第一篇：水管單位改革調(diào)研報告

一、基本情況 ××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實施，負責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費的征收工作；負責(zé)灌區(qū)用水計劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實施和節(jié)水型社會的建立。

（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫、渠道、機井和行洪、蓄洪、河流、工程維護及工程保護區(qū)的灘涂地的綜合治理與開發(fā)。

（四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。

（五）負責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。

（六）負責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護等工作。

（七）負責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。

（八）組織申請各渠道用于水利建設(shè)的各項資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財務(wù)、投資政策及價格并組織實施；監(jiān)督實施水利國有資產(chǎn)的保值增值。

（九）主管全區(qū)的水土保持工作。

（十）負責(zé)管理全區(qū)水利工程項目審查申報、水利科技、經(jīng)濟技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。

（十一）負責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報水利工程的勘測設(shè)計施工等。

（十二）負責(zé)水利職工隊伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃。

三、存在的問題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險約束機制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟負擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴重，效益衰減；水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實際。

四、意見和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財政預(yù)算 根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。對水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機構(gòu)定性為純公益性單位；對既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營性功能的水管單位定性為準公益性單位；對水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機構(gòu)的人員定編后其工資和其它費用納入財政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休 這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［XX］001號《關(guān)于事業(yè)單位改革試點中退休人員工資待遇有關(guān)問題的通知》精神提前退休?；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種途徑。

3、定崗定編 水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標準》，對水利系統(tǒng)各單位進行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補貼、補助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助均由單位自己補足，沒有真正實行參保人員的社會化管理，增加了單位的負擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項保險政策的落實，應(yīng)盡快制定出臺事業(yè)單位人員參加社會保險政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費的基數(shù)依據(jù)，進一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險的落實和退休后各項費用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助等均由保險部門發(fā)放，實行社會化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

5、實行水務(wù)一體化 一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的。水是一種動態(tài)資源，無論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、互相補充、循環(huán)往復(fù)的，是不可分割的有機整體。只有對資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水資源和水環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然的和諧共處?？陀^的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然發(fā)生。優(yōu)化配置就會有機會成本，而很少有人會心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的手段，對水資源進行宏觀調(diào)控和合理分配。同時要實現(xiàn)水資源的效用最大化，必須實行水務(wù)一體化，樹立水權(quán)觀念，培育水市場，把水資源保護、開發(fā)、利用與國民經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高有機結(jié)合起來。二是水務(wù)一體化是一次管理體制的改革。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用保證國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，水利向社會經(jīng)濟各方面提供服務(wù)。必須從水利從屬于農(nóng)

業(yè)的傳統(tǒng)觀念中走出來，實行水務(wù)一體化管理是行政管理體制的改革，是職能的劃分、各種關(guān)系的整合，不能把建立水務(wù)一體化管理體制理解為水利部門在擴大地盤和勢力范圍，充分認識這一改革的重要性和緊迫性，從而推動水務(wù)一體化的進程，使有限的水資源更好地為國民經(jīng)濟服務(wù)。三是水務(wù)一體化要不斷提高管水的整體功能。水務(wù)一體化是實現(xiàn)資源水利的客觀要求。要打破城鄉(xiāng)分離、部門分割、水量水質(zhì)脫節(jié)的管理模式，從而達到水資源的優(yōu)化配置，這是必然趨勢。水務(wù)一體化是科學(xué)的、是全新的水務(wù)管理理念。是符合水資源客觀規(guī)律的管理體制改革，它代表水利發(fā)展方向，必將充滿生機和活力。

6、建立改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)問題較多，建議由政府牽頭，組織、人事、勞動、社保等相關(guān)部門組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下進行全面改革。二○○五年八月五日

第二篇：水管單位改革調(diào)研報告

一、基本情況 ××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實施，負責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費的征收工作；負責(zé)灌區(qū)用水計劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實施和節(jié)水型社會的建立。

（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫、渠道、機井和行洪、蓄洪、河流、工程維護及工程保護區(qū)的灘涂地的綜合治理與開發(fā)。

（四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。

（五）負責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。

（六）負責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護等工作。

（七）負責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。

（八）組織申請各渠道用于水利建設(shè)的各項資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財務(wù)、投資政策及價格并組織實施；監(jiān)督實施水利國有資產(chǎn)的保值增值。

（九）主管全區(qū)的水土保持工作。

（十）負責(zé)管理全區(qū)水利工程項目審查申報、水利科技、經(jīng)濟技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。

