第一篇：王愛國(guó)司長(zhǎng)在全國(guó)水利安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

王愛國(guó)司長(zhǎng)在全國(guó)水利安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

理清思路開拓進(jìn)取

扎實(shí)做好水利安全生產(chǎn)工作

水利部安全監(jiān)督司司長(zhǎng)王愛國(guó)

(2010年11月22日)

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策和部署，認(rèn)真研究安排今后一個(gè)時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作，為推進(jìn)可持續(xù)水利和民生水利大發(fā)展提供重要保障，我們?cè)谶@里召開全國(guó)水利安全生產(chǎn)工作會(huì)議，王愛國(guó)司長(zhǎng)在全國(guó)水利安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的工作報(bào)告。這次會(huì)議，是我部多年來(lái)召開的少有的全國(guó)性安全生產(chǎn)工作的專門會(huì)議，也是我部設(shè)立安全監(jiān)督部門以來(lái)召開的第一次全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。水利部黨組高度重視水利安全生產(chǎn)工作，矯勇副部長(zhǎng)、汪洪總工親自出席會(huì)議，矯勇副部長(zhǎng)明天將發(fā)表重要講話，汪洪總工程師將作總結(jié)講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。

下面，我就水利安全生產(chǎn)工作向大會(huì)作報(bào)告。

一、近年來(lái)水利安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)要回顧

在水利部黨組和地方各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利行業(yè)堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策和決策部署，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，圍繞水利工作中心任務(wù)，緊密結(jié)合水利實(shí)際，積極開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，著力抓好安全生產(chǎn)“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》下發(fā)后，我部迅速貫徹部署，對(duì)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作提出了進(jìn)一步要求。各地各單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加快制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)工作

水利部始終把安全生產(chǎn)作為水利工作的重要內(nèi)容，放在十分突出的位置。陳雷部長(zhǎng)和矯勇副部長(zhǎng)多次主持召開會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)會(huì)議精神以及“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作要求，多次對(duì)水利安全生產(chǎn)工作作出重要指示和全面部署。2008年機(jī)構(gòu)改革中，水利部專門設(shè)置了安全監(jiān)督司，為進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。近年來(lái)，水利部多次召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全國(guó)水利安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，提出水利安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，全面部署各項(xiàng)工作。特別是矯勇副部長(zhǎng)親自率隊(duì)，對(duì)一些地方和單位的水利安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專門的檢查和督導(dǎo)，有力促進(jìn)了水利安全生產(chǎn)工作。各地各單位也進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)完善安委會(huì)(安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，召開專題會(huì)議研究安排水利安全生產(chǎn)工作，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，把水利“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。流域機(jī)構(gòu)和大部分省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了專門的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。湖北、吉林和陜西等省通過制定安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)并狠抓落實(shí)，在加強(qiáng)制度建設(shè)和能力提升、嚴(yán)格責(zé)任和目標(biāo)考核、強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管和宣傳教育等方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)工作。

(二)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任

各級(jí)水利部門積極采取措施，把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任作為開展水利安全生產(chǎn)工作的核心，認(rèn)真抓實(shí)、抓細(xì)。一是細(xì)化工作方案，明確責(zé)任目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作部署，我部制定了水利行業(yè)2009年和2010年深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案，將水利安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)明確到有關(guān)責(zé)任單位。各地各單位結(jié)合實(shí)際，通過制定“安全生產(chǎn)年”具體工作方案，采取簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(狀)，向社會(huì)公布重點(diǎn)水利工程安全責(zé)任人名單等方式，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和具體人員。二是制定工作規(guī)則，建立工作機(jī)制。為落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，我部修訂了《水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，對(duì)部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組16個(gè)成員單位工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。一些地方和單位也制定了安委會(huì)(安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)工作規(guī)則，明確各成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，形成綜合監(jiān)督與專業(yè)管理相結(jié)合的工作格局。三是加強(qiáng)安全考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。我部積極探索建立水利安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一些地方水行政主管部門對(duì)推行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核進(jìn)行了大膽探索，通過建立安全生產(chǎn)工作責(zé)任追究辦法等，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任追究。重慶將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任分類分項(xiàng)，以千分制的方式，進(jìn)行綜合考核和等級(jí)評(píng)估認(rèn)證，進(jìn)一步落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。黃委和河北、遼寧、浙江、安徽等省通過把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制納入評(píng)先創(chuàng)優(yōu)范圍、下達(dá)“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書”等方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理，確保了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)到位。

(三)扎實(shí)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為

在水利部和地方政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水行政主管部門加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為力度，對(duì)違反水利建設(shè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、違反水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定、無(wú)證上崗等行為，采取有力措施，依法依規(guī)進(jìn)行了查處。針對(duì)嚴(yán)重影響河道防洪、通航、航道和橋梁、管線等跨河、穿河和臨河建筑物安全的非法采砂行為，我部聯(lián)合交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局開展專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了非法采砂、亂采濫挖等非法違法行為。針對(duì)小水電站建設(shè)中突出的“無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收”“四無(wú)”水電站導(dǎo)致安全事故和涉水糾紛明顯上升的問題，我部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展違規(guī)水電站“拉網(wǎng)式”清查和集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了小水電站無(wú)序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、事故多發(fā)的勢(shì)頭。今年8月，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)通知要求，我部組織開展了嚴(yán)厲打擊水利工程建設(shè)、農(nóng)村水電和河道采砂等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，集中4個(gè)月時(shí)間對(duì)違反水利工程建設(shè)程序、不執(zhí)行開工審批和竣工驗(yàn)收制度、“四無(wú)”小水電建設(shè)、無(wú)證和不按許可要求采砂等行為進(jìn)行了專項(xiàng)打擊。近年來(lái)，針對(duì)江西大碑水電站、湖南楊家潭水電站等較大生產(chǎn)安全事故和海南博馮水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工潰壩等重大涉險(xiǎn)事故，我部加大了督導(dǎo)力度，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。長(zhǎng)江委、珠江委、貴州、廣東、天津等單位和地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)安全應(yīng)急預(yù)案制定、施工現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)防護(hù)、河道采砂、通風(fēng)排煙、防觸電、防爆炸等的監(jiān)督檢查和對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的打擊查處力度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，全國(guó)共開展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)7745次，查處違反安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件從事水利工程建設(shè)、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定、違規(guī)從事小水電建設(shè)等違法違規(guī)活動(dòng)436起，清查整改違規(guī)水電站5200座，水利安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)成效顯著。

(四)扎實(shí)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，著力消除重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患

結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，以隱患排查和治理整改為主要內(nèi)容，突出預(yù)防為主，積極開展水利安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理行動(dòng)。一是加大病險(xiǎn)水庫(kù)等工程除險(xiǎn)加固力度，加快解決工程安全隱患。按照國(guó)務(wù)院部署，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃中的6240座大中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作將于年內(nèi)完成，基本消除安全隱患。黃土高原病險(xiǎn)淤地壩通過增設(shè)排洪設(shè)施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加強(qiáng)水利工程建設(shè)施工安全監(jiān)管。針對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)中施工項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、隊(duì)伍雜等特點(diǎn)，進(jìn)一步健全安全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全時(shí)段、全過程安全監(jiān)管，及時(shí)開展隱患排查整治工作，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故，全面強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工安全監(jiān)管。三是加強(qiáng)了農(nóng)村水電建設(shè)與運(yùn)行和淤地壩的安全監(jiān)管。我部與國(guó)家工商總局、國(guó)家安監(jiān)總局和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格審批核準(zhǔn)，定期開展安檢。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推行淤地壩“一人一壩”管護(hù)模式，加大檢查力度，消除安全隱患。四是加強(qiáng)了水文測(cè)驗(yàn)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)水文纜道、測(cè)船等設(shè)備安全隱患的排查和整改力度，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故預(yù)案編制和應(yīng)急處置能力。建立和完善科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室安全管理制度和安全操作規(guī)程，加大對(duì)用電、防火防爆、防泄漏等安全檢查力度，強(qiáng)化安全管理人員和實(shí)驗(yàn)設(shè)備操作人員培訓(xùn)。五是進(jìn)一步加大了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。針對(duì)水利安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，我部先后組織開展了水利安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)監(jiān)督檢查、全國(guó)水庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查、在建水利工程施工安全生產(chǎn)督查等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了汛期、節(jié)假日和重大活動(dòng)等重要時(shí)段的安全監(jiān)管，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校周邊水利設(shè)施安全隱患的排查治理，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，有力促進(jìn)了水利安全生產(chǎn)工作。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，通過對(duì)全國(guó)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全隱患排查治理，共排查出各類隱患65755項(xiàng)，整改60161項(xiàng)，整改率91.5%，發(fā)揮了重要的安全防范作用。

(五)扎實(shí)開展水利安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，增強(qiáng)安全意識(shí)

近年來(lái)，水利行業(yè)以加強(qiáng)宣傳教育為手段，著力提高廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)。一是以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為抓手，積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。相繼組織了“水系民生、安全發(fā)展”水利安全生產(chǎn)巡回演出和專題匯報(bào)演出、主題攝影比賽圖片展、制作張貼水利安全生產(chǎn)宣傳畫、開展水利安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽以及“民生水利與安全發(fā)展”有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)，增強(qiáng)了廣大水利干部職工的安全意識(shí)，營(yíng)造了全行業(yè)重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。在水利安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)中，我部獲得了國(guó)家安監(jiān)總局、中華全國(guó)總工會(huì)主辦的“安全伴我行”全國(guó)安全生產(chǎn)演講比賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，安監(jiān)司被中宣部、國(guó)家安監(jiān)總局等6部委評(píng)為“全國(guó)職工安全文藝匯演活動(dòng)優(yōu)秀組織單位”、“2009年安全生產(chǎn)月優(yōu)秀單位”和“2010年全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)先進(jìn)組織單位”，長(zhǎng)江委被評(píng)為“2010年安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀單位”。各地各單位面向職工、面向基層、面向社會(huì)，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。黃委、寧夏水利廳等通過創(chuàng)建“青年安全生產(chǎn)示范崗”、爭(zhēng)做“青年安全生產(chǎn)標(biāo)兵”等活動(dòng)，極大地提高了干部職工群眾的安全意識(shí)。二是加強(qiáng)了對(duì)水利各類從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)考核工作。我部組織編寫了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)系列教材，先后開展了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水利施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制及救援演練等教育培訓(xùn)活動(dòng)，特別是加強(qiáng)了對(duì)水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)的培訓(xùn)考核。

