第一篇：山東省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通告

山東省人民政府

關(guān)于發(fā)布水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告

為加強(qiáng)水土流失防治工作，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，保障我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)＜中華人民共和國(guó)水土保持法＞、＜中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例＞等法律法規(guī)的要求，現(xiàn)將我省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通告如下：

一、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)：泰山、魯山、蒙山、嶗山和昆崳山等林木植被較好的地區(qū)；經(jīng)過(guò)集中連片治理，已經(jīng)形成了比較完善的水土保持綜合防護(hù)體系，面積在50平方公里以上的區(qū)域。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)以保護(hù)現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施，防止亂砍濫伐為主，同時(shí)做好局部水土流失嚴(yán)重區(qū)的治理工作。

二、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)：魯中、魯南礦區(qū)，勝利油田開發(fā)區(qū)，膠東礦區(qū)及城市規(guī)劃區(qū)。魯中礦區(qū)主要包括淄博市、萊蕪市、新泰市、肥城市和濟(jì)南市歷城區(qū)、章丘市等礦藏豐富的區(qū)域；魯南礦區(qū)主要包括棗莊市和鄒城市、兗州市等煤炭工業(yè)區(qū)；勝利油田開發(fā)區(qū)以東營(yíng)市、壽光市、惠民縣、博興縣為主；膠東礦區(qū)主要包括招遠(yuǎn)市、萊州市、龍口市等。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，要在進(jìn)行水土流失治理的同時(shí)，突出做好監(jiān)督管理工作，防止因開發(fā)建設(shè)造成人為水土流失。

三、重點(diǎn)治理區(qū)：魯中南中低山丘陵區(qū)，黃泛平原風(fēng)沙區(qū)，膠東半島丘陵區(qū)。重點(diǎn)治理區(qū)以治理水土流失，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主，同時(shí)做好保護(hù)工作。

各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。各級(jí)水行政主管部門及其水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)管理，對(duì)違反法律法規(guī)的行為依法查處。

一九九九年三月三日

第二篇：武漢市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告

武漢市人民政府文件

武政〔2004〕31號(hào)

市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為了保護(hù)水土資源，防治水土流失，減少江、河、湖、庫(kù)泥沙淤積，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美武漢，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)劃分情況通告如下：

一、重點(diǎn)治理區(qū)：主要是自然水土流失較嚴(yán)重、易造成水土流失危害的區(qū)域。我市水土保持重點(diǎn)治理區(qū)為長(zhǎng)江、漢江、灄水、倒水、舉水沿岸，夏家寺、梅店、道觀河、少潭河庫(kù)區(qū)，黃陂西北部山區(qū)，新洲沙河、孔子河流域，新洲北部低山區(qū)，江夏湯遜湖、梁子湖、斧頭湖水系，蔡甸后官湖、官蓮湖、小?L湖、?p砂湖、西湖流域，洪山花山、九峰旱區(qū)、左嶺流域。以上區(qū)域要按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其配套法律、法規(guī)的規(guī)定，以水土保持綜合治理為主，全面規(guī)劃，建立水土流失綜合防治體系，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，作好預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

二、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)：主要是資源開發(fā)和基本建設(shè)活動(dòng)較為集中、頻繁，損壞原地貌易造成水土流失的區(qū)域。我市水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)為：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較集中的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)區(qū)，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)，開山采石比較嚴(yán)重的江夏烏龍泉、黃陂石門山、江夏八分山、蔡甸侏儒山等開山采石采礦區(qū)。各類工程建設(shè)與開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都要按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其配套法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，編制《水土保持方案》，并報(bào)送水行政主管部門審批，嚴(yán)格落實(shí)《水土保持方案》申報(bào)、審批、監(jiān)督制度，防止因人為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成新的水土流失。因人為活動(dòng)造成水土流失的，須按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則進(jìn)行治理。否則，由水行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定限期治理，并予以處罰。

三、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)：主要是水土流失較輕、林草覆蓋較好的緩坡地、淺山丘陵區(qū)及平原湖區(qū)。我市重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)為：北部林區(qū)，市境湖泊，馬鞍山、青龍山森林公園，龍陽(yáng)湖、天興湖、盤龍城、金銀湖、南湖等度假區(qū)、水源保護(hù)區(qū)，九真山等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，東湖、磨山、黃鶴樓、古琴臺(tái)、木蘭山、木蘭湖等風(fēng)景名勝旅游區(qū)，沉湖等濕地保護(hù)區(qū)，以及江漢平原農(nóng)業(yè)種植區(qū)。以上區(qū)域要按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其配套的法律、法規(guī)的規(guī)定，以水土保持預(yù)防保護(hù)為主，防止亂砍濫伐，保護(hù)好植被，實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)，同時(shí)做好局部水土流失的治理工作。

