第一篇：水利“十二五”規(guī)劃或?qū)⒂诮诠?引領(lǐng)水利跨越式發(fā)展

建筑工程行業(yè):水利“十二五”規(guī)劃或?qū)⒂诮诠?引領(lǐng)水利跨越式發(fā)展

一、事件概述

監(jiān)理英才網(wǎng)記者2月9日,水利部部長陳雷(微博)在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上發(fā)表了題為“推進水利跨越式發(fā)展中規(guī)劃計劃工作應(yīng)著力把握的幾個問題”的講話,全面總結(jié)了2011年水利規(guī)劃計劃工作,提出:科學謀劃2012年及今后一個時期水利規(guī)劃計劃工作思路和重點,奮力推進水利科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。

二、分析與判斷

《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已報送國務(wù)院審批,或?qū)⒂诮诠?/p>

根據(jù)講話,《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已報送國務(wù)院審批,七大流域綜合規(guī)劃進入?yún)f(xié)調(diào)報批階段,完成了一批水利建設(shè)專項規(guī)劃;“十二五”期間,水利建設(shè)估算總投資1.8萬億元;未來10年的水利總投資約4萬億元。

水利建設(shè)具體定調(diào):全力推進,科學實施大規(guī)模水利建設(shè)

講話提出:當前和今后一個時期,是新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的重要機遇期,要全力推進,科學實施大規(guī)模水利建設(shè),確保在科學發(fā)展的前提下實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。我們認為,這給當前和今后水利建設(shè)工作做了一個更為明確、更為具體的定調(diào):全力推進、科學、大規(guī)模,如此明確具體的定調(diào)凸顯了決策層對水利跨越式發(fā)展的決心,勢必推動水利投資的爆發(fā)。水利投資結(jié)構(gòu):在確保民生水利投資的同時,加大重大水利骨干工程投資強度

根據(jù)講話,過去的最近幾年水利投資重點向民生水利工程傾斜,但從長遠發(fā)展看,還需要建設(shè)一批重大水利骨干工程,目前水利骨干工程投資強度相對不足,與完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)相比,投資缺口較大;今后要積極擴大投資規(guī)模,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加大骨干水利工程投資強度。

建設(shè)資金:水利建設(shè)投融資渠道將會進一步拓寬,建設(shè)資金有保障

根據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間水利建設(shè)1.8萬億投資中,中央投資8000億、地方投資1萬億。地方資金來源主要包括水利建設(shè)基金、土地出讓收益等。根據(jù)講話,水利建設(shè)基金的征收來源渠道將會拓寬,土地出讓收益實際計提規(guī)模將會提高、并會實現(xiàn)統(tǒng)籌使用。此外,講話還鼓勵地方政府積極搭建水利投融資平臺,爭取擴大銀行貸款貼息范圍和規(guī)模,積極落實財政貼息,創(chuàng)新水利項目貸款模式,積極爭取地方債券用于水利建設(shè)。我們認為,隨著這些措施的落實,水利建設(shè)資金將會越來越有保障。

三、投資建議

水利工程板塊,我們強烈推薦中國水電,謹慎推薦安徽水利,同時建議關(guān)注粵水電、葛洲壩的行業(yè)性投資機會。中國水電是水利水電工程板塊的龍頭,占據(jù)大中型水利項目55%、大中型水電項目65%的市場份額,并且公司正在積極推進中國電力建設(shè)集團資產(chǎn)注入;隨著重大水利項目投資的逐步加大,公司將會顯著受益。

第二篇：水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布

2012年06月24日 11:31:40新華網(wǎng)

北京6月24日電（記者陶葉）記者日前從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號文聯(lián)合印發(fā)。《規(guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)、建設(shè)重點和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運行與管護機制，初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設(shè)主要任務(wù)為：一是突出加強農(nóng)田水利建設(shè)。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強水資源配置和重點水源工程建設(shè)，增強城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，加大重點地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務(wù)為：一是創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。推進水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進水價改革，建立水生態(tài)補償機制。二是加強依法治水管水。實行最嚴格的水資源管理制度，加強河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強水利防災(zāi)減災(zāi)管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強成果推廣與普及，推進信息化建設(shè)，加快人才隊伍建設(shè)，加強國際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步深化認識，細化措施，實化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實施。

第三篇：陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃 水利發(fā)展與改革面臨形勢和要求分析

1.1 “十一五”水利發(fā)展回顧與總結(jié)

“十一五”期間，水利再次成為全國人民關(guān)注的焦點，陽江市水利（水務(wù)）系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在陽江市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在水利建設(shè)、抗災(zāi)保安、體制改革、依法治水、精神文明和廉政建設(shè)等方面取得巨大成就，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的水安全和水資源保障。

1.1.1主要目標實現(xiàn)情況

（一）水利建設(shè)成效顯著。

“十一五”期間，是我市水利建設(shè)投資規(guī)模最大、建設(shè)項目最多的時期。全市累計完成水利建設(shè)投資10.07億元，是“十五”完成投資的1.2倍，其中中央投資(含國債)2.4億元，省級投資5.32億元，市級投資0.88億元，縣級投資0.74億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金投資0.73億元。重點用于江海堤圍加固、城市防洪、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村機電排灌、水庫移民后期扶持等工程，其中維修加固江海堤圍177公里，維修渠道1094公里，解決農(nóng)村飲水困難和不安全人口102.57萬人，改善有效灌溉面積7000公頃，改善治澇面積530公頃，改善治洪面積1800公頃。為改善人民群眾生活水平，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、為全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的保障作用。

1．城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)全面推進。

我市列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項目共17宗，概算總投資97548.34萬元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部動工建設(shè)，累計完成工程投資75100萬元，占概算總投資77%,工程到位資金80459萬元。完成主體工程建設(shè)并獲省完工銷號的項目有14宗：分別是陽江市城市防洪工程（首期）、連環(huán)水庫除險加固工程，陽東縣城市防洪工程、上水水庫、沙灣水庫、東湖水庫、馬崗水庫、夏水水庫除險加固工程，陽西縣長角水庫、茅洞水庫除險加固工程，陽春市城市防洪工程、合水水庫、崗美水庫除險加固工程，海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)新鹽聯(lián)圍加固達標工程。

2、病險水庫除險加固建設(shè)步伐不斷加快。

一是實施省人大實施小型水庫除險加固議案，2003年至2007年對77宗病險小型水庫實施除險加固，完成投資6800萬元，2008年，77宗小型病險水庫除險加固工程全部通過驗收。二是對列入省專項的3宗中型病險水庫和24宗小型病險水庫除險加固。我市除了10宗大中型病險水庫列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)計劃項目外，還有3宗中型水庫列入省77宗專項實施除險加固的項目，分別是市屬漠地垌水庫、仙家洞水庫除險加固工程和陽西縣陂底水庫除險加固工程；此外，我市還有24座小型水庫列入全省l218座小型水庫除險加固工程項目，其中江城區(qū)1宗，陽春市1宗，陽東縣2宗，陽西縣20宗。27宗中小型病險水庫除險加固項目總投資13084萬元，其中3宗中型水庫項目總投資6059萬元，24宗小型病險水庫除險加固項目總投資7025萬元，省級以上投資補助資金8698萬元。均已全部完成工程建設(shè)任務(wù)并獲省完工銷號，目前正在抓緊做好掃尾工作，準備竣工驗收。

3、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)取得新成果。

一是解決32.79萬農(nóng)村人口飲水困難問題。通過各級水利部門和有關(guān)單位的共同努力，我市列入解決農(nóng)村群眾飲水困難的32宗工程于2006年底已經(jīng)全部完成，投入資金6286萬元，解決了23個鎮(zhèn)125條自然村32.79萬人的飲水困難問題，取得了實實在在的成果。二是農(nóng)村飲水安全工程扎實推進。按《陽江市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的要求，“十一五”期間我市要解決94.333萬人的飲水安全問題。2009年之前省下達給我市的62宗農(nóng)村飲水安全工程項目已100%完成，已解決飲水不安全人口60.4204萬人。2010年9月中旬止，省下達給我市的農(nóng)村飲水安全項目計劃有11宗，其中9宗項目已開工；2宗項目已完成初步設(shè)計工作，正在進行招投標工作。三是通過了省政府農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)考評小組對我市2009農(nóng)村飲水安全工作的考評，同時也組織了市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會議主辦成員單位對我市各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進行了市級的考評。

4、農(nóng)田水利基本建設(shè)取得顯著成績。

我市各級政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，主要負責同志親自研究部署農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進一步明確目標、落實責任、強化措施，以實施“全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案”和“修復(fù)多年失修水陂，解決群眾生產(chǎn)生活用水議案”為重點，全面開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。到目前為止，全市完成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程項目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤維修干、支渠93宗共403.25公里，清淤維修斗、毛渠203宗1812公里，水陂維修加固203宗，維修加固涵閘、節(jié)制閘、排洪閘13宗，維修加固渡槽、跌水2宗。完成投資7262.23萬元。改善農(nóng)田灌溉面積38萬畝，改善水果灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積2萬畝，新增養(yǎng)殖面積0.3萬畝，農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟年效益4500萬元，產(chǎn)生了較大的社會效益和經(jīng)濟效益。

5、農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)效益顯著。

2003年，省人大通過農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案，提出利用2004年至2008年5年時間，加強我省農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)。我市列入議案改造建設(shè)的機電排灌工程項目共178宗，總裝機容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成議案任務(wù)，完成總投資4928萬元，其中省投資3855萬元，市配套863萬元，縣自籌資金210萬元。新增和改善排澇灌溉面積27.35萬畝，受益人口達38.71萬人。2009年4月22日至23日，省農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案檢查驗收組對我市議案實施情況進行了檢查驗收。檢查組對我市實施議案工程所取得成績給予充分肯定。

（二）三防工作應(yīng)變能力和指揮水平進一步提高。

首先是認真落實以行政首長負責制為核心的各項三防工作責任制，建立有效的防汛責任監(jiān)督機制。二是每年汛前開展防汛安全大檢查，對檢查出來的險工險段，造冊登記，督促除險加固。三是抓好防汛隊伍建設(shè)，每年對防汛責任人進行上崗培訓，并開展市、縣防汛輕舟搶險隊的演練和培訓。四是狠抓三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市共投入資金3000萬元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水庫的通訊設(shè)施；完成20宗大中型水利工程的水情遙測站建設(shè)；對市三防指揮中心衛(wèi)星云圖、水情預(yù)測與監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)進行現(xiàn)代化建設(shè)；完成了全市三防會商系統(tǒng)和5個重要站點的視像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。近幾年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亞比”等多個臺風和數(shù)十次特大暴雨襲擊，將災(zāi)害損失減少到最低限度，受到省防總和市委、市政府的充分肯定。

（三）水土保持工作進一步加強。

首先是加大水土保持宣傳力度。采取多種形式開展水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育。其次是落實“預(yù)防為主”的工作方針，建立健全水土保持相關(guān)工作制度。對市發(fā)展改革局等有關(guān)單位分別發(fā)出了要求配合我局做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的函。要求對未經(jīng)水行政主管部門批準水土保持方案的建設(shè)項目，不得批準立項。再次是進一步強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。對一些正在開工建設(shè)的項目進行了監(jiān)督檢查，并將檢查情況進行了通報。對一些不重視水土保持工作的單位和個人，發(fā)出了整改通知書。第四是為進一步規(guī)范水土保持的管理工作，起草了《陽江市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，已上報市政府審批。第五是正在建立陽江市水土保持方案評審專家?guī)?，進一步規(guī)范我市水土保持方案的評審工作。2006年以來，我市完工和在建大中型開發(fā)建設(shè)項目共44 宗，小型水土保持項目共156宗，全部已編報水土保持方案，報經(jīng)水行政主管部門審批，接受監(jiān)督管理。

（四）小水電站管理日益加強。

一是抓好小水電規(guī)劃、項目審批和建設(shè)管理，保證小水電建設(shè)有序發(fā)展。二是抓好小水電站安全生產(chǎn)和日常管理，加強電站管理人員和工人的崗位培訓，堅持持證上崗，確保全市小水電生產(chǎn)沒有發(fā)生一宗安全生產(chǎn)責任事故，保證安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益。三是清理整頓“四無”違規(guī)水電站。據(jù)調(diào)查，全市有“四無”違規(guī)水電站19宗、裝機容量17620千瓦。我市迅速行動起來，鐵腕整治全市19宗“四無”小水電站。對不按要求進行安全鑒定和整改的“四無”電站，水利部門及時向當?shù)仉娏凸ど滩块T通報，由電力部門停止其上網(wǎng)、工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對質(zhì)量低劣、影響河道正常行洪，嚴重威脅下游群眾生命財產(chǎn)安全的水電站，依法強制拆除。四是落實小水電防汛安全“三人制”，確保了工程充分發(fā)揮效益和安全度汛。五是對全市453宗小水電站進行全面核查和分類定級，在此基礎(chǔ)上建設(shè)相關(guān)的信息化系統(tǒng)，每宗小水電站的基本信息和安全狀況能夠?qū)崿F(xiàn)快速準確查詢，為日常監(jiān)督管理、防汛搶險科學決策提供依據(jù)。

（五）水庫移民后期扶持工作富有成效。

自2006年下半年起，我市全面貫徹執(zhí)行國家大中型水庫移民后期扶持政策，按照“分級負責”和“一村一策、整村推進、突出重點、相對集中資金”的原則做好計劃實施；動員全社會的力量齊抓共管，爭取電力、教育、交通等部門的支持，認真落實好移民政策；想方設(shè)法增加對解決移民遺留問題的資金投入，共投入資金4.9億元，其中爭取中央后期扶持資金17738萬元，重點用于全市水庫移民危房改造和生活生產(chǎn)環(huán)境的改善；以點帶面，有重點地創(chuàng)辦了陽東縣那龍鎮(zhèn)移民新村、大八鎮(zhèn)移民新村等多個水庫移民示范點；加強移民技能培訓，切實做好移民的思想教育工作和信訪工作，為移民解決山林土地糾紛等實際問題，維護社會穩(wěn)定。五年來，我市基本完成108條自然村的危房改造和村場環(huán)境整治計劃，解決了全市6356戶共25819移民的住房難問題，另外34條移民自然村正在進行危房改造和村場環(huán)境整治當中。

（六）扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責任到人”工作取得階段性成效。

根據(jù)《市委辦、市府辦關(guān)于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的若干意見》的要求，我局和市氣象局、市食品藥品監(jiān)管局掛點幫扶陽西縣織篢鎮(zhèn)長岐村。對此，我們高度重視，認真開展調(diào)查研究，理清工作思路，采取得力措施，推動工作開展，取得階段性成效。已完成9戶貧困戶的泥磚房改造任務(wù)，建成房屋面積710平方米解決了9戶貧困戶住房難問題。已投入資金14.4萬元，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，扶持戶數(shù)48戶，其中：糧食作物95畝、蔬菜92畝、牲畜養(yǎng)殖16頭、家禽養(yǎng)殖550只。實行救濟幫扶，長岐村貧困戶77戶，符合條件的貧困戶家庭全部納入最低生活保障，其中，納入低保戶24戶，納入五保戶12戶；貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療達100%；同時，給予低保、五保戶生活慰問金額共2.24萬元，慰問戶數(shù)29戶，其中五保戶5戶。駐村工作組積極推薦貧困戶家庭初中、高中畢業(yè)的子女免費進入（職）校培訓，資助貧困戶子女讀書費用，確保貧困戶適齡子女普及義務(wù)教育入學率達100%，確保沒有發(fā)生因經(jīng)濟困難被動輟學，考上高等學校的貧困戶家庭學生能夠順利完成學業(yè)。積極動員有勞動能力貧困戶勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)，已輸出勞動力55人。免費開展水稻、冬種辣椒高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓2次，參加培訓貧困戶人數(shù)達130人次，使貧困戶掌握了水稻、冬種辣椒高產(chǎn)栽培技術(shù)。通過動員勞動輸出和擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，貧困戶家庭經(jīng)濟收入大幅度增加，今年已有32戶貧困戶達到年人均純收入2500元以上，年底實現(xiàn)脫貧。

