第一篇：關(guān)于推進(jìn)我市民間金融健康發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)我市民間金融健康發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：近年來全國各地民間金融較為活躍，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，民間金融發(fā)展迅猛。由民間借貸資金鏈斷裂引發(fā)的企業(yè)倒閉、知名企業(yè)家“跑路”事件相繼發(fā)生，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。和全國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)一樣，我市民間融資也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題和潛在隱患。我們要以改革創(chuàng)新的精神，以思想解放為先導(dǎo)，從體制入手，以創(chuàng)新機(jī)制為路徑，以建立相關(guān)政策、優(yōu)化金融環(huán)境、發(fā)展草根金融等具體措施為手段，努力促進(jìn)全市民間金融健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民間金融 健康發(fā)展 調(diào)查報(bào)告

2011年以來，國家出于遏制通脹的需要，信貸規(guī)模進(jìn)一步收緊，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度不斷加大，銀行市場(chǎng)處于賣方市場(chǎng)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)遭遇資金困境，在此背景下，全國各地特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，民間融資發(fā)展迅猛。但由于受宏觀經(jīng)濟(jì)下行以及民間融資市場(chǎng)體制機(jī)制不完善等多種因素影響，民間借貸危機(jī)連連曝光。河南、湖南、江蘇、浙江等地不斷被爆知名企業(yè)家卷款“跑路”事件，近日轟動(dòng)全國的常州第一美女老板顧春芳“跑路”事件、南京女老板騙數(shù)億元攜子失蹤事件，都充分暴露了我國民間融資存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來，依托豐富的地下資源，榆林經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資金需求旺盛，推動(dòng)了民間融資市場(chǎng)異軍突起。和全國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)一樣，我市民間融資也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題和潛在隱患，必須引起各級(jí)各有關(guān)部門的高度重視。近期，市發(fā)展研究中心對(duì)我市民間融資情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市民間融資的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

我市民間融資經(jīng)歷了逐步發(fā)展的過程。小煤礦、煤轉(zhuǎn)化企業(yè)以及房地產(chǎn)企業(yè)是支撐民間融資市場(chǎng)的主力。從2004年煤炭市場(chǎng)開始起步到2008年房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫，民間融資的形式由初期的入股分紅逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)分息，并伴隨煤炭行業(yè)市場(chǎng)利潤(rùn)率升高，民間融資利率也不斷走高。

據(jù)人民銀行榆林中心支行統(tǒng)計(jì)估算，榆林民間融資規(guī)模約700-1000億元，近年來融資利率一般為月息15‰-30‰，均超出同期商業(yè)銀行貸款平均利率和農(nóng)信社貸款平均利率，在部分活躍的縣區(qū)個(gè)別甚至高達(dá)50‰。從地區(qū)分布看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的神木縣、府谷縣、榆陽區(qū)是民間融資較活躍的縣區(qū)；融資期限一般不超過一年，以三個(gè)月和六個(gè)月期限較為普遍；融資金額以單筆50萬元以內(nèi)為主，也有千萬元以上的巨額融資；融資方主要包括個(gè)人、非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)、融資中介組織以及地下錢莊等隱性組織。

我市融資中介組織主要包括小額貸款公司、投資公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行。截止2011年底，經(jīng)省金融辦批準(zhǔn)成立的小額貸款公司共66家，注冊(cè)資本金共65.18億元，已開業(yè)64家，貸款余額56.34億元，本年累計(jì)發(fā)放貸款93.66億元。取得融資性擔(dān)保公司經(jīng)營許可證的機(jī)構(gòu)8家，注冊(cè)資本金共8.89億元，已開業(yè)5家，在保余額7.36億元。典當(dāng)行24家，注冊(cè)資本金共3.1億元，典當(dāng)行貸款期限相對(duì)較長(zhǎng)，利率較高，月利率一般在20‰以上。投資公司共442戶，其中項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)類304戶，投資咨詢和投資管理業(yè)務(wù)類138戶。

我市民間借貸資金用于本地投資生產(chǎn)經(jīng)營占比近半，區(qū)域外投資占比較少。我市民間借貸資金用途有以下五個(gè)方面：一是用于煤礦和相關(guān)煤化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；二是用于房地產(chǎn)項(xiàng)目投資、公路交通等建設(shè)項(xiàng)目，以及炒房、炒礦等資產(chǎn)炒作；三是用于衣食住行或婚喪嫁娶等生活領(lǐng)域；四是用于“過橋貸款”、票據(jù)保證金、驗(yàn)資、票據(jù)承兌等短期周轉(zhuǎn)；五是用于其他投資，用于虛擬經(jīng)濟(jì)或各個(gè)融資主體之間空轉(zhuǎn)。

2012年以來，煤炭?jī)r(jià)格趨于下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度持續(xù)加大，民間融資主要投向領(lǐng)域的資金需求量相對(duì)降低，同時(shí)受全國各地民間借貸“崩盤”事件，特別是毗鄰我市鄂爾多斯民間借貸**影響，榆林民間融資活躍度、借貸利率均有所下降，交易

條件有所提高，民間融資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是交易趨于謹(jǐn)慎，規(guī)模呈下降趨勢(shì)，主要投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，我市民間借貸利率主要集中在15‰-25‰，較南方省市40‰的月利率，利率相對(duì)處于較低水平，資金主要流向本地煤礦、煤化工、房地產(chǎn)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響資金需求量趨緩，以及地方對(duì)非法民間借貸行為的清理、檢查、監(jiān)管力度加大，出現(xiàn)交易趨緊、規(guī)模下降的新情況，基本面具有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較為可控。

2010年，榆林市煤炭行業(yè)進(jìn)入整合重組階段，由于許多煤礦設(shè)備更新、技術(shù)改造與規(guī)模擴(kuò)大停產(chǎn)改造，一方面因停產(chǎn)、限產(chǎn)，銷煤收入明顯減少；另一方面技術(shù)改造需要大量資金投入，使得煤炭行業(yè)資金較為吃緊。加之這些煤礦大多沒有銀行信貸支撐，民間集資或入股方式籌集資金較多，但隨著整合基本結(jié)束，該行業(yè)資金需求量已近飽和。2012年榆林加大地方保障房新建力度，規(guī)劃5年內(nèi)建成1000萬平方米左右、15萬套各類保障性住房，同時(shí)受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策影響，銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸完全收緊，按揭暫?；蛞?guī)模銳減，房地產(chǎn)新開工項(xiàng)目數(shù)下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸降溫。

此外，全國各地民間融資“跑路”事件對(duì)民間融資影響較大，出現(xiàn)資金來源減少的現(xiàn)象，居民風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)加強(qiáng)，融資中介組織也不斷增加對(duì)融資人信用度、貸款用途及擔(dān)保的考察。

二是作為借貸雙方投融資對(duì)接渠道，有效實(shí)現(xiàn)了雙方的共贏。

2011年，由高和投資與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心發(fā)布的《中國民間資本投資調(diào)研報(bào)告》顯示，榆林市“因煤而富”的億萬富豪超過6000人。近年來榆林市得益于能源經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，“因煤而富”所催生的富豪較多，伴隨地方煤礦集體分紅及城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民土地賠償收入增加，居民手中的閑余資本不斷增加。受物價(jià)上漲、儲(chǔ)蓄存款持續(xù)低利率影響居民財(cái)富不斷縮水，由于居民缺乏證券投資意識(shí)與知識(shí)，投資渠道單一，受高利率吸引，選擇將儲(chǔ)蓄存款甚至銀行貸款投向民間資本市場(chǎng)。榆林民間借貸普遍在熟人與朋友之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，轉(zhuǎn)貸層次較少，主要投向煤礦、煤炭深加工和房地產(chǎn)行業(yè)。所投資企業(yè)股東資產(chǎn)實(shí)力較為雄厚，為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?；蛲顿Y新項(xiàng)目而民間融資，由于煤炭、房地產(chǎn)行業(yè)平均資本利潤(rùn)率較高（2010年至2011年，煤炭行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)資本利潤(rùn)率在30%—40%），為投融資雙方都帶來了收益，實(shí)現(xiàn)了雙方的共贏。

三是以良好的地域信用文化為基礎(chǔ)，信用風(fēng)險(xiǎn)較小。

歷史上榆林屬于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，自然條件惡劣，人民生活貧苦，一直被外界認(rèn)為貧困落后地區(qū)，但這里的人民本性純樸簡(jiǎn)單，人與人之間相對(duì)重感情，講信用，互幫互助、共度難關(guān)的氛圍較濃，形成了獨(dú)特的地域信用文化。伴隨榆林能源戰(zhàn)略基地大開發(fā)，一大批項(xiàng)目落戶，榆林經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平顯著提高，一大批抓住市場(chǎng)機(jī)遇的商界富豪涌現(xiàn)，榆林也因此被外界矚目為掘金的富土。民間投融資市場(chǎng)最初起源于搭伙投資大煤礦、大項(xiàng)目，獲利之后，一些富豪富了不忘惠四鄰，通過投資入股等方式幫助親戚朋友和周圍的人共同富裕。這種良好的投融資關(guān)系主要基于親緣、地緣等小型社群熟人間，以熟人間的口碑信譽(yù)運(yùn)行，信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

