第一篇：淺談新時(shí)期保衛(wèi)科保衛(wèi)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)

摘要：60名治保人員、10名護(hù)廠隊(duì)、16名駐外氣田當(dāng)?shù)乇０?，密布在油田公司采氣一廠的9個(gè)要害崗位和廠區(qū)、生活區(qū)域，以自己特有的管理經(jīng)驗(yàn)守衛(wèi)著油氣田，奇跡般的實(shí)現(xiàn)了全年“零”發(fā)案率。然而，在驕人的成績(jī)面前不能忽略的是新時(shí)期新疆油田公司采氣一廠保衛(wèi)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，僅靠一個(gè)保衛(wèi)科是不能出此成績(jī)，要靠采氣一廠全體員工共同努力才能實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)安保、平安綜治工作目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：保衛(wèi)工作；措施及對(duì)策；預(yù)防

中圖分類號(hào)：D631.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）017(C)-0298-0

1一、我廠保衛(wèi)工作存在的問(wèn)題

（一）新疆油田公司采氣一廠是油田公司唯一的一家專業(yè)采氣廠，隨著天然氣跨越式發(fā)展的推進(jìn)，天然氣安全保障成為工作中的首要任務(wù)。然而，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)管理意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)為單位落實(shí)責(zé)任不到位，抓員工個(gè)人執(zhí)行制度力度不夠?？傄詾槠髽I(yè)保衛(wèi)工作提供的是處理站、檢查站表面治安環(huán)境的保障，產(chǎn)生的效益往往是間接的、隱性的，導(dǎo)致一些單位負(fù)責(zé)人不能自覺(jué)地把內(nèi)部保衛(wèi)工作放到全面提高本單位效益的大局中去加以考慮。而在開(kāi)展內(nèi)部管理時(shí)，只重視了天然氣生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行，忽視了治安保衛(wèi)工作制度的落實(shí)，對(duì)于治安保衛(wèi)工作責(zé)任制方面的工作主動(dòng)性、自覺(jué)性不強(qiáng)，有的單位防范措施寫(xiě)在紙上，貼在墻上，不抓落實(shí)；有的單位在年初簽訂了采氣一廠維穩(wěn)安保、平安綜治工作責(zé)任書(shū)，在執(zhí)行中確不能很好地按責(zé)任書(shū)的內(nèi)容去做。

（二）教育滯后，法制意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)為守法、維護(hù)法律尊嚴(yán)的觀念差。采氣廠面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，管理難度相對(duì)困難，而內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，有的駐外氣田的作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)存在單純生產(chǎn)任務(wù)觀念，片面認(rèn)為只要完成任務(wù)，不出事故就行了，自覺(jué)不自覺(jué)地忽視了思想政治工作，忽視了法制教育，造成兩者在整個(gè)教育活動(dòng)中的份量越來(lái)越小。忽視思想教育和法制教育，導(dǎo)致掌握駐外氣田員工班前班后實(shí)際表現(xiàn)失控，部分員工思想陣地被一些腐朽落后思想占領(lǐng)。法制教育和思想教育薄弱是導(dǎo)致駐外氣田員工遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄的重要原因。

二、做好我廠保衛(wèi)工作的措施及對(duì)策，確保維穩(wěn)安保、平安綜治工作責(zé)任落實(shí)到人

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化內(nèi)部治安保衛(wèi)管理意識(shí)，把維穩(wěn)安保、平安綜治工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任落實(shí)到人。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的維穩(wěn)安保、平安綜治責(zé)任意識(shí)，全面加強(qiáng)工作開(kāi)展，有效杜絕發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定、安全保衛(wèi)、隊(duì)伍和諧的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)確保”、“六個(gè)堅(jiān)決”的目標(biāo)任務(wù)。把目標(biāo)任務(wù)列為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)工作過(guò)程的考核，推動(dòng)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的落實(shí)，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。制度不能只是流于形式，要真正地落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到人。

（二）必須大力加強(qiáng)駐外氣田員工隊(duì)伍的思想教育工作，樹(shù)立社會(huì)主義榮

辱觀。其一要加強(qiáng)駐外員工思想政治工作，要在“全”字上下工夫，真正做到全方位、全人員、全時(shí)間、全過(guò)程。其二要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大員工的法制觀念。各基層單位要把提高員工法制觀念擺在重要位置，通過(guò)班組、崗位采取多種形式，組織各種活動(dòng)進(jìn)行法制宣傳教育，不遺余力，不留死角，使駐外氣田員工知法、守法，形成依法辦事的良好風(fēng)氣，使廣大員工能夠自覺(jué)同違法犯罪行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，認(rèn)真履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。

（三）預(yù)防為主，落實(shí)防范措施。抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確劃定要害部位，落實(shí)人防、物防和技防措施，大力發(fā)揮科技在企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術(shù)防范措施，加大防范工作的科技含量，提高防范能力，消除各種隱患和漏洞，確保氣田安全生產(chǎn)。與此同時(shí)，還要對(duì)檢查站、處理站門(mén)衛(wèi)工作、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及裝置區(qū)、單井提出安保方面的要求。與各駐外氣田當(dāng)?shù)毓脖Ｐl(wèi)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議6次，兩次組織專人到駐外四大氣田和當(dāng)?shù)毓才沙鏊黄鹣驓馓镏車用癜l(fā)放安全告知書(shū)和油氣管道保護(hù)法知識(shí)問(wèn)答材料1200份，培訓(xùn)作業(yè)區(qū)員工、駐地地方政府相關(guān)人員及派出所人員90人，就共同做好重點(diǎn)敏感時(shí)期的安保防恐工作達(dá)成高度共識(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)技防工作，這會(huì)對(duì)新時(shí)期企業(yè)保衛(wèi)工作的管理水平、防范能力都有一個(gè)很大的提高。但是在我們加大技防投入的同時(shí)，也不能忽視了人防、物防的作用，三者缺一不可。通過(guò)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)的防范工作，形成一個(gè)有人防、物防、技防的立體式防控體系，確保氣田安全、平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)它也是我們做好新時(shí)期企業(yè)保衛(wèi)工作的保障。

總結(jié)：穩(wěn)定壓倒一切。新時(shí)期企業(yè)保衛(wèi)工作，也不能離開(kāi)穩(wěn)定這一中心來(lái)開(kāi)展工作。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，必須高度重視內(nèi)部穩(wěn)定的安全保衛(wèi)工作，認(rèn)真按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，將保衛(wèi)工作融于氣田生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比。通過(guò)建立維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的可靠預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)治安的防控機(jī)制，使維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作達(dá)到制度化、規(guī)范化、程序化的要求。重視和加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化保衛(wèi)干部的管理、教育、培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握各種借機(jī)滋事苗頭，做好耐心細(xì)致的思想政治工作，認(rèn)真做好群體性事件的處置工作，協(xié)調(diào)解決各類矛盾，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、和諧的治安環(huán)境，確保氣田各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

作者單位：新疆油田公司采氣一廠保衛(wèi)部

參考文獻(xiàn)：

[1]周軍.新時(shí)期油田安全保衛(wèi)工作的特點(diǎn)及對(duì)策[J].大陸橋視野.2010年第11X.[2]胡明顯.淺談?dòng)吞锇踩Ｐl(wèi)工作的特點(diǎn)及對(duì)策[J].消費(fèi)導(dǎo)刊.2010年03期.