1.1.2制度建設(shè)情況

1、水資源管理工作取得新突破。

實行最嚴格的水資源管理制度，認真施行建設(shè)項目水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口登記等水資源管理制度，為合理配置水資源，提供用水效率，促進節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供保障。制定實施《陽江市水庫水資源管理辦法（試行）》，該《辦法》從加強我市水庫水資源管理必要性、行政責任、加強管理的原則、措施辦法、處罰措施等進行了明確，于2009年12月公布施行。與市發(fā)展改革局、科工信局、財政局、農(nóng)林局共同提出《關(guān)于調(diào)整陽江市水資源費征收方案的意見》，并經(jīng)市政府同意轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。制定實施《陽江市水庫水資源管理考核辦法》，該辦法從我市水庫水資源的考核對象、考核內(nèi)容、考核方法等方面提出了規(guī)定，于2010年11月18日印發(fā)執(zhí)行。完成了大中型水庫和漠陽江主干流水功能區(qū)的劃定工作。

2、工程建設(shè)保障體系不斷完善。

一是水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，建設(shè)項目全面推行了項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等管理制度，確保了工程質(zhì)量和建設(shè)進度，充分發(fā)揮了投資效益。二是項目前期工作進一步加快，陽江市海堤達標加固建設(shè)已經(jīng)省政府同意繼續(xù)開展項目前期工作，完成了《廣東省陽江市江河流域綜合規(guī)劃修編（2005-2030年）》、《陽江市中小河流近期治理規(guī)劃（2007-2012年）》、《陽江市小流綜合治理規(guī)劃》、《陽江市抗旱規(guī)劃（2007-2020）》編制工作；已啟動了《陽江水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作；陽春市電氣化規(guī)劃，陽西縣新墟鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)電氣化規(guī)劃，陽春市小水電站增效減排規(guī)劃，陽江市直屬小水電站增效減排規(guī)劃工作已完成并上報，“十二五”內(nèi)澇規(guī)劃正在開展。雙捷灌區(qū)改造工程、東湖水庫灌區(qū)改造工程和紅江攔河壩改造工程可行性研究報告已完成并上報審批?！蛾柦兴Y源綜合規(guī)劃》已完成初稿，項目前期工作的順利開展為我市水利發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

3、水務(wù)體制改革不斷深化。

一是2008年順利完成水利工程管理體制改革工作。根據(jù)國家和省關(guān)于水利工程管理體制改革的有關(guān)文件精神，我市列入水利工程管理體制改革范圍的國管水利工程管理單位共29個，圍繞“分流人員、有人干事、有錢吃飯”這三條標準進行改革。2006年，我局編制了《陽江市水利工程管理體制改革實施細則》，經(jīng)市政府批準實施。在省水利廳和我市各級黨委、政府及財政、發(fā)展改革、編制、勞動保障等有關(guān)部門的大力支持與配合下，我市水管體制改革工作順利完成，解決了水管單位社會保障、拖欠工資、社保醫(yī)保費的問題。職工的基本生活問題得到了保障，提高了工作積極性，工程管理走上了正軌。二是成立了陽江市水務(wù)局，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理。按照《陽江市人民政府辦公室印發(fā)〈陽江市水務(wù)局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（陽府辦〔2010〕20號）要求，設(shè)立陽江市水務(wù)局，將原市水務(wù)局的職責以及原市市政管理局承擔的供水、排水、污水處理的職責整合，劃入市水務(wù)局。實現(xiàn)了對水資源的統(tǒng)一管理。三是事業(yè)單位改革邁出新步伐。市三防辦、市移民辦、市水政監(jiān)察支隊和市河道堤防管理處改革成為參照公務(wù)法管理事業(yè)單位，市機電排灌管理總站由財政補助改革成為財政核撥事業(yè)單位。事業(yè)單位改革工作穩(wěn)步推進。

4、城市供排水管理工作開局良好。

一是理順了管理關(guān)系。理順了與住建局、城管局、環(huán)保局等涉及城市供排水職能部門的關(guān)系，搜集了大量關(guān)于供排水的資料，對有關(guān)工作進一步掌握熟悉。二是抓好市區(qū)第二水廠選址論證工作。該項目選址論證報告和項目建議書已在2010年6月9日組織專家進行評審，編制單位修改意見作了修改完善，已報市政府審批。三是協(xié)調(diào)做好自來水調(diào)價工作。四是抓好市城南、城北、高新區(qū)、銀嶺工業(yè)園等4個污水處理廠項目建設(shè)，確保4個污水處理廠年內(nèi)全部開工。五是配合抓好市一職中新校址及周邊地區(qū)的供水工作。各項工作進入角色快，開局良好。

5、依法行政、依法治水工作逐步加強。

一是大力加強水法規(guī)宣傳教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中國水周的契機，組織開展水法規(guī)知識電視競賽、水法宣傳進社區(qū)、水法規(guī)知識講座等多項大型宣傳活動，重點開展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)的學習宣傳工作，提高了社會各界對水資源管理和依法治水的正確認識，進一步推動了水利法制化、規(guī)范化和社會化進程。二是加強行政審批制度改革，全面規(guī)范了水行政許可項目和非行政許可項目，統(tǒng)一明確項目的審批程序和要求，并及時向社會公布，積極推行水行政政務(wù)公開。四是注重強化對水政、水資源管理人員的培訓教育，不斷提高水行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。五是實施河道河砂開采權(quán)的公開招投標工作，做到公正、公開、公平，有效控制亂挖濫采行為，防止國有資源的流失，增加財政收入。五是嚴格執(zhí)法，處理了一批水事違法案件，維護了正常的水事秩序。2006年以來，共出動執(zhí)法人員巡查近4000人次，出動執(zhí)法車輛巡查800多臺次，有效地打擊了水事違法行為。六依法按期完成征收各種規(guī)費。完善了配套法規(guī)，理順了各種關(guān)系，水資源費、河道采砂管理費和堤圍防護費能按期完成征收。

6、黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得雙豐收。

努力開展“整頓機關(guān)作風活動”、“保持共黨員先進性教育活動”、“排頭兵實踐活動”、“思想大解放活動”、“貫徹落實科學發(fā)展觀實踐活動”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力推進行業(yè)糾風、黨風廉政建設(shè)和機關(guān)精神文明建設(shè)等項工作，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的服務(wù)意識、大局意識和責任意識，推動各項工作全面發(fā)展。市水務(wù)局（2009年12月18日前稱市水務(wù)局）先后被省委、省政府授譽為抗洪救災(zāi)模范集體、被省政府評為實施省人大小型水庫議案先進單位，被省水利廳評為全省水利系統(tǒng)文明單位和水資源管理先進單位；被市委、市政府評為實施水利設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)先進單位、農(nóng)田水利建設(shè)先進單位、市委督查系統(tǒng)先進單位、信息先進單位、市計劃生育工作先進單位等。

1.2 水利發(fā)展與改革面臨的形勢

根據(jù)廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局及重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和部署，結(jié)合我市的經(jīng)濟發(fā)展所處的位置、發(fā)展的階段以及相應(yīng)的部署，從水利發(fā)展階段看，“十二五”和今后一個時期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。

隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，對水的需求量與安全度的要求越來越高，水利面臨的形勢愈加嚴峻，既有發(fā)展機遇也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在洪澇潮災(zāi)害依然嚴重，水資源利用效率低，水資源供需矛盾突出，水環(huán)境存在惡化趨勢等問題。

1.2.1洪澇潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所屬我市防洪潮體系可分為漠陽江流域（部分）、那龍河流域、織篢河流域等，各區(qū)域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外擋。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水庫，隨著省防災(zāi)減災(zāi)工程以及大中型病險水庫除險加固工程的實施，目前上蓄工程基本已經(jīng)達標；外擋工程主要是沿海堤圍，主要有臺平三丫聯(lián)圍、新鹽聯(lián)圍、四朗聯(lián)圍、白土聯(lián)圍和埠場聯(lián)圍等；中防工程主要是各條河流中下游的堤防工程，由于防洪標準較低，且河道淤積、加之人為的占據(jù)河道灘地等現(xiàn)象，造成泄洪不暢，目前防洪壓力較大；下排工程主要是解決沿江、沿海低洼地區(qū)的排澇問題，陽江市主要澇區(qū)分布在漠陽江中下游兩岸和各縣區(qū)大江大河中下游兩岸等地，目前各沿江沿海堤圍上的中型以上排澇水閘隨著堤圍的達標建設(shè)而重建或加固，排水渠道還存在著標準低、渠道淤積排水不暢等問題，需要盡快解決。

1.2.2水資源利用效率

近年來陽江市工業(yè)發(fā)展較為迅速，高用水工業(yè)比重較高，用水效率較低，再加上長期水價偏低，水量浪費嚴重。另外農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費現(xiàn)象仍然存在，主要原因是灌區(qū)管理資金不到位，陽江市的灌區(qū)實行粗放式管理，渠道等灌溉設(shè)施年久失修，渠系建筑物損壞漏水現(xiàn)象較為普遍，水資源利用效率較低。

1.2.3水資源供給安全保障程度

水資源供給安全保障程度包括供水水量的保證程度、水源水質(zhì)的保障程度、農(nóng)村飲水安全問題解決程度、城市供水管網(wǎng)建設(shè)及供水應(yīng)急體系建設(shè)情況、節(jié)水型社會建設(shè)情況、污水回用程度等方面的內(nèi)容。

⑴供水水量保證程度

我市水資源來源于大氣降雨，水資源時空分布與降雨時空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水資源在時間上分布不均，雨量年內(nèi)分配為夏秋多，冬春少；地表水水資源量和地下水資源量充足，人均水資源較為豐富的；市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米。根據(jù)近年來陽江市用水情況分析，從總量來看，水量滿足，但是由于現(xiàn)有水利工程的分布與需水要求并不完全一致，有的地區(qū)供水工程不足，供水無保證，難于滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，若我市的供水水庫進一步完善供水調(diào)度，渠道水利用系數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高，全面建立節(jié)約型社會，做到合理用水，提高水利用率，則我市應(yīng)能滿足需水要求。

⑵水源水質(zhì)保證程度及農(nóng)村飲水安全問題

我市西部、北部山區(qū)水源水質(zhì)較好，漠陽江下游由于城市污水及工業(yè)廢水的排放，水質(zhì)較差。由于我市的污水處理設(shè)施不完備，地方各村鎮(zhèn)防污意識較差，使我市水源水質(zhì)難于全面得到安全保障，農(nóng)村水質(zhì)問題尤其嚴重，由于資金、意識等因素，很多水源水質(zhì)污染得不到根本解決，嚴重影響人民群眾的身心健康。我市今后將在飲水安全上下工夫，作為我市農(nóng)村供水的重點。

1.2.4城市供排水、污水情況

一、陽江市城區(qū)供水設(shè)施現(xiàn)狀

1、水源

漠江水廠位于魷魚頭橋北側(cè)，該水廠設(shè)計供水能力為16萬噸/日，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網(wǎng)格反應(yīng)池---斜管沉淀池---普通快濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區(qū)管網(wǎng)---用戶。2007年9月建成投產(chǎn)的漠江水廠分廠位于魷魚頭橋南側(cè)，該水廠設(shè)計供水能力為10萬噸/日，并預(yù)留10萬噸/日發(fā)展余地，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網(wǎng)格反應(yīng)池---平流沉淀池---V型濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區(qū)管網(wǎng)---用戶。

目前，陽江市漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠總生產(chǎn)能力為26萬噸/日。2009年最大供水量為18.3萬噸/日，平均供水量為15.5萬噸，仍有近8萬噸/日以上的富余水量，能滿足市區(qū)未來3－5年的發(fā)展需求。

漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠共用一個取水口，兩座水廠以漠陽江為取水水源，取水口位于漠陽江市區(qū)河段東面、魷魚頭橋以北80米處。取水口所在的漠陽江市區(qū)河段屬漠陽江干流。

2、管網(wǎng)

自來水公司先后投入近3億元，完成了建設(shè)路、漠江路、金山路等市區(qū)主要道路的供水管道工程、銀嶺工業(yè)園供水主管道工程、福岡工業(yè)園供水主管道工程、城南新區(qū)供水主管道及江閘48公里農(nóng)村水改管道工程等工程建設(shè)，主要供水管道達600公里，供水面積近60平方公里，供水用戶達到10萬多戶，供水人口50多萬，供水普及率達到98%。供水區(qū)域包括陽江市區(qū)及陽江至閘坡沿線。

二、供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀

2009年，全市城鎮(zhèn)生活污水排放量為6541萬噸，城鎮(zhèn)生活污水中化學需氧量產(chǎn)生量為22075噸。目前全市共有5個生活污水處理廠（見表五）。正常運行的有4個，還有1個剛建成，準備投入運行。城鎮(zhèn)生活污水處理量3006萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率為45.95％，生活污水處理廠的COD去除量為4983噸，城鎮(zhèn)生活污水中COD排放量17092噸。

3、污泥處理處置現(xiàn)狀與分析

我市生活污水處理廠污泥產(chǎn)生量為17.8噸/日,目前，我市還沒有生活污水處理廠污泥的專門集中處理設(shè)施，其處置方式主要是運行市垃圾填埋場作衛(wèi)生填埋。

目前，我市還沒有生活污水處理廠的污水再生利用設(shè)施。

三、主要經(jīng)驗、存在問題及原因

1、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)由于雨污分流程度低，導(dǎo)致生活污水處理廠的進水濃度偏低或不穩(wěn)定，從而導(dǎo)至生活污水處理廠不能穩(wěn)定或正常運行，以至減污染物排量偏低。

2、部分生活污水處理廠的在線監(jiān)控設(shè)施安裝滯后或不穩(wěn)定，導(dǎo)至監(jiān)管力度不夠。

3、在建生活污水處理廠建設(shè)進展緩慢；在辦理報建手續(xù)過程中，按照規(guī)定辦理，由于程序較多，按照規(guī)范辦理的時間比較長。

四、需求預(yù)測

1、人口預(yù)測

根據(jù)市統(tǒng)計局資料，2009年全市總?cè)丝跒?44萬，其中：城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為112萬。預(yù)計到2015年全市城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為165萬。

2、污水排放量預(yù)測

（1）工業(yè)污水排放量：由于總量減排需要，工業(yè)污水排放年量與2009年持平，取2500萬噸。

（2）生活污水排放量：2009年城鎮(zhèn)生活污水排放年量為6540萬噸。到2015年，按城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為165萬來算，城鎮(zhèn)生活污水排放系數(shù)為：現(xiàn)有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日來算，城鎮(zhèn)生活污水日排放量為：112*160+（165-112）*267=32萬噸/日。

3、污水處理情況預(yù)測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力包括三部分：一是已建成10.5萬噸/日，二是“十二五”規(guī)劃續(xù)建11萬噸/日，三是“十二五”規(guī)劃擬建14萬噸/日，這三部分共35.5萬噸/日。

4、污泥處理處置預(yù)測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力達32.5萬噸/日，按每處理一噸污水約產(chǎn)生0.5千克的污泥來算，則日產(chǎn)污泥為：32.5*0.5*10000/1000=162.5噸/日，即每年產(chǎn)生約6萬噸污泥。據(jù)了解，污水處理產(chǎn)生的污泥含水量高、易腐爛，并且含有細菌、病原微生物等成分，未經(jīng)恰當處理處置的污泥進入環(huán)境后，直接給水體和大氣帶來二次污染。由此可見，建設(shè)集中污泥處理設(shè)施已經(jīng)是迫在眉睫了。

五、規(guī)劃目標和重點任務(wù)

1、規(guī)劃目標

到2015年，陽江市各城區(qū)及中心城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于75％。實施環(huán)境保護優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，加強環(huán)境管理，建立起完善的城市環(huán)境污染防治體系，環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進，自然資源得到有效保護，生態(tài)文化有長足進展，循環(huán)經(jīng)濟體系逐漸完善。資源能源消耗、污染物排放達到國內(nèi)先進水平，實現(xiàn)陽江市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、重點任務(wù)

繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成江城區(qū)、陽春市區(qū)、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)并投入使用。推行二級強化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴格污水處理廠監(jiān)管，所有污水處理廠都安裝在線監(jiān)測裝置，確保達標排放。

