第一篇：飲用水安全 城鎮(zhèn)化之路的關(guān)鍵

飲用水安全 城鎮(zhèn)化之路的關(guān)鍵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時，參照城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會標(biāo)準(zhǔn)，在廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也面臨著諸多問題，如人口增長過快、土地資源短缺、土壤污染、地面沉降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、飲用水安全等，其中飲用水安全問題是一項直接關(guān)系到人民群眾切身利益、與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要問題。

城鎮(zhèn)居民飲用水安全是指城鎮(zhèn)居民能夠及時、方便地獲得足量、清潔、負(fù)擔(dān)得起的符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749）要求的生活飲用水。但我國目前在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中仍存在一定的飲用水安全問題，這與一些地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)，只建地面建筑、忽略飲用水相關(guān)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，也與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境狀況直接相關(guān)。

我國的水資源短缺現(xiàn)實

目前，飲用水短缺是飲用水安全問題中比較突出的方面，也是我國在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中面臨的一個主要問題。飲用水短缺包括水量型缺水和水質(zhì)型缺水。水量型缺水是指可供應(yīng)的飲用水?dāng)?shù)量不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹淖畹托枨罅?。水質(zhì)型缺水是指可供給的飲用水質(zhì)量不能滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求（即某個或某些指標(biāo)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求）。我國在“十五”和“十一五”期間，曾針對農(nóng)村飲用水短缺問題開展了大量工作，使得農(nóng)村地區(qū)飲用水短缺問題有所緩解。但在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于一些自然和人為因素，使得飲用水短缺所導(dǎo)致的飲用水安全問題仍是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨的主要問題。水資源短缺——我國淡水資源匱乏，是世界上13個人均水資源貧乏國家之一，僅為世界平均水平的1/4。且分布不均，南方多、北方少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。受季風(fēng)氣候的影響，我國降水時空分布不均、年際間變化大，無論北方還是南方，普遍存在冬干、春旱等季節(jié)性缺水問題。西北、華北、東北的大部分地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)大旱或連續(xù)干旱，地下水位下降，許多泉水、溪水、河流斷流，對農(nóng)村飲用水水源影響極大，尤其是淺井枯干失效問題嚴(yán)重。

同時，我國又是一個多山丘國家，山丘區(qū)地形復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，南方深山區(qū)取水困難，淺山丘陵區(qū)季節(jié)性缺水嚴(yán)重，屬工程性缺水；北方山丘區(qū)不僅取水困難、季節(jié)性缺水嚴(yán)重，甚至難以找到地表水和地下水，屬資源性缺水。

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)——受水文地質(zhì)條件以及開礦等人類活動影響，沿海區(qū)、低平原區(qū)、湖區(qū)、河套、洪泛區(qū)、山前洼地、礦區(qū)等易沉積地區(qū)，部分地下水有害礦物質(zhì)成分高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標(biāo)，這些水或感官性差、或不能直接飲用、或長期飲用后會對身體健康造成損害，甚至可能會導(dǎo)致氟中毒、砷中毒等地方病，因此，水質(zhì)型缺水問題嚴(yán)重。生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高——修訂后的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）已于2010年全面實施，與原來村鎮(zhèn)執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）和《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》（1991）相比較，水質(zhì)指標(biāo)由35項增加至106項，其中

10項指標(biāo)實施了更加嚴(yán)格的限值，即：氟化物由1.5mg/L調(diào)整為1.2mg/L、氯化物由450mg/L調(diào)整為300mg/L、硫酸鹽由400mg/L調(diào)整為300mg/L、溶解性總固體由2000mg/L調(diào)整為1500mg/L、總硬度由700mg/L調(diào)整為550mg/L、鐵由1.0 mg/L調(diào)整為0.5 mg/L、錳由0.5 mg/L調(diào)整為0.3 mg/L、色度由30調(diào)整為20度、渾濁度由20NTU調(diào)整為5NTU、總大腸菌群由27CFU/L調(diào)整為不得檢出/100mL。水質(zhì)指標(biāo)項數(shù)的增加和部分指標(biāo)限值的嚴(yán)格化在提高生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的同時，使得部分農(nóng)村城鎮(zhèn)重新面臨水質(zhì)型缺水問題。