總的看，我市民間融資的基本面是好的，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較為可控，沒有出現(xiàn)影響較大的民間借貸資金鏈斷裂甚至卷款“跑路”事件，但存在著民間借貸泛濫、借款利率過高、中小企業(yè)貸款負(fù)擔(dān)加重等問題，由其引發(fā)的一系列社會(huì)問題也逐漸顯現(xiàn)。

一是不規(guī)范的民間融資市場(chǎng)對(duì)正常的金融秩序產(chǎn)生干擾，社會(huì)不安定因素增加。榆林民間融資市場(chǎng)較為旺盛，專門從事民間借貸的食利中介組織應(yīng)運(yùn)而生。一方面由于食利中介組織自有資金限制，于是高息吸儲(chǔ)、甚至非法集資，破壞了金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，擾亂了正常的金融秩序。另一方面，部分個(gè)人、企業(yè)、甚至銀行員工將其銀行貸款

高息放貸以賺取利差，致使銀行信貸資金流入民間資本市場(chǎng)，由于其隱蔽性較高，客觀上加大了銀行監(jiān)管難度。特別是銀行信貸規(guī)模緊張時(shí)，銀行信貸稀缺資金卻首先流入了民間中介機(jī)構(gòu)，更加推高了民間借貸利率，難以獲得銀行信貸支持的中小企業(yè)只得轉(zhuǎn)向民間融資，融資成本高企，經(jīng)營壓力不斷增加，加速了資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的抽逃速度。特別是一些薄利和微利中小企業(yè)在生存與過高的融資成本之間掙扎，瀕臨于破產(chǎn)邊緣，極不利于我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，近年來，人民法院受理的民間融資糾紛、暴力催債等案件出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。一旦融資主體出現(xiàn)資金鏈斷裂，民間融資中的不規(guī)范行為留下的隱患也將會(huì)浮出水面，這不僅會(huì)使各參與者的利益受到損失，而且會(huì)傳導(dǎo)到銀行體系，將會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

二是投向較為單一，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。榆林民間資金主要流向煤炭與房地產(chǎn)行業(yè)，行業(yè)集中度很高，政策性風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)較大。近幾年，榆林房?jī)r(jià)不斷走高，神木縣城新開發(fā)的商品住宅價(jià)格每平方米上萬元，房地產(chǎn)行業(yè)平均利潤(rùn)率很高，房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；馃幔S多民間資本陸續(xù)涌入了房地產(chǎn)市場(chǎng)。2011年，中央采取的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策效果在榆逐漸顯現(xiàn)，受到全國各地，特別是鄂爾多斯房地產(chǎn)價(jià)格暴跌影響，本地購房居民的觀望情緒較濃，房地產(chǎn)市場(chǎng)有價(jià)無市，交易量萎縮。一旦出現(xiàn)民間資本大量從房地產(chǎn)市場(chǎng)退出，部分高價(jià)買地、項(xiàng)目處于在建待售、資產(chǎn)實(shí)力較弱的房地產(chǎn)商現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)很大，可能會(huì)引發(fā)公司破產(chǎn)、借貸糾紛、政府兜底，甚至系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列社會(huì)問題，將嚴(yán)重影響金融、社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定。此外，由于榆林民間融資的高息收益率高于一般中小企業(yè)的經(jīng)營利潤(rùn)率，存在食利階層增加的普遍現(xiàn)象，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”問題突出。實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”問題為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間融資利益鏈的維持埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是對(duì)國家宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生一定的阻滯作用。民間融資具有趨利性與盲目性，其流向集中于熱門暴利行業(yè)，往往是國家產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策關(guān)注的重點(diǎn)。由于其在體外循環(huán)，不便于控制，同時(shí)與體系內(nèi)資金聯(lián)系緊密，因此對(duì)國家宏觀調(diào)控政策具有弱化效應(yīng)，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的難度。去年以來，國家控制物價(jià)上漲實(shí)施緊縮貨幣政策，減少了貨幣供應(yīng)量，卻使得民間融資成本提高，中小企業(yè)的生產(chǎn)成本和居民的生活成本增加，部分抵消了國家抑制通貨膨脹等貨幣政策的效應(yīng)。近年來，國家為控制房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱、過快發(fā)展不斷發(fā)布了限制房市的政策，地方城市相繼制定了限購令等辦法，銀行也收緊了房貸資金，這部分資金需求主要轉(zhuǎn)移到民間融資市場(chǎng)，使得房地產(chǎn)政策存在一定的遲滯效應(yīng)。

二、推進(jìn)我市民間融資健康發(fā)展的思路和措施

面對(duì)近來全國范圍出現(xiàn)的借貸**，正確引導(dǎo)榆林民間資本，讓巨量的民間資本合理有序地流入本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使其成為榆林經(jīng)濟(jì)再次騰飛的助推器，是政府、企業(yè)、社會(huì)的共同責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)榆林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。目前的金融體制不適應(yīng)實(shí)際需求，但是金融領(lǐng)域的改革權(quán)限集中在中央政府層面，中央政府礙于全局和宏觀全面協(xié)調(diào)，又使得金融體制改革的步伐明顯無法適應(yīng)各地的實(shí)際需求，地方只得各自尋求破局之策。解決好榆林民間融資問題的根本是要解決好中小企業(yè)融資難、融資貴的頑癥。我們要以改革創(chuàng)新的精神，以思想解放為先導(dǎo)，從體制入手，以創(chuàng)新機(jī)制為路徑，以建立相關(guān)政策、優(yōu)化金融環(huán)境、發(fā)展草根金融等具體措施為手段，努力促進(jìn)全市民間金融健康發(fā)展。具體應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）加大政策支持，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

當(dāng)前，金融體制存在一定缺陷，銀行體系不完備，中小企業(yè)融資困難，在此背景下，民間金融可以起到很好的補(bǔ)充作用。鑒于當(dāng)前民間金融不合法、不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)高，政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)，疏堵并舉，將民間融資從地下引上地面。雖然國家先后頒布了支持民間投資的新舊“三十六條”，但由于尚無具體的實(shí)施方案，民間投資仍處于玻璃門、彈簧門的尷尬境地。讓民間資本真正進(jìn)入金融領(lǐng)域、銀行領(lǐng)域，打破金融領(lǐng)域的壟斷是規(guī)范民間

借貸市場(chǎng)的核心所在。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)利用市場(chǎng)導(dǎo)向干預(yù)政策加強(qiáng)對(duì)民間金融組織的支持與引導(dǎo)。一是充實(shí)民間融資資金來源，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農(nóng)民資金互助社試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展資金互助組織，加大規(guī)費(fèi)減免和政策補(bǔ)貼力度，通過財(cái)政貼息等措施幫助其從銀行和信用社取得貸款。允許一部分信譽(yù)度高、發(fā)展情況好、管控能力強(qiáng)的民間融資組織吸收公眾存款、增資擴(kuò)股，壯大民間金融組織的資金實(shí)力，讓民間資本陽光化、規(guī)范化發(fā)展。二是加強(qiáng)小額貸款公司業(yè)務(wù)支持力度，逐漸放寬小額信貸公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，嘗試引入人行征信系統(tǒng)，允許其逐步開展保險(xiǎn)、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托信貸等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各相關(guān)部門可比照其他金融機(jī)構(gòu)協(xié)助小額貸款公司辦理各類擔(dān)保、抵（質(zhì)）押登記業(yè)務(wù)。三是取消不合理的收費(fèi)，減輕民間融資組織的負(fù)擔(dān)，營造公平的金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（二）優(yōu)化投融資環(huán)境，大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

體制外的企業(yè)融資成本高，體制內(nèi)的企業(yè)則享受基準(zhǔn)利率的低融資成本，這種融資上的雙軌制是造成民間借貸旺盛的體制根源。因此，切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境，解決中小企業(yè)融資難問題，降低其運(yùn)營成本，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是避免民間資本集聚熱門行業(yè)，引導(dǎo)民間資金合理投向的根本之路。一是培育和優(yōu)化地方投資環(huán)境，這不僅需要中小企業(yè)誠信和自覺性，各級(jí)政府的態(tài)度和工作力度也十分重要，各級(jí)各部門要大力倡導(dǎo)誠信，對(duì)那些不講誠信者實(shí)行有效有力措施，公正處理，確保相關(guān)方利益；要建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府辦事效率，打造惠及中小企業(yè)發(fā)展的政策洼地，切實(shí)降低中小企業(yè)的運(yùn)營成本。二是拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用集合票據(jù)、集合債券、短期融資券、私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。同時(shí)，培育信托投資、融資租賃和典當(dāng)質(zhì)押等新型融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大程度擴(kuò)大中小企業(yè)融資選擇。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)非公企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助或其他金融、財(cái)稅鼓勵(lì)政策。四是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投入力度，給予擔(dān)保補(bǔ)助和減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，支持通過各種渠道組建中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新?lián)７绞?，完善?dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。五是對(duì)民營企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅的相關(guān)政策，對(duì)得到民間融資支持的中小企業(yè)給予必要的減免支持，尤其對(duì)小型微型企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》有關(guān)優(yōu)惠政策，給予政策傾斜和支持。

