第一篇：山西省汾河水庫管理局自身發(fā)展情況及存在的問題

山西省汾河水庫管理局自身發(fā)展情況及存在的問題

汾河水庫管理局 劉建清

一、汾河水庫基本概況

汾河水庫是山西省最大的水庫，位于汾河干流上游，地處婁煩縣杜交曲鎮(zhèn)下石家莊村北，上距汾河發(fā)源地管涔山122km，下距省城太原市83km，控制流域面積5268km2，水庫流域內(nèi)多年平均降水量523mm，設(shè)計年平均來水量為4.52億m3，實際年平均來水量為3.2億 m3，汛期來水量占全年來水量的58％。

水庫1958年建設(shè)，1961年運行，設(shè)計總庫容7.21億m3，最大回水長度18km，最大回水面積32km2。是一座以防洪、灌溉為主，兼顧發(fā)電、養(yǎng)魚的大（Ⅱ）型水利樞紐。設(shè)計標準為百年一遇洪水設(shè)計，兩千年一遇洪水校核。

汾河水庫安全運行40多年，正常攔蓄超1000m3/s的大洪水12次，超500m3/s的大洪水32次，確保了下游國民經(jīng)濟的正常發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。40多年累計來水147億m3，累計供水124.7億m3，其中：農(nóng)業(yè)供水113.5億m3，工業(yè)供水6.41億m3，環(huán)境供水4.79億m3；到2005年底，46年年平均供水2.71億m3，為省城和晉中、呂梁等地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻。

汾河水庫水電站始建于1982年10月，水電站為壩后引水式季節(jié)性電站，裝機容量為2×6500kw。1986年11月投入運行，至今已運行20年，年平均發(fā)電自然天數(shù)150天，年平均發(fā)電有效時間1600小時，截至2005年底，共計發(fā)有功電量32032kwh，年平均約1700kwh，創(chuàng)經(jīng)濟效益3180萬元，是建站總投資1165萬元的2.7倍。

2003年11月，引黃入并工程正式建成并向省城太原市供水，汾河水庫作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫，已成為我省最大的飲用水水源地。

汾河水庫樞紐工程由大壩、溢洪道、泄洪排沙洞、輸水洞和水電站五部分組成。

大壩壩高61.4m，壩頂高程1131.4m（大沽高程系），壩頂寬6m，長1002m，目前是世界上最高的人工水中填黃土均質(zhì)壩，多次受到世界大壩委員會的關(guān)注。

溢洪道位于右岸，總長345m，堰頂高程1122m，凈寬24m，堰型為開敞式實用斷面堰，設(shè)兩扇7m×12m弧形鋼閘門，最大泄量1298m3/s。

泄洪洞洞徑8m，總長1050m，進口高程1086.2m，出口高程1072.18m，進口設(shè)4.872m×8.1m的兩扇平板事故鋼閘門，出口設(shè)7m×6.5m的一扇弧形鋼閘門，最大泄量820m3/s。

輸水洞位于大壩右岸，進口高程1089.4m，出口高程1071.8m，洞徑4m，長598m，出口設(shè)有3.6m×3.6m弧形鋼閘門，最大泄量116m3/s，系挑流消能。

二、汾河水庫管理局取得的榮譽

山西省汾河水庫管理局是省水利廳直屬縣處級事業(yè)單位，1980年開始計收微量水費并列為自收自支自負盈虧的事業(yè)單位。在省水利廳的直接領(lǐng)導和關(guān)懷下，經(jīng)過汾河水庫管理局歷屆領(lǐng)導班子和全局職工的共同努力，40多年來，汾河水庫的建設(shè)和管理工作取得了長足發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)獲得了豐碩成果，并為我省的國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。1991年被水利部評為“部一級管理單位”、太原市“文明單位”；1992年、1994年被省委、省政府命名為“先進集體”；1993年省總工會為我局榮記集體特等功、授予“模范職工之家”稱號；1994年被評為全省水利“十佳單位”；1995年被水利廳評為“水庫管理先進單位”；1996年——2005年連續(xù)被評為“省直文明單位標兵”；1998年——2003年被評為“省級文明單位”。2005年被省水利廳命名為“水利管理工作先進集體”；2005年在“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”中被省水利廳黨組命名為“先進黨組織”。

三、汾河水庫的發(fā)展優(yōu)勢及存在問題

（一）水庫的優(yōu)勢

1、水量較為充沛

汾河水庫運行46年來，年平均來水量3.2億m3，年平均供水量2.71億m3，是我省地表水資源利用率最高的水利樞紐工程。

2、水質(zhì)優(yōu)良

汾河上游干流的河道從上到下共有東寨、寧化、靜樂、河岔、水庫5個水文水質(zhì)測站，1981年－2002年汾河上游區(qū)域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，汾河水庫、東寨源頭水質(zhì)總體符合Ⅱ類標準，寧化、靜樂水質(zhì)總體符合Ⅲ類標準，河岔水質(zhì)總體符合Ⅱ-Ⅲ類標準，水質(zhì)優(yōu)良，可直接飲用。由于水質(zhì)中沒有重金屬污染，水處理工藝也就相對簡單。

3、地理位置優(yōu)越

汾河水庫位于省城太原市上游不足百公里，是省城太原市唯一的優(yōu)質(zhì)地表水源，且為太原市供水極為方便。

水量的充沛、水質(zhì)的優(yōu)良和特殊的地理位置使汾河水庫具有天然的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）、水庫存在的問題

1、水庫防汛

由于資金、職工編制、防汛物資嚴重短缺等問題，加之水庫特殊的地理環(huán)境，一旦有險，情況就十分緊急，所以應(yīng)加大水庫防汛工作的投資力度。

2、水庫水價

水庫供水水價過低，目前農(nóng)業(yè)水價僅2分/ m3，工業(yè)水價僅15分/ m3，全年供水平均水價不足5分/ m3。

汾河水庫在建設(shè)過程中的1960年即開始為下游汾河灌區(qū)供水，并由汾河灌區(qū)為農(nóng)業(yè)和太鋼、一電廠供水。至1979年，20年一直為無償供水，汾河水庫管理經(jīng)費是靠國家事業(yè)費撥款。1980年開始計收微量水費，工農(nóng)業(yè)水費為0.7厘/ m3，并于同年列為自收自支事業(yè)單位。1983年工農(nóng)業(yè)水費由0.7厘/ m3增加到4厘/ m3；1985年工農(nóng)業(yè)水費由4厘/ m3增加到4.3厘/ m3；1990年農(nóng)業(yè)水費由4.3厘/ m3增加到1分/ m3，工業(yè)水費為1.1分/ m3；1995年農(nóng)業(yè)水費由1分/ m3增加到2分/ m3，工業(yè)水費由1.1分/ m3增加到15分/ m3，并一直延續(xù)至今。在上世紀末期90年代水庫開始廉價（5分/m3）向西山礦務(wù)局的古交供排水公司和太鋼尖山鐵礦直接供水，至2004年兩處供水水價才提高到0.9元/m3。目

前汾河水庫全年供水水價平均不足5分/m3。2004年按水價測算辦法，在現(xiàn)有固定資產(chǎn)帳面價值的基礎(chǔ)上測算水費，通過成本核算，汾河水庫農(nóng)業(yè)水價為9.5分/ m3，工業(yè)水價為1.2元/ m3。現(xiàn)行水價遠遠低于核算水價。如果按水庫固定資產(chǎn)的重置價值測算，核算水價還將更高。因此，現(xiàn)行水價已遠遠落后于市場經(jīng)濟發(fā)展步伐。

