費(fèi)的使用要貫徹“分類分項(xiàng)管理”和“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格劃清人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的界限，不得相互擠占挪用。

第十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)的需要和財(cái)政狀況，按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度規(guī)定及預(yù)算管理要求確定水利事業(yè)費(fèi)開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。水利事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門確定的事業(yè)費(fèi)開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出，財(cái)政部門不予核銷并予以追繳。

第十七條 水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行項(xiàng)目管理，逐步推行項(xiàng)目成本核算。有條件的可按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)行政府采購。

第十八條 水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。

第十九條 水利事業(yè)單位要按時向水利主管部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況和決算，水利主管部門審核匯總后報(bào)同級財(cái)政部門，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。

第二十條 水利事業(yè)單位要加強(qiáng)對水利事業(yè)的管理和核算。用水利事業(yè)費(fèi)購置的材料、物資、儀器設(shè)備均屬國有資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理，建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條 各級財(cái)政、水利主管部門要加強(qiáng)對水利事業(yè)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正，對違反規(guī)定截留、擠占、挪用和造成損失、浪費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況。制定具體實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，財(cái)政部、水利電力部《水利事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)和物資管理暫行辦法》（［1963］財(cái)農(nóng)申字第91號、［1963］水利財(cái)事字第930號）同時廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附件二：

關(guān)于《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》有關(guān)條款的說明

一、總則和附則

1.《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》明確規(guī)定：“水利事業(yè)費(fèi)是國家用于發(fā)展水利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，包括水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”對水利事業(yè)費(fèi)做出了明確的定義。

2.《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第三條規(guī)定：“凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法?！泵鞔_了中央地方各級各類

水利事業(yè)單位均執(zhí)行本辦法。從制度上使水利事業(yè)費(fèi)的管理實(shí)現(xiàn)政策和辦法的統(tǒng)一，使水利事業(yè)費(fèi)使用管理達(dá)到規(guī)范的目的。

3.《附則》明確規(guī)定了新辦法與原辦法及相關(guān)辦法制度的關(guān)系，同時明確了各?。▍^(qū)、市）可制定具體實(shí)施細(xì)則，達(dá)到了制度辦法的相互銜接和總體上的一致性。

二、水利事業(yè)費(fèi)的來源和分類

1.《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第四條明確了水利事業(yè)費(fèi)是通過多種形式、多種渠道取得的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，水利事業(yè)費(fèi)來源形式和渠道發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出多元化趨勢，既有財(cái)政補(bǔ)助收入，也有上級補(bǔ)助收入，還有水利事業(yè)行政、事業(yè)性收入，水利部門開展有償服務(wù)、綜合經(jīng)營的收入，以及社會捐贈等。

2.《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第五條、第六條、第七條明確了水利事業(yè)費(fèi)按支出性質(zhì)劃分為水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。前者是維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而開支的費(fèi)用，后者是用于支持水利事業(yè)發(fā)展具有專門用途的經(jīng)費(fèi)，兩者不能互相擠占、挪用。既強(qiáng)化了預(yù)算管理，又能反映財(cái)政支持水利資金使用的效果。

三、水利事業(yè)費(fèi)的支出范圍

《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第九條和第十條對水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍分別做了較詳細(xì)的規(guī)定：

1.水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會保障費(fèi)、其他費(fèi)用，上述費(fèi)用是按國家財(cái)政預(yù)算支出“目”級科目確定的。

2.水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，分成九類，即防汛費(fèi)、歲修費(fèi)、水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)、水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、水政水資源管理費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)推廣費(fèi)和其他專項(xiàng)費(fèi)用。并分別規(guī)定了開支范圍。說明如下：

（1）防汛歲修經(jīng)費(fèi)。根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新變化和需要，本著既加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理又有利于防汛歲修工作的原則，對防汛歲修經(jīng)費(fèi)開支范圍重新進(jìn)行了界定。界定后的防汛歲修經(jīng)費(fèi)開支范圍根據(jù)防汛歲修工作內(nèi)容分兩款15項(xiàng)分別進(jìn)行了規(guī)定。

（2）將原在水利事業(yè)費(fèi)有關(guān)“項(xiàng)”和“目”中列支的如：水文業(yè)務(wù)費(fèi)、水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、水政水資源管理費(fèi)、水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)推廣費(fèi)支出范圍重新進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。

（3）考慮到原水利事業(yè)費(fèi)中包括的內(nèi)容、為與歷史銜接，在“其他專項(xiàng)費(fèi)用”款中包括了水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補(bǔ)助費(fèi)、長程水道地形觀測費(fèi)及其他水利專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。

四、關(guān)于水利事業(yè)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理和實(shí)施項(xiàng)目成本核算

《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第十七條規(guī)定“水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行項(xiàng)目管理，并逐步推行項(xiàng)目成本核算”。受經(jīng)費(fèi)數(shù)額和連續(xù)性的限制，水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理主要是指有實(shí)物工作量的項(xiàng)目，即指用水利事業(yè)費(fèi)實(shí)施的有具體工作量構(gòu)成的或者可以用具體實(shí)物數(shù)量表示的項(xiàng)目。具體實(shí)施辦法為：

1.防汛歲修經(jīng)費(fèi)實(shí)施項(xiàng)目管理，可參照財(cái)政部、水利部《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理辦法）（財(cái)農(nóng)字［1999］238號）規(guī)定執(zhí)行。

2.除防汛歲修經(jīng)費(fèi)外的水利事業(yè)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理的具體要求是：

A.項(xiàng)目分類

（1）購置項(xiàng)目：指用水利事業(yè)費(fèi)集中批量購置的辦公用品、設(shè)備、儀器、材料等及運(yùn)輸。

（2）維修項(xiàng)目：指用水利事業(yè)費(fèi)開展的房屋、設(shè)備、設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)活動。

（3）服務(wù)項(xiàng)目：指用水利事業(yè)費(fèi)開展的除購置貨物、維修以外的服務(wù)活動，包括：專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、課題研究、培訓(xùn)、會議、勞務(wù)等活動。