（三）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬民間資本投入領(lǐng)域。

由于受到種種限制，榆林很多投資領(lǐng)域民間資本很難進(jìn)入，而主要涌向較少受限、利潤(rùn)較大的煤礦開采、房地產(chǎn)等行業(yè)，這為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。各級(jí)各有關(guān)部門要不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)有資本市場(chǎng)，拓寬民間資本的投資領(lǐng)域與投資渠道，合理引導(dǎo)民間資本的流向。一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在繼續(xù)做大做強(qiáng)我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)的同時(shí)，結(jié)合資源稟賦的特點(diǎn)，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)培育鹽田開采、新能源以及其他非煤產(chǎn)業(yè)，吸引資金流向該類重點(diǎn)開發(fā)行業(yè)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、煤礦等行業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，減少資金過熱集聚對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。二是設(shè)立非上市企業(yè)股權(quán)交易市場(chǎng)，開辟直接融資渠道，借鑒國外發(fā)展股權(quán)投資業(yè)和私募基金的經(jīng)驗(yàn)，吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資基金落戶榆林，加大對(duì)私募股權(quán)基金的政策支持，為民間融資進(jìn)入股權(quán)投資業(yè)特別是私募股權(quán)基金創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是設(shè)立政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金、信托投資公司，出臺(tái)優(yōu)惠財(cái)政政策，減免基金發(fā)行和收益的有關(guān)規(guī)費(fèi)，吸引更多的民資通過股權(quán)、債權(quán)方式有序流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和成長(zhǎng)型骨干企業(yè)。四是吸引民間融資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，在國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，實(shí)行民間資本與國有資本和外商投資相同的規(guī)費(fèi)減免、成本攤提等方面的優(yōu)惠。

（四）建立服務(wù)與監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)好投資者的利益。

民間金融市場(chǎng)作為一個(gè)龐大的社會(huì)體系需要科學(xué)治理，我們要使其陽光化、規(guī)范化，防止其異化為高利貸滋生的土壤。一是培育民間融資中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立民間金融信息平臺(tái)。組建民間融資登記服務(wù)中心，為民間融資借貸雙方提供供求信息匯集與發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項(xiàng)結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估登記、擔(dān)保服務(wù)、法律咨詢和人力資源等服務(wù)，便于借貸機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取準(zhǔn)確有效的客戶信用信息，便于廣大人民群眾了解相關(guān)市場(chǎng)供需信息，避免利率過高、投向失誤及資金過度集中而造成的投資風(fēng)險(xiǎn)。二是建立各級(jí)金融辦負(fù)總責(zé)，人民銀行、銀監(jiān)分局、公安局、工商局和各金融機(jī)構(gòu)等部門協(xié)作的監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系。定期對(duì)民間借貸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)查，加強(qiáng)民間借貸資金來源與去向、利率水平、交易對(duì)象等變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)，并將民間借貸行為納入宏觀調(diào)控體系，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立好銀行與各民間借貸特別是高息借貸主體之間的防火墻，堵住信貸資金流向民間借貸領(lǐng)域。四是構(gòu)建民間金融風(fēng)險(xiǎn)處置制度，嚴(yán)厲打擊高利貸、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)處理借貸主體之間的權(quán)益糾紛，及時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行信息披露和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，保護(hù)投資者的利益，將民間借貸活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。五是建立榆林股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會(huì)、小貸公司協(xié)會(huì)和擔(dān)保協(xié)會(huì)，推動(dòng)建立有效的自律機(jī)制，保證行業(yè)健康發(fā)展。

（五）積極爭(zhēng)取省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)市，探索金融改革創(chuàng)新之路。今年3月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著新一輪的金融改革試行啟動(dòng)。國務(wù)院要求溫州市要引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，并配套給予12項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)，其中有關(guān)私人資本涉足金融市場(chǎng)的內(nèi)容較多，包括鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。從中可以看出國家允許私人開銀行在行政層面已經(jīng)打開了一扇“小窗”。4月，溫家寶總理對(duì)廣西、福建進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研時(shí)承諾：現(xiàn)在要解決民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，根本來講就是要打破銀行壟斷。4月中旬，深圳市獲得國家層面的支持推出一系列重大金融創(chuàng)新措施。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難等問題，積極推進(jìn)民間金融創(chuàng)新意義重大。榆林作為國家重要的能源化工基地，正在積極爭(zhēng)取獲得省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)市，特別是在金融創(chuàng)新方面應(yīng)爭(zhēng)取享受先行先試的政策傾斜，效仿溫州、深圳金融創(chuàng)新改革之路，不斷摸索金融體制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升實(shí)體產(chǎn)業(yè)利用金融資源的質(zhì)量和方式，促進(jìn)我市民間金融健康有序發(fā)展。

（執(zhí)筆：郝維林、李 華）

第二篇：關(guān)于推進(jìn)我市壩壩舞健康發(fā)展的建議

關(guān)于推進(jìn)我市壩壩舞健康發(fā)展的建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生了變化，全民的健身意識(shí)、健身需求都有較大的提高，健身方式呈現(xiàn)出多樣化特征。廣場(chǎng)舞（俗稱壩壩舞）正是在這樣的背景下逐漸走進(jìn)“大媽們”的生活。因壩壩舞是一種集音樂、健身和形體舞蹈于一體的表演形式，通常配合節(jié)奏明快，曲調(diào)簡(jiǎn)潔的音樂，在廣場(chǎng)、院壩、操場(chǎng)等場(chǎng)地開展，備受中老年女性的青睞。據(jù)媒體報(bào)道，我市共有5600多個(gè)壩壩舞團(tuán)體，有約31萬余人參與壩壩舞。壩壩舞在發(fā)展壯大的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問題。

一、壩壩舞存在的主要問題

1.必要的組織和指導(dǎo)較少。目前，全市壩壩舞的開展多以民眾自發(fā)組織、自主鍛煉為主，而這種自發(fā)形式的體育活動(dòng)多數(shù)依靠情感和道德等手段維系，必要的組織和指導(dǎo)較少，市民們參與壩壩舞的隨意性大。

2.場(chǎng)地設(shè)施條件較差。開展壩壩舞活動(dòng)，沒有固定場(chǎng)所，有的在公路旁的相對(duì)開闊處就跳起來了。公路開闊處都較為狹窄，這樣就無形中影響了交通的暢通，并且受汽車尾氣的影響，容易形成一定的交通安全隱患。其次，由于跳舞用的音響設(shè)備大多是領(lǐng)隊(duì)人員私人購買的“二手貨”或者“便宜貨”，音響效果普遍都不太好。有的壩壩健身點(diǎn)，由于是私拉電線接觸不好，跳舞時(shí)時(shí)常出現(xiàn)“無聲”現(xiàn)象，并且也導(dǎo)致了一些用電不安全因素。除此之外，各個(gè)健身點(diǎn)都沒有領(lǐng)隊(duì)人員的“舞臺(tái)”，這就導(dǎo)致教練員與學(xué)習(xí)者都在一個(gè)水平面上，后面的學(xué)員基本看不見教練的動(dòng)作，嚴(yán)重影響了練習(xí)的效果。

3.領(lǐng)隊(duì)人員整體素質(zhì)不高。領(lǐng)隊(duì)人員在推動(dòng)壩壩舞的過程中起著至關(guān)重要的作用，但壩壩舞的組織指導(dǎo)者大多以業(yè)余舞蹈愛好者為主，而多數(shù)業(yè)余舞蹈愛好者沒有受到過專門、系統(tǒng)的培訓(xùn)，其指導(dǎo)能力存在較大的隨意性和不穩(wěn)定性，不能根據(jù)參與健身活動(dòng)人群的實(shí)際需求和特征選擇合理的內(nèi)容和活動(dòng)方式，對(duì)壩壩舞內(nèi)容的選擇和動(dòng)作的編排缺乏科學(xué)性。他們一般都是在網(wǎng)上或者碟片中進(jìn)行自學(xué)，自己熟練以后就開始進(jìn)行教授。這就導(dǎo)致了壩壩舞出現(xiàn)了令人眼花繚亂的舞種，乃至于網(wǎng)絡(luò)上較為流行的一種標(biāo)準(zhǔn)舞蹈，經(jīng)各個(gè)領(lǐng)隊(duì)人員員教授給學(xué)員后也出現(xiàn)了千人千面的現(xiàn)狀，甚至有些領(lǐng)隊(duì)人員教授給學(xué)員的動(dòng)作都缺乏協(xié)調(diào)性和美觀性。與此同時(shí)，有的壩壩舞播放的音樂內(nèi)容存在不健康的內(nèi)容。由此可見，領(lǐng)隊(duì)隊(duì)員的整體素質(zhì)亟待提高。

4.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足。沒有一定的經(jīng)費(fèi)保障，一項(xiàng)健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展就會(huì)受到限制，甚至難以生存和發(fā)展。壩壩舞作為全市地區(qū)民眾喜聞樂見的一種健身方式，它的發(fā)展需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。多數(shù)壩壩舞鍛煉點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)來源于群眾自籌，只有極少數(shù)鍛煉點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)由居委會(huì)和街道補(bǔ)貼或企事業(yè)單位資助。通常，壩壩舞練習(xí)者自籌的經(jīng)費(fèi)一部分用于維護(hù)場(chǎng)地、購買器材、交電費(fèi)、維修音響設(shè)備，另一部分則用于支付領(lǐng)隊(duì)人員的報(bào)酬。這種以群眾自籌為主的的經(jīng)費(fèi)來源方式不僅妨礙壩壩舞指導(dǎo)人員的培訓(xùn)、提高，還限制了其他活動(dòng)的開展。