3、水庫水質(zhì)

（1）、由于近幾年黃河上游水質(zhì)不斷惡化，引進的黃河水注入汾河水庫后，導致了汾河水庫水質(zhì)標準下降。引黃水未進入汾河前，汾河水庫水質(zhì)基本保持在Ⅱ類水質(zhì)左右，可直接飲用；引黃水進入汾河水庫后，汾河水庫的水質(zhì)在蓄水多時，可達到Ⅲ類優(yōu)水質(zhì)，在蓄水較少時，有時會出現(xiàn)Ⅲ類劣水質(zhì)情況。

2006年5月對黃河及汾河沿程水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為：黃河水為劣Ⅴ類水質(zhì)；萬家寨水庫為Ⅳ類水質(zhì)；頭馬營出口、寧化斷面為Ⅲ類水質(zhì)；汾河東寨、河岔、汾河水庫為Ⅱ類水質(zhì)。

（2）、汾河水庫庫區(qū)左右岸基本由2—3級黃土臺地組成，高程介于1125m—1150m間，塌岸問題嚴重，塌方部分主要集中在1125m—1130m高程之間（右岸陡坡段塌岸長18.5km，左岸緩坡段塌岸長13.5km），加大了水庫的淤積，嚴重影響了水庫的蓄水和水質(zhì)，也影響引黃水的調(diào)蓄。

（3）、汾河水庫上游81km河道雖然進行了治理，但流域內(nèi)四縣區(qū)工礦企業(yè)和庫區(qū)周邊22個村莊生產(chǎn)、生活污水，均排入汾河河道流入水庫，也影響了汾河水庫的水質(zhì)。

（4）、汾河水庫庫區(qū)由于沒有確權(quán)定界，水庫庫周80余公里長的岸邊又為黃土臺地，幾乎沒有任何植被，坡陡耕地少，庫周22個移民村近2萬多人回遷興建住宅和開墾種植等，導致庫周環(huán)境惡化。再加之興建各種焦化廠和煉鐵廠，加速了庫周生態(tài)系統(tǒng)的破壞，失去了涵養(yǎng)水源的作用，加劇了水土流失。

4、水庫工程

（1）、庫區(qū)淤積

水庫淤積嚴重。目前已淤積3.72億m3，超過總庫容一半還多，并侵占興利和防洪庫容0.72億m3。

（2）、大壩主體工程

汾河水庫投入運行四十多年來，除1977年對大壩進行加高和1995年完成8m泄洪洞初建工程以來，其他樞紐設(shè)施均未進行大的改造加固，盡管在水費不到位、水價很低的情況下，水庫管理局每年仍拿出相應(yīng)的資金進行工程歲修維護，但水庫的工程設(shè)施老化、破損和水費與成本不符的現(xiàn)象十分突出，所以嚴重影響水庫防汛及供水。

5、壩址下游河道

汾河水庫壩址下游河道為天然河道，近年來由于干旱少雨，河道未進行過正常行洪，附近村民大搞開荒種地，再加上亂采、亂挖、亂棄，導致下游河道行洪能力明顯降低，最大過水流量僅450m3/s，最小過水流量不足100m3/s，若遇水庫大流量泄洪，將全線漫堤淹沒，影響沿河公路、橋梁、城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)等人民生命財產(chǎn)的安全。

6、管理設(shè)施落后

建庫四十多年來，隨著社會的快速發(fā)展，水庫的各項管理設(shè)施日趨落后，和現(xiàn)代化管理要求相差甚遠。

四、汾河水庫“十一五”期間的發(fā)展規(guī)劃和建議

（一）、盡快完善體制改革

根據(jù)汾河水庫四十多年的運行狀況，依據(jù)國辦發(fā)（2002）45號文《水利工程管理體制改革實施意見》及晉政發(fā)（2003）16號文《山西省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳〈山西省水利工程體制改革實施方案〉的通知》，汾河水庫主要是保護省會太原市及下游晉中、呂梁等地20多個縣市的防洪安全，防洪責任重大。因此，汾河水庫應(yīng)確定為準公益性事業(yè)單位，繼續(xù)履行管理局的事業(yè)管理職能。但由于汾河水庫還擔負下游工農(nóng)業(yè)、城市及生態(tài)環(huán)境用水任務(wù)，同時兼顧汾河水庫庫區(qū)周邊工礦企業(yè)及農(nóng)村人畜生活用水，故汾河水庫有效益的供水部分可按公司制經(jīng)營。

（二）、建立科學合理的供水價格機制

山西水資源十分緊缺，但汾河水庫的有限水資源仍在廉價水價下運作，水價一直停留在計劃經(jīng)濟時期的計劃水價。雖說水是商品，但并未按成本到位，這樣不利于有限水資源發(fā)揮效益，也不利于節(jié)約用水。同時水管單位的生存和發(fā)展受到了極大限制，所以應(yīng)盡快解決汾河水庫供水水價的上調(diào)幅度。

（三）、加快水庫確權(quán)定界工作

汾河水庫的確權(quán)定界問題一直是困繞水庫發(fā)展的問題，也是一個較長的歷史性遺留問題，為使省城最大的飲用水水源地能得到法律保護，實現(xiàn)省城安全供水，應(yīng)盡快解決汾河水庫庫區(qū)的確權(quán)定界。

（四）、加大力度建設(shè)、改造工程設(shè)施

汾河水庫是50年代后期興建的水庫，已運行半個世紀，工程陳舊，設(shè)施、設(shè)備老化不堪，靠汾河水庫自身的能力改造極不現(xiàn)實，急需上級部門關(guān)心支持，加大投資改造力度，盡快使汾河水庫成為現(xiàn)代化管理單位。

（五）、對水源地進行徹底保護

汾河水庫作為我省最大的地表飲用水水源地，直接影響到太原市的用水安全，因此，對其水源進行保護具有戰(zhàn)略意義。

1、優(yōu)化汾河水資源配置，實現(xiàn)分質(zhì)供水

根據(jù)中國水科院《黃河萬家寨水庫水質(zhì)污染分析與防治對策》報告：近期內(nèi)黃河上游水質(zhì)難以改善。汾河水庫水源及汾河上游100多公里河流水體，是目前汾河干流上水質(zhì)最好的，但近幾年來已有變差趨勢。保護好汾河水庫水源地，直接關(guān)系到省城太原市幾百萬人民的用水安全。確保太原市供水安全和汾河水庫水質(zhì)有所改善的最佳方案是：對黃河水、汾河水和太原市地下水進行優(yōu)化配置，實行分質(zhì)供水；同時加快水庫水源地生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)。

（1）、在頭馬營出口另行修建輸水工程直供太原市，實現(xiàn)黃河水與汾河水分流，引黃水應(yīng)專供新興企業(yè)工業(yè)用水；尚還清潔的汾河水庫地表水源應(yīng)用于城市用水(包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、公益等)；優(yōu)質(zhì)的蘭村地下水用于城市居民用水戰(zhàn)略儲備，徹底實現(xiàn)分質(zhì)供水目標，真正實現(xiàn)水資源的綜合利用和科學配置，確保水資源對我省國民經(jīng)濟的可持續(xù)利用。

