第一篇：財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法 財農(nóng)字[1991]322號

財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法

頒布單位： 財政部

頒布文號： 財農(nóng)字[1991]322號 頒發(fā)日期： 1991年11月13日 實施日期： 1991年11月13日

第一章 總 則

第一條 為了加強財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理，完善財政支農(nóng)資金的有償滾動機制，提高 資金使用效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金是國家財政運用財政信用形式支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展的有償資金，是財政支農(nóng)資金的重要組成部分。任何部門不得改變資金的性質(zhì)和用途。

第三條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金統(tǒng)一由各級財政部門農(nóng)業(yè)財務管理機構(gòu)安排、發(fā)放和管理。財政部門委托主管部門管理的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金由主管部門安排、發(fā)放。

第二章 資金的來源與使用

第四條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的來源包括：

一、當年預算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償使用的資金；

二、財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金占用費收入轉(zhuǎn)作財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金的部分；

三、其他用于支農(nóng)的有償資金。

第五條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用遵循以下原則：

一、體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策；

二、經(jīng)濟效益和社會效益兼顧；

三、集中使用，重點投放。

第六條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的支持對象是實行獨立經(jīng)濟核算的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、其它農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、國營農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)，下同）、林業(yè)、水利、氣象等企業(yè)和事業(yè)單位。

第七條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用范圍：

一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；

二、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和利用當?shù)仄渌Y源的工副業(yè)；

三、先進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；

四、圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務。

第八條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用期限應根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分別確定。對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還 款期限可適當放長，一般應在３年以上。

第三章 資金發(fā)放與回收

第九條 各級財政部門和有關(guān)主管部門要按《財政支農(nóng)資金項目管理試行辦法》的 要求，對財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金實行項目管理。

第十條 借用財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須按規(guī)定簽訂合同，明確各方面責任。

第十一條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金按財政體制和財務關(guān)系的劃分，實行分級管理。誰發(fā)放、誰回收，誰借款、誰歸還。

第十二條 各級財政部門要從回收的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中，劃出一定的比例，重點支持支 農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理工作開展較好的地區(qū)，充實其支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金，以資獎勵。

第四章 占用費收取與使用

第十三條 使用財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位必須按規(guī)定交納占用費。占用費根據(jù)不同產(chǎn) 業(yè)實行差別費率，期內(nèi)占用費從低，逾期占用費從高。

第十四條 占用費按月計算收取。期內(nèi)占用費率規(guī)定如下：

一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè) １—２‰

二、先進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣 １—２‰

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ３—４‰

四、其他工副業(yè) ４—６‰

逾期占用費率可高于銀行同類貸款利率。

第十五條 下級財政部門轉(zhuǎn)借上級財政部門，主管部門轉(zhuǎn)借同級財政部門的財政支 農(nóng)周轉(zhuǎn)金，其占用費率不得高于原費率的０．３個千分點。

第十六條 占用費收入主要用于補充財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金。也可根據(jù)實際需要提取 一定比例用于財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理過程中購置、印刷必需的憑證、帳冊、報表，以及宣 傳資料；組織項目調(diào)查、評估、考核的經(jīng)費開支；購置必要的業(yè)務用交通工具；支付臨 時聘用人員的工資；回收獎勵等。具體提取比例由各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）結(jié)合本地區(qū)實際情況制定。

第五章 核算與報表

第十七條 當年預算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償資金，財政部門第一 次撥付時，年終要在相應的預算科目中列報支出決算，同時，記入“財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基 金”帳戶，回收后作預算外支農(nóng)資金管理。

第十八條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須單獨記帳，單獨核算，建立健全嚴格的會計核算制 度。年終編報決算的同時，下級財政部門要向上級財政部門報送財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用情 況的書面報告。

第十九條 各級財政部門的農(nóng)業(yè)財務管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門必須在指定的銀行開 設財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶。

第二十條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金豁免的權(quán)限在財政部。

第六章 附 則

第二十一條 各級財政部門和有關(guān)主管部門對財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用必須加強監(jiān)督 檢查，對于以權(quán)謀私、挪用、貪污及其他違法亂紀行為應予以嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事法律責任。

第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）可根據(jù)本辦法制定實施細則。第二十三條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十四條 本辦法自頒發(fā)之日起實施，過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法有沖突的，照本辦法辦理。

第二篇：財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法

【發(fā)布單位】80403

【發(fā)布文號】晉財農(nóng)字[1992]68號 【發(fā)布日期】1992-06-10 【生效日期】1992-06-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法

（晉財農(nóng)字〔1992〕68號1992年6月10日）

第一條 第一條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金是國家財政運用財政信用形式支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有償資金，是財政支農(nóng)資金的重要組成部分。為了進一步強化財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理，完善財政支農(nóng)資金的有償滾動機制，提高資金使用效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 第二條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金統(tǒng)一由各級財政部門的農(nóng)業(yè)財務管理機構(gòu)安排發(fā)放、回收與管理；委托主管部門管理的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金由主管部門安排、發(fā)放和回收。

第三條 第三條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金來源渠道：

（一）當年預算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的各項財政支農(nóng)資金中有償使用部分；

