第一篇：社區(qū)黨建面臨的形勢與任務(wù)

社區(qū)黨建面臨的形勢與任務(wù)

“街道”與“社區(qū)”兩個概念融合起來最初的契機是民政部倡導(dǎo)的在全國開展的社區(qū)服務(wù)工作是其重要的背景。

1987年，民政部在武漢主持召開了社區(qū)服務(wù)工作座談會，從此“社區(qū)服務(wù)”的概念逐步在城市中普及開來。

中共上海市委和市人民政府于1996年3月27至28日，召開了上海有史以來的第一次城區(qū)工作會議，這次會議是一個重要標(biāo)志：

標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)這一單項性的工作開始轉(zhuǎn)到了整體性的社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理即社區(qū)發(fā)展上來

標(biāo)志著從民政部主管的部門性工作開始轉(zhuǎn)變成全黨和各級政府高度重視、全社會積極參與的社會發(fā)展的全局性任務(wù)

2000年4月，上海市委、市政府又一次召開 “上海市社區(qū)工作會議”。從“城區(qū)”變“社區(qū)”。

?德國社會學(xué)家滕尼斯把社區(qū)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域相聯(lián)，認(rèn)為是同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會群體。

?美國社會學(xué)家法林頓關(guān)于社區(qū)發(fā)展概念，改變了把社區(qū)視為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會地域性群體的觀點，開始把社區(qū)視為現(xiàn)代社會的區(qū)域性共同體。

一個理想的社區(qū)應(yīng)具備五個基本要素：

?有一定的人口規(guī)模，一定數(shù)量的人口是社區(qū)存在的第一個前提；

?有一定資源的地域，一定的地域為人們提供了活動的場所，也便于資源配置；

?有一整套相對完備的生活服務(wù)，具有滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求的服務(wù)功能； ?有以反映本地區(qū)各方面狀況，特別是歷史傳統(tǒng)的自己特有的文化；

?社區(qū)居民之間具有認(rèn)同感和親情感。

?黨組織堅持以服務(wù)群眾為重點，以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機制為紐帶，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、資源共享、功能互補、共駐共建、共同提高的社區(qū)黨建工作新格局。

重要性：

一是新形勢下黨的建設(shè)戰(zhàn)略調(diào)整的要求

原有體制：通過建立以基層組織為軸心的單位制的社會結(jié)構(gòu)，整合社會，有超強的動員與組織能力

新的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的單位制社會結(jié)構(gòu)弱化和社區(qū)生活的強化，直接影響和動搖黨組織整合和動員社會的機制和基礎(chǔ)。

?兩個轉(zhuǎn)變：

從實施將社會組織為高度一體化的領(lǐng)導(dǎo)觀念中轉(zhuǎn)變過來，將自身的生長和活動的空間從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)（促進社區(qū)建設(shè)）

實現(xiàn)自身的組織體系、結(jié)構(gòu)功能和活動方式的戰(zhàn)略性調(diào)整（促進黨自身建設(shè)）實現(xiàn)兩方面有效的互動，加強社區(qū)黨建是生長點

?二是發(fā)展中國政治民主化和基層民主自治的要求（還權(quán)與社會）

基層群眾自治是民主政治的主要組成部分，是人民民主的主要體現(xiàn)。村民委員會、居民

委員會是基層群眾自治的基本制度形式，核心是自我管理，提出兩個問題：

*政府干預(yù)如何從直接到間接，從無限到有限（政府改革）

*行政權(quán)力相對退縮的情況下，如何維系與社會的關(guān)系，整合不斷變化的社會，保證基層群眾自治的健康發(fā)展（加強社區(qū)黨建）

?三是加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求

城鄉(xiāng)一體化是十七屆三中全會最大的突破。推出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，預(yù)示著科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化，預(yù)示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提升，也預(yù)示著工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整將進入一個全新的階段。

?到2020年，北京實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)是四個方面、“六個一體化”

◎建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系；

◎ 實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化；

◎ 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系日臻成熟，環(huán)境友好型實體經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，占農(nóng)戶總數(shù)20％的相對低收入戶人均純收入到2015年翻一番；

◎生態(tài)質(zhì)量和人居環(huán)境顯著改善。

?城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

?城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

?城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

?城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化

?城鄉(xiāng)社會管理規(guī)劃一體化

?四是推動社會建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用的要求

三大建設(shè)發(fā)展為四大建設(shè)

社區(qū)是整體社會的一個“全息縮影”，社區(qū)建設(shè)是一個重要載體，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作

成效：

一是社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制基本形成。

二是社區(qū)工作者整體素質(zhì)不斷提高

三是社區(qū)黨組織的覆蓋面不斷擴大

四是社區(qū)黨建創(chuàng)新活動取得較大進展

形勢：

（一）“人文北京、科技北京、綠色北京”理念，給社區(qū)黨建提出了更高的要求

“三大理念”是落實科學(xué)發(fā)展觀與北京市具體實際相結(jié)合的新要求，社區(qū)黨建如何增強服務(wù)、實施協(xié)調(diào)、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展提出了新要求

(二)北京市社會建設(shè)系列文件出臺后社區(qū)黨建工作面臨著難得的機遇

北京市社會建設(shè)“1+4+x”系列文件：

3——5年構(gòu)建五大體系：公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會組織管理、社會工作運行、社會領(lǐng)域黨建工作體系

對社區(qū)黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進和諧社區(qū)建設(shè)提出了明確要求，對社區(qū)黨組織職責(zé)、社區(qū)黨建任務(wù)等作出了規(guī)定。把制度性的框架落實到實際工作中還有大量的工作。

（三）適應(yīng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的要求

京組通（2009）29號文件，市委組織部、市農(nóng)委要求：適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新要求，進一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作理念

健全城鄉(xiāng)基層黨建黨組織互幫互助機制

加強和改進對流動動員教育管理

（四）社區(qū)黨建也正面臨金融危機繼續(xù)蔓延、發(fā)展壓力不斷加大的新形勢

國際金融危機對我們經(jīng)濟的沖擊仍未見底，其影響由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域蔓延，將導(dǎo)致今年的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻、民生問題更加突出、各種矛盾更加凸顯。在這種情況下，社區(qū)黨建擔(dān)負(fù)著如何發(fā)揮組織、動員、引導(dǎo)社區(qū)黨員群眾和社區(qū)各種組織“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”，積極應(yīng)對金融危機帶來的新形勢、新變化、新考驗，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇的重任。

（五）社區(qū)黨組織換屆也給社區(qū)黨建工作提出了新的要求

社區(qū)黨的隊伍發(fā)生了極大變化

廣大人員群眾對社區(qū)黨組織有了更高的要求，對社區(qū)黨建工作有了更多的期待。

如何提高社區(qū)黨組織及其成員履職水平，如何建立完善黨組織工作制度，提高社區(qū)黨組織工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧上的作用，推進社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)黨建的新課題。

任務(wù)：

黨的建設(shè)的總體布局和總的部署

總布局：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)

積極推進黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性。

?實現(xiàn)目標(biāo)：立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結(jié)和諧

?一條主線：執(zhí)政能力和先進性建設(shè)

?兩個原則：黨要管黨、從嚴(yán)治黨

?三項要求：為民、務(wù)實、清廉

?五大建設(shè)：堅定理想信念、造就高素質(zhì)黨員干部隊伍、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、健全民主集中制、完善懲治和預(yù)防腐敗體系

?六項任務(wù)：理論武裝、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子、推進黨內(nèi)民主、干部制度改革、基層黨建、作風(fēng)建設(shè)

◆宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，各級黨組織的決議，帶領(lǐng)黨員群眾完成社區(qū)各項任務(wù)；◆決定本社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的重大問題和重大事項；

◆領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治，支持和保證其依法行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其按照各自的章程開展工作；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站和各類服務(wù)組織開展社區(qū)服務(wù)工作；

◆聯(lián)系、服務(wù)、宣傳、教育、反應(yīng)群眾的意見和要求，化解矛盾、維護穩(wěn)定，把工作重點放到凝集群眾力量參與和諧社區(qū)建設(shè)、共同創(chuàng)造幸福生活上來；

◆加強社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)兩新組織黨組織開展黨建工作；組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織開展區(qū)域性黨建工作，促進資源共享；

◆加強黨組織自身建設(shè)，做好社區(qū)黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作；做好社區(qū)流動黨員教育、管理和服務(wù)工作。

◆宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)、監(jiān)督其遵守國家的法律法規(guī)，依法依章開展工作◆對其改革發(fā)展的重大問題提出意見和建議。支持、促進其健康發(fā)展

◆加強黨員教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

◆做好群眾的各項工作

◆加強社會主義精神文明建設(shè)，用中國特色社會主義共同理想凝集黨員群眾共同奮斗◆協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，堅持原則，化解矛盾，促進和諧，維護穩(wěn)定

◆領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，支持其積極開展工作

創(chuàng)新工作理念

◆樹立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)意識，而不是權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)意識