（2）、建議省政府及林業(yè)、水利、環(huán)保等部門加快汾河水庫水源地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)速度，以涵養(yǎng)水源，恢復生態(tài)，減少污染，對水庫庫區(qū)周邊、81km河道兩岸生態(tài)環(huán)境及上游四縣區(qū)污水進行治理。庫周治理方案：在汾河水庫庫周1130m高程外沿100m進行植樹造林，形成沿庫周80余公里約10km2的綠化帶，徹底改變庫周生態(tài)環(huán)境，有效的發(fā)揮防護和凈化水質(zhì)的功能；完成庫周兩岸32km塌岸的防護治理，以及環(huán)綠化林帶的庫周公路建設(shè)；徹底解決四縣區(qū)污水處理排放，在庫區(qū)周邊22個移民村建立小型生活垃圾處理站，改善庫區(qū)周邊農(nóng)民生活質(zhì)量，以減少污染物的排放；加大水庫至汾河源頭河道兩岸的植樹造林力度，逐步形成庫周和河道兩岸濕地。

2、實現(xiàn)汾河水庫立法保護

省人大、省政府應(yīng)盡快出臺《山西省汾河水庫水源地保護條例》、《山西省汾河水庫工程設(shè)施保護條例》，對水庫水源及工程設(shè)施進行立法保護，使嚴重缺水的山西國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在立法的同時，建議：

（1）、由汾河水庫管理局會同上游四縣政府成立汾河水庫水源保護水政監(jiān)察隊伍，對主要干、支流河道污水排放企業(yè)進行監(jiān)測，禁止在庫區(qū)、流域、河道等區(qū)域內(nèi)排污、傾倒垃圾、無序采礦、開墾、放牧等行為；禁止庫區(qū)無序養(yǎng)殖，有序投放各類食藻類魚類，改善水質(zhì)；在水位消落區(qū)禁止種植，退耕還草，逐步形成入庫口自然濕地；在水庫庫周修建防護網(wǎng)，實行封閉管理，推進庫區(qū)流域的生態(tài)修復能力，對水源區(qū)實施全面保護。

（2）、對水庫樞紐進行建設(shè)、改造，同時對水庫工程實施現(xiàn)代化監(jiān)控。

（六）、引進資金發(fā)展水庫旅游

水庫地域遼闊，旅游資源豐厚，發(fā)展水庫旅游，把工程、生態(tài)建設(shè)和旅游相結(jié)合，加大宣傳力度，同時加強水庫信息化建設(shè)，未來的汾河水庫會被建成一座集防汛、供水、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化水利樞紐。

第二篇：自身存在的問題

執(zhí)行局自身存在的問題

一是局里干警學習的要求和動力不夠。對學習的要求不夠高，學習的內(nèi)容較淺，學習的范圍較窄，系統(tǒng)性、專業(yè)性、深入性不強，從而使得學習的效果不明顯。動力不足，缺乏學習主動性。主要表現(xiàn)在：一方面，學習的自覺性不強。沒改變那種“要我學”為“我要學”的良好學習習慣。另一方面，學習的鉆勁不夠。學習過程中，往往淺嘗輒止，沒有作深入消化，領(lǐng)會內(nèi)涵，全面貫徹；第三，學習重點不清。沒有認真把握學習重點，但求面面俱到，結(jié)果忽視了執(zhí)行工作需要的重點學習。

二是業(yè)務(wù)能力有待加強，責任意識不夠強。由于大局意識不夠，往往只管自己職責以內(nèi)的事，其它的事就少有過問。有的干警明明看見其它同志工作中存在的問題，因礙于面子或是認為不該自己管，也就沒有主動提出來幫助改正，而是放之任之；有時本該今天干完的事，也隨便拖到明天干。

產(chǎn)生問題的原因分析。

一是平時疏于學習。在知識結(jié)構(gòu)日新月異的今天，不學習，就要落伍。有些干警認為，只要能把本職工作干好，其他學習都無關(guān)緊要，殊不知，學習與工作是相輔相成的。只有深入地、系統(tǒng)地、全面地學習，才能更好地勝任自己的工作。對于所學的東西，也沒有認真去深入消化，吸收，也就不能很好地做到把自己所學貫徹到實踐中去，落實到行動上來，致使在實際工作中政策水平較低。加之學習的主動性不夠，對于學習制度堅持不夠，這一不良習慣致使學習收效不大。

二是思維局限，認識落后，進取意識不夠，認為工作上過得去就行了，不求冒尖，但求穩(wěn)而不亂，奉行多一事不如少一事的原則。按部就班，認為只要規(guī)規(guī)矩矩地按條款、按規(guī)章制度辦事，工作不出錯，不給院里添亂子，也就問心無愧。沒給自己樹立起跨越的高標桿，讓自己朝著目標堅定地走下去，反而缺乏向更高目標追求和奮斗的激情與勇氣。

三是群眾觀念弱化。我們的一切出發(fā)點應(yīng)著眼于廣大人民群從，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，真正做到情為民系、權(quán)為民用、利為民謀。由于執(zhí)行局的工作經(jīng)常直接與群眾接觸，與他們之間的交流較多，看到群眾的疾苦多，聽到群眾的呼聲多，漸漸地麻木了、習以為常了，群眾觀念弱化，為人民服務(wù)的意識弱化。

整改措施

隨著機關(guān)作風整頓活動的不斷深入，通過對執(zhí)行局存在問題的排查，更加增強了執(zhí)行局改正錯誤、提高思想素質(zhì)的信心和決心。在今后的工作中，執(zhí)行局決心從以下幾方面進行改進：

一是加強理論學習，提高政治素質(zhì)。全面認真系統(tǒng)地學習黨的方針政策，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀的重要思想，認真學習黨的有關(guān)政策和省委十屆九次全會以發(fā)市委五屆十一次全會精神，在工作和學習中牢記共產(chǎn)黨的六條基本要求，按照合格共產(chǎn)黨員的標準要求自己，時刻把堅定共產(chǎn)主義理想信念放在首位，把它作為自己的立身之本、奮斗動力和行為坐標，立黨為公，甘于奉獻。

二是進一步改進工作作風。努力做到善于克服消極思維、模糊認識所造成的各種束縛，破除急躁情緒，迎難而上，積極工作；善于從事物之間的種種聯(lián)系去分析和解決問題；善于從政治、全局的高度認識事物；善于根據(jù)個人具體情況和執(zhí)行局自身的工作特點，不斷完善和提高自己，腳踏實地的投入到工作中去。

三是加強自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。通過學習，牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，緊跟不斷發(fā)展變化的新形勢，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，在強化服務(wù)意識上下功夫，為領(lǐng)導決策出謀劃策，獻知獻力；時刻遵守各項規(guī)章制度，從思想上筑起抵御腐朽思想侵蝕的堅固防線，增強拒腐防變的責任感和緊迫感。堂堂正正做人，真正做到自重、自省、自警、自勵，時刻以樹立法院干警良好形象為執(zhí)行局行動、處世的準則，在生活上嚴格要求，敢于抵制各種不正之風和腐敗行為，努力做到勤政廉潔。

第三篇：試析水庫管理工作存在的問題及解決辦法

試析水庫管理工作存在的問題及解決辦法

張振民

摘要：對水庫管理進行科學、規(guī)范的管理，能夠起到節(jié)約水資源，提高水資源利用率的作用。但在水庫實際的管理工作中還存在諸多的問題，這為水庫的安全穩(wěn)定造成了嚴重的影響，為使水庫更好的為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，筆者結(jié)合本鎮(zhèn)水庫情況對水庫管理作中存在的問題與解決辦法進行了探討。關(guān)鍵詞：水庫；管理；問題；解決辦法