我國水環(huán)境污染嚴(yán)重

目前，我國水環(huán)境污染狀況仍然嚴(yán)重，據(jù)2013年6月國家環(huán)保部公布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國淡水資源總體污染仍為輕度污染。其中，全國十大水系704個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。62個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫）比例分別為61.3%、27.4%和11.3%；其中三大湖泊（太湖、巢湖、滇池、）全部處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。全國198個地市級行政區(qū)、共計4929監(jiān)測點的地下水水質(zhì)監(jiān)測顯示：依據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，綜合評價結(jié)果為水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測點580個，占全部監(jiān)測點的11.8%；水質(zhì)良好的監(jiān)測點1348個，占27.3%；水質(zhì)較好的監(jiān)測點176個，占3.6%；水質(zhì)較差的監(jiān)測點1999個，占40.5%；水質(zhì)極差的監(jiān)測點826個，占16.8%。主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個別監(jiān)測點存在重（類）金屬超標(biāo)現(xiàn)象。

此外，農(nóng)村地區(qū)水源還受到典型的面源污染，包括養(yǎng)殖廢水和生活污水的無序排放而導(dǎo)致的當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤廴?，同樣威脅著飲用水安全。

目前我國部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對當(dāng)?shù)厮Y源環(huán)境的影響問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來，城鎮(zhèn)化建設(shè)會改變當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅髁?、水源地的水文地質(zhì)條件，引起地下水水量、水質(zhì)發(fā)生變化，對區(qū)內(nèi)地下水資源開采利用產(chǎn)生影響。

有些城鎮(zhèn)無城市總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)布局不合理，沒有正規(guī)的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)生活垃圾無規(guī)范化收集處理設(shè)施，垃圾污物大多采用露天堆放方式，垃圾隨意沿河堆放或填溝，對地下水、地表水甚至土壤環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)未統(tǒng)一規(guī)劃，或者相關(guān)生活污水處理設(shè)施未同步規(guī)劃建設(shè)，或者建設(shè)滯后，造成生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水或隨意漫流。雖然有部分城鎮(zhèn)在建設(shè)之初同步修建了集中污水處理廠和分散式處理設(shè)施，卻忽視了污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)行、管理需要大量資金，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)來說，維持運(yùn)行相當(dāng)困難，因此存在污水處理率低的問題。

同時，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不到位，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物將會導(dǎo)致水環(huán)境的污染，同時由于人們對飲用水水源地保護(hù)意識淡薄，將進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)飲用水資源污染。

農(nóng)村城鎮(zhèn)供水安全保障措施不足

目前，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對集中供水水源地絕大部分未劃定水源保護(hù)區(qū)，且缺少安全管理措施，水質(zhì)無定期監(jiān)測計劃。許多城鎮(zhèn)的供水設(shè)施只有水源和管網(wǎng)，未考慮水質(zhì)處理和消毒設(shè)施，或者設(shè)計了但未按照要求配備，甚至有配備但不能正常使用等現(xiàn)象。

1.農(nóng)村村鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)檢驗技術(shù)力量薄弱

水質(zhì)檢測是判斷水質(zhì)是否安全的依據(jù)，是評價水質(zhì)安全的基礎(chǔ)措施之一，也是保障飲用水安全的核心管理措施，而水質(zhì)檢測技術(shù)與設(shè)備是實施水質(zhì)檢測的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。

目前，我國大中城市自來水廠按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749）要求，均建立了水質(zhì)檢驗實驗室，配備了與供水規(guī)模和水質(zhì)檢驗要求相適應(yīng)的檢驗人員，擁有較完善的水質(zhì)檢驗技術(shù)與設(shè)備，如氣相色譜儀、液相色譜儀等，并配備有較完善的實驗室檢驗條件等。但因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、專業(yè)人員配置以及現(xiàn)有技術(shù)的局限性等因素的限制，使得目前大中城市自來水廠采用的技術(shù)與設(shè)備在農(nóng)村城鎮(zhèn)推廣受到一定限制。目前，我國大部分農(nóng)村城鎮(zhèn)自來水廠沒有相應(yīng)的水質(zhì)檢測實驗室和水質(zhì)檢測設(shè)備。