（二）各級財政用機動財辦安排的各項支農(nóng)資金中作為有償周轉(zhuǎn)的部分；

（三）農(nóng)墾企業(yè)虧損退庫和上交利潤轉(zhuǎn)作財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金部分；

（四）各級財政對所屬農(nóng)口事業(yè)單位開展多種經(jīng)營和有償服務所取得的收入，采取以收抵支而減下來的事業(yè)費撥款轉(zhuǎn)作財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金部分；

（五）財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金占用費收入轉(zhuǎn)作財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金的部分；

（六）其他用于支農(nóng)的有償資金。

第四條 第四條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用原則：

（一）體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，符合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃的原則；

（二）自力更生為主、國家支援為輔的原則；

（三）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢的原則；

（四）集中資金、重點投放，促進形成一定規(guī)模商品生產(chǎn)能力的原則；

（五）講求實效、培養(yǎng)財源，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益并重的原則。

第五條 第五條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金扶持對象

財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金扶持對象是實行獨立經(jīng)濟核算的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、其他農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、國營農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)、下同）、農(nóng)機、水利、氣象等企業(yè)、事業(yè)單位。

第六條 第六條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用范圍

（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

種植業(yè)：包括糧食作物、經(jīng)濟作物、苗木、經(jīng)濟林木、蔬菜等的種植，以及為種植而進行的耕地開發(fā)、土地改良、地膜覆蓋、溫室建設以及農(nóng)業(yè)機械設備購置等。

養(yǎng)殖業(yè)：包括大牲畜、家禽家畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和其他養(yǎng)殖業(yè)，以及機械化養(yǎng)殖設施購置等。

（二）農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應用。

主要包括糧食、經(jīng)濟作物栽培新技術(shù)、種子更新及農(nóng)用新技術(shù)的推廣；牲畜、家禽、魚類等的新品種繁殖：各級農(nóng)口技術(shù)推廣站所進行的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、水利等的試驗、推廣，以及為此而進行的必要的設備、儀器購置等。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

主要包括為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務的項目建設，以及技貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的系列化綜合服務項目。

（四）農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)和利用當?shù)仄渌Y源的工付業(yè)。包括以農(nóng)副產(chǎn)品為原料進行的深加工項目，以及利用當?shù)刈匀惶蕴_展的工副業(yè)項目。

第七條 第七條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用期限：

依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)確定為：

（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)：扶持期限一般為至三年。對于新種植的經(jīng)濟林木以及生產(chǎn)周期長、收益低，社會效益較好的項目，可適當放寬到四至五年。

（二）農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應用項目扶持期限一般為一至三年。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務項目，扶持期限一般為一至三年。

（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和利用當?shù)仄渌匀毁Y源的工副業(yè)項目：對于技術(shù)改造、設備更新的扶持期限，一般為一至二年；對于新建的加工項目，一般為二至四年。

第八條 第八條 凡申請借用財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位，必須如實填制“財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金項目申請卡”，實行“一項一卡”，隨申請報告一并報同級財政部門審定。

第九條 第九條 凡財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金扶持的項目，均要按照省財政廳頌發(fā)的“財政支農(nóng)資金項目目標及檔案管理暫規(guī)定”要求，實行項目管理，必須在深入實地調(diào)查和對項目進行可行性評估論證的基礎上立項扶持；項目建設過程中，實行定期與不定期的追蹤反饋，強化項目資金的檢查與監(jiān)督；項目完工后，要進行嚴格的檢查驗收，建立經(jīng)濟效益檔案，以確保資金的合理有效使用。

第十條 第十條 借用財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須按規(guī)定簽訂周轉(zhuǎn)金借款合同，明確各方責任；實行擔保制度，確保周轉(zhuǎn)金的到期回收。

第十一條 第十一條 財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金按財政體制和財務關(guān)系的劃分，實行分級管理。誰發(fā)放，誰回收，誰借款，誰歸還。

第十二條 第十二條 各級財政部門要以提高資金使用效益為中心，進一步強化財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理，要積極采取各種行之有效措施，包括經(jīng)濟的、行政的和法律的手段，促進周轉(zhuǎn)金的回收工作。對回收率高、回收額大的部門、單位，可給予適當獎勵。

第十三條 第十三條 凡不按期足額歸還財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金或尚沒還完舊借款的單位，一律不再借用新的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。

第十四條 第十四條 凡借用財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位，必須按規(guī)定交納資金占用費，對延期歸還借款的，應收取延期占用費。

第十五條 第十五條 占用費按月計算：

期內(nèi)占用費率如下：

（一）種植業(yè)項目1．8‰；

（二）養(yǎng)殖業(yè)及飼料加工項目2．1‰；

（三）農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用項目1．8‰；

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務項目2．7‰；

（五）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目3．3‰－3．9‰。其中：借款期為一年（含一年）以下的為3．3‰；借款期一年以上的為3．9‰。