水利工程在我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都發(fā)揮著不可替代的作用。水庫管理是水利工程中的一項重要工作，科學、規(guī)范的進行水庫管理，能夠起到節(jié)約水資源，提高水資源利用率的作用，并有效的改善水資源不足的現(xiàn)狀。2011年，中央一號文件強調(diào)了應(yīng)對大中型病險水庫除險加固成果進行鞏固，同時，促進小型小型病險水庫的除險加固工作。由于歷史因素、自然環(huán)境因素、技術(shù)因素等因素的影響，小一型水庫與小二型水庫在管理工作中還存在諸多的問題。

一、小型水庫概述

小型水庫總庫容在10×104m3~1000×104m3之間，通常將小型水庫分為兩級，即小一型與小二型水庫，小一型水庫的總庫容在100×104m3~1000×104m3之間，而小二型水庫的總庫容則在10×104m3~100×104m3之間。小型水庫的組成部分主要包括大壩、溢洪道和防水建筑物等，與大中型水庫相比，小型水庫的資金投入較少，建設(shè)難度較小，并且運行成本相對較低。在我國，中小型水庫的數(shù)量較多，約占到水庫總量的96%。小型水庫為水資源的有效利用提供了保障，在緩解各地的水資源缺乏中起著關(guān)鍵性的作用。

二、水庫管理工作存在的問題

（一）管理制度不完善

小型水庫的管理，尤其是小二型水庫的管理在名義上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或者村委會進行的集體管理，但是在管理上缺乏具體的規(guī)章制度，也并未對具體責任進行確認，使得各項管理工作并不能夠落實，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會僅注重水庫出租所帶來的經(jīng)濟利益，導致水庫的管理流于表面，在出現(xiàn)問題時則互相推脫責任。

（二）缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)

小型水庫很大部分都缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)，這也是小型水庫管理的通病。根據(jù)對本鎮(zhèn)小型水庫的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分無管理機構(gòu)，即使承包給養(yǎng)殖戶養(yǎng)魚，承包戶也僅負責水庫的關(guān)閘、放水，僅考慮如何調(diào)節(jié)庫水養(yǎng)魚，并未重視水庫的安全管理，而對水庫進行規(guī)范的管理也就無從談起了，既缺乏水庫管理的專業(yè)知識，也無責任。使得小型水庫的管理較為混亂，具有很大的隨意性，而在一些地方，還存在村民隨意從小型水庫放水、抽水和引水的現(xiàn)象。

（三）管理經(jīng)費不到位

中央非常重視水利問題，為小型水庫的投入并不少，2011年4月中央全部負擔的重點小二型水庫就有1.59萬座，規(guī)劃投資每座為240萬元，其余2.51萬座則由地方全額負擔。但是由于財事權(quán)存在不匹配的問題，也就造成了地方與群眾對水庫修建的積極性并不高，而地方政府的資金配套較為艱難，均有著不同程度的資金緊缺問題。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，希望國家投入更多的資金，但是國家資金均要求配套，而各地的經(jīng)濟情況并不相同，加上國家優(yōu)惠政策的不同，也使得各地的資金配套存在較大的差異。

（四）交通、通訊落后，缺乏觀測設(shè)施

小型水庫，特別是小二型水庫通常位于較為偏遠的山區(qū)，與交通干線具有較遠的距離，由于缺少進庫公路，使得水庫的管理與維修非常麻煩，也為搶險工作造成較大的困難。部分地區(qū)的小型水庫，從山腳到大壩僅有人行羊腸小道，而進出水庫需要沿山路攀爬，甚至在局部險要地段還需要四肢并用。由于小型水庫通常處于無人管理、無明確責任人、無固定聯(lián)系方式的狀態(tài)，所以當水庫發(fā)生險情時，由于交通與通訊的限制，使得搶險時間貽誤，進而造成不可預知的嚴重后果。小型水庫缺乏相應(yīng)的安全管理要求配備、安全觀測設(shè)施是一個通病，有的小型水庫甚至還沒有水位尺，在日常的水位觀測中僅視有關(guān)標記進行估計，與水庫的科學調(diào)度與科學管理的要求相差甚遠。

（五）缺乏搶險預案

大部分的小型水庫都未制定相應(yīng)的防洪搶險預案，即使根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪預案制定了防洪搶險預案，但缺乏針對性，過于籠統(tǒng)。由于小型水庫在修建時并沒有進行正規(guī)設(shè)計，或者無設(shè)計，因此導致水庫大部分工程并未達到有關(guān)設(shè)計標準，加上施工條件的限制，水庫的施工質(zhì)量較差，運行時間較長，而缺少規(guī)范的管理也使得水庫嚴重老化，存在諸多的安全隱患，隨時都有出險的可能。由于防洪搶險預案制訂并不完善，未對抗洪搶險的人力、財力與物力進行落實，導致在水庫發(fā)生險情時，難以發(fā)現(xiàn)和報告，組織搶險困難，造成不堪設(shè)想的后果。

三、水庫管理工作問題的解決辦法

（一）制定并完善相關(guān)管理制度，落實管理責任

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對小型水庫的管理制度進行完善，設(shè)置專職的小型水庫管理員，并對水庫的安全管理負責，根據(jù)所在水庫管理的規(guī)章制度、安全管理要求，與水庫管理機構(gòu)簽訂水庫安全管理責任書，并報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。水庫安全管理第一責任人為水庫管理機構(gòu)正職，對水庫安全管理負總責，同時也必須與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂水庫安全管理責任書，并報送至市防汛抗旱指揮部備案，而市防汛抗旱指揮部必須定期督查。根據(jù)《防洪法》等相關(guān)規(guī)定的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政首長須對小型水庫的防洪工作負總責，每年與市防汛抗旱指揮部簽訂有關(guān)責任書。

（二）建立并完善管理機構(gòu)

所在區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)對水庫的管理切實負責，增強對小型水庫的監(jiān)管，可成立起相應(yīng)的小型水庫管理機構(gòu)。條件允許的地方，可在水庫附近建立管理房，設(shè)置專人對水庫進行日常管理，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長負總責；若條件不允許，可成立起水庫管理的管理文員會，將辦公點設(shè)在村公所或鄉(xiāng)政府，并對小型水庫進行定期的檢查與維修，并做情況報告等管理工作。

（三）加強對管理資金的管理

水利事務(wù)具有很強的公益性，為協(xié)調(diào)好防洪、灌溉、生態(tài)、發(fā)電以及航運等各方面的利益，需要搞好水利利益核算與補償工作。各級政府需要加強統(tǒng)籌，將水利資金配套相關(guān)措施落實實處，并對配套資金是否落實進行嚴格的監(jiān)督，進而確保每項資金都用到實處。同時建立起小型水庫管理的專項資金，強化水庫加固等工程的招投標、資金分配使用，以及工程驗收等工作，避免資金挪用造成工程夭折等情況的發(fā)生。

（四）完善交通、通訊與觀測設(shè)施

小型水庫的管理同樣要講求效率，進行信息化管理，進而為防洪搶險提供保障。所以，各級政府部門、水庫管理機構(gòu)必須對小型水庫與主干公路的連接問題引起高度的重視，在地方財政的支持下，對連接小型水庫的道路和橋梁進行修建，從而保證搶修、抗洪等工作的順利進行，并積極爭取一級財政資金的支持，從而幫助建立起小型水庫道路網(wǎng)絡(luò)。位于偏僻地方的小型水庫，應(yīng)確保電信等基礎(chǔ)設(shè)施到位，保證電訊暢通，以確保緊急情況發(fā)生時能夠及時的上報，做出應(yīng)對措施。