第二篇：新時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的形勢(shì)與任務(wù)

新時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的形勢(shì)與任務(wù)

----------國(guó)家督學(xué)、原教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)：鄭增儀

4月17日，我與學(xué)校的陳京玉、段延偉、王鵬、高鳳林等5位同志有幸參加在漯河市實(shí)驗(yàn)高中舉辦的“全國(guó)著名教育專家學(xué)校文化高峰論壇”，有鄭增儀、程紅兵、沈曙虹、李希貴、龔正行等5位教育專家作了專題報(bào)告，聽(tīng)后收獲很大、感受很深。本人將鄭副司長(zhǎng)的報(bào)告做一回顧，與大家共同分享。

一、基礎(chǔ)教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)

1、當(dāng)前我國(guó)教育的現(xiàn)狀：

幼兒園在校生：2658萬(wàn)

九年義務(wù)教育在校生：15772萬(wàn)

鞏固率：90.8％

普高：2445萬(wàn) 高中在校生： 4624萬(wàn)；毛入學(xué)率79.2％［

中職：2179萬(wàn)

高等教育：在校生總數(shù)：2979萬(wàn)

研究生：140萬(wàn)

毛入學(xué)率24.2％

兩基取得的成績(jī)：義務(wù)教育覆蓋率：99.7％以上；西部;99.5％，除（云南、四川、西藏、甘肅、青海五省)都通過(guò)了國(guó)家的驗(yàn)收。

2、當(dāng)前教育的三個(gè)不適應(yīng)：

（1）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；

（2）不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的需要；

（3）不適應(yīng)人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需要；

3、基礎(chǔ)教育的三個(gè)轉(zhuǎn)變;（1）從重視速度規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)到更重視內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量；（2）從重視義務(wù)教育普及轉(zhuǎn)到更重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展：（實(shí)質(zhì)是促進(jìn)教育公平）

（3）從重視學(xué)生文化知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)到更重視提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家人民的責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；

4、教育改革發(fā)展“二十字”工作方針

（1）優(yōu)先發(fā)展；（2）育人為本；（育人放在第一位，德育是素質(zhì)教育的靈魂，讓孩子多念弟子規(guī)）

（3）改革創(chuàng)新；（4）促進(jìn)公平；（5）提高質(zhì)量；

“二十字”方針是今后十年的工作方針和要求。

5、推動(dòng)教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展：（1）深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高質(zhì)量促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)。（2）以解放思想改革創(chuàng)新為動(dòng)力。（3）以服務(wù)社會(huì)造福人民為使命。

（4）著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升內(nèi)涵，不斷提高教育事業(yè)現(xiàn)代化水平。

6、要突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作：

（1）重點(diǎn)準(zhǔn)確把握我國(guó)教育的階段性特征，遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)謀劃，推進(jìn)教育改革的不斷深入。

（2）要破除傳統(tǒng)的辦學(xué)和管理模式，深化辦學(xué)體制和管理體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的教育機(jī)制。

（3）要擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，廣泛開(kāi)展教育國(guó)際合作。

（4）要把教育資源配置和工作重點(diǎn)集中到提高質(zhì)量、特色發(fā)展和促進(jìn)公平上來(lái)。

二、要高度重視學(xué)校文化建設(shè)。

1、學(xué)校文化是學(xué)校發(fā)展強(qiáng)大的源泉：

原國(guó)家教委副主任柳斌說(shuō)過(guò)：“一個(gè)好校長(zhǎng)就意味著一所好學(xué)?！?。一個(gè)好校長(zhǎng)帶領(lǐng)著一批優(yōu)秀的教師就意味著一所好學(xué)校。

一所學(xué)校如果能形成具有自己特色的校園文化，同時(shí)建立起好制度，即使換了一個(gè)校長(zhǎng)，還能把學(xué)校辦成好學(xué)校。（一些百年老校都有他們自己獨(dú)特的校園文化）

2、什么是學(xué)校文化？

（1）定義：學(xué)校文化如果從其形式來(lái)看，可以分為精神文化、物質(zhì)文化和制度文化三類。學(xué)校精神文化包括學(xué)生文化和教師文化，主要是以人或人際關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成的文化形態(tài)。學(xué)校物質(zhì)文化是指學(xué)校物質(zhì)環(huán)境所構(gòu)成的一種文化。學(xué)校制度文化是指學(xué)校中的規(guī)范所構(gòu)成的一種文化。

（2）學(xué)校文化是學(xué)校物質(zhì)形態(tài)與精神形態(tài)的綜合體現(xiàn)，有以下幾個(gè)層次：

表層的：物質(zhì)文化；

淺層的：行為文化；

內(nèi)層的：制度文化；

深層的：精神文化；

學(xué)校文化的形成為素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)了潛移默化的環(huán)境，學(xué)生正是在學(xué)校文化的熏陶中形成自己的價(jià)值觀念，形成自己的內(nèi)在的良好素質(zhì)，形成了自己的科學(xué)精神和人文精神。

3、建設(shè)學(xué)校文化就是通過(guò)制度文化來(lái)激勵(lì)和約束，主要有以下建設(shè)：

辦學(xué)理念建設(shè)；

學(xué)校制度建設(shè)； 傳統(tǒng)活動(dòng)建設(shè)； 行為規(guī)范建設(shè)； 校園環(huán)境建設(shè)；

三、深化課堂教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

1、緊緊把握新時(shí)期基礎(chǔ)教育培養(yǎng)目標(biāo)的新要求。

胡錦濤同志指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”。

楊振寧說(shuō)過(guò)：“ 中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)往往比起美國(guó)學(xué)生好的多，然而，十年以后科研成果卻比人家少得多，原因就在于美國(guó)學(xué)生思想活躍，動(dòng)手能力和創(chuàng)造精神強(qiáng)”。

由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步來(lái)提高綜合國(guó)力。

（例子：王選發(fā)明的“漢字激光芯片技術(shù)”，鄧中翰發(fā)明的“星光中國(guó)芯”2005年星光多媒體芯片，當(dāng)年占全球多媒體芯片60％，出口創(chuàng)匯9000萬(wàn)美金，獲國(guó)家科技發(fā)明一等獎(jiǎng)）

2、深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明：

80％的小學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“一般”或“較輕”；72％的小學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿興趣；只有42％的中學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“一般”或“較輕”；近一半的教師和校長(zhǎng)認(rèn)為高二和高三學(xué)生負(fù)擔(dān)太重；

（1）要改變目前學(xué)生“苦讀”教師“苦教”的“題海戰(zhàn)術(shù)”。（2）要改變目前“題海戰(zhàn)術(shù)”“反復(fù)考試”的機(jī)械苦練的狀況。

（3）要改變目前節(jié)假日補(bǔ)課、加班加點(diǎn)、提前上課、反復(fù)復(fù)習(xí)的違背教育規(guī)律的狀況。

（4）夯實(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)能力。

（5）改革學(xué)科教學(xué)，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際‘關(guān)注社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步。（6）搞好綜合實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（7）激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

（8）改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

3、推薦北京的一所中學(xué)的“教學(xué)十法”

（1）舉一反三；（2）循序漸進(jìn)；（3）深入淺出；（4）直觀形象；（5）文以載道；（6）溫故知新；（7）循序善誘；（8）有的放矢；（9）因材施教；（10）教學(xué)相長(zhǎng)；