5.噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。壩壩舞本是一項(xiàng)強(qiáng)身健體、豐富群眾業(yè)余文化生活的好事，但由于活動(dòng)的開展大多在居民住宅樓下的廣場(chǎng)內(nèi)或者居民的門前，加之音響聲大大超出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)噪聲擾民現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人們的睡眠和孩子的學(xué)習(xí)。有的地方，集中了幾支壩壩舞隊(duì)伍，播放音樂不統(tǒng)一，出現(xiàn)震耳的嘈雜聲。時(shí)常會(huì)聽到這樣的抱怨：“每天晚飯后，音樂就響起來了，隔著幾棟樓都聽得見，這個(gè)時(shí)候正是孩子晚上做作業(yè)的時(shí)候，孩子怎么專心做作業(yè)？小區(qū)的住戶，大家都不滿”。此外，壩壩舞噪聲持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。單支隊(duì)伍跳的時(shí)間在2－3小時(shí)，加之組織跳舞的時(shí)間段不一樣，有的早上，有的下午，有的晚上，這樣累計(jì)起來，市民將有7個(gè)多小時(shí)生活在高分貝的噪聲環(huán)境中。因而，出現(xiàn)居民不滿噪聲困擾而發(fā)生潑臟水、扔?xùn)|西等現(xiàn)象。環(huán)保等部門接到群眾反映也出面干涉過，但由于沒有好的解決措施，“擾民”的現(xiàn)象依舊存在。

二、破解壩壩舞發(fā)展難題的建議

1.加強(qiáng)組織管理。文化、體育、市政等部門要加強(qiáng)管理，制定有關(guān)管理制度，對(duì)長(zhǎng)期固定在30人以上的壩壩舞隊(duì)伍進(jìn)行登記備案，引導(dǎo)規(guī)范壩壩舞活動(dòng)；成立“壩壩舞”協(xié)會(huì)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)自律和規(guī)范管理，合理引導(dǎo)市民們參與壩壩舞。

2.改善硬件設(shè)施和條件。政府要為壩壩舞鍛煉點(diǎn)提供安全固定的場(chǎng)所，比如開放一批體育場(chǎng)所、公共設(shè)施廣場(chǎng)及企事業(yè)單位閑置的院壩，在音響設(shè)施方面應(yīng)該投入一定的資金保障，為壩壩舞發(fā)展提供硬件支持。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。領(lǐng)隊(duì)人員人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響壩壩舞鍛煉點(diǎn)的發(fā)展和規(guī)模。因此，相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范領(lǐng)隊(duì)人員培訓(xùn)制度，提升指導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)水平。首先，應(yīng)該依托文化館（站）和舞蹈協(xié)會(huì)等培訓(xùn)平臺(tái)對(duì)現(xiàn)有壩壩舞鍛煉點(diǎn)的領(lǐng)隊(duì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)能力；其次，各鍛煉點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)該明確領(lǐng)隊(duì)人員報(bào)酬，保證每一位領(lǐng)隊(duì)人員都享有一定的薪酬待遇，這樣既可以提高他們的積極性，同時(shí)也會(huì)吸引更多的接受過專門培訓(xùn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員加入壩壩舞指導(dǎo)者的行列；第三，要擴(kuò)寬壩壩舞領(lǐng)隊(duì)人員的培養(yǎng)渠道，充分發(fā)揮高校體育人才資源優(yōu)勢(shì)，各鍛煉點(diǎn)可以聘請(qǐng)?bào)w育專業(yè)的教師或?qū)W生定期對(duì)領(lǐng)隊(duì)人員進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)、節(jié)目編排、內(nèi)容選擇等進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高壩壩舞整體水平。第四，政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的領(lǐng)隊(duì)人員員進(jìn)行政策支持，對(duì)這些熱心全民健身工作的領(lǐng)隊(duì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，條件達(dá)到的可以授予社會(huì)體育指導(dǎo)員證書，做到使領(lǐng)隊(duì)人員持證上崗。

4.建立多種渠道的籌資機(jī)制。多元化籌資體系能夠解決各種群眾體育活動(dòng)資金不足的問題。目前，全市市壩壩舞鍛煉點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)主要以群眾自籌為主，這種單一的經(jīng)費(fèi)來源在一定程度上限制了壩壩舞活動(dòng)的場(chǎng)地，影響指導(dǎo)人員的積極性。因此，應(yīng)該建立多渠道、多層次的籌資機(jī)制。首先，明確相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，政府部門在下?lián)苡嘘P(guān)經(jīng)費(fèi)的時(shí)候?qū)ο鄳?yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)給予一定的資金用于壩壩舞的發(fā)展；其次，相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)和支持各鍛煉點(diǎn)通過合法經(jīng)營、有償體育服務(wù)等手段，增強(qiáng)自身造血功能；第三，可以尋求和鼓勵(lì)一些企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、成功人士等社會(huì)力量的資助。

5.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。有關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，對(duì)噪音擾民，實(shí)行“四限”措施。限音量：在開展壩壩舞活動(dòng)時(shí)不得超過規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。限時(shí)段：每日22時(shí)至翌日6時(shí)為禁止使用樂器或者揚(yáng)聲設(shè)備的健身、娛樂等活動(dòng)的時(shí)段。限區(qū)域：通過功能分區(qū)劃定專門的健身娛樂區(qū)域，臨近學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、辦公場(chǎng)所等場(chǎng)地劃為安靜休憩區(qū)。限設(shè)備：限制揚(yáng)聲設(shè)備和樂器等的使用，可以嘗試戴著耳機(jī)跳舞。

6.加強(qiáng)規(guī)劃布局。據(jù)報(bào)道，2015前中國的老年人口達(dá)到了2億人。隨著人口老齡化速度的加快和老齡化社會(huì)對(duì)體育需求的增長(zhǎng)，將有越來越多的中老年人加入到壩壩舞隊(duì)伍中來，參與壩壩舞鍛煉。因此，有關(guān)部門在城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)壩壩舞活動(dòng)點(diǎn)的規(guī)劃布局，為壩壩舞活動(dòng)健康有序開展提供更多活動(dòng)空間。

第三篇：推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展調(diào)查報(bào)告專題

20xx年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣人口和計(jì)劃生育綜合改革，科學(xué)分析和判斷我縣的人口和計(jì)劃生育形勢(shì)，把握工作的主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)整體工作上水平，根據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等資料，對(duì)我縣人口和計(jì)劃生育作情況分析如下：

一、人口和計(jì)劃生育工作取得的初步成效

一是低生育水平保持穩(wěn)定。截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長(zhǎng)了0.6個(gè)百分點(diǎn))，人口出生率為3.01‰，自然增長(zhǎng)率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。

見下表：

年 度 總 人 口

(人)出 生

(人)出生率

(‰)死 亡

(人)死亡率

(‰)自然增長(zhǎng)率(‰)符合政策生育(%)

2006年 222，785 1，837 8.24 819 3.67 4.6 92.8

2007年 217，796 1，809 8.2 777 3.5 4.51 91.22008年 207，904 1，932 9.07 768 3.61 5.467 93.89

二是《獨(dú)生子女父母光榮證》領(lǐng)證率逐年上升。自2004年起我們?cè)谌∫?“直通車”方式發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)后，群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，調(diào)動(dòng)了群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

見下表：

年 度 現(xiàn)有一孩數(shù)(人)領(lǐng)證人數(shù)(人)領(lǐng)證率(%)農(nóng)村領(lǐng)證率(%)

2006年 36，084 24，154 66.94 100

2007年 35，543 244，433 68.7 100

2008年 34，811 23，093 66.3 100

三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年遞增。我們?cè)诮ⅰ秷?zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作“六個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，杜絕在人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現(xiàn)象，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額逐年呈上升趨勢(shì)。在2006年，全縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)36.8萬元;2007年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)32.1萬元;2008年，全縣共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 29.7萬元。違法生育現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是信息化建設(shè)得到提高。我們投入2.1萬元，更新了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)。在建立新戶卡階段，先后四次培訓(xùn)了鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)員和微機(jī)員;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員、微機(jī)員在富林鄉(xiāng)進(jìn)行了戶卡模擬填寫，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個(gè)月時(shí)間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認(rèn)真填寫新家庭戶卡，及時(shí)更戶卡數(shù)據(jù)。為保證質(zhì)量，由計(jì)生局業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)帶隊(duì)，深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫情況，共抽查82個(gè)行政村的4,101戶，發(fā)現(xiàn)誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫規(guī)范、準(zhǔn)確、信息變更及時(shí)。在新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入階段，及時(shí)升級(jí)新wis系統(tǒng)，對(duì)錄入進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機(jī)錄入。在數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)階段，發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)的或邏輯不符的，及時(shí)更改，按時(shí)完成了全縣新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核和校驗(yàn)工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數(shù)據(jù)時(shí)，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時(shí)把數(shù)據(jù)上傳到省人口計(jì)生委規(guī)統(tǒng)處，保證了新wis系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

五是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。針對(duì)我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員實(shí)際情況，計(jì)生部門制定了周密的工作計(jì)劃和培訓(xùn)日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)人員1次，每次2天，每次集中培訓(xùn)。為嚴(yán)肅紀(jì)律，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，集中培訓(xùn)時(shí)，實(shí)行點(diǎn)名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術(shù)服務(wù)人員相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒?dòng)歷時(shí)六個(gè)月，投入近2萬多元，采取多媒體直觀教學(xué)和專家面對(duì)面輔導(dǎo)的方式，集中培訓(xùn)6期，累計(jì)12天，進(jìn)行業(yè)務(wù)考試6次。3月9日，全縣19名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員全部參加了全市的科技大練兵技術(shù)大比武考試。取得綜合排名第四名的成績(jī)，通過這次科技大練兵技術(shù)大比武活動(dòng)，即培養(yǎng)了全縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的團(tuán)隊(duì)精神，又提高了她們的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