各區(qū)人民政府要根據(jù)本通告和有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定《水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，因地制宜，加強(qiáng)管理，綜合防治，切實(shí)做好水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境。

各有關(guān)行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合市水行政主管部門做好水土保持工作。

以上水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)的劃分，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

武漢市人民政府

二00四年五月十四日

第三篇：四川省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告

四川省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告

現(xiàn)將四川省各水系的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分為三類，公告如下：

一、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)：金沙江、雅礱江、大渡河、岷江上游等森林植被較好的地區(qū)。

二、重點(diǎn)治理區(qū)：渠江、嘉陵江、涪江、沱江以及岷江下游、大渡河下游、金沙江下游、雅礱江下游等區(qū)域。

三、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)：金沙江干流區(qū)的攀枝花市、涼山州西北部及南部，青衣江、大渡河流域的雅安地區(qū)，岷江流域的成都市、樂(lè)山市、眉山地區(qū)，長(zhǎng)江干流區(qū)的宜賓市、瀘州市西南部，沱江流域的德陽(yáng)市西北部，涪江流域的綿陽(yáng)市西北部，嘉陵江流域的廣元市西北部、巴中地區(qū)西北部，渠江流域的廣安地區(qū)東北部等區(qū)域。

重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)以保護(hù)自然植被，防治亂砍濫伐為主，同時(shí)做好局部水土流失嚴(yán)重區(qū)的治理；重點(diǎn)治理區(qū)以治理水土流失，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主，同時(shí)做好保護(hù)工作；重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)在進(jìn)行綜合治理的同時(shí)，突出做好監(jiān)督管理工作。

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告

湖北省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告

2000年8月21日 鄂政發(fā)［2000］47號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了保護(hù)水土資源，防治水土流失，減少江、河、湖、庫(kù)泥沙淤積，建立良好生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條件》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)劃分如下：

一、重點(diǎn)治理區(qū)：主要是自然的水土流失較為嚴(yán)重、易造成水土流失危害的區(qū)域。我省重點(diǎn)治理區(qū)為三峽庫(kù)區(qū)、丹江庫(kù)區(qū)、大別山南麓、清江流域、桐柏山區(qū)、漢江中游、幕阜山區(qū)、江漢平原周邊淺丘區(qū)。以上區(qū)域要按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其配套法律、法規(guī)的規(guī)定，以水土保持綜合治理為主，全面規(guī)劃，建立水土流失綜合防治體系，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，做好預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

二、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)：主要是資源開發(fā)和基本建設(shè)活動(dòng)較為集中、頻繁，損壞原地貌易造成水土流失的區(qū)域。我省重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)為：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較為集中的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路、鐵路建設(shè)區(qū)，采石、采礦區(qū)，開發(fā)區(qū)等。各類工程建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)都要按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其配套的法律、法規(guī)的規(guī)定，編制《水土保持方案》并報(bào)送縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，控制人為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成新的水土流失。

三、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)：主要是水土流失較輕、林草覆蓋較好的丘陵區(qū)域及平原湖區(qū)。我省重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)為：江漢平原地區(qū)以及林草植被較好的地區(qū)。以上區(qū)域要按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其配套的法律、法規(guī)的規(guī)定，以水土保持預(yù)防保護(hù)為主，防止亂砍濫伐，保護(hù)好自然植被，同時(shí)做好局部水土流失的治理工作。各市、州、縣人民政府要根據(jù)本公告和有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，制定好《水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，切實(shí)做好水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境。

以上水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)的劃分由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

特此公告。

第五篇：長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)區(qū)的治理對(duì)策

長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)區(qū)的治理對(duì)策

夏 青 李 翀

一、長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)區(qū)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)江上游存在4大片陡坡耕地，即金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、陜南和隴南地區(qū)、嘉陵江中下游地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)。這4大片陡坡與長(zhǎng)江流域暴雨區(qū)相重合，形成嚴(yán)重的水土流失。而且從河系水文資料分析，長(zhǎng)江上游河流中的高輸沙區(qū)域，正好與長(zhǎng)江上游的水土流失重點(diǎn)區(qū)域金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、陜南及隴南地區(qū)、嘉陵江中下游地區(qū)相吻合。因此，這“4大片”成為需要優(yōu)先治理的區(qū)域。