（五）強化日常管理，排除安全隱患

各級政府、各地水務(wù)管理部門在加大力度管理大中型水庫的同時，須將小型水庫的管理提到工作日程上來，改變村集體管理的現(xiàn)狀。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體要忙于生產(chǎn)，因此對水庫的管理處于疏忽的狀態(tài)，在水庫的管理上缺乏專業(yè)知識，管理混亂，對安全隱患的認識也并不深刻，所以各地相應(yīng)的水庫管理機構(gòu)、水務(wù)部門專員須對小型水庫進行定期的安全檢查，及時對安全隱患進行排查，并做出報告與整改的意見。從而有效的防止水庫漫頂垮壩造成的生命財產(chǎn)損失。結(jié)束語

從小型水庫管理工作的實際情況來看，不容樂觀，存在諸多的問題，除了管理制度、管理機構(gòu)的不完善，交通、通訊、資金投入以及防洪搶險預案也都是亟需解決的問題。要解決這些問題，除了各級政府、水利工程管理單位外，還需要獲得全社會的關(guān)心與支持，進而確保小型水庫安全穩(wěn)定，使其更好地造福人民和社會。參考文獻

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第四篇：水庫工程管理存在的問題及措施

水庫工程管理存在的問題及措施 姓名：，單位：，遼寧省沈陽市郵編：110000

摘要：水庫工程是水利工程的一個分支，水庫建設(shè)與修建是由相關(guān)部門支持，多方面籌集資金，才能對水庫進行處理。經(jīng)過多年的研究，很多水庫工程存在一定的問題，主要表現(xiàn)工程設(shè)施以及施工管理這兩方面，本文結(jié)合施工實例總結(jié)水庫工程管理存在的問題，并且提出治理對策。供讀者參考。

關(guān)鍵詞：水庫工程；工程管理； 問題；措施；

水庫本身對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有很重要的作用，能夠促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。利用水庫是為了能夠使水庫發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，對水庫施工進行管理是為了保證水庫的質(zhì)量安全，保證水庫具有很長的壽命。同時水庫管理需要加強科學管理，有效的解決水資源的不足，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有很重要的作用。

1某地水庫工程實例

某地有水庫10座，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和防御洪水中具有很重要的作用，水庫的建設(shè)的建設(shè)時期很久遠，受到當時歷史條件的限制。這些水庫的建設(shè)很簡單，工程的設(shè)計標準很低，有的水庫甚至沒有進行設(shè)計要施工。所以這些水庫在設(shè)計、建設(shè)以及施工質(zhì)量等方面存在很大的不足，加上已經(jīng)使用的很多年。工程設(shè)施存本身存在老化的現(xiàn)象，出現(xiàn)事故以后會影響下游人員的安全，同時也會產(chǎn)生很大的危險。水庫工程管理存在的問題 上文中已經(jīng)介紹了實例，水庫管理中需要確定管理中存在的問題，一般水庫中存在的問題，需要從工程設(shè)計和工程管理這兩方面出發(fā)，水庫的管理需要和農(nóng)田灌溉以及建筑的防洪能力出發(fā)，從水庫的總體設(shè)計出發(fā)，研究水庫中擋水壩、溢洪道、放水涵管等方面出發(fā)，分析灌溉渠道的問題，從根本上解決水庫管理中存在的問題。

（1）水庫本身屬于粘土的堤壩，建筑標準很低，水庫沒有進行合理設(shè)計，工程施工沒有達到相應(yīng)的標準。水壩的高度和壩頂?shù)母叨炔粔?，相關(guān)的安全系數(shù)很低。壩體的防滲漏的程度很低，很多小型水庫的壩基清理不完整，沒有排水溝，山坡的集中沖刷壩體受到浪花的沖擊會影響壩體的安全性。

（2）沒有進行設(shè)計就開始施工，工程建設(shè)需要達到一定的標準，沒有進行設(shè)計就開始施工，所以壩坡的穩(wěn)定性很差，壩基很容易出現(xiàn)滲漏的現(xiàn)象。

（3）關(guān)于水庫的溢洪道的問題，要盡量的開放通道，關(guān)于頂堰溢洪道等一般都在原山坡開挖，處理一段時間以后，兩側(cè)沒有導墻、底板下邊設(shè)計的溢洪道就會被損壞，出現(xiàn)寬度等方面不夠的現(xiàn)象，嚴重影響了大壩的安全。

（4）關(guān)于大壩的放水設(shè)施等一般都采用方形漿砌體結(jié)構(gòu)，筆者分析了很多資料，發(fā)展很多小型的水庫本身的質(zhì)量不達標，水庫出現(xiàn)漏水的現(xiàn)象，漏水不斷的沖刷孔洞，造成水庫壩體出現(xiàn)空洞的現(xiàn)象。

（5）水庫的灌溉渠一般都是沿地形開挖而成，能夠進行自由的灌溉，渠道沒有進行滲水處理，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水, 很多地方出現(xiàn)坍塌的現(xiàn)象，使水庫的渠道使用系數(shù)降低。

3在施工環(huán)節(jié)中存在的問題

以往的工程隊伍的施工多是針對建設(shè)方面的，沒有確定工程施工的重要部分，施工過程也沒有按照相關(guān)要求建設(shè)，工程建設(shè)沒有和配套設(shè)施聯(lián)系在一起。管理范圍很小。以往的工程管理過程重視更改大修，需要進行輕檢查養(yǎng)護。所以現(xiàn)代的水庫管理中需要結(jié)合全新的管理方式。

結(jié)合目前的形式，管理過程要注意管理的重要任務(wù)，重新制定相關(guān)的職責范圍，確定全新管理方式，實現(xiàn)整體管理的創(chuàng)新。水庫管理是采用無常形式的管理，水庫為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉的服務(wù)，以往的運行中不會收取水費，水庫的運行管理缺少相關(guān)的內(nèi)容，地方政府需要隨著時間季節(jié)的變化進行收費管理。水庫的運行和發(fā)展需要結(jié)合市場經(jīng)濟的變化。水利工程單位本身發(fā)生了很大的變化，需要處理原有的對象，進行規(guī)范化管理，管理方式轉(zhuǎn)變成集體農(nóng)戶的管理形式。一些水庫由于管理機構(gòu)和人員的都撤離了，水庫變成了無人管理的狀態(tài)，所以很難發(fā)揮水庫應(yīng)有的工程效益。

很多水庫都建立在山村，離相關(guān)的交通干線遠，建設(shè)水庫周圍的干線和上一級公路會有一定的差別，路面等級不達標，里面狹窄凹凸不平，道路的坡度也很大，沒有進行修筑臨時道路，經(jīng)過一段時間的應(yīng)用，原有的路面不能使用，遇到下雨天，里邊出現(xiàn)塌方的現(xiàn)象。遇到下雨的時候路面會出現(xiàn)泥濘，車輛無法通行，如果水庫出現(xiàn)危險就會出現(xiàn)塌方，耽誤搶險的時間。水庫工程出現(xiàn)問題的解決對策

目前我國已經(jīng)加強對水利工程的管理，各級管理部門要重視水庫工程管理。加強水庫工程的投資力度，加強排除水庫工程出現(xiàn)的危險。做為水庫工程的建設(shè)單位，工作過程中主動爭取相關(guān)地區(qū)上級部門的支持，多方面籌集資金對書庫的處理，促進社會對水庫工程的注意，加快自身單位的建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)濟，需要適應(yīng)社會的發(fā)展，了解水利工程存在的問題。