（十一）負責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報水利工程的勘測設(shè)計施工等。

（十二）負責(zé)水利職工隊伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和培訓(xùn)計劃。

三、存在的問題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險約束機制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟負擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴重，效益衰減；水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實際。

四、意見和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財政預(yù)算 根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。對水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機構(gòu)定性為純公益性單位；對既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營性功能的水管單位定性為準公益性單位；對水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機構(gòu)的人員定編后其工資和其它費用納入財政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休 這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［2003］001號《關(guān)于事業(yè)單位改革試點中退休人員工資待遇有關(guān)問題的通知》精神提前退休?；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種途徑。

3、定崗定編 水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標準》，對水利系統(tǒng)各單位進行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補貼、補助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助均由單位自己補足，沒有真正實行參保人員的社會化管理，增加了單位的負擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項保險政策的落實，應(yīng)盡快制定出臺事業(yè)單位人員參加社會保險政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費的基數(shù)依據(jù)，進一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險的落實和退休后各項費用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助等均由保險部門發(fā)放，實行社會化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

5、實行水務(wù)一體化 一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的。水是一種動態(tài)資源，無論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、互相補充、循環(huán)往復(fù)的，是不可分割的有機整體。只有對資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水資源和水環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然的和諧共處?？陀^的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然發(fā)生。優(yōu)化配置就會有機會成本，而很少有人會心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的手段，對水資源進行宏觀調(diào)控和合理分配。同時要實現(xiàn)水資源的效用最大化，必須實行水務(wù)一體化，樹立水權(quán)觀念，培育水市場，

第三篇：水管單位改革調(diào)研報告

一、基本情況

××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包

括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實施，負責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費的征收工作；負責(zé)灌區(qū)用水計劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實施和節(jié)水型社會的建立。

（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫、渠道、機井和行洪、蓄洪、河流、工程維護及工程保護區(qū)的灘涂地的綜合治理與開發(fā)。

（四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。

（五）負責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。

（六）負責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護等工作。

（七）負責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。

（八）組織申請各渠道用于水利建設(shè)的各項資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財務(wù)、投資政策及價格并組織實施；監(jiān)督實施水利國有資產(chǎn)的保值增值。

（九）主管全區(qū)的水土保持工作。

（十）負責(zé)管理全區(qū)水利工程項目審查申報、水利科技、經(jīng)濟技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。

（十一）負責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報水利工程的勘測設(shè)計施工等。

（十二）負責(zé)水利職工隊伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和培訓(xùn)計劃。

三、存在的問題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險約束機制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟負擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴重，效益衰減；水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實際。

四、意見和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財政預(yù)算

根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。對水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機構(gòu)定性為純公益性單位；對既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營性功能的水管單位定性為準公益性單位；對水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機構(gòu)的人員定編后其工資和其它費用納入財政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休

這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［2003］001號《關(guān)于事業(yè)單位改革試點中退休人員工資待遇有關(guān)問題的通知》精神提前退休?；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種途徑。

3、定崗定編

水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標準》，對水利系統(tǒng)各單位進行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、參保人員退休后社保部門

第四篇：水管單位改革調(diào)研工作報告

一、基本情況

××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實施，負責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費的征收工作；負責(zé)灌區(qū)用水計劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實施和節(jié)水型社會的建立。

（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫、渠道、機井和行洪、蓄洪、河流、工程維護及工程保護區(qū)的灘涂地的綜合治理與開發(fā)。

（四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。

（五）負責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。

（六）負責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護等工作。

（七）負責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。

（八）組織申請各渠道用于水利建設(shè)的各項資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財務(wù)、投資政策及價格并組織實施；監(jiān)督實施水利國有資產(chǎn)的保值增值。

（九）主管全區(qū)的水土保持工作。

（十）負責(zé)管理全區(qū)水利工程項目審查申報、水利科技、經(jīng)濟技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。

（十一）負責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報水利工程的勘測設(shè)計施工等。

（十二）負責(zé)水利職工隊伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和培訓(xùn)計劃。

三、存在的問題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險約束機制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟負擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴重，效益衰減；水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實際。

四、意見和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財政預(yù)算根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。對水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機構(gòu)定性為純公益性單位；對既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營性功能的水管單位定性為準公益性單位；對水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機構(gòu)的人員定編后其工資和其它費用納入財政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位

第五篇：普蘭店市水管體制改革調(diào)研報告

普蘭店市水務(wù)體制改革調(diào)研報告

為貫徹落實中央水利工作會議精神，按照省政府有關(guān)要求，我市積極實施水務(wù)一體化管理，通過實施水務(wù)改革，使水資源管理工作更加理順，取得了良好的工作效果，有力地保障了水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、利用和保護。