B.項(xiàng)目預(yù)算的編制和審批

（1）實(shí)行項(xiàng)目管理的水利事業(yè)費(fèi)必須編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算是水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算的重要組成部分，必須納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。項(xiàng)目預(yù)算的編制要按照“總量控制、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的原則，確保項(xiàng)目任務(wù)完成，防止項(xiàng)目預(yù)算偏高或偏低。

（2）項(xiàng)目預(yù)算的組成項(xiàng)目預(yù)算包括實(shí)施項(xiàng)目所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、管理費(fèi)及其他直接費(fèi)用。

項(xiàng)目預(yù)算還應(yīng)具備以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、實(shí)物工作量、單價(jià)（具體定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）、項(xiàng)目實(shí)施期限、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建議書及其他需說明的事項(xiàng)。

（3）項(xiàng)目預(yù)算的編制要依據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定額執(zhí)行，無標(biāo)準(zhǔn)、定額的可比照市場價(jià)格測定。

（4）項(xiàng)目預(yù)算按現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理級次報(bào)上級主管部門或單位審批。

C.項(xiàng)目組織與實(shí)施

（1）項(xiàng)目組織與實(shí)施必須實(shí)行項(xiàng)目合同管理和項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，明確合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并建立責(zé)任追究制度。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，簽訂的項(xiàng)目合同必須明確實(shí)物工作量、金額、成果質(zhì)量、合同期、結(jié)算方式及違約責(zé)任等。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

1》項(xiàng)目預(yù)算編制是否合法、合理、有無定額標(biāo)準(zhǔn)；

2》項(xiàng)目合同簽訂及執(zhí)行情況；

3》項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位及使用情況；

4》項(xiàng)目進(jìn)展及成果質(zhì)量；

5》項(xiàng)目的組織和管理。

（4）項(xiàng)目完成后，要及時做好項(xiàng)目驗(yàn)收和清算工作，辦理驗(yàn)收手續(xù)。按上級要求將項(xiàng)目完成各有關(guān)資料連同年度項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)上級主管部門。

D.項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與核算

（1）各級財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)水利事業(yè)費(fèi)的統(tǒng)一管理。任何單位、部門不得切塊分割，脫離單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。

（2）項(xiàng)目合同的簽訂，須經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門簽章方能生效，財(cái)務(wù)部門要以上級批準(zhǔn)的水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算及各項(xiàng)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；結(jié)合實(shí)物工作量，組織或參與合同簽訂、管理、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收工作。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目的核算工作，有條件的項(xiàng)目要逐步推行項(xiàng)目成本核算，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的合法、合理、真實(shí)。

（4）在單位內(nèi)部實(shí)行的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照上級部門或單位批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算實(shí)現(xiàn)的結(jié)余，應(yīng)轉(zhuǎn)作事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額。

（5）項(xiàng)目完成后財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時做好財(cái)務(wù)決算工作。

E.項(xiàng)目的成本核算

（1）成本核算對象。水利事業(yè)費(fèi)中實(shí)行項(xiàng)目管理的具體項(xiàng)目是成本核算對象。

（2）成本項(xiàng)目。為了具體反映計(jì)入各個項(xiàng)目的成本費(fèi)用的用途，將項(xiàng)目成本分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、管理費(fèi)用和其他費(fèi)用6個成本項(xiàng)目。

（3）成本的歸集。按成本核算對象設(shè)置和登記成本明細(xì)賬，正確歸集和分配各種費(fèi)用、其中：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)直接計(jì)入項(xiàng)目成本；管理費(fèi)用、其他費(fèi)用按該項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)份額分?jǐn)傆?jì)入。

（4）編制成本核算表。計(jì)算項(xiàng)目成本費(fèi)用。

第二篇：民政事業(yè)費(fèi)使用管理辦法

民政事業(yè)費(fèi)使用管理辦法

一、總則

（一）根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，為了保障優(yōu)撫、救濟(jì)對象和軍隊(duì)移交地方的離休、退休人員的生活和民政事業(yè)發(fā)展的需要，管好用好民政事業(yè)費(fèi)，特制訂本辦法。

（二）國家預(yù)算安排的民政事業(yè)費(fèi)是國民收入再分配中屬于消費(fèi)基金的一部分，是貫徹執(zhí)行優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、社會福利工作方針政策的主要財(cái)力保證。使用好此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對于促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)社會安定，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，具有重要意義。

（三）按照國家現(xiàn)行財(cái)政體制，各級財(cái)政部門要根據(jù)國家計(jì)劃、民政事業(yè)的實(shí)際需要和財(cái)力的可能安排民政事業(yè)費(fèi)預(yù)算。同時，對其使用管理實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

（四）民政事業(yè)費(fèi)實(shí)行部門負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，由民政部門負(fù)責(zé)管理使用。各級民政部門要切實(shí)按照民政工作的方針政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度辦事，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，講求使用效果。

二、使用原則

（一）民政事業(yè)費(fèi)是國家用于民政事業(yè)的專款，必須按照規(guī)定的使用范圍，實(shí)行?？顚Ｓ?。

中央專項(xiàng)撥款的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)只用于遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)有困難的災(zāi)民救濟(jì)，不能調(diào)作他用。

（二）各項(xiàng)補(bǔ)助、救濟(jì)款應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)使用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾生活貧因，集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)待和供給補(bǔ)助有困難的地區(qū)，用于生活最貧因的優(yōu)撫、救濟(jì)對象；救災(zāi)款應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)自力無法克服生活困難的災(zāi)民。不得平均分配和發(fā)放。

（三）民政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和其他民政事業(yè)費(fèi)必須貫徹勤儉辦事業(yè)的方針，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，提高使用效果，逐步改革事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用辦法，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干。

（四）民政事業(yè)費(fèi)的使用，應(yīng)堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t。預(yù)算安排、指標(biāo)分配以及數(shù)額較大的開支、須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

發(fā)放臨時補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)和救災(zāi)款，要貫徹群眾路線，實(shí)行群眾評議與領(lǐng)導(dǎo)審批相結(jié)合的辦法。