基于水環(huán)境容量合理調(diào)整工業(yè)布局，重點治理占全市工業(yè)污染負荷比重較大的重點園區(qū)。合理利用漠陽江下游河段水環(huán)境容量，將排污總量嚴格控制在水環(huán)境容量范圍內(nèi)，加強陽春市產(chǎn)業(yè)帶監(jiān)管，確保漠陽江水質(zhì)。

鼓勵工業(yè)廢水集中處理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點，嚴格執(zhí)行水污染物排放標準，控制工業(yè)廢水及水污染物排放總量。在全市范圍內(nèi)推行重點工業(yè)污染源全面達標，重點污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

加快在建生活污水處理廠的建設(shè)進程；做好“十二五”生活污水處理廠的建設(shè)的規(guī)劃工作；將建設(shè)污泥集中處理設(shè)施擺上議事日程。

1.2.5水資源供給對糧食安全保障程度

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水是農(nóng)業(yè)耕作的基本條件，尤其是水稻的栽培，更離不開水，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，我市凡灌區(qū)內(nèi)有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用庫水”的原則，盡量少用電灌。

我市雖然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地區(qū)仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、滲漏嚴重，現(xiàn)階段水資源供給對糧食安全保障問題主要有：

一是水利設(shè)施基礎(chǔ)差，抵御自然災(zāi)害能力弱。主要表現(xiàn)在：江海堤圍抗災(zāi)標準較低，全市176條886公里江海堤圍，大部分沒有達到相應(yīng)的防御標準，特別是遭受強臺風“黑格比”襲擊，江海堤圍損毀嚴重；小型水庫存在安全隱患急需除險加固；358宗大中小型水閘不同程度存在隱患，帶病運行；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老化失修嚴重，服務(wù)功能退化；河道設(shè)障嚴重，特別是河道出?？谡加眯泻闉┑貒鷫B(yǎng)殖情況嚴重，影響河道行洪安全。

二是地方配套資金缺口大，制約了水利工程建設(shè)項目的開展。如全市17宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程總投資約97548.34萬元，需地方自籌資金約50521.34萬元，目前仍然存在較大缺口，受自籌資金影響嚴重的項目有陽西縣城防工程、陽東縣臺平三丫聯(lián)圍一期（臺平段工程）、江城區(qū)四朗聯(lián)圍等，如不抓緊落實，在規(guī)定時間內(nèi)難以完成工程建設(shè)任務(wù)。

三是水利管理體制不順，影響工程效益。水利工程分級分類管理制度尚未健全，工程管理職責亟需明確，基層水管單位體制不順，經(jīng)費不足，正常運作困難較大，小型水庫失修失管情況較為突出，農(nóng)村供水管理體制不健全，灌區(qū)末級渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基層管理單位人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平低，管理能力不高，處理問題和應(yīng)變能力有待提高。

1.2.6我市水利發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度

水利是公益性極強的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、社會籌資難等特點。長期以來水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。目前，我市的水利工程正相繼建設(shè)，資源水利的建設(shè)也處于剛起步階段，未來治水和水源開發(fā)工程的難度和成本將越來越高，而對水利的要求從保障體系到社會觀念都要有重大調(diào)整，所涉及的社會、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等問題也將越來越復(fù)雜。我市水利體制改革正在進行，要充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢，通過“以水養(yǎng)水”、堅持多元化、多渠道籌集資金和財政撥款相結(jié)合，走資源水利的道路，才能真正實現(xiàn)水利工程良性循環(huán)、國民經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 水利發(fā)展與改革面臨的要求

“十二五”和今后一個時期，我市水利將面臨水資源條件日趨復(fù)雜，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善牢固，大部分內(nèi)河堤防還不達標，一些較迫切的民生水利需求還沒有得到有效解決等問題，諸如水資源供需矛盾日益加劇，防洪標準低，水污染和水環(huán)境日益惡化，工程設(shè)施老化失修嚴重，管理體制不順、機制不活、手段落后，水利法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠高。

我市水利要有新的發(fā)展，必須堅持水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要通過統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強化政府對涉水事務(wù)的社會管理，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決目前面臨的突出水問題。防洪減災(zāi)要按照人水和諧的理念，給洪水以出路，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，逐步實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；水資源開發(fā)利用要以建設(shè)節(jié)水型社會為根本，提高水資源利用效率和效益；水資源保護和水環(huán)境治理要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以恢復(fù)和改善水體功能為目標，以水源地保護為重點，切實解決人民群眾飲水安全問題，加強污水處理；水土保持生態(tài)建設(shè)要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。

1.4 加強全市防洪數(shù)字化的建設(shè)

陽江市位于廣東省西南部，夏季雨量集中，加之流域面積廣，洪水預(yù)見期短，每年汛期防汛任務(wù)非常繁重。為了及時準確地傳遞雨情、汛情，了解掌握各防洪重點工程及城市、河流的汛情，增長預(yù)見期，采用現(xiàn)代化技術(shù)，建設(shè)防汛通信系統(tǒng)是非工程防汛措施之一，也是減少災(zāi)害損失的重要手段。

隨著各行業(yè)信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，為了提高防汛工作管理現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化，提供發(fā)展空間和技術(shù)支持，作為“數(shù)字化防洪體系”重要的組成部分，信息采集系統(tǒng)，還沒有在我市推廣應(yīng)用。防洪工程及防汛報汛的實時監(jiān)測正處于一個全新的發(fā)展時期，為提高防汛工程工情、險情、水情監(jiān)測的科技含量，適應(yīng)防汛信息采集的需要，是加快防汛現(xiàn)代化建設(shè)進程的關(guān)鍵舉措之一。

1、“數(shù)字化防洪體系”的觀念

我們用通俗話講“數(shù)字化防洪體系”就是把重點防洪河流、水庫、城市險工、險段，裝入計算機，從而很方便地模擬、分析、研究、探索防汛搶險其規(guī)律，為防汛搶險救災(zāi)工作管理及搶險救災(zāi)的各種方案決策提供科學的技術(shù)支持。

“數(shù)字化防洪體系”就是借助各種通信和信息采集手段，如：水情側(cè)報系統(tǒng)、無線有線及計算機網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，全數(shù)字攝影測量、遙感（RS），地理信息系統(tǒng)（CIS），全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代化手段采集數(shù)據(jù)信息。通過微波（DHF），超短波（VHF），光纜、衛(wèi)星通信（VSAT）等快速傳輸方式，對防洪工程內(nèi)外部安全運行，環(huán)境等因素構(gòu)建成一體化的數(shù)字集成平臺和虛擬環(huán)境，在這一平臺和環(huán)境中以功能強大的軟件系統(tǒng)與數(shù)字模擬對防洪工程的安全進行模擬分析和綜合評估、并在可視化的情況下提供出除險加固，維修維護決策支持，增強工程運行管理決策的科學性和預(yù)見性。簡單地說：“數(shù)字化防洪體系”就是依靠現(xiàn)代化高科技手段來實現(xiàn)工程管理的現(xiàn)代化，確保全市防洪工程設(shè)施的安全。

2、“數(shù)字化防洪體系”在防汛工作中的必要性

結(jié)合本地的實際情況，我市防洪重點河流，城市、水庫及工程的管理面臨新的形勢。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對防洪工作的要求越來越高，防洪工程和各項防洪措施都是保證汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我們現(xiàn)有的非工程措施：防汛無線應(yīng)急通信專網(wǎng)，無線短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、衛(wèi)星（VSAT）通信、圖像數(shù)據(jù)傳輸，計算機局域網(wǎng)及廣域網(wǎng)信息系統(tǒng)等設(shè)施來科學的管理和調(diào)度防洪工作。要實現(xiàn)上述目標必須依靠高科技手段來管理，“數(shù)字化防洪體系”的建立有助于防汛搶險指揮和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段發(fā)生根本性的變化。

3、“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標

“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，建立具有實時性、實用性、先進性、可靠性、開發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運行狀況下進行實時安全鑒測。通過實時的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲和在線分析、處理等功能，實現(xiàn)對防洪工程運行狀態(tài)的安全評估和預(yù)報。快速查詢有關(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實時掌握防洪工程運行情況，為快速、準確、科學制定防洪工程的維護策略提供決策支持。同時也為防汛搶險、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計、工程施工及科學研究等提供全面、及時、準確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。指導(dǎo)思想和基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞把陽江建設(shè)成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市的目標堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域水利發(fā)展，創(chuàng)新陽江水利的科學發(fā)展模式，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，服務(wù)更高水平小康社會建設(shè)，通過建設(shè)民生水利、綠色水利和精干高效的管理隊伍來支撐陽江水利跨越發(fā)展，實現(xiàn)“水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源開發(fā)利用保護、水利規(guī)劃、水利管理”四個新突破，不斷開創(chuàng)水利科學發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全市人民富裕安康提供保障。

2.2 基本原則

2.2.1、堅持以人為本的原則

著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全等五個方面的需求。

2.2.2、堅持人與自然和諧的原則

遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認識水利與生態(tài)保護的關(guān)系，科學評價水利工程自身可能帶來的生態(tài)問題和解決措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.3、堅持改革創(chuàng)新的原則

堅持改革創(chuàng)新，大膽先行先試，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機制、水價形成機制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。

2.2.4、堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則

水利發(fā)展要興利除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利發(fā)展的特點和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理確定水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平。

2.2.5、堅持水利現(xiàn)代化的原則

堅持現(xiàn)代化方向，推進科技進步，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

2.2.6、堅持突出重點、注重效益的原則

根據(jù)國家公共財政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為，保續(xù)建，保投產(chǎn)，堅持擴大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.3 編制依據(jù)

2.3.1、規(guī)劃定位

《廣東省陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制，正確把握其功能定位，處理好幾個關(guān)系：一是長遠規(guī)劃與階段規(guī)劃的關(guān)系，“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)2011～2015年水利工作的階段性規(guī)劃，以江河流域綜合規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等長遠綜合性規(guī)劃為依據(jù)；二是與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，水利發(fā)展規(guī)劃是保障性的規(guī)劃，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，以指導(dǎo)當前和今后一個時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件為依據(jù)；三是與專項規(guī)劃的關(guān)系，各項專項規(guī)劃和課題研究是“十二五”規(guī)劃的重要支撐，以專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，將其成果納入到總體規(guī)劃中。

2.3.2、基礎(chǔ)規(guī)劃

近十年國家及省委省政府高度重視水利建設(shè)和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，這些規(guī)劃為《廣東省陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。

(1)綜合規(guī)劃

全市江河流域綜合規(guī)劃、陽江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要、水資源綜合規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、陽江市“十二五”水利發(fā)展方向研究等。

(2)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

國家、省、地市正式批準的總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果。

(3)已完成的專項規(guī)劃

防洪規(guī)劃、重點海堤規(guī)劃、大中型水閘規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃等。

(4)“十二五”專項規(guī)劃

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》。

2.3.3、相關(guān)文件

（1）中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會和十七屆三中、四中全會，廣東省委十屆六次全會等相關(guān)文件；

（2）水利部《關(guān)于印發(fā)全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（水規(guī)計[2009]536號）；

（3）省政府《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦[2009]119號）；

（4）廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵水規(guī)計[2009]142號）；

（5）國家及省發(fā)改委有關(guān)編制“十二五”規(guī)劃的要求和相關(guān)文件。

（6）《陽江市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃報告》（2005年1月）；

（7）《陽江市小流域綜合治理規(guī)劃報告》（2009年11月）；

（8）陽江市委、市政府提出的新世紀奮斗目標和各地級市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；

（9）水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的相關(guān)文件。

2.4、規(guī)劃的現(xiàn)狀年及水平年

現(xiàn)狀水平年：2010年(以2009年水利統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)進行2010年水利發(fā)展狀況預(yù)測與分析評價)。

規(guī)劃水平年：2015年，展望2020年。水利發(fā)展與改革總體目標與布局

“十二五”水利發(fā)展與改革目標的確定，是“十二五”規(guī)劃的靈魂，《廣東省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了建立“六大體系”、達到“二十項指標”，在全國率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標?！笆濉蹦繕伺c指標體系，必須以這些長期目標為基礎(chǔ)確定階段性目標與指標，結(jié)合水利部的要求，提出方向性和指導(dǎo)性的階段目標。發(fā)展目標確定時要力求做到以下“四個兼顧”：一是兼顧全面和重點，在全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設(shè)等目標的同時，更要突出民生水利、水資源等領(lǐng)域的目標和指標；二是兼顧遠期和近期，要在考慮水利發(fā)展長遠目標的基礎(chǔ)上，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建設(shè)小康社會對“十二五”水利發(fā)展的新要求，合理確定發(fā)展目標和指標；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，力爭做到實事求是、切實可行；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標，也要突出加強水資源管理等方面的約束性指標。

3.1 發(fā)展目標和指標

“十二五”是陽江水利全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，要努力實現(xiàn)水利發(fā)展的跨越，形成與陽江經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐保障體系。以建設(shè)防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全和人水和諧的水利工程體系為總目標，進一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；進一步解決涉及民生的水利問題，在推進民生水利上有新成效；進一步加強水資源管理，在促進水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護上有新舉措；進一步加大水利改革攻堅力度，在構(gòu)建水利科學發(fā)展的長效機制上有新突破，為我市實現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作大綱》，從以下八個方面設(shè)置水利發(fā)展目標。

(1)防洪治澇抗旱

繼續(xù)加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。2015年，我市大中型病險水庫基本全部得到除險加固，主要河流重點段堤防建設(shè)達標。城鄉(xiāng)防洪體系基本形成，山洪災(zāi)害易發(fā)生重點治理區(qū)初步得到治理，防洪應(yīng)急服務(wù)體系基本完成。

加快我市海堤加固達標建設(shè)，按保護5萬畝以上的海堤達到50年一遇、保護萬畝以上的海堤達到20年一遇以上的標準，到2015年完成253公里海堤加固達標建設(shè)。推進漠陽江綜合治理，加快我市城市防洪排澇工程建設(shè)，重點抓好城南新區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，實現(xiàn)固堤與修路結(jié)合、治水與造景結(jié)合，美化城市景觀。完成陽東縣江河水庫、陽西縣新湖水庫等2宗中型水庫和81宗小型病險水庫除險加固，完成33宗電排站建設(shè)，完成雙捷攔河閘(壩)和紅江攔河閘等2宗大型水閘重建，完成麻埠水閘、麻橋水閘等8宗中型水閘除險加固。突出抓好陽春市潭水河、陽東縣那龍河、陽西縣三甲河桐油段、儒洞河等中小河流治理和三合河等5條小流域綜合治理。

我市大江大河防洪減災(zāi)體系中，主要涉及到漠陽江堤防建設(shè)。2015年，確保漠陽江江堤達到50年一遇洪水標準，到2015年，市本級城區(qū)的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量1天排干；縣（市、區(qū)）級城區(qū)的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量2天排干；重點城鎮(zhèn)的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量2天排干。

(2)民生水利

確保農(nóng)村飲水安全。對飲用水源地進行水質(zhì)監(jiān)測，對年久失修，設(shè)施破舊的自來水廠和輸水管道進行改造或重建，以提高供水保證率，提高農(nóng)村集中式供水普及率。

進行大中型及重要小型灌區(qū)節(jié)水配套改造，保障我市產(chǎn)糧區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。繼續(xù)實施小型病險水庫除險加固和大中型水閘的除險加固，推進我市水利基礎(chǔ)建設(shè)。

擬新建、改建多宗小水電站工程，提高水能利用率，解決部分地區(qū)用電緊張問題。

(3)水資源開發(fā)利用

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，我市工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水量激增，為了保障和促進城市的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)確定合理的水資源開發(fā)利用目標。

到2015年，市城區(qū)的生活和工業(yè)供水保證率達到97%，城鎮(zhèn)自來水普及率達到95%以上，農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率達到95%；工業(yè)污染源排放達標率為80%以上，各城區(qū)及中心城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于75%，城鎮(zhèn)廢固物處理率分別達到國家有關(guān)標準，水環(huán)境質(zhì)量按規(guī)劃的功能區(qū)達到相應(yīng)的水質(zhì)標準?；窘ǔ煽h（市、區(qū)）以上城市應(yīng)急供水保障工程，制定城鎮(zhèn)應(yīng)急供水保障預(yù)案。加強節(jié)水和治污，主要用水指標達到國內(nèi)先進水平。