一、水務(wù)體制改革的基本情況

根據(jù)《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈普蘭店市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)[2009]32號），設(shè)立普蘭店市林業(yè)水利局，正科級建制，為市政府工作部門。市林業(yè)水利局履行市政府規(guī)定的職責(zé)。

1、主要職責(zé)

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省及地方頒布的有關(guān)林業(yè)、水利法律、方針政策和法規(guī)、規(guī)章，并監(jiān)督實施。

（二）組織擬訂全市林業(yè)、水利發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃并組織實施；承擔(dān)林業(yè)、水利生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)工作。

（三）負責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的科學(xué)配置和保障； 統(tǒng)一管理全市水資源（含地表水、地下水），會同有關(guān)部門對地?zé)崴⒌V泉水資源進行管理；組織擬訂全市水資源中長期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實施；統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)水資源，組織開展水資源調(diào)查評價工作，組織實施取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度；發(fā)布全市水資源公報；協(xié)調(diào)全市水文工作。

（四）組織編制水資源保護規(guī)劃；組織擬訂水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；組織監(jiān)測地表水和地下水的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；組織實施飲用水水源保護工作，參與全市水污染治理和水環(huán)境保護政策、規(guī)劃的擬訂工作；組織指導(dǎo)入河排污口設(shè)置的管理工作；指導(dǎo)非常規(guī)水資源開發(fā)工作。

（五）擬訂全市計劃用水、節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)約用水工作；指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)，承擔(dān)市節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（六）負責(zé)落實市防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)全市防汛抗旱減災(zāi)工作；組織實施防洪論證制度；編制市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施；承擔(dān)市防汛抗旱指揮部的日常工作；主管全市河道（水庫、行洪區(qū)、閘壩）的規(guī)劃設(shè)計工作；組織指導(dǎo)全市水利設(shè)施、水域及岸線的管理和保護；負責(zé)全市河道堤防及沿海防潮堤的治理和管理；會同有關(guān)部門管理河道采砂，組織實施河道采砂許可制度；負責(zé)全市占河、占灘、清淤費、采砂管理費及河道工程修建維護費的征收工作。

（七）負責(zé)城市供水行業(yè)管理及供水企業(yè)資質(zhì)審核、發(fā)證和源水價格、自來水價格核定的組織管理工作。負責(zé)中水設(shè)施的驗收、發(fā)證工作。

（八）負責(zé)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和排水費征收工作，組織實施排水許可制度，負責(zé)排水行業(yè)的管理；負責(zé)對市政排水管道和入戶支管排放的水質(zhì)、水量進行監(jiān)測和監(jiān)督。

（九）組織實施林業(yè)水利行政監(jiān)察及執(zhí)法工作；負責(zé)林水監(jiān)察隊伍的建設(shè)管理工作；協(xié)調(diào)部門間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的林（水）事糾紛；負責(zé)有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟的應(yīng)訴工作。

（十）主管各類水利工程。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，組織指 2 導(dǎo)水利工程設(shè)施水域及岸線的管理和保護；組織建設(shè)和管理具有控制性的或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)界的重要水利工程；組織指導(dǎo)全市重要水利工程的安全監(jiān)管工作，組織實施國家和省市有關(guān)水利技術(shù)質(zhì)量標準和水利工程規(guī)程、規(guī)范。

（十一）指導(dǎo)全市農(nóng)村水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水工作；組織指導(dǎo)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作；指導(dǎo)全市農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)；組織實施水土保持工作，研究制定水土保持規(guī)劃，組織水土流失的監(jiān)測和綜合防治；負責(zé)水土流失補償費的征收工作；承擔(dān)市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部日常工作。

（十二）組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市造林綠化工作；指導(dǎo)公益林、商品林和苗木花卉的培育、植樹造林、封山育林工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全民義務(wù)植樹；承擔(dān)市綠化委員會的日常工作。

（十三）承擔(dān)與市森林資源保護發(fā)展監(jiān)督管理的責(zé)任，組織指導(dǎo)森林資源的管理；分配和監(jiān)督森木采限額；監(jiān)督和檢查林木憑證采伐、運輸，組織指導(dǎo)林地、林權(quán)管理并依法審核征用、占用林地項目，管理重點國有森林資源。