三、使用范圍

（一）撫恤事業(yè)費(fèi)：

１．犧牲病故撫恤費(fèi)用于：按規(guī)定應(yīng)由民政部門發(fā)給烈士和犧牲、病故的軍人（包括人

民武裝警察部隊(duì)下同）、人民警察、參戰(zhàn)民兵民工，以及黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體工作人員（包括上述范圍的離休、退休人員）家屬的一次撫恤金。

２．殘廢撫恤費(fèi)用于，按規(guī)定應(yīng)由民政部門發(fā)給革命殘廢人員的殘廢撫恤金，在鄉(xiāng)革命殘廢人員的副食品價(jià)格補(bǔ)貼?；剜l(xiāng)安置的特、一等革命殘廢軍人護(hù)理費(fèi)；革命殘廢人員傷口復(fù)發(fā)的治療、裝修假肢和輔助器械等按規(guī)定報(bào)銷的費(fèi)用；在鄉(xiāng)三等革命殘廢人員疾病醫(yī)療減免的費(fèi)用。

３．烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)用于：按規(guī)定應(yīng)由民政部門發(fā)給在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士的生活補(bǔ)助費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼和護(hù)理費(fèi)；符合規(guī)定條件的烈屬、在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人定期定量補(bǔ)助費(fèi)和烈軍屬、在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人臨時補(bǔ)助費(fèi)。

４．退伍軍人安置費(fèi)用于：按規(guī)定應(yīng)由民政部門發(fā)給無住房或嚴(yán)重缺房而自力確有困難無法克服的當(dāng)年退伍回鄉(xiāng)義務(wù)兵的一次性建房補(bǔ)助費(fèi)。

５．優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)用于：由縣級和縣級以上民政部門舉辦的殘廢軍人休養(yǎng)院、復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院、復(fù)員退伍軍人精神病院和光榮院等優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)。

６．集體辦優(yōu)撫事業(yè)單位補(bǔ)助費(fèi)用于：城鄉(xiāng)集體辦光榮院經(jīng)費(fèi)困難補(bǔ)助。

７．烈士紀(jì)念建筑物管理、維修費(fèi)用于：由縣級和縣級以上民政部門管理的烈士紀(jì)念建筑物的管理費(fèi)和維修費(fèi)。

（二）離休、退休、退職費(fèi)：

１．離休金用于：按規(guī)定由民政部門管理的軍隊(duì)離休干部的工資、生活補(bǔ)助費(fèi)和副食品價(jià)格補(bǔ)貼。

２．離休干部其他費(fèi)用用于：按規(guī)定已交民政部門管理的軍隊(duì)離休干部的宿舍取暖補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)：按標(biāo)準(zhǔn)開支的福利費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)等。

３．退休金用于：按規(guī)定由民政部門管理的軍隊(duì)退休干部、無軍籍退休職工和由民政部門發(fā)放退休金的地方退休人員的退休金和副食品價(jià)格補(bǔ)貼。

４．退休人員其他費(fèi)用用于：按規(guī)定由民政部門發(fā)放退休金的退休人員宿舍取暖補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，以及已由民政部門發(fā)放退休金的企事業(yè)單位退休人員死亡后一次撫恤金；按規(guī)定提取的軍隊(duì)退休干部福利費(fèi)。

５．退職金用于：按規(guī)定由民政部門發(fā)放退職金的退職人員的生活費(fèi)和副食品價(jià)格補(bǔ)貼。

（三）社會救濟(jì)和福利事業(yè)費(fèi)：

１．農(nóng)村社會救濟(jì)費(fèi)用于：農(nóng)村中由集體供給、補(bǔ)助后生活仍有困難的五保戶、貧困戶的生活救濟(jì)費(fèi)，以及扶持貧因戶生產(chǎn)自救資金；麻瘋病人生活救濟(jì)費(fèi)。

２．城鎮(zhèn)社會救濟(jì)費(fèi)用于：城鎮(zhèn)居民中無依無靠、無生活來源的孤老、殘、幼和無固定職業(yè)、無固定收入的貧困戶的生活救濟(jì)費(fèi)，以及扶持貧困戶生產(chǎn)自救資金。

３．精減退職老弱殘職工救濟(jì)費(fèi)用于：按規(guī)定發(fā)給精減退職老弱殘職工的原標(biāo)準(zhǔn)工資百分之四十救濟(jì)費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、本人醫(yī)療費(fèi)三分之二補(bǔ)助費(fèi)和死亡、喪葬補(bǔ)助費(fèi)；不符合享受原工資百分之四十救濟(jì)的精減退職老職工生活困難救濟(jì)費(fèi)。

４．其他生活救濟(jì)費(fèi)用于：按政策專項(xiàng)規(guī)定發(fā)給無依無靠、無生活來源的散居歸僑、外僑以及其他人員的生活困難救濟(jì)費(fèi)。

５．社會福利事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)用于：由縣級和縣級以上民政部門舉辦的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院等社會福利事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)。

６．集體辦福利事業(yè)單位補(bǔ)助費(fèi)用于：城鄉(xiāng)集體辦福利院、敬老院經(jīng)費(fèi)困難補(bǔ)助。

７．收容遣送費(fèi)用于：由縣級和縣級以上民政部門舉辦的流浪乞討人員收容遣送站經(jīng)費(fèi)和不設(shè)站的收容遣送流浪乞討人員的費(fèi)用；以及安置流浪乞討人員農(nóng)場按規(guī)定的專項(xiàng)撥款。

８．社會殘疾人福利事業(yè)費(fèi)用于：盲聾啞人社會團(tuán)體組織的宣傳和文體活動、出版專用書刊的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；扶持民政部門舉辦的社會福利生產(chǎn)單位和城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)集體辦福利生產(chǎn)的資金；資助中國殘疾人福利基金的撥款；中國肢體傷殘康復(fù)研究中心經(jīng)費(fèi)。

９．假肢事業(yè)費(fèi)用于：由民政部舉辦的假肢科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和縣級以上民政部門舉辦的假肢廠、站按規(guī)定的專項(xiàng)撥款。