近兩年來(lái)，水利系統(tǒng)共舉辦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)班、知識(shí)講座1532次，培訓(xùn)人員11.6萬(wàn)人;舉辦“三類人員”培訓(xùn)班118期，累計(jì)培訓(xùn)12931人，考核合格10524人。

(六)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管

為逐步建立水利安全生產(chǎn)規(guī)范、有序的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，我部積極推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。一是制定了《小型水庫(kù)安全管理辦法》，進(jìn)一步理順了小型水庫(kù)安全管理體制，明確了工程措施、安全管理、應(yīng)急處置和監(jiān)督檢查等要求。在《中國(guó)水利報(bào)》上，矯勇副部長(zhǎng)提出了貫徹落實(shí)《小型水庫(kù)安全管理辦法》的要求，有關(guān)司局、單位、專家以及湖南、云南等六省就貫徹落實(shí)《辦法》有關(guān)情況作了進(jìn)一步宣傳。二是按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，開展了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)管理辦法》的制定工作，并加強(qiáng)了與安監(jiān)總局等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作的開展。三是修改完成了《水利建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范(報(bào)批稿)》，組織開展了水利安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、水工金屬結(jié)構(gòu)安全監(jiān)督管理規(guī)定、水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則等的研究制定工作。四是為規(guī)范水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查工作績(jī)效，制定水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建各方安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保水利工程建設(shè)安全。五是為進(jìn)一步做好水利生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析工作，完善和規(guī)范了水利安全生產(chǎn)信息和安全事故報(bào)送制度。各地各單位也結(jié)合實(shí)際，積極加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。廣西、廣東、重慶等省市加大安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，組織制定了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)意見、安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度、安全生產(chǎn)投入保障制度、安全生產(chǎn)問題舉報(bào)制度等，加強(qiáng)了法規(guī)制度建設(shè)，有力地加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(七)切實(shí)加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

一是積極采取措施，加大安全投入。按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提和使用，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，保障建設(shè)項(xiàng)目安全投入。安徽省水利廳把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，積極開展調(diào)研、測(cè)算工作，從定額、概(預(yù))算層面上落實(shí)安全生產(chǎn)措施專項(xiàng)費(fèi)用。遼寧省大伙房輸水工程建設(shè)累計(jì)投入安全費(fèi)用近5000萬(wàn)元，為工程施工安全、文明施工提供了保障。二是加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，初步完成了水利安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了水利安全生產(chǎn)專家?guī)?，開展了水利行業(yè)安全資質(zhì)(資格)管理體系和安全評(píng)價(jià)、評(píng)估體系研究，工作報(bào)告《王愛國(guó)司長(zhǎng)在全國(guó)水利安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的工作報(bào)告》。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化安全事故預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，積極組織應(yīng)急演練，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司積極與安監(jiān)、電監(jiān)等部門溝通，開展了萬(wàn)家寨水電站“黑啟動(dòng)”演練活動(dòng)，為電網(wǎng)的應(yīng)急電源建設(shè)提供了可靠保障，提高了水電站的應(yīng)急處置和救援能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)全國(guó)共進(jìn)行水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練531次，演練人員34403人次。

(八)切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平

在新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，水利部設(shè)立了安全監(jiān)督司，七大流域機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，明確了安全監(jiān)督職責(zé)。各地也根據(jù)安全監(jiān)管工作需要，成立專門機(jī)構(gòu)，明確安監(jiān)職責(zé)，充實(shí)安監(jiān)人員，初步建立了水利安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。截至目前，25個(gè)省級(jí)水行政主管部門成立了專門的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，其余省市也進(jìn)一步強(qiáng)化了安全監(jiān)督職能。湖北、江西、吉林、甘肅、云南等省的部分地(市)、縣也成立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了基層水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，為有效履行水利安全監(jiān)督管理職責(zé)提供了有力的組織保障。

為促進(jìn)流域和地方水利安全監(jiān)督工作的加快開展，增強(qiáng)水利安全監(jiān)督系統(tǒng)的交流與溝通，安監(jiān)司多次進(jìn)行專題調(diào)研，并分別召開了流域機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)水利安全監(jiān)督工作座談會(huì)，對(duì)各地水利安全監(jiān)督工作進(jìn)展和成效進(jìn)行了總結(jié)，探討交流新形勢(shì)下安全監(jiān)督工作的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了工作思路和重點(diǎn)。

經(jīng)過共同努力，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、大規(guī)模水利建設(shè)全面展開、防汛抗旱任務(wù)艱巨的形勢(shì)下，水利安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和傷亡人數(shù)同比下降，死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)均較以往減少，沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。

水利安全生產(chǎn)工作成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門和單位盡職盡責(zé)和全力支持的結(jié)果，是各級(jí)水利部門共同努力的結(jié)果，是水利安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工努力工作和無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。

二、水利安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利處于建設(shè)提速、管理強(qiáng)化、基礎(chǔ)夯實(shí)、能力提升的關(guān)鍵時(shí)期，水利安全生產(chǎn)也正處于理思路、定目標(biāo)、打基儲(chǔ)謀突破的重要階段。水利安全生產(chǎn)工作要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署和部黨組對(duì)水利安全生產(chǎn)工作的總體要求，進(jìn)一步把握形勢(shì)，理清思路，明確目標(biāo)，更好地推動(dòng)水利發(fā)展再上新臺(tái)階。

(一)水利安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)和新要求

1、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻

安全生產(chǎn)工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)以人為本的根本要求，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。總書記明確指出，要把安全發(fā)展納入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略，以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，***社會(huì)首先要關(guān)愛生命。***總理多次強(qiáng)調(diào)，搞好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求;搞好安全生產(chǎn)，是建設(shè)***社會(huì)的迫切需要;搞好安全生產(chǎn)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。繼2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》后，今年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。今年7月和8月國(guó)務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，專題對(duì)安全生產(chǎn)面臨的深層次問題進(jìn)行了研究，對(duì)安全生產(chǎn)的制度措施、預(yù)防工作、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急救援和綜合治理等工作提出了新的要求。在中央統(tǒng)一部署開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)中，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入專項(xiàng)治理活動(dòng)。盡管如此，今年以來(lái)全國(guó)一些地方重特大安全事故仍然出現(xiàn)了多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，重特大事故發(fā)生周期由2009年的大約5天一起，縮短為今年9月前的4天一起;近日，上海又發(fā)生了造成58人死亡的特大火災(zāi)事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。水利行業(yè)近年來(lái)雖然沒有發(fā)生重特大事故，但一些地方和單位也發(fā)生了多起較大生產(chǎn)安全事故。我們要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署上來(lái)，不斷加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)工作再上新水平。

2、水利安全生產(chǎn)任務(wù)更加艱巨

2008年以來(lái)，中央實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策，加大水利投入，加快水利發(fā)展。在剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會(huì)上，中央再次強(qiáng)調(diào)和突出了加快水利發(fā)展的重要作用，水利建設(shè)與發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快。2010年中央水利建設(shè)投資接近千億元，再創(chuàng)歷史新高，有力地推進(jìn)了甘肅引洮、吉林哈達(dá)山、貴州黔中、四川亭子口等一批骨干工程建設(shè)，加快了以農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)的民生水利建設(shè)步伐。大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)基本完成，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面啟動(dòng)，大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固也將陸續(xù)實(shí)施，黃土高原淤地壩建設(shè)進(jìn)一步加快，水利工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大、種類多樣的特點(diǎn)更加明顯，大規(guī)模的水利建設(shè)迫切需要水利安全生產(chǎn)工作提供重要保障。同時(shí)，極端氣候條件對(duì)工程安全造成不利影響的不確定性增加，使得水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。今年以來(lái)全國(guó)先后出現(xiàn)多次大范圍的強(qiáng)降雨過程，部分地區(qū)遭受局部集中暴雨引發(fā)的較為嚴(yán)重的山洪、滑坡、泥石流等洪澇災(zāi)害。繁重的水利工程建設(shè)任務(wù)、頻發(fā)的自然災(zāi)害、潛在的水利工程安全隱患，使得發(fā)生生產(chǎn)安全事故的幾率增加，水利安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到水利安全生產(chǎn)工作的艱巨性和肩負(fù)責(zé)任的重大，以認(rèn)真的態(tài)度和扎實(shí)的工作面對(duì)新要求，迎接新挑戰(zhàn)。