4、靜下心來(lái)教書(shū)、潛下心來(lái)育人。

學(xué)生眼中的好老師：“對(duì)我最有幫助的教師所具備的特質(zhì)”：合作與民主的態(tài)度；仁慈有愛(ài)心，體諒有忍耐；興趣廣泛、公正無(wú)私；和藹可親、有幽默感；言行穩(wěn)定一致、有興趣研究學(xué)生問(wèn)題；......老師，請(qǐng)您這樣做：

（1）請(qǐng)教我如何去學(xué)習(xí)，而不是學(xué)什么。

（2）請(qǐng)教我如何去思考，而不是單純讓我去記憶，這樣才能培養(yǎng)我的智慧。（3）在您糾正我的錯(cuò)誤，批評(píng)我不守紀(jì)律時(shí)，請(qǐng)不要用身體懲罰或感情懲罰，如果您侮辱我的人格，就會(huì)傷害我的自尊，讓我自暴自棄。（4）請(qǐng)您不要偏心，當(dāng)您只表?yè)P(yáng)少數(shù)人忽略其他人，就會(huì)傷害我們之間的關(guān)系。（5）請(qǐng)重視我的優(yōu)點(diǎn)，承認(rèn)我的才干，在基礎(chǔ)上建立起的自信能激勵(lì)我前進(jìn)。

仁者不憂、智者不惑；

教育是愛(ài)的事業(yè)，用愛(ài)去呵護(hù)每一個(gè)學(xué)生！用愛(ài)去關(guān)注每一個(gè)教育環(huán)節(jié)！用愛(ài)去澆灌每一個(gè)成長(zhǎng)環(huán)境！用愛(ài)去傾聽(tīng)每一個(gè)學(xué)生的心聲！大愛(ài)無(wú)疆，教育無(wú)限！

匯報(bào)人：冉中朝 2010年4月20日

第三篇：建行面臨形勢(shì)與任務(wù)

建行面臨形勢(shì)與任務(wù)

今天看到我們的會(huì)計(jì)隊(duì)伍還是年輕有活力的，這是我沒(méi)有想到的。

一、新形勢(shì)下會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇

目前會(huì)計(jì)工作新內(nèi)容，結(jié)算產(chǎn)品營(yíng)銷，對(duì)公服務(wù)，小額無(wú)貸戶管理。這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)備好就是機(jī)遇，否則，面臨挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不了多久；對(duì)公會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的核算型向營(yíng)銷服務(wù)型，我們的對(duì)公業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型比對(duì)私業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型整整晚了四年，在發(fā)展上產(chǎn)生了差別，在營(yíng)銷能力、服務(wù)能力、溝通能力上差距大，在這種形勢(shì)下，即使機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)，這就看我們是否在思想上做好準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)素質(zhì)上的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好了，就會(huì)脫穎而出，準(zhǔn)備不好就會(huì)落下去。是否有敏感性，目前我們沒(méi)有從內(nèi)心里真正接受服務(wù)，收入有變化，但有多少是咱們會(huì)計(jì)人員自己營(yíng)銷帶來(lái)的，更深一些講，就是想的多，做的少。這個(gè)開(kāi)始是不可逆轉(zhuǎn)的，順應(yīng)潮流，就會(huì)脫穎而出，逆潮流的，大浪淘沙。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)員工的發(fā)展，員工個(gè)人的價(jià)值與企業(yè)的價(jià)值是共同成長(zhǎng)。

二、會(huì)計(jì)工作目前面臨的問(wèn)題

1.十月份會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能定級(jí)考試，沒(méi)有一個(gè)符合三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，沒(méi)有一個(gè)合格的，我們?cè)跁?huì)計(jì)崗位上干了這么多年，竟然不符合崗位要求，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力需要迅速提高，這不僅僅是單位的事，也是我們個(gè)人的事。

2.這支隊(duì)伍主觀上被關(guān)注的少，計(jì)價(jià)產(chǎn)品少，收入低，缺乏吸引力，許多優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員分流出去。個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型前，男同志愿意干信貸，女同志愿意干會(huì)計(jì)，能力一般的人還進(jìn)不了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，想當(dāng)年，我們是何等的輝煌。但在個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型兩年后，大勢(shì)就變了。今年對(duì)公會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型開(kāi)始了，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的春天就快來(lái)了，轉(zhuǎn)型是痛苦的，也是長(zhǎng)期的，與我們的低工資、長(zhǎng)期不被重視相比，我們應(yīng)該怎么做？那就是主動(dòng)迎接。

3.長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性小，年齡大，這不是問(wèn)題，真正的成功營(yíng)銷者均在45歲以上，原因就在于她穩(wěn)重。個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型大堂經(jīng)理都是選年輕貌美的、外向型的，國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)試，兩年內(nèi)一個(gè)相對(duì)外向型的客戶經(jīng)理與一個(gè)相對(duì)內(nèi)向型的客戶經(jīng)理他們的營(yíng)銷業(yè)績(jī)區(qū)別不是太大，但是兩年以后，甚至?xí)r間更長(zhǎng)，營(yíng)銷業(yè)績(jī)就會(huì)產(chǎn)生很大的區(qū)別，相對(duì)內(nèi)向型的客戶經(jīng)理能夠有穩(wěn)定的客戶。大堂經(jīng)理逐漸由年輕貌美型轉(zhuǎn)向穩(wěn)重成熟型，能夠真心實(shí)意為客戶著想，為客戶服務(wù)，我們具有了穩(wěn)重的外表，再加上自己的產(chǎn)品知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，就會(huì)成為一個(gè)很好的客戶經(jīng)理，營(yíng)銷人員。

4.今年年底到明年六月底前會(huì)計(jì)工作思路

1）會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

四個(gè)層次人員：柜員、主辦、主管、主管行長(zhǎng)，找到自己的位置，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)定級(jí)，所有會(huì)計(jì)人員必須參加，達(dá)標(biāo)上崗，在工資待遇上有區(qū)別，達(dá)標(biāo)的不加不扣減，達(dá)到二級(jí)的加工資，一級(jí)的加更多，不達(dá)標(biāo)的，扣減工資，考核內(nèi)容：點(diǎn)鈔、小鍵盤(pán)、漢字錄入，這是基本的，做銀行的不會(huì)點(diǎn)錢(qián)，說(shuō)出去丟人；考試內(nèi)容中DCC操作、產(chǎn)品知識(shí)占絕對(duì)比重，初步定為明年四月份定級(jí)考試。年底前會(huì)計(jì)主辦要認(rèn)定到位，一定要把這支隊(duì)伍流動(dòng)起來(lái)，讓優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員有機(jī)會(huì)。營(yíng)業(yè)主管實(shí)行末位淘汰制，讓主管后備有機(jī)會(huì)，會(huì)計(jì)主辦有機(jī)會(huì)。主管行長(zhǎng)不適應(yīng)的向黨委建議換人。2）培訓(xùn)

出去學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野很重要，培訓(xùn)產(chǎn)品知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、營(yíng)銷能力、減壓活動(dòng)，優(yōu)秀的還要拓展培訓(xùn)，增加談資，沒(méi)有打理好客戶的時(shí)間，幾句話就沒(méi)東西可講了，怎么挖掘客戶深層次的需求。就像練武，分五級(jí)，我們要一級(jí)一級(jí)的往上升，不能跳過(guò)去一級(jí)，直接連四級(jí)、五級(jí)，今年年底到明年一季度側(cè)重于產(chǎn)品培訓(xùn)，把失去的補(bǔ)上來(lái)，抓產(chǎn)品知識(shí)、營(yíng)銷能力。培訓(xùn)形式要多樣化，內(nèi)容豐富多彩，要共同參與，向看電影，看大片一樣，讓大家有期待，才算成功。