4.1 對水庫工程進行除險加固

檢查水庫的壩高、壩頂，對壩高和壩頂達不到要求的要進行處理，按照水庫工程級別進行處理，按照水庫的的水量進行處理，符合洪水水量確定水庫的高度和壩頂?shù)膶挾?，對壩坡進行處理，確定壩坡的高度，實現(xiàn)水庫質(zhì)量的提升。

4.2 關(guān)于溢洪道寬度不足的現(xiàn)象

水庫工程也存在溢洪道寬度不夠的問題，要處理好溢洪道的問題，從水庫的水量出發(fā)，研究溢洪道的數(shù)量，確定溢洪道的寬度和水的深度等。如果溢洪道沒有進行砌筑的要進行砌筑處理，保證溢洪道的安全泄洪，保證大壩的安全性。適當?shù)姆糯笏焙推胶苈┧膶挾取？梢园凑账畮斓墓こ痰奶攸c，按照相關(guān)要求處理溢洪道。一定要防止出現(xiàn)滲漏的現(xiàn)象，如果出現(xiàn)嚴重的漏水現(xiàn)象就要進行重新修建。并且按照泄洪量的要求，提升水庫的整體泄洪量，計算出溢洪道的寬度。

表1 某水庫泄洪量表

4.3 關(guān)于土壩的防滲加固的措施 做好水庫的土壩的處理工作，確定整體的抗滑性能分析，注意壩頂中不均勻的現(xiàn)象，需要加強這方面的分析，壩基滲漏的現(xiàn)象強，壩體填土的質(zhì)量不強，要對壩體進行整理的灌漿處理，保證壩頂?shù)膹姸雀谩?/p>

4.4灌溉渠道防滲處理主

水庫的重要作用是進行灌溉，需要對灌溉渠道進行處理，灌溉渠道要進行防滲的處理，以便有效的減少水量損失，提高水渠的利用效率，縮短需要放水的時間，節(jié)約用水量以便保證灌溉渠的用水。目前灌溉渠道都需要進行處理，減少水量的損失。也可以通過政府和相關(guān)單位進行投資管理，灌溉區(qū)要靠人工完成。加強水庫的工程管理

管理過程中要加強工程管理的重要部分，水利部門需要全面管理這方面的工程，按照國家的相關(guān)規(guī)定結(jié)合工程的實際情況對水庫進行管理，要求小型的縣級管理部門要進行有效的管理。對于小型的水庫，包括水庫工程由縣級水利部門主管。工程的重點包括所屬類型的管理等，成立相關(guān)的水利管理部門，對相關(guān)的管理人員負責人員落實責任管理機制。

其次，管理過程需要加大各項宣傳力度，各級相關(guān)部門，要宣傳國家有關(guān)方案，對經(jīng)濟以及經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面都要進行有效的管理，宣傳水利工程的重要性，把水利工程看做是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，水可作為一種商品進行有償使用，能夠促進人們節(jié)約水源，保護水源。按照國家相關(guān)的規(guī)定對用水量等方面進行管理，使水庫的管理提升到更高的層次，提高整體的管理程度。

最后，需要加強水庫的現(xiàn)代化管理，所謂的水庫標準化管理是現(xiàn)代化的管理的重要標志，減少管理過程中出現(xiàn)盲目性管理和隨意性管理的方式，管理過程需要明確管理的方向和管理的內(nèi)容。需要注意的是，還需要制定相關(guān)的標準，和國家的相關(guān)規(guī)定結(jié)合起來，管理過程保持良好的工作態(tài)度，是提升水庫管理的重要方式。注意工作量的標準管理還涉及到很多重要的內(nèi)容，要加強這方面的管理。

6水庫管理中實現(xiàn)多方位的經(jīng)營管理 一方面，水庫的管理和科學的管理方式結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)水庫管理的自動化。其中水庫管理的自動化還包括相關(guān)操作設(shè)備的自動化，注意大壩水位觀測的自動化，和相關(guān)技術(shù)檔案的自動化，自動化的管理方式能夠有效的促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)水庫的管理的全面發(fā)展。開展市場型經(jīng)濟，不單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉，實現(xiàn)多方面的經(jīng)濟發(fā)展。利用自身的優(yōu)勢實現(xiàn)水庫質(zhì)量度額整體提升。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水，解決農(nóng)村的用電，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的條件。

另一方面，在水庫的周圍發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，在可以在水庫中養(yǎng)魚養(yǎng)鴨。在水庫的周圍種植一些經(jīng)濟類的果樹，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有一定的促進作用。水庫周圍的經(jīng)濟發(fā)展需要的資金可以爭取國家投資，也可以向銀行貸款，這種經(jīng)濟發(fā)展的方式有效的促進當?shù)氐慕?jīng)濟增長，同時也能夠提高管理人員的待遇，是水庫的發(fā)展實現(xiàn)多樣化。加強水庫周圍道路的建設(shè)

水庫周圍的交通通信很重要，是搶險的重要部門，需要加強這方面的健身，第一時間使搶險物資運送到水庫周圍，也能夠及時的通報災(zāi)情，避免出現(xiàn)更大的險情。相關(guān)部門要加強水路和公路的管理，把這些管理內(nèi)容列入到相關(guān)的管理部門，結(jié)合當?shù)赝ㄐ挪块T，把部門管理做好，保證通信順暢。

結(jié)束語：

水庫的工程管理的加強，能夠提升水庫的質(zhì)量，為水庫的正常運行提供一定的保證，做好這方面的工作能夠為廣大人民造福。參考文獻：

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第五篇：組織部門自身建設(shè)存在問題及對策建議

一、突出問題

1、人員結(jié)構(gòu)趨于合理，但有待于進一步優(yōu)化。一是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)比較單一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我部23名干部法律類畢業(yè)的16人，約占69.5％；管理類畢業(yè)的3人，占13％；文史哲類畢業(yè)的2人，約占8.7％。由此可見，我部干部理科畢業(yè)的人員少，系統(tǒng)學習過并懂得經(jīng)濟管理知識的不多，而學過法律、文史哲等文科專業(yè)知識的干部

占絕大多數(shù)。二是性別結(jié)構(gòu)搭配失衡。2005年以前我部只有1名女干部，現(xiàn)有女性組工干部4人，男女性別比依然高達4.75:1，性別搭配的比例依然不太合理，對女性組工干部在開展組織工作中的優(yōu)勢重視和發(fā)揮得不夠。

2、隊伍素質(zhì)明顯提升，但有待于進一步提高。一是理論素養(yǎng)有欠缺。有的干部對理論學習根本沒有深入研學的興趣，對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想進行系統(tǒng)性、經(jīng)常性學習不夠。平時搞政治理論學習也只是讀讀報紙、看看文件，對新時期黨的路線、方針、政策學習理論理解得不透，因而理論功底不牢，理論水平不高，思路不開闊，運用理論指導組織工作實踐的能力比較弱。二是知識面偏窄。有的干部到組織部門工作的時間不長，只熟悉與自己崗位相關(guān)的組工業(yè)務(wù)知識，對整個組織系統(tǒng)的工作業(yè)務(wù)還不能全面地、熟練地掌握。有的干部對領(lǐng)導科學、行為管理學、心理學等與組織工作密切相關(guān)的專業(yè)知識很少去學習運用，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財稅等經(jīng)濟管理方面的知識也了解和掌握得不多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有近74％的干部平常最喜歡閱讀文學作品。三是組織協(xié)調(diào)能力較弱。有的干部溝通能力不夠，搞好部門之間、單位之間、同事之間，以及與上級、同級、下級之間的關(guān)系協(xié)調(diào)做得不夠，推動工作乏力?？傊?，目前組織部門的復合型人才相對匱乏。