六是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效開展。在深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，計(jì)生部門改變過去開展“三查一治”服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時(shí)間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)，以村、屯為單位，統(tǒng)一出車126臺(tái)次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務(wù)站接受“三查一治”生殖保健服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，由縣服務(wù)站協(xié)助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，準(zhǔn)備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊(duì)，入村開展生殖保健服務(wù)。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時(shí)

救治。

七是服務(wù)環(huán)境得到改善。今年我們把服務(wù)站形象建設(shè)作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站服務(wù)能力的重點(diǎn)，按照服務(wù)站形象規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建縣計(jì)劃生育服務(wù)中心;按照設(shè)計(jì)圖紙，準(zhǔn)備新建了濃河鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站和富林鄉(xiāng)計(jì)劃生育中心服務(wù)站.鳳山鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站.祥順鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站.有望在12月份投入使用。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以反映出我縣人口計(jì)生工作取得了較好的成績(jī)，這些成績(jī)的取得主要得益于以下幾項(xiàng)措施：一是農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度及計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴(yán)格實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督的“四權(quán)分離”管理運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的調(diào)查摸底、資格確認(rèn)和上報(bào)工作。目前為止，對(duì) 2008年農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶對(duì)象進(jìn)行見面、資格審查、三級(jí)公示，審批327個(gè)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,縣民政局、縣殘聯(lián)積極配合，經(jīng)過層層審查和三級(jí)公示，共確認(rèn)132個(gè)特扶對(duì)象,以全部足額兌現(xiàn)。2009年的獎(jiǎng)扶.特扶對(duì)象正在申報(bào)審查中。各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和積極性。二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進(jìn)。公安、衛(wèi)生等部門認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的通告》，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農(nóng)委、扶貧辦.農(nóng)村信用社等部門利用春蕾助學(xué)計(jì)劃、陽光女孩計(jì)劃、青春風(fēng)采計(jì)劃等載體，“計(jì)劃生育“三新”活動(dòng)”,開展主動(dòng)爭(zhēng)取政策和資金，解決資金26.63萬元，資助53個(gè)貧困計(jì)劃生育女孩家庭.17個(gè)計(jì)生家庭脫貧，并發(fā)揮40個(gè)致富典型的輻射作用，用利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。努力營造有利于女孩成長(zhǎng)的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)維護(hù)了女孩的合法權(quán)益。三是基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)一步夯實(shí)。近三年，每年的三月份?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)新婚、哺乳、生育旺盛期和流動(dòng)人口家庭進(jìn)行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)，摸清新婚情況、現(xiàn)孕情況、計(jì)劃外出生情況和流入流出情況。計(jì)生局成立督察組，局長(zhǎng)帶隊(duì)，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務(wù)活動(dòng)的效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、及時(shí)解決。僅三月末今年我們共抽查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)行政村、57個(gè)自然屯，夯實(shí)了人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、人口和計(jì)劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

一是早、非婚現(xiàn)象仍然存在。**縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占80%以上，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)的生育觀念仍根深蒂固，早非婚現(xiàn)象仍然存在。見下表：

年 度 女性初婚(人)19周歲以下(人)23周歲以上(人)早非婚率(%)

2006 975 18 230 1.8

2007 851 23 179 3.8

2008 732 14 185 1.9

由于取消了計(jì)劃生育管理費(fèi)，我們對(duì)早婚人員的計(jì)劃外懷孕缺乏相應(yīng)的處罰手段，單純的宣傳教育很難奏效，給計(jì)劃生育管理與服務(wù)帶來了更大的挑戰(zhàn)。

二是計(jì)劃外

二、多孩生育現(xiàn)象有所抬頭。雖然經(jīng)過20多年的努力，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念得到了改觀，但是，人們需要一個(gè)男孩及“兒女雙全”的愿望還比較普遍，尤其是雙女戶和獨(dú)生子女戶考慮到老有所養(yǎng)，所以不符合生育政策的夫婦，也要再生育;再婚家庭為求家庭穩(wěn)定和日后生活保障，也要再生育。這是二孩、多孩計(jì)劃外生育增多的主要原因。2006――2008年，計(jì)劃外

二、多孩生育有所抬頭。

見下表

計(jì)劃外出生人數(shù)

(人)計(jì)劃外

二孩

(人)計(jì)劃外

多孩

(人)計(jì)劃外

生育率

(%)

2006 111 76 35 6.0

2007 91 66 25 5.0

2008 119 78 41 6.1群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距很大，而且在短時(shí)期內(nèi)難以消除，工作難度加大。如果計(jì)劃生育工作稍有疏忽，就可能造成違法生育現(xiàn)象的反彈，影響低生育水平的穩(wěn)定。

三是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍老化。由于我縣計(jì)劃生育干部隊(duì)伍超常規(guī)的穩(wěn)定，缺少技術(shù)服務(wù)人員.加之文化水平較低，接受新事物慢，很難滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的生殖保健服務(wù)需求等等。

這些突出的問題和矛盾，必須引起我們的高度重視，有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右越鉀Q。

三、下步工作打算

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個(gè)中心工作，以推進(jìn)綜合改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大綜合治理人口問題的力度，全面提升人口和計(jì)劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。

(一)提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

(二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。

(三)推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。

(四)加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。

(五)落實(shí)綜合治理工作，解決綜合治理人口問題。

(六)抓好宣傳教育工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第四篇：2014下踐行《指南精神》著力推進(jìn)我市學(xué)前教育健康發(fā)展

落實(shí)《指南》精神 著力推進(jìn)我市學(xué)前教育健康發(fā)展 任 可（2014年9月19日）

尊敬的仇局長(zhǎng)、湯主任、屈子祠鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各位園長(zhǎng)：

大家上午好！

今天召開全市合格幼兒園園長(zhǎng)會(huì)，主要是總結(jié)上半年工作，安排今年下期工作，基于此，我講三點(diǎn)意見。（等會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)作重要講話）。

一、上半年工作的簡(jiǎn)要回顧

3月4日在城關(guān)中心幼兒園召開的園長(zhǎng)會(huì)議上我就今年 上期工作提出了兩點(diǎn)要求，即“注重制度建設(shè)，落實(shí)常規(guī)工作”和“提高辦園品位，提升內(nèi)涵發(fā)展 ”。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的高度重視下，在在座的園長(zhǎng)們及全市學(xué)前教育工作者共同努力下，工作任務(wù)完成得很好，表現(xiàn)出“步調(diào)一致，措施得力，特色鮮明，成績(jī)明顯”的顯著特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）示范引領(lǐng)，開展片區(qū)半日活動(dòng)觀摩

三月份確定市幼、羅城、城關(guān)中心、彩虹精英、城郊中心等5所《指南》實(shí)驗(yàn)幼兒園作為半日活動(dòng)觀摩示范園，并分別對(duì)接弼時(shí)、白水、長(zhǎng)樂、城關(guān)、桃林五個(gè)片。經(jīng)過三個(gè)多月的“觀摩、指導(dǎo)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐”等過程，六月中下旬分別在屈子祠楚韻幼兒園、智峰中心幼兒 1

園、沙溪中心幼兒園、川山坪鎮(zhèn)中心幼兒園、城郊江藍(lán)幼兒園分片區(qū)舉行了開放日活動(dòng)。歷時(shí)近半年，指導(dǎo)單位傾情付出，承辦單位盡心組織，其余單位積極參與，活動(dòng)有條不紊，內(nèi)容豐富多彩，無論是園長(zhǎng)還是老師都高度負(fù)責(zé)，起到了很好的示范和引領(lǐng)作用，我們一定要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任，形成我們規(guī)范辦園的特色。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新辦園理念

思想是先導(dǎo)。這幾年，全市各園都很重視學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。大家都清醒地意識(shí)到“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”是的提高辦園質(zhì)量的重要途徑。4月份組織市幼兒園、羅城、長(zhǎng)樂、白水等園骨干教師參加省學(xué)前教育管理論壇和湘滬兩地名師多元整合交流會(huì)，大家收獲很大。6月份新市鎮(zhèn)請(qǐng)了市幼兒園胡安娜副園長(zhǎng)、骨干教師仇昆、羅佳佳實(shí)地指導(dǎo)《指南》培訓(xùn)班，反響很好。特別是3月4日，我們邀請(qǐng)了韶山鎮(zhèn)泰幼兒園李冬文園長(zhǎng)就高效開展區(qū)域活動(dòng)給園長(zhǎng)們作了專題培訓(xùn)，影響很深。我們一定要保持飽滿的熱情，向先進(jìn)學(xué)，向外地學(xué)，向?qū)＜覍W(xué)，向網(wǎng)絡(luò)學(xué)，不斷提升水平，更新觀念。

（三）重視常規(guī)，夯實(shí)學(xué)前教育基礎(chǔ)

1、各園都很重視園務(wù)管理的常規(guī)工作。從今年上期對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、非中心幼兒園的保教等工作檢查來看，辦園行為進(jìn)一步規(guī)范，辦園質(zhì)量進(jìn)一步提高，已經(jīng)有一個(gè)通報(bào)，我這里就不多說了。