（六）其他工副業(yè)項目4．2‰－4．8‰。其中：借款期為一年（含一年）以下的為4．2‰；借款期一年以上的為 4．8‰。

經(jīng)批準辦理了延期歸還合同的，逾期占用費率為 7．2‰；到期無故不還的，逾期占用費率為9‰。

第十六條 第十六條 各級財政部門必須建立還款保證金制度，以確保項目資金的到期回收。凡直接借用財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位，不論什么項目，均要按月交納借款總額3‰的還款保證金，實行“按月計算，年初預交”的辦法。凡已按期足額歸還惜款的，保證金全額退還借款單位，否則，不予退還，由財政部門全額轉(zhuǎn)入周轉(zhuǎn)金基金。

第十七條 第十七條 財政部門上下級之間的承借承還周轉(zhuǎn)金，其資金占用費率一律按1．5‰執(zhí)行。各級財政部門在具體投放項目時，應按不同產(chǎn)業(yè)項目的占用費率執(zhí)行；財政部門委托主管部門或主管部門轉(zhuǎn)借同級財政部門的財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，其占用費率可依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)下調(diào)0．3個千分點。在具體投放項目時，仍執(zhí)行上述規(guī)定的占費率，不得上浮。

第十八條 第十八條 資金占用費的結(jié)算辦法：凡當年借用當年歸還的，實行“借款預收”，即在辦理借款時一次交清資金占用費；凡借款跨歸還的，實行“預交一年，年費年清”，即在辦理借款時，先預交一年的資金占用費，以后各年到期還款時，連同本年將本年的占用費一次結(jié)清，內(nèi)無到期周轉(zhuǎn)金的，應結(jié)清本年的占用費。

第十九條 第十九條 各級財政部門和農(nóng)口各主管部門可以從占用費收入（含利息收入，下同）和下浮的占用費收入中開支用于支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的業(yè)務費用，因各地、各部門收取的占用費數(shù)額多少不一，省不宜控制支出比例，但各地、各部門要從緊節(jié)約，并嚴格按開支范圍使用，剩余部門應全部轉(zhuǎn)入周轉(zhuǎn)金基金，繼續(xù)用于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)事業(yè)。業(yè)務費應主要用于管理過程中購置、印刷必需的憑證、帳冊、報表以及宣傳資料；組織項目調(diào)查、評估、考核的經(jīng)費開支；購置必要的辦公設備和交通工具；支付臨時聘用人員的工資；周轉(zhuǎn)金專業(yè)會議和培訓經(jīng)費，以及適量的周轉(zhuǎn)金回收獎勵開支等。

第二十條 第二十條 當年預算內(nèi)安排和上年結(jié)余的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償資金部分，財政部門第一次撥付時，財政部門農(nóng)財機構(gòu)應先作預算內(nèi)帳務處理，待撥付下級財政或主管部門時，在作預算內(nèi)帳務處理的同時，作預算外周轉(zhuǎn)金帳務處理，記入“財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金”；列入本級財政預算直接撥付同級主管部門的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金部分，財政部門農(nóng)財機構(gòu)作預算外周轉(zhuǎn)金帳務處理，記入“財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金”?；厥蘸笞黝A算外支農(nóng)資金管理。對上級財政以預算指標下達的分成周轉(zhuǎn)金，預算納入哪一級，哪一級按指標數(shù)列入“本級周轉(zhuǎn)金基金”。

第二十一條 第二十一條 各級財政部門和有關(guān)主管部門對財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須單獨設帳、單獨核算，建立健全嚴格的會計核算制度。年終編報決算的同時，下級財政部門要向上級財政部門、主管部門要向同級財政部門報送財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金報表和使用情況的書面報告。

第二十二條 第二十二條 各級財政部門的農(nóng)業(yè)財務管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門必須在有關(guān)銀行開設財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶。

第二十三條 第二十三條 各級財政部門和有關(guān)主管部門必須加強對財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用的監(jiān)督檢查，對于不按合同規(guī)定使用的行為，應予以嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，應移交司法機關(guān)，依法追究其刑事法律責任。

第二十四條 第二十四條 本辦法自頒布之日起實施，過去有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：財農(nóng)字(2000)13號 水利事業(yè)費管理辦法

關(guān)于印發(fā)《水利事業(yè)費管理辦法》的通知

財農(nóng)字［2000］13號

水利部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強水利事業(yè)費的使用和管理，規(guī)范水利事業(yè)費的支出范因，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務制度》規(guī)定，我部修訂了《水利事業(yè)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時向我們反映。

財政部

附件一：水利事業(yè)費管理辦法

附件二：關(guān)于《水利事業(yè)費管理辦法》有關(guān)條款的說明

附件一：

水利事業(yè)費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強水利事業(yè)費的管理，提高資金使用效益，促進水利事業(yè)的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 水利事業(yè)費是用于發(fā)展水利事亞的經(jīng)費，包括水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費。

第三條 凡納入預算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法。

第二章 水利事業(yè)費的來源和分類

第四條 水利事業(yè)費的來源：

（一）各級財政部門核撥的財政補助收入。

（二）從財政專戶核撥以及經(jīng)財政部門批準留用的預算外資金。

（三）上級主管部門核撥的補助收入和所屬單位的上繳收入。

（四）水利事業(yè)單位開展有償服務和綜合經(jīng)營取得的收入用于彌補水利事業(yè)費不足部分。

（五）水利事業(yè)單位取得的其他方面收入。

第五條 水利事業(yè)費按支出性質(zhì)分為水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和水利事業(yè)專項經(jīng)費。