3、水利安全生產(chǎn)存在的問題不容忽視

近年來(lái)，水利安全生產(chǎn)工作雖然取得了明顯成效，但一些地方和單位仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、管理措施不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、安全監(jiān)管不到位等問題。有的對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，仍然存在著說起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象，從業(yè)人員尤其是一線從業(yè)人員安全觀念淡薄，安全防范意識(shí)不高，存在麻痹思想和僥幸心理;有的安全管理規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完備、不完善，安全教育培訓(xùn)不足，安全投入不足，安全管理措施少、能力弱;有的安全監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任制流于形式，領(lǐng)導(dǎo)不能切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”;有的安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)監(jiān)管人員，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能虛化、弱化，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作難以開展到位。與此同時(shí)，大規(guī)模水利工程建設(shè)施工不安全因素多，大量病險(xiǎn)工程本身存在安全隱患多，小型水庫(kù)、小水電站和淤地壩等小型水利工程安全監(jiān)管比較薄弱。上述問題，難于滿足新時(shí)期水利發(fā)展與改革的需要，既是當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的重要方面。對(duì)這些與水利安全發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，我們絕不能忽視。

(二)水利安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以健全法規(guī)制度、完善監(jiān)管體系、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)為重點(diǎn)，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度減少水利生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為水利又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障和穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。水利安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，以深入學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為指導(dǎo)和推動(dòng)，圍繞水利中心工作，緊緊抓住繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)這條主線，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)、安全基礎(chǔ)工作、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度、安全監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)支撐工作體系，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)措施和加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故，減少較大和一般安全事故，降低事故總量和傷亡人數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

(三)近期水利安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)

根據(jù)當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和近一個(gè)時(shí)期總的工作要求和目標(biāo)，近期水利安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：

1、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

落實(shí)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把做好水利安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，擺上重要議事日程，切實(shí)抓好水利安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。要將工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)層次和環(huán)節(jié)，落實(shí)到各級(jí)單位和人員，強(qiáng)化職工的“末級(jí)責(zé)任”，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要不斷完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，把水利安全生產(chǎn)工作作為本部門本單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)制。要建立和完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級(jí)、逐崗、逐人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

2、牢牢抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理工作。水利工程建設(shè)是水利安全生產(chǎn)工作的重要領(lǐng)域，要嚴(yán)格執(zhí)行施工安全措施方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全時(shí)段、全過程和全員安全監(jiān)管，確保施工安全。二是切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘等病險(xiǎn)工程的除險(xiǎn)加固工作。目前全國(guó)仍有2萬(wàn)多座小型水庫(kù)、近3萬(wàn)座病險(xiǎn)水閘亟待除險(xiǎn)加固，是水利安全的頭號(hào)隱患，要加大工作力度，按照預(yù)期目標(biāo)完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)小型水利工程的安全管理工作。針對(duì)小型水利工程安全管理薄弱環(huán)節(jié)，從法規(guī)制度上建立小型水利工程安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《小型水庫(kù)安全管理辦法》，切實(shí)解決小型水庫(kù)安全管理機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)不落實(shí)等關(guān)鍵問題;要鞏固違規(guī)小水電站清查整改成果，認(rèn)真履行農(nóng)村水電安全監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)小水電建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)管，消除安全隱患;要完善淤地壩排險(xiǎn)避險(xiǎn)方案，確保運(yùn)行安全。要建立小型水利工程安全應(yīng)急管理機(jī)制，制定并完善安全管理應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，進(jìn)一步防范安全事故。四是切實(shí)加強(qiáng)汛期、節(jié)假日和重大活動(dòng)等重要時(shí)段水利安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合這些重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和要求，做好安全隱患排查工作，防范可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，特別要做好因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的防范工作。五是切實(shí)加強(qiáng)水文測(cè)驗(yàn)、水工金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等水利安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)水文測(cè)驗(yàn)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、科研院所試驗(yàn)室和危險(xiǎn)物品存放地點(diǎn)的安全隱患排查活動(dòng)，對(duì)排查出來(lái)的安全隱患，要監(jiān)督整改，抓好治理。

3、不斷強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管措施

一要充實(shí)水利安全監(jiān)督力量。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理清監(jiān)管職責(zé)，整合、充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為做好水利安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。沒有成立專門機(jī)構(gòu)的地方，要把安全監(jiān)管職責(zé)明確到有關(guān)部門，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保安全生產(chǎn)工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員管理、有經(jīng)費(fèi)保障。各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，做到安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化。要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等行為，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。加大事故查處和事故多發(fā)地區(qū)和單位的督導(dǎo)力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故，吸取教訓(xùn)，舉一反三，杜絕類似事故再次發(fā)生。三要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。落實(shí)群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)工作的積極性，鼓勵(lì)職工提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的合理化建議，支持群眾反映和舉報(bào)各類安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為，形成職工群眾積極關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。

4、逐步建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

一是結(jié)合實(shí)際，研究制定水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)，不斷完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章制度，逐步形成包括安全監(jiān)督、隱患排查治理、事故查處、應(yīng)急管理和教育培訓(xùn)等主要內(nèi)容的法規(guī)體系。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，積極推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二要健全和完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成規(guī)范高效的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。三要建立和完善各類水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，做好水利生產(chǎn)安全事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對(duì)各類安全事故。

5、努力提高水利安全生產(chǎn)保障能力

一是要積極建立和完善水利安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。政府部門已批復(fù)設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)的要抓緊落實(shí)到位;機(jī)構(gòu)改革中尚未設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)和明確職能的，要做好與有關(guān)部門的溝通，力爭(zhēng)得到重視和加強(qiáng)。各地各單位要在建立機(jī)構(gòu)、完善隊(duì)伍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍能力建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的水利安監(jiān)隊(duì)伍。二是要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入。要按照工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的要求，落實(shí)安全投入，保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。工程建設(shè)施工單位，要按照有關(guān)規(guī)定，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi);水利工程運(yùn)行管理單位，要把安全生產(chǎn)費(fèi)用列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保安全生產(chǎn)和運(yùn)行。三是要加大水利安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，開展水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。四是要切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。要注重安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的建設(shè)和管理，更好地發(fā)揮它們?cè)诩夹g(shù)咨詢、教育培訓(xùn)等方面的服務(wù)功能。

三、當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

按照國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”安排部署和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，結(jié)合水利實(shí)際，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)切實(shí)抓好國(guó)務(wù)院《通知》的貫徹落實(shí)

國(guó)務(wù)院《通知》是繼2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的《決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)做好《通知》的貫徹落實(shí)。各地要采取切實(shí)措施，組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，切實(shí)把握《通知》的深刻內(nèi)涵和具體要求。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》重點(diǎn)工作分工方案，我部也制定了水利部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳分工方案的分工意見，各地要按照要求，制定分工方案的具體實(shí)施意見。各單位尤其是水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要緊緊圍繞《通知》確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定配套工作措施，確?！锻ㄖ分刑岢龅母黜?xiàng)規(guī)定、要求落到實(shí)處。

(二)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作部署

兩年來(lái)開展的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，有力地促進(jìn)了水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。各地各單位要按照“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，逐一對(duì)照檢查，針對(duì)存在的問題，特別是一些深層次問題，進(jìn)行深入分析，加大工作力度，從源頭上加以研究解決，進(jìn)一步鞏固“安全生產(chǎn)年”工作成果;要認(rèn)真及時(shí)總結(jié)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，從法規(guī)制度建設(shè)、安全生產(chǎn)投入、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保障、監(jiān)督管理機(jī)制等方面，建章立制，逐步構(gòu)建規(guī)范、有序、高效的水利安全生產(chǎn)工作體系，確保水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有力開展。

(三)抓好打擊非法違法專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理的督促落實(shí)

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的要求和統(tǒng)一部署，我部在全行業(yè)部署開展了以打擊水利工程建設(shè)、河道采砂、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。各地經(jīng)過自查自糾、整改治理和鞏固成果三個(gè)階段的工作，“打非”專項(xiàng)行動(dòng)取得了初步成效。前不久，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室召開全國(guó)深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，又對(duì)下一階段“打非”專項(xiàng)行動(dòng)和以打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為為重點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行了全面部署。各地各單位要將“打非”專項(xiàng)行動(dòng)與水利安全生產(chǎn)隱患排查治理、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等工作緊密結(jié)合，將“打非”專項(xiàng)行動(dòng)引向深入。要建立水利安全生產(chǎn)黑名單制度，加快誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，要按規(guī)定予以處罰，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任，絕不姑息遷就。要建立打擊非法違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)抓好水利行業(yè)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理的督促檢查，落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦制度，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

(四)加快水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)步伐

一是盡快開展《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》修訂工作，組織開展水庫(kù)大壩安全檢查調(diào)研和安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究，分析安全管理存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)大型水庫(kù)、水電站大壩安全管理的有關(guān)對(duì)策建議，為修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》奠定基矗二是加快《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》的研究制定工作，進(jìn)一步規(guī)范水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。三是制定出臺(tái)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)管理辦法》及《水利工程安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《水利工程安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及人員管理規(guī)定》等相關(guān)配套辦法和措施，推動(dòng)水利工程安全評(píng)價(jià)工作，保證水利建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的落實(shí)。四是加快水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為加強(qiáng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行安全生產(chǎn)提供技術(shù)依據(jù)。

各地也要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)各類水利工程安全管理特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立各項(xiàng)水利安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)的法規(guī)化、制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(五)做好水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

一是各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門和各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)管理人員，盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)化監(jiān)管。二是要落實(shí)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)渠道，把安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，滿足正常開展工作的需要。三是建立安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)水利安全生產(chǎn)技術(shù)資料的收集、匯總分析和建檔工作，做到安全生產(chǎn)管理過程的每項(xiàng)工作、每個(gè)隱患和每起事故都有據(jù)可查;規(guī)范安全生產(chǎn)信息的報(bào)送、發(fā)布和查詢等工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)管理的信息化。四是建立和完善安全生產(chǎn)專家?guī)?，?duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮專家在水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)、事故調(diào)查、監(jiān)督檢查等方面的技術(shù)支撐作用。五是完善安全監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等***問題發(fā)生，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)安全事故背后的***行為。