(4)水資源節(jié)約保護

我市“十二五”水資源的節(jié)約保護目標主要有如下幾項：

①、按照《水法》的要求，建立完善的水資源保護監(jiān)督管理體系，重點建立、健全水資源保護法制化監(jiān)督管理體系。通過實施本地的水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃，逐步形成以水功能區(qū)為控制單元的流域水資源管理體系。按照總量控制和水功能區(qū)水質(zhì)目標的要求，監(jiān)督管理向水體排放污染物質(zhì)，力爭到2015年，我市的河流、重要水源地全部按照水功能區(qū)劃的要求，達到水質(zhì)控制目標和污染物總量控制要求。

②、積極探索并逐步建立以水資源保護工程，生態(tài)恢復(fù)工程與水利工程有效配合為特點的流域水資源保護工程體系。通過建立有效的責任機制以及工程措施與非工程措施的結(jié)合，逐步改善和恢復(fù)各流域的生態(tài)系統(tǒng)。

③、有效保障城鄉(xiāng)的飲用水安全、糧食生產(chǎn)用水安全以及其他行業(yè)的用水安全，綜合防治水污染，改善江河水生態(tài)環(huán)境，促進全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

④、加強入河排污口的全面監(jiān)管，在對現(xiàn)有入河排污口進行全面普查的基礎(chǔ)上，對新建排污口一律實行審批制度。嚴格控制廢污水排放，抓好污染大戶的排放工作、實行對我市水體排污總量的控制，建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點使那龍河中下游水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制。

(5)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

陽江市屬于廣東省水土流失重點監(jiān)督區(qū)，水土保持建設(shè)堅持工程措施和生物措施相結(jié)合的原則，并通過監(jiān)督管理等手段，減少新增水土流失面積。規(guī)范全市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理程序，加強對各類開發(fā)建設(shè)的有效監(jiān)管，嚴格控制人為水土流失；建立、健全全市水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，在生態(tài)保護區(qū)建立生態(tài)預(yù)警體系。根據(jù)不同的水土流失類型，屬于人為因素造成的水土流失，本著“誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，由各項目業(yè)主根據(jù)各自的水土保持方案進行治理。屬于自然因素造成的水土流失規(guī)劃運用工程、技術(shù)、管理和生物控制等措施進行治理，至2015年使自然水土流失得到初步控制。

(6)水利法制建設(shè)

1988年《水法》頒布施行以來，國家先后制定或修訂了《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規(guī)，初步形成了一個由水法律（4件）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、水利部等部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件組成的水法規(guī)體系，為《水法》的貫徹實施和水利法制建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，各項水事活動基本做到有法可依。依法治水、依法管水，實現(xiàn)陽江市水資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，進而達到興利除害的目的，是我市水利部門的中心工作。

(7)水利行業(yè)能力建設(shè)

繼續(xù)加強科研、水文、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全市三防決策指揮和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等，加快水務(wù)新村的建設(shè)，基本完成三防指揮系統(tǒng)工程建設(shè)。重點加強防洪調(diào)度和水資源監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急管理能力、基層管理單位生產(chǎn)生活設(shè)施等建設(shè)，改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升水利現(xiàn)代化水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊伍。

(8)水利改革與管理

深化水利改革，落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價形成、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水利工程運行管理等方面的改革。

3.2 發(fā)展思路與重點

十一五期間我市水利取得了全面快速的發(fā)展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。“十二五”陽江水利工作要以民生水利為重點，進一步完善防災(zāi)減災(zāi)及水資源配置體系，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與保護，繼續(xù)深化水利改革，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，增強水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力。

按照廣東水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我市“十二五”水利工作的重中之重，并更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，進一步加大城鄉(xiāng)水利建設(shè)力度，著力打造與陽江經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護體系，為我市全面實現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。“十二五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點推進重點工程的建設(shè)和項目前期研究，繼續(xù)推進江海堤圍及病險水庫、水閘的除險達標加固，解決城鄉(xiāng)內(nèi)澇及中小河流治理等突出問題。

2.大力發(fā)展民生水利，提高人民群眾的受益水平。

我市要重點在解決農(nóng)村飲水安全、重點地區(qū)的水土保持和小流域綜合治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山洪防治，以小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小電排、小堤防等“五小”水利工程為重點，加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理，發(fā)揮工程應(yīng)有效益，維護人民群眾的切身利益。

3.統(tǒng)籌水資源保護與開發(fā)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

按照中央和省的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌全市水資源的節(jié)約保護和開發(fā)利用，全面貫徹落實水資源管理的“三條紅線”，對水資源進行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，推進水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用一體化建設(shè)，建立健全高效的全市城鄉(xiāng)供水保障體系，保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成江城區(qū)、陽春市區(qū)、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)并投入使用。推行二級強化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴格污水處理廠監(jiān)管，所有污水處理廠都安裝在線監(jiān)測裝置，確保達標排放。

4.水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴重，水利的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護作用日益強大。按照科學發(fā)展觀的要求全面評價水利“十二五”規(guī)劃實施后對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的促進作用和支撐保障作用。在中小河流綜合治理專項規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，推進重要水庫湖泊的水環(huán)境綜合治理，在開展河涌修復(fù)治理規(guī)劃的同時，確定典型水庫及主要城市河道生態(tài)修復(fù)治理的“十二五”規(guī)劃。

5.繼續(xù)深化水利改革，全面提高管理水平。

以改革創(chuàng)新精神，破解水利發(fā)展中的體制機制性障礙，力爭在依法治水、水資源管理、水利管理體制、水利信息化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，全面構(gòu)建求真務(wù)實、管理科學、活力高效的水利建設(shè)和水資源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

6.建立水利投入穩(wěn)定增長機制，提高水利支撐保障能力。

“十二五”是廣東全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我市加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要時期。要籌集和解決巨大的建設(shè)資金，迫切要求在水利投入上尋求跨越式突破，建立省市縣三級政府水利投入穩(wěn)定增長機制，這是確保實施“十二五”水利規(guī)劃項目并如期完成建設(shè)任務(wù)的重要保障。主要思路是：用足現(xiàn)有政策和出臺新政策，足額收取水利規(guī)費并爭取逐步增加，建立以公共財政收入和征收水利規(guī)費為主渠道，其他融資平臺籌集資金為補充的省市縣三級穩(wěn)定的水利投入增長機制；積極爭取中央資金支持，根據(jù)中央近期水利投資的方向，選擇項目前期工作完備、影響大、條件好的項目上報中央，同時加強協(xié)調(diào)溝通，以扎實的工作和積極的態(tài)度去爭取中央最大限度的支持，促進我市水利事業(yè)躍上新的臺階。

3.3 發(fā)展總體布局

水利發(fā)展布局是規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃將按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進行布局。確定我市“十二五”水利發(fā)展布局，將遵循以下五個原則：一是重視水資源保護，在注重水土資源開發(fā)和江河治理的同時，更加重視水資源節(jié)約保護、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。二是要流域與區(qū)域相結(jié)合，強調(diào)流域的整體性和系統(tǒng)性，突出流域與區(qū)域水利發(fā)展重點和要求；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，一方面提高城市水利保障能力，另一方面全面加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是水利發(fā)展布局要與經(jīng)濟社會發(fā)展格局相適應(yīng)，針對不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)水利對不同區(qū)域發(fā)展的支撐作用；五是可能與需求協(xié)調(diào)，尊重水的自然規(guī)律，順應(yīng)客觀規(guī)律，保證可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)我市實際情況，一是按各縣區(qū)的重點流域進行布局，突出流域水利特點以及流域發(fā)展的思路與重點；二是按照上級部門對我市重點經(jīng)濟區(qū)域社會發(fā)展要求，以及省政府和市政府制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行布局，突出水利發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

水利工程建設(shè)主要任務(wù)

4.1 防洪減災(zāi)建設(shè)

在構(gòu)建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，把防洪減災(zāi)工作從控制洪水措施的研究轉(zhuǎn)向洪水管理方面的研究，認真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規(guī)范人類的活動，給洪水留有出路，向建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系這一目標奮進?！笆濉逼陂g主要建設(shè)任務(wù)有如下這幾個方面：

4.1.1、防洪減災(zāi)的工程措施

1、大江大河治理

（1）加強漠陽江中下游綜合整治工程，對沿河兩岸的堤防進行加固（包括穿堤水閘、涵竇、橋梁等），主要內(nèi)容為達標加固海堤5宗，加固堤圍總長126.65km，加固水閘35座。計劃“十二五”期間投資4億元。

2、中小河流治理

（1）擬對陽西縣三甲河、織貢河、儒洞河進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，河道清淤、護灘、護岸，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟建設(shè)等，工程總投資2.65億元。

（2）擬對陽東縣那龍河進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，河道清淤、護灘、護岸，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟建設(shè)等，工程總投資6.8億元。

（3）擬對陽春市西山河、運霖河、蟠龍河、罌煲河、輪水河、三甲河、八甲河進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，河道清淤、護灘、護岸，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟建設(shè)等，工程總投資1.755億元。

3、小流域綜合治理

（1）擬對陽春市小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟建設(shè)等，整治總長度441.98km，其中淤積長度154.693km，工程總投資0.9963億元。

（2）擬對陽西縣小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟建設(shè)等，整治總長度197.1km，其中淤積長度57.85km，工程總投資0.441億元。

（3）擬對陽東縣小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟建設(shè)等，整治總長度223km，其中淤積長度136km，工程總投資0.6935億元。

（4）擬對高新區(qū)小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟建設(shè)等，整治總長度13.41km，其中淤積長度5km，工程總投資0.006億元。

（5）擬對江城區(qū)小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，社會經(jīng)濟建設(shè)等，整治總長度66.32km，其中淤積長度21.9km，工程總投資0.0115億元。

4、山洪災(zāi)害防治

（1）加強陽東縣大八河、那龍河、三合河的山洪災(zāi)害防治，計劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.0455億元。

（2）加強陽春市三甲河、那烏河、那座河的山洪災(zāi)害防治，計劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.042億元。

（3）加強陽西縣東水河、古井河的山洪災(zāi)害防治，計劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.193億元。

（4）加強江城區(qū)崗列街、白沙街、雙捷鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防治，計劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.24億元。

5、重點海堤

現(xiàn)有海堤工程主要分布在轄區(qū)內(nèi)的江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū)及陽東縣和陽西縣境內(nèi)。全市已建成大小堤圍53宗總長431.806km，其中：萬畝以上海堤21宗，堤圍總長340.396km；萬畝以下海堤32宗，堤圍總長91.41km。本次規(guī)劃達標加固萬畝以上海堤15宗，其中陽東2宗：臺平三丫聯(lián)圍二期工程、良政聯(lián)圍；高新區(qū)1宗：平岡海堤；海陵區(qū)2宗：新鹽聯(lián)圍、蘭章聯(lián)圍；陽西縣9宗：白土聯(lián)圍、文筆聯(lián)圍、隴西聯(lián)圍、長芙聯(lián)圍、邊海聯(lián)圍、三山聯(lián)圍、儒洞聯(lián)圍、渡頭仔聯(lián)圍、長坪聯(lián)圍；江城區(qū)1宗：四圍聯(lián)圍。15宗萬畝以上海堤中，陽東縣臺平三丫聯(lián)圍二期工程25.4km設(shè)計防潮標準為50年一遇，即由現(xiàn)狀的20年一遇提高到50年一遇。其余14宗萬畝以上海堤共172.61km，正在開展前期規(guī)劃設(shè)計工作，要求按照30年一遇防御風暴潮標準進行設(shè)計。該15宗萬畝以上海堤總長198.01km，計劃總投資8.6471億元，按3年施工完成，每年分別按總投資的40%，40%，20%投入，分別為3.4588億元、3.4588億元和1.7295億元。

6、城市防洪

“十二五”期間規(guī)劃對陽春市春城鎮(zhèn)防洪工程、合水鎮(zhèn)防洪工程、陽春市高荔聯(lián)圍進行建設(shè)，使工程近期達到30年一遇的防洪標準，遠期達到50年一遇的防洪標準，加固堤長33.65公里，規(guī)劃工程投資估算為1.05億元。

7、除澇工程

（1）擬新建陽江市四圍排澇工程。需建造城南電排站，泵站總排澇流量100m3/s，總裝機5000kw。閘站采用自動化系統(tǒng)控制，規(guī)劃與氣象、水文系統(tǒng)接口，按既定程式自動運行調(diào)度。計劃工程總投資0.9億元。

（2）擬新建陽東縣紅豐排澇工程，需建造紅峰屋背垌電排站、土地崗電排站等4個電排站，泵站總排澇流量22m3/s，總裝機1800kw。計劃工程總投資0.3738億元。

（3）計劃安排陽春市崗美、河口排澇工程，主要建設(shè)內(nèi)容：重建泵房，、水閘、更換電機、水泵等?？傃b機7940kw。計劃工程總投資1.7828億元。

（4）擬新建陽西縣織篢排澇工程，需建造織篢電排站，泵站總排澇流量4.0m3/s，總裝機400kw。計劃工程總投資0.0652億元。

（5）擬新建江城區(qū)雙捷鎮(zhèn)白鶴垌澇區(qū)、白沙街南洋垌澇區(qū)整治工程，主要建設(shè)內(nèi)容：新建電排站、清淤河床等，泵站總排澇流量244.3m3/s，總裝機3550kw。計劃工程總投資0.9044億元。

上述各項防洪減災(zāi)工程措施總投資32.5971億元，其中列入“十二五”計劃投資32.5971億元。詳細情況參見規(guī)劃附表。

4.1.2、防洪減災(zāi)的非工程措施

（1）加快水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)

水利信息系統(tǒng)是一項采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計算機網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時掌握采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達到科學調(diào)水用水。水資源保護為目的的系統(tǒng)工程。水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學依據(jù)。

（2）加強水文氣象測報，強化通信聯(lián)絡(luò)，確保汛情、汛令及時準確傳遞水文氣象的預(yù)報和測報是三防的耳目。因此，三防部門要和水文氣象部門建立報汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，及時反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和保障。通訊工作是防汛的生命線，沒有通訊，三防指揮調(diào)度就形同虛設(shè)。

（3）加強法制教育，依法治水，依法防洪

目前，仍有河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植作物，向河道倒垃圾，一些工廠亂排放廢水、不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行水的能力，造成不應(yīng)有的災(zāi)害。為此。必須加強《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度。依法防洪，加強防洪設(shè)施管理，明確劃定水域界限，嚴格禁止侵占，以利防洪、防汛。

（4）加強對全市防洪數(shù)字化的建設(shè)

“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，建立具有實時性、實用性、先進性、可靠性、開發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運行狀況下進行實時安全鑒測。通過實時的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲和在線分析、處理等功能，實現(xiàn)對防洪工程運行狀態(tài)的安全評估和預(yù)報?？焖俨樵冇嘘P(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實時掌握防洪工程運行情況，為快速、準確、科學制定防洪工程的維護策略提供決策支持。同時也為防汛搶險、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計、工程施工及科學研究等提供全面、及時、準確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。

（5）加強工程管理和水庫科學調(diào)度

工程管理不善，往往是造成水庫失事，威脅人民生命財產(chǎn)安全的主要原因。為適應(yīng)新形勢發(fā)展，要通過改革，進一步把工程效益、工程維修和工程安全落實到實處。同時，汛期要加強水庫科學調(diào)度，合理錯峰削洪，避免或減輕災(zāi)害。

（6）進一步制定和完善防洪搶險預(yù)案

防洪預(yù)案的制定和完善是配合防洪工程整體標準不高的一項重要措施。編制防洪預(yù)案的目的，在于避免人員傷亡和財產(chǎn)造成重大損失。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，未雨綢繆，才能爭取主動。為此，要針對防洪工程現(xiàn)狀、保護對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標準、指揮機構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險隊伍、防洪調(diào)度。

4.2 民生水利建設(shè)

陽江市的民生水利工程主要包括農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、病險水庫加固工程、大中型病險水閘除險加固工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小水電工程、機電排灌工程、節(jié)水灌溉工程等。