１０．殯葬事業(yè)費(fèi)用于：由民政部門舉辦的火葬場等殯葬事業(yè)單位按規(guī)定的補(bǔ)貼和殯葬改革宣傳、科研試制費(fèi)用。

（四）自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)：

１．生活救濟(jì)費(fèi)用于：解決災(zāi)民自力無法克服的吃飯、衣被、修復(fù)往房和因?yàn)?zāi)引起疾病治療困難的生活救濟(jì)費(fèi)；在保障災(zāi)民基本生活前提下，適當(dāng)?shù)胤龀掷щy災(zāi)民開展生產(chǎn)自救的支出。

２．安置、搶救、轉(zhuǎn)移費(fèi)用于：在發(fā)生特大自然災(zāi)害的緊急情況下臨時安置、搶救、；轉(zhuǎn)移災(zāi)民的費(fèi)用。

（五）其他民政事業(yè)費(fèi)：

１．來訪費(fèi)用于：縣級及縣級以上民政部門接待優(yōu)撫、救濟(jì)對象來訪的處理費(fèi)。

２．慰問費(fèi)用于：民政部門組織擁軍優(yōu)屬等慰問活動按規(guī)定開支的費(fèi)用。

３．專業(yè)會議費(fèi)：縣級及縣級以上民政部門召開優(yōu)撫對象或民政事業(yè)單位職工先進(jìn)代表

會議及其他民政事業(yè)專業(yè)會議費(fèi)。

４．大宗印刷費(fèi)：民政部門印刷優(yōu)撫、救濟(jì)證件和計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等事業(yè)資料的費(fèi)用。

５．事業(yè)檔案費(fèi)：民政部門保存婚姻登記、烈士英名錄和計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等事業(yè)檔案資料的費(fèi)用。

６．中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)：民政部門舉辦的中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)。

７．職工訓(xùn)練費(fèi)：縣級和縣級以上民政部門訓(xùn)練民政事業(yè)單位職工的費(fèi)用。

８．其他費(fèi)用：民政事業(yè)其他必要的開支和民政部所屬編輯出版等單位的補(bǔ)貼。

四、預(yù)算管理

（一）地方民政部門使用的事業(yè)費(fèi)（包括中央下達(dá)的事業(yè)費(fèi)）屬地方財(cái)政支出，列入地方預(yù)算；民政部及其直屬單位使用的事業(yè)費(fèi)屬中央財(cái)政支出，列入中央級預(yù)算。

各級民政部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實(shí)際需要，參照上執(zhí)行情況，編造預(yù)算指標(biāo)建議數(shù)報(bào)下達(dá)指標(biāo)的機(jī)關(guān)。

中央專項(xiàng)撥款指標(biāo)，由民政部、財(cái)政部商定后下達(dá)。遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需的特大自然災(zāi)害救濟(jì)款，在地方財(cái)力確實(shí)無力全部解決時，由省級人民政府向國務(wù)院申撥?？?。試行救災(zāi)款包干的省、自治區(qū)，由民政部、財(cái)政部按協(xié)議規(guī)定撥給?？畎墒褂?。

（二）民政事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排，要保證國家規(guī)定的定期定量發(fā)放和據(jù)實(shí)報(bào)銷的支出，妥善安排臨時發(fā)放的非定量的補(bǔ)助和救濟(jì)費(fèi)，以保障政策規(guī)定的優(yōu)撫、救濟(jì)對象的生活；對扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救和社會福利生產(chǎn)的資金，應(yīng)在優(yōu)撫、救濟(jì)對象的生活切實(shí)得到保障之后，再量力而行；民政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)公用部分和其他民政事業(yè)費(fèi)，則應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的列支范圍精打細(xì)算，節(jié)約使用。

（三）各級民政部門應(yīng)根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)和上年結(jié)余編造分項(xiàng)預(yù)算，報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核準(zhǔn)。年中需調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)辦理追加（減）預(yù)算手續(xù)，凡由中央專項(xiàng)追加的，必須按下達(dá)數(shù)執(zhí)行；凡應(yīng)由地方財(cái)力安排的，按實(shí)際需要追加預(yù)算。

各級民政部門按核準(zhǔn)的預(yù)算，定期編制用款計(jì)劃送同級財(cái)政部門，據(jù)以安排撥款。

（四）各級民政部門應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定編制定期會計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)列決算數(shù)。

省、地（市）級民政部門年終應(yīng)向上一級民政部門報(bào)送事業(yè)費(fèi)匯總報(bào)表。

（五）民政事業(yè)費(fèi)年終結(jié)余跨年繼續(xù)使用，列入下預(yù)算，但不抵頂指標(biāo)。

（六）縣級以下使用的民政事業(yè)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，由縣級民政部門按期匯撥。實(shí)行

定期憑據(jù)報(bào)銷，不報(bào)銷不撥款的原則。

（七）民政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)列入各主管民政部門的本級預(yù)算。各單位須向主管民政部門編造預(yù)算建議數(shù)和預(yù)算，辦理追加（減）預(yù)算；編報(bào)定期會計(jì)報(bào)表和決算。

人員和經(jīng)費(fèi)較少的民政事業(yè)單位也可按報(bào)銷單位管理。事業(yè)性質(zhì)企業(yè)經(jīng)營的單位應(yīng)報(bào)批財(cái)務(wù)、成本計(jì)劃和會計(jì)報(bào)表。

五、財(cái)務(wù)管理

（一）縣級以上民政部門及所屬單位，應(yīng)配備專職會計(jì)人員，統(tǒng)一管理事業(yè)財(cái)會工作。會計(jì)、出納要分設(shè)，帳、錢、物要分人管理。

縣級（不含縣）以下使用的民政事業(yè)費(fèi)的管理方法，由省級民政、財(cái)政部門自定。

（二）民政事業(yè)費(fèi)應(yīng)與其他資金分清渠道，分設(shè)帳戶、分別核算、在銀行分別開戶。

（三）民政會計(jì)人員支付、匯撥和報(bào)銷事業(yè)費(fèi)的憑證，須經(jīng)本機(jī)關(guān)或單位財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)人審核批簽。