◆樹立服務(wù)、滲透意識，而不是超脫、游離社區(qū)工作意識

◆樹立黨員群眾主體、黨員群眾本位的意識，而不是領(lǐng)導(dǎo)本位、組織本位意識

◆樹立區(qū)域性黨建意識，而不是單槍匹馬抓黨建的意識。

◆樹立支持社區(qū)自治組織依法自治、群眾組織依章辦事的意識，而不是包辦代替、包打天下的意識

◆樹立開放型的工作意識，而不是封閉型的工作意識

創(chuàng)新工作機制

領(lǐng)導(dǎo)機制：分類分級領(lǐng)導(dǎo)體系，街道黨工委、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作。社區(qū)黨組織具體負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨建工作。根據(jù)工作需要，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以建立社會工作黨組織，書記原則上由街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）副書記兼任。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨建工作組織運行機制：實行“黨組織雙重管理”，即社區(qū)黨委不僅管社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居民黨支部，而且把有些駐區(qū)單位黨的組織管起來；吸納駐區(qū)內(nèi)各類組織中有較強能力的黨員干部進入社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子；

基礎(chǔ)保障機制：保證黨組織工作和活動經(jīng)費，逐步形成以財政撥款為主、黨費為輔、社會各類資金和社會領(lǐng)域組織自助為補充的黨建經(jīng)費保障體系；（活動經(jīng)費、專款專用、分級納入財政預(yù)算）

隊伍建設(shè)機制：建立一支社會領(lǐng)域黨建工作專兼職工作者隊伍，逐步推進職業(yè)化、專業(yè)化進程。選拔、身份、待遇、培訓(xùn)等。兩新組織解聘擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的員工要與上級黨組織協(xié)商。

創(chuàng)新工作思路

建立黨組織：農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等；探索黨的活動從行政村向自然村和新經(jīng)濟組織延伸

調(diào)整優(yōu)化黨小組，發(fā)揮黨小組作用，把黨小組向街巷、門樓延伸，并動員公職人員參選業(yè)委會委員、主任和擔(dān)任樓棟長，形成黨員負(fù)責(zé)家庭、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨支部書記負(fù)責(zé)小區(qū)、黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)的局面

城鄉(xiāng)基層黨組織一體化工作：城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫帶，互幫互助；

對流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管、流動黨員活動證等

創(chuàng)新活動方式

圍繞推動發(fā)展開展活動

圍繞服務(wù)群眾開展活動

圍繞促進和諧開展活動

圍繞黨組織自身建設(shè)開展活動

圍繞黨員素質(zhì)提高開展活動

圍繞推動發(fā)展開展活動

?通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展農(nóng)民合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來進入市場、增收致富；（出路和退路）

?社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織和其他各類基層組織以共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，建立了“黨建聯(lián)抓，共建堅強堡壘；經(jīng)濟聯(lián)幫，共謀發(fā)展大計；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)美好家園；服務(wù)聯(lián)辦，共筑民心工程；教育聯(lián)抓，共育時代新人”的“六聯(lián)共建”機制。

?一些社區(qū)黨組織專門成立了社區(qū)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“職介服務(wù)所”，做到對下崗失業(yè)職工特長、家庭狀況、失業(yè)下崗原因、就業(yè)需求、安置結(jié)果、再就業(yè)工作表現(xiàn)“六個清”，關(guān)心走訪、幫助教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、安置就業(yè)、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)管理“六到位”，在用工單位和下崗失業(yè)職工之間架起了一座連心橋。

圍繞服務(wù)群眾開展活動

“群眾最關(guān)心的熱點問題應(yīng)當(dāng)是黨建工作的興奮點”

把群眾的呼聲作為第一信號

把群眾的需要作為第一選擇

把群眾的利益放在第一位

把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)

?落實干部進村入戶、干群懇談交心、定期走訪群眾、民情日記和全程辦事代理制度 ?建立了“黨員談心室”、“情感小屋”，開設(shè)情感陪護服務(wù)，開展“零距離訪談”活動，了解群眾需求，傾聽群眾心聲，溝通思想感情。

?一些街道在社區(qū)居民間開展愛我社區(qū)、愛我樓組、愛我家庭“三愛”活動，進行夫妻恩愛情、父母養(yǎng)育情、婆媳體貼情、兄妹手足情、鄰里互助情“五情”教育，提倡“敞開家門迎友鄰，一家有難眾戶幫”。

圍繞促進和諧開展活動

把培育社區(qū)精神和滿足居民精神需求結(jié)合起來開展一系列活動：

?“童趣小樂隊”、“老年合唱隊”等富有特色的群眾性文藝團隊，活躍在居民群眾中間； ?“廣場文藝晚會”、“卡拉0K大獎賽”等一臺臺文藝演出，豐富了群眾的業(yè)余生活； ?打太極拳、跳健身操等一項項健身活動，掀起了居民群眾體育鍛煉的熱潮；

“鄰居節(jié)”、“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”等一個個文化節(jié)日，吸引越來越多的群眾投身社區(qū)建設(shè)。

?一些企業(yè)建立企業(yè)文化協(xié)會、法律服務(wù)中心、青年企業(yè)家協(xié)會

?創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型社區(qū)：有陣地、有計劃、有制度、有記錄、有圖書、有隊伍、有教材、有效果。樓門有居民學(xué)習(xí)園地、家庭有特色文化家庭、學(xué)習(xí)模范戶、居民中有不同的興趣小組

圍繞黨組織自身建設(shè)開展活動

圍繞黨員素質(zhì)提高開展活動

教育黨員增強黨的意識（敬黨 憂黨）增強黨員意識（始終記住黨員稱號）增強黨章意識（黨章的權(quán)威和效力）

組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)，各類現(xiàn)代知識講座黨建網(wǎng)、手機短信、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

爭先創(chuàng)優(yōu)活動，落實黨員承諾制，無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動、黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、結(jié)對幫扶和志愿者服務(wù)、黨員示范基地等

?思想政治工作注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)十七大報告

人的內(nèi)心是渴望被點燃的,也是可以被點燃的?教育的最終目的,不是傳授已有的東西,而是要把人的創(chuàng)造力量誘導(dǎo)出來,將生命感、價值感“喚醒”。

德國教育學(xué)家:斯普朗格

?要做好關(guān)心、愛護老黨員和生活困難黨員工作，增強黨組織的親和力，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻(xiàn)，同時也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽。

中共中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平在全國組織工作會議講話 ?黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶

第二篇：建行面臨形勢與任務(wù)

建行面臨形勢與任務(wù)

今天看到我們的會計隊伍還是年輕有活力的，這是我沒有想到的。

一、新形勢下會計業(yè)務(wù)面臨著新挑戰(zhàn)、新機遇

目前會計工作新內(nèi)容，結(jié)算產(chǎn)品營銷，對公服務(wù)，小額無貸戶管理。這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)備好就是機遇，否則，面臨挑戰(zhàn)，堅持不了多久；對公會計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的核算型向營銷服務(wù)型，我們的對公業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型比對私業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型整整晚了四年，在發(fā)展上產(chǎn)生了差別，在營銷能力、服務(wù)能力、溝通能力上差距大，在這種形勢下，即使機會，也是挑戰(zhàn)，這就看我們是否在思想上做好準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)素質(zhì)上的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好了，就會脫穎而出，準(zhǔn)備不好就會落下去。是否有敏感性，目前我們沒有從內(nèi)心里真正接受服務(wù)，收入有變化，但有多少是咱們會計人員自己營銷帶來的，更深一些講，就是想的多，做的少。這個開始是不可逆轉(zhuǎn)的，順應(yīng)潮流，就會脫穎而出，逆潮流的，大浪淘沙。企業(yè)的發(fā)展離不開員工的發(fā)展，員工個人的價值與企業(yè)的價值是共同成長。

二、會計工作目前面臨的問題

1.十月份會計人員業(yè)務(wù)技能定級考試，沒有一個符合三級標(biāo)準(zhǔn)的，沒有一個合格的，我們在會計崗位上干了這么多年，竟然不符合崗位要求，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力需要迅速提高，這不僅僅是單位的事，也是我們個人的事。

2.這支隊伍主觀上被關(guān)注的少，計價產(chǎn)品少，收入低，缺乏吸引力，許多優(yōu)秀的會計人員分流出去。個人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型前，男同志愿意干信貸，女同志愿意干會計，能力一般的人還進不了會計隊伍，想當(dāng)年，我們是何等的輝煌。但在個人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型兩年后，大勢就變了。今年對公會計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型開始了，會計業(yè)務(wù)的春天就快來了，轉(zhuǎn)型是痛苦的，也是長期的，與我們的低工資、長期不被重視相比，我們應(yīng)該怎么做？那就是主動迎接。

3.長期以來，會計人員流動性小，年齡大，這不是問題，真正的成功營銷者均在45歲以上，原因就在于她穩(wěn)重。個人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型大堂經(jīng)理都是選年輕貌美的、外向型的，國外相關(guān)機構(gòu)測試，兩年內(nèi)一個相對外向型的客戶經(jīng)理與一個相對內(nèi)向型的客戶經(jīng)理他們的營銷業(yè)績區(qū)別不是太大，但是兩年以后，甚至?xí)r間更長，營銷業(yè)績就會產(chǎn)生很大的區(qū)別，相對內(nèi)向型的客戶經(jīng)理能夠有穩(wěn)定的客戶。大堂經(jīng)理逐漸由年輕貌美型轉(zhuǎn)向穩(wěn)重成熟型，能夠真心實意為客戶著想，為客戶服務(wù)，我們具有了穩(wěn)重的外表，再加上自己的產(chǎn)品知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)，就會成為一個很好的客戶經(jīng)理，營銷人員。