3）風(fēng)險(xiǎn)防范

這是個(gè)永恒的話題，風(fēng)險(xiǎn)防范是人的防范。A.潔身自好。要有較高的職業(yè)道德，職業(yè)素養(yǎng)，莫伸手，伸手必被捉?，F(xiàn)在管理手段很多，很先進(jìn)，重點(diǎn)是監(jiān)控員工，把自己的工作做好。腹有詩(shī)書(shū)氣自華，君子坦蕩蕩，小人常戚戚。B.了解客戶才能更好的控制風(fēng)險(xiǎn)。做營(yíng)銷、做服務(wù)與防范風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有矛盾，跟客戶打交道多了，對(duì)客戶有深度認(rèn)識(shí)，若客戶總是有擦邊球的想法，總是想違規(guī)，我們心里就會(huì)主動(dòng)產(chǎn)生防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，管好客戶。

經(jīng)過(guò)我們共同努力，打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的，令同業(yè)羨慕的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

第四篇：新時(shí)期婦女組織面臨的任務(wù)

新時(shí)期婦女組織面臨的任務(wù)

摘要：在改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐與探索中,中國(guó)婦女組織已經(jīng)在環(huán)境管理與決策、環(huán)境宣傳與教育、生態(tài)建設(shè)、城市綜合整治、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。在我國(guó)，各行業(yè)婦女所面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與我國(guó)的發(fā)展密不可分,都與建設(shè)和諧社會(huì)息息相關(guān)。因此,強(qiáng)化我國(guó)婦女組織的角色和作用至關(guān)重要。要不失時(shí)機(jī)地普查和完善各級(jí)婦女組織,要積極主動(dòng)維權(quán),要加強(qiáng)婦女干部的充實(shí)和建設(shè)，以此來(lái)積極推進(jìn)我國(guó)婦女兒童工作的創(chuàng)新和發(fā)展。明確新時(shí)期婦女組織的任務(wù)，可以更好的推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵字：婦女組織、婦聯(lián)、任務(wù)

一、婦女組織的含義及其興起

人們對(duì)婦女組織的印象都是陌生的，大多數(shù)只知道婦女聯(lián)合會(huì)這一由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)各族婦女的群眾組織。其實(shí)婦女組織和婦女聯(lián)合會(huì)的基本職能都差不多，婦女組織是婦女為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而建立的群團(tuán)或組織，也指社會(huì)為實(shí)現(xiàn)男女平等而建立的有關(guān)團(tuán)體或組織。婦女組織有專職和非專職之分，其成員多為婦女。在中國(guó)，婦女組織一般專指從事婦女運(yùn)動(dòng)和婦女工作的群眾團(tuán)體。如中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)女工部以及各民主黨派的婦女組織。世界上大多數(shù)國(guó)家都有婦女組織，如挪威的男女平等委員會(huì)、美國(guó)的全國(guó)婦女聯(lián)盟以及有關(guān)國(guó)家的婦女問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)。此外，一些資本主義國(guó)家的婦女組織更是種類繁多。如婦女禁酒、禁毒團(tuán)體、女同性戀俱樂(lè)部、母親之家、婦女避難所等等。

在改革開(kāi)放前，我國(guó)的婦女組織基本上是婦聯(lián)處于主導(dǎo)地位。改革促進(jìn)了社會(huì)利益群體的分化，出現(xiàn)了不同階級(jí)分層，針對(duì)改革中出現(xiàn)的婦女問(wèn)題和不同的婦女利益群體，出現(xiàn)了眾多的民間婦女團(tuán)體和組織。它們的興起，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，是推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是新時(shí)期婦女群眾的主觀愿望。

婦女組織的出現(xiàn)，是婦女群眾在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下積極探索適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。婦女的需求是婦女組織存在的前提。在社會(huì)變革時(shí)期，社會(huì)的空間的擴(kuò)大和婦女的需求的變化，要求產(chǎn)生代表不同階層利益，承擔(dān)不同社會(huì)職能的多種社會(huì)組織。在探索婦女組織的發(fā)展模式、生存價(jià)值和社會(huì)參與多元化的過(guò)程中，婦女組織根據(jù)中國(guó)國(guó)情和女性群體的自然分化的狀況，彌補(bǔ)婦聯(lián)組織在人力，財(cái)力，工作領(lǐng)域，工作內(nèi)容和工作方式等方面力量之不足，填補(bǔ)社會(huì)活動(dòng)在一定領(lǐng)域內(nèi)的欠缺和空白，為滿足婦女的物質(zhì)要求、政治需求和精神需求提供了實(shí)際的幫助。

1995年第四次世界婦女大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)，它推動(dòng)了中國(guó)婦女事業(yè)的迅速發(fā)展，成為婦女組織發(fā)展的重要契機(jī)。在社會(huì)各界的參與和支持下，婦女組織的發(fā)展十分迅速。在發(fā)展初期，主要是在一些大中城市，出現(xiàn)了許多以行業(yè)，專業(yè)劃分的新興婦女組織。隨著改革的不斷深入，婦女組織大量涌現(xiàn)，快速發(fā)展，并呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展。

二、婦女組織的功能作用

盡管各種類型的婦女組織開(kāi)展的活動(dòng)各不相同，在社會(huì)領(lǐng)域扮演不同的角色，也發(fā)揮不同的作用，但在大多情況下，它們依然具有共同的作用和功能。

第一，婦女組織具有參與民主管理、立法和監(jiān)督以及參政議政的功能。作為民間組織，婦女組織在聯(lián)系社會(huì)實(shí)際方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它們提供的意見(jiàn)、建議往往可以推動(dòng)黨委、人大和政府制定和完善有關(guān)的政策、法規(guī)和措施。我國(guó)已出臺(tái)的涉及婦女合法權(quán)益的法律、法規(guī)如《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》等，都是受到婦女組織研究成果的推動(dòng)。

第二，婦女組織具有聯(lián)系和帶動(dòng)?jì)D女參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能。它們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤里誕生的，其全方位、多層次的工作格局和開(kāi)放式、創(chuàng)新型的運(yùn)作模式必然具備符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，因此在引領(lǐng)廣大婦女群眾適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面能起到積極作用。

第三，婦女組織具有服務(wù)婦女的功能。它們認(rèn)同婦聯(lián)組織的章程，認(rèn)同全國(guó)婦聯(lián)“代表和維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等”的基本職能，并將全心全意為婦女服務(wù)作為本組織的主要工作之一。它們發(fā)揮工作方式靈活多樣，主輔互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了更易于被廣大婦女所接受的形式。

第四，婦女組織具有推進(jìn)國(guó)際交流的功能。在國(guó)際交流日益擴(kuò)大的形勢(shì)下，尤其是我國(guó)加入WTO之后，建立和保持在國(guó)際婦女界的聯(lián)系和交流，更是推進(jìn)中國(guó)婦女事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的迫切需要。

三、新時(shí)期，婦女組織的任務(wù)

婦女組織的任務(wù)根據(jù)黨在不同歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，不同性質(zhì)的環(huán)境里，各種階層的要求下確定的。