（四）民政事業(yè)費(fèi)必須按預(yù)算有計(jì)劃地使用，照用款計(jì)劃控制支出，按國家規(guī)定的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家無統(tǒng)一規(guī)定的由省級制訂，凡未列入預(yù)算的需辦事項(xiàng)，應(yīng)先確定經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)務(wù)處理方法后方可實(shí)行。

（五）除試行“有借有還”的扶持災(zāi)民、貧因戶生產(chǎn)自救資金外，凡支出后收回的款項(xiàng)，必須沖減當(dāng)年支出。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金；事業(yè)單位的收入，必須抵頂事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出（規(guī)定的預(yù)算外收入除外）；民政企業(yè)業(yè)上繳的盈利可列入預(yù)算收入，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、職工集體福利和彌補(bǔ)虧損，也可適當(dāng)用于社會福利等事業(yè)單位的修建。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)管理，由省級民政、財(cái)政部門另訂辦法。

（六）用民政事業(yè)費(fèi)購置的物資，必須設(shè)立相應(yīng)的帳冊，指定人員管理，實(shí)行收發(fā)、領(lǐng)報(bào)制度。

（七）民政事業(yè)費(fèi)中用于扶持社會福利生產(chǎn)的資金、扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救的資金和事業(yè)性質(zhì)企業(yè)經(jīng)營單位生產(chǎn)所需周轉(zhuǎn)金，試行“有借有還”的辦法，其財(cái)務(wù)和會計(jì)制度另訂。

（八）凡經(jīng)管民政事業(yè)費(fèi)的財(cái)會人員、民政助理員調(diào)動工作時，必須辦理帳款移交手續(xù)，須經(jīng)接任人員復(fù)核無誤，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可離職。

六、財(cái)務(wù)監(jiān)督

（一）民政事業(yè)費(fèi)的使用必須執(zhí)行國家規(guī)定，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭。

對不符合法規(guī)、政策和制度的支出，財(cái)政、民政和銀行的財(cái)會人員有權(quán)拒絕支付或拒絕報(bào)銷，必要時可向上級或有關(guān)部門如實(shí)反映。

對打擊報(bào)復(fù)和誣陷迫害財(cái)會人員的要報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，以保障財(cái)會人員履行職責(zé)。

（二）各級民政、財(cái)政部門對民政事業(yè)費(fèi)的使用和財(cái)務(wù)管理，應(yīng)組織定期或不定期、全面或?qū)ｎ}的檢查。對群眾揭發(fā)檢舉民政事業(yè)費(fèi)使用中違法亂紀(jì)的行為，必須及時組織調(diào)查處理。

對于查出的問題，應(yīng)實(shí)事求是地提出處理和改進(jìn)意見。凡發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)犯罪和違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)提交有關(guān)部門按法紀(jì)懲處。贓款贓物和不按規(guī)定使用的支出，必須追回。

（三）縣級民政部門和縣以下（包括境內(nèi)的民政事業(yè)單位）使用的民政事業(yè)費(fèi)，必須統(tǒng)一由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行（或信用社）監(jiān)督撥付。

（四）民政部門審查批準(zhǔn)簽發(fā)的定期定量發(fā)放的證件，應(yīng)提交本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門（人員）復(fù)核，并按期辦理支付的有關(guān)事項(xiàng)。

（五）發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)款，臨時補(bǔ)助、救濟(jì)款和扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救資金，必須接受群眾監(jiān)督。

（六）使用民政事業(yè)費(fèi)，除必須嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的財(cái)經(jīng)紀(jì)律外，還須遵守如下規(guī)定：不許救濟(jì)或補(bǔ)助有工資收入的職工及其供養(yǎng)的家屬（專項(xiàng)規(guī)定者除外）；不許個人或單位私自借占民政事業(yè)費(fèi)；不許各級民政機(jī)關(guān)直接向個人發(fā)放臨時性救濟(jì)或補(bǔ)助款物；不許機(jī)關(guān)工作人員向下屬民政部門或基層組織，為自己或指名給親友索要救濟(jì)、補(bǔ)助款物；不許基層組織不經(jīng)群眾評議，直接給不脫產(chǎn)干部特殊救濟(jì)或補(bǔ)助；不許任何單位和部門用不正當(dāng)方式，索取民政事業(yè)費(fèi)，用作民政事業(yè)以外的開支。

七、附則

（一）省級民政、財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制訂適合本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)部備案。

（二）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行、原內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部一九六二年發(fā)布的《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》即行廢止。

第三篇：農(nóng)財(cái)股職責(zé)

農(nóng)財(cái)股職責(zé)

1.負(fù)責(zé)農(nóng)口事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

2.負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金的投放和回收工作

3.負(fù)責(zé)農(nóng)口事業(yè)單位預(yù)算決算編制上報(bào)

4.負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的考察論證篩選申報(bào)工作；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)口單位的經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)與財(cái)政支農(nóng)資金的管理

國庫股職責(zé)

1.負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行

2.核算財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支及預(yù)算外收支

3.全區(qū)代發(fā)工資

4.財(cái)政專戶的管理

財(cái)政局財(cái)政集中支付中心

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣實(shí)行集中支付預(yù)算單位的票據(jù)審核和資金的結(jié)算業(yè)務(wù)。

工作職責(zé)--國庫股

一、嚴(yán)格執(zhí)行金庫管理制度和政府總預(yù)算制度，負(fù)責(zé)區(qū)級財(cái)政資金調(diào)度，做好預(yù)算執(zhí)行工作。

二、負(fù)責(zé)區(qū)級總預(yù)算會計(jì)的核算工作，負(fù)責(zé)財(cái)政收支報(bào)表的上報(bào)、預(yù)算執(zhí)行分析的編制，負(fù)責(zé)匯總編審區(qū)級財(cái)政總決算及全區(qū)部門決算。

三、負(fù)責(zé)區(qū)級財(cái)政的銀行賬戶管理工作以及行政事業(yè)單位銀行開戶管理工作。

四、負(fù)責(zé)區(qū)直行政事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資代發(fā)工作。