1、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程

目前，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水設(shè)備簡陋，規(guī)模偏小，農(nóng)村自來水普及率不高，很多規(guī)劃中心鎮(zhèn)都存在缺水問題，且輸配水管網(wǎng)不配套，無法滿足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民對供水數(shù)量和質(zhì)量的要求。本次規(guī)劃計劃解決全市飲水不安全人口30.8411萬人，總投資1.4249億元，建設(shè)期限2011～2013年。

（1）陽東縣規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布在大

八、雅韶、紅豐、大溝、那龍等鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴建鋪設(shè)、新建水源等，項目總投資0.036億元，計劃解決飲水不安全人口0.6301萬人。

（2）陽春市結(jié)合該市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃分區(qū)情況，以每座學校為中心進行分區(qū),共分區(qū)22個，盡量利用“十一五”期間建設(shè)的飲水工程進行擴網(wǎng)供水。項目總投資1.2591億元，計劃解決飲水不安全人口27.8188萬人。

（3）高新區(qū)規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布平岡鎮(zhèn)北宿、松中、平東等村委會，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴建鋪設(shè)、新建水源等，項目總投資0.0947億元，計劃解決飲水不安全人口1.7442萬人。

（4）江城區(qū)規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布中洲街、崗列等街道辦事處，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴建鋪設(shè)、新建水源等，項目總投資0.3601億元，計劃解決飲水不安全人口0.6480萬人。

2、灌區(qū)建設(shè)和改造工程

我市灌區(qū)多建于20世紀50～70年代，經(jīng)過數(shù)十年運行，工程設(shè)施已普遍存在不少問題，嚴重地影響了灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用。主要存在的問題有：引水陂破損、干支渠道襯砌率低，渠道完好率低；干支渠系建筑物老化，配套不完善；管護設(shè)施簡陋，破損嚴重等。根據(jù)我市的自然地理特征和現(xiàn)有水利狀況，“十二五”全市的灌溉工程任務(wù)是對現(xiàn)有水利工程安全達標的落實，完善配套設(shè)施，提高工程效益、提高渠系水利用率為目標，再輔以改擴建蓄、引、提水骨干工程。本次規(guī)劃中型灌區(qū)陽江市重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造(5～31萬畝)4宗，陽江市中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造(1～5萬畝)27宗，計劃總投資9.9775億元。

重點中型灌區(qū),是我市重要的糧、油、糖以及蔬菜等主要生產(chǎn)基地,同時為我市其它行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)水源,在我市農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位.為了貫徹落實中央“加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“把節(jié)水灌溉當作一項革命性措施來抓”等指示精神,促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)增長,保障經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展,對直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的灌排骨干工程進行續(xù)建配套和節(jié)水改造是十分必要的。根據(jù)國家水利部、國家農(nóng)發(fā)辦（辦農(nóng)水[2009]111號）文件的有關(guān)要求,以2010年為規(guī)劃基準年,2015年為規(guī)劃水平年,以我市設(shè)計灌溉面積5～30萬畝的重點中型灌區(qū)的骨干工程為主要對象的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程建設(shè)規(guī)劃編制。根據(jù)水利部、省水利廳的要求和我市的實際,我市在“十二五”期間共規(guī)劃建設(shè)4個項目：包括雙捷灌區(qū)、陂底水庫灌區(qū)、北河水庫灌區(qū)、東湖水庫灌區(qū)，共改善灌溉面積56.38萬畝，總投資2.9718億元。

本次規(guī)劃列入灌區(qū)改造項目1～5萬畝的中型灌區(qū)有27宗，其中陽春4宗，陽西7宗，江城4宗，市直3宗，陽東9宗，計劃投資6.8679億元。

3、病險水庫加固工程

陽江市大中型水庫共計20宗，小型水庫共計232宗，從上世紀90年代以來，通過實施病險水庫除險加固工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、廣東省人大小型水庫除險加固議案等工程，2011年底大中型水庫基本得到除險加固。本次規(guī)劃列入水庫除險加固工程共計81宗，總投資3.11億元。其中3座中型水庫除險加固工程，投資1.2億元；6座重點小(1)型病險水庫除險加固工程，投資0.16億元；21座重點小(2)型病險水庫除險加固工程，投資0.55億元；51座小(2)型病險水庫除險加固工程，投資1.2億元。

4、大中型病險水閘除險加固工程

陽江市的大中型水閘多數(shù)都是建于上世紀五十至七十年代，經(jīng)過多年運行，大都存在諸多問題，啟閉設(shè)備老化、砼結(jié)構(gòu)碳化或破損出現(xiàn)裂縫露筋、部分水閘閘底板裂縫、掏空、消能設(shè)施沖毀等等，影響其安全運行及效益發(fā)揮。本次規(guī)劃列入重建或加固的大中型水閘共20座，大中型病險水閘除險加固工程共20宗，總投資4.8億元。其中大型水閘2宗，投資4.8億元；中型水閘18宗，投資3.8826億元。

5、農(nóng)田水利基本建設(shè)

由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標準低；投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險嚴重等問題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近年來，我市實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用。然而，我區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。全市具有一定規(guī)模的中小型灌區(qū)由于工程標準低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實際供水能力大為降低，因此必須加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃期間，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工程共計列入247項，主要內(nèi)容有水陂重建、新建、渠道清淤襯砌、渠系建筑物維修改造、電灌站、水輪泵站維修改造等，計劃項目總投資2.2699億元，列入“十二五”計劃2.2699億元。

“十二五”規(guī)劃期間，6、應(yīng)急抗旱水源工程

應(yīng)急抗旱水源工程共計列入8項，主要內(nèi)容有電灌站重建、水輪泵站維修改造等，計劃項目總投資0.5874億元，列入“十二五”計劃0.5874億元。

7、小水電及機電排灌工程

我市水力資源理論蘊藏量豐富，主要分布于漠陽江流域及眾多小河流，目前可以進一步挖掘開發(fā)潛力。本次規(guī)劃小水電及機電排灌工程共計列入112項，包括重建，新建，技改等項目，其中擬建電站26項，電排站86項，計劃項目總投資3.7568億元，列入“十二五”計劃3.7568億元。

8、節(jié)水灌溉工程

節(jié)水灌溉工程共計列入8項，主要內(nèi)容有渠道清淤襯砌、渠道三面光襯砌、渠系建筑物新建和改造等，計劃項目總投資0.46億元，列入“十二五”計劃0.46億元。

上述民生水利項目總投資27.1493億元，其中列入“十二五”計劃實施投資27.1493億元。詳細情況參見規(guī)劃附表。

4.3 水資源開發(fā)利用

本次規(guī)劃水資源開發(fā)利用方面計劃安排7宗工程，共計總投資2.894億元：（1）重點水源工程：陽江市核電水庫工程等2宗，計劃總投資0.38億元。（2）調(diào)水、引、提水工程：陽西縣邊海陂重建工程1宗，水陂拆除重建、總長206m，計劃總投資0.25億元。（3）城市供水工程：新建水廠、污水處理廠、凈水廠等，主要建設(shè)內(nèi)容有取水泵房、凈水設(shè)備、輸水管道等，計劃總投資2.18億元。

4.4 水資源節(jié)約保護

在中小河流域治理方面，我市在資金緊缺的情況下，充分利用各地區(qū)的小流域自身的資源優(yōu)勢，搞好開發(fā)性綜合治理。在“十二五”規(guī)劃中，我市規(guī)劃漠陽江中下游河流綜合整治工程。主要內(nèi)容為砌擋土墻、河道清淤、植樹造林、涵養(yǎng)水土等。

4.5 水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

規(guī)劃在“十二五”期間，計劃采用植物措施、工程措施完成32500hm2水土流失面積的治理，主要措施為：大力開展小流域綜合治理、治理溝壩地、植水保林、種草、封禁治理、河道清淤疏浚、河流濕地生態(tài)修復(fù)、種植紅樹林等。

非工程措施主要采用以下幾項：

（1）成立和完善水土保持執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系；促進監(jiān)督工作的法制化、正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴格把好開發(fā)性建設(shè)項目的水土保持方案審批關(guān)，嚴格控制人為因素造成的水土流失。

（2）嚴格執(zhí)行《森林法》、《水土保持法》，全面實行封禁措施，充分利用生態(tài)自我修復(fù)能力進行封山育林，營造秀美山川，使森林覆蓋率在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。

4.6 水利行業(yè)能力建設(shè)

根據(jù)我市水利行業(yè)管理的需要，應(yīng)加強以下幾方面的能力建設(shè)：

⑴ 進一步完善水利行政辦公系統(tǒng)，加快水務(wù)新村的建設(shè)。

自從由水利局改成水務(wù)局之后，本市的一切水利事務(wù)都由水務(wù)局負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好的管理好本市的水利行業(yè)，進一步加快水務(wù)新村的建設(shè)。

⑵ 進一步完善三防指揮系統(tǒng)，完善水利信息化體系。

進一步完善和補充本市水利行政辦公、三防指揮、工程建設(shè)管理、水利執(zhí)法及公眾服務(wù)等通訊系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高應(yīng)用水平，全面促進信息化發(fā)展。

⑶ 加強水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施與技能訓練。

“十二五”期間，規(guī)劃增設(shè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括執(zhí)法辦公場所建設(shè)、執(zhí)法車船購置、取證辦公等設(shè)備、GPS衛(wèi)星定位儀等；加強水利行業(yè)干部職工在職教育，包括節(jié)水技術(shù)推廣、水利政策法規(guī)教育，開設(shè)法制教育培訓班、執(zhí)法教育培訓班以及水利法規(guī)宣傳培訓等。繼續(xù)適時組織各種形式的執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法采砂、非法取水、侵占河道、破壞水利工程和水利設(shè)施等水事違法行為，切實建立和維護良好的水事秩序。

⑷ 加強前期工作

前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高投資效率以及水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。當前和今后一個時期水利前期工作的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學規(guī)劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時期水利前期工作，為推動全市水利更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，提供有力支撐。

我市計劃“十二五”期間安排多項水利前期工作，內(nèi)容涉及到大江大河治理、重點海堤、小流域綜合治理、大中型水閘除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險加固、堤圍加固工程等。

上述各項行業(yè)能力建設(shè)計劃總投資0.1925億元，列入“十二五”投資0.1925億元。

綜上所述陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項目總投資為61.7489億元，其中列入“十二五”投資61.7489億元。水利改革與管理主要任務(wù)

5.1 水利管理

（一）洪水管理

人們在與洪水相處的歷史進程中不斷探索，取得了許多寶貴的經(jīng)驗，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會的進步逐漸發(fā)生變化，我國近幾年的防洪減災(zāi)措施也已發(fā)生了許多的變化，已朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進，根據(jù)我市防洪減災(zāi)的實際，洪水管理的主要任務(wù)是：

（1）洪水管理應(yīng)以流域為單位，開展流域綜合管理

洪水管理是按流域進行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進行的洪水調(diào)度，這是水的流域性所決定的域內(nèi)一個區(qū)域的行為不能危害另一個區(qū)域，因此洪水管理需要以流域為單元進行規(guī)劃，對流域的防洪減災(zāi)給予和諧統(tǒng)一的安排。

（2）要加強病險防洪工程的除險加固，使工程恢復(fù)原有的設(shè)計防洪能力要充分認識確保病險水庫除險加固工程安全度汛的極端重要性，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，強化措施，處理好施工進度、質(zhì)量與安全的關(guān)系，切實做好病險水庫除險加固工程安全度汛工作。

（3）建立現(xiàn)代化的三防指揮系統(tǒng)及完善的洪水調(diào)度方案

進一步加強三防指揮系統(tǒng)建設(shè)，以現(xiàn)代化的通訊設(shè)備和計算機網(wǎng)絡(luò)為支撐，進行科學的調(diào)度指揮。有了先進的設(shè)備為基礎(chǔ)，更要有一套科學的防洪調(diào)度方案，做出合理的防洪預(yù)案，當遭遇洪水時科學地進行組織防汛調(diào)度。

（4）要注重非工程防洪減災(zāi)措施

非工程措施可以分為兩大類，一類為改變對洪水的適應(yīng)能力或抗損失能力，包括洪泛區(qū)管理、汛前準備和應(yīng)急計劃、洪水預(yù)報和警報、避洪、土地利用規(guī)劃、土壤生物工程等；另一類為改變損失的分擔形式，包括救災(zāi)、防汛搶險和洪水保險。最簡單的非工程措施就是積極開展救災(zāi)。

（5）洪水管理要健全法律、法規(guī)增加公眾的參與意識

洪水管理應(yīng)有社會公眾的參與，各級有關(guān)部門、單位、搶險部隊，讓科研院所、非政府機構(gòu)等參與到洪水管理過程中來，健全法律、法規(guī)體系、規(guī)范人的行為，增強公眾的參與意識。

（二）水資源管理

陽江市的水資源較為豐富，但由于時空分布不均和水利設(shè)施不配套，仍經(jīng)常出現(xiàn)供需矛盾。今后隨著本市國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求在一定時期內(nèi)會有所增加，因而需要運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段對水資源加強全面管理，使我市水資源利用能夠發(fā)揮較大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

（1）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目取水水資源論證制度，切實落實取水許可管理制度，統(tǒng)一管理水資源

為促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項目的合理用水要求，根據(jù)《取水許可制度實施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的日取水5000m3及以上或日取地下水1000 m3及以上的或發(fā)電總裝機1000kw以上建設(shè)項目必須實行建設(shè)項目水資源論證工作，以加強我市水資源管理工作，達到整體水量的供求平衡。取水許可是水資源管理的一項基本制度，是水權(quán)的具體體現(xiàn)，是《水法》、《廣東省水資源管理條例》賦予水行政主管部門加強統(tǒng)一管理地表水、地下水資源的規(guī)劃、開發(fā)、調(diào)配和利用的職責。今后應(yīng)按照水資源管理“五統(tǒng)一”的要求，強化取水許可管理，按照法定程序?qū)徟l(fā)放取水許可證，全面開展年審，計劃用水，計量取水，取水統(tǒng)計等取水許可監(jiān)督管理工作，以達到“一龍管水，綜合治水”的目的，調(diào)動全社會力量，把有限的水資源保護好，管理好，利用好，為本地的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)。

（2）強化水資源費的征收力度

水資源費征收制度是水資源有償使用原則的實現(xiàn)形式，是水資源管理的一種基本制度。征收水資源費是水行政主管部門進行水資源合理配置的重要經(jīng)濟手段，通過對不同的取水戶征收不同標準的水資源費可以提高全社會的節(jié)水意識，促進節(jié)水工作的開展。

“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，要強化水資源費的征收力度，征收面要涉及除國家政策明確表示緩征、免征外的所有取用水戶，征收率達到95%。同時，在政策允許的情況下，調(diào)整各類水資源的征收標準。

（3）加強管理隊伍的培訓工作，以適應(yīng)新形勢下的水資源管理需要

水資源管理的內(nèi)容很多，包括權(quán)屬、政策、基礎(chǔ)、開發(fā)、用水、監(jiān)護、職能等方面。是涉及自然和社會的一項綜合性管理，在實踐上還缺少經(jīng)驗，人才結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)不齊。因此，在“十二五”規(guī)劃期，要注意加強管理隊伍的培訓工作，提高管理人員素質(zhì)，科學調(diào)配人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批水資源管理的技術(shù)骨干和精干管理人員，為水資源管理服務(wù)。

（三）水資源保護

水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，污染物排放的急劇增加，導(dǎo)致水污染事故及水污染糾紛頻頻發(fā)生，日趨嚴重的水資源匱乏和水環(huán)境污染問題已對我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。我市在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)的水資源保護，主要從以下幾方面去開展：

（1）大力發(fā)展綠化工作，完成水土流失治理任務(wù)，嚴格控制人為新增水土流失面積，全面實施功能區(qū)劃和水資源保護規(guī)劃。

植樹造林，涵養(yǎng)水源，增加森林覆蓋面積。按照水功能區(qū)劃要求切實做好區(qū)內(nèi)水土保持，造樹綠化，涵養(yǎng)水源等工作，嚴格控制工業(yè)和生活污水的排入，防止水質(zhì)惡化。同時在水源保護區(qū)內(nèi)必須制定污染事故應(yīng)急措施，盡可能防止或減少突發(fā)事件對水體造成的污染。

（2）提高水資源的綜合利用，實行一水多用。

安排好上下游、左右岸及蓄水發(fā)電與農(nóng)業(yè)灌溉的用水關(guān)系，積極采用節(jié)水新措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率以及農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用系數(shù)。