4.今年年底到明年六月底前會計工作思路

1）會計隊伍建設(shè)

四個層次人員：柜員、主辦、主管、主管行長，找到自己的位置，會計人員業(yè)務(wù)定級，所有會計人員必須參加，達(dá)標(biāo)上崗，在工資待遇上有區(qū)別，達(dá)標(biāo)的不加不扣減，達(dá)到二級的加工資，一級的加更多，不達(dá)標(biāo)的，扣減工資，考核內(nèi)容：點鈔、小鍵盤、漢字錄入，這是基本的，做銀行的不會點錢，說出去丟人；考試內(nèi)容中DCC操作、產(chǎn)品知識占絕對比重，初步定為明年四月份定級考試。年底前會計主辦要認(rèn)定到位，一定要把這支隊伍流動起來，讓優(yōu)秀的會計人員有機會。營業(yè)主管實行末位淘汰制，讓主管后備有機會，會計主辦有機會。主管行長不適應(yīng)的向黨委建議換人。2）培訓(xùn)

出去學(xué)習(xí)，開闊視野很重要，培訓(xùn)產(chǎn)品知識、業(yè)務(wù)技能、營銷能力、減壓活動，優(yōu)秀的還要拓展培訓(xùn)，增加談資，沒有打理好客戶的時間，幾句話就沒東西可講了，怎么挖掘客戶深層次的需求。就像練武，分五級，我們要一級一級的往上升，不能跳過去一級，直接連四級、五級，今年年底到明年一季度側(cè)重于產(chǎn)品培訓(xùn)，把失去的補上來，抓產(chǎn)品知識、營銷能力。培訓(xùn)形式要多樣化，內(nèi)容豐富多彩，要共同參與，向看電影，看大片一樣，讓大家有期待，才算成功。

3）風(fēng)險防范

這是個永恒的話題，風(fēng)險防范是人的防范。A.潔身自好。要有較高的職業(yè)道德，職業(yè)素養(yǎng)，莫伸手，伸手必被捉?，F(xiàn)在管理手段很多，很先進，重點是監(jiān)控員工，把自己的工作做好。腹有詩書氣自華，君子坦蕩蕩，小人常戚戚。B.了解客戶才能更好的控制風(fēng)險。做營銷、做服務(wù)與防范風(fēng)險沒有矛盾，跟客戶打交道多了，對客戶有深度認(rèn)識，若客戶總是有擦邊球的想法，總是想違規(guī)，我們心里就會主動產(chǎn)生防范風(fēng)險的意識，管好客戶。

經(jīng)過我們共同努力，打造一支業(yè)務(wù)過硬的，令同業(yè)羨慕的會計隊伍。

第三篇：社區(qū)黨建的政治內(nèi)涵及面臨的任務(wù)

社區(qū)黨建的政治內(nèi)涵及面臨的任務(wù)

登州街道辦事處 馬楠

黨的基層建設(shè)問題，是黨建中的一個基本問題，在很長的歷史時期里，是作為黨的日常性建設(shè)問題來看待的。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的國家與社會關(guān)系的變化，尤其是社會生活方式和組織結(jié)構(gòu)的變化，黨的基層建設(shè)問題和中國基層民主建設(shè)問題一起躍升為中國社會政治發(fā)展的戰(zhàn)略問題，由此提出了一個全新的黨的基層建設(shè)概念：社區(qū)黨建。

傳統(tǒng)意義的黨的基層建設(shè)，是以黨的自我完善為核心取向，黨的完善決定社會完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的政治、經(jīng)濟和社會關(guān)系的全方位、深層次的變化，社會自主性日益增強。雖然市場經(jīng)濟的發(fā)展并沒有改變黨在基層社會的組織體系，但是市場經(jīng)濟發(fā)展卻使黨在基層社會的組織體系的組織背景發(fā)生深刻變化，這主要體現(xiàn)為單位體制的松解和以居民區(qū)為基本構(gòu)成單位的社區(qū)出現(xiàn)。

改革開放，尤其是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)的單位組織形成了強大沖擊，中國社會的結(jié)構(gòu)形式就逐漸從原先的單位制結(jié)構(gòu)開始向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，其核心表征是社會主體不再以單位為其最終的依歸，而是以社會為其最終的依歸。相應(yīng)地，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，而是以人在社會中的全面實現(xiàn)為核心來安排自己的生活。作為人們生存和生活主要空間的社區(qū)對人的組織力大大增強。這種深刻的變化推動了中國社會結(jié)構(gòu)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。與傳統(tǒng)的單位體制不同，社區(qū)在本質(zhì)上是以一定的區(qū)域為單位，以特定的公共利益為軸心而形成的保障和實現(xiàn)特定公共利益的共同體。

中國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，對于以傳統(tǒng)的單位組織為黨的社會根基的中國共產(chǎn)黨來說，就面臨著如何適應(yīng)中國社會結(jié)構(gòu)逐漸從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的客觀趨勢，以社區(qū)為單位，在已有的黨在居民區(qū)的組織基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略的高度全面構(gòu)建黨的社會根基，從而從根本上保證黨在中國社會的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨建正是針對這種挑戰(zhàn)而提出的。因而，從最本質(zhì)的意義上講，社區(qū)黨建的具體內(nèi)涵和目標(biāo)指向應(yīng)該是：鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動方式，強化黨對社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，密切黨與社會、黨與人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的廣泛的社會基礎(chǔ)，提高黨組織整合社會的能力。顯然，與傳統(tǒng)的基層黨建相比，社區(qū)黨建具有了新的內(nèi)涵和新的目標(biāo)指向，實際上是一個新的黨建實踐。這就要求社區(qū)黨建在具體的工作中，必須在一定程度上脫出傳統(tǒng)的思路和工作框架，進行新的實踐和探索，并在不斷思考和總結(jié)的過程中獲得發(fā)展和提高。

基于社區(qū)黨建的內(nèi)涵和目標(biāo)指向，在新的歷史時期，社區(qū)黨建主要面臨兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織及其活動方式；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)，即社會基礎(chǔ)。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的價值依歸。因此，這兩大任務(wù)是可以歸并在一起的，其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系和在社區(qū)中積極有效的活動，在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)對社區(qū)的有效整合。

在新的歷史時期，社區(qū)黨建所面臨的形勢和任務(wù)，決定了新時期社區(qū)黨建的工作任務(wù)、工作方式和工作目標(biāo)都有新的特點,必須通過具體的工作進行新的實踐和探索。社區(qū)黨建的兩大任務(wù)決定了新時期社區(qū)黨建工作的內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個方面：

1、組織建設(shè)。組織建設(shè)包括兩個方面：一是組織本身的建設(shè)；二是組織體系的建設(shè)。這兩方面不是割裂開來的，而是相輔相成的。

2、體制建設(shè)。社區(qū)黨建中的體制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及黨的組織體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、監(jiān)督體制和動員體制等。

3、黨風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)的最根本問題是保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，使黨永遠(yuǎn)不脫離人民。其中的關(guān)鍵是：使黨員和黨的基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，強化公仆意識，充分發(fā)揮黨在群眾中的先鋒模范作用，從而全面、深刻地密切黨群關(guān)系。

4、干部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是居民區(qū)的核心力量，是居民所信賴的組織。一大批優(yōu)秀的黨的基層干部從事居民區(qū)黨支部的建設(shè)和發(fā)展工作，是增強黨在社區(qū)影響力和凝聚力的關(guān)鍵。

5、民主建設(shè)。社區(qū)黨建中的民主建設(shè)，不僅關(guān)系到社區(qū)黨組織自身的活力，而且關(guān)系到社區(qū)基層民主建設(shè)的總體發(fā)展。社區(qū)黨組織的黨內(nèi)民主發(fā)展對于基層民主的建設(shè)和發(fā)展具有直接的推動作用。

6、政治動員。在社區(qū)黨建中，政治動員主要體現(xiàn)為兩大方面：一是充分動員社區(qū)內(nèi)的全體黨員，尤其是在職黨員參與社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)；二是充分動員社區(qū)內(nèi)的各種單位的黨的組織參與社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)。黨的資源向社區(qū)集中，并在社區(qū)中獲得重新組織和調(diào)配，不僅有利于社區(qū)的發(fā)展和基層民主建設(shè)，而且有利于增強基層黨組織的活力和對黨員的教育與管理。在基層民主建設(shè)方面，黨在基層群眾自治中的主導(dǎo)作用，能同時起到推動基層民主建設(shè)和拓展黨的社會基礎(chǔ)的雙重作用。社區(qū)黨建是以街道黨（工）委和居民區(qū)黨支部為主體的，由街道轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，是街道黨建工作的延伸和拓展。