（十四）承擔(dān)推進全市林業(yè)改革，維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任；擬訂全市重大林業(yè)改革意見并指導(dǎo)監(jiān)督實施；擬訂全市農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村林地承包經(jīng)營和林權(quán)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)林權(quán)糾紛調(diào)處和林地承包合同糾紛仲裁；依法負責(zé)退耕還林工作。

（十五）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市濕地保護和荒漠化防治工作，擬定全市濕地保護和防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督濕地和沙化土地的合理利用，組織協(xié)調(diào)全市有關(guān)國 3 際公約的履約工作。

（十六）組織指導(dǎo)陸生、野生動植物資源的保護和合理開發(fā)利用，依法打擊濫捕、亂獵等違法行為。

（十七）負責(zé)全市林水系統(tǒng)自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，依法指導(dǎo)森林、濕地荒漠化和陸生野生動物類型自然保護區(qū)的建設(shè)和管理；按分工負責(zé)生物多樣性的有關(guān)保護工作。

（十八）組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督全市森林防火工作的責(zé)任；承擔(dān)市森林防火指揮部的日常工作。指導(dǎo)林業(yè)有害生物的防治、檢疫工作。

（十九）監(jiān)管國有林業(yè)水利資產(chǎn)，負責(zé)機關(guān)及所屬單位的財務(wù)審計；負責(zé)林業(yè)生態(tài)補償制度的資金管理工作；負責(zé)全市林業(yè)水利統(tǒng)計工作。

（二十）負責(zé)全市性的林業(yè)水利科技、信息化建設(shè)及對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流；指導(dǎo)全市林業(yè)水利隊伍建設(shè)和培訓(xùn)。

（二十一）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市大中型水庫移民后期扶持工作。（二十二）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述主要職責(zé)，普蘭店市林業(yè)水利局設(shè)8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。行政科、黨務(wù)辦公室、工程管理科（掛市防汛抗旱指揮部辦公室牌子）、農(nóng)村水利科（掛市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部辦公室牌子）、城鄉(xiāng)供排水科（掛市節(jié)約用水辦公室牌子）、水政水資源科、造林科（掛市綠化委員會辦公室牌子）、林政科。

城市供水、城市節(jié)水及污水處理回用資金投入及來源渠道：普蘭店市政府自籌、大連市和國家投資。

二、實施水務(wù)管理體制改革的主要成效

我市自實施水務(wù)管理體制改革以來，把原由城建部門承擔(dān)的城市供水和城市防汛管理職能劃歸水利局，市自來水公司的人、財、物整體移交到水利局。實現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理后，水利局在原有職能的基礎(chǔ)上，增加了城市供水、城市防汛、節(jié)水等水資源統(tǒng)管職能，實現(xiàn)了變“多龍管水”為“一龍管水”，改變了水管體制傳統(tǒng)的“政出多門”的局面，為統(tǒng)一管理水資源，發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)帶來了前所未有的機遇。

一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則，有利于公眾參與水管理。二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，有利于改革水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境。城鄉(xiāng)水資源實行統(tǒng)一管理后，水利局優(yōu)先解決水的生態(tài)問題，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，城區(qū)水環(huán)境普遍得到改善，水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能夠有效提高城市品位，推動地產(chǎn)升值，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，有效發(fā)揮綜合效益。水利局在轄區(qū)范圍內(nèi)合理利用并通過提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)水資源供需平衡。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于合理調(diào)配水資源。水務(wù)一體化使水利部門能對城鄉(xiāng)供水實施統(tǒng)一調(diào)度，相互補充，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的供水量，有效緩解水的供需矛盾。能較好的解決城鄉(xiāng)供水不足和供水不平衡的問題，使農(nóng)業(yè)水利向城市水利拓展，城市水利向農(nóng)村水利延伸，優(yōu)勢互補，改善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量，實行開源、節(jié)流與聯(lián)合調(diào)度并舉。四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于保護水資源。水利局可以充分發(fā)揮統(tǒng)一管理水資源的職能，在保證供水安全的同時，充分考慮到節(jié)水、排 水對環(huán)境的影響，對水質(zhì)實施監(jiān)測和治理。五是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于統(tǒng)一調(diào)度城鄉(xiāng)防洪。實施水務(wù)改革后將城市與農(nóng)村防汛納為一體，對城鄉(xiāng)防洪進行統(tǒng)一規(guī)劃，有利于統(tǒng)一調(diào)度城鄉(xiāng)泄洪，提高整體防洪能力。六是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于實現(xiàn)供水工程良性循環(huán)和節(jié)約用水。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，從價格機制上理順收費機制，建立起包括成本、資源消耗補償和污水處理運行費在內(nèi)的新水價核算機制，促使廣大用水戶節(jié)約用水，實現(xiàn)供水工程良性循環(huán)。