3、工作作風比較扎實，但有待于進一步改進。一是干部激情逐漸消減，內(nèi)動力不強。隨著在組織部門工作時間的慢慢拉長，有的干部開始在工作上有混日子的思想，把主要精力花在迎來送往搞應(yīng)酬的時候多，花在積極進取干工作的時候少，工作得過且過。有的干部的精神狀態(tài)不夠振奮，爭先創(chuàng)優(yōu)的思想觀念比較淡薄，工作目標定得太低，工作一般化、表面化。有的干部認為進了組織部等于進了“保險箱”，進取心、事業(yè)心減弱，工作缺少沖勁。有的干部“甘當人梯”思想樹立得不牢，攀比政治待遇，思動思遷。二是特色工作明顯欠缺，創(chuàng)新力不強。有的干部工作中求穩(wěn)怕亂的慣性思想占主導，習慣于跟著做，習慣于“穿新鞋，走舊路”，被動應(yīng)付上面檢查的時候多。有的干部工作上想不出新思路，拿不出新舉措，在如何推動工作上臺階、創(chuàng)特色上想得不深，工作年復一年，不少工作始終是山河依舊。即使有些工作有所創(chuàng)新，也只是淺嘗輒止、半途而廢，沒有什么重大突破，沒有多少影響。三是機關(guān)紀律有所松馳，約束力不強。有的干部上班有遲到早退的現(xiàn)象。有的干部利用上班時間辦私事，有事不請假等作風散漫的現(xiàn)象。有的干部自我約束力不強，隨意接受基層單位的吃請。

二、原因分析

1、教育培訓乏力。總的說來，我部干部參加集中教育培訓的機會不多。調(diào)查顯示，我部有52％的干部進入組織部工作5年來，參加了3個月的學習培訓，但絕大多數(shù)都是零散的政治、業(yè)務(wù)培訓。干部很多時間都用在了日常工作上，很多政治、業(yè)務(wù)培訓也都是急學急用、現(xiàn)炒現(xiàn)賣。

2、實踐鍛煉不足。近年來，我部從教育部門直接進入組織部工作的比較多，對黨務(wù)工作缺乏一定的實際工作經(jīng)驗，對基層特別是農(nóng)村基層的情況掌握不多，了解不細，工作起來比較吃力。干部進組織部工作以后，忙于辦文辦公等事務(wù)性工作比較多，務(wù)虛的時候比較多，投身到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的時候少，缺乏到基層鍛煉的實際體驗。

3、用人機制欠活。組織部內(nèi)部沒有形成有效的競爭機制，自身存在論資排輩的情況，在提拔使用方面，基本上按先來后到的順序操作。同時，組織部人員流動不多，“新陳代謝”不快，也一定程度地制約了組織部門干部整體素質(zhì)的提高。

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一、調(diào)研概況

年初，我部開展了“開門評部、接受監(jiān)督”活動，下發(fā)了《關(guān)于開展“開門評部、接受監(jiān)督”活動的意見》文件，在市政府南大門設(shè)立了組織部長信箱，并專題召開了“開門評部、接受監(jiān)督”座談會，征求部分鎮(zhèn)、局級黨政主要負責人和市委組織部特邀監(jiān)督員意見，對組織部門的各項工作進行評議。同時，向市委委員、市紀委委員、市人大常委、市政協(xié)常委和鎮(zhèn)局級領(lǐng)導班子黨政正職發(fā)放征詢意見表，就加強組織工作和組織部門自身建設(shè)征詢意見，共發(fā)放評議表126張。為深入了解基層組工干部對部門自身建設(shè)的評價和反映，9月9日，對20個鎮(zhèn)（區(qū)）和21個機關(guān)部門組織委員和組織人事科長下發(fā)了41張調(diào)查意見

表。還專門邀請組織部5位離退休老同志來部座談，認真聽取了他們對部機關(guān)和各科室工作的意見和建議。9月份，我們先后到5個鎮(zhèn)、5個局召開了談組織部門自身建設(shè)專題座談會，參加座談的對象有單位主要負責人、分管黨務(wù)工作的領(lǐng)導、基層部門負責人和部分群眾，共有62人參加了座談。另外，我們還召開了有14位同志參加的本部中層干部座談會。

二、存

在問題

調(diào)研表明，基層干部群眾對組織部門自身建設(shè)是比較滿意的，他們普遍認為組織部門黨性強、素質(zhì)高、作風實、形象好，特別是組織部門領(lǐng)導能經(jīng)常深入到普通干部群眾中，幫助基層解決具體問題，難能可貴。另一方面，基層干部群眾期望組織部門能與時俱進、開拓創(chuàng)新，在推進干部人事制度改革進程、夯實黨的基層組織建設(shè)、提升黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)、為實現(xiàn)“兩個率先”提供堅強的組織保證等方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與此同時，他們還真心誠意地指出了組織部門自身建設(shè)存在的一些現(xiàn)象和問題。歸納起來主要有四個方面：

（一）整體素質(zhì)還不能滿足新時期組織工作的要求。

一是思想理論水平還有待于進一步提高。有的同志認為理論學習比較務(wù)虛，對解決眼前的實際問題不能起到“立桿見影”的效果，喚不起深入研學的新鮮感；認為組織工作具體事務(wù)多，應(yīng)把主要精力放在實際工作上，沒有充裕的時間來學理論，理論學習沒做到持之以恒、鍥而不舍。在學習過程中，還存在著讀報紙、文件多，讀原著少的現(xiàn)象；存在著把實際工作作為學習討論的內(nèi)容，為適應(yīng)工作學習得多、為改造主觀世界學習得少的現(xiàn)象；對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習缺乏系統(tǒng)性，致使理論水平提高不快。二是組工干部的知識不夠全面、視野不夠開闊。少數(shù)組工干部只是熟悉與崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)，對整個黨建和組織工作業(yè)務(wù)缺乏全面的掌握，學習市場經(jīng)濟理論、法律法規(guī)和先進科技等相關(guān)知識的自覺性和積極性還不夠高，還存在向?qū)嵺`學、向基層學、向群眾學的力度不大的問題。參加業(yè)務(wù)培訓和走出去開闊眼界、增長見識的機會不多，還有不少同志連續(xù)多年沒有參加過相關(guān)培訓和學習。

