第一篇：加大隊伍建設(shè)力度 預(yù)防民警違紀(jì)發(fā)生

加大隊伍建設(shè)力度 預(yù)防民警違紀(jì)發(fā)生

加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。我黨歷來十分重視黨、政、軍和公安民警的組織紀(jì)律性。市公安局近兩年開展的警示教育活動是十分必要的。我縣公安民警隊伍總體看組織紀(jì)律性是好的，但個別民警違法違紀(jì)案件還時有發(fā)生，這雖然是個別的，但其影響卻是很惡劣的。個別民警的違法違紀(jì)行為嚴(yán)重?fù)p害了警民關(guān)系，損害了警察形象，損害了黨和政府的威信和形象。因而，加強(qiáng)民警隊伍的組織紀(jì)律性，預(yù)防違法違紀(jì)行為，不可掉以輕心。

各級公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)思想政治工作方面做了大量工作，所以公安隊伍能夠在各種沖擊、誘惑面前，在生與死、血與火的考驗面前，在體制不很順暢，經(jīng)費(fèi)缺口較大，警力相對不足等困難面前，圓滿地完成了打擊犯罪保護(hù)人民的艱巨任務(wù)。

作為我們交警部門，每天都和廣大的交通參與者打交道，手里有的是群眾們需要的權(quán)力，在各種各樣利益和人情、面子的驅(qū)動下，這樣，難免就有人做出違法違紀(jì)的事來。國家拿出大量人力、物力、財力培養(yǎng)我們，目的只有一個，就是讓我們踏踏實實地為人民服務(wù)。各種違紀(jì)案件的發(fā)生，無疑極大地傷害了老百姓的感情，使我們警察和群眾的距離越來越遠(yuǎn)，我們和人民沒有了魚水般的感情，那我們將會寸步難行。

在當(dāng)前和今后一個時期，公安工作所面臨的形勢將會更加錯綜復(fù)雜，維護(hù)社會政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定的任務(wù)將會更加繁重艱巨，要完成跨世紀(jì)繁重艱巨的公安保衛(wèi)任務(wù)，必須建設(shè)一支思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的公安隊伍。從當(dāng)前公安隊伍的現(xiàn)狀來看，我們這支隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著諸多的不適應(yīng)。

造成民警違法違紀(jì)案件發(fā)生的主要原因，一是歷史原因。我國長期受封建迷信殖民地的統(tǒng)治，無視法律、法規(guī)，權(quán)大于法的思想流毒根深蒂固，對公安隊伍也有一定影響，自私自制，特權(quán)霸權(quán)思想沒有根除。二是社會原因，改革開放以來，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)的同時，資本主義社會的腐朽思想也來隙而入，潛移默化地影響著國民的思想，民警地難免受到影響。三是民警自身素質(zhì)的原因，民警自身素質(zhì)好就可抵制各種不良社會風(fēng)氣的影響。反之有容易出現(xiàn)問題。例如，個別民警在辦案中刑訊逼供，主要是法制意識淡漠，他們的主觀意識好象是為了工作，卻忽略了以法辦案的原則，其結(jié)果自然是適得其反。有的民警以權(quán)謀私、濫收費(fèi)，中飽私囊，這表現(xiàn)他們理想信念的淡漠，置為人民服務(wù)的宗旨于不顧。有的民警酗酒滋事，置三令五申的禁酒令于不顧，反映了組織紀(jì)律觀念的淡薄。

要想從嚴(yán)治警，有效預(yù)防民警違法違紀(jì)行為的發(fā)生，必須加大隊伍建設(shè)的力度，應(yīng)著重從以下幾個方面進(jìn)行：

一要加強(qiáng)思想教育。一個人有了崇高的理想、信念和宗旨意識，就會不斷追求完善，敬業(yè)愛崗。就能避免錯誤，遵紀(jì)守法，反之則容易走向歧途，出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。公安紀(jì)檢和政工部門必須加大教育力度，堅持日常教育和集中教育相結(jié)合，不斷提高民警的共產(chǎn)主義覺悟，堅定共產(chǎn)主義理想和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論信念；堅守江澤民總書記提出的“三個代表”的信念，堅決執(zhí)行胡總書記就社會主義榮恥觀的精干論述。增強(qiáng)為人民服務(wù)宗旨意識，思想深處，日常處事時時想著人民群眾的利益，時時想著黨的利益，時時想著為黨的政論形象增光，這樣就會少犯錯誤，有效防止違法違紀(jì)。

二要加強(qiáng)紀(jì)律教育。當(dāng)前有的民警紀(jì)律觀念不強(qiáng)，比如“五條禁令”如高壓線，可在其施行了三年多的今天，有的人卻又置之不理。有的民警法制意識淡薄，有的時候不是不知法不懂法，而是明知違法還要去做，如刑訊逼供，因而這不是知識問題，而是意識問題。法紀(jì)教育要堅持經(jīng)常，我們公安機(jī)關(guān)工作繁忙，不能因為忙而忽視法紀(jì)教育，要結(jié)合各項業(yè)務(wù)工作開展法紀(jì)教育。