2、市教育局組織開展了各項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)。3月份組織評(píng)選了優(yōu)秀論文和課例；為城郊中心幼兒園、江藍(lán)幼教中心、白水中心幼兒園申報(bào) 2

了岳陽市示范性幼兒園，為古培紅星幼兒園頒發(fā)了公辦性質(zhì)辦園許可證；4月29日在城關(guān)一小舉行了幼兒園教師技能比賽，改變了過去的競(jìng)賽辦法，效果很好。6月份市幼、羅城、城郊中心、紅黃藍(lán)親子園組織義賣活動(dòng)，義賣款達(dá)5023元，物資1400余元，全部捐獻(xiàn)八景幼兒園。下發(fā)了《汨羅市學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)方案》?；顒?dòng)的開展，得到了我局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了在座各位的鼎力支持，這必將更加激勵(lì)我們進(jìn)一步端正思想，科學(xué)實(shí)踐。同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，重視常規(guī)，就是注重基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)園所常規(guī)管理，積極參與我局組織的各種常規(guī)工作，才能共同為汨羅學(xué)前教育的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各位園長(zhǎng)，在看到我們的工作成績(jī)的同時(shí)，必須承認(rèn)工作中的不足。從調(diào)研、檢查以及各種途徑反饋的情況來看，依然存在城鄉(xiāng)間、園所間發(fā)展不平衡；大班額；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高；保教質(zhì)量不樂觀；內(nèi)部管理不規(guī)范；忽視幼兒年齡特點(diǎn)和興趣，“小學(xué)化”傾向依然存在等等，這些都是我們今后應(yīng)該認(rèn)真思考，努力改進(jìn)的地方。

二、今年下期工作的基本設(shè)想

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”今天召開園長(zhǎng)會(huì)，就是為了統(tǒng)一思想，布置工作。2014年汨羅學(xué)前教育的總的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，規(guī)范辦園行為，加快公辦性質(zhì)幼兒園建設(shè)步伐，提高辦園質(zhì)量，提升辦園品位，確保學(xué)前一年毛入園率100%，學(xué)前兩年毛入園率95%，學(xué) 3

前三年毛入園率80%。就今年下期工作我再講四點(diǎn)意見：

（一）重視德育，不斷加強(qiáng)養(yǎng)成教育

“德育為首”，幼兒教育的每一個(gè)階段，我們都應(yīng)高度重視幼兒德育工作。要切實(shí)培養(yǎng)幼兒的德育觀念，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)德育環(huán)境，要根據(jù)幼兒教育的三個(gè)階段<小班，中班，大班>以及不同的個(gè)體因人施教，真正實(shí)現(xiàn)德育效果。在這里我結(jié)合談?wù)勅绾巫ビ變旱酿B(yǎng)成教育。其實(shí)，講養(yǎng)成教育，也包掛德育養(yǎng)成。

1：幼兒養(yǎng)成教育的基本內(nèi)涵。幼兒養(yǎng)成教育主要是指培養(yǎng)“愛祖國，愛家鄉(xiāng)，愛集體，愛親人，愛生活”的情感；培養(yǎng)“誠實(shí)，自信，好問，友愛，勇敢，愛護(hù)公物，克服困難，講禮貌，守紀(jì)律，講衛(wèi)生”的良好品質(zhì)和習(xí)慣，以及“活潑，開朗” 的性格等等，2009年我們下發(fā)了《汨羅市幼兒園養(yǎng)成教育細(xì)則》，對(duì)生活衛(wèi)生習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、文明禮貌、行為規(guī)范、交往能力、健身習(xí)慣都作了很詳細(xì)的解讀。2011年又對(duì)學(xué)習(xí)養(yǎng)成習(xí)慣、文明禮儀習(xí)慣、安全行為習(xí)慣的目標(biāo)要求，教育方式、考評(píng)辦法以及分班的內(nèi)容作了修定，各位園長(zhǎng)可以與教師們重溫細(xì)則。

2：如何落實(shí)養(yǎng)成教育。一是滲透于日常活動(dòng)之中。包掛區(qū)域活動(dòng)，升旗，戶外活動(dòng)，游戲等，要體現(xiàn)三個(gè)基本要求。<1>活動(dòng)目標(biāo)要明確。每個(gè)活動(dòng)要達(dá)到什么目的，教師要做到心中有數(shù)，要主動(dòng)滲透，要自覺滲透。比如安全行為習(xí)慣，在游戲中如何讓幼兒注意自我保護(hù)。<2>活動(dòng)內(nèi)容要具體。學(xué)習(xí)習(xí)慣，衛(wèi)生習(xí)慣，禮儀習(xí)慣，生活習(xí)慣等等的 4

養(yǎng)成，不可能在一個(gè)活動(dòng)中全部得到體現(xiàn)。如整理內(nèi)務(wù)，打掃衛(wèi)生，就是培養(yǎng)幼兒的衛(wèi)生習(xí)慣。<3>活動(dòng)結(jié)果要反饋。每個(gè)活動(dòng)結(jié)束后，教師要總結(jié)，更多的是要在活動(dòng)中密切觀察，發(fā)現(xiàn)不同幼兒的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)和不足，從而更好地為下一次活動(dòng)作指導(dǎo)。二是家園配合，形成家園教育的一致性。幼兒教育需要家長(zhǎng)配合，家園教育必須一致。<1>樹立榜樣。無論是幼師還是家長(zhǎng)都應(yīng)給孩子樹立榜樣。要孩子不能做的，教師和家長(zhǎng)必須自覺不做。比如不闖紅燈，飯前洗手，自己鋪被子，公共場(chǎng)所不大聲喧嘩等等。<2>正面鼓勵(lì)。幼兒是一個(gè)可塑期。其心靈是純潔的，但心理是脆弱的。作為家長(zhǎng)和教師都必須盡可能正面鼓勵(lì)，耐心引導(dǎo)。要激發(fā)幼兒向上的品質(zhì)。適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行表揚(yáng)，真正做孩子的朋友，讓他們?cè)趯捤?，美好的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。<3>指出不足。養(yǎng)成教育一個(gè)很大的“敵人”就是遷就過多。因?yàn)楝F(xiàn)在獨(dú)生子女多，父母，爺爺奶奶，外公外婆，都很關(guān)心，很多時(shí)候藉口“兒孫自有兒孫福”，“長(zhǎng)大了就好了”等思想，有點(diǎn)放任自流，導(dǎo)致幼兒園要求與家長(zhǎng)要求有距離。基于此，家園聯(lián)系顯得更重要。如何引領(lǐng)家長(zhǎng)是擺在我們面前迫切需要解決的問題。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)偏差，限制了幼兒園的自主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。如區(qū)域活動(dòng)的開展，很多園所沒有實(shí)施，這與家長(zhǎng)的觀念很有關(guān)系。各幼兒園要通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家訪等多種渠道，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念、用正確的教育理念引領(lǐng)家長(zhǎng)。加強(qiáng)交流和溝通，要主動(dòng)宣講育兒經(jīng)驗(yàn)和做法，要不吝指出幼兒的不足，及時(shí)糾正。從而達(dá)到家園一致，家園共育的目的。

“三歲看大，七歲看老”。幼兒養(yǎng)成教育是貫穿我們工作始終的基準(zhǔn)，我們每一個(gè)園長(zhǎng)，都必須有清醒的認(rèn)識(shí)，一定結(jié)合園所實(shí)際，切實(shí)落實(shí)和提高。

（二）夯實(shí)常規(guī)，不斷優(yōu)化園務(wù)管理

多年以來，我們一直強(qiáng)調(diào)和重視幼兒園的內(nèi)部管理。一個(gè)有智慧的園長(zhǎng)，就應(yīng)該精心科學(xué)地做好“管理”這篇文章。

1、有制度。要建立健全基本的工作制度與規(guī)范化流程，包括環(huán)境創(chuàng)設(shè)、保教、衛(wèi)生、安全、家長(zhǎng)、后勤、財(cái)務(wù)等幼兒園基本模塊的工作制度與流程，讓園所管理不留死角，“無規(guī)矩不成方園”，有了規(guī)范而合符實(shí)際的制度，就可以按規(guī)操作，按章辦事，從而激發(fā)內(nèi)部活力，提高各種效率，全方位提升管理水平。

2、有記錄。管理者要善于從目標(biāo)抓起，將幼兒園的學(xué)期工作具體化為每月工作計(jì)劃、每周工作目標(biāo)，用目標(biāo)管理來推動(dòng)幼兒園的各項(xiàng)工作，全體教職工各負(fù)其責(zé)、分工明確，都知道自己該干什么，有計(jì)劃、有落實(shí)、有檢查、有考核，幼兒園的目標(biāo)便成為大家的積極自覺的行動(dòng)。無論是常規(guī)要求還是師生的突出表現(xiàn)，都要記錄在案，一周一小結(jié)，一月一大結(jié)，半年一總結(jié)，就是經(jīng)驗(yàn)，就是成績(jī)。園長(zhǎng)要記，教師要記，要作為今后檢查的一個(gè)重要內(nèi)容，每每我們到了一所幼兒園，匯報(bào)的材料寫得好，查起資料無法印證，甚至出現(xiàn)臨時(shí)造編現(xiàn)象，這都是缺乏平時(shí)記錄的結(jié)果，我們要重視記錄，要把它看成是幼兒“成長(zhǎng)”的路，教師的“提高”路，園長(zhǎng)的“發(fā)展”路。有了制度，有了 6