五、負(fù)責(zé)擬定國庫集中收付制度的實(shí)施辦法，研究國庫集中收付制度實(shí)施中的有關(guān)問題，深化國庫集中收付制度改革。

六、其他各項(xiàng)臨時性工作。

國庫集中收付中心工作職責(zé)

1、統(tǒng)一發(fā)放預(yù)算單位的工資。

2、統(tǒng)一辦理預(yù)算單位財(cái)政性資金的集中支付。

3、統(tǒng)一辦理預(yù)算單位政府采購資金的集中支付。

4、統(tǒng)一辦理預(yù)算單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、往來資金和其他財(cái)政資金的集中支付。

5、核定和結(jié)算各預(yù)算單位的備用金。

6、做好集中支付資金收支業(yè)務(wù)的核算，向預(yù)算單位和財(cái)政部門提供資金活動情況。

7、依據(jù)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算和用款計(jì)劃等，對預(yù)算單位實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

8、負(fù)責(zé)預(yù)算單位資金的安全管理，并對會計(jì)信息負(fù)有保密責(zé)任。

9、代理預(yù)算單位的會計(jì)核算。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)科

負(fù)責(zé)相關(guān)部門及所屬單位經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、基本建設(shè)資金預(yù)算建議的審核和預(yù)算執(zhí)行，管理相關(guān)部門預(yù)算內(nèi)外資金并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督；參與相關(guān)部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、制度的研究制定工作；負(fù)責(zé)與市發(fā)展和改革委員會等部門在財(cái)政投資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)和項(xiàng)目安排；

會計(jì)核算中心工作職責(zé)

統(tǒng)一管理縣直單位財(cái)務(wù)收支，接規(guī)范實(shí)行資金結(jié)算，規(guī)范進(jìn)行會計(jì)核算；統(tǒng)一發(fā)放縣直單位財(cái)政全額供給的人員工資；規(guī)范縣直單位財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目，代理縣直單位管理會計(jì)檔案資料，指導(dǎo)縣直單位報(bào)賬會計(jì)正確報(bào)賬和建立單位輔助賬，配合主管部門加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，監(jiān)督縣直單位的綜合預(yù)算執(zhí)行。

第四篇：財(cái)農(nóng)〔2011〕328號 特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法

關(guān)于印發(fā)《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)〔2011〕328號

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

為了加強(qiáng)特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部、水利部對1999年制定的《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)字〔1999〕238號）和2001年制定的《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)分配暫行規(guī)定》（財(cái)農(nóng)〔2001〕30號）進(jìn)行了合并修改?，F(xiàn)將修訂的《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。

附件：特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法

財(cái)政部 水利部

二○一一年九月八日

附件：

特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國 抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)（以下簡稱補(bǔ)助費(fèi)），是由中央財(cái)政預(yù)算安排，用于補(bǔ)助遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）[以下簡稱省（區(qū)、市）]，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、水利部直屬流域機(jī)構(gòu)開展防汛抗洪搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利設(shè)施以及抗旱的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

本辦法所稱水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇、山洪（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、風(fēng)暴潮、冰凌、臺風(fēng)、地震等造成的洪澇災(zāi)害以及嚴(yán)重旱災(zāi)。

第三條 在遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，地方各級財(cái)政部門要采取有力措施，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加防汛抗旱資金投入。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、水利部直屬流域機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)籌集防汛抗旱資金。確有困難的，可向中央財(cái)政申請補(bǔ)助費(fèi)。

第四條 補(bǔ)助費(fèi)的分配使用管理，要體現(xiàn)防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制的要求，體現(xiàn)以人為本的防災(zāi)救災(zāi)理念，突出政策性、及時性和有效性。

第二章 補(bǔ)助費(fèi)使用范圍

第五條 補(bǔ)助費(fèi)用于特大防汛的支出，主要用于補(bǔ)助防汛抗洪搶險(xiǎn)，應(yīng)急度汛，水利工程設(shè)施（江河湖泊堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)圍堤、重要海堤及其涵閘、泵站、河道工程）水毀修復(fù)，水文測報(bào)設(shè)施設(shè)備修復(fù)，防汛通訊設(shè)施修復(fù)，搶險(xiǎn)應(yīng)急物資及設(shè)備購置，組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

具體開支范圍：

（一）伙食費(fèi)。參加現(xiàn)場防汛抗洪搶險(xiǎn)和組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移的人員伙食費(fèi)用。

（二）物資材料費(fèi)。應(yīng)急度汛、防汛抗洪搶險(xiǎn)及修復(fù)水毀水利工程設(shè)施所需物資材料的購置費(fèi)用。

（三）防汛搶險(xiǎn)專用設(shè)備費(fèi)。在防汛抗洪搶險(xiǎn)期間，臨時購置用于巡堤查險(xiǎn)、堵口復(fù)堤、水上救生、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)等小型專用設(shè)備的費(fèi)用，以及為防汛抗洪搶險(xiǎn)租用專用設(shè)備的費(fèi)用。

（四）通信費(fèi)。防汛抗洪搶險(xiǎn)、組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移、臨時架設(shè)租用報(bào)汛通信線路、通信工具及其維修的費(fèi)用。

（五）水文測報(bào)費(fèi)。防汛抗洪搶險(xiǎn)期間水文、雨量測報(bào)費(fèi)用，以及為測報(bào)洪水臨時設(shè)置水文報(bào)汛站所需的費(fèi)用。

（六）運(yùn)輸費(fèi)。應(yīng)急度汛、防汛抗洪搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利工程設(shè)施、組織蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移、租用及調(diào)用運(yùn)輸工具所發(fā)生的租金和運(yùn)輸費(fèi)用；

（七）機(jī)械使用費(fèi)。應(yīng)急度汛、防汛抗洪搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利工程設(shè)施動用的各類機(jī)械的燃油料、臺班費(fèi)及檢修費(fèi)和租用費(fèi)。