“4大片”包括云、貴、川、甘、陜、鄂、渝7?。ㄖ陛犑校┑?52縣（市、區(qū)），土地面積35.1萬(wàn)km2。重點(diǎn)流失區(qū)隴南地區(qū)為我國(guó)四大泥石流區(qū)之一，總面積27915km2，水土流失面積15984km2，每年向長(zhǎng)江輸送泥沙5483萬(wàn)t。境內(nèi)白龍江中游地區(qū)為長(zhǎng)江上游主要產(chǎn)沙區(qū)之一，劇烈侵蝕面積693km2（侵蝕模數(shù)1.0萬(wàn)～3.5萬(wàn)t/km2·a），強(qiáng)度侵蝕區(qū)面積2101km2（侵蝕模數(shù)4300～10000t/km2·ａ），有泥石流溝1000多條，危害嚴(yán)重的300多條。其中三峽庫(kù)區(qū)19個(gè)縣（市）土地面積共21667km2，水土流失面積占15947km2，而強(qiáng)度流失面積達(dá)30%以上?！?大片”的水土流失面積為18.9萬(wàn)km2，占“4大片”土地總面積的53.9%，占長(zhǎng)江上游總面積的18.9%，但年均土壤侵蝕量為8.8億t，占長(zhǎng)江上游年均土壤侵蝕總量的58%，占全流域的1/3強(qiáng)?！?大片“的坡耕地近550萬(wàn)hm2（其中陡坡耕地約占1/3），僅占其總面積的15.6%，而年均侵蝕量高達(dá)3.8億t，占“4大片”年均侵蝕量的43.5%。可見“4大片”特別是坡耕地是長(zhǎng)江上游主要侵蝕泥沙來(lái)源。

由于大量的土壤流失，旱洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)，惡性循環(huán)愈演愈烈，長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊而難以穩(wěn)定和提高，水土流失是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙，也是該區(qū)農(nóng)村貧困的根源，同時(shí)給三峽水利樞紐工程帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

二、長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)區(qū)原因及趨勢(shì)分析

1.原因

長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，自然生態(tài)環(huán)境承受能力低，人口過(guò)度膨脹是重要誘因。人口對(duì)水土流失 的影響主要體現(xiàn)在對(duì)土地的利用與改造程度上，由于人口的增長(zhǎng)，耕地的需要量不斷擴(kuò)大，許多坡耕地都是在無(wú)水土保持條件下耕種。人口密集區(qū)，對(duì)土地的利用改造程度比較大，在山區(qū)和丘陵區(qū)，人口密度與水土流失呈正相關(guān)關(guān)系。再加財(cái)力、物力的限制，水土保持工作又跟不上需要，是造成水土流失的又一主要原因。

2.趨勢(shì)分析

在李翀的《長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境管理綜合決策模型》中，建立了綜合流域人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害與發(fā)展幾大關(guān)鍵因素在內(nèi)的決策支持大系統(tǒng)，構(gòu)筑了先進(jìn)的模型結(jié)構(gòu)，提出了包括生態(tài)安全度、環(huán)境基尼系數(shù)等指標(biāo)的7項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠進(jìn)行人口、糧食、生態(tài)安全度發(fā)展戰(zhàn)略的仿真模擬。模型將生態(tài)環(huán)境管理置于人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、災(zāi)害5個(gè)相互動(dòng)態(tài)影響的系統(tǒng)中，分析其影響和作用，對(duì)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境管理對(duì)策進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性和趨勢(shì)性分析。于是，在應(yīng)用綜合決策模型對(duì)水土流失治理對(duì)策的研究中，基于對(duì)長(zhǎng)江流域水土流失的認(rèn)識(shí)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方案和比較方案兩種對(duì)比方案。比較方案是假定長(zhǎng)江流域的水土流失治理緩慢，水土流失強(qiáng)度得不到有效控制；標(biāo)準(zhǔn)方案則是長(zhǎng)江流域的水土流失得到一定有效的治理。由于水土流失的主要來(lái)源是陡坡耕地面積，因而模型中假定長(zhǎng)江流域各區(qū)域的退耕還林的優(yōu)先點(diǎn)是陡坡耕地，而由于糧食不足需要開墾的則是荒山荒坡和疏幼林地，并且開墾出的土地的水土流失強(qiáng)度與其相當(dāng)。同時(shí)，每年植樹造林的土地皆源于荒山荒坡和疏幼林地。

基于綜合決策模型研究的成果，根據(jù)模型模擬，云南、四川、重慶2省1市與全流域其他省市采取相同的水土保持力度，今后100年，占全流域水土流失比率保持在59%～65%，成為長(zhǎng)江流域水土流失重點(diǎn)所在。