在新的歷史時(shí)期，婦聯(lián)組織的基本任務(wù)是：團(tuán)結(jié)全國(guó)各族婦女，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行憲法和法律規(guī)定，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，撫育、培養(yǎng)、教育兒童少年健康成長(zhǎng)。充分發(fā)揮婦女在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明中的重大作用，努力使自己成為代表婦女兒童權(quán)益、保護(hù)和教育婦女，保護(hù)和教育兒童的有權(quán)威的群眾團(tuán)體，為逐步實(shí)現(xiàn)婦女的徹底解放而奮斗。具體任務(wù)是：對(duì)婦女進(jìn)行教育，提高其思想、政治、文化科學(xué)素質(zhì)；保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益；教育指導(dǎo)婦女以社會(huì)主義思想道德處理戀愛(ài)，婚姻、家庭問(wèn)題；興辦兒童福利事業(yè)；加強(qiáng)婦女團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大婦女愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和繁榮富強(qiáng)，發(fā)展同世界各國(guó)婦女的友好往來(lái)，維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)。

在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，婦女組織主要擔(dān)負(fù)以下任務(wù)：①依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益。組織從業(yè)婦女學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，提高她們依法保護(hù)自身權(quán)益的能力；督促協(xié)助本單位落實(shí)婦女權(quán)益的有關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)理順女職工與企業(yè)間的勞資關(guān)系。代表女職工利益，反映她們的呼聲和要求，努力為她們辦實(shí)事、辦好事，排憂解難。②代表從業(yè)婦女參與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，重要規(guī)章制度和涉及女職工切身利益等重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題的討論，實(shí)施對(duì)企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。③提高從業(yè)婦女的思想、文化、技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在從業(yè)婦女中進(jìn)行辯證唯物主義世界觀、馬克思主義婦女觀、職業(yè)道德、家庭美德教育，教育從業(yè)婦女樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)“四自”精神，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、守法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的時(shí)代新女性。組織從業(yè)婦女學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)經(jīng)營(yíng)、學(xué)管理，開(kāi)展技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)練兵、技術(shù)革新、創(chuàng)建“巾幗示范崗”等競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高專業(yè)技能素質(zhì)，完成生產(chǎn)任務(wù)，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。④組織開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文娛體育活動(dòng)，活躍豐富從業(yè)婦女業(yè)余生活，陶冶情操，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)身心健康。

基層的婦女組織面臨的主要任務(wù)是向婦女群眾宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，教育婦女堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義，引導(dǎo)婦女投身改革，搞好生產(chǎn)和工作，積極為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作貢獻(xiàn)；向婦女群眾傳達(dá)貫徹婦聯(lián)工作的方針、任務(wù)，教育引導(dǎo)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)，組織、動(dòng)員婦女學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，不斷提高自身素質(zhì)；圍繞黨的中心，結(jié)合本地區(qū)、本單位、本行業(yè)婦女的具體情況，開(kāi)展富有創(chuàng)造性的對(duì)婦女群眾具有吸引力的活動(dòng)。如：“三八紅旗競(jìng)賽”，“五好家庭”、“農(nóng)村婦女學(xué)文化，學(xué)技術(shù)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)、巾幗建功獎(jiǎng)”活動(dòng)以及有利于婦 女身心健康的文娛體育活動(dòng)等；關(guān)心基層?jì)D女群眾的勞動(dòng)、工作、學(xué)習(xí)和生活，加強(qiáng)與各有關(guān)方面協(xié)調(diào)、聯(lián)系，幫助解決各種實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，為婦女兒童辦好事、辦實(shí)事；向黨、政組織和上級(jí)婦聯(lián)反映基層?jì)D女群眾的意見(jiàn)、建議和要求。積極向有關(guān)部門(mén)推薦優(yōu)秀婦女人才。代表婦女參加民主管理和民主監(jiān)督；配合有關(guān)部門(mén)宣傳計(jì)劃生育政策和婦幼保健知識(shí)，引導(dǎo)婦女實(shí)行計(jì)劃生育。

參考文獻(xiàn)：張桂華.關(guān)于婦女組織性質(zhì)與發(fā)展的思考.長(zhǎng)白學(xué)刊

袁北星,康鳳云.論社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期婦女組織的職能和作用

許秀榮.關(guān)于新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織中婦女組織建立情況的思考

第五篇：中國(guó)慈善事業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

中國(guó)慈善事業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

范寶俊

【專題名稱】社會(huì)保障制度

【專題號(hào)】C41

【復(fù)印期號(hào)】2001年10期

【作者簡(jiǎn)介】范寶俊 中華慈善總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委及提案委員會(huì)副主任

一、中國(guó)慈善事業(yè)面臨的形勢(shì)分析

慈善事業(yè)在中國(guó)內(nèi)地，是間隔數(shù)十年之久后才于20世紀(jì)90年代重新出現(xiàn)的新興事業(yè)。中華慈善總會(huì)作為全國(guó)性的重要公益組織，自1994年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)崔乃夫、閻明復(fù)兩位老部長(zhǎng)的全力推動(dòng)，尤其是1998年大洪災(zāi)時(shí)發(fā)起的大規(guī)模賑災(zāi)活動(dòng)，已被越來(lái)越多的人所了解、所認(rèn)同，不僅在海內(nèi)外享有較高的知名度，而且擁有80多個(gè)團(tuán)體會(huì)員單位，每年在全國(guó)各地開(kāi)展著多種多樣的慈善公益項(xiàng)目?？梢赃@樣說(shuō)，包括中華慈善總會(huì)在內(nèi)的越來(lái)越多的慈善公益組織，正以其不可替代的地位，在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中日益發(fā)揮出重要的作用。在人類進(jìn)入新的世紀(jì)之初，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展亦面臨著更加良好的發(fā)展機(jī)遇。

第一，國(guó)際大環(huán)境為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。綜觀世界，20世紀(jì)末，在稱為第一部門(mén)的政府組織和稱為第二部門(mén)的企業(yè)組織之外，非營(yíng)利的社會(huì)組織興起并蓬勃發(fā)展，形成了相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)部門(mén)，被稱為第三部分（“第一部門(mén)”、“第二部門(mén)”、“第三部門(mén)”的概念在中國(guó)引用，是近年來(lái)從西方引進(jìn)的），它在許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家成為與政府部門(mén)、企業(yè)界并重的部門(mén)，共同支撐著各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。世界范圍內(nèi)的許多相關(guān)研究，特別是由美國(guó)學(xué)者Lalamon（薩羅蒙）主持的覆蓋40多個(gè)國(guó)家第三部門(mén)的國(guó)際比較研究項(xiàng)目，進(jìn)一步證實(shí)了第三部門(mén)巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，美國(guó)大選時(shí)甚至將候選人對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注支持程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)之一，進(jìn)行投票。因此，可以說(shuō)大力發(fā)展第三部門(mén)已經(jīng)成為一種世界性潮流。這對(duì)于正在加入WTO而力求迅速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的中國(guó)而言，必然地要受到這種潮流的影響，許多跨國(guó)公司與國(guó)際性的慈善組織亦會(huì)更多的將其參與、組織慈善項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法帶入中國(guó)。因此，國(guó)際大環(huán)境既為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了值得仿效的榜樣，也會(huì)為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展注入直接的推動(dòng)力，我們必須審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地把中國(guó)方興未艾的慈善事業(yè)的發(fā)展融入世界第三部門(mén)發(fā)展的潮流之中。第二，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，要求“小政府，大社會(huì)”，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件?，F(xiàn)階段，中國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程之中。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求盡快確立“小政府、大社會(huì)”的格局，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革亦改變了過(guò)去由政府與企業(yè)包辦各種福利救濟(jì)的傳統(tǒng)，許多以往由政府或企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)需要有各種社會(huì)團(tuán)體來(lái)承擔(dān)；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，亦造成了收入分配差距并增加了個(gè)人的生活風(fēng)險(xiǎn)，改革開(kāi)放20年來(lái)出現(xiàn)的貧富差別擴(kuò)大化趨勢(shì)、以及人口老齡化趨勢(shì)、家庭保障功能弱化趨勢(shì)等，均表明有必要在政府與企業(yè)之外建立和發(fā)展慈善公益系統(tǒng)來(lái)幫助消化相關(guān)社會(huì)問(wèn)題（尤其是動(dòng)員社會(huì)資源來(lái)幫助有困難群體），促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?jiàn)，政府職能轉(zhuǎn)換需要發(fā)展慈善事業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要慈善事業(yè)，社會(huì)發(fā)展需要慈善事業(yè)，這正是慈善事業(yè)存在和發(fā)展的客觀社會(huì)基礎(chǔ)——社會(huì)需要，也是慈善事業(yè)面臨大發(fā)展的極好機(jī)遇。