(六)抓好水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作

一是進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要充分利用各種宣傳手段，深入基層，廣泛開展安全宣傳教育，開展好“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)，普及安全知識(shí)，傳播安全文化，努力營(yíng)造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，樹立全行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。二是進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度。制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，分專業(yè)、分層次對(duì)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及一線從業(yè)人員進(jìn)行定期教育培訓(xùn)。各級(jí)水利安全監(jiān)督部門要加大投入，保證培訓(xùn)計(jì)劃的完成。嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，切實(shí)提高各級(jí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。三是做好水利工程施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理“三類人員”培訓(xùn)考核管理工作，進(jìn)一步完善和規(guī)范“三類人員”的管理，切實(shí)提高水利工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考核情況的監(jiān)督檢查，對(duì)考核把關(guān)不嚴(yán)的，要及時(shí)予以糾正，保證安全培訓(xùn)考核效果。

(七)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)管理協(xié)作配合安全生產(chǎn)不僅僅是安全監(jiān)管部門的責(zé)任，需要各方齊抓共管。水利安全監(jiān)督部門要充分發(fā)揮安委會(huì)(安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)各成員單位作用，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合監(jiān)督與專業(yè)管理相結(jié)合，形成水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與政府安監(jiān)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通與合作，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方共同參與的水利安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，進(jìn)一步提高水利安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法工作效能。

同志們，水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在水利部黨組和地方黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，提高做好水利安全生產(chǎn)工作的積極性、自覺性和主動(dòng)性，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)水利安全生產(chǎn)工作新局面，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)!

第二篇：全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的要求，總結(jié)2007年水利規(guī)劃計(jì)劃工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究部署2008年重點(diǎn)工作。部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心和重視規(guī)劃計(jì)劃工作，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話，矯勇副部長(zhǎng)還將在會(huì)議結(jié)束時(shí)作重要講話。剛才，陳雷部長(zhǎng)的講話，全面闡述了水利工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分肯定了規(guī)劃計(jì)劃工作的成績(jī)，對(duì)做好新時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作提出了總體要求和需要著力抓好的重點(diǎn)工作。我們一定要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。

下面，我代表水利部規(guī)劃計(jì)劃司就2007年規(guī)劃計(jì)劃工作、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和主要問題、2008年工作安排向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、2007年的規(guī)劃計(jì)劃工作

2007年，水利規(guī)劃計(jì)劃工作認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，科學(xué)編制規(guī)劃，加快項(xiàng)目前期；把握政策機(jī)遇，擴(kuò)大投資規(guī)模；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，有力地推進(jìn)了水利發(fā)展與改革。

（一）中央水利投資規(guī)模止跌回升，地方水利投資有突破性增長(zhǎng)

2007年，面對(duì)大規(guī)模的水利建設(shè)任務(wù)以及水利投資不足的問題，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門把握政策機(jī)遇，做好投資需求分析，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大投資規(guī)模，為加快水利建設(shè)提供資金保障。

一是中央水利投資逐步增加。全年共落實(shí)中央水利建設(shè)投資308.52億元，加上中央財(cái)政專項(xiàng)安排的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資32億元，中央水利建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到340.52億元，比2006年增加14％。中央水利建設(shè)投資占中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)總投資的比例保持在23％左右。目前，已落實(shí)2008年中央水利建設(shè)投資規(guī)模330.92億元，加上中央財(cái)政專項(xiàng)安排的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資50億元，今年年初中央水利建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到380億元，比2007年全年增加11.8％，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了前幾年因國(guó)債資金減發(fā)導(dǎo)致的水利投資下滑的局面。

二是水利投資重點(diǎn)更加突出。中央水利投資安排重點(diǎn)保證了部黨組確定的“四件大事”的投資需求，其中，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固64億元，農(nóng)村飲水安全64億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造及中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造21億元；重點(diǎn)保證了南水北調(diào)工程和治淮骨干工程投資需求，治淮工程投資41億元；重點(diǎn)保證了在建重點(diǎn)工程投資需求和行業(yè)能力建設(shè)投資需求。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，防洪工程投資155.12億元，占45.6％；水資源工程投資142.74億元，占41.9％；水土保持及生態(tài)建設(shè)投資20.26億元，占5.9％；專項(xiàng)工程投資22.40億元，占6.6％。東部地區(qū)60.38億元，占17.7%；中部地區(qū)153.82億元，占45.2%；西部地區(qū)126.32億元，占37.1%。直接用于農(nóng)村的水利建設(shè)項(xiàng)目投資為180億元，占總投資的52.8％，比上年增加約5個(gè)百分點(diǎn)。

三是省級(jí)水利投資增長(zhǎng)較快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年省級(jí)籌集的水利建設(shè)投資達(dá)到430億元，比上年增加53.6％，首次超過中央水利建設(shè)投資規(guī)模，呈現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。其中，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資占30.1％；水利建設(shè)基金占15.8%；水資源費(fèi)、防洪保安資金及其他專項(xiàng)資金占26.2%；省級(jí)融資及其他投資占27.9%。一些?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了水利投資優(yōu)惠政策，增加了省級(jí)水利投資規(guī)模。安徽省明確了治淮配套資金由省市兩級(jí)財(cái)政按7:3或8:2承擔(dān)；湖北省明確每年新增水利政策性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金5億元，5年不變；云南省政府決定2007～2010年每年財(cái)政籌集10億元用于水源工程建設(shè)；重慶市提高了土地出讓金用于水利建設(shè)的比例，市政府向國(guó)家開發(fā)銀行貸款63億元，專項(xiàng)用于“十一五”水利建設(shè)；貴州省連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)省級(jí)水利投入成倍增長(zhǎng)，投資達(dá)到歷史最高水平，實(shí)施的煙水配套工程，“十一五”期間可增加投入39億多元，體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”措施的落實(shí)。全國(guó)有近1/3的省級(jí)水利投資規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平，重慶、貴州、山西等省級(jí)水利投資較上年增長(zhǎng)一倍以上，山東、四川、陜西、北京、上海、浙江、河南、海南等省級(jí)水利投資較上年都有較大幅度增長(zhǎng)，保障了各項(xiàng)水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）水利建設(shè)取得重要進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的治淮建設(shè)目標(biāo)

2007年，是實(shí)施水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是完成國(guó)務(wù)院確定的治淮建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門克服困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快進(jìn)度，各項(xiàng)水利建設(shè)取得重要進(jìn)展。

一是治淮工程建設(shè)加快推進(jìn)。截至2007年底，治淮骨干工程累計(jì)完成投資365億元，占81％，實(shí)物工程量完成85％左右。19項(xiàng)治淮骨干工程中，已有13項(xiàng)工程全部完成，4項(xiàng)基本完成，2項(xiàng)正在加快實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的建設(shè)目標(biāo)。2003年以來(lái)的治淮骨干工程建設(shè)，增加了上游的攔蓄能力，提高了淮河中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪區(qū)運(yùn)用條件，鞏固和擴(kuò)大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排澇能力，在抗御2007年洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。為總結(jié)分析治淮工程建設(shè)的成效，研究部署下一步的治淮工作，組織完成19項(xiàng)治淮骨干工程建設(shè)總體評(píng)估，編制了今后五年進(jìn)一步治理淮河建設(shè)規(guī)劃。

第三篇：全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議

王玉普在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟

進(jìn)一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展新局面

1月29日，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議在京召開，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)王玉普在會(huì)上作工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，以貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為抓手，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，全面提升安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)事故死亡人數(shù)、較大事故和重特大事故進(jìn)一步下降，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力的安全生產(chǎn)保障。

會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了總書記近期對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重要指示和李克強(qiáng)總理，馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員的重要批示。王玉普強(qiáng)調(diào)，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和對(duì)全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)干部職工的親切關(guān)懷，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作上水平。

王玉普指出，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí) 黨委政府和各有關(guān)部門、各單位的大力支持下，過去的一年，全系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三下降兩好轉(zhuǎn)”的明顯成效：事故總量下降，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降16.2%和12.1%；較大事故下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降18.2%和18.3%；重特大事故下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別減少7起、228人，同比分別下降21.9%和40%，其中特別重大事故1起，同比減少3起，為2001年安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革以來(lái)歷史最少；大部分行業(yè)領(lǐng)域安全狀況好轉(zhuǎn)，10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生較大以上事故；大部分地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn)，28個(gè)省級(jí)單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，15個(gè)省級(jí)單位未發(fā)生重特大事故。強(qiáng)調(diào)要始終保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)入新時(shí)代對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求更高更嚴(yán)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全監(jiān)管執(zhí)法能力還有差距和不足，要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

王玉普強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，全面貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，堅(jiān)持以人民為中心，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予我們維 護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣職責(zé)。

王玉普強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)整體水平與2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要不馳于空想、不騖于虛聲，步步為營(yíng)、久久為功，定一件干一件、干一件成一件，扎扎實(shí)實(shí)不斷把安全生產(chǎn)事業(yè)推向前進(jìn)。2018年要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。

一要狠抓責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，將安全生產(chǎn)工作績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤。在煤礦、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域全面推行分片包干責(zé)任制，將監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。推動(dòng)相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任納入“三定”規(guī)定。完善巡查考核和約談制度，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

二要狠抓依法治安。重點(diǎn)推動(dòng)安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例等法律法規(guī)制定修訂，特別是針對(duì)事故暴露出的問題，及時(shí)在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上堵塞漏洞。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，公開曝光典型違法行為和違法人員，積極推動(dòng)完善行刑銜接制度，強(qiáng)化懲戒震懾。完 善監(jiān)管執(zhí)法保障機(jī)制，推動(dòng)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格事故調(diào)查處理，健全掛牌督辦、工作督導(dǎo)等機(jī)制，提高事故調(diào)查時(shí)效性。