（3）執(zhí)行污水處理達標排放的規(guī)定，大力開發(fā)利用污水資源，發(fā)展中水處理，污水回用技術(shù)。

水務(wù)局要協(xié)同環(huán)保部門和衛(wèi)生部門嚴格執(zhí)行《水污染防治法》和《廣東省水污染物排放限值標準》（DB4426-2001）。運用法律保護水資源。對已有的未達標的排污企業(yè)，要有計劃，分期、分批限期治理，采取行政和經(jīng)濟手段，保證在規(guī)定期限內(nèi)，達標排放；對新建項目嚴格實行“三同時”制度，防止增加新的污染源。同時要加強城市污水處理廠的建設(shè)，加強排污管理，實施排污許可制度。對工業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污水，經(jīng)處理凈化后，可以達到一定的水質(zhì)標準，作為非飲用水使用，從而減少新鮮干凈水的使用量及減少污水的排放量，為建設(shè)防污節(jié)約型社會做出貢獻。到2015年，我市的水環(huán)境的質(zhì)量達到功能區(qū)水質(zhì)管理目標。

（4）加強對現(xiàn)有工程的維修養(yǎng)護，強化保護水資源的意識

我市的水利管理制度建設(shè)還不完善，現(xiàn)有的水利設(shè)施管理方面不是十分到位，現(xiàn)有工程老化欠修嚴重，供水效益逐年下降，需要大力加強工程的維修養(yǎng)護和除險加固工作，以更好地發(fā)揮水利設(shè)施效益。此外，加強節(jié)約用水的法制建設(shè)和宣傳工作，增強全民的節(jié)水意識，形成一個珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護水資源的良好社會風尚。

5.2 水利改革

（一）水管體制改革

為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮，確保我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在市委、市政府和省水利廳的大力支持及指導(dǎo)下，我市及時進行了水管體制改革，目前已全面完成水管體制改革的各項任務(wù)，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟和陽東實際要求的水管體制和運行機制，達到改革的預(yù)期目標，有效維護基層水管隊伍的穩(wěn)定，促進我市水利工程管理單位的健康發(fā)展。

雖然經(jīng)過水務(wù)體制改革，但目前還存在一些問題：

⑴水管單位歷史欠帳多，解決難度大。由于欠帳多，解決時間的長短需視基層水管單位的經(jīng)濟收入情況而定，沒有明確的時間表。

⑵管養(yǎng)分離仍在摸索階段，未有具體的模式。體改后，雖然我市大部分水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費比體改前有所提高，但經(jīng)費落實的數(shù)額仍不能滿足我市水利工程實際的需要，并且我市水管單位維修養(yǎng)護人員多，文化程度低，競爭能力有限，一下子實行管養(yǎng)分離的條件仍不成熟，仍需積極探索符合本市實際的管養(yǎng)分離模式。

“十二五”期間，進一步深化水管體制改革，計劃采取如下措施解決上述問題：

⑴提高基層水管單位經(jīng)濟收入，增加年終盈余，分年逐步解決基層水管單位的歷史欠帳，督促各國有水管單位足額落實“兩費”，推進內(nèi)部改革，落實農(nóng)村集體組織管理的小型水利工程管理人員的管理經(jīng)費。一是加大政府的投入，增加基層水管單位的財政補貼；二是按照調(diào)整水價的計劃，調(diào)整供水價格；三是優(yōu)先開發(fā)利用蓄水工程的水資源，將基層水管單位以農(nóng)業(yè)為主的供水方式逐步向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水轉(zhuǎn)變，提高基層水管單位的供水效益；四是積極爭取上級的支持，加大對我市的扶持力度；五是加強經(jīng)濟管理，嚴格控制經(jīng)費支出；五是建立農(nóng)村水利發(fā)展新機制，完善公共財政農(nóng)田水利投入機制。

⑵小項目管理養(yǎng)護，由市水務(wù)技術(shù)中心對損毀較大的項目進行維修。

（二）水資源管理體制改革

《中華人民共和國水法》和國務(wù)院的“三定方案”明確確立了各級水行政主管部門統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)水資源的原則。

目前我市水資源為分割管理，管理模式落后，系統(tǒng)內(nèi)部政企、政事不分。在近年的稅費改革中，取消了農(nóng)村的水費負擔，使得本來就運轉(zhuǎn)困難的水管單位更是舉步維艱，工程得不到維修，設(shè)備得不到更新。

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，符合水的自然屬性和中央的治水方針，按照水務(wù)一體化要求，“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，我市水資源管理體制改革要進一步推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，探索流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制：

①改變治水思路和水利發(fā)展戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

②轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理體制——從單純的農(nóng)村水利向城市水利、城鄉(xiāng)一體化水利轉(zhuǎn)變。

③改變傳統(tǒng)、單

一、粗放的管理方式，向開放、系統(tǒng)、集約轉(zhuǎn)變。

④建立現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)制度。

⑤加強部門之間的協(xié)調(diào)，配合流域治理，創(chuàng)造團結(jié)治水的良好氛圍。

水務(wù)部門要做好水務(wù)工作，必須按照“一龍管水，團結(jié)治水”的要求，繼續(xù)主動加強與城建、環(huán)保、國土資源和林業(yè)等部門保持良好的合作關(guān)系。為做好水務(wù)工作和水務(wù)管理體制的良性運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，現(xiàn)有水利體制正在向流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的方向發(fā)展。相對與流域，我們是微觀的具體的，我們必須有流域治理的概念，每個行政區(qū)的管理必須服從全流域的大局，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃對我市的河段與水庫按流域進行分級，必須按照流域與地域結(jié)合的新概念來制定我市的水資源管理體制改革方案，以支持水資源的可持續(xù)利用，促進社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）水利投融資體制改革

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在實行水資源統(tǒng)一管理的前提下，確保水利工程社會效益的發(fā)揮，建立現(xiàn)代水務(wù)制度，引入市場竟爭機制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，使水真正成商品，走向市場，形成“水利為社會、社會為水利”的格局。

按照《關(guān)于投資體制改革的決定》要求，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。對水利投資領(lǐng)域進行分類界定，實現(xiàn)政府由全面投資向重點投資的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，應(yīng)逐步完善水利投融資機制，擴大公共財政投資規(guī)模，進一步拓寬水利投資渠道?！笆濉逼陂g，計劃初步完成水利投融資體制改革，建立健全多元化、多層次、多渠道的水利投入機制，更多地依靠社會、依靠市場，引導(dǎo)社會資金投向水利。對于非經(jīng)營性公共項目，以政府財政性資金投入為主：對于準經(jīng)營性項目，需要扶持的經(jīng)營性項目，可分別采取適當投入財政性資金加以引導(dǎo)，或者給予稅收優(yōu)惠，貼息貸款等政策采取社會招商等措施，鼓勵外商投資者以獨資，合資合作，等多種方式參與水利建設(shè)。在建設(shè)長期穩(wěn)定的水利建設(shè)財政投入機制的同時，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道水利投資融資體系。

5.3 行業(yè)能力建設(shè)

加強發(fā)展建設(shè)，深入落實行政執(zhí)法責任制，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強安全監(jiān)督管理；完善水務(wù)一體化，加快水務(wù)新村的建設(shè)；加強基層水利單位建設(shè)，重點是加強機構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費、落實人員、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強隊伍建設(shè)，重點是加強行業(yè)人才培訓；加強科技創(chuàng)新，重點是完善科技創(chuàng)新機制、促進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高科技應(yīng)用能力。規(guī)劃實施與效果分析

6.1 實施計劃

根據(jù)我市實際情況，本著輕重緩急、項目實施效果、實際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況，綜合分析，合理安排水利發(fā)展“十二五”項目實施次序。

根據(jù)“十二五”水利發(fā)展和改革的目標與任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略與重點，參考有關(guān)規(guī)劃和項目的前期工作情況，按照突出重點、因地制宜、需要與可能相結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，提出重點流域和區(qū)域以及對全局性起關(guān)鍵作用的重點水利建設(shè)工程，制定切合實際的分期實施計劃。其中，對“十一五”續(xù)建項目和“十二五”新建項目中的重大工程優(yōu)先安排。

根據(jù)上述規(guī)劃實施原則，首先繼續(xù)實施“十一五”未完成項目，比如防洪減災(zāi)工程、城市防洪工程、沿海堤防達標加固、大中型水庫除險加固工程等；其次進行“十二五”規(guī)劃項目中前期工作到位的重點項目，比如陽東縣東湖灌區(qū)干渠改造工程、陽東縣紅江攔河閘重建工程、海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)新鹽聯(lián)圍達標加固工程、海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)章聯(lián)圍達標加固工程、全市農(nóng)村飲水工程等、分期逐步實施那龍河流域綜合治理工程（包括各支流的治理、沿江堤防建設(shè)等內(nèi)容）、執(zhí)法能力建設(shè)等；再次按照上述原則安排其他列入規(guī)劃的項目。6.2 投資測算

我市的“十二五”水利投資遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌需要與可能，合理確定投資規(guī)模

我市在確定“十二五”水利基本建設(shè)規(guī)模時要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水利建設(shè)的需要以及中央和地方財力的實際可能，合理確定投資規(guī)模。由于因投資規(guī)模調(diào)整推到“十二五”以后開工的項目可作為“十三五”規(guī)劃的儲備項目。

（2）突出建設(shè)重點、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

在“十二五”基本建設(shè)安排中，針對我市水利發(fā)展中的突出問題，圍繞水利發(fā)展與改革的中心任務(wù)，合理確定投資重點和結(jié)構(gòu)。加強對涉及廣大人民群眾和公共利益等方面的投入力度，把飲水安全作為今后一段時期水利工作的第一任務(wù)來抓，堅定不移地推進節(jié)水型社會建設(shè)，維護河流生命健康，高度重視建設(shè)水利水電工程帶來的生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌考慮我市重點與一般，續(xù)建與新建，不同領(lǐng)域之間，不同區(qū)域之間，中央與地方投入，政府投入與市場融資等關(guān)系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（3）重視發(fā)揮綜合效益，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

重視發(fā)揮水利建設(shè)的綜合效益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域間效益的平衡與協(xié)調(diào)，避免效益搬家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）合理劃分事權(quán)，明確各類水利建設(shè)的投資主體

根據(jù)國家投資政策，合理劃分中央和地方以及政府、市場及受益者的事權(quán)與責任，明確各類水利建設(shè)的投資主體。

（5）加強宏觀調(diào)控，平衡投資計劃

在合理調(diào)整和安排“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項目建設(shè)規(guī)模及其結(jié)構(gòu)，新開工項目篩選和排序的基礎(chǔ)上，合理確定“十二五”期間水利基本建設(shè)投資流程。投資流程應(yīng)保持水利基本建設(shè)投資規(guī)?；酒椒€(wěn)，并與國家和區(qū)域投資規(guī)模相協(xié)調(diào)，避免起伏過大。

根據(jù)以上原則，陽江市“十二五”期間中央和地方水利建設(shè)投資規(guī)模為：

規(guī)劃投資總計61.7489億元，其中計劃“十二五”期間投資61.7489億元。

6.3 監(jiān)督保障措施

實現(xiàn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的保障措施主要有下列幾點：

1、科學制定規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)

為了做好陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃組織工作，我市把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作納入了重要工作日程，成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確專人負責，落實組織保障措施，市水務(wù)局規(guī)計科負責歸口管理和總負責，負責具體組織規(guī)劃的編制工作。各相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃和表格填寫由各有關(guān)科室參與具體的組織和規(guī)劃編制工作，提出相關(guān)成果，按照全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的總體安排和要求，提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和規(guī)劃成果，再由市水務(wù)局規(guī)計科把關(guān)匯總，委托陽江市水利水電勘測設(shè)計有限公司出編制成果。今后一段時期，我市進行的水利活動必須遵循所制定的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照科學制定的規(guī)劃指導(dǎo)我市 “十二五”期間乃至今后更長時期的水利建設(shè)。

2、健全水法規(guī)體系，加強依法行政

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強法律法規(guī)和制度建設(shè)，提高政府對水利社會管理和公共服務(wù)職能。以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《廣東省河道堤防管理條例》和《廣東省水資源管理條例》等法律、法規(guī)為依托，制訂與我市特點相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和維護的配套措施。建立健全執(zhí)法機構(gòu)，加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)我市水政監(jiān)察隊伍“八化”達標，提高水行政執(zhí)法和服務(wù)職能。

⑴ 嚴格貫徹水法規(guī)，按照“抓住重點，突破難點，帶動全面”的工作方法，加大水利執(zhí)法力度。重點查處和糾正河道管理范圍內(nèi)違法違章的建設(shè)、采砂等活動，查處一批拒交水資源費的“釘子戶”，樹立水利部門形象和權(quán)威，維護水法律尊嚴和正常的水事秩序。

⑵ 要以高度的政治責任感，從維護群眾利益和社會穩(wěn)定的大局，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，避免因水事糾紛引發(fā)群體性事件。重點抓好農(nóng)村水事糾紛處理工作，解決各方群眾的飲水問題，維護群眾的利益。

⑶ 積極推進水利綜合執(zhí)法工作。進一步深化和加強水利綜合執(zhí)法試點工作，要在已取得成效的基礎(chǔ)上，借鑒學習外地和其他部門的成功經(jīng)驗，通過查找工作中存在的問題和不足，加以改進和提高，進一步增強水行政綜合執(zhí)法工作效能，樹立執(zhí)法為民的新形象。

3、推進科技創(chuàng)新，注重培養(yǎng)人才

為實施科技興水，我市在“十二五”期間建立水利科技創(chuàng)新體系，增加水利科技投入，積極建設(shè)和營造有利于人才培養(yǎng)的機制和環(huán)境，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍，使我市水利系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)合理，隊伍整體素質(zhì)適應(yīng)我市“十二五”及以后更長時期水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

4、鼓勵公眾參與，社會共同實施

陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，該規(guī)劃既是政府行為，也是社會行為，需要各級政府、相關(guān)部門以及社會和市場主體的支持和參與才能實現(xiàn)。本次規(guī)劃所制定的《廣東省陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告》（送審稿）將提交市政府和上級主管部門審定，廣泛征求群眾意見、多階層、多部門、多領(lǐng)域協(xié)商，以專家的咨詢和群眾的參與相結(jié)合最終確定我市的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告。同時要加強宣傳和引導(dǎo)，讓各級政府、相關(guān)部門以及社會和市場主體了解“十二五”期間陽江市水利工作的的主要內(nèi)容。

同時要廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會對加快我市水利發(fā)展和改革的認同程度，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施取得更好的經(jīng)濟和環(huán)境效果。

在對水利發(fā)展規(guī)劃實施過程中要加強檢查監(jiān)督和對執(zhí)行情況及時開展評估工作，對規(guī)劃實施過程中暴露出的一些問題，有針對性地加以解決。若是規(guī)劃編制不切合實際，應(yīng)按照程序及時進行調(diào)整，從而保障我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實現(xiàn)。

6.4 規(guī)劃效果分析

6.4.1經(jīng)濟效果評價

本次規(guī)劃項目投資總計61.7489億元，其中計劃“十二五”期間投資61.7489億元。

在防洪減災(zāi)工程方面，通過各縣區(qū)流域的綜合治理、沿海地區(qū)堤防建設(shè)、山洪災(zāi)害防治建設(shè)等，城市防洪標準達標率由“十一五”期間的90%爭取在2015年達到95%，2020年100%達標。防洪除澇工程達標率由“十一五”期間的90%有望在2015年達到98%，2020年100%達標。三防指揮系統(tǒng)、信息達標覆蓋率由“十一五”期間的95%有望在2015年100%達標。

在民生水利方面，農(nóng)村飲水工程的實施，爭取解決農(nóng)村飲水不安全人口30.8411萬人，農(nóng)村集中供水普及率100%達標。保障農(nóng)村居民的身體健康，減少了疾病的危害，解放了農(nóng)村勞動力，農(nóng)民的生活水平也得到提高，促進了當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