第六條 水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費是指為維持水利事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)而支出的費用。

第七條 水利事業(yè)專項經(jīng)費是指為支持水利事業(yè)發(fā)展而安排的具有專門用途的經(jīng)費。

第八條 各級財政部門和水利主管部門應根據(jù)水利事業(yè)單位的職能，合理確定水利事業(yè)費支出范圍。水利事業(yè)單位要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極組織收入、逐步增強經(jīng)費自給能力。

第三章 水利事業(yè)費支出范圍

第九條 水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費支出范圍：

（一）人員經(jīng)費：水利事業(yè)單位用于在職職工的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費用支出。

（二）業(yè)務經(jīng)費：水利事業(yè)單位用于開展正常業(yè)務所需的消耗性費用開支和購置的低值易耗品。

（三）公用經(jīng)費：水利事業(yè)單位維持正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的公務費、修繕費和設備購置費等支出。

（四）社會保障費：沒有納入社會保障統(tǒng)一管理的水利事業(yè)單位開支的公費醫(yī)療經(jīng)費、離退休人員費用；按國家規(guī)定繳納的各項社會保險費、職工住房公積金等費用。

（五）其他費用：水利事業(yè)單位用于其他必要的人員機構(gòu)開支。

第十條 水利事業(yè)專項經(jīng)費支出范圍：

（一）防汛費：用于汛期防汛搶險后的堵口復堤補助費（特大防汛補助費按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行）：

1.防汛和搶險用工器具、專用設備、物料的采購、運輸、管護以及防汛倉庫維修的費用；

2.防汛搶險期間發(fā)生的調(diào)用民工補助以及防汛專職人員勞保用品補助；

3.防汛檢查、宣傳、演習、培訓、防汛會議所發(fā)生的費用；

4.防汛專用車、船及照明設施的運行、養(yǎng)護、維修、租賃和水情報汛費用；

5.防汛通信設施、設備的運行、養(yǎng)護、維修、租賃費用；

6.防汛通訊、水文測報設施（含站房）、預警系統(tǒng)以及防洪工程設施的水毀修復；

7.蓄、滯洪區(qū)防汛設備、設施的運行、維護費用；

8.水庫、大壩及河道監(jiān)測費用；

9.防汛決策指揮系統(tǒng)及配套設施的運行、維持費用；

10.防洪預案編制費用等。

（二）歲修費：用于水利部門管理的河道、堤防、泵站和水庫、閘壩維修養(yǎng)護的費用。

1.堤防工程的檢查、維修、綠化養(yǎng)護以及隱患清除、險點（段）處理、路口硬化所發(fā)生的費用；

2.險工、控導、護灘工程、水庫大壩整修所發(fā)生的人工、材料、機械使用、賠償費用；

3.防洪用涵閘、泵站以及專用碼頭的檢修、加固費用；

4.防洪工程養(yǎng)護專用工器具、設備的購置、租賃費用；

5.為防洪工程歲修而進行的勘測、設計等的費用。

（三）水文專項經(jīng)費：用于開展水文測報、水文信息傳輸、測報車船及設施的運行維護、水文儀器設備購置等的費用。

（四）水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測器：用于水利系統(tǒng)開展水資源保護、水質(zhì)監(jiān)測所需的專用儀器設備、車船運行維護、水質(zhì)公報、用品材料等的費用。

（五）水土保持專項經(jīng)費：用于水土保持的預防監(jiān)測、綜合治理開發(fā)技術(shù)的示范推廣、宣傳培訓和監(jiān)督執(zhí)法等的費用。

（六）水政水資源管理費：用于水政執(zhí)法監(jiān)督、管理、宣傳培訓、水事糾紛協(xié)調(diào)以及水資源管理、規(guī)劃、調(diào)度等的費用。

（七）勘測設計費：用于未納入國家基本建設計劃的公益性水利項目前期規(guī)劃、勘測、設計等的費用。

（八）技術(shù)推廣費：用于國內(nèi)外先進水利技術(shù)的引進、推廣、應用、宣傳培訓等的費用。

（九）其他專項費用：用于以上項目中未包括的長程水道地形觀測費、水利設施補助費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補助費以及其他水利專項業(yè)務費用。

第四章 水利事業(yè)費預算的申報和審批

第十一條 各級財政和水利主管部門要在合理劃分財權(quán)事權(quán)的基礎上，認真編制本級水利事業(yè)費預算。水利事業(yè)費預算由收入預算和支出預算組成。

第十二條 水利事業(yè)單位要結(jié)合本單位職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃，于每年第三季度以前提出下預算建議數(shù)報水利主管部門，水利主管部門審核匯總后于規(guī)定日期以前報同級財政部門審定。預算確定后，財政部門和水利主管部門要及時批復，并監(jiān)督執(zhí)行。第十三條 預算執(zhí)行過程中，國家對水利事業(yè)單位的財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調(diào)整，如有特殊情況確需調(diào)整的，由水利事業(yè)單位報水利主管部門審核后報請同級財政部門審批。