一、加強社區(qū)黨的建設(shè)，是推進新時期城市基層黨組織建設(shè)的迫切要求

1.城市改革要求加強社區(qū)黨建工作

長期以來，我國城市實行的是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的單位管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府的職能開始轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位也要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的機制，這就意味著機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位辦社會的職能將逐漸分離出來，向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)在城市管理和建設(shè)中的作用日漸突出，社區(qū)黨建工作也因之凸顯出來。為使社區(qū)更好地發(fā)揮作用，必須抓好社區(qū)黨建工作。

2.城市發(fā)展要求加強社區(qū)黨建工作

我國城市化的步伐明顯加快。隨著城市化的加速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新問題，如過去“條”上的許多職能轉(zhuǎn)到了“塊”上，這使得我們傳統(tǒng)的城區(qū)黨建工作格局即以黨組織的隸屬關(guān)系所形成的縱向鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)已不能覆蓋一切，出現(xiàn)了空白點。如何以更嚴(yán)密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，已成為我們黨迫切需要解決的問題。這就要求：在傳統(tǒng)的縱向鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的城區(qū)黨建格局的基礎(chǔ)之上，以社區(qū)作載體，構(gòu)建以橫向聯(lián)合關(guān)系為特征的社區(qū)黨建新格局，來加強對這些流動黨員、經(jīng)濟組織和社團的服務(wù)和管理，使黨的工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋全社會，增強黨的基層工作的滲透力和影響力。

3.社會穩(wěn)定要求加強社區(qū)黨建工作

城市社區(qū)是社情民意的集中反映地。由于我國正處在改革和發(fā)展的攻堅階段，一些深層次的社會矛盾和問題都會逐漸暴露出來，并比較集中地在反映在社區(qū)里面，因而社區(qū)就成為維護城區(qū)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。隨著改革的推進，社會各階層的利益格局進行調(diào)整，分配方式多樣化，人們的思想觀念、生活方式等都發(fā)生了很大變化，再加上經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問題，這些都會帶來復(fù)雜的矛盾，而有些矛盾并不是在短時間內(nèi)就可以解決的。矛盾的積聚就會成為社會穩(wěn)定的隱患。要及時、有效、正確地解決這些矛盾，使各項改革措施不致引起大的社會震蕩，除開黨和政府采取措施大力引導(dǎo)和解決外，作為基層的社區(qū)黨組織也應(yīng)利用貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢做些扎扎實實的工作，承擔(dān)起維護社會穩(wěn)定的責(zé)任，盡量使社會的不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

總之，我們要從堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識開展社區(qū)黨建工作的必要性和重要性。

二、社區(qū)黨的建設(shè)是新時期基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新

隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，黨的基層組織建設(shè)也需要創(chuàng)新，社區(qū)黨的建設(shè)就是隨著形勢的變化而積極開展的一種有益的探索。目前，與農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)和高校黨建相比，社區(qū)黨建工作具有以下一些特點：

1.構(gòu)建方式新穎。社區(qū)黨建正處在起步階段，與已在長期的實踐中積累豐富經(jīng)驗的農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)和高校等黨的建設(shè)相比，社區(qū)黨建的形式、內(nèi)容、機制等都很不成熟。要使社區(qū)黨建工作取得更大的成果，除了各級黨組織高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)和理論界積極探索之外，還需要中央自上而下地推動。

2.組織體系創(chuàng)新。與農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)和高校等條狀的縱向建黨方式不同，社區(qū)黨建基本上是一種橫向的塊狀建黨方式。它以街道為基礎(chǔ)，是一種區(qū)域性的黨建工作。其主體是街道黨委和居民區(qū)黨支部，骨干是黨員，街道內(nèi)所有機關(guān)、事業(yè)單位、各種性質(zhì)的經(jīng)濟組織等的基層黨組織都參與社區(qū)黨建。由于社區(qū)黨建工作打破了社區(qū)內(nèi)各單位相互不往來的狀況，變縱向聯(lián)系為橫向聯(lián)系，所以社區(qū)黨建工作又形成了資源可以共享、經(jīng)驗可以交流、成果可以借鑒、工作可以協(xié)作這些獨特的優(yōu)勢。

3.領(lǐng)導(dǎo)方式特別。與農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)等縱向的有上級垂直領(lǐng)導(dǎo)的黨建方式相比，社區(qū)黨建基本上可說是一種橫向的黨建方式。這種橫向是把社區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)、不同隸屬關(guān)系的單位聯(lián)合起來進行黨建。社區(qū)內(nèi)的街道黨委、居民區(qū)黨支部雖在社區(qū)黨的建設(shè)中起核心作用，但是，它們與轄區(qū)內(nèi)的黨政機關(guān)或黨政機關(guān)的派出機關(guān)的黨委或黨支部沒有組織上的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由于街道黨委、居民區(qū)黨支部與駐街單位沒有組織上的直接隸屬關(guān)系，要使他們在社區(qū)黨建中形成一股合力，除了宣傳開展社區(qū)黨建的重要性，使社區(qū)各單位自覺地積極地投入社區(qū)黨建工作外，可能還需要建立、完善長期有效的共建機制。否則，駐街單位如不積極支持，街居黨組織就會陷入“孤掌難鳴”的困境。

4.管理模式復(fù)雜。與單純的農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)等的黨建相比，社區(qū)內(nèi)各個單位的性質(zhì)、具體任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制不同，因而這些不同類型的基層黨組織的職責(zé)也不同。甚至企業(yè)與企業(yè)之間、事業(yè)單位與事業(yè)單位之間的黨組織在黨建上也有區(qū)別，并不完全相似。此外，還有各種各樣的流動黨員。要把一個街道中建黨方式各不相同的所有組織和工作性質(zhì)不相關(guān)的所有黨員都聯(lián)合起來進行黨建工作，其內(nèi)容不僅繁多復(fù)雜，且綜合性也很強，因而社區(qū)黨建的難度也是其他黨建方式不能比擬的。

三、正視社區(qū)黨建存在的問題，探索社區(qū)黨建工作的途徑

1.社區(qū)黨建存在的問題

盡管登州街道辦事處于2002年7月完成了村改居工作,并已經(jīng)開展了社區(qū)黨建工作，且取得了一定的成績，但是，無論是從理論還是從實踐上來看，社區(qū)黨建都還存在許多問題，主要表現(xiàn)如下：

(1)從政策上來看，社區(qū)黨建工作的開展還缺乏規(guī)范性文件的指導(dǎo)。黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和要求，黨的基層組織的設(shè)臵，都是由黨章和中央有關(guān)文件規(guī)定的。但是，社區(qū)黨建只是各地根據(jù)自己的實際情況開展了一些探索，中央并未形成對社區(qū)黨建的有關(guān)規(guī)定。因而各地開展的社區(qū)黨建工作也千差萬別。

(2)從理論上來講，社區(qū)黨建研究的力度還不是很大。社區(qū)黨建，是新時期黨的基層組織建設(shè)面臨的一個新課題，它在理論上的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐上的發(fā)展。雖然社區(qū)黨建的任務(wù)在加重，責(zé)任在擴大，但是，與之相應(yīng)的權(quán)利卻不是很明確。隨之而來的是，社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想和原則、社區(qū)黨建的形式和內(nèi)容、社區(qū)黨建的運作機制及其規(guī)律和方式，等等，這些都還需要從理論上進一步深入研究，否則，無以指導(dǎo)當(dāng)前的實踐。

(3)從實踐上來看，各社區(qū)黨建的做法不一，呈現(xiàn)出多姿多彩的局面。比如說,在登州街道轄區(qū)內(nèi),原有的4個居委會對現(xiàn)有黨員實行松散型管理，而后來實行村改居的9個社區(qū)，由于其是經(jīng)濟實體，村民與村有直接經(jīng)濟關(guān)系，管理就比較緊密。由于社區(qū)黨建處在起步階段，各地都在根據(jù)自己的實際情況進行探索。除了領(lǐng)導(dǎo)方式不一外，社區(qū)黨建的組織載體也多種多樣，重點也各有不同?？傊?，都是根據(jù)自己的實際情況在開展社區(qū)黨建工作，全國并沒有形成統(tǒng)一的模式。

2.探索社區(qū)黨建的途徑

黨的十六大要求“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。從總體上來說，社區(qū)黨建工作沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，也不可能照搬。因為各地的實際情況各不相同，所以需要根據(jù)各個地方的特點，在社區(qū)黨建的工作思路、管理形式、組織活動等方面不斷進行創(chuàng)新，走出一條好路子。

(1)在工作思路上要緊緊圍繞城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會綜合治理等中心任務(wù)開展社區(qū)黨建工作，從城市改革、發(fā)展的需要和社區(qū)黨組織工作的實際出發(fā)，以社區(qū)為載體，以居民為主體，實事求是地確定社區(qū)黨建工作的目標(biāo)。如：建設(shè)一個能夠得到居民群眾擁護的好的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子；培養(yǎng)鍛煉一支能夠在社區(qū)兩個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍；形成一個與社區(qū)中心工作緊密結(jié)合，保證社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的工作機制；選準(zhǔn)一條能促進社區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的好路子；形成一套加強黨員管理教育，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力的工作制度。