第三，國(guó)家政策面開(kāi)始創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。繼全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民

共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》后，國(guó)務(wù)院于2000年12月發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)方案》明確指出，“大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”，這一方案還規(guī)定了“企業(yè)或個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可以全額在稅前扣除”的優(yōu)惠政策，雖然目前這一政策在執(zhí)行上還存在很多問(wèn)題，但至少說(shuō)明，政府正在和將有采取有力和有效的措施，大力推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)慈善事業(yè)功能的充分發(fā)揮。新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（“十五”計(jì)劃）亦首次將“發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管”寫(xiě)入國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?？梢哉f(shuō)，新世紀(jì)之初，中國(guó)慈善事業(yè)面臨的政策環(huán)境越來(lái)越好，這正是慈善事業(yè)獲得健康發(fā)展所重要的十分重要的條件。

二、中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管我們確實(shí)面臨著有利于中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，但制約慈善事業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，這些因素如果得不到重視并獲得化解，新世紀(jì)之初出現(xiàn)的發(fā)展機(jī)遇就可能在無(wú)所作為中喪失。概括起來(lái)，我認(rèn)為，目前中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.觀念滯后。從某種意義上講，發(fā)展慈善事業(yè)的原動(dòng)力來(lái)源于崇高的慈善價(jià)值觀和觀念更新。但客觀而論，許多人對(duì)慈善事業(yè)還存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)和觀念障礙，整個(gè)社會(huì)因處于轉(zhuǎn)型時(shí)期亦存在著道德滑坡的現(xiàn)象，對(duì)慈善事業(yè)持“左”的看法和各種消極思想的人還大有人在，不少人甚至一些領(lǐng)導(dǎo)同志的觀念深處依然沒(méi)有徹底擺脫對(duì)慈善事業(yè)的禁錮。在這種狀態(tài)下，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍就很難真正形成，進(jìn)而必然影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。觀念的滯后還表現(xiàn)在一些慈善組織及從事慈善工作的人員身上，多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)只是將慈善事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)，而未能將其作為社會(huì)分工產(chǎn)物并不斷發(fā)展的社會(huì)事業(yè)來(lái)對(duì)待，從而與發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)理念存在著較大差距。

2.法規(guī)政策滯后。盡管頒布了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，盡管國(guó)務(wù)院在有關(guān)法規(guī)政策中明確向慈善事業(yè)捐獻(xiàn)可以享受全額免稅的優(yōu)惠，但總體而論，法規(guī)政策的滯后事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了制約中國(guó)慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。一方面，對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律政策環(huán)境而言，現(xiàn)有法律、政策根本不足以規(guī)范和保護(hù)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)性、特定性的專門(mén)規(guī)范慈善（公益）組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，包括對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域（如募捐善款、救助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等）等方面，都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)政策規(guī)范。另一方面，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)，如2001年3月8日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，聯(lián)合下發(fā)財(cái)稅[2001]9號(hào)文件，對(duì)向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)的減免稅收政策作出了規(guī)定，但到底如何操作卻沒(méi)有更加具體的依據(jù)。正如有關(guān)專家指出的，中國(guó)非營(yíng)利組織的有關(guān)法律、法規(guī)比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相距實(shí)在太遠(yuǎn)。因此，目前中國(guó)慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過(guò)分依附政府的傾向，很多慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設(shè)或成“二政府”，難以充分發(fā)揮慈善組織特有的社會(huì)功能。所以，突破傳統(tǒng)的思維定式，建立法制化、制度化、規(guī)范化的完善的慈善組織管理法規(guī)體系迫在眉睫。

3.理論研究滯后。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，任何成功的實(shí)踐，都需要不斷地進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)和認(rèn)識(shí)提升，再不斷地用先進(jìn)理論來(lái)指導(dǎo)。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)非常重視對(duì)非營(yíng)利組織的研究，亞太地區(qū)近幾年從事非營(yíng)利部門(mén)研究的機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。然而，對(duì)慈善事業(yè)的研究卻幾乎成了中國(guó)理論學(xué)術(shù)界的一個(gè)盲區(qū)，迄今除出版過(guò)《中華慈善事業(yè)》等個(gè)別著作外，相應(yīng)的研究成果相當(dāng)罕見(jiàn)。事實(shí)上，如何借鑒和探索國(guó)際上符合中國(guó)實(shí)際的慈善組織管理模式、探索符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展道路與社會(huì)政策，以及中國(guó)慈善事業(yè)與社會(huì)福利社會(huì)化、中國(guó)慈善事業(yè)與社區(qū)建設(shè)、中國(guó)“本土化”的慈善救助模式，等等，均迫切需要從理論上深入探討，并為國(guó)家制定相應(yīng)的法規(guī)政策提供科學(xué)依據(jù)，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供具體

指導(dǎo)。

4.輿論宣傳滯后。當(dāng)前，雖然中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展很快，慈善組織不可替代的作用也日益明顯，各種傳媒對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注度亦在不斷提升，但對(duì)慈善事業(yè)的輿論宣傳總體上依然滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展，人們還缺乏認(rèn)知慈善事業(yè)與慈善組織的大眾化途徑，對(duì)慈善事業(yè)所知甚少，對(duì)慈善組織了解不多，更不要說(shuō)熟悉參與慈善事業(yè)或慈善活動(dòng)的方式與途徑，這種狀況很難將人們的注意力尤其是那些在改革發(fā)展中新富起來(lái)的社會(huì)成員的注意力吸引到慈善事業(yè)的擁護(hù)群體中來(lái)。

5.慈善組織自身亦存在著不能適應(yīng)發(fā)展需要的弱點(diǎn)。例如，部分慈善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運(yùn)行還缺乏透明度并接收社會(huì)監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強(qiáng)化。概括而言，就是慈善組織還面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、自律化建設(shè)的任務(wù)。

綜上可見(jiàn)，中國(guó)慈善事業(yè)目前存在的問(wèn)題是多方面的，既有客觀環(huán)境的制約，也有主觀原因的制約，既有外部因素的制約，亦有自身不足的影響。要真正促使中國(guó)慈善事業(yè)抓住機(jī)遇，在新世紀(jì)初期爭(zhēng)取有一個(gè)大的發(fā)展，就必須切實(shí)解決前述問(wèn)題。