第十四條 各級財政部門要根據(jù)水利事業(yè)任務和用款計劃合理調(diào)度并及時下?lián)芩聵I(yè)費；水利主管部門收到財政撥款后要將資金及時撥付到用款單位，用款單位要嚴格按照下達的支出預算合理使用資金。

第五章 水利事業(yè)費的管理

第十五條 水利事業(yè)費的收入、支出都要納入單位財務部門統(tǒng)一管理，不得切塊分割，不得脫離單位的財務管理和監(jiān)督。水利事業(yè)費的使用要貫徹“分類分項管理”和“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴格劃清人員機構(gòu)經(jīng)費與專項經(jīng)費的界限，不得相互擠占挪用。

第十六條 各級財政部門應根據(jù)水利事業(yè)的需要和財政狀況，按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度規(guī)定及預算管理要求確定水利事業(yè)費開支范圍和支出標準。水利事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行財政部門確定的事業(yè)費開支范圍和支出標準，對超標準、超范圍的支出，財政部門不予核銷并予以追繳。

第十七條 水利專項經(jīng)費要實行項目管理，逐步推行項目成本核算。有條件的可按有關(guān)規(guī)定組織實行政府采購。

第十八條 水利事業(yè)專項經(jīng)費的結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。

第十九條 水利事業(yè)單位要按時向水利主管部門報送預算執(zhí)行情況和決算，水利主管部門審核匯總后報同級財政部門，財政部門按有關(guān)規(guī)定嚴格審批。

第二十條 水利事業(yè)單位要加強對水利事業(yè)的管理和核算。用水利事業(yè)費購置的材料、物資、儀器設備均屬國有資產(chǎn)，要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，加強管理，建立國有資產(chǎn)使用管理責任制，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條 各級財政、水利主管部門要加強對水利事業(yè)費使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正，對違反規(guī)定截留、擠占、挪用和造成損失、浪費的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況。制定具體實施細則并報財政部備案。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，財政部、水利電力部《水利事業(yè)計劃、財務和物資管理暫行辦法》（［1963］財農(nóng)申字第91號、［1963］水利財事字第930號）同時廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附件二：

關(guān)于《水利事業(yè)費管理辦法》有關(guān)條款的說明

一、總則和附則

1.《水利事業(yè)費管理辦法》明確規(guī)定：“水利事業(yè)費是國家用于發(fā)展水利事業(yè)的經(jīng)費，包括水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費?！睂λ聵I(yè)費做出了明確的定義。

2.《水利事業(yè)費管理辦法》第三條規(guī)定：“凡納入預算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法?！泵鞔_了中央地方各級各類

水利事業(yè)單位均執(zhí)行本辦法。從制度上使水利事業(yè)費的管理實現(xiàn)政策和辦法的統(tǒng)一，使水利事業(yè)費使用管理達到規(guī)范的目的。

3.《附則》明確規(guī)定了新辦法與原辦法及相關(guān)辦法制度的關(guān)系，同時明確了各?。▍^(qū)、市）可制定具體實施細則，達到了制度辦法的相互銜接和總體上的一致性。

二、水利事業(yè)費的來源和分類

1.《水利事業(yè)費管理辦法》第四條明確了水利事業(yè)費是通過多種形式、多種渠道取得的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利事業(yè)費來源形式和渠道發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出多元化趨勢，既有財政補助收入，也有上級補助收入，還有水利事業(yè)行政、事業(yè)性收入，水利部門開展有償服務、綜合經(jīng)營的收入，以及社會捐贈等。

2.《水利事業(yè)費管理辦法》第五條、第六條、第七條明確了水利事業(yè)費按支出性質(zhì)劃分為水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和水利事業(yè)專項經(jīng)費。前者是維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)而開支的費用，后者是用于支持水利事業(yè)發(fā)展具有專門用途的經(jīng)費，兩者不能互相擠占、挪用。既強化了預算管理，又能反映財政支持水利資金使用的效果。

三、水利事業(yè)費的支出范圍

《水利事業(yè)費管理辦法》第九條和第十條對水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費的開支范圍分別做了較詳細的規(guī)定：

1.水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費包括人員經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、公用經(jīng)費、社會保障費、其他費用，上述費用是按國家財政預算支出“目”級科目確定的。

2.水利事業(yè)專項經(jīng)費根據(jù)水利事業(yè)任務的性質(zhì)和特點，分成九類，即防汛費、歲修費、水文專項經(jīng)費、水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測費、水土保持專項經(jīng)費、水政水資源管理費、勘測設計費、技術(shù)推廣費和其他專項費用。并分別規(guī)定了開支范圍。說明如下：

（1）防汛歲修經(jīng)費。根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新變化和需要，本著既加強經(jīng)費管理又有利于防汛歲修工作的原則，對防汛歲修經(jīng)費開支范圍重新進行了界定。界定后的防汛歲修經(jīng)費開支范圍根據(jù)防汛歲修工作內(nèi)容分兩款15項分別進行了規(guī)定。

（2）將原在水利事業(yè)費有關(guān)“項”和“目”中列支的如：水文業(yè)務費、水土保持專項經(jīng)費、水政水資源管理費、水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測費、勘測設計費、技術(shù)推廣費支出范圍重新進行了調(diào)整規(guī)范。