社區(qū)中新出現(xiàn)的各類經(jīng)濟組織，凡有3名以上正式黨員，都必須建立黨的組織，暫不具備單獨建立黨組織條件的，可與鄰近的其他經(jīng)濟組織組建聯(lián)合黨支部。登州街道在這一方面已有了初步探索，到目前為止，已有渤海印刷廠、自控設(shè)備廠、蓬萊中新紡織有限公司、茂源建筑公司、海豐實業(yè)公司、海市葡萄酒業(yè)有限公司等多家民營企業(yè)成立了黨支部。而對職工人數(shù)較多，但沒有黨組織的社區(qū)經(jīng)濟組織，可從街道機關(guān)或離退休黨員中選派政治素質(zhì)好，工作能力強，有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗的同志到那里幫助做好思想政治工作和建立黨組織工作。

對社區(qū)內(nèi)的各種流動黨員，可成立一個專門的流動黨員黨支部或者流動黨員管理站對其進行管理，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。

(2)在組織管理上必須妥善處理社區(qū)黨建中的條塊關(guān)系。現(xiàn)有的街道管理體制中并沒有規(guī)定駐街單位的各個黨組織之間有何隸屬關(guān)系，而且由于各個黨組織的性質(zhì)可能完全不同，開展社區(qū)黨建工作，難度很大。目前還是應(yīng)以駐街單位黨組織的隸屬關(guān)系為主，以社區(qū)橫向聯(lián)系為輔，形成條塊有機結(jié)合的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，通報情況，溝通信息，交流經(jīng)驗，協(xié)商議事，協(xié)調(diào)工作。采取的形式可以是社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建研究會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會等。這些協(xié)調(diào)機構(gòu)可以根據(jù)各自的特點發(fā)揮不同的作用，但是這些作用總的來說是圍繞社區(qū)黨建，為社區(qū)的管理、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的。

加強街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和居民區(qū)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨委和居民區(qū)黨支部在社區(qū)黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時，注重發(fā)揮街道機關(guān)和直屬單位黨支部及組織關(guān)系在街道的黨員的作用。

(3)在組織活動上必須與社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)緊密相連，即要以加強城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會綜合治理為中心，以建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的文明社區(qū)為目標(biāo)，以街道黨委、居民區(qū)黨支部為核心，以黨員為骨干，以駐街單位為依托，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、全黨參與、黨群共建的社區(qū)建設(shè)和管理的新機制，推動和促進社區(qū)的兩個文明建設(shè)。

在社區(qū)黨組織的活動形式上，要把社區(qū)各單位黨組織的自主性和社區(qū)黨建的共建性結(jié)合起來。在各單位黨組織自主履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，可以采取多種多樣的活動形式，通過定期交流、協(xié)商、研討，比較巧妙地使社區(qū)各種力量聚合起來，形成“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、思想共育、活動共辦、實事共做”的良好氛圍，從而推動社區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，通過黨員志愿者服務(wù)隊、黨員包樓責(zé)任區(qū)、社區(qū)黨員聯(lián)誼會等多種形式，把居民中的所有黨員組織起來，發(fā)揮他們的特長和作用，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在此需要強調(diào)的是，社區(qū)黨組織和黨員的活動一定要通過體現(xiàn)平等協(xié)商的形式來開展黨建工作。其次，社區(qū)黨建工作不管采取何種形式，一定要有創(chuàng)造性，一定要有新意，不落俗套，才能吸引人，否則容易引起人們的反感而遭拒絕，起不到應(yīng)有的效果。

此外，為確保社區(qū)黨建工作的正常、高效運作，還必須加大對社區(qū)黨建工作的投入。一是加大人才投入。由于街道黨委、居民區(qū)黨支部在社區(qū)黨建中起核心作用，所以要把業(yè)務(wù)能力強、政策水平高的黨務(wù)工作者充實到這些重要崗位，并建立良好的培訓(xùn)機制，使其不斷提高社區(qū)黨建理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。二是加大經(jīng)費投入。要使街道黨委、居民區(qū)黨支部提高社區(qū)黨建工作的質(zhì)量和效率，各級財政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預(yù)算上予以安排，保證社區(qū)黨建的活動經(jīng)費。另外，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會資源，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。

與農(nóng)村、國企、機關(guān)等縱向的黨建方式相比，社區(qū)黨建不僅是一種新的橫向的塊狀的黨建方式，可以構(gòu)筑資源共享、成果共享、相互促進、整體推進的黨建工作格局，而且難度也比較大。社區(qū)黨建工作的開展，將開辟黨建工作的新領(lǐng)域，把城市黨建工作提高到一個新的水平。

第四篇：當(dāng)前改革面臨的形勢與任務(wù)

當(dāng)前改革面臨的形勢與任務(wù)

李振京，張林山

2010-09-14

摘 要： 面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，當(dāng)前宏觀政策目標(biāo)中保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的平衡難度加大，推進改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險與沖破既得利益集團阻礙的挑戰(zhàn)。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進戶籍制度、財稅制度、民營經(jīng)濟發(fā)展、收入分配制度等方面的改革工作。

關(guān)鍵詞： 國際經(jīng)濟，國內(nèi)形勢，宏觀政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整 [欄目lhtzgg,lhcomm

一、當(dāng)前改革工作面臨的形勢與問題

（一）宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)了多重的兩難選擇，為了促進宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，需要在多方面加以權(quán)衡。這些選擇包括：既要促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，又要遏制房地產(chǎn)市場的投機行為，維護老百姓的利益；既要增加投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，又要控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預(yù)期和資產(chǎn)價格過度上升，防范金融風(fēng)險；既要繼續(xù)促進進出口的平穩(wěn)增長，又要加大刺激消費力度，調(diào)整增長方式，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，綜合運用平衡上述幾方面的宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，需要高超的宏觀調(diào)控“平衡術(shù)”。

（二）促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制建設(shè)亟待完善

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發(fā)展過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已存在固化的趨勢。因此，我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。今年以來，從“房地產(chǎn)新政”到出臺鼓勵民間資本投資的“新36條”《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》；從重提人民幣匯率改革到最近的調(diào)整“兩高一資”行業(yè)出口退稅率，無一不表明中央調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心。但是，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型絕非一日之功。全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，讓復(fù)蘇前景蒙上了陰影，也讓“調(diào)結(jié)構(gòu)”步履艱難；同時，目前仍存在大量“調(diào)結(jié)構(gòu)”的矛盾和阻力。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整背后是國民收入分配關(guān)系的調(diào)整，而這將直接影響到政府、企業(yè)和居民三者利益關(guān)系的調(diào)整，還將涉及到財稅體制、金融體制、壟斷行業(yè)體制和資源要素價格形成機制的改革。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于改革不到位，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制尚未有效建立。

（三）推進改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險與沖破既得利益集團阻礙的雙重困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會矛盾凸顯期，各類矛盾錯綜復(fù)雜，相互疊加。事實上，經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)的一些矛盾往往是推動社會發(fā)展的動力，但也容易成為社會動蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調(diào)整的關(guān)鍵在于深化改革，通過權(quán)利保障、收入調(diào)整、社會保障、公平就業(yè)等方面的體制改革，讓廣大弱勢群體充分分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢背景下，如何防范經(jīng)濟風(fēng)險和社會矛盾疊加，正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快推進包括民生領(lǐng)域在內(nèi)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革這三者關(guān)系，堅持以改革促調(diào)整，以改革惠民生，在經(jīng)濟發(fā)展中保持社會穩(wěn)定，這對政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機制，形成和發(fā)展新的體制機制，為經(jīng)濟進一步發(fā)展提供有力的體制保障。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進城鎮(zhèn)化要有新思路

今年的中央一號文件提出，當(dāng)前和今后一個時期推進城鎮(zhèn)化要把握兩個重點：一是大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

當(dāng)前，我國推進城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民在戶籍地的相對集中居住、農(nóng)民工在就業(yè)所在地的落戶兩個問題。前者主要是基于土地集約利用和農(nóng)民房產(chǎn)保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工提供和當(dāng)?shù)鼐用窬鹊幕竟卜?wù)，讓其享受現(xiàn)代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進城鎮(zhèn)化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設(shè)立之初的限制城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動管理制度，演變?yōu)槟壳皩嵸|(zhì)上分離城鄉(xiāng)、區(qū)域間不同社會福利待遇的社會管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實現(xiàn)戶籍制度真正成為一項人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點放在切實縮小乃至消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間的不同社會福利的差異，主要包括勞動者在就業(yè)所在地的受教育權(quán)，公平就業(yè)權(quán)以及其他當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的基本權(quán)利。

推進城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進城就業(yè)人口的基本公民權(quán)利，各級政府政策的著力點，應(yīng)當(dāng)放在采取多種方式，充分保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給與農(nóng)民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎(chǔ)設(shè)施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對農(nóng)民工實行準(zhǔn)入制度。需要強調(diào)的是，準(zhǔn)入條件必須公平公正，農(nóng)民工在本地就業(yè)年限、社保繳納狀況應(yīng)作為重點。農(nóng)民在原戶籍地的土地財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)予以充分尊重和保障，農(nóng)民進城落戶不能以失去土地為代價。土地、房屋等財產(chǎn)的處置變現(xiàn)，應(yīng)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，由農(nóng)民自己按照市場化辦法來決定和操作，鼓勵農(nóng)民持股進城。