病險水庫除險加固以及大中型病險水閘加固工程的實施，加固改造81座病險水庫和20座病險水閘，保證供水水源的穩(wěn)定；灌區(qū)建設(shè)與改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的實施，保證了農(nóng)田的灌溉，以及生活、工業(yè)用水，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進行，新增有效灌溉面積82.38萬畝；渠系水和灌溉水有效利用系數(shù)由“十一五”期間的0.5提升到0.65。新增節(jié)水灌溉面積13萬畝，節(jié)水達標率達85%。

在水資源開發(fā)利用方面，城鎮(zhèn)供水工程的實施，使城市供水保障達標率達到100%，新增總供水能力10000萬噸，其中新增城市供水能力3650萬噸。將緩解我市部分地區(qū)工業(yè)和城市生活用水緊張，并改進水質(zhì)，進一步改善我市的投資環(huán)境，有利于我市社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

在水資源節(jié)約保護方面，我市“十二五”期間用水總量控制12.5億m3。萬元GDP用水量由250m3/萬元降低至125m3/萬元。萬元工業(yè)增加值用水量由26m3/萬元降低至20m3/萬元。綜合畝均灌溉定額由800m3/畝降低至685m3/畝。城市管網(wǎng)漏損率由15%降低至5%。地下及地表水功能區(qū)達標率由80%上升到100%，城市飲用水源地水質(zhì)達標率由90%上升至100%。

在水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面，在“十二五”期間，我市預(yù)計完成32500hm2水土流失面積的治理，水土流失治理率由90%上升至100%。生態(tài)修復(fù)面積0.7萬hm2，建設(shè)項目植被、生態(tài)恢復(fù)率由85%上升至100%。通過對我市主要河段的功能區(qū)劃，進一步保護我市的水源水質(zhì)，對我市重點流域進行河流濕地生態(tài)修復(fù)，進一步改善我市生態(tài)環(huán)境，促進全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在水資源節(jié)約保護方面，我市“十二五”期間列入灌區(qū)改造項目的實施，可大大節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量，緩解農(nóng)業(yè)用水緊張，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；我市各水源保護區(qū)的建設(shè)，可以為我市經(jīng)濟發(fā)展提供用水保障?！笆濉逼陂g，各項工程的實施，將拉動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，原材料的就地取材，工程的大量用工，解決當?shù)禺a(chǎn)品的銷路，幫助當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入。

在行業(yè)能力建設(shè)方面，通過加強我市的防汛通訊能力建設(shè)，水政執(zhí)法能力建設(shè)、增加業(yè)務(wù)培訓，加強我市的水利職工素質(zhì)的提高，使工程管理更加先進，加強水政執(zhí)法能力，積極推進我市現(xiàn)代水務(wù)制度，將使我市的水利事業(yè)更上一層樓，從而推動我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

6.4.2社會效益評價

水利建設(shè)具有日益重要的社會作用，“十二五”期間防洪工程的建設(shè)、沿海堤防的建設(shè)，大大提高了陽江市抵抗自然災(zāi)害的能力，為我市廣大容易受災(zāi)的地區(qū)提供了防洪潮安全和保障，避免城區(qū)頻繁受洪潮危害，保護了城區(qū)人民生命財產(chǎn)及正常的生產(chǎn)生活秩序，維護了社會的穩(wěn)定，促進了社會的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我市預(yù)計完成各縣區(qū)多宗解決農(nóng)村飲水困難與飲水安全的飲水工程建設(shè)，受益人口30.8411萬人，大大改善當?shù)剞r(nóng)村居民的飲用水條件，避免出現(xiàn)與水質(zhì)有關(guān)的疾病出現(xiàn)，保障農(nóng)村居民的身體健康，確保了社會的穩(wěn)定。同時，“十二五”期間，大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，減少水資源的消耗，建立人與自然和諧共處的新型社會。以上這些水利工程的興建，促進了就業(yè)，改善了我市的投資環(huán)境，改善了人民的生活條件，提高了我市居民生活水平，給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國民經(jīng)濟的發(fā)展起了很大作用，社會效益顯著。

水土保持建設(shè)實施后，可減少水土流失，減少河床和水庫的淤積，減少農(nóng)田的板結(jié)，增加農(nóng)田的肥力，水土保持的治理，河流河口濕地生態(tài)修復(fù)，使我市的生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。

6.4.3生態(tài)環(huán)境效果評價

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴重，水利建設(shè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護作用日益強大；對生態(tài)環(huán)境效益也明顯，小流域綜合治理中水土保持工程的建設(shè)以及水保林的種植，可以固砂蓄水，大大減輕下游的洪澇災(zāi)害，減少水土流失，同時改善土壤理化性質(zhì)，如土壤溫度降低，有機含量的提高。植被覆蓋物的增加將使氣溫降低、蒸發(fā)量減少、風速減弱，野生動物明顯增加。同時改善了水質(zhì)，維護了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使水體潔凈，空氣清鮮，為人與動物建立和諧社會創(chuàng)造條件。水土保持工程的實施，可以使水土流失區(qū)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，規(guī)劃實施后，水土保持效應(yīng)將進一步擴大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必將進入良性循環(huán)。另外開發(fā)農(nóng)村水電，減少溫室氣體排放，解決農(nóng)村能源，保護了環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成就等。防洪水庫除險加固工程的實施對其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，對改善河道生態(tài)環(huán)境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實施，不僅提高了防洪保障，還起到綠化美化的作用，為城鄉(xiāng)居民增加了休閑娛樂的場所。

第四篇：湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。根據(jù)《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（鄂發(fā)〔2011〕1號），特制定《湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。

一、指導(dǎo)思想、總體思路和規(guī)劃布局

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及2011年中央1號文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧湖北的宏偉目標，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并舉、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、政府社會協(xié)同，進一步集中力量加強水利建設(shè)；深化水利體制機制改革，加快科技創(chuàng)新步伐；著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護能力、水利社會管理和公共服務(wù)能力；保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全，為經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅實保障。

（二）總體思路。

堅持防洪與抗旱、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水利工程建設(shè)與管理、科學治水與依法治水、服務(wù)社會與發(fā)展自身五個同時抓，鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域綜合防洪抗旱減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系、水利管理和運行保障體系，積極推行最嚴格水資源管理制度，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設(shè)小康社會、水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)展思路由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變、建設(shè)管理由行政控制為主向市場機制為主轉(zhuǎn)變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個轉(zhuǎn)變，努力解決全面建設(shè)小康社會過程中面臨的突出水資源緊缺和水患防治問題，為使湖北成為促進中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供強有力的水利支撐和保障。

（三）規(guī)劃布局。

2011年中共中央1號文件明確提出，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。湖北作為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，將全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。繼續(xù)強化長江、漢江綜合治理，全面啟動重點中小河流治理和山洪災(zāi)害的防治，基本解決防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，防御洪澇和山洪災(zāi)害的能力得到增強，確保防洪安全。在此基礎(chǔ)上，著力加強水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水土保持綜合治理和供水安全保障體系建設(shè)。以全省大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造和33個糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保障糧食安全提供支撐。武漢城市圈的水利發(fā)展要緊緊圍繞“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，在保障區(qū)域防洪除澇安全的前提下，以完善水資源保護體制機制、綜合防治水土流失、加強湖泊保護與綜合治理為重點，盡快形成有利于武漢城市圈水利發(fā)展的能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。堅持“保護與發(fā)展并重、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”的理念，把鄂西生態(tài)文化旅游圈的生態(tài)環(huán)境保護擺在第一位。將水資源保護、水生態(tài)修復(fù)作為水利工作的核心，大力實施以小流域水土保持綜合治理和山區(qū)小水電代燃料清潔能源項目相結(jié)合的水利循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)體系。積極探索建立長江經(jīng)濟帶的綜合防洪、水資源供求保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系。依法合理開發(fā)利用灘涂，大力推動區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)，嚴格飲用水源區(qū)水質(zhì)保護，重建長江流域江湖聯(lián)系。結(jié)合南水北調(diào)中線工程，加快實施我省漢江流域水利現(xiàn)代化建設(shè)。以水功能區(qū)為單元，落實最嚴格水資源管理制度。

二、主要目標和任務(wù)

（一）主要目標。

1防洪抗旱減災(zāi)。進一步完善長江和漢江防洪體系，使長江達到防御1954年型、漢江初步達到防御1935年型洪水的防洪標準；加強重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，重要蓄滯洪區(qū)基本能夠正常運用；全省主要支流的重點河段防洪標準達標，基本完成中小河流重要河段治理；大中型病險水庫脫險銷號，小型病險水庫除險加固基本完成，大中型病險涵閘全面脫險；加強除澇體系建設(shè)和主要湖泊治理，使平原湖區(qū)除澇能力基本達到設(shè)計標準，主要湖泊防洪標準達到20～50年一遇?；窘⑸胶榈刭|(zhì)災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，使全省山洪綜合防治能力明顯提高。逐步推進城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)，全省干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1%以下。

2民生水利。基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到保障；大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)完成70%，加快重點中型和部分一般中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，完成77個重點縣主要小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)灌溉面積200萬畝，改善灌溉面積1000萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積900萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積100萬畝；大型泵站更新改造全面完成，啟動中型泵站更新改造；建成22個水電新農(nóng)村電氣化縣；加快水利血防工程建設(shè)，通過農(nóng)、林、水、衛(wèi)等多種血防措施，2015年全省達到血吸蟲病傳播控制標準。

3水資源開發(fā)利用。優(yōu)化我省水資源配置，全省新增供水能力14.5億m3；在保護生態(tài)和維護農(nóng)民利益的前提下，大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，投產(chǎn)、新增裝機容量1580MW。

4水資源節(jié)約保護。2015年全省平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%左右，萬元工業(yè)增加值用水量降到142m3以下，萬元GDP用水量降到145m3以下，城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在15%以下；發(fā)展節(jié)水灌溉面積900萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積100萬畝，全省灌溉水利用系數(shù)提高到0.51；全省重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)目標達標率提高到70%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達95%以上，突發(fā)性水污染事件應(yīng)急反應(yīng)能力全面提高。“十二五”末，全省年用水總量不超過315.31億m3，其中地表水為304.06億m3，地下水為11.25億m3。

5水土保持與水生態(tài)修復(fù)。力爭全省完成水土流失綜合防治面積9500km2，專項生態(tài)修復(fù)面積700km2；加強水功能區(qū)和入河排污口的管理，重點解決目前水質(zhì)污染嚴重、河道斷流、水生態(tài)問題比較突出、當?shù)厝罕娪袕娏抑卫砗捅Ｗo要求的重要河湖，河湖水生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度修復(fù)，基本實現(xiàn)重要河湖調(diào)水、引水、補水以及監(jiān)控的現(xiàn)代化管理。

6水利管理與改革?？傮w目標是初步建立最嚴格的水資源管理制度，城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理取得重要進展，深化水利工程管理體制改革，推進農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理改革，建立和完善鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系。水利投融資、水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、促進水利良性發(fā)展的體制和機制。

7漢江流域水利現(xiàn)代化試點建設(shè)。在湖北省漢江流域基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置及高效利用、水生態(tài)和水環(huán)境保護、水利信息化、現(xiàn)代水管理等五大體系，全面提升水利綜合保障能力，形成體系完整、設(shè)施完備、制度完善和可持續(xù)發(fā)展的水利發(fā)展新格局，以水利現(xiàn)代化支撐和推進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化。探索出實現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化的發(fā)展模式和路徑，為走出一條具有中國特色水利現(xiàn)代化道路率先示范、積累經(jīng)驗和樹立標桿。

（二）主要任務(wù)。

1防洪抗旱減災(zāi)。堅持工程措施與非工程措施建設(shè)并舉，進一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系，減輕水旱災(zāi)害對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度。（1）繼續(xù)加強大江大河及重要湖泊、支流治理。全面完成湖北省荊江河勢控制應(yīng)急工程、湖北省洞庭湖區(qū)四河堤防加固工程、荊門漢江堤防河道綜合整治工程等工程建設(shè)。加強荊江大堤綜合整治工程、漢江下游堤防除險加固工程、漢北河堤防除險加固工程、府澴河干流、沮漳河干流防洪綜合治理工程等重要防洪工程建設(shè)。完成洞庭湖區(qū)荊南四河河道疏浚工程，大力開展四湖流域（含洪湖、長湖）、梁子湖、斧頭湖（含西涼湖、魯湖）、汈汊湖等重要湖泊以及大冶湖、網(wǎng)湖等試點湖泊的綜合治理建設(shè)。（2）推進控制性樞紐工程建設(shè)。實施姚家坪水利水電樞紐工程建設(shè)。（3）著力加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。重點完成洪湖分洪區(qū)東分塊工程建設(shè)，加快實施荊江分蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程、華陽河分蓄洪區(qū)西隔堤加固工程、洪湖分蓄洪區(qū)續(xù)建配套工程、西涼湖分蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程等重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。（4）完成重點地區(qū)中小河流治理和抓好山洪災(zāi)害防治建設(shè)。全面完成《全國重點地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃》內(nèi)全省85個重點縣市區(qū)94個中小河流治理工程項目和新增其他重點地區(qū)360個中小河流治理項目；在巴東縣、興山縣、竹山縣等71個縣市區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建設(shè)以非工程措施為主，工程措施相結(jié)合的山洪防災(zāi)減災(zāi)體系，實施重點地區(qū)山洪溝治理工程。（5）病險水庫除險加固。完成1座大型、44座中型、587座?。á瘢┬秃?218座小（Ⅱ）型病險水庫除險加固任務(wù)。（6）大中型病險水閘除險加固。對內(nèi)部河湖堤防上的高河閘、新溝閘等10座大型水閘和云夢大閘、梅濟老閘、湖口閘等96座中型病險水閘進行除險加固。（7）完善平原湖區(qū)除澇體系。新建大軍山二站（黃陵磯）和白馬涇泵站，提高部分排澇標準偏低和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)田的排澇標準。結(jié)合洪湖分洪區(qū)東分塊工程和四湖流域綜合規(guī)劃，增加四湖中區(qū)外排能力，結(jié)合斧頭湖、梁子湖等湖泊綜合治理規(guī)劃，研究金口、余碼頭、樊口等泵站增容的必要性，根據(jù)需要適當增加外排能力。（8）加強抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)。重點實施棗陽市等17個城市應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)及竹溪縣等27個易旱縣抗旱（備用）骨干水源工程建設(shè)，新建房縣、神農(nóng)架林區(qū)等5縣（林區(qū)）城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急（備用）水源水庫工程，同時實施解決分散人口抗旱應(yīng)急送水車、灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源配套設(shè)施（移動泵站）、旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)工程建設(shè)，加強“五小工程”建設(shè)等。（9）防洪減災(zāi)其他項目。積極推進荊門市仙女河綜合整治工程和竹溪河流域綜合治理工程等防洪減災(zāi)項目建設(shè)。

2民生水利。（1）農(nóng)村飲水安全。加強飲用水水源保護，保障飲水安全，農(nóng)村安全飲水新增受益人口1528.9萬人。（2）灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)。力爭“十二五”期末累計完成32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程任務(wù)的70%。加快161個中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造?；就瓿晌沂?7個重點縣的主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加強漬害田改造。（3）大中型泵站更新改造。完成李家嘴泵站等25處大型灌排泵站的更新改造；完成喘氣坡等25處中型灌排泵站的更新改造。（4）農(nóng)村水電發(fā)展。建成22個水電新農(nóng)村電氣化縣；發(fā)展小水電代燃料裝機10萬kW；完成300處中小水電站更新改造和增效擴容，鞏固和新增發(fā)電能力60萬kW；實施小水電供電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造。（5）水利血防。結(jié)合洞庭湖區(qū)四河堤防加固等重要支流和疫區(qū)中小河流治理，開展疫區(qū)河流（湖泊）治理，共治理河道259km；結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先解決疫區(qū)180萬人的農(nóng)村飲水安全問題；結(jié)合大中型灌區(qū)改造項目和農(nóng)田小水利工程建設(shè)工程，對灌區(qū)內(nèi)有螺環(huán)境開展整治。在江陵顏家臺等12處重疫區(qū)灌區(qū)開展灌區(qū)改造水利血防專項工程建設(shè)。