（3）考慮到原水利事業(yè)費中包括的內(nèi)容、為與歷史銜接，在“其他專項費用”款中包括了水利設施補助費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補助費、長程水道地形觀測費及其他水利專項業(yè)務費。

四、關(guān)于水利事業(yè)費實行項目管理和實施項目成本核算

《水利事業(yè)費管理辦法》第十七條規(guī)定“水利專項經(jīng)費要實行項目管理，并逐步推行項目成本核算”。受經(jīng)費數(shù)額和連續(xù)性的限制，水利專項經(jīng)費實行項目管理主要是指有實物工作量的項目，即指用水利事業(yè)費實施的有具體工作量構(gòu)成的或者可以用具體實物數(shù)量表示的項目。具體實施辦法為：

1.防汛歲修經(jīng)費實施項目管理，可參照財政部、水利部《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法）（財農(nóng)字［1999］238號）規(guī)定執(zhí)行。

2.除防汛歲修經(jīng)費外的水利事業(yè)費實行項目管理的具體要求是：

A.項目分類

（1）購置項目：指用水利事業(yè)費集中批量購置的辦公用品、設備、儀器、材料等及運輸。

（2）維修項目：指用水利事業(yè)費開展的房屋、設備、設施的維修養(yǎng)護活動。

（3）服務項目：指用水利事業(yè)費開展的除購置貨物、維修以外的服務活動，包括：專業(yè)服務、技術(shù)服務、課題研究、培訓、會議、勞務等活動。

B.項目預算的編制和審批

（1）實行項目管理的水利事業(yè)費必須編制項目預算，項目預算是水利事業(yè)費預算的重要組成部分，必須納入財務部門統(tǒng)一管理。項目預算的編制要按照“總量控制、統(tǒng)籌安排、保證重點、嚴格標準”的原則，確保項目任務完成，防止項目預算偏高或偏低。

（2）項目預算的組成項目預算包括實施項目所發(fā)生的人工費、材料費、機械設備使用費、管理費及其他直接費用。

項目預算還應具備以下內(nèi)容：項目名稱、實物工作量、單價（具體定額或取費標準）、項目實施期限、項目實施單位、項目負責人、項目建議書及其他需說明的事項。

（3）項目預算的編制要依據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)專業(yè)標準、定額執(zhí)行，無標準、定額的可比照市場價格測定。

（4）項目預算按現(xiàn)行財務管理級次報上級主管部門或單位審批。

C.項目組織與實施

（1）項目組織與實施必須實行項目合同管理和項目責任人負責制，明確合同雙方的權(quán)利、責任和義務，并建立責任追究制度。

（2）加強項目合同管理，簽訂的項目合同必須明確實物工作量、金額、成果質(zhì)量、合同期、結(jié)算方式及違約責任等。

（3）加強項目實施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

1》項目預算編制是否合法、合理、有無定額標準；

2》項目合同簽訂及執(zhí)行情況；

3》項目經(jīng)費到位及使用情況；

4》項目進展及成果質(zhì)量；

5》項目的組織和管理。

（4）項目完成后，要及時做好項目驗收和清算工作，辦理驗收手續(xù)。按上級要求將項目完成各有關(guān)資料連同項目管理總結(jié)報上級主管部門。

D.項目的財務管理與核算

（1）各級財務部門要加強水利事業(yè)費的統(tǒng)一管理。任何單位、部門不得切塊分割，脫離單位的財務管理與監(jiān)督。

（2）項目合同的簽訂，須經(jīng)單位財務部門簽章方能生效，財務部門要以上級批準的水利事業(yè)費預算及各項有關(guān)定額標準為依據(jù)；結(jié)合實物工作量，組織或參與合同簽訂、管理、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和項目完成后的驗收工作。

（3）加強項目的核算工作，有條件的項目要逐步推行項目成本核算，確保項目經(jīng)費核算的合法、合理、真實。

（4）在單位內(nèi)部實行的項目經(jīng)驗收合格后，按照上級部門或單位批準的項目預算實現(xiàn)的結(jié)余，應轉(zhuǎn)作事業(yè)基金用于彌補以后單位收支差額。

（5）項目完成后財務部門應及時做好財務決算工作。

E.項目的成本核算

（1）成本核算對象。水利事業(yè)費中實行項目管理的具體項目是成本核算對象。

（2）成本項目。為了具體反映計入各個項目的成本費用的用途，將項目成本分為人工費、材料費、機械使用費、設備購置費、管理費用和其他費用6個成本項目。

（3）成本的歸集。按成本核算對象設置和登記成本明細賬，正確歸集和分配各種費用、其中：人工費、材料費、機械使用費、設備購置費直接計入項目成本；管理費用、其他費用按該項目應承擔份額分攤計入。

（4）編制成本核算表。計算項目成本費用。

第四篇：財政支農(nóng)資金項目管理試行辦法財農(nóng)字[1991]第224號

財政支農(nóng)資金項目管理試行辦法

頒布單位： 財政部

頒布文號： 財農(nóng)字[1991]第224號

頒發(fā)日期： 1991年11月12日

實施日期： 1991年11月12日

第一章 總則

第一條 為了加強財政支農(nóng)資金的管理，明確各方的責任，提高資金使用效益，實現(xiàn)管理科學化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于實行項目管理的財政支農(nóng)資金。包括：