記錄，我們可以不斷總結(jié)辦園經(jīng)驗(yàn)，迎接各級(jí)各類檢查也就能充分展示園所成長(zhǎng)足跡和園長(zhǎng)的管理水平。今年下半年6年實(shí)事項(xiàng)目園要迎接省廳驗(yàn)收；城郊中心、江藍(lán)幼教、白水中心將迎接岳陽市示范性幼兒園驗(yàn)收；還有部分園所要迎接等級(jí)評(píng)估，希望有迎檢任務(wù)的園所一定要提前作好準(zhǔn)備。

3、有運(yùn)用。管理最重要的一環(huán)就是結(jié)果運(yùn)用。我們要充分利用發(fā)紅花、記五角星、獎(jiǎng)獎(jiǎng)狀，大會(huì)表揚(yáng)等不同形式激發(fā)幼兒的活動(dòng)興趣，注重幼兒參與意識(shí)以及集體意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣等培養(yǎng)；同時(shí)對(duì)教師也要通過評(píng)價(jià)機(jī)制，更大程度調(diào)動(dòng)他們積極性；從而使師生在管理中得到進(jìn)步，在管理中獲得快樂。

（三）明確目標(biāo)，不斷提高教師素質(zhì)

隊(duì)伍建設(shè)始終是提高辦園質(zhì)量的關(guān)鍵。每次會(huì)議我們都講，我覺得每所幼兒園都要在提高教師素質(zhì)上有一個(gè)目標(biāo)，要認(rèn)真檢查一下缺陷在哪里，需要加強(qiáng)的是什么，從而采取何種方式和辦法來保證水平的提高。我這里提兩點(diǎn)想法：

1、建立培訓(xùn)機(jī)制。每所幼兒園必須充分重視對(duì)教師的培訓(xùn)。一方面是“園本培訓(xùn)”。要充分發(fā)揮本園骨干教師的作用，利用本園自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取定期學(xué)習(xí)，聽課評(píng)課，相互研討等形式督促提高。另一方面要積極送培訓(xùn)，參與各級(jí)組織的培訓(xùn)活動(dòng)。“取人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短”是很好的方法。上學(xué)期是園長(zhǎng)和骨干教師參加了片區(qū)半日活動(dòng)觀摩，通過分片區(qū)的研討活動(dòng)，也推薦出了十一月份半日活動(dòng)觀摩的 7

園所，分別是白水中心幼兒園、大荊中心幼兒園、新塘漂亮寶貝幼兒園、城郊羅城社區(qū)幼兒園、弼時(shí)中心幼兒園，這次片區(qū)觀摩活動(dòng)由教師參加，讓更多的教師能走出自己的幼兒園，到時(shí)會(huì)再發(fā)通知。個(gè)別園長(zhǎng)不重視外出培訓(xùn)，先進(jìn)的思想和做法就不可能跑到你的園所來，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要服從培訓(xùn)計(jì)劃，這里特別強(qiáng)調(diào)，以后不論是國培，還是省培、市培，下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃后，各位園長(zhǎng)要積極配合，只有學(xué)習(xí)才能提高，要根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目安排相對(duì)應(yīng)崗位的人參加。通過多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，讓自己和教師得到充實(shí)和提高。

2、開展教研活動(dòng)。本園要開展活動(dòng)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟、有方法、有評(píng)價(jià)，從而使教師在活動(dòng)中感悟，在活動(dòng)中歷練，在活動(dòng)中提高。同時(shí)，還要主動(dòng)參與各級(jí)組織的活動(dòng)。論文競(jìng)賽、技能競(jìng)賽、教學(xué)競(jìng)賽等等，從而讓教師培養(yǎng)能力，增長(zhǎng)見識(shí)。今年下學(xué)期的教師教學(xué)競(jìng)賽仍然是先片賽后市賽，片賽的第一名和第二名參加市賽，希望各園都能積極參與，發(fā)揮集體智慧。通過開展活動(dòng)這一載體，逐步提高教師的積極性、主動(dòng)性，幫助他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉，提高各方面素質(zhì)。

四、科學(xué)安排，不斷規(guī)范保教行為

1、科學(xué)制定一日活動(dòng)計(jì)劃。其基本形式、內(nèi)容、方法、目的各位園長(zhǎng)都非常清楚，在不同會(huì)議和場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)過。這是就我們發(fā)現(xiàn)的問題給大家說一下，一是活動(dòng)目標(biāo)不夠具體明確，內(nèi)容單一，目標(biāo)過易或過難，表述角度不一致；二是活動(dòng)準(zhǔn)備上忽視了幼兒知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn) 8

備，有拔高的現(xiàn)象；三是活動(dòng)內(nèi)容上脫離了幼兒的生活實(shí)際，忽視了幼兒的興趣；四是活動(dòng)過程主題不突出，不鮮明，幼兒參與意識(shí)淡薄，實(shí)效性不強(qiáng)；五是活動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行不到位，晨間活動(dòng)、餐前活動(dòng)、戶外活動(dòng)都被忽視。一日活動(dòng)有一個(gè)基本程序，每個(gè)方面都有具體要求，希望園長(zhǎng)們高度重視，一定要根據(jù)園所實(shí)際，科學(xué)計(jì)劃。真正擺脫“關(guān)門式”教學(xué)，克服“小學(xué)化”傾向，在幼兒園就做幼兒園該做的事，一日活動(dòng)不能是只掛在墻上給家長(zhǎng)看的，要根據(jù)《指南》精神，依托《資源包》，真正讓幼兒在一日活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)都能獲得新的經(jīng)驗(yàn)。

2、提高活動(dòng)質(zhì)量。剛才我講問題就是為了提高活動(dòng)質(zhì)量，在此再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一讓孩子們自主探究學(xué)習(xí)。我們提倡使用東方版的《資源包》，就是能夠給老師們提供很多可操作的資源。我們園長(zhǎng)們也不要認(rèn)為自己條件不能創(chuàng)設(shè)區(qū)域環(huán)境，自己的老師沒有能力可以創(chuàng)設(shè)出豐富多彩的區(qū)域，上半年川山中心、楚韻、智峰中心、沙西中心可以說都是從零起步，江藍(lán)幼教因?yàn)橛辛嘶A(chǔ)，到開放時(shí)各班都是以主題形式呈現(xiàn)的，沒有做不到，只有想不到。各園以后在開設(shè)區(qū)域活動(dòng)時(shí)，要如江藍(lán)幼兒園一樣以主題形式來設(shè)計(jì)，真正做到能激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)興趣，自主探究，自主學(xué)習(xí)，小組討論。所有的過程要讓孩子們自己嘗試，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，老師觀察孩子們?cè)谝黄鹛骄康倪^程，并把觀察結(jié)果記錄下來。這樣的區(qū)域活動(dòng)教學(xué)真正培養(yǎng)了孩子的思維能力、動(dòng)手能力、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力、語言表達(dá)能力等，真正可以做到孩子是學(xué) 9

習(xí)的主體、教師主導(dǎo)，讓孩子們學(xué)中玩，玩中學(xué)。這才是我們所要為孩子們做的，通過幼兒園的實(shí)踐，到了小學(xué)一年級(jí)孩子們就有能力可以適應(yīng)高效課堂了。

二是加大幼兒園區(qū)域活動(dòng)設(shè)施設(shè)備及材料的投入。我們部分園所是嘗試開展區(qū)域活動(dòng)，但是所提供的材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠豐富，操作性不強(qiáng)，與教育教學(xué)目標(biāo)不夠貼切，所以導(dǎo)致區(qū)域教學(xué)無法開展，園長(zhǎng)要拓寬材料的收集，可以由家長(zhǎng)提供，還可以利用廢舊物品。

三是讓環(huán)境成為“教”與“學(xué)”的橋梁。幼兒園不同于學(xué)校，每個(gè)角落都要有孩子們的身影，班級(jí)區(qū)域活動(dòng)環(huán)境戧設(shè)與主題活動(dòng)教學(xué)目標(biāo)一致，主題突出、目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)，孩子們通過操作，探究，可以發(fā)展思維和鍛煉手腦。如江藍(lán)幼兒園大班的主題活動(dòng)“多彩的世界”，老師根據(jù)這個(gè)主題，在閱讀區(qū)提供了首都北京的相關(guān)資料，在美工區(qū)設(shè)置東北窗花秀，在建構(gòu)區(qū)讓孩子們搭建長(zhǎng)城，在益智區(qū)孩子們比輕重，表演區(qū)設(shè)置了面具舞，每個(gè)區(qū)域都是圍繞同一個(gè)主題，將不同的材料投放在不同區(qū)域，讓孩子們從各個(gè)角度去體驗(yàn)、探索。

新的形勢(shì)下對(duì)我們園長(zhǎng)和幼兒園提出了新的目標(biāo)，新的要求，站得越高，視野便更開闊。汨羅學(xué)前教育任重而道遠(yuǎn)，如何使辦園更規(guī)范，更有成效，確實(shí)離不開在座的各位園長(zhǎng)。汨羅學(xué)前教育之所以能夠取得一定成績(jī)，是大家的功勞和努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)各位園長(zhǎng)及幼兒園工作提三點(diǎn)基本要求，以期共同進(jìn)步。