（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要有新舉措

財稅體制改革是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財稅體制缺陷密切相關(guān)。深化分稅制財政體制和稅收制度改革，完善公共財政體系，是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展深層次問題的根本出路。從當(dāng)前和今后較長一段時期來看，財政體制改革主要是在以下四個方面著力推進。

一是加大對民生和社會事業(yè)的投入。優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，在改善民生方面發(fā)揮積極作用。雖然近些年財政在促進基本公共服務(wù)均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會需要相比還有較大差距。今后應(yīng)按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進一步加大財政投入力度，將財政資金更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財權(quán)事權(quán)。既要增加地方自有財力，調(diào)動地方推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。

三是通過稅制改革、稅收減負(fù)，為經(jīng)濟發(fā)展增加活力。更好地發(fā)揮稅收在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護方面的作用。要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆?dāng)U大至全國；同時，應(yīng)考慮擴充資源稅改品種。適時推出房產(chǎn)稅、環(huán)境稅，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟要有新突破

我國改革開放30多年，民營經(jīng)濟得到了前所未有的大發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟已占據(jù)我國GDP收入的半壁江山，吸納就業(yè)的人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75%。但是，從總體上看，民營經(jīng)濟的發(fā)展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入壟斷行業(yè)，破除民間資本進入壟斷行業(yè)的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵民間投資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，但鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，關(guān)鍵在于落實；同時，有許多政策措施還需要進一步的細(xì)化和完善。政府要支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力及競爭力。要加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦中小民營金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。目前，要高度關(guān)注信貸結(jié)構(gòu)和資金流向，努力保障中小企業(yè)流動資金貸款。要壯大風(fēng)險投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險投資基金的來源。可以考慮創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過財政資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。

“要想讓民間資本真正發(fā)揮作用，還需要切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，清理不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項，推動管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；同時，要強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，完善公共服務(wù)體系，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關(guān)系著社會財富如何分配，而且已成為我國能否建立內(nèi)需型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

收入分配制度改革的重點應(yīng)是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個社會中最大的一個群體。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過有效推進分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應(yīng)是收入分配制度改革的重中之重。目前，應(yīng)加快提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，加大勞動力培訓(xùn)力度，提高勞動力職業(yè)流動性，讓剩余勞動力有充分就業(yè)的機會。建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，賦予并保障工人進行工資集體談判的權(quán)利。完善農(nóng)村土地制度，充分保障農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利，加快推進全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)量化確權(quán)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。加快推進城鎮(zhèn)化進程，鼓勵農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)購房置業(yè)，促進其有限的資金財產(chǎn)保值增值。

需要明確的是，在我國整個勞動力市場供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動報酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發(fā)展階段決定的。勞資關(guān)系的改善從根本上看，是由勞動力市場供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預(yù)只能起到補充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個重要途徑，就是明確各級政府的社會保障和公共服務(wù)責(zé)任，加大對農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

抑制不合理收入和調(diào)節(jié)過高收入，也是分配制度改革的一個重要方面。對國有壟斷行業(yè)的高收入問題，一方面，要放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進有效競爭；另一方面，要強化對壟斷行業(yè)的工資監(jiān)管，盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制。國有資本應(yīng)當(dāng)從一般性競爭領(lǐng)域退出，要更多地向公益和民生領(lǐng)域配置。對個人的過高收入，要切實發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用，有效調(diào)節(jié)不同社會群體之間的收入分配差距。要加快完善個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。建立健全財產(chǎn)稅制度，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。

第五篇：中國慈善事業(yè)面臨的形勢與任務(wù)

中國慈善事業(yè)面臨的形勢與任務(wù)

范寶俊

【專題名稱】社會保障制度

【專題號】C41

【復(fù)印期號】2001年10期

【作者簡介】范寶俊 中華慈善總會常務(wù)副會長、全國政協(xié)常委及提案委員會副主任

一、中國慈善事業(yè)面臨的形勢分析

慈善事業(yè)在中國內(nèi)地，是間隔數(shù)十年之久后才于20世紀(jì)90年代重新出現(xiàn)的新興事業(yè)。中華慈善總會作為全國性的重要公益組織，自1994年成立以來，經(jīng)過崔乃夫、閻明復(fù)兩位老部長的全力推動，尤其是1998年大洪災(zāi)時發(fā)起的大規(guī)模賑災(zāi)活動，已被越來越多的人所了解、所認(rèn)同，不僅在海內(nèi)外享有較高的知名度，而且擁有80多個團體會員單位，每年在全國各地開展著多種多樣的慈善公益項目。可以這樣說，包括中華慈善總會在內(nèi)的越來越多的慈善公益組織，正以其不可替代的地位，在中國的社會經(jīng)濟發(fā)展進程中日益發(fā)揮出重要的作用。在人類進入新的世紀(jì)之初，中國慈善事業(yè)的發(fā)展亦面臨著更加良好的發(fā)展機遇。

第一，國際大環(huán)境為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。綜觀世界，20世紀(jì)末，在稱為第一部門的政府組織和稱為第二部門的企業(yè)組織之外，非營利的社會組織興起并蓬勃發(fā)展，形成了相對獨立的社會部門，被稱為第三部分（“第一部門”、“第二部門”、“第三部門”的概念在中國引用，是近年來從西方引進的），它在許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家成為與政府部門、企業(yè)界并重的部門，共同支撐著各國社會經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展。世界范圍內(nèi)的許多相關(guān)研究，特別是由美國學(xué)者Lalamon（薩羅蒙）主持的覆蓋40多個國家第三部門的國際比較研究項目，進一步證實了第三部門巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，美國大選時甚至將候選人對慈善事業(yè)的關(guān)注支持程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)之一，進行投票。因此，可以說大力發(fā)展第三部門已經(jīng)成為一種世界性潮流。這對于正在加入WTO而力求迅速融入經(jīng)濟全球化進程的中國而言，必然地要受到這種潮流的影響，許多跨國公司與國際性的慈善組織亦會更多的將其參與、組織慈善項目的經(jīng)驗做法帶入中國。因此，國際大環(huán)境既為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了值得仿效的榜樣，也會為中國慈善事業(yè)的發(fā)展注入直接的推動力，我們必須審時度勢，不失時機地把中國方興未艾的慈善事業(yè)的發(fā)展融入世界第三部門發(fā)展的潮流之中。第二，國內(nèi)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，要求“小政府，大社會”，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件?，F(xiàn)階段，中國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進程之中。一方面，市場經(jīng)濟要求盡快確立“小政府、大社會”的格局，中國社會保障制度的改革亦改變了過去由政府與企業(yè)包辦各種福利救濟的傳統(tǒng)，許多以往由政府或企業(yè)承擔(dān)的社會事務(wù)需要有各種社會團體來承擔(dān)；另一方面，市場經(jīng)濟在創(chuàng)造效率、促進經(jīng)濟增長的同時，亦造成了收入分配差距并增加了個人的生活風(fēng)險，改革開放20年來出現(xiàn)的貧富差別擴大化趨勢、以及人口老齡化趨勢、家庭保障功能弱化趨勢等，均表明有必要在政府與企業(yè)之外建立和發(fā)展慈善公益系統(tǒng)來幫助消化相關(guān)社會問題（尤其是動員社會資源來幫助有困難群體），促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡毮苻D(zhuǎn)換需要發(fā)展慈善事業(yè)，市場經(jīng)濟需要慈善事業(yè)，社會發(fā)展需要慈善事業(yè)，這正是慈善事業(yè)存在和發(fā)展的客觀社會基礎(chǔ)——社會需要，也是慈善事業(yè)面臨大發(fā)展的極好機遇。

第三，國家政策面開始創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。繼全國人大常委會通過《中華人民

共和國公益事業(yè)捐贈法》后，國務(wù)院于2000年12月發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)試點方案》明確指出，“大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)”，這一方案還規(guī)定了“企業(yè)或個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可以全額在稅前扣除”的優(yōu)惠政策，雖然目前這一政策在執(zhí)行上還存在很多問題，但至少說明，政府正在和將有采取有力和有效的措施，大力推進慈善事業(yè)的發(fā)展，促進慈善事業(yè)功能的充分發(fā)揮。新世紀(jì)的第一個五年計劃（“十五”計劃）亦首次將“發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管”寫入國家的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃?？梢哉f，新世紀(jì)之初，中國慈善事業(yè)面臨的政策環(huán)境越來越好，這正是慈善事業(yè)獲得健康發(fā)展所重要的十分重要的條件。

二、中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

盡管我們確實面臨著有利于中國慈善事業(yè)發(fā)展的良好機遇，但制約慈善事業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，這些因素如果得不到重視并獲得化解，新世紀(jì)之初出現(xiàn)的發(fā)展機遇就可能在無所作為中喪失。概括起來，我認(rèn)為，目前中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.觀念滯后。從某種意義上講，發(fā)展慈善事業(yè)的原動力來源于崇高的慈善價值觀和觀念更新。但客觀而論，許多人對慈善事業(yè)還存在著認(rèn)識誤區(qū)和觀念障礙，整個社會因處于轉(zhuǎn)型時期亦存在著道德滑坡的現(xiàn)象，對慈善事業(yè)持“左”的看法和各種消極思想的人還大有人在，不少人甚至一些領(lǐng)導(dǎo)同志的觀念深處依然沒有徹底擺脫對慈善事業(yè)的禁錮。在這種狀態(tài)下，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍就很難真正形成，進而必然影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。觀念的滯后還表現(xiàn)在一些慈善組織及從事慈善工作的人員身上，多數(shù)慈善機構(gòu)只是將慈善事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)，而未能將其作為社會分工產(chǎn)物并不斷發(fā)展的社會事業(yè)來對待，從而與發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)理念存在著較大差距。