（二）開拓創(chuàng)新還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

基層有些同志反映，由于組織部門工作性質(zhì)特殊，其原則性、程序性、保密性強，組工干部養(yǎng)成了嚴謹細致的工作作風，謹言慎行，但嚴肅有余、活潑不足，給人的印象比較呆板，沒有什么個性，不敢打破常規(guī)，怕探索和嘗試有失誤而帶來負面的影響。一是在干部人事制度改革上推進的力度還不大。這幾年，在干部考察預告、公開選拔領(lǐng)導干部、中層干部競爭上崗、干部任前公示制、干部試用期制、干部辭職制、差額考察制等方面雖然作了一些探索和嘗試，對外地一些好的經(jīng)驗和做法，如公推競選領(lǐng)導干部、干部任期制、干部聘任制等，想學想試，但沒有付諸于行動，有利于大批優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制還不很完善，尤其在干部能上能下的問題上還沒有大的突破和進展。二是在選拔使用年輕干部上的力度還不到位。在年輕干部的培養(yǎng)使用上還存在鎮(zhèn)年輕干部配備比較合理，少數(shù)部門領(lǐng)導職數(shù)偏多、年齡偏大、年輕干部偏少的問題。有的部門班子結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)干部較少。這雖有受職數(shù)限制的因素，但主要原因還是認識不高、目光不遠、力度不夠。三是在基層組織建設(shè)和黨員教育管理上成效還不明顯。近年來，有的村級組織正常運轉(zhuǎn)還存在一定的問題，農(nóng)村黨員的先進模范作用體現(xiàn)不夠充分。非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)和黨員教育管理還不十分規(guī)范，下崗職工黨員和流動黨員的教育培養(yǎng)和管理的問題還沒得到有效解決。

（三）工作作風還不能契合高效快捷的標準。

一是“干部之家”、“黨員之家”、“知識分子之家”的職能履行得還不夠充分。與基層干部思想上的溝通交流不夠經(jīng)常和主動，平時與干部談工作、談班子情況多，談思想少；與單位主要領(lǐng)導談得多，同副職、一般干部談得少。因此，干部的心里話聽到得少，不能全面、準確地掌握干部的思想動態(tài)。聯(lián)系群眾還不太深入，對基層干部群眾的疾苦和困難主動了解、熱情幫助解決做得還不夠。直接到村、廠、校同基層黨員接觸較少、談心交心不多。二是抓基層、打基礎(chǔ)的工作措施不夠堅實。因忙于應(yīng)付會議、日常事務(wù)時間較多，深入基層搞調(diào)研、抓落實相對不夠，缺乏深入的研究，有些決策的針對性和可行性不太強。有的工作還有停留在會議上、文件中的現(xiàn)象，落不到實處；有的工作抓得緊一陣、松一陣，不能持之以恒；有的工作還沒有很好發(fā)揮典型引導示范的作用，整體效果還不十分明顯。三是對干部的思想教育、監(jiān)督管理工作做得不夠深入。干部培訓、專題教育雖然抓得還是比較緊，但是組織上對少數(shù)干部身上存在的信念動搖、拜金主義、貪圖享樂等問題進行面對面地思想教育和批評幫助做得還不夠。對干部隊伍中暴露出的苗頭性、傾向性問題，缺少有針對性的防范措施，監(jiān)督管理工作的“硬度”和“剛性”不足，特別是對單位“一把手”的管理監(jiān)督還缺少力度。

三、意見建議

（一）更新觀念，不斷增強組工干部駕馭新形勢的能力。

理論指導實踐，思想決定行動。組織部門思想觀念不適時轉(zhuǎn)變，我們就不能順應(yīng)全面建設(shè)小康社會的歷史進程中外部形勢的深刻變化，就不能與時俱進地推動組織工作的新發(fā)展，就不能擔負起時代賦予我們的光榮職責。組織部門必須站在時代的前列，樹立全新的觀念：一是要樹立全局性的思維觀念。要善于從服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層全局的高度來考慮和安排組織工作，自覺養(yǎng)成圍繞大局開展組織工作的思想觀念和思維方式。要走出就組織工作抓組織工作的誤區(qū)，讓組織工作真正出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，真正為全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。二是要樹立前瞻性思想的觀念。針對當前黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)面臨的熱點、難點問題越來越多的實際，要在復雜的形勢下緊緊圍繞“三個文明”建設(shè)的需要，把握我們工作的總體趨勢，增強工作的預見性、系統(tǒng)性，超前謀劃，超前服務(wù)。三是樹立創(chuàng)造性思維觀念。對工作中的深層次問題和新形勢下出現(xiàn)的新問題，要不斷調(diào)整思維方式和工作思路，善于換位思考，多角度思考、創(chuàng)造性地思考，以創(chuàng)造性思維來解決復雜、疑難問題。

（二）端正學風，全面提高組工干部整體素質(zhì)。

一是要增強學習的緊迫感和責任感。當前國內(nèi)外形勢的新變化，使組織工作面臨新的挑戰(zhàn)。組工干部要從容應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)、新要求、新課題，必須不斷地加強學習。只有不斷學習，才能深入分析當前組織工作面臨的新情況、新問題，從中引出規(guī)律性的認識，不斷創(chuàng)新組織工作，提高組織工作水平；才能進一步堅定理想信念，廉潔守紀，做到自重、自省、自警、自勵；才能牢固樹立黨的宗旨觀念，確立群眾觀點，以優(yōu)良作風服務(wù)基層，服務(wù)群眾。二是要明確學習內(nèi)容。不僅要學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，提高政治理論水平，增強政治意識，還要學習組工業(yè)務(wù)、學習履行職責相關(guān)的新知識和新技能，不斷擴展知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力成為精通本職業(yè)務(wù)的行家里手，更要學習經(jīng)濟、科技、法律以及國家的經(jīng)濟方針政策等，提高我們服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和黨的工作的水平，努力做到理論功底扎實，業(yè)務(wù)素質(zhì)精良，知識水平較高，跟上時代前進的步伐。三是要勇于向?qū)嵺`學習。一方面要將所學的理論和知識運用于實際工作，積極投身全面建設(shè)小康社會的偉大實踐，勇赴工作一線和經(jīng)濟建設(shè)的一線，在實踐中鍛煉自我，磨礪自我，成就自我；另一方面要走出去，開闊眼界，增長見識，提高自我，做與事業(yè)、與時代同進步的組工干部。

（三）深入調(diào)研，努力開創(chuàng)組織工作的新局面。

一是要通過周密的調(diào)查，掌握新情況、新問題，找出對策和辦法。在深入調(diào)查的過程中，進一步向群眾學習，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾生活，使我們在新的形勢下不斷強化宗旨觀念，增進對人民群眾的感情。二是要通過調(diào)查研究，鍛煉每一個組工干部的分析能力、綜合能力、創(chuàng)新能力，以及思維能力、領(lǐng)悟能力、洞察能力，全面提高組工干部的整體素質(zhì)。三是要在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)、歸納、總結(jié)和升華基層和群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好辦法、好典型，不斷摒棄工作中不切實際的機制、制度、方式、方法，進一步提升組織工作的總體水平。

（四）勤政廉政，樹立公道正派新形象。

廉潔守紀，做到自重、自省、自警、自勵，是組工干部堅持任人唯賢路線和公道正派原則的前提條件，也是經(jīng)受住各種誘惑和復雜社會環(huán)境考驗的重要保證。組工干部要正確對待與行使黨和人民賦予的權(quán)力，強化廉潔自律意識，努力做到不為名所縛，不為物所累，不為譽所喜，不為失所悲，不為利所驅(qū)，不為錢所惑，不為色所誘，做一個堂堂正正的共產(chǎn)黨員，做一個上不愧黨、下不愧民的組工干部；要始終堅持原則，主持公道，敢講真話，為黨和人民把好選人用人關(guān)。要以公道正派學教活動為新的起點，建立健全規(guī)范有序、嚴明高效的長效管理機制，堅持從嚴治部，加強黨性黨風教育，引導廣大組工干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，真正做到立黨為公，淡泊名利，甘于奉獻，始終保持組工干部的浩然正氣，要求全體組工干部嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《組織人事干部行為若干規(guī)范》和黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，真正把公道正派學教活動的成功經(jīng)驗得以鞏固和延伸。