現(xiàn)有檢測技術(shù)及設(shè)備價格相對較高。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749）的要求，農(nóng)村城鎮(zhèn)供水單位應(yīng)具有一定的水質(zhì)檢測水平。據(jù)估算，建設(shè)一個農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)檢測實驗室，并購置水質(zhì)檢測儀器及設(shè)備，大約需要50萬元左右的費用，這還不包括運(yùn)行成本和昂貴的試劑耗材費用。這筆費用對于大多數(shù)農(nóng)村城鎮(zhèn)仍存在一定困難，尤其是一些邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，由于缺乏專項經(jīng)費，一些地方缺乏水質(zhì)檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，水質(zhì)檢測工作十分薄弱。

現(xiàn)有檢測設(shè)備專業(yè)化水平較高。目前大中城市自來水廠均配備有一定數(shù)量的專業(yè)人員從事水質(zhì)檢驗工作，同時，我國《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》（GB/T 5750）中推薦的水質(zhì)檢測方法大多需要具有一定專業(yè)知識水平的從業(yè)人員才能完成，尤其是一些指標(biāo)需要采用專業(yè)儀器設(shè)備，比如氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計等。而農(nóng)村城鎮(zhèn)一方面不具備檢測條件，同時也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力配備和培訓(xùn)專業(yè)人員。

在“十一五”期間，我國雖然針對農(nóng)村城鎮(zhèn)自來水廠水質(zhì)檢驗的技術(shù)及設(shè)備研究開展了一定的工作，建立了部分水質(zhì)指標(biāo)的便捷檢測技術(shù)，操作步驟相對簡單，但其中一些指標(biāo)仍然是定性或者半定量測定，還不能完全滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)自來水廠的技術(shù)需求。因此，具有靈敏度高、造價低、操作簡便的水質(zhì)檢測技術(shù)和設(shè)備仍然是保障農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水安全所亟需的。

2.適于農(nóng)村城鎮(zhèn)供水的飲用水處理技術(shù)和設(shè)備有待研發(fā)

飲用水處理技術(shù)主要包括水質(zhì)凈化與消毒兩方面，是保障飲用水安全的技術(shù)基礎(chǔ)和必要條件。目前，國內(nèi)大中城市自來水廠采用的傳統(tǒng)的混凝-沉淀-消毒三段水處理工藝，技術(shù)成熟，可以滿足自來水廠飲用水處理的基本需要。但農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等條件的限制，很多并沒有建立完善的自來水廠，或者只是修建了簡單的集中供水設(shè)施，在飲用水安全保障方面仍存在一定的隱患。

農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水保障管理和技術(shù)力量不足。農(nóng)村城鎮(zhèn)供水工程規(guī)模建設(shè)由于時間緊、任務(wù)重，工程技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)滯后，技術(shù)儲備不足；供水工程許多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件差、待遇低，對專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏吸引力。

特殊水處理操作繁瑣、成本較高。特殊水質(zhì)是指原水中含有特殊化學(xué)物質(zhì)，必須經(jīng)過處理才能飲用的水體，如含鐵、錳、氟離子高的水，海水及苦咸水等，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中經(jīng)常遇到的飲用水安全問題。目前適宜農(nóng)村城鎮(zhèn)特點、處理效果好、成本低、操作簡便的特殊水質(zhì)處理技術(shù)仍然缺乏。在缺乏優(yōu)質(zhì)飲用水源的高氟水、苦咸水地區(qū)，飲用水必須經(jīng)過處理，但針對特殊水質(zhì)處理的技術(shù)，如離子交換與吸附法處理苦咸水、骨炭除氟、錳砂除鐵、氧化除砷等，大部分實驗室技術(shù)已經(jīng)成熟。但是這些吸附材料的消毒和再生在目前的農(nóng)村環(huán)境無法解決，嚴(yán)重制約這些技術(shù)在農(nóng)村城鎮(zhèn)的推廣應(yīng)用，同時，這類技術(shù)制水成本高、管理復(fù)雜、可靠性差，進(jìn)一步限制了其在農(nóng)村城鎮(zhèn)的應(yīng)用。目前在城市工廠、企事業(yè)單位使用的小型化、集中式飲用水制備設(shè)備，如反滲透膜(RO)技術(shù)、電去離子(EDI)技術(shù)等，由于技術(shù)要求高、價格昂貴，也很難在農(nóng)村推廣。