2.法規(guī)政策滯后。盡管頒布了《公益事業(yè)捐贈法》，盡管國務(wù)院在有關(guān)法規(guī)政策中明確向慈善事業(yè)捐獻(xiàn)可以享受全額免稅的優(yōu)惠，但總體而論，法規(guī)政策的滯后事實上已經(jīng)構(gòu)成了制約中國慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。一方面，對于慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律政策環(huán)境而言，現(xiàn)有法律、政策根本不足以規(guī)范和保護慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運行的政策規(guī)范、監(jiān)督機制及機構(gòu)的活動領(lǐng)域（如募捐善款、救助項目開發(fā)等）等方面，都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)政策規(guī)范。另一方面，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實，如2001年3月8日財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，聯(lián)合下發(fā)財稅[2001]9號文件，對向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈的減免稅收政策作出了規(guī)定，但到底如何操作卻沒有更加具體的依據(jù)。正如有關(guān)專家指出的，中國非營利組織的有關(guān)法律、法規(guī)比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相距實在太遠(yuǎn)。因此，目前中國慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過分依附政府的傾向，很多慈善機構(gòu)的建設(shè)并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設(shè)或成“二政府”，難以充分發(fā)揮慈善組織特有的社會功能。所以，突破傳統(tǒng)的思維定式，建立法制化、制度化、規(guī)范化的完善的慈善組織管理法規(guī)體系迫在眉睫。

3.理論研究滯后。辯證唯物主義認(rèn)識論告訴我們，任何成功的實踐，都需要不斷地進行實踐總結(jié)和認(rèn)識提升，再不斷地用先進理論來指導(dǎo)。當(dāng)前，國際社會非常重視對非營利組織的研究，亞太地區(qū)近幾年從事非營利部門研究的機構(gòu)不斷涌現(xiàn)。然而，對慈善事業(yè)的研究卻幾乎成了中國理論學(xué)術(shù)界的一個盲區(qū)，迄今除出版過《中華慈善事業(yè)》等個別著作外，相應(yīng)的研究成果相當(dāng)罕見。事實上，如何借鑒和探索國際上符合中國實際的慈善組織管理模式、探索符合中國國情的中國慈善事業(yè)發(fā)展道路與社會政策，以及中國慈善事業(yè)與社會福利社會化、中國慈善事業(yè)與社區(qū)建設(shè)、中國“本土化”的慈善救助模式，等等，均迫切需要從理論上深入探討，并為國家制定相應(yīng)的法規(guī)政策提供科學(xué)依據(jù)，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供具體

指導(dǎo)。

4.輿論宣傳滯后。當(dāng)前，雖然中國的慈善事業(yè)發(fā)展很快，慈善組織不可替代的作用也日益明顯，各種傳媒對慈善事業(yè)的關(guān)注度亦在不斷提升，但對慈善事業(yè)的輿論宣傳總體上依然滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展，人們還缺乏認(rèn)知慈善事業(yè)與慈善組織的大眾化途徑，對慈善事業(yè)所知甚少，對慈善組織了解不多，更不要說熟悉參與慈善事業(yè)或慈善活動的方式與途徑，這種狀況很難將人們的注意力尤其是那些在改革發(fā)展中新富起來的社會成員的注意力吸引到慈善事業(yè)的擁護群體中來。

5.慈善組織自身亦存在著不能適應(yīng)發(fā)展需要的弱點。例如，部分慈善機構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化。概括而言，就是慈善組織還面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、自律化建設(shè)的任務(wù)。

綜上可見，中國慈善事業(yè)目前存在的問題是多方面的，既有客觀環(huán)境的制約，也有主觀原因的制約，既有外部因素的制約，亦有自身不足的影響。要真正促使中國慈善事業(yè)抓住機遇，在新世紀(jì)初期爭取有一個大的發(fā)展，就必須切實解決前述問題。

三、如何推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展

肯定慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境向好，承認(rèn)慈善事業(yè)發(fā)展中還存在著諸多問題，意味著機遇和挑戰(zhàn)從來都是并存的。中國慈善事業(yè)的發(fā)展要抓住機遇，就必須從各方面多加努力。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急便是做好如下工作：1.爭取多方努力，弘揚慈善公益價值觀，營造全社會都來關(guān)心、參與慈善事業(yè)的社會氛圍，這是中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的社會基礎(chǔ)。慈善事業(yè)是社會事業(yè)，中國慈善組織作為當(dāng)代社會領(lǐng)域的一個新的組織形式，只有動員社會成員和社會各界廣泛參與，才能取得成功。因此，應(yīng)當(dāng)加大對慈善事業(yè)宣傳的力度。例如，大力宣傳百姓中樂善好施的精神與典范（慈善組織這方面的個案都不少，但為公眾所了解的并不多），激發(fā)社會各界對慈善事業(yè)的熱情；大力宣傳包括跨國公司在內(nèi)的廣大企業(yè)對慈善事業(yè)的參與和支持，宣傳企業(yè)的社會責(zé)任感，宣傳企業(yè)取之于民、反饋于社會的慈行善舉，并作為企業(yè)文化來倡導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)參與慈善事業(yè)的熱情。通過宣傳來引起各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)界及社會各界對慈善事業(yè)的地位、功能作用和重要意義的認(rèn)知和重視（這里邊也包含著“有為，才有位”的問題）。同時，還應(yīng)努力爭取政府及領(lǐng)導(dǎo)同志給予慈善活動道義上的支持，在中國現(xiàn)階段，由于國力所限，象西方國家和香港地區(qū)一樣，政府每年撥付大量資金給慈善機構(gòu)用于慈善公益事業(yè)，是不現(xiàn)實的，但是，中國歷史、文化傳統(tǒng)的影響，政界的推動力量卻是無窮的。例如，上海市慈善基金會自1994年成立以來，之所以發(fā)展迅速，就得益于上海市高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，這種參與不僅大大提升了上海市民參與慈善活動的熱情，而且培育了市民的慈善價值觀；浙江省余姚市（縣級）慈善會開展的“慈善一日捐”活動，取得了成效的顯著，關(guān)鍵亦是市政府給予了道義上的大力支持，該市市長在《余姚日報》上發(fā)表署名文章，副市長親臨“一日捐”現(xiàn)場并作動員報告，市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市屬機關(guān)干部率先捐款等。可見，慈善事業(yè)的發(fā)展需要有合適的社會氛圍，即需要有公民慈善意識和社會慈善價值觀的支撐，而這些均離不開慈善宣傳的引導(dǎo)和政府及政府負(fù)責(zé)人的參與與推動。

2.努力推動慈善法規(guī)、政策的完善。慈善事業(yè)是一個志愿事業(yè)，沒有健全的法制環(huán)境，很難有大的發(fā)展。我國近年來在各界的推動下，已經(jīng)頒行過有關(guān)法律與政策，但很不完善。因此，迫切需要對慈善法規(guī)政策加以完善。例如，制定慈善事業(yè)或慈善團體組織法規(guī)，用以規(guī)范和約束慈善組織的行為，并使慈善機構(gòu)在運行中有可供操作的法律依據(jù)；再如根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》和財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的財稅

[2001]9號文件，對向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈的減免稅收政策作出具體的操作規(guī)定，使這一項已達(dá)成共識的政策真正能夠得到落實；等等?？傊嘘P(guān)慈

善事業(yè)的法規(guī)政策環(huán)境急切需要改善，除政府與各界推動外，慈善組織尤其需要發(fā)揮自己的主動性，應(yīng)經(jīng)常給政府報告工作和提出建議，促進法規(guī)政策的不斷進步和完善。在有關(guān)全國性法規(guī)政策出臺條件不太成熟的情形下，各地可以根據(jù)自己的實際，幫助政府早日出臺地方性的慈善政策法規(guī)，在這一方面，上海已有了很好的嘗試，值得其他地區(qū)借鑒。