三要狠抓改革創(chuàng)新。深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制。推動(dòng)地方落實(shí)保障政策，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量，加快完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的優(yōu)勢(shì)和作用，完善安全督導(dǎo)、督查、大檢查工作機(jī)制。積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)治理，推動(dòng)群防群治。

四要狠抓事故預(yù)防。嚴(yán)格安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉退出。以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)，督促企業(yè)建立隱患排查治理制度。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理，重點(diǎn)整治超層越界、“五假三超”等嚴(yán)重違法行為。扎實(shí)推進(jìn)?；钒踩C合治理，推動(dòng)?；分攸c(diǎn)縣配備專業(yè)監(jiān)管人員，加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。深化非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化交通運(yùn)輸、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的部署，推動(dòng)安全發(fā)展型城市建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)安全監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程。中央企業(yè)要發(fā)揚(yáng)大慶精神，弘揚(yáng)“三老四嚴(yán)”傳統(tǒng)，在安全生產(chǎn)工作上帶好頭、做表率。五要狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策研究，建立完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化安全科技支撐，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提升安全保障能力。加強(qiáng)礦山、?；?、油氣管道等應(yīng)急救援基地建設(shè)和管理，提升應(yīng)急處置能力。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高本質(zhì)安全水平。建立系統(tǒng)性、常態(tài)化的安全宣傳機(jī)制，持續(xù)開展反“三違”教育活動(dòng)，不斷提高從業(yè)人員和全民安全素質(zhì)。

六要狠抓隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面推進(jìn)全系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬的安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍。

王玉普還對(duì)歲末年初安全防范工作作出部署，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示要求，按照中辦、國(guó)辦通知部署，強(qiáng)化對(duì)礦山、?；贰⒚裼萌?xì)?、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門加大交通運(yùn)輸、建筑施工、消防安全、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全檢查，嚴(yán)格大型集會(huì)活動(dòng)的安全管理，督促企業(yè)狠抓安全防范措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故，讓人民群眾過一個(gè)平安祥和的春節(jié)。

總局黨組成員、副局長(zhǎng)，國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治在會(huì)議 講話中總結(jié)了過去一年煤礦安全生產(chǎn)工作，分析了存在的問題，從整治違法違規(guī)行為、強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害治理、推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)和支持煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)煤礦安全科技進(jìn)步、強(qiáng)化事故查處和警示教育、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等七個(gè)方面，對(duì)2018年煤礦安全工作作了專題部署。

總局黨組副書記、副局長(zhǎng)付建華主持會(huì)議?？偩贮h組成員、副局長(zhǎng)徐紹川在會(huì)上宣讀了總局、國(guó)家煤監(jiān)局關(guān)于表彰安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)199個(gè)先進(jìn)單位、1970名先進(jìn)個(gè)人的決定和給予總局礦山救援指揮中心總工程師肖文儒同志記功獎(jiǎng)勵(lì)的決定。國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志、國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員、近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老同志應(yīng)邀出席會(huì)議?？偩趾兔罕O(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，駐總局紀(jì)檢組，應(yīng)急指揮中心，直屬事業(yè)單位，各省級(jí)安監(jiān)局、煤礦安監(jiān)局，部分產(chǎn)煤省煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，副省級(jí)城市安監(jiān)局，以及部分中央企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。此次會(huì)議以視頻形式開到省、市、縣級(jí)安監(jiān)部門，省級(jí)煤監(jiān)局、駐地煤監(jiān)分局。

第四篇：全省水利工作會(huì)議--王三運(yùn)省長(zhǎng)在全省水利工作會(huì)議上的講話

王三運(yùn)省長(zhǎng)在全省水利工作會(huì)議上的講話

王三運(yùn)(2011年9月20日)

安徽是一個(gè)水利大省。興水利、除水害，歷來(lái)是省委、省政府高度關(guān)注的大事，歷來(lái)是事關(guān)全省發(fā)展和民生福祉的要事。站在新的歷史起點(diǎn)，加快推進(jìn)我省水利的改革與發(fā)展，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展全局的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。今天，省委、省政府召開全省水利工作會(huì)議，就是要深入貫徹中央水利工作會(huì)議精神，積極適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，努力推動(dòng)安徽水利的跨越式發(fā)展。

剛才，寶順書記作了十分重要的講話，精辟分析了中央水利工作會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，深刻闡述了進(jìn)一步加強(qiáng)安徽水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省水利改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為我們指明了努力的方向。各級(jí)各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)寶順書記的重要講話精神，緊密結(jié)合各自實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)。圍繞貫徹落實(shí)好寶順書記的講話要求，下面，我講六個(gè)具體問題。

一、準(zhǔn)確把握“水利安徽”戰(zhàn)略導(dǎo)向

安徽地跨長(zhǎng)江、淮河、新安江三大水系，處于南北氣候過渡帶，水多、水少、水臟的問題，水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的問題，始終是牽動(dòng)全省發(fā)展命脈的大問題。新中國(guó)成立以來(lái)，全省人民為除水患、興水利開展了一輪又一輪大規(guī)模建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水利事業(yè)的快速發(fā)展。特別是“十一五”時(shí)期，我們抓住國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的機(jī)遇，著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系，全面建成14項(xiàng)治淮骨干工程，順利完成1394座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，妥善解決1246萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，成功戰(zhàn)勝多次嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)提供了重要支撐。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，治水安邦永無(wú)止境，興水富民任重道遠(yuǎn)。特別是在全球性水資源危機(jī)和氣候變化的大背景下，我省水利的可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面要看到，我省防災(zāi)減災(zāi)能力不足的狀況沒有根本改變，面對(duì)近年來(lái)氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)之勢(shì)，防洪抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)和能力還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。另一方面要看到，我省是水利大省又是水資源十分短缺、分布嚴(yán)重不均的省份，全省年均水資源總量只有716億立方米，人均占有量1204立方米，不足全國(guó)平均水平的一半，其中新安江流域人均6204立方米，長(zhǎng)江流域人均1692立方米，淮河流域人均675立方米，南多北少的問題十分突出，特別是淮北地區(qū)擁有全省38.6%的人口，但只有全省15.7%的水資源，越來(lái)越不適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的需要。這些情況表明，水 利問題仍是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出問題，興修水利、根治水患的任務(wù)十分艱巨，我們必須作出堅(jiān)持不懈的努力。

面對(duì)我省水利發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，我省新時(shí)期水利的改革與發(fā)展，要按照中央水利工作會(huì)議精神，順應(yīng)水利工作的戰(zhàn)略性要求和階段性特征，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)科學(xué)治水，推動(dòng)工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府從安徽實(shí)際出發(fā)，明確提出了實(shí)施以“治水保安、興水富民”為核心的“水利安徽”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利的發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，建成配套完善的防洪減災(zāi)綜合水利工程體系、合理高效的水資源保障體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、綜合防控的水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)體系。總體上看，“水利安徽”戰(zhàn)略是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、繼往開來(lái)的治水方略，必將對(duì)安徽水利的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到重大而有力的推動(dòng)作用。

全省各級(jí)各有關(guān)部門要緊緊圍繞“水利安徽”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、人水和諧，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持綜合治理、強(qiáng)化保護(hù)，進(jìn)一步突出水利的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性，真正讓水利成為人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障，成為農(nóng)業(yè)豐收的基礎(chǔ)支撐，成為民生改善的重要抓手，成為生態(tài)安全的源頭保障。

二、持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性水利工程

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我省水利工作的重中之重。在多年來(lái)大規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)，努力建成更為完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。推進(jìn)中，要突出“三抓三加強(qiáng)”。

一要抓重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。在加快推進(jìn)新一輪治淮的同時(shí)，突出抓好長(zhǎng)江干支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)江干支流治理，主要是實(shí)施好長(zhǎng)江干流及滁河、青弋江、水陽(yáng)江“一干三支”工程。這次行政區(qū)劃調(diào)整后，皖江城市跨江發(fā)展的進(jìn)程將明顯加快，要突出解決好皖江河勢(shì)不穩(wěn)、岸線崩塌、洲灘圩垸安全性不高等問題，著力提高三大支流防洪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障皖江示范區(qū)“兩區(qū)三片”防洪保安需要。中小河流治理，任務(wù)十分艱巨。我省共有河流2000多條，其中中小河流281條，目前已有224條列入全國(guó)中小河流治理規(guī)劃，第一期85條治理任務(wù)按要求必須在明年底完成。各市縣要按照責(zé)任書的要求，加強(qiáng)組織調(diào)度，落實(shí)工程措施，特別是水患較重的史河、淠河、大沙河、秋浦河等河流的治理，要重點(diǎn)調(diào)度，率先推進(jìn)。水庫(kù)除險(xiǎn)加固，后期任務(wù)相當(dāng)繁重。我省有5290座水庫(kù)，其中大型水庫(kù)13座、中型水庫(kù)104座、小型水庫(kù)5173座。目前已完成病險(xiǎn)水庫(kù)加固1846座，其中大型8座、中型81座、小型1757座。省里已經(jīng)明確，到2013年完成新一輪國(guó)家規(guī)劃內(nèi)1066座小型水庫(kù)加固，到2015年再完成1100余座一般小(二)型水庫(kù)加固，到2020年全面完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。各 地要按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)舉措，加快前期工作進(jìn)度，確保除險(xiǎn)加固有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。需要指出的是，當(dāng)前水庫(kù)管理維護(hù)薄弱的問題比較突出，去年省里已經(jīng)出臺(tái)了小型水庫(kù)安全管理辦法，各地都要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，沒有出臺(tái)的要抓緊出臺(tái)，進(jìn)一步明確管理主體，理順管理體制，提高管理水平，確保病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固一座，管護(hù)加強(qiáng)一座，安全到位一座。農(nóng)田水利建設(shè)，目前基礎(chǔ)薄弱，是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。全省現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)條件所限，普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全等“先天不足”，加上多年運(yùn)行缺少管護(hù)，又出現(xiàn)建筑物及機(jī)電設(shè)備老化失修、溝塘渠道淤塞等“后天不良”，全省機(jī)井完好率只有60%，塘壩工程完好率只有30%，灌溉泵站的實(shí)際灌溉保障率不足70%，排澇工程的排澇標(biāo)準(zhǔn)只有3-7年一遇，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。近兩年的持續(xù)干旱，進(jìn)一步暴露了這個(gè)“軟肋”。省里已經(jīng)明確“十二五”時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，通過灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、塘壩擴(kuò)挖和溝河清淤等工程實(shí)施，改善除澇面積1500萬(wàn)畝、凈增除澇面積150萬(wàn)畝，改善灌溉面積1040萬(wàn)畝、凈增農(nóng)田有效灌溉面積300萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)500萬(wàn)畝。各地要以提高抗旱供水和防洪除澇水平為主要目標(biāo)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以集中連片治理為關(guān)鍵手段，切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施。近年來(lái)，我省不少地方在治理易澇農(nóng)田、疏浚 溝渠、新建修復(fù)橋涵、新打修復(fù)機(jī)井方面，做了大量實(shí)在實(shí)效的工作，在旱澇兼治、排灌結(jié)合上，探索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。從全省看，這一階段用于農(nóng)田水利的投入和工程量，超過過去一、二十年的總和，這為戰(zhàn)勝連年的持續(xù)嚴(yán)重干旱提供了重要保障。這些成果和經(jīng)驗(yàn)，要不斷鞏固、推廣和擴(kuò)大。