飲用水消毒不規(guī)范、隱患多。飲水消毒是指采用一定的物理或化學(xué)手段殺滅或去除水中的致病微生物，目的是防止飲用者發(fā)生介水傳染病。目前，病原微生物對飲用水安全構(gòu)成的威脅仍是我國農(nóng)村廣大地區(qū)面臨的一個十分重要問題。現(xiàn)有的氯消毒、二氧化氯、臭氧等技術(shù)在城市應(yīng)用已經(jīng)很普遍，但這些技術(shù)專業(yè)化要求高、使用存在不安全因素、成本高，面對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生活習(xí)慣，在農(nóng)村城鎮(zhèn)推廣仍然遇到障礙。

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鎮(zhèn)供水安全保障建議

針對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的一些列問題，我國應(yīng)該有針對性的予以解決，強(qiáng)化農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)、完善適宜于農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水凈化消毒技術(shù)、建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水安全保障管理系統(tǒng)，為保障農(nóng)村城鎮(zhèn)和非城鎮(zhèn)人口的飲用水安全提供有力的技術(shù)支撐。

1.強(qiáng)化農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)

農(nóng)村飲用水水源類型復(fù)雜、點多面廣，保護(hù)難度大，加之目前農(nóng)村地區(qū)面源污染以及生活污水、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放問題嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了水源地保護(hù)的難度，甚至南方部分水資源相對豐富的地區(qū)也很難找到合格水源。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作涉及地方政府多個部門以及群眾切身利益，涉及面廣、解決難度大，特別是受到現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財力狀況等因素制約，應(yīng)加大水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的落實，加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)村城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)意識。

2.開展適用于農(nóng)村城鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究

針對農(nóng)村城鎮(zhèn)供水規(guī)模小、資金少、專業(yè)技術(shù)人員不足等特點，需要研究不同規(guī)模、不同水源、不同水處理工藝和管理條件下供水水質(zhì)檢測與監(jiān)測模式，包括檢測項目的確定、設(shè)備購置、人員配備以及社會化監(jiān)測體系建設(shè)等，并重點開發(fā)適宜農(nóng)村城鎮(zhèn)供水工程的水質(zhì)簡易檢測技術(shù)和設(shè)備。尤其是采用新技術(shù)、新材料與新理念，使水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)達(dá)到操作簡便、結(jié)果準(zhǔn)確、快速、靈敏、價廉的目的。

3.開展適于農(nóng)村城鎮(zhèn)供水的水處理關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究

需要研究不同水源、不同規(guī)模和管理條件下的水處理關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備。尤其是采用新技術(shù)、新材料及新工藝（微濾技術(shù)、納濾技術(shù)、微氣泡動力清洗技術(shù)及重力流技術(shù)等組合）研制出高效、經(jīng)濟(jì)、操作簡便、易于管理的農(nóng)村飲水處理設(shè)備，并在農(nóng)村城鎮(zhèn)推廣使用。

4.開展適于農(nóng)村城鎮(zhèn)供水的消毒技術(shù)與設(shè)備研究

根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749）要求，生活飲用水應(yīng)經(jīng)過消毒處理。針對目前只有少數(shù)城鎮(zhèn)水廠有消毒設(shè)備，大部分小規(guī)模城鎮(zhèn)水廠無消毒設(shè)備或措施的現(xiàn)狀，需要研究不同規(guī)模、不同水源、不同水處理工藝和管理條件下的消毒模式，包括消毒劑（措施）、消毒設(shè)備、消毒方法等。重點研究以新技術(shù)和新材料為依托的高效、長效、使用簡便、價廉的飲水消毒劑（措施）。

5.建立、健全農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水安全保障管理系統(tǒng)

針對農(nóng)村城鎮(zhèn)供水規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋等特點，依托縣級疾病預(yù)防控制部門設(shè)立農(nóng)村城鎮(zhèn)飲水水質(zhì)監(jiān)測、凈化、消毒的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)體系，及相關(guān)材料補(bǔ)給、設(shè)備維護(hù)、性能監(jiān)測中心，保證農(nóng)村村鎮(zhèn)安全飲用水供給的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：城鎮(zhèn)化關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵：進(jìn)城農(nóng)民與市民“同城同待遇”

從2012年2月“轉(zhuǎn)正”江西省省長至今，鹿心社主政江西已逾一年。

2011年，他從前任省長吳新雄的手中接過“帥印”。

當(dāng)年，江西省生產(chǎn)總值突破1萬億元，進(jìn)入萬億元俱樂部。2012年，生產(chǎn)總值達(dá)到12948.5億元。江西步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