3.立足社區(qū)，推進基層慈善組織的健康發(fā)展。

社會功能學(xué)派認(rèn)為，任何一種社會組織和社會秩序之所以能夠存在，是因為他們滿足了社會的某種需要。這一理論說明，中國慈善組織，特別是基層社區(qū)慈善組織的產(chǎn)生和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。中國社會轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了社會需求的變化，計劃經(jīng)濟體制下形成的人們對單位的依賴，正在逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)的依賴，城鄉(xiāng)社會存在的老齡化問題、貧困問題、其他社會服務(wù)需求問題等，都在呼喚著基層社區(qū)慈善組織的誕生和發(fā)展，以便通過發(fā)揮慈善組織的特有功能，從源頭上穩(wěn)定社會。發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社區(qū)社會問題的有效途徑，已得到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會各界的廣泛認(rèn)同。國內(nèi)一些慈善事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，如浙江省、廣東省等，亦有不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），甚至村（居）成立了慈善組織（盡管這些慈善組織中有相當(dāng)一部分還很不規(guī)范），慈善救助網(wǎng)絡(luò)雛形開始形成，有的社區(qū)慈善事業(yè)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删?。如廣州文昌地區(qū)慈善會以現(xiàn)代慈善組織形式為載體，開展慈善活動，不僅激發(fā)了社區(qū)的道德回歸，也促進了社區(qū)服務(wù)，推進了社區(qū)建設(shè)，把那個社區(qū)建成了人心向善、充滿歸屬感的溫馨社區(qū)，走出了一條很值得總結(jié)和推廣的基層慈善事業(yè)發(fā)展之路。因此，各級慈善機構(gòu)要不失時機地順應(yīng)社會的需要，推進社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

4.強化慈善組織的自身建設(shè)，提高慈善組織的公信度。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。在外部環(huán)境不利的條件下，亦可能出現(xiàn)較為成功的慈善組織；而在慈善組織不良的條件下，即使有良好的外部環(huán)境，慈善事業(yè)亦不可能獲得良好的發(fā)展。因此，慈善事業(yè)的成敗從根本上講決定于慈善組織自身的建設(shè)及能否取得公認(rèn)的社會公眾的信任，強化組織建設(shè)、不斷提高社會公信度是慈善事業(yè)尤其是每個慈善組織可持續(xù)發(fā)展、長盛不衰、永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本所在。在這方面，我認(rèn)為，慈善機構(gòu)一是應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部規(guī)范管理，目前慈善事業(yè)尚處于初期發(fā)展階段，也是組織性質(zhì)、組織行為比較混沌的時期，內(nèi)部管理不規(guī)范、機構(gòu)效益不高也就成為當(dāng)前制約自身發(fā)展的一個普遍存在的問題，只有下大力氣實現(xiàn)慈善組織架構(gòu)合理、運行規(guī)范，才能真正贏得社會認(rèn)同，最大限度地吸引社會擁護群，為此，要勇于突破行政機關(guān)工作形成的思維方式，學(xué)會運用新思維，吸收現(xiàn)代企業(yè)的管理思想和理論，建立和完善各項操作制度，切實加強慈善機構(gòu)內(nèi)部管理。二是要建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理和信息披露制度，對慈善資金的運作進行全過程控制，并定期公布有關(guān)信息，自覺接受社會各界的監(jiān)督，如定期向捐贈者乃至全社會公布各項支出與收入及財務(wù)審計報告、慈善活動效率的指標(biāo)數(shù)值等內(nèi)容，這是取信于公眾的必要舉措。三是應(yīng)當(dāng)重視隊伍建設(shè)，加強慈善機構(gòu)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和知識更新，提高慈善會從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使慈善事業(yè)逐步變成以具有專業(yè)背景的專職人員主導(dǎo)、專職人員與志愿者相結(jié)合推進的社會事業(yè)，在香港、臺灣等地區(qū)及歐美國家，對專職從事慈善（公益）事業(yè)的人士都有接受社工教育的明確要求，中國內(nèi)地亦有必要建立自己的培訓(xùn)系統(tǒng)；同時，在隊伍建設(shè)中還需要建立相應(yīng)的激勵機制，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行定崗、定編、定責(zé)、定權(quán)、定利，破除現(xiàn)有的職務(wù)界限，對全職員工實行全員聘任制，真正形成有利于將優(yōu)秀的專業(yè)人才吸引到慈善事業(yè)中來，這是中國內(nèi)地慈善事業(yè)獲得發(fā)展的一個必要且重要的條件。四是需要樹立品牌項目。慈善事業(yè)是高尚的社會事業(yè)，高尚的社會事業(yè)不僅需要公眾的無私奉獻(xiàn)，同時也需要有真正的品牌項目，只有有吸引力的慈善項目才可能爭取到社會資源，慈善會的社會效益和經(jīng)濟效益無一例都是通過實施項目（使用善款）來實現(xiàn)的，因此，慈善組織雖然從事的是慈善事業(yè)，也要象營利組織（企業(yè)）那樣，生產(chǎn)名牌產(chǎn)品（慈善項目即是慈善組織的社會產(chǎn)品），除了捐贈者自行確定捐款使用要求的以外，對由慈善會選擇用途的非特定慈善捐款，在選擇項目、確定善款用途上，必須堅持嚴(yán)格

科學(xué)的程序，在科學(xué)論證項目運作及認(rèn)真評估其社會效果的基礎(chǔ)上再行決策。

5.積極借鑒國際上行之有效的經(jīng)驗。發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)無論在運作方式還是運行規(guī)范方面都已臻成熟，中國慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)積極借鑒。如適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則并樹立市場觀念，將募捐與項目實施分離，建立科學(xué)的社會評估體系和嚴(yán)格的自律機制，開展國際交流與合作，確立慈善工作職業(yè)資格制，等等，都是中國慈善事業(yè)走上規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展之路所需要借鑒的經(jīng)驗。

總之，中國社會的發(fā)展進步需要發(fā)展慈善事業(yè)，慈善事業(yè)亦面臨著良好的發(fā)展機遇，慈善機構(gòu)一定要審時度勢、挑戰(zhàn)自我、開拓進取，努力辦成社會認(rèn)同、政府信賴的民間公益機構(gòu)，并使自身沿著健康的軌道穩(wěn)步前進，最終促使中國慈善事業(yè)的大發(fā)展。^

發(fā)達(dá)國家如何打造慈善公信力

毛玉西

【專題名稱】精神文明導(dǎo)刊

【專題號】V6

【復(fù)印期號】2011年08期

共識

慈善事業(yè)是“玻璃口袋”

歐美的很多知名慈善機構(gòu)之所以能建百年基業(yè)，關(guān)鍵在于慈善機制的透明。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾說過：慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋。可以說，類似認(rèn)識在歐美早就成為共識。公眾是否給慈善機構(gòu)捐錢，捐多少，很大程度上取決于“玻璃口袋”的透明度，慈善事業(yè)要獲得公眾的信任，就必須把這塊“玻璃”擦亮，做到高度透明，這是歐美發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生因素。

他山之石

確保透明有四招 任何公民都可以查賬。

美國對慈善機構(gòu)有相當(dāng)嚴(yán)格的程序，尤其是一些資助項目申請、撥付款項和運營費用的預(yù)算等，管理都非常嚴(yán)格。美國絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機構(gòu)必須向州提交報告，而且任何美國公民都可以到慈善機構(gòu)查閱賬目。慈善信息披露如同上市公司。

英國《慈善法》要求慈善組織高度透明和公開，其信息披露不亞于上市公司。比如，慈善機構(gòu)每年需提交兩份報告——報告和財務(wù)管理報告，民眾可以對每筆善款進行監(jiān)督，如果對某機構(gòu)的籌款方式不理解或不滿，可以投訴。

慈善機構(gòu)管理“有法可依”。

在法國，公眾每年捐款高達(dá)數(shù)十億歐元。法國慈善界1989年聯(lián)合出臺了規(guī)范慈善機構(gòu)的《憲章》，確立了四項基本原則：不謀私利、嚴(yán)格管理、規(guī)范運作、財務(wù)透明。此外，還要求慈善機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不取薪酬、不從慈善活動中獲利。

內(nèi)部管理專業(yè)化、公司化。

在美國，慈善機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)專業(yè)化管理。從業(yè)人員絕大部分由志愿者構(gòu)成，但他們大多都曾接受過專業(yè)訓(xùn)練；日常運作上援用工商管理制，董事會或托管會是最高決策機構(gòu)，行政首長負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)事會監(jiān)督行政工作。

監(jiān)管方式立體化

從國外的經(jīng)驗看，如何對慈善機構(gòu)做好監(jiān)管，已經(jīng)擁有了很清晰的思路，那就是打造“立體化”監(jiān)管體系，保證慈善事業(yè)的公信力。政府監(jiān)管 在法國，任何慈善機構(gòu)都要受到政府的監(jiān)督和管理。在美國，美國國稅局、州檢察院等政府有關(guān)部門都依法對基金會進行管理。在英國，政府早在1860年就專門成立了“慈善委員會”，監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。

媒體監(jiān)督 媒體是公眾獲取信息的主要渠道，具有導(dǎo)向作用和威懾作用，能對慈善公益組織的管理者形成強有力的約束。比如，1992年美國的阿爾莫尼丑聞，就是由媒體曝光而轟動一時。

社會監(jiān)督

在西方，社會監(jiān)督是慈善監(jiān)督機制中至關(guān)重要的部分，這包括捐贈者與公眾的監(jiān)督，每個公民都擁有對捐款使用情況的知情權(quán)。

第三方評估制度

發(fā)達(dá)國家都很重視獨立的第三方評估監(jiān)督。比如，美國有多家慈善評級機構(gòu)，為超過5300家慈善機構(gòu)評級，級別從無星到四星不等，同時提供不同標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，其中包括了負(fù)面排行，比如籌款回扣率排行、財務(wù)危機排行、劣等機構(gòu)CEO薪水排行等。