（一）不斷提高業(yè)務(wù)能力。

園長(zhǎng)是幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)幼兒園發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，其水平高低是辦園好壞的關(guān)鍵?！耙粋€(gè)好園長(zhǎng)，就是一所好幼兒園”。我認(rèn)為，你們必須是一個(gè)熟悉業(yè)務(wù)的園長(zhǎng)，這是最起碼的要求。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，作為新形勢(shì)下的幼兒園園長(zhǎng)要適應(yīng)時(shí)代的要求，不斷學(xué)習(xí)，不斷完善，充實(shí)自己，努力提高自身素質(zhì)。就是要有比較扎實(shí)的文化基礎(chǔ)，要掌握國家在幼兒教育上的政策法令和各級(jí)主管部門的基本要求，要熟知幼教的專業(yè)知識(shí)和管理的基本理論、方法，特別是當(dāng)前要用心領(lǐng)會(huì)《指南》精神，真正學(xué)好《指南》用好《指南》，這才是業(yè)務(wù)園長(zhǎng)，內(nèi)行園長(zhǎng)。

（二）不斷規(guī)范辦園行為。所謂合格幼兒園，其中重要的一條就是要遵規(guī)守法。那么作為一名園長(zhǎng)必須自覺帶頭，真正做到依法治園。學(xué)法、懂法、守法，只有這樣，你才會(huì)堅(jiān)持正確的辦園方向，保持積極的辦園理念，才會(huì)充分加強(qiáng)制度建設(shè)，才能充分重視園舍安全、幼兒安全??一切與國家和主管部門文件和要求不一致的言行就會(huì)自覺克服和抵制，就會(huì)自覺規(guī)范辦園行為，真正把幼兒園辦成守法園、安全園。

（三）不斷提高辦園質(zhì)量。

質(zhì)量是辦園的生命線。園長(zhǎng)是幼兒園的靈魂，要胸懷質(zhì)量觀，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域活動(dòng)，積極作為。要善于謀劃，做事要有計(jì)劃，辦事要有規(guī)劃。要體現(xiàn)我們的膽識(shí)和能力，把發(fā)展藍(lán)圖變成每一天的具體工作。幼兒教育又分為三個(gè)階段（小班、中班、大班），尊重差異，關(guān)注 11

整體，“以幼兒的發(fā)展為本”，確保持續(xù)發(fā)展，整個(gè)幼兒園建設(shè)也是同樣的道理，真正做一個(gè)腳踏實(shí)地，胸懷理想的人，切實(shí)提高辦園質(zhì)量。

各位園長(zhǎng)，積極發(fā)展學(xué)前教育是重大的民生工程，是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提速發(fā)展的突破口，在新形式、新任務(wù)、新環(huán)境 下，我們要保持清醒頭腦，要把辦“安全園、和諧園、品位園”作為我們的奮斗目標(biāo)，真正使每所幼兒園成為幼兒喜歡，家長(zhǎng)滿意，社會(huì)認(rèn)可的幼兒園。為著力推進(jìn)我市學(xué)前教育健康發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：促進(jìn)民間投融資健康發(fā)展建議

促進(jìn)民間投融資健康發(fā)展建議

隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“新36條”）等文件，全國各地相繼出臺(tái)了解決中小微型企業(yè)融資難題和鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施。近年來，我市在解決民營企業(yè)融資難題和鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資方面也采取了不少舉措，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2010年和2011年民間投資增速分別為50%和49%，分別高出同期全社會(huì)固定資產(chǎn)增速3個(gè)和18個(gè)百分點(diǎn)；2012年上半年，民間投資達(dá)360億元，同比增長(zhǎng)63%，高出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速28個(gè)百分點(diǎn)，為民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。然而，以中小微型企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的需求日益旺盛，民間資本參與投資金融業(yè)等更多領(lǐng)域的愿望日益強(qiáng)烈，民間資本的充分利用和民間投資的有效引導(dǎo)愈發(fā)顯得迫切和必要。當(dāng)前，我市中小微型企業(yè)投融資問題仍然突出，表現(xiàn)在民間融資載體還不夠系統(tǒng)化、多元化；民間投資投向還不夠合理，投入還不夠積極等等。為此，建議：

一、進(jìn)一步創(chuàng)新民間融資載體平臺(tái)，拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道

（一）規(guī)范民間融資行為，優(yōu)化民間融資環(huán)境。應(yīng)從自治區(qū)層面進(jìn)行推進(jìn)，將小額貸款公司審批權(quán)下放市級(jí)金融辦，使審批權(quán)與管理權(quán)合二為一，以便更好地發(fā)揮審管部門的職能作用。應(yīng)引導(dǎo)建立民間借貸登記中心、民間資本管理中心；鼓勵(lì)民間資金成立投融資公司，建立類似交易中心的民間融資場(chǎng)所，聚集擔(dān)保、評(píng)估、抵質(zhì)押登記、征信查詢等為中小企業(yè)及個(gè)體工商戶提供融資服務(wù)的“一站式”、“一條龍”綜合機(jī)構(gòu)；對(duì)民間融資行為予以登記，以利于對(duì)民間融資行為進(jìn)行綜合管理監(jiān)控。應(yīng)加快完善企業(yè)備案和誠信體系建設(shè)，將民間融資機(jī)構(gòu)納入征信系統(tǒng)，使民間融資信用公開化，以利于降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做實(shí)做好試點(diǎn)工作，發(fā)揮集合票據(jù)功能。2012年，我市已成為全區(qū)首個(gè)開展區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資試點(diǎn)城市，發(fā)行首只中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)。應(yīng)充分發(fā)揮這一載體的功能和示范作用：通過向各縣區(qū)政府、金融機(jī)構(gòu)和中小微型企業(yè)加強(qiáng)政策宣傳、推介融資產(chǎn)品，提高相關(guān)主體對(duì)區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式的認(rèn)知，提升中小企業(yè)的發(fā)債意識(shí)；通過引導(dǎo)中小微型企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度，引導(dǎo)發(fā)債企業(yè)按照相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重新梳理甚至重構(gòu)企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，使財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整地反映公司的經(jīng)營狀況，以滿足發(fā)債要求；通過做好人民銀行、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、發(fā)債企業(yè)之間的組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我市區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資工作，充分發(fā)揮區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)的功能作用。

（三）建立新型金融組織，切實(shí)拓寬融資渠道。根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，組建金融機(jī)構(gòu)的貸款子公司、村鎮(zhèn)銀行；應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來柳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)辦金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)民間力量自發(fā)創(chuàng)辦具有扶貧和信貸雙重功能的民辦扶貧基金會(huì)；加快小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司審批，引導(dǎo)小額貸款公司行業(yè)有序發(fā)展、合理布局。

二、進(jìn)一步激發(fā)民間資本投資熱情，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

（一）切實(shí)貫徹落實(shí)“新36條”，不斷挖掘政策扶持潛力。盡快出臺(tái)我市落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。要在充分用活用足國家部委42個(gè)配套實(shí)施細(xì)則中優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、國家給予廣西的優(yōu)惠政策和**實(shí)際，制定更具操作性的舉措，進(jìn)一步降低對(duì)民間資本的準(zhǔn)入門檻，切實(shí)消除“玻璃門”、“彈簧門”，進(jìn)一步提升投資者信心，激發(fā)民間投資熱情。如，對(duì)民間資本開辦村鎮(zhèn)銀行，適當(dāng)降低門檻，取消發(fā)起人必須是大銀行的限制，只要符合資質(zhì)、滿足監(jiān)管條件就可以合法經(jīng)營；對(duì)中小微型企業(yè)，在我市職權(quán)范圍內(nèi)，通過減少稅負(fù)或采取稅收返回、補(bǔ)貼等措施，減輕企業(yè)因用工、原材料、融資等成本上升帶來的壓力，確保企業(yè)順利渡過后金融危機(jī)影響期。

（二）加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)，不斷激發(fā)民間資本活力。去年，市工商聯(lián)積極配合市委、市政府先后兩次成功地舉辦了民營企業(yè)投資項(xiàng)目推介會(huì)，這是我市積極引導(dǎo)、促進(jìn)民間投資的一種有益嘗試，值得推廣。今后，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金投向重點(diǎn)工程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工程，推動(dòng)發(fā)展私募基金；進(jìn)一步放開民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及壟斷行業(yè)領(lǐng)域；進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，加大技術(shù)研發(fā)和改造升級(jí)的投資力度，為高含金量的資本流入提供必要的制度保障，從根本上解決民間資本進(jìn)入熱情不高、活力不足的問題。

（三）引導(dǎo)民間投資金融業(yè)改革，不斷提供民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。正確處理好金融領(lǐng)域“管”與“放”的關(guān)系，既要避免把民營經(jīng)濟(jì)管僵管死，又要防止過于放開引發(fā)不穩(wěn)定因素，努力在“管”和“放”之間找到平衡點(diǎn)。應(yīng)借鑒溫州經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、支持民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，允許其依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，探索設(shè)立民營銀行，鼓勵(lì)專業(yè)銀行與小型擔(dān)保公司合作，引導(dǎo)有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行，不斷做大做強(qiáng)民間資本銀行，進(jìn)而鼓勵(lì)其參與市內(nèi)、全區(qū)乃至全國重大項(xiàng)目的建設(shè)。