“但我們清醒地看到，江西經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份地位尚未根本改變，加快發(fā)展仍然是第一要務(wù)?！甭剐纳缣寡?。

鹿心社告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，江西省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”階段。這是他們最大的機(jī)遇。

2013年，鹿心社將江西發(fā)展的重點落定在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“兩化驅(qū)動”上。

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵：

進(jìn)得來、留得下、過得好

江西的城鎮(zhèn)化規(guī)劃可簡單歸結(jié)為“一群兩帶三區(qū)”，即環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，沿滬昆線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿京九線城鎮(zhèn)發(fā)展帶以及南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)和贛州都市區(qū)。

該規(guī)劃中，南昌、九江市為江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵，國務(wù)院批準(zhǔn)的《江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區(qū))，共38個縣（市、區(qū)），國土面積為5.12萬平方公里。該區(qū)域以占江西30%的國土面積，承載了江西近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，是江西綜合實力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

在南邊，以中央蘇區(qū)建設(shè)為契機(jī)，贛州的城鎮(zhèn)化也加快了進(jìn)程。2011年，贛州的城鎮(zhèn)化率僅僅為39.34%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江西省其他地級市。

2012年，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺，表示要加快該地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力??

這一年，贛州城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.7%，新增建城區(qū)面積24萬平方公里。根據(jù)計劃，未來20年左右，贛州主城區(qū)將擴(kuò)建至200到300平方公里。屆時，“大贛州”將串聯(lián)起下面數(shù)量龐大的小縣城和大農(nóng)村。

當(dāng)然，在鹿心社看來，若僅僅只是造城，江西的城鎮(zhèn)化并不能算成功。

鹿心社一直強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要制定規(guī)劃，科學(xué)履行。“只有把城鎮(zhèn)化做實，進(jìn)城農(nóng)民才能夠在城鎮(zhèn)找到合適的工作，享受到公共服務(wù)，享受到醫(yī)保、教育，真正做到享受市民服務(wù)?！彼J(rèn)為，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)民進(jìn)城能進(jìn)得來、留得下、過得好。

鑒于此，江西正致力于完善公共服務(wù)和社會保障體系，全省嚴(yán)格落實同城同待遇政策，使進(jìn)城農(nóng)民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。

既要對得起革命先烈

又要對得起子孫后代

與城鎮(zhèn)化布局相呼應(yīng)的是，同步工業(yè)化布局。

去年，江西提出“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局。在加快打造南昌核心增長極、推進(jìn)九江沿江開放開發(fā)和促進(jìn)贛南等原蘇區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點優(yōu)化沿滬昆線兩翼區(qū)域生產(chǎn)力布局，積極支持贛東贛西經(jīng)濟(jì)板塊“兩翼齊飛”，培育多極支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長板塊。

與此同時，江西的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)選擇也基本確定。

江西省著力扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、新材料、航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，短短幾年，在江西從無到有，形成了硅料、硅片到太陽能電池組件及配套產(chǎn)品的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入全國光伏產(chǎn)業(yè)第一方陣。盡管當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)集體陷入危機(jī)，但這不會改變江西省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心。

然而，作為中國最美麗的省份之一，生態(tài)大省江西所面臨的環(huán)保壓力一定程度上會成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)選擇上的束縛。

今年全國兩會期間，鹿心社曾發(fā)出過這樣的感慨：江西是革命老區(qū)，不加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)對不住革命先烈；江西也是生態(tài)大省，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境又對不住子孫后代。江西通過鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，探索既有利于生態(tài)保護(hù)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

這條路不好走。鹿心社說，因為要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，畢竟會對經(jīng)濟(jì)的速度產(chǎn)生一定影響，江西需要國家的關(guān)注和支持。

“江西南部是東江源頭，又是香港同胞主要的飲用水源，生態(tài)地位非常重要，為了保持水質(zhì)，江西調(diào)結(jié)構(gòu)、壓項目，實施重大生態(tài)工程，可以說為保護(hù)國家生態(tài)做出了重大的貢獻(xiàn)?！备鶕?jù)鹿心社介紹，目前，國家對江西56個縣市區(qū)的重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量大約是9.6億元，“杯水車薪”。他建議，中央應(yīng)加大對重點生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持力度。