二要抓項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)工程性水利，項(xiàng)目工作是第一抓手，要集中精力、加快步伐，做好項(xiàng)目謀劃、論證、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取工作。中央水利工作會(huì)議之后，是爭(zhēng)取項(xiàng)目和落實(shí)項(xiàng)目的最佳時(shí)機(jī)。各級(jí)各有關(guān)部門要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和超前性，密切加強(qiáng)與國(guó)家部委的銜接，提高項(xiàng)目的可批性和成功率，尤其是一些重大水利工程，要千方百計(jì)擠入國(guó)家的盤子。抓好項(xiàng)目工作，提高規(guī)劃水平是關(guān)鍵，當(dāng)前要在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照中央關(guān)于水利建設(shè)的最新精神和要求，更加注重科學(xué)規(guī)劃、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好防洪除澇與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做深做細(xì)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，為爭(zhēng)取國(guó)家支持奠定基礎(chǔ)。

三要抓進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。當(dāng)前的水利工程建設(shè)機(jī)遇難得，機(jī)不可失，必須立足于爭(zhēng)、立足于搶，加快推進(jìn)節(jié)奏，加快項(xiàng)目進(jìn)度。尤其要加快項(xiàng)目前期工作，盡可能縮短環(huán)境評(píng)價(jià)、土地報(bào)批、征地拆遷等工作周期。在施工進(jìn)程中，要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兌現(xiàn)時(shí)序進(jìn)度，確保早建成、早運(yùn)行、早見效。特別是中小河流治理、中小水庫(kù)加固，目標(biāo)任務(wù)和市、縣兩級(jí)的責(zé)任非常明確，要逐項(xiàng)確定目標(biāo)，強(qiáng)化時(shí)序進(jìn)度的檢查和調(diào)度，每年的目標(biāo)任 務(wù)都不能留尾巴，各地的進(jìn)展要齊頭并進(jìn)，不拖全省后腿。在強(qiáng)化進(jìn)度的同時(shí)，要始終強(qiáng)化質(zhì)量第一的原則，全程把好工程標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、招標(biāo)采購(gòu)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，要提高水利資金使用的透明度，加強(qiáng)跟蹤問效，千方百計(jì)把各項(xiàng)水利工程打造成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“放心工程”。在質(zhì)量問題上，關(guān)鍵要強(qiáng)化制度保障，任何一項(xiàng)工程，都要明確施工質(zhì)量責(zé)任主體、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主體，確保質(zhì)量責(zé)任可追溯。

三、不斷加快資源性水利建設(shè)

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時(shí)期，水不僅是一種戰(zhàn)略性資源，而且是一種稀缺性資源，必須把保護(hù)好、配置好、利用好水資源擺上重要日程。

一要加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。一方面，要節(jié)約用水，加快高耗水行業(yè)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，全省年供水總量控制在360億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到118立方米，大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。對(duì)照這些目標(biāo)，要細(xì)致做好分解工作，把節(jié)水增效的任務(wù)落實(shí)到具體的行業(yè)、企業(yè)和灌區(qū)。另一方面，要統(tǒng)籌治水與治污，加快重點(diǎn)流域水污染防治綜合治理。除了淮河、巢湖等領(lǐng)域，現(xiàn)在新安江的污染防治也進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，前不久國(guó)家發(fā)改委專門到安徽做了規(guī)劃前期調(diào)研，流域所在地和有關(guān)部門要密切關(guān)注規(guī)劃動(dòng)態(tài)，合理提出我省訴求，讓新 7 安江水更清、岸更綠、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。對(duì)皖北地區(qū)來(lái)講，地下水過度開采的問題越來(lái)越突出，隨著地下水位的降低，污染的危險(xiǎn)性日益增加，必須把地下水污染防控?cái)[上緊要日程，合理開發(fā)使用淺層地下水，嚴(yán)禁超采中深層地下水。

二要加大水資源優(yōu)化配置力度。針對(duì)我省水資源南多北少的狀況，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)調(diào)水工程的規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)在我省缺水地區(qū)對(duì)調(diào)水工程建設(shè)呼聲較高，省里對(duì)引江濟(jì)巢、引江濟(jì)淮等工程已做了多年的前期工作，同時(shí)還在積極研究淮水北調(diào)等工程。但值得注意的是，調(diào)水工程涉及跨地域水權(quán)問題，也涉及生態(tài)環(huán)境等敏感問題，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)跨流域調(diào)水工程建設(shè)十分慎重，核準(zhǔn)非常嚴(yán)格，我們要以科學(xué)、積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做好方案論證和對(duì)上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，千方百計(jì)滿足核準(zhǔn)條件。

三要加大水資源開發(fā)利用力度。加強(qiáng)全省水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，認(rèn)真算清水帳，掌握全省各地各方面用水需求，特別是根據(jù)全省各地水資源的分布情況，完善重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域水量的分配方案。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水源建設(shè)，不失時(shí)機(jī)新建一批大中型水庫(kù)，高度重視重要湖泊的儲(chǔ)水功能建設(shè)。現(xiàn)在全國(guó)各地都把戰(zhàn)略性后備水源建設(shè)擺上重要日程，我省也要加強(qiáng)這方面的謀劃。特別是皖北作為缺水地區(qū)，要充分利用采煤塌陷區(qū)、沿淮湖泊及相關(guān)行蓄洪區(qū)的蓄水作用，把綜合治理和水源建設(shè)更好結(jié)合起來(lái)。這方面，淮北市已經(jīng)探出了一條成功的路子，大面積的采煤 8 塌陷區(qū)變成了一湖清水，既改善了生態(tài)，也為生產(chǎn)生活用水提供了戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

四、積極推進(jìn)民生性水利發(fā)展

我省民生性水利發(fā)展已取得良好進(jìn)展，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全列入民生工程后，進(jìn)展明顯加快。下一步，要繼續(xù)拓展民生水利領(lǐng)域，充分發(fā)揮水利造福百姓的功能。

一要確保民安。在抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，當(dāng)前要把山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治擺在更加突出的位置。目前，全省共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)5727個(gè)，受威脅人口16.5萬(wàn)人，還有大量沒有列入地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)名錄的危險(xiǎn)區(qū)域和潛在危險(xiǎn)區(qū)域，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成較大威脅。近年來(lái)，由于極端性天氣影響，我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率明顯增加，今年以來(lái)全省共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害173起，其中崩塌60起、滑坡102起、泥石流6起、地面塌陷5起。由于預(yù)警和應(yīng)對(duì)及時(shí)，成功避險(xiǎn)42起重大災(zāi)害，避免了690人傷亡。但我們必須看到，避險(xiǎn)只是應(yīng)急措施，讓群眾遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域才是根本辦法。各地要在全面排查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，突出抓好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上群眾的搬遷安置。要統(tǒng)籌做好選址規(guī)劃和建房指導(dǎo)工作，堅(jiān)決杜絕從一個(gè)險(xiǎn)區(qū)搬到另一個(gè)險(xiǎn)區(qū)，嚴(yán)格禁止山區(qū)切坡建房，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二要擴(kuò)大民利。首先是興群眾飲水之利，加快農(nóng)村飲水工程從“保障”向“安全”轉(zhuǎn)變。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，我省 要解決2043萬(wàn)農(nóng)村居民和172萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校飲水不安全問題，總投資108億元，重點(diǎn)是要逐步提高自來(lái)水供應(yīng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)模，漸進(jìn)式解決飲水安全問題?，F(xiàn)在自來(lái)水供應(yīng)最大的問題是，部分水廠供水規(guī)模小，入戶率低，所收水費(fèi)不夠運(yùn)行維護(hù)支出，造成運(yùn)行管理困難。各地要有針對(duì)性地加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，有條件的地方要確立農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)，確保工程建得起、用得好、可持續(xù)。打造群眾宜居的水生態(tài)環(huán)境，是民生水利的重大任務(wù)。要分類加強(qiáng)水土流失易發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的水土保持，完成重點(diǎn)區(qū)域新增水土流失綜合治理面積1650平方公里。同時(shí)，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)的綜合防治，擴(kuò)大濕地資源面積，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。最近，我們?cè)谕畋闭{(diào)研看到一些地方，注重把城市防洪和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)水域周邊的環(huán)境治理和濕地建設(shè)，使城市防洪工程成為群眾休閑、賞綠的重要去處。我們的城市防洪設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)借鑒這種理念，既要重視它的堅(jiān)固性，又要考慮它的生態(tài)性。