三、如何推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展

肯定慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境向好，承認(rèn)慈善事業(yè)發(fā)展中還存在著諸多問(wèn)題，意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)從來(lái)都是并存的。中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展要抓住機(jī)遇，就必須從各方面多加努力。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急便是做好如下工作：1.爭(zhēng)取多方努力，弘揚(yáng)慈善公益價(jià)值觀，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、參與慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍，這是中國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。慈善事業(yè)是社會(huì)事業(yè)，中國(guó)慈善組織作為當(dāng)代社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)新的組織形式，只有動(dòng)員社會(huì)成員和社會(huì)各界廣泛參與，才能取得成功。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)慈善事業(yè)宣傳的力度。例如，大力宣傳百姓中樂(lè)善好施的精神與典范（慈善組織這方面的個(gè)案都不少，但為公眾所了解的并不多），激發(fā)社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的熱情；大力宣傳包括跨國(guó)公司在內(nèi)的廣大企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)的參與和支持，宣傳企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，宣傳企業(yè)取之于民、反饋于社會(huì)的慈行善舉，并作為企業(yè)文化來(lái)倡導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)參與慈善事業(yè)的熱情。通過(guò)宣傳來(lái)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)界及社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的地位、功能作用和重要意義的認(rèn)知和重視（這里邊也包含著“有為，才有位”的問(wèn)題）。同時(shí)，還應(yīng)努力爭(zhēng)取政府及領(lǐng)導(dǎo)同志給予慈善活動(dòng)道義上的支持，在中國(guó)現(xiàn)階段，由于國(guó)力所限，象西方國(guó)家和香港地區(qū)一樣，政府每年撥付大量資金給慈善機(jī)構(gòu)用于慈善公益事業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，但是，中國(guó)歷史、文化傳統(tǒng)的影響，政界的推動(dòng)力量卻是無(wú)窮的。例如，上海市慈善基金會(huì)自1994年成立以來(lái)，之所以發(fā)展迅速，就得益于上海市高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，這種參與不僅大大提升了上海市民參與慈善活動(dòng)的熱情，而且培育了市民的慈善價(jià)值觀；浙江省余姚市（縣級(jí)）慈善會(huì)開(kāi)展的“慈善一日捐”活動(dòng)，取得了成效的顯著，關(guān)鍵亦是市政府給予了道義上的大力支持，該市市長(zhǎng)在《余姚日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章，副市長(zhǎng)親臨“一日捐”現(xiàn)場(chǎng)并作動(dòng)員報(bào)告，市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市屬機(jī)關(guān)干部率先捐款等?？梢?jiàn)，慈善事業(yè)的發(fā)展需要有合適的社會(huì)氛圍，即需要有公民慈善意識(shí)和社會(huì)慈善價(jià)值觀的支撐，而這些均離不開(kāi)慈善宣傳的引導(dǎo)和政府及政府負(fù)責(zé)人的參與與推動(dòng)。

2.努力推動(dòng)慈善法規(guī)、政策的完善。慈善事業(yè)是一個(gè)志愿事業(yè)，沒(méi)有健全的法制環(huán)境，很難有大的發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)在各界的推動(dòng)下，已經(jīng)頒行過(guò)有關(guān)法律與政策，但很不完善。因此，迫切需要對(duì)慈善法規(guī)政策加以完善。例如，制定慈善事業(yè)或慈善團(tuán)體組織法規(guī)，用以規(guī)范和約束慈善組織的行為，并使慈善機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中有可供操作的法律依據(jù)；再如根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的財(cái)稅

[2001]9號(hào)文件，對(duì)向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)的減免稅收政策作出具體的操作規(guī)定，使這一項(xiàng)已達(dá)成共識(shí)的政策真正能夠得到落實(shí)；等等?？傊?，有關(guān)慈

善事業(yè)的法規(guī)政策環(huán)境急切需要改善，除政府與各界推動(dòng)外，慈善組織尤其需要發(fā)揮自己的主動(dòng)性，應(yīng)經(jīng)常給政府報(bào)告工作和提出建議，促進(jìn)法規(guī)政策的不斷進(jìn)步和完善。在有關(guān)全國(guó)性法規(guī)政策出臺(tái)條件不太成熟的情形下，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際，幫助政府早日出臺(tái)地方性的慈善政策法規(guī)，在這一方面，上海已有了很好的嘗試，值得其他地區(qū)借鑒。

3.立足社區(qū)，推進(jìn)基層慈善組織的健康發(fā)展。

社會(huì)功能學(xué)派認(rèn)為，任何一種社會(huì)組織和社會(huì)秩序之所以能夠存在，是因?yàn)樗麄儩M足了社會(huì)的某種需要。這一理論說(shuō)明，中國(guó)慈善組織，特別是基層社區(qū)慈善組織的產(chǎn)生和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了社會(huì)需求的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人們對(duì)單位的依賴，正在逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)的依賴，城鄉(xiāng)社會(huì)存在的老齡化問(wèn)題、貧困問(wèn)題、其他社會(huì)服務(wù)需求問(wèn)題等，都在呼喚著基層社區(qū)慈善組織的誕生和發(fā)展，以便通過(guò)發(fā)揮慈善組織的特有功能，從源頭上穩(wěn)定社會(huì)。發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社區(qū)社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，已得到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。國(guó)內(nèi)一些慈善事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，如浙江省、廣東省等，亦有不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），甚至村（居）成立了慈善組織（盡管這些慈善組織中有相當(dāng)一部分還很不規(guī)范），慈善救助網(wǎng)絡(luò)雛形開(kāi)始形成，有的社區(qū)慈善事業(yè)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删?。如廣州文昌地區(qū)慈善會(huì)以現(xiàn)代慈善組織形式為載體，開(kāi)展慈善活動(dòng)，不僅激發(fā)了社區(qū)的道德回歸，也促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)，把那個(gè)社區(qū)建成了人心向善、充滿歸屬感的溫馨社區(qū)，走出了一條很值得總結(jié)和推廣的基層慈善事業(yè)發(fā)展之路。因此，各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)要不失時(shí)機(jī)地順應(yīng)社會(huì)的需要，推進(jìn)社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