在今年的兩會上，江西人罕見地集中表達(dá)了一個欠發(fā)達(dá)省份對于中央政策紅利的渴望。未來5年，江西力爭生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2017年生產(chǎn)總值超過2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)9000美元，江西人民富裕和諧秀美。

△對話鹿心社省長：

“江西發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)有明顯優(yōu)勢”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前全國各地發(fā)展都很快，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，生產(chǎn)總值突破1萬億元。江西在新一輪的區(qū)域競爭中，具有哪些發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢？

鹿心社：應(yīng)該說，當(dāng)下的江西具有許多機(jī)遇和優(yōu)勢，主要包括四個方面。

一是三大國家戰(zhàn)略實施的機(jī)遇。2009年國務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，去年又出臺《關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，2009年國務(wù)院批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，去年國務(wù)院制定了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，三大國家戰(zhàn)略同時覆蓋江西省，由此帶來的機(jī)遇前所未有。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的機(jī)遇。江西承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作的優(yōu)越條件。隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的不斷推進(jìn)，江西必將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移的重要省份。

三是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的機(jī)遇。江西已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)較快增長格局十分明顯。2012年我省城鎮(zhèn)化率47.5%，正是加速期的重要時段。

四是綠色循環(huán)低碳發(fā)展的機(jī)遇。綠色、低碳、循環(huán)是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力。江西生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)最好的省份之一，江西提出力爭生態(tài)文明建設(shè)在全國領(lǐng)先，并初步探索了保護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)之路，有哪些舉措？

鹿心社：良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的特色和優(yōu)勢，也是推進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、加快綠色崛起的潛力所在。我們深入推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)品牌，大力發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。例如，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)村垃圾無害化處理、重金屬污染防治等重大生態(tài)工程，切實保護(hù)和建設(shè)好江西的青山綠水。二是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳、綠色產(chǎn)業(yè)。例如，加快綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；堅持走新型工業(yè)化道路，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為革命老區(qū)發(fā)展帶來了哪些變化？下一步，江西在推動原中央蘇區(qū)振興發(fā)展中會有哪些舉措？

鹿心社：去年贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為革命老區(qū)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們根據(jù)國務(wù)院《若干意見》，制定了《實施意見》，明確了“三年見成效、八年大跨越”的發(fā)展目標(biāo)。同時，積極爭取國家部委支持，落實了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加大招商引資力度，引進(jìn)了一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。解決突出民生問題取得重大進(jìn)展，已完成了10.6萬戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，解決了99.37萬農(nóng)村人口安全飲水問題，3.69萬烈士子女享受定期生活補(bǔ)助。下一步，我們將積極配合做好贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的編制和報批，爭取盡快啟動中央國家機(jī)關(guān)對口支援和央企幫扶工作。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面力度很大，成效也很明顯，但與全國相比還有差距，江西將怎樣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化？

鹿心社：2012年，江西全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，但比全國平均水平低5.1個百分點。我們提出在未來五年接近全國平均水平，年均提高1.7個百分點左右，任務(wù)十分艱巨。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我以為應(yīng)重點抓好以下幾方面：一是科學(xué)編制并實施好規(guī)劃。解決好人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城市怎么建的問題，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)提供依據(jù)。二是提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。適度超前搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過去重地上、輕地下，重硬件、輕軟件的做法，提高城市建設(shè)水平。三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是提高以城帶鄉(xiāng)水平，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，讓廣大農(nóng)村與全省同步建成小康社會。

△地方官為江西發(fā)展獻(xiàn)計策

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者董顯蘋｜北京、江西報道

全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強(qiáng)：

原中央蘇區(qū)發(fā)展應(yīng)提高自身造血功能

“中央蘇區(qū)的發(fā)展，除了國家財政輸血，更應(yīng)該提升自己造血功能。”江西省財政廳廳長胡強(qiáng)在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

胡強(qiáng)介紹，為促進(jìn)原中央蘇區(qū)加快振興，今年年初，在省財政十分困難的情況下，江西省依然積極籌措資金，安排了原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專項補(bǔ)助資金，每縣補(bǔ)貼1000萬元，集中用于促進(jìn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育各具特色的扶貧支柱體系，拓展貧困群眾的穩(wěn)定增收渠道。