1.財政支援農(nóng)村生產(chǎn)類資金中的專項資金；

2.農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費中的專項經(jīng)費；

3.財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。

第三條 財政支農(nóng)資金項目管理是指對項目周期（包括立項、實施、反饋、驗收等）的資金運行所進行的計劃、控制和監(jiān)督。它的主要任務是：通過科學的選擇項目，嚴格資金運行的中間控制，及時地矯正項目實施和資金使用中的偏差，保證項目的順利建設和資金的有效使用。

第四條 財政支農(nóng)資金實行項目管理必須遵循以下原則：

1.貫徹執(zhí)行國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和財政支援農(nóng)業(yè)的有關(guān)方針、政策；

2.提高支農(nóng)資金使用效益，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

3.符合農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃的要求；

4.統(tǒng)籌安排，發(fā)揮優(yōu)勢，保證重點。

第二章 項目管理體系

第五條 財政支農(nóng)資金項目管理工作，由各級財政部門和農(nóng)口主管部門負責。誰立項，誰管理。也可以委托下級財政部門和主管部門負責。

第六條 立項單位可根據(jù)項目規(guī)模和管理需要，把項目劃分為總項目、分項目和子項目，實行分層次管理。

第七條 為明確經(jīng)濟責任，立項單位要與項目承包單位的法人代表或負責人簽定合同。項目總承包單位向立項單位負責；項目分承包單位向項目總承包單位負責；項目承包實施單位向項目分承包單位負責。

第八條 由財政部門確立的項目，其立項、評估論證、項目實施中檢查和竣工驗收由主管部門負責組織，財政部門參加。財政部門和主管部門共同確立的項目，由財政部門和主管部門共同負責組織。

第九條 項目承包單位要根據(jù)協(xié)議或合同要求，在項目實施過程中，定期向立項單位反饋項目實施和資金使用情況，接受立項單位的指導監(jiān)督。

第三章 項目管理程序

第十條 立項申請

要求立項的單位和部門必須根據(jù)財政體制和財務關(guān)系，以書面形式，逐級申請立項。

第十一條 項目方案設計

項目單位要根據(jù)立項單位的要求進行項目方案設計，項目方案的主要內(nèi)容包括：

1.項目背景材料，包括資源條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況等；

2.項目建設區(qū)域、地點、內(nèi)容及建設規(guī)模，項目建設周期；

3.項目建設的投資規(guī)模及資金來源；

4.主要措施；

5.項目效益，包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益；

6.組織領(lǐng)導。

第十二條 項目方案的評估論證

（一）由立項單位組織評估小組，對項目方案進行評估論證。

（二）評估論證包括以下內(nèi)容：

1.技術(shù)可行性；

2.組織體制可行性；

3.財務可行性；

4.經(jīng)濟可行性，5.社會可行性；

6.生態(tài)可行性。

（三）項目評估小組對項目方案進行全面的評估論證和實地考察后，向立項單位提出評估報告。第十三條 項目審批和簽約

項目承包單位根據(jù)評估報告所提的意見，修改項目方案，形成最終可行性報告并制定具體實施計劃，報立項單位審批。

可行性報告和實施計劃經(jīng)批準后，項目承包單位的法人代表或負責人應與立項單位簽定合同，正式成立項目。

第十四條 撥（借）款程序

（一）撥款。項目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項單位提出撥款申請，立項單位根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，采取一次性全額撥款，按比例分期撥款或按工程進度預撥款、項目竣工后再補撥款等形式撥付資金。

（二）借款。項目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項單位提出借用周轉(zhuǎn)金申請，立項單位直接或委托有關(guān)機構(gòu)與承包單位辦理借款手續(xù)。

第十五條 項目執(zhí)行情況反饋

（一）項目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，按季或半年如實填報反饋報告，向立項單位反饋項目資金使用及項目建設情況。

（二）反饋的內(nèi)容包括：

1.項目資金到位及使用情況；

2.項目建設進度；

3.項目竣工報告；

4.項目效益（建成后連續(xù)五年的效益情況）。

第十六條 項目檢查驗收

（一）由立項單位組織檢查驗收小組，根據(jù)立項單位和項目承包單位簽定的合同或協(xié)議以及項目可行性報告的要求，對完成的項目進行檢查驗收，并向立項單位提出檢查驗收報告。

（二）立項單位根據(jù)檢查驗收小組提出的檢查驗收報告，對未達到合同規(guī)定要求的管理、實施單位以及有關(guān)人員給予處罰，情節(jié)嚴重的，要追究其行政及法律責任。

第四章 項目資金的檔案管理

第十七條 實行項目管理的財政支農(nóng)資金，都必須建立項目檔案。通過系統(tǒng)檔案資料的建立，逐步形成財政支農(nóng)資金的項目檔案庫，為分析財政支農(nóng)資金的使用效果，規(guī)范財政支農(nóng)資金的管理提供依據(jù)。第十八條 財政支農(nóng)資金的項目檔案管理包括：（1）項目基本情況；（2）項目方案；（3）項目的具體實施及資金使用情況；（4）項目實施的結(jié)果及竣工驗收報告；（5）項目的效益情況。第十九條 財政支農(nóng)資金的項目檔案要有專人管理，明確職責，逐步做到規(guī)范化、制度化。