三、水土流失重點(diǎn)區(qū)人口控制措施的影響分析

利用綜合決策模型研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)人口的增加對(duì)長(zhǎng)江流域各區(qū)域的資源壓力并不是均勻的，結(jié)合長(zhǎng)江流域各省市的人均糧食趨勢(shì)，可知全流域2030年前后是人均糧食供給的瓶頸。長(zhǎng)江流域人均產(chǎn)糧預(yù)期低于350kg/人的有貴州、云南、江西、浙江、上海等5個(gè)省、直轄市，四川省人均產(chǎn)糧最低值亦接近350kg/人。如果以年人均400kg糧食作為衡量一個(gè)區(qū)域糧食供應(yīng)是否滿足的標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)，貴州人均產(chǎn)糧在250～300kg/人的危險(xiǎn)區(qū)域徘徊，云南的人均產(chǎn)糧2060年前一直處于350kg/人水平之下，四川作為產(chǎn)糧大省，人均產(chǎn)糧2060年前一直處于400kg/人水平之下。且由于上述區(qū)域地勢(shì)復(fù)雜，交通不便，外部糧食的支援困難，因此處于長(zhǎng)江流域上游的貴州、云南、四川等生態(tài)敏感區(qū)成為糧食緊張的重點(diǎn)區(qū)。

貴州、云南、四川均是農(nóng)業(yè)省，其未來(lái)的糧食壓力不容忽視，糧食短缺將產(chǎn)生沉重的壓力。而且它們是長(zhǎng)江流域上游生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，退耕還林、植被建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施主要在該區(qū)域進(jìn)行。該區(qū)域人口的發(fā)展對(duì)區(qū)域帶來(lái)巨大的壓力，會(huì)影響到整個(gè)長(zhǎng)江流域，因而對(duì)該區(qū)域的人口發(fā)展，需要采取有力的措施。

模型中，以四川為研究目標(biāo)，假定四川人口政策目標(biāo)生育意愿生育率由2調(diào)低到

1.9，每年轉(zhuǎn)移出川的人口由3萬(wàn)人調(diào)高到6萬(wàn)人（方案簡(jiǎn)稱為參照方案）。模型中其余參數(shù)同標(biāo)準(zhǔn)趨勢(shì)。

相對(duì)于四川人口的變化，四川的人均耕地面積也發(fā)生相應(yīng)改變。若四川每年外遷人口從3萬(wàn)增至6萬(wàn)，人口意愿增長(zhǎng)率從2.0降至1.9，人均耕地可以在2060年回到1995年水平。否則，人均耕地將達(dá)不到1995年水平，只能維持在0.050～0.053hm2/人的低水平。此外，嚴(yán)格控制人口，也會(huì)惠及四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，水土流失將減少、農(nóng)

村能源差距會(huì)縮小、生態(tài)環(huán)境破壞的損失占GDP的比重會(huì)降低、人均GDP會(huì)更高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)較容易通過(guò)2030年這個(gè)窄窄的瓶頸。

四、重點(diǎn)水土流失區(qū)治理對(duì)策及建議

1.嚴(yán)格控制水土流失重點(diǎn)區(qū)人口總量

由于該區(qū)水土流失是人口增加、超環(huán)境容量的結(jié)果，因此防治水土流失根本措施是控制人口的增加。對(duì)長(zhǎng)江上游區(qū)域中高人口出生率的地區(qū)，要努力采取措施，降低人口出生率。對(duì)于高人口出生率區(qū)域與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域相重合的地區(qū)，可以考慮采取農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與生育控制相結(jié)合的政策，以使生態(tài)環(huán)境逐步走上良性循環(huán)的道路。

2.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)區(qū)地形破碎、地塊狹小、分散。受自然條件限制，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到極大的制約，必須通過(guò)聯(lián)戶、聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)等方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，鼓勵(lì)一部分人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或開發(fā)荒地、林地、牧草地、水域等，永久性地脫離耕地，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減輕生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的人口壓力。

3.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在水土流失重點(diǎn)區(qū)要搞好坡耕地綜合治理和基本農(nóng)田建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。坡耕地是上游地區(qū)重要的土壤侵蝕源也是增產(chǎn)最大潛力之所在特別是5°～25°坡耕地的綜合治理工作不僅關(guān)系到水土流失的防治和生態(tài)環(huán)境和改善而且直接影響到今后人均糧食水平和退耕還林進(jìn)程。在坡耕地綜合治理中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)因地制宜，近期內(nèi)不能強(qiáng)行要求都改在5°以下，重點(diǎn)應(yīng)增厚土層，健全坡面蓄、排水系統(tǒng)，推廣先進(jìn)的防蝕保水耕作法（如格網(wǎng)式壟作和聚土壟作等），發(fā)展效益型植物籬，從多方面提高坡耕地綜合治理效益。

作者夏青為中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，李翀為中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所博士