“我們將進(jìn)一步加大對原中央蘇區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付與市本級困難補(bǔ)助力度，擴(kuò)大國家重點生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助范圍且加大補(bǔ)助力度，在安排經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展專項資金時，重點向原中央蘇區(qū)傾斜?！焙鷱?qiáng)說。

“我們將繼續(xù)通過設(shè)立財政收入翻番獎、財政收入上臺階獎、工業(yè)崛起獎等一系列財政激勵機(jī)制，調(diào)動和發(fā)揮原中央蘇區(qū)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增加自身‘造血’功能?！焙鷱?qiáng)表示。

全國人大代表、新余市市長劉捷：

打造“精美特新”中小城市

“城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一擁而上，而是要結(jié)合地方特色?！毙掠嗍惺虚L劉捷介紹說，新余的工業(yè)化發(fā)展很快，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.58%。

“我們定位的新余城鎮(zhèn)化，不是做大規(guī)模，跟九江、南昌不一樣，我們希望把新余打造成‘精美特新’中小城市，在這兒生活比較休閑，交通也不會擁堵，基本設(shè)施比較好，人民生活更加幸福和舒適。”

“另一方面，新余還特別關(guān)注小城鎮(zhèn)的建設(shè)，因為新余人口不多，我們希望在周邊構(gòu)建11個中心區(qū)，推動示范鎮(zhèn)的建設(shè)，探索‘市直管鎮(zhèn)’管理模式?！眲⒔菡f。

劉捷表示，到2015年，力爭使新余城區(qū)人口達(dá)到75萬，建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，使新余成為“南昌的遠(yuǎn)郊、長沙的近鄰”。

第三篇：中國的城鎮(zhèn)化之路

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)化工作情況，請審議。

一、近年來圍繞城鎮(zhèn)化開展的主要工作

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作，“十二五”規(guī)劃綱要對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，黨的十八大報告提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)功能、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等進(jìn)行了重點部署。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極探索，做了大量工作。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號)印發(fā)實施，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等相關(guān)部門出臺了配套政策，18個?。▍^(qū)、市）出臺了具體實施意見，14個?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010—2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)835萬人。

二是努力提升基本公共服務(wù)水平。國務(wù)院印發(fā)實施《國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，明確了提升基本公共服務(wù)水平的具體任務(wù)。2011年—2012年，全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當(dāng)于“十一五”期間建成總量。2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%。努力解決農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問題，確定了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則，2012年農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到80.2%。

三是切實加強(qiáng)土地利用管控和綜合整治。為確保耕地保有量18.18億畝不減少，完善了以規(guī)劃計劃管理、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等為手段的土地利用管控體系。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展農(nóng)村土地整治，通過城市低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等模式開展建設(shè)用地整治。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，截至2012年10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。

四是加快推進(jìn)城市市政設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達(dá)到13.8平方米，人均公園綠地面積達(dá)到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到97%、83.6%，比2000年提高33.1個和49.3個百分點。為加強(qiáng)市政建設(shè)的資金保障，中央財政在安排轉(zhuǎn)移支付時將外來人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強(qiáng)化對資源枯竭型城市的財政支持等。與此同時，采取有效措施，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險失控。五是不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國際合作。2012年5月，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)與歐盟主席巴羅佐在歐盟總部簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。目前，發(fā)展改革委與歐盟能源總司正在積極落實共同宣言，籌備開展中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇、中歐城市博覽會等，著力推進(jìn)中歐城市間、企業(yè)間務(wù)實合作。國務(wù)院有關(guān)部門還積極推進(jìn)與聯(lián)合國人居署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)的合作交流，籌備與金磚國家開展城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作。

六是組織編制國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃。2010年底，發(fā)展改革委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

二、我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群形態(tài)更加明顯，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。城市綜合服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。但也必須看到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)為五個方面：

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性

住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也存在著社會風(fēng)險隱患。二是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。

三是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，增加了經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境成本。四是“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差。

五是體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律，我國仍處在城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展期，但我國城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動力也在發(fā)生深刻變化。隨著全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，以及越來越多的發(fā)展中國家進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加?。浑S著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路

我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從基本國情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

以人口城鎮(zhèn)化為核心，就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以綜合承載能力為支撐，就是要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，就是要營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須堅持公平共享，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；堅持合理布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持產(chǎn)城融合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動；堅持集約低碳，合理控制城市開發(fā)邊界，提高現(xiàn)有空間利用效率，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動和平等交換、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置；堅持制度創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點是：