第五章 附則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)情況，制定財政支農(nóng)資金項目管理的實施細則，并報財政部備案。

第二十一條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十二條 本辦法自頒發(fā)之日起實施。

第五篇：財政專項扶貧資金管理辦法(財農(nóng)[2011]412號)

財政部

國家發(fā)展和改革委員會 國務院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)《財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）精神，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農(nóng)字〔2000〕18號）進行了修訂，制定了《財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發(fā)展改革委 國務院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定。由國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發(fā)展改革委負責解釋。

關(guān)于修訂《財政扶貧資金管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》（財農(nóng)字〔2000〕18號，以下簡稱原《辦法》），對規(guī)范財政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原《辦法》頒布實施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機制不斷創(chuàng)新，原《辦法》已不能很好地適應當前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《新綱要》），標志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進入了新階段?！缎戮V要》進一步健全了扶貧開發(fā)機制，明確了行業(yè)部門的減貧責任，要求完善扶貧開發(fā)投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開發(fā)試點，各地也積極推進機制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金“四到縣”、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進一步推進財政扶貧開發(fā)工作，提升財政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施期間，財政扶貧開發(fā)實行“責任到省、任務到省、資金到省、權(quán)力到省”的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進財政專項扶貧資金管理科學化、精細化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、《修訂稿》與原《辦法》的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎上，我們整理形成了《財政專項扶貧資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。分為總則、資金預算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計31條。與原《辦法》相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計，將財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項投入統(tǒng)稱為財政扶貧資金，原《辦法》所指的財政扶貧資金規(guī)范表述為“財政專項扶貧資金”。在此基礎上，《修訂稿》第二條將財政專項扶貧資金定義為“國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設兵團貧困團場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金?！?/p>

對比而言，《修訂稿》關(guān)于財政專項扶貧資金的定義突出強調(diào)了對扶貧對象的瞄準，并對資金扶持的主要對象進行了界定，即“本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口?！痹诖嘶A上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準的準確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設置了預算科目。2001年，根據(jù)財政預算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設置，而是統(tǒng)一列政府一般預算支出科目第28類“財政扶貧資金”款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預算支出科目第213類05款“扶貧”?！缎抻喐濉返谌龡l綜合考慮預算科目設置和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確“中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。”需要說明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原《辦法》中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的“新增財政扶貧資金”和“發(fā)展資金”合并統(tǒng)稱為“發(fā)展資金”。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此《修訂稿》明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，《修訂稿》明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進行使用管理。

（四）關(guān)于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導各級政府切實履行減貧責任，加大財政扶貧開發(fā)投入，原《辦法》要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。《修訂稿》本著實事求是的原則，修改為“地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例?！痹谝龑У胤郊哟蠓鲐氶_發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合《新綱要》關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設項目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財政專項扶貧資金的支持重點。《新綱要》明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實《新綱要》的精神，《修訂稿》對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規(guī)定，即“中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜?！蓖ㄟ^明確資金支持重點，有利于貫徹落實《新綱要》要求，促進實現(xiàn)《新綱要》規(guī)定的減貧目標。

（六）關(guān)于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學化、精細化水平，《修訂稿》明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原《辦法》而言，《修訂稿》取消了自然條件、基礎設施等難以計量的指標，分配因素設置相對科學合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，《修訂稿》沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求“各地財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定?！?/p>

（七）關(guān)于財政專項扶貧資金使用范圍。按照《新綱要》關(guān)于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，《修訂稿》明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資金短缺困難，以及按適當比例安排項目管理支出。與原《辦法》相比較，《修訂稿》不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財政專項扶貧資金使用方向，進一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點。《修訂稿》還明確了財政專項扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財政專項扶貧資金支持的基礎設施建設項目僅限于小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財政專項扶貧資金項目管理費。原《辦法》僅僅規(guī)定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規(guī)定?！缎抻喐濉返牡谑畻l對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進行了具體規(guī)定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進統(tǒng)籌整合財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進提升資金使用效益，《修訂稿》在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗的基礎上，補充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達財政專項扶貧資金預算。為促進地方提升預算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預算執(zhí)行進度和扶貧開發(fā)項目建設進度，近年來中央財政進行了提前下達部分轉(zhuǎn)移支付預算的探索。為規(guī)范和指導提前下達預算工作，《修訂稿》補充規(guī)定了相應條款。

（十一）關(guān)于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發(fā)堅持“責任到省、任務到省、資金到省、權(quán)力到省”的基本原則，資金大部分采取切塊下達的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預算執(zhí)行進度的有效方式。《修訂稿》第十八條對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達預算和人大批復后預算下達的時間跨度較大，對此作了進一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計劃應該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監(jiān)督，《修訂稿》第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原《辦法》僅對財政專項扶貧資金違法違紀行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標的處罰措施。在此基礎上，按照財政管理科學化、精細化的要求，《修訂稿》第二十四、二十五條提出針對財政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照加強基層財政建設、充實基層財政部門職能的要求，《修訂稿》新增規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。”