三要維護(hù)民權(quán)。水利工程的建設(shè)和水資源的開發(fā)利用，都涉及到群眾權(quán)益的問題，必須堅(jiān)持依法治水，堅(jiān)決防止侵犯群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生。要依法開展水利工程建設(shè)中的征地拆遷，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度。要加大大中型水庫(kù)、水利移民安置和后期扶持，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，確保被征地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，把水利改 革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，積極探索涉民水權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合水價(jià)改革。

五、全面落實(shí)公益性水利要求

水利是公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府作為推動(dòng)水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，在加大投入、加強(qiáng)管理等方面履職盡責(zé)。

落實(shí)水利的公益性，必須加大公共投入。中央和省委“1號(hào)文件”都明確要求，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，包括完善水利建設(shè)基金、加強(qiáng)金融支持等途徑，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。昨天，省政府又以辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)了“水利新十條”措施，包括加大公共財(cái)政投入、加大對(duì)大型灌區(qū)和大型泵站項(xiàng)目省級(jí)配套資金的支持力度等方面，省財(cái)政投入的力度和配套的份額都將有較大幅度的提高，并對(duì)大別山革命老區(qū)、比照西部政策縣和皖北三市七縣等進(jìn)行重點(diǎn)支持。各級(jí)要充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府關(guān)于加大水利投入的各項(xiàng)決策部署，加快構(gòu)建水利建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金投放。特別是對(duì)公益性中央和省 11 水利建設(shè)貸款貼息項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要加大貼息力度。為調(diào)動(dòng)各級(jí)加強(qiáng)水利投入的積極性，今后省里對(duì)市、縣水利投入實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，多投多獎(jiǎng)，少投少補(bǔ)。

落實(shí)水利的公益性，必須引導(dǎo)社會(huì)參與。關(guān)鍵要積極探索新形勢(shì)下社會(huì)支持水利發(fā)展、群眾參與水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，加快形成政府、社會(huì)協(xié)同治水的合力。初步測(cè)算，今后五年我省水利投資將達(dá)到1200億元，這么大的投入規(guī)模僅靠政府投入壓力很大，必須做好社會(huì)融資的工作?，F(xiàn)在，隨著水利投入需求增加和社會(huì)投資領(lǐng)域放寬，水利行業(yè)將會(huì)成為社會(huì)資本關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，要積極推進(jìn)地方水利融資平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用政策貸款、財(cái)政貼息、收費(fèi)質(zhì)押等政策，撬動(dòng)社會(huì)資本的投入。各市、縣政府要敢闖敢試，強(qiáng)化激勵(lì)政策的有效供給，通過鼓勵(lì)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目租賃承包、支持企業(yè)投資治理城鎮(zhèn)段中小河流等多種渠道，引導(dǎo)各種社會(huì)資金參與水利建設(shè)，逐步構(gòu)建多元化、多層次的水利投融資體系。有條件的水利企業(yè)，要積極推進(jìn)合并重組，為上市融資、發(fā)行債券打好基礎(chǔ)。要合理引導(dǎo)群眾參與水利興修，進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助機(jī)制，加大民辦公助、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投工投勞。

落實(shí)水利的公益性，必須加強(qiáng)體制創(chuàng)新。要不斷深化工程管理體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，分級(jí)推進(jìn)水利工程管理體制改革，重點(diǎn)向中小型水利工程延伸。特別是對(duì)水利 工程有建無(wú)管、用而不護(hù)的問題，要善始善終地做好“兩費(fèi)”落實(shí)工作，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程探索社會(huì)化、專業(yè)化的多種運(yùn)行管理模式，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心、以農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水管員為補(bǔ)充的基層水利服務(wù)體系，確保各級(jí)各類水利工程管得好、用得起、長(zhǎng)受益?！八率畻l”已經(jīng)明確，各縣(市、區(qū))成立由政府牽頭的農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)，就是要強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村水利綜合規(guī)劃的責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目，打捆實(shí)施、集中治理、規(guī)模推進(jìn)，把農(nóng)民田間地頭的“毛細(xì)血管”工程切實(shí)抓好，不斷縮小城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平的差距。

六、著力提高新時(shí)期水利工作水平

當(dāng)前，水利工作的形勢(shì)在變化，領(lǐng)域在拓寬，要求在提高，我們必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高水利工作的能力水平。

一要提高政策水平。對(duì)新時(shí)期的水利改革發(fā)展，中央和省里都出臺(tái)了一系列含金量很高的政策，現(xiàn)在最關(guān)鍵的就是要把這些政策用足、用好、用活。各級(jí)各有關(guān)部門都要把研究政策、吃透政策作為基礎(chǔ)本領(lǐng)，著力提高準(zhǔn)確把握政策、嚴(yán)格執(zhí)行政策的水平。尤其要結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，找出作為的空間，把工作思路理得更清晰一些，13 目標(biāo)任務(wù)定得更明確一些，政策措施出得更扎實(shí)一些，不斷增強(qiáng)水利工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二要提高創(chuàng)新水平。當(dāng)前正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，水資源條件發(fā)生深刻變化、涉水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，必須以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)新時(shí)期的水利改革發(fā)展。首先是要?jiǎng)?chuàng)新觀念，突破傳統(tǒng)水利的思維局限，強(qiáng)化全局意識(shí)和系統(tǒng)思考，強(qiáng)化資源意識(shí)和戰(zhàn)略思考，以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)思路創(chuàng)新，以觀念跨越推動(dòng)發(fā)展跨越。同時(shí)，要樹立強(qiáng)烈的改革意識(shí)，針對(duì)水資源管理、水生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，敢于突破，著力攻堅(jiān)，為科學(xué)治水提供有力的制度保障。

三要提高服務(wù)水平。水利工作始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊密聯(lián)系在一起，與保障改善民生緊密聯(lián)系在一起。各級(jí)水利部門和相關(guān)方面，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提升水利服務(wù)全局的能力。尤其要突出服務(wù)民生這個(gè)重點(diǎn)，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。特別在涉及群眾切身利益的水利工程建設(shè)中，要充分尊重群眾意愿，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做好深入細(xì)致的群眾工作，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大水利干部職工奮戰(zhàn)在水利建設(shè)和防汛抗旱第一線，有著良好的素質(zhì)和工作作風(fēng)。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，埋頭苦干，扎實(shí)工作，繼續(xù)創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的工作實(shí)績(jī)。

同志們，推進(jìn)安徽水利跨越式、可持續(xù)發(fā)展，使命光榮，責(zé)任重大。我們要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，深入實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，凝心聚力，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)安徽水利改革發(fā)展的新局面！

第五篇：王顯政在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的報(bào)告

王顯政在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，實(shí)現(xiàn)黨的十六屆五中全會(huì)《建議》提出的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的目標(biāo)以及全國(guó)人大常委會(huì)提出的煤礦安全生產(chǎn)兩個(gè)階段性目標(biāo)，在總結(jié)分析2005安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，廣泛征求各方面意見，并經(jīng)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第四次全體會(huì)議研究討論，制定了2006年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)方案，王顯政在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、關(guān)于2005年全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)情況

2005安全生產(chǎn)控制指標(biāo)下達(dá)后，地方各級(jí)人民政府高度重視，對(duì)國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到市(地)、縣、相關(guān)部門和企業(yè)，各級(jí)安委會(huì)辦公室、安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門圍繞指標(biāo)落實(shí)做了大量組織協(xié)調(diào)工作。人民日?qǐng)?bào)定期公布各地控制指標(biāo)進(jìn)展情況。在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，2005年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與上年比較，事故起數(shù)減少85635起，下降10.7%;死亡人數(shù)減少9666人，下降7.1%，控制指標(biāo)落實(shí)情況也是好的。

一是全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)低于控制指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)各類事故死亡127089人，比2005年控制指標(biāo)減少9646人，下降7.1%。

二是絕大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)以內(nèi)。全國(guó)除煤礦、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)超控制指標(biāo)外，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)均控制在指標(biāo)內(nèi)。全年的情況是：工礦商貿(mào)事故死亡15868人，比控制指標(biāo)減少395人，下降2.4%;道路交通事故死亡98738人，比控制指標(biāo)減少8874人，下降8.2%(道路交通事故死亡人數(shù)明顯減少，與近幾年加大治理“三超”力度，加強(qiáng)危險(xiǎn)路段治理有很大關(guān)系);火災(zāi)事故死亡2496人，比控制指標(biāo)減少92人，下降3.6%;特種設(shè)備事故死亡240人，比控制指標(biāo)減少70人，下降22.6%;水上交通事故死亡479人，與控制指標(biāo)持平;鐵路交通事故死亡7380人，比控制指標(biāo)減少452人，下降5.8%。