普蘭店市在水管體制改革前城鄉(xiāng)居民的飲用水基本上是沒有經(jīng)過凈化處理的水庫原水，水質(zhì)低劣，達不到國家規(guī)定的飲用水標準，而原先的自來水公司，由于受各種因素的制約，一直沒有能力投入資金建設(shè)凈化水廠，一 定程度上制約了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的改善和提高。實施水務(wù)一體化管理后，水利局經(jīng)多方籌集資金，投資500萬元建設(shè)了凈化水廠，使普蘭店城區(qū)居民喝上了水質(zhì)優(yōu)良的自來水。在提高城區(qū)居民用水質(zhì)量的同時，普蘭店市林水局大力實施農(nóng)村人畜飲水工程，對偏僻村莊，則按照一村一處的標準建設(shè)人畜安全飲水工程，并在皮口鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)等建設(shè)了多處集中供水項目。集中供水具有投資省、供水足、統(tǒng)一 管理等多方面的優(yōu)點。通過集中連片、水源共享，互為補充，統(tǒng)一調(diào)度，相互調(diào)節(jié)，既保證了各供水工程的正常供水，又為農(nóng)灌儲備了水源，使有限的水資源得到了合理調(diào)配，提高了水資源利用率和供水保證率。

三、水務(wù)管理體制改革的主要經(jīng)驗 我市在水務(wù)體制改革工作中，為了穩(wěn)步推進，真正抓出實效，制定了科學(xué)合理的工作方案，按步實施，從而確保了改革工作的順利進行。主要經(jīng)驗是：首先，對本市的水資源現(xiàn)狀進行綜合評價，準確掌握所轄區(qū)域水資源的供需矛盾。第二，對現(xiàn)有水資源管理體制進行深入調(diào)研，根據(jù)各有關(guān)職能部門在水資源管理方面存在的交叉問題進行重點研究，對現(xiàn)有體制下管理水資源所帶來的弊端進行認真、客觀地總結(jié)。第三，根據(jù)現(xiàn)行的體制弊端進行認真梳理，借鑒外省、地的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地具體實際，探討合理有效的水資源管理模式，形成綜合意見。第四，將形成的意見及時報當(dāng)?shù)厥姓芯?，由市政府做出科學(xué)決策，并增加和強化水利局的行政職能。通過以上步驟的實施，使我市水務(wù)體制改革科學(xué)、穩(wěn)妥地推進，取得了很好的效果。通過改革體制，有效地克服了過去職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高了工作效率，使有限的水資源能夠最大限度發(fā)揮其效益，為我市的水務(wù)一體化改革探索了經(jīng)驗。

從水務(wù)管理體制改革所帶來的成效看，水利局有利于發(fā)揮水務(wù)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，使水資源管理、防洪、城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理回用等項工作更加順暢。普蘭店市城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制改革為我市做好水務(wù)工作、深化水務(wù)管理體制改革開了個好頭，根據(jù)我市實施水務(wù)管理的經(jīng)驗和存在的問題，我們將完善管理體制，將我市的水資源統(tǒng)一管理工作進一步推向制度化、規(guī)范化。

四、水務(wù)管理體制改革存在的問題

我市在水務(wù)管理體制改革中已經(jīng)取得了重要突破，也收到了明 顯的成效，但在改革中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是在管理體制方面，沒有真正實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理或一體化管理的程度有待提高，與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順；致使水資源管理“三條紅線”沒有得到更好落實；二是在運行機制方面，合理的水價形成機制尚未建立，多元化、市場化的投資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度改革滯后；三是在政策法規(guī)方面，現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標準體系有待建立和完善；水政執(zhí)法力度需進一步加強，使河道采砂亂采亂挖等涉水違規(guī)違法得以徹底遏制；四是在隊伍建設(shè)上，水務(wù)系統(tǒng)的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求。這些問題是新事物發(fā)展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，在一定意義上是很難完全避免的，這些問題都將在我市水務(wù)改革的進一步實踐中逐步得到解決，使新體制更加完善。

五、建議

1、大力推進水務(wù)體制改革力度、真正實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理。

2、用經(jīng)濟手段促進水資源的保護和節(jié)約。

3、落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建節(jié)水型社會。

（普蘭店 徐峰）