（八）中央防汛物資儲備費(fèi)用。水利部購置、補(bǔ)充、更新中央防汛物資及儲備管理費(fèi)用。

（九）其他費(fèi)用。防汛抗洪搶險(xiǎn)耗用的電費(fèi)和臨時防汛指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生特大洪水期間開支的辦公費(fèi)、會議費(fèi)、郵電費(fèi)等。

下列各項(xiàng)不得在特大防汛補(bǔ)助費(fèi)中列支：(一)灌溉渠道、渡槽等農(nóng)田水利設(shè)施的水毀修復(fù)費(fèi)用；(二)列入基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的在建水利工程水毀修復(fù)及應(yīng)急度汛所需經(jīng)費(fèi)；

(三)其他應(yīng)在預(yù)算中安排的經(jīng)常性防汛業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。第六條 補(bǔ)助費(fèi)用于特大抗旱的支出，主要用于補(bǔ)助遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的區(qū)域旱情監(jiān)測，興建應(yīng)急抗旱水源和抗旱設(shè)施，添置提運(yùn)水設(shè)備及運(yùn)行的費(fèi)用。

具體開支范圍：

（一）抗旱設(shè)備添置費(fèi)。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油發(fā)電機(jī)組、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機(jī)、洗井機(jī)、移動澆灌、噴灌滴灌節(jié)水設(shè)備和固定式拉水車、移動凈水設(shè)備、儲水罐等抗旱設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用。

（二）抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)費(fèi)。因抗旱需要應(yīng)急修建的泵站、攔河壩、輸水渠道、水井、塘壩、集雨設(shè)施等費(fèi)用。

（三）抗旱用油用電費(fèi)。抗旱期間，采取提水、輸水、運(yùn)水等措施而產(chǎn)生的油、電費(fèi)用。

（四）抗旱設(shè)施應(yīng)急維修費(fèi)?？购灯陂g，抗旱設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急維修發(fā)生的費(fèi)用。

（五）旱情信息測報(bào)費(fèi)。抗旱期間臨時設(shè)置的旱情信息測報(bào)點(diǎn)及測報(bào)費(fèi)用；

（六）中央抗旱物資儲備費(fèi)用。水利部購置、補(bǔ)充、更新中央抗旱物資及儲備管理費(fèi)用。

（七）其他費(fèi)用?？购敌录夹g(shù)新產(chǎn)品示范、推廣費(fèi)用。

下列各項(xiàng)不得在特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)中列支：(一)正常的人畜飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施的修建費(fèi)用；(二)印發(fā)抗旱資料、文件等耗用的宣傳費(fèi)用；

(三)各級抗旱服務(wù)組織的人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用。

第三章 補(bǔ)助費(fèi)申報(bào)分配

第七條 各?。▍^(qū)、市）申請補(bǔ)助費(fèi)，由?。▍^(qū)、市）財(cái)政、水利部門聯(lián)合向財(cái)政部、水利部申報(bào)。申報(bào)文件編財(cái)政部門文號，主送財(cái)政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申請補(bǔ)助費(fèi)，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)、水利部門聯(lián)合向財(cái)政部、水利部申報(bào)，主送財(cái)政部、水利部。

農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)申請補(bǔ)助費(fèi)，由農(nóng)業(yè)部向財(cái)政部、水利部申報(bào)，主送財(cái)政部、水利部。

水利部直屬流域機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)助費(fèi)，由水利部向財(cái)政部申報(bào)。

第八條 補(bǔ)助費(fèi)綜合下列水旱災(zāi)情相關(guān)因素分配：

（一）洪澇成災(zāi)面積；

（二）水利工程設(shè)施水毀損失情況；

（三）農(nóng)作物受旱成災(zāi)面積及待播耕地缺墑缺水面積；

（四）因旱臨時飲水困難人口、牲畜數(shù)量；

（五）地方（部門）防汛抗旱投入與財(cái)力狀況。第九條 分配給各?。▍^(qū)、市）的補(bǔ)助費(fèi)，由財(cái)政部、水利部根據(jù)第八條相關(guān)因素商定，由財(cái)政部將預(yù)算下達(dá)給各省（區(qū)、市）財(cái)政部門，并抄送相關(guān)部門。

分配給新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)的補(bǔ)助費(fèi)，由財(cái)政部、水利部根據(jù)第八條相關(guān)因素商定，由財(cái)政部將預(yù)算下達(dá)給新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部，并抄送相關(guān)部門。

分配給水利部直屬流域機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助費(fèi)，由財(cái)政部將預(yù)算下達(dá)給水利部，并抄送相關(guān)部門。

第十條 中央財(cái)政撥付給各省（區(qū)、市）的補(bǔ)助費(fèi)，由各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、水利部門根據(jù)第八條相關(guān)因素商定資金分配方案后，按預(yù)算級次和程序及時下達(dá)預(yù)算。

第四章 監(jiān)督管理

第十一條 各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部、水利部要加強(qiáng)對補(bǔ)助費(fèi)購置的防汛抗旱物資材料和設(shè)備、設(shè)施的管理。

補(bǔ)助費(fèi)使用中屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

補(bǔ)助費(fèi)資金支付按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 補(bǔ)助費(fèi)?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得以任何理由擠占挪用。各級財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部、水利部要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、有效。

第十三條 各省（區(qū)、市）財(cái)政部門要會同水利部門加強(qiáng)對補(bǔ)助費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，及時上報(bào)財(cái)政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對本部門補(bǔ)助費(fèi)使用 管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，及時報(bào)送財(cái)政部、水利部。

水利部要加強(qiáng)對本部門補(bǔ)助費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，及時報(bào)送財(cái)政部。

第十四條 地方各級財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，農(nóng)業(yè)部、水利部及經(jīng)費(fèi)使用單位，要自覺接受審計(jì)部門、財(cái)政部門以及主管部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)財(cái)務(wù)資料。存在財(cái)政違法行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第十五條 各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

第十六條 本辦法自2011年12月1日起實(shí)施。財(cái)政部水利部印發(fā)的《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)字[1999]238號）及《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)分配暫行規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2001]30號）同時廢止。

第五篇：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法(財(cái)農(nóng)[2011]412號)