3水資源開發(fā)利用。（1）積極推進重點水源工程建設(shè)。積極有序推進全省大中型水庫建設(shè)規(guī)劃內(nèi)鴛鴦池、龍洞灣、關(guān)門巖、方家畈等中型水庫以及湖北省小型水庫建設(shè)，加大力度促進已列入全國城市飲用水安全保障規(guī)劃的應(yīng)城市短港水庫供水工程、松滋市新江口城區(qū)、竹溪縣鄂坪水庫供水等城市供水工程的前期工作并及早開工建設(shè)；開展我省水資源配置規(guī)劃工作，加快引江補漢神農(nóng)溪引水工程的前期工作并爭取盡快開工建設(shè)，積極開展唐東地區(qū)水源工程研究與建設(shè)，實現(xiàn)我省水資源優(yōu)化配置。（2）有序開發(fā)水能資源。完善中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制和修訂工作；建成潘口、江坪河兩個大型水電項目，投產(chǎn)裝機容量950MW；繼續(xù)有序開發(fā)漢江干流的孤山、新集、碾盤山，堵河流域的龍背灣、小漩等中型水電站以及咸盈河、白水河等一批小型水電站，實現(xiàn)中小水電新增裝機容量630MW。

4水資源節(jié)約保護。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，不斷提高用水效率和效益。以水源地保護和地下水超采區(qū)的綜合治理為重點，加強水資源保護。（1）加強高標準節(jié)水示范工程建設(shè)。以現(xiàn)有襄陽市、荊門市、孝昌縣等國家、省級節(jié)水型社會試點城市為契機，促進全省節(jié)水型社會的建設(shè)。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完成?？低灵T、華容區(qū)農(nóng)瑞祥等節(jié)水灌溉示范項目，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加強城市節(jié)水。（2）加強重點飲用水水源地保護。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，加強城市應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)，建立特枯年或連續(xù)干旱年供水安全儲備，制訂特殊情況下區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度方案，并具有完備的接入自來水廠的供水配套設(shè)施，飲用水水源地供水保證率95%以上。加快全省重要飲用水水源地綜合治理，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全；推進農(nóng)村飲用水水源保護，加大水體污染源綜合整治和水生態(tài)修復(fù)力度，加強飲用水水源地保護；加強地下水超采區(qū)保護，力爭水源地水質(zhì)達到地表水或地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準。（3）加大排污口整治力度。加大力度開展排污口整治工程，對武漢長江、漢江等23處水域附近的排污口，通過新建截污管道、關(guān)閉排污口等措施進行整治。

5水土保持與水生態(tài)修復(fù)。（1）加強水土保持工程建設(shè)。著力抓好“長治”工程、坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)等工程；全面推動湖北省崩崗治理、石漠化治理、坡耕地綜合治理工程；啟動三峽庫區(qū)水土保持工程、革命老區(qū)水土保持重點建設(shè)工程、清潔小流域試點工程、重點區(qū)域山洪溝小流域水土保持工程以及全省面上水土保持重點治理工程；開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程；抓好恩施市、秭歸縣等國家第二批生態(tài)修復(fù)示范縣的建設(shè)工作；有選擇的開展省級水土保持生態(tài)修復(fù)試點工作。（2）開展重要河湖水生態(tài)保護與修復(fù)工程。開展入河（湖）排污口規(guī)范化整治。采取污染控制、生態(tài)清淤、生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建以及水源涵養(yǎng)等措施，對我省洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊、大東湖、“1+8”城市圈以及其它縣市重要河湖進行水生態(tài)保護與修復(fù)，保護和改善該部分河湖的水生態(tài)環(huán)境；同時，全面推進農(nóng)村河道塘堰綜合整治。

6水利管理與改革?！笆濉逼陂g，要按照促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，實行最嚴格水資源管理制度，強化涉水事務(wù)的社會管理，深化水利體制機制改革，增強行業(yè)科學發(fā)展能力。（1）洪水管理。依據(jù)流域防洪規(guī)劃，劃定防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及規(guī)劃保留區(qū)的范圍和邊界。編制完成全省主要江河、湖泊水庫、運用頻率高的蓄滯洪區(qū)洪水風險圖。在主要江河流域和區(qū)域建立洪水風險管理制度。（2）水資源管理。抓緊制訂全省水資源管理“三條紅線”指標體系，啟動省、市、縣三級取水許可總量控制指標體系的編制工作，確定2015年全省各級用水總量控制指標。（3）加強水利工程管理。建立健全水利工程良性運行與管護機制，建立完善河湖及水域岸線利用、管理和保護制度，明晰河道分級管理事權(quán)。結(jié)合水利信息化手段，全面提升水利工程管理水平。（4）加強水土保持監(jiān)督管理。完善預(yù)防監(jiān)督制度，從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動，強化水土保持“三同時”制度。（5）強化水利工程建設(shè)管理。開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，建立健全長效機制，完善水利建設(shè)管理的規(guī)章制度。加大水利建設(shè)管理法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴格監(jiān)督水利建設(shè)管理“四制”（項目法人負責制、招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）的執(zhí)行，加強水利建設(shè)管理隊伍和機構(gòu)建設(shè)。（6）強化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理。理順水利行業(yè)安全監(jiān)督管理體制，完善水利安全監(jiān)督管理機制和制度，加強隊伍建設(shè)和支撐體系建設(shè)。

7行業(yè)能力建設(shè)。（1）水文事業(yè)發(fā)展。配套完善現(xiàn)有站網(wǎng)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范水文巡測基地建設(shè)，實現(xiàn)省、市（州）兩級水環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)達標。加強水文信息服務(wù)和保障體系建設(shè)，保障水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）水利信息化建設(shè)。構(gòu)建布局合理、功能齊全、高度共享的水利信息綜合采集體系；擴展骨干網(wǎng)信息傳輸能力兩倍以上，實現(xiàn)縣級以上水利部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；建成省水利數(shù)據(jù)中心；全面推進防汛抗旱、水資源管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，增強信息化公共服務(wù)能力；建立可靠的信息安全保障體系、高效的系統(tǒng)運行維護體系和專業(yè)人才隊伍，提高信息安全保障能力。（3）水利科技建設(shè)。以水資源的可持續(xù)利用為目的，開展水資源利用方面的研究；以讓湖泊休養(yǎng)生息為目標，開展湖泊的保護與利用研究；以排污權(quán)分配和生態(tài)修復(fù)為重點，開展水環(huán)境和水生態(tài)方面的研究；充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，開展水土流失方面的研究；以工程整險加固或續(xù)建配套建設(shè)為依托，開展水利工程建設(shè)和管理方面的研究；建設(shè)試驗基地，開展基礎(chǔ)性科學研究。（4）水利普查工作。全面查清我省江河湖泊、水利工程、經(jīng)濟社會用水、河流湖泊開發(fā)治理保護、水土保持、水利行業(yè)能力建設(shè)等情況，開展塘壩工程基本情況、河道采砂情況、經(jīng)濟社會用水效率、水文化等調(diào)查。（5）水利法制建設(shè)。完善民生水利方面的法律制度。完善節(jié)約和保護水資源、水環(huán)境方面的法律制度，建立最嚴格的水資源管理制度體系，完善水利社會管理方面的法律制度。力爭出臺《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省抗旱條例》、《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》，同時修訂《湖北省實施〈水土保持法〉辦法》等地方性法規(guī)。加強水利法制機構(gòu)和隊伍能力建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)廣泛深入開展水法制宣傳教育，進一步提高全社會的水法制意識。（6）水利隊伍建設(shè)。建立靈活管理機制，大力提升黨政干部隊伍的綜合素質(zhì)和管理能力；強力實施專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能隊伍“領(lǐng)軍人才工程”，培養(yǎng)和造就高層次的專家、大師和能手；突出抓好基層水利隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件吸引、鼓勵高學歷人才到基層工作，加大其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓；大膽引進和使用經(jīng)營管理人才。

8漢江流域水利現(xiàn)代化試點。建立人水和諧的防洪抗旱減災(zāi)體系、持續(xù)優(yōu)化的水資源配置和科學合理水資源調(diào)度體系、優(yōu)質(zhì)良好的水資源保護和河湖健康保障體系、快捷安全的水利信息化體系以及協(xié)調(diào)高效的現(xiàn)代水管理體系。

三、投資估算與實施計劃

（一）投資估算。

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、專項規(guī)劃和單項工程前期工作的投資估算，結(jié)合中央和湖北省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的有關(guān)精神，經(jīng)過重點項目篩選，全省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃總投資1558.47億元，其中中央投資823.37億元，地方配套（含貸款及利用外資）735.1億元。投資規(guī)模分類組成為：防洪抗旱減災(zāi)工程總投資579.33億元，民生水利工程總投資583.64億元，水資源開發(fā)利用工程總投資167.68億元，水資源節(jié)約保護工程總投資51.46億元，水土保持與水生態(tài)修復(fù)工程總投資132.14億元，行業(yè)能力建設(shè)總投資44.23億元。

（二）實施計劃。

湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步擬定了2321個項目，其中工程類項目2280個，“十二五”期間完建2025個，需結(jié)轉(zhuǎn)2015年以后完成項目255個；管理與改革類項目41個，“十二五”期間計劃全部完成。

1“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項目。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的形勢和要求，為確保重點工程竣工和效益發(fā)揮，確保重點水利建設(shè)項目的投資需求，續(xù)建項目投資要“有保有壓”?！笆晃濉苯Y(jié)轉(zhuǎn)項目共148個，其中“十二五”期間續(xù)建重點單項工程主要集中在大江大河及重要支流治理方面，完建項目主要有湖北省洞庭湖區(qū)四河堤防加固工程、荊江河勢控制應(yīng)急工程（湖北?。?、漢江下游堤防一期除險加固工程、倒水干流防洪綜合整治工程等4項；同時“十二五”期間還規(guī)劃安排農(nóng)村安全飲水、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等專項面上工程續(xù)建項目144個。

續(xù)建項目“十二五”期間投資規(guī)模2451億元。其中“十二五”期間完建項目92個，結(jié)轉(zhuǎn)2015年以后項目56個，結(jié)轉(zhuǎn)投資10367億元。

2新建項目?！笆濉逼陂g新建重點項目2173個，投資規(guī)模1313.36億元，其中：防洪抗旱減災(zāi)工程投資496.46億元，民生水利工程投資433.35億元，水資源開發(fā)利用工程投資167.68億元，水資源節(jié)約保護工程投資48.06億元，水土保持與水生態(tài)修復(fù)工程投資123.60億元，管理和行業(yè)能力建設(shè)投資44.23億元。

3安排。實施計劃按照重點項目篩選原則，對續(xù)建項目、納入全國性規(guī)劃、流域規(guī)劃、地方重要規(guī)劃的項目優(yōu)先安排。經(jīng)篩選排序，2011～2015年分投資規(guī)模依次為278.21億元、328.07億元、340.04億元、309.23億元、302.92億元，分別占“十二五”期間規(guī)劃投資的17.85%、21.05%、21.82%、19.84%、19.44%。

四、規(guī)劃保障措施

（一）科學制定規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)。進一步加強長江、漢江及其他江河流域治理規(guī)劃，加強農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、全省抗旱規(guī)劃等事關(guān)民生的水利專項規(guī)劃，逐步形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利規(guī)劃體系。加大水利重大項目前期工作經(jīng)費投入，對符合國家政策方向的重大項目，應(yīng)優(yōu)先開展前期工作，保障我省水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮水資源管理對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束作用，強化水利發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控與約束功能，加強分類指導(dǎo)。

（二）健全水法規(guī)體系，強化制度保障。加強《中華人民共和國水法》的宣傳教育，切實實施《行政許可法》制度。繼續(xù)加強水利立法工作，針對地區(qū)水情特點，制訂地方法律法規(guī)，嚴格管理涉水行為。完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機制，加強邊界水事糾紛協(xié)調(diào)處理力度，強化水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。進一步完善水資源有償使用制度、水權(quán)制度、水量分配方案制度、民主決策制度以及以地方管理為主、實行分級負責的管理制度等，逐步形成比較完善的地方水利法規(guī)和制度體系；理順管理體制，積極推行水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理。切實落實最嚴格的水管理制度，建立水資源管理“三條紅線”，以總量控制為核心，切實抓好水資源配置，加快制定流域、區(qū)域水量分配方案。

（三）增加水利投入，建立穩(wěn)定可靠的水利投入保障機制。依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和2011年中央1號文件的有關(guān)精神，合理劃分政府和市場的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體，確保水利國有資產(chǎn)的正確計量和使用中的保值增值。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設(shè)基金政策，完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收范圍，嚴格征收、使用和管理。拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水生態(tài)修復(fù)與保護、水能資源開發(fā)利用等水利建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

（四）強化管理責任，健全協(xié)商機制。進一步明確水利部門和地方政府在水資源管理中的職責，健全部門之間的協(xié)商機制。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。縣級以上地方人民政府對本地區(qū)水資源管理和保護工作負總責。水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要約束性指標，應(yīng)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負責人業(yè)績綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制，強化政府和企業(yè)責任。水利廳會同有關(guān)部門對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護主要約束性指標的落實情況進行考核。

（五）推進科技創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)。建立健全完善水利科技創(chuàng)新體系、落實水利科技經(jīng)費，建設(shè)科研基地，利用基地優(yōu)勢積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，探索新理論、新方法、新模型，重點抓好防洪、節(jié)水、水資源保護、抗旱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究。大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略，完善水利人才資源開發(fā)和教育培訓工作體系，積極推進水利干部制度改革和事業(yè)單位聘用制改革。圍繞水利發(fā)展目標，以高層次水利人才隊伍建設(shè)為龍頭，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)水利人才隊伍。

（六）認真組織實施，推進公眾參與。明確各級地方政府的職責，推進公眾參與制定規(guī)劃目標和規(guī)劃任務(wù)，建立有效的社會管理和實施機制。加強“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的組織實施，明確責任，逐級落實各項水利管理政策，提升水利自身可持續(xù)發(fā)展能力和公共服務(wù)能力。加強規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實施，創(chuàng)新水利建設(shè)各個環(huán)節(jié)的公眾參與方式，建立健全公眾參與專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制。

第五篇：重慶水利“十二五”規(guī)劃

、“十二五”水利發(fā)展主要目標。“十二五”期間，全市新增蓄引提水能力20億立方米；新增有效灌溉面積150萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積供水保證率達到75%；新增解決1000萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；完成148條中小河流重點河段治理，病險水庫除險加固率達到100%；完成18個水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)，水土流失綜合治理率達到80%；節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進步，水資源保護管理能力明顯增強；水利改革試點任務(wù)圓滿完成，初步建立促進水利良性發(fā)展的體制機制，在西部地區(qū)率先形成城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。、“十二五”水利建設(shè)重點任務(wù)。狠抓骨干水源工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水源工程159處，其中大型水庫4座、中型水庫60座。狠抓城鄉(xiāng)飲水安全工作，新建農(nóng)村集中式供水工程1.3萬處，新（改、擴）建城鎮(zhèn)供水工程20處。狠抓防洪抗旱減災(zāi)工作，著力抓好長江干流及嘉陵江、烏江等14條流域面積3000平方公里以上主要支流重點河段治理，建設(shè)堤防護岸工程500公里；實施中小河流1700公里重點河段綜合治理；全面完成44座?。?）型和1630座?。?）型病險水庫、8座大中型病險水閘除險加固。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成8個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，圍繞蔬菜、柑橘等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。狠抓農(nóng)村水電建設(shè)，全面完成農(nóng)村老舊水電站增效擴容改造，大力實施小水電代燃料工程。狠抓水資源節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設(shè)、水庫移民安置及后期扶持、水文水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報等工作。、“十二五”水利改革與管理主要任務(wù)。建立健全權(quán)威、高效的城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體制，完善水利投入穩(wěn)定增加的長效機制，穩(wěn)步推進非農(nóng)用水利工程水價制度創(chuàng)新和城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村集中供水、農(nóng)業(yè)供水等水價體系建設(shè)，積極探索創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理機制。認真落實最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度，切實加強河道管理、水旱災(zāi)害應(yīng)急管理、水土保持管理和水利工程建設(shè)與運行管理工作。扎實推進依法治水，健全水法規(guī)體系，強化水行政執(zhí)法工作。

“十二五”水利投資規(guī)模?！笆濉逼陂g，全市計劃完成各類水利建設(shè)投資1000億元以上。