4.強(qiáng)化慈善組織的自身建設(shè)，提高慈善組織的公信度。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。在外部環(huán)境不利的條件下，亦可能出現(xiàn)較為成功的慈善組織；而在慈善組織不良的條件下，即使有良好的外部環(huán)境，慈善事業(yè)亦不可能獲得良好的發(fā)展。因此，慈善事業(yè)的成敗從根本上講決定于慈善組織自身的建設(shè)及能否取得公認(rèn)的社會(huì)公眾的信任，強(qiáng)化組織建設(shè)、不斷提高社會(huì)公信度是慈善事業(yè)尤其是每個(gè)慈善組織可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)盛不衰、永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本所在。在這方面，我認(rèn)為，慈善機(jī)構(gòu)一是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范管理，目前慈善事業(yè)尚處于初期發(fā)展階段，也是組織性質(zhì)、組織行為比較混沌的時(shí)期，內(nèi)部管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)效益不高也就成為當(dāng)前制約自身發(fā)展的一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，只有下大力氣實(shí)現(xiàn)慈善組織架構(gòu)合理、運(yùn)行規(guī)范，才能真正贏得社會(huì)認(rèn)同，最大限度地吸引社會(huì)擁護(hù)群，為此，要勇于突破行政機(jī)關(guān)工作形成的思維方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用新思維，吸收現(xiàn)代企業(yè)的管理思想和理論，建立和完善各項(xiàng)操作制度，切實(shí)加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。二是要建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理和信息披露制度，對(duì)慈善資金的運(yùn)作進(jìn)行全過(guò)程控制，并定期公布有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，如定期向捐贈(zèng)者乃至全社會(huì)公布各項(xiàng)支出與收入及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、慈善活動(dòng)效率的指標(biāo)數(shù)值等內(nèi)容，這是取信于公眾的必要舉措。三是應(yīng)當(dāng)重視隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新，提高慈善會(huì)從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使慈善事業(yè)逐步變成以具有專業(yè)背景的專職人員主導(dǎo)、專職人員與志愿者相結(jié)合推進(jìn)的社會(huì)事業(yè)，在香港、臺(tái)灣等地區(qū)及歐美國(guó)家，對(duì)專職從事慈善（公益）事業(yè)的人士都有接受社工教育的明確要求，中國(guó)內(nèi)地亦有必要建立自己的培訓(xùn)系統(tǒng)；同時(shí)，在隊(duì)伍建設(shè)中還需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定崗、定編、定責(zé)、定權(quán)、定利，破除現(xiàn)有的職務(wù)界限，對(duì)全職員工實(shí)行全員聘任制，真正形成有利于將優(yōu)秀的專業(yè)人才吸引到慈善事業(yè)中來(lái)，這是中國(guó)內(nèi)地慈善事業(yè)獲得發(fā)展的一個(gè)必要且重要的條件。四是需要樹(shù)立品牌項(xiàng)目。慈善事業(yè)是高尚的社會(huì)事業(yè)，高尚的社會(huì)事業(yè)不僅需要公眾的無(wú)私奉獻(xiàn)，同時(shí)也需要有真正的品牌項(xiàng)目，只有有吸引力的慈善項(xiàng)目才可能爭(zhēng)取到社會(huì)資源，慈善會(huì)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益無(wú)一例都是通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目（使用善款）來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，慈善組織雖然從事的是慈善事業(yè)，也要象營(yíng)利組織（企業(yè)）那樣，生產(chǎn)名牌產(chǎn)品（慈善項(xiàng)目即是慈善組織的社會(huì)產(chǎn)品），除了捐贈(zèng)者自行確定捐款使用要求的以外，對(duì)由慈善會(huì)選擇用途的非特定慈善捐款，在選擇項(xiàng)目、確定善款用途上，必須堅(jiān)持嚴(yán)格

科學(xué)的程序，在科學(xué)論證項(xiàng)目運(yùn)作及認(rèn)真評(píng)估其社會(huì)效果的基礎(chǔ)上再行決策。

5.積極借鑒國(guó)際上行之有效的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善事業(yè)無(wú)論在運(yùn)作方式還是運(yùn)行規(guī)范方面都已臻成熟，中國(guó)慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)積極借鑒。如適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則并樹(shù)立市場(chǎng)觀念，將募捐與項(xiàng)目實(shí)施分離，建立科學(xué)的社會(huì)評(píng)估體系和嚴(yán)格的自律機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際交流與合作，確立慈善工作職業(yè)資格制，等等，都是中國(guó)慈善事業(yè)走上規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展之路所需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

總之，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步需要發(fā)展慈善事業(yè)，慈善事業(yè)亦面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，慈善機(jī)構(gòu)一定要審時(shí)度勢(shì)、挑戰(zhàn)自我、開(kāi)拓進(jìn)取，努力辦成社會(huì)認(rèn)同、政府信賴的民間公益機(jī)構(gòu)，并使自身沿著健康的軌道穩(wěn)步前進(jìn)，最終促使中國(guó)慈善事業(yè)的大發(fā)展。^

發(fā)達(dá)國(guó)家如何打造慈善公信力

毛玉西

【專題名稱】精神文明導(dǎo)刊

【專題號(hào)】V6

【復(fù)印期號(hào)】2011年08期

共識(shí)

慈善事業(yè)是“玻璃口袋”

歐美的很多知名慈善機(jī)構(gòu)之所以能建百年基業(yè)，關(guān)鍵在于慈善機(jī)制的透明。美國(guó)卡耐基基金會(huì)前主席盧塞爾曾說(shuō)過(guò)：慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋?？梢哉f(shuō)，類似認(rèn)識(shí)在歐美早就成為共識(shí)。公眾是否給慈善機(jī)構(gòu)捐錢(qián)，捐多少，很大程度上取決于“玻璃口袋”的透明度，慈善事業(yè)要獲得公眾的信任，就必須把這塊“玻璃”擦亮，做到高度透明，這是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生因素。

他山之石

確保透明有四招 任何公民都可以查賬。

美國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)有相當(dāng)嚴(yán)格的程序，尤其是一些資助項(xiàng)目申請(qǐng)、撥付款項(xiàng)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算等，管理都非常嚴(yán)格。美國(guó)絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)必須向州提交報(bào)告，而且任何美國(guó)公民都可以到慈善機(jī)構(gòu)查閱賬目。慈善信息披露如同上市公司。

英國(guó)《慈善法》要求慈善組織高度透明和公開(kāi)，其信息披露不亞于上市公司。比如，慈善機(jī)構(gòu)每年需提交兩份報(bào)告——報(bào)告和財(cái)務(wù)管理報(bào)告，民眾可以對(duì)每筆善款進(jìn)行監(jiān)督，如果對(duì)某機(jī)構(gòu)的籌款方式不理解或不滿，可以投訴。

慈善機(jī)構(gòu)管理“有法可依”。

在法國(guó)，公眾每年捐款高達(dá)數(shù)十億歐元。法國(guó)慈善界1989年聯(lián)合出臺(tái)了規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的《憲章》，確立了四項(xiàng)基本原則：不謀私利、嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)透明。此外，還要求慈善機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不取薪酬、不從慈善活動(dòng)中獲利。

內(nèi)部管理專業(yè)化、公司化。

在美國(guó)，慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。從業(yè)人員絕大部分由志愿者構(gòu)成，但他們大多都曾接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練；日常運(yùn)作上援用工商管理制，董事會(huì)或托管會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督行政工作。

監(jiān)管方式立體化

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，如何對(duì)慈善機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管，已經(jīng)擁有了很清晰的思路，那就是打造“立體化”監(jiān)管體系，保證慈善事業(yè)的公信力。政府監(jiān)管 在法國(guó)，任何慈善機(jī)構(gòu)都要受到政府的監(jiān)督和管理。在美國(guó)，美國(guó)國(guó)稅局、州檢察院等政府有關(guān)部門(mén)都依法對(duì)基金會(huì)進(jìn)行管理。在英國(guó)，政府早在1860年就專門(mén)成立了“慈善委員會(huì)”，監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。

媒體監(jiān)督 媒體是公眾獲取信息的主要渠道，具有導(dǎo)向作用和威懾作用，能對(duì)慈善公益組織的管理者形成強(qiáng)有力的約束。比如，1992年美國(guó)的阿爾莫尼丑聞，就是由媒體曝光而轟動(dòng)一時(shí)。

社會(huì)監(jiān)督

在西方，社會(huì)監(jiān)督是慈善監(jiān)督機(jī)制中至關(guān)重要的部分，這包括捐贈(zèng)者與公眾的監(jiān)督，每個(gè)公民都擁有對(duì)捐款使用情況的知情權(quán)。

第三方評(píng)估制度

發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視獨(dú)立的第三方評(píng)估監(jiān)督。比如，美國(guó)有多家慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，為超過(guò)5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，級(jí)別從無(wú)星到四星不等，同時(shí)提供不同標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，其中包括了負(fù)面排行，比如籌款回扣率排行、財(cái)務(wù)危機(jī)排行、劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行等。