財(cái)政部

國家發(fā)展和改革委員會 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，我們對《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕18號）進(jìn)行了修訂，制定了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

財(cái)政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財(cái)政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況，在預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

地方各級財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價(jià)的重要因素。

第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價(jià)情況等。地方各級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財(cái)政提取的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財(cái)政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財(cái)政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報(bào)送財(cái)政部。

第十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財(cái)政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。國務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。

（三）財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報(bào)告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財(cái)政部門，根據(jù)國家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財(cái)政部的有關(guān)要求，制定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時間上報(bào)財(cái)政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財(cái)政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于本1月底前報(bào)送資金使用計(jì)劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部。

第十九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績效評價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。第二十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報(bào)賬的具體層級由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度?？冃гu價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價(jià)結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補(bǔ)助。

獎勵補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報(bào)告上級財(cái)政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法〉（試行）的通知》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于修訂《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法（試行）》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕18號，以下簡稱原《辦法》），對規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原《辦法》頒布實(shí)施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機(jī)制不斷創(chuàng)新，原《辦法》已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進(jìn)一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《新綱要》），標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新階段?！缎戮V要》進(jìn)一步健全了扶貧開發(fā)機(jī)制，明確了行業(yè)部門的減貧責(zé)任，要求完善扶貧開發(fā)投入機(jī)制，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入重點(diǎn)和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實(shí)。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)需要修訂管理辦法。近年來，財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開展了系列財(cái)政扶貧開發(fā)試點(diǎn)，各地也積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機(jī)制、新做法，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金“四到縣”、績效考評機(jī)制、項(xiàng)目競爭評選機(jī)制等。為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政扶貧開發(fā)工作，提升財(cái)政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施期間，財(cái)政扶貧開發(fā)實(shí)行“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用分散、項(xiàng)目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計(jì)署針對上述問題，多次提出加強(qiáng)制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，也是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、《修訂稿》與原《辦法》的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計(jì)31條。與原《辦法》相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實(shí)綜合扶貧理念，為便于開展財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計(jì)，將財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項(xiàng)投入統(tǒng)稱為財(cái)政扶貧資金，原《辦法》所指的財(cái)政扶貧資金規(guī)范表述為“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金”。在此基礎(chǔ)上，《修訂稿》第二條將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金定義為“國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金?！?/p>

對比而言，《修訂稿》關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的定義突出強(qiáng)調(diào)了對扶貧對象的瞄準(zhǔn)，并對資金扶持的主要對象進(jìn)行了界定，即“本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口?！痹诖嘶A(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分類。2000年以前，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照設(shè)立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧貸款財(cái)政貼息資金等專項(xiàng)，并按此設(shè)置了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財(cái)政預(yù)算改革的要求，財(cái)政扶貧資金不再按專項(xiàng)設(shè)置，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類“財(cái)政扶貧資金”款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進(jìn)一步要求，財(cái)政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款“扶貧”。《修訂稿》第三條綜合考慮預(yù)算科目設(shè)置和資金管理的實(shí)際情況，按照管理主體和使用方向，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作了新的分類劃分，明確“中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金?！毙枰f明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原《辦法》中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的“新增財(cái)政扶貧資金”和“發(fā)展資金”合并統(tǒng)稱為“發(fā)展資金”。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此《修訂稿》明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點(diǎn)和要求，《修訂稿》明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進(jìn)行使用管理。

（四）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導(dǎo)各級政府切實(shí)履行減貧責(zé)任，加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，原《辦法》要求地方政府按不低于30%的比例落實(shí)配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財(cái)政的投入壓力，在實(shí)施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。《修訂稿》本著實(shí)事求是的原則，修改為“地方各級財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。省級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例。”在引導(dǎo)地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合《新綱要》關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)?！缎戮V要》明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實(shí)《新綱要》的精神，《修訂稿》對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)重新作了規(guī)定，即“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜?！蓖ㄟ^明確資金支持重點(diǎn)，有利于貫徹落實(shí)《新綱要》要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《新綱要》規(guī)定的減貧目標(biāo)。

（六）關(guān)于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配方法。為提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，《修訂稿》明確提出財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價(jià)情況等。相較原《辦法》而言，《修訂稿》取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計(jì)量的指標(biāo)，分配因素設(shè)置相對科學(xué)合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點(diǎn)和致貧原因不一致，《修訂稿》沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求“各地財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定?！?/p>

（七）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。按照《新綱要》關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，《修訂稿》明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項(xiàng)目管理支出。與原《辦法》相比較，《修訂稿》不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點(diǎn)。《修訂稿》還明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)。原《辦法》僅僅規(guī)定了項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例，并明確項(xiàng)目管理費(fèi)的使用管理將另行規(guī)定。《修訂稿》的第十條對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，第十一條對地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強(qiáng)資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進(jìn)統(tǒng)籌整合財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導(dǎo)加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進(jìn)提升資金使用效益，《修訂稿》在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。為促進(jìn)地方提升預(yù)算編制完整性，加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，近年來中央財(cái)政進(jìn)行了提前下達(dá)部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導(dǎo)提前下達(dá)預(yù)算工作，《修訂稿》補(bǔ)充規(guī)定了相應(yīng)條款。

（十一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理。扶貧開發(fā)堅(jiān)持“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的基本原則，資金大部分采取切塊下達(dá)的方式，因此資金使用計(jì)劃是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效方式?！缎抻喐濉返谑藯l對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理提出了明確要求?？紤]到提前下達(dá)預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達(dá)的時間跨度較大，對此作了進(jìn)一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計(jì)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計(jì)、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作的參考依據(jù)，以促進(jìn)地方加快財(cái)政扶貧項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公告公示制度。為充實(shí)社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用監(jiān)督，《修訂稿》第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)獎勵。原《辦法》僅對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金違法違紀(jì)行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標(biāo)的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，《修訂稿》第二十四、二十五條提出針對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開展績效評價(jià)，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補(bǔ)助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。按照加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)、充實(shí)基層財(cái)政部門職能的要求，《修訂稿》新增規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報(bào)告上級財(cái)政部門?！?/p>