第一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第三，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，有效預(yù)防和治理“城市病”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社會服務(wù)和居住服務(wù)水平，增強(qiáng)城市承載能力。推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會管理水平。

第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。以上報告，請審議。

第四篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國特色社會主義理論的演變進(jìn)程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經(jīng)濟(jì)探索期(1949-1978)。計劃經(jīng)濟(jì)時期因國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國長期堅持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯媱澟浣o制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規(guī)模增長，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！爸R青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實際是與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計劃經(jīng)濟(jì)為主商品經(jīng)濟(jì)為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首次把民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無意識地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經(jīng)濟(jì)問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認(rèn)識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。從此，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強(qiáng)調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開中國制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過程的歷史經(jīng)驗證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機(jī)、消費性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬左右。要說工業(yè)帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規(guī)?！俺鞘小?，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，為中國各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬元，按單位占地面積計算產(chǎn)值，更是一個高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應(yīng)該當(dāng)之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇多，但挑戰(zhàn)會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟(jì)增長提供了新的發(fā)展契機(jī)，同時又為我們實現(xiàn)“中國夢”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機(jī)遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強(qiáng)總理多次表示，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國際經(jīng)驗，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動產(chǎn)業(yè)升級，在帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內(nèi)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力，同時形成驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展乃至帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我們正處在“機(jī)不可失，時不再來”的大好時機(jī)。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機(jī)性房地產(chǎn)消費綁架，房地產(chǎn)泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機(jī)制的瓶頸，面對龐大的剛需團(tuán)隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地擴(kuò)張，只是過多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質(zhì)化增長和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”?！皶壕幼C”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會比2012年高不少。每年從全國各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭取達(dá)到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會引發(fā)一系列的社會矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國經(jīng)濟(jì)改革開放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財力不堪重負(fù)。

二是地方政府對土地財政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經(jīng)濟(jì)的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發(fā)中國式“次貸危機(jī)”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟(jì)體制，重塑與時俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，內(nèi)需開始擴(kuò)大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場求穩(wěn)，外部市場求新，”的經(jīng)營思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭在動蕩的世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點，堅定朝著核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)、群眾得實惠多的方向轉(zhuǎn)型升級，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現(xiàn)。國家主席習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。體現(xiàn)社會公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會群體間的差別，引入行業(yè)競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實的原因。目前總的態(tài)勢是，東部優(yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場的調(diào)節(jié)手段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想武器，是堅持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時提出，就是與時俱進(jìn)的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強(qiáng)調(diào)指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時俱進(jìn)”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化意識同步發(fā)展和提升，又要保持社會的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。一方面，政府要以對城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強(qiáng)城市頂層設(shè)計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國實際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動力，就帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，隨著城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會不斷滿足工業(yè)化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級化，這會進(jìn)一步推動工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動；還必須堅持“進(jìn)一步解放思想和與時俱進(jìn)”的觀念。

第五篇：飲用水安全

德惠市第一小學(xué)飲用水安全工作實施方案

根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，確保全體師生身體健康和生命安全，特制訂我校2012年飲用水安全工作實施方案。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生飲用水安全工作是學(xué)校一項重要的基礎(chǔ)性工作，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高師生對飲用水安全工作的認(rèn)識，從保障青少年學(xué)生身體健康和生命安全、保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性。因此我校制訂了飲用水安全工作實施方案，明確專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)對學(xué)校飲用水安全工作的管理；成立了由一把手負(fù)總責(zé)的學(xué)校飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)飲用水安全工作： 組長：王喜仁，副組長：劉文學(xué)，組員：劉安林、楊國鋒、金寶華、左洪波、宋曉強(qiáng)、劉闖。

二、明確責(zé)任

1、加強(qiáng)對學(xué)校的食品衛(wèi)生、飲水安全工作的日常管理。

2、每學(xué)期會同衛(wèi)生防疫部門組織

一、兩次學(xué)校食品衛(wèi)生、飲水安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時整改。

3、要有計劃的對學(xué)校負(fù)責(zé)食品安全的管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育的專業(yè)培訓(xùn)。

5、落實食品衛(wèi)生安全責(zé)任制度和食品衛(wèi)生安全事故責(zé)任追究制度。

6、定期開展健康教育，普及學(xué)生食品衛(wèi)生、飲水安全知識，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。