三是絕大多數(shù)地區(qū)事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)以內(nèi)。在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中(盛區(qū)、市和新疆兵團(tuán))各類事故死亡人數(shù)(工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、火災(zāi)事故和鐵路交通四項(xiàng)合計(jì))在控制指標(biāo)以內(nèi)的有30個(gè)單位，占93.8%，超控制指標(biāo)的只有貴州、新疆，占6.2%。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，建立以控制事故死亡人數(shù)為重點(diǎn)的全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實(shí)施兩年來(lái)，得到地方政府和各有關(guān)部門的認(rèn)可，普遍反映這一舉措的效果：一是促進(jìn)了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。特別是引起盛自治區(qū)、直轄市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強(qiáng)了對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo);二是通過控制指標(biāo)的層層分解，最終落實(shí)到企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任;三是通過對(duì)控制指標(biāo)的監(jiān)督考核，形成了有效的制約機(jī)制，促使安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步;四是通過對(duì)各地控制指標(biāo)進(jìn)展情況的定期公布，使群眾及時(shí)了解安全生產(chǎn)工作的實(shí)效，便于社會(huì)監(jiān)督。實(shí)踐證明，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)正確政績(jī)觀、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的有力措施，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系是完全必要的，也是行之有效的。

二、關(guān)于2006年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)方案

(一)制定2006年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的主要原則

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局起步之年。促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建***社會(huì)意義重大。制定2006年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系主要遵循了以下原則：

一是依據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)提出“十一五”時(shí)期要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)工作分期目標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告提出“力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題”兩個(gè)煤礦安全階段性目標(biāo)，按照上述要求，《***生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》提出了到2010年全國(guó)各行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故控制目標(biāo)，工作報(bào)告《王顯政在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的報(bào)告》。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)需要從第一年抓起，因此2006年全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)下降幅度以“十一五”規(guī)劃為基本依據(jù)，同時(shí)根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際情況，適當(dāng)加大控制指標(biāo)的下降幅度。

二是總量控制，適度下降。目前我國(guó)正處于生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，各類事故總量仍然很大，特大事故仍未得到有效遏制。為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須控制事故總量，遏制重特大事故的發(fā)生。根據(jù)近年來(lái)全國(guó)傷亡事故有所下降的實(shí)際情況，只要加大工作力度，是可以實(shí)現(xiàn)各類事故逐年下降的。但是，由于目前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，要實(shí)現(xiàn)傷亡事故大幅度下降需要有一個(gè)過程。因此，2006年控制指標(biāo)下降幅度既不能過高，也不能過低，要符合實(shí)際，各地能夠接受。

三是反映行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，體現(xiàn)地區(qū)差異。各行業(yè)、領(lǐng)域有不同的特點(diǎn)，控制指標(biāo)幅度的設(shè)定既要考慮總體情況，又要充分考慮不同行業(yè)、領(lǐng)域現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的具體情況，分別確定下降幅度。另外，安全生產(chǎn)與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，東部、中部、西部地區(qū)基礎(chǔ)條件差異較大，因此控制指標(biāo)還要充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)總量大、高危行業(yè)比重大和傷亡事故下降幅度大的地區(qū)，適當(dāng)減緩下降幅度;對(duì)事故下降空間較大的地區(qū)適當(dāng)加大下降幅度，既不能“一刀切”，也不能“鞭打快?！薄?/p>

四是力求科學(xué)、合理、客觀、全面。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)“可感知、可比較、可操作”的基本要求，在2006年控制指標(biāo)體系制定中，結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系實(shí)施兩年來(lái)的實(shí)際情況，參照2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行了綜合研究，2006年控制指標(biāo)計(jì)算基數(shù)，是在2005年實(shí)際死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上下降一定幅度來(lái)確定的。

(二)2006年全國(guó)控制考核指標(biāo)體系的構(gòu)成2006年全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系由11項(xiàng)22個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成，比2005年增加了4個(gè)控制指標(biāo)，即房屋建筑及市政工程死亡人數(shù)、特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率、煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率。同時(shí)取消了全國(guó)10萬(wàn)人死亡率控制指標(biāo)。

在22個(gè)控制指標(biāo)中，根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的事故特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、房屋建筑及市政工程，特種設(shè)備事故死亡人數(shù)，全國(guó)一次死亡10人以上事故起數(shù)，煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故起數(shù)及特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率8個(gè)指標(biāo)為各行業(yè)和領(lǐng)域總體控制指標(biāo)，不按地區(qū)分解下達(dá)。各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地實(shí)際情況，自行設(shè)置。

(三)2006年控制考核指標(biāo)下降幅度

(1)絕對(duì)指標(biāo)下降幅度

--各類事故死亡人數(shù)下降3%。根據(jù)***生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，至2010年全國(guó)億元GDp生產(chǎn)安全事故死亡率要控制在0.45(2005年預(yù)計(jì)為0.73)，2010年全國(guó)億元GDp生產(chǎn)安全事故死亡率按0.45計(jì)算，各類事故死亡人數(shù)應(yīng)控制在112890人左右，比2005年減少14190人左右，平均每年應(yīng)減少2838人，年均下降幅度為2.2%。為加大2006年全國(guó)各類事故控制力度，將2006年各類事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)定為123276人，比2005年下降3%。

--煤礦企業(yè)死亡人數(shù)下降3.5%。按照安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，2010年煤礦百萬(wàn)噸死亡率要控制在2.2，平均每年下降5.6%。按照這個(gè)目標(biāo)，2006年煤礦死亡人數(shù)應(yīng)控制在5862人之內(nèi)，比2005年下降2.5%。為實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)提出的“力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降”的目標(biāo)要求，2006年必須加大煤礦事故控制力度，因此，將2006年煤礦企業(yè)死亡人數(shù)控制指標(biāo)定為5730人，比2005年下降3.5%。比全國(guó)各類事故死亡人數(shù)下降3%的幅度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

--工礦商貿(mào)企業(yè)、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、房屋建筑及市政工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備死亡人數(shù)下降3%。2005年工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)比上年下降3.8%,金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備死亡人數(shù)同比下降幅度均大于工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)的下降幅度，因此，2006年上述6項(xiàng)控制指標(biāo)定為下降3%。

--煙花爆竹下降2.5%。2005年煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度較大，降幅明顯高于全國(guó)水平，考慮到全國(guó)一些城市煙花爆竹燃放解禁的影響，2006煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度低于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)，下降2.5%。

--道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)下降3%。2005年道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)下降幅度較大，道路交通、鐵路交通與全國(guó)各類事故下降幅度基本持平，農(nóng)業(yè)機(jī)械高于全國(guó)下降幅度，考慮到車輛、船舶大量增加等因素，以上4項(xiàng)指標(biāo)定為與全國(guó)同步下降3%。

--火災(zāi)事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降2%?？紤]到目前火災(zāi)事故相對(duì)多發(fā)及近三年漁業(yè)船舶事故呈上升趨勢(shì)的特點(diǎn)，2006年火災(zāi)事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降幅度定為低于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)，下降2%。

(2)相對(duì)指標(biāo)下降的幅度

根據(jù)***生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，按照絕對(duì)指標(biāo)2006年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)下降3%，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)下降3%，煤礦企業(yè)死亡人數(shù)下降3.5%、特種設(shè)備事故死亡人數(shù)下降3%，道路交通事故死亡人數(shù)下降3%的控制目標(biāo)計(jì)算，2006年5個(gè)相對(duì)指標(biāo)下降幅度如下：

1.全國(guó)億元GDp生產(chǎn)安全事故死亡率下降9.6%：2005年GDp死亡率約為0.73,2006年GDp按7.5%平均增長(zhǎng)速度計(jì)算約為187853億元;各類事故死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)123276人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年全國(guó)億元GDp生產(chǎn)安全事故死亡率為0.66比2005年下降9.6%。

2.工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率下降5.6%:2005年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率為3.88,2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員(第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)之和)按每年增加1000萬(wàn)人的增長(zhǎng)速度計(jì)算約為41931萬(wàn)人;工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)15392人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率為3.67，比2005年下降5.6%。

3.煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降7.2%:2005年煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為2.811。2006年原煤產(chǎn)量按增長(zhǎng)4%計(jì)算為21.84億噸;煤礦死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)5730人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年煤礦百萬(wàn)噸死亡率為2.624，比2005年下降7.2%。

4.道路交通萬(wàn)車死亡率下降15.8%:2005年道路交通萬(wàn)車死亡率為7.6。2005年機(jī)動(dòng)車保有量比2004年增長(zhǎng)20.5%，考慮到機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度過快，2006年機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)率按15.0%計(jì)算，2006年機(jī)動(dòng)車保有量約為149406.2萬(wàn)輛。道路交通死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)95776人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年道路交通萬(wàn)車死亡率為6.4，比2005年下降15.8%。

5.特別設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降2%：2005年特別設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率0.98，2006年特別設(shè)備約24.3萬(wàn)臺(tái)，特別設(shè)備事故死亡人數(shù)2006年控制指標(biāo)233人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年特別設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率為0.96，比2005年下降0.2%。

(3)特大事故起數(shù)下降幅度

2006年全國(guó)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)，繼續(xù)按照2005年控制幅度控制，即全國(guó)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)減少7起(2005年為134起)，下降5%。為遏制煤礦特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，確定2006年煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故起數(shù)比2005年減少4起(2005為58起)，下降7%。

2006年控制考核指標(biāo)分解計(jì)算方法作為附件附在后面。這里不再介紹。

2006度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)下達(dá)之后，希望各地按照這次會(huì)議的部署，盡快將控制指標(biāo)層層分解、落實(shí)到基層和企業(yè)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任制，作為評(píng)價(jià)政績(jī)、業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)控制指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，搞好統(tǒng)計(jì)分析，確保數(shù)字的真實(shí)可靠，并通過媒體定期公布指標(biāo)落實(shí)情況，發(fā)揮***監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。要通過指標(biāo)控制，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。