三要加強(qiáng)道德觀念教育。道德是社會意識形態(tài)之一，是調(diào)整人們之間及個人同社會之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。主要是靠輿論制約，它雖然沒有法律的強(qiáng)制力，卻對人們遵紀(jì)守法起著重要的影響，有的民警的違法行為直接反映了道德品質(zhì)問題，比如有的人濫收費(fèi)中飽私囊，不僅是法紀(jì)問題，也是道德品質(zhì)問題。所以道德教育也不能放松。道德教育包含受國立義、愛黨、愛人民、愛社會主義、愛集體等教育。

四要加強(qiáng)思想政治工作。人是有思想的，思想支配行動。一個人的思想品質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到行為的好壞。有健康思想的人必然是遵紀(jì)守法的人。思想不健康或偶爾出現(xiàn)思想問題，都難免出問題，各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該注重思想政治工作，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的論述，要關(guān)心民警的思想和生活，要從優(yōu)待警，激勵和調(diào)動民警的積極性。思想政治工作要經(jīng)常抓，要貫穿到整個業(yè)務(wù)工作與中。要提高做思想政治工作的能力和藝術(shù)。要用領(lǐng)導(dǎo)的言行帶動民警，領(lǐng)導(dǎo)的表率作用不可忽視，要求民警去做的，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭做好，要求民警不做的，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭不做。領(lǐng)導(dǎo)要提高語言藝術(shù)，因為語言能交流思想，領(lǐng)導(dǎo)一句恰當(dāng)?shù)脑挘芘诵模芷鸬郊畹淖饔茫艽偃藠^進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)一句不太合宜的語，能閔涼人心，使人消沉，破罐破摔，嚴(yán)重的會使人犯錯誤，甚至違法違紀(jì)。

五要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是人們行為規(guī)范的守則。它有一定的約束力。我們已制定了許多切實可行的規(guī)章制度，但隨著時間的推移，形勢的變化，仍需要不斷完善。比如民警八小時以外的行為規(guī)范。要把對民警的教育和管理，緊密結(jié)合起來，既要教育，更要嚴(yán)格管理，緊密結(jié)合起來，既要教育，更要嚴(yán)格管理。有了制度更重要的是要嚴(yán)格地貫徹落實。比如崗位責(zé)任制規(guī)定的比較具體，但在執(zhí)行和檢查當(dāng)中，還存在一些不嚴(yán)格之處，有一些該管的沒管到。特別要注意獎罰分明，獎罰適度。使受獎的受鼓勵，受罰的受教育。

六要經(jīng)常性地剖析典型。我們的民警出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件。，要認(rèn)真地組織全體民警，抓住典型，深刻剖析，利用好反面教材，警示全體，特別要剖析出問題的主客觀原因，使全體民警都從中受到深刻的教育，更重要的是注重抓住違法違紀(jì)的苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。抓苗頭對事不對人。我們經(jīng)常收到上級下發(fā)的各地違法違紀(jì)案件情況通報，都要深刻的分析，利用好這些反面教材，吸取教訓(xùn)，防微杜漸。

有效預(yù)防民警違紀(jì)案件的發(fā)生，與樹立公安隊伍的良好形象息息相關(guān)，與整體公安隊伍建設(shè)息息相關(guān)。我們一定要引起重視，切實工作，把公安隊伍建設(shè)成為人民滿意，黨和政府信任的過硬的能戰(zhàn)斗的隊伍，為保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

第二篇：加大環(huán)保執(zhí)法力度嚴(yán)防污染事故發(fā)生

加大環(huán)保執(zhí)法力度嚴(yán)防污染事故發(fā)生

——在區(qū)環(huán)保局行風(fēng)政風(fēng)評議座談會上的發(fā)言

余培發(fā)

首先感謝區(qū)環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對我的充分信任，聘請我擔(dān)任行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，使我有機(jī)會來參加這個行風(fēng)政風(fēng)座談會。剛才聽了李通勇局長所作的工作情況通報，我對區(qū)環(huán)保局近兩年來的工作有了更加全面的了解。

總體上講，近兩年來，區(qū)環(huán)保局堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)督管理職能，切實維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，努力改善環(huán)境質(zhì)量，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。從我個人來講，對區(qū)環(huán)保局近兩年來的工作是感到滿意的。

但是，工作中也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對環(huán)保知識的宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查，區(qū)環(huán)保局雖然做了大量工作，但現(xiàn)在仍有個別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映環(huán)保局從未去做過環(huán)保方面的宣傳指導(dǎo)工作。尤其是農(nóng)村許多老百姓對環(huán)保知識一問三不知，沒有一點環(huán)保意識。二是對環(huán)境污染的監(jiān)督力度不夠。近兩年來，雖然全區(qū)污染物排放量得到有效控制和消減，重點工業(yè)污染源基本實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但個別企業(yè)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道污染仍然十分嚴(yán)重。如市熱電廠的煙塵和嘉美云禾印染的廢水排放一直是干部群眾反映的熱點問題，每年都有許多人大代表、政協(xié)委員提出議案提案反映。但由于退城進(jìn)園工作進(jìn)展緩慢，至今沒有絲毫改觀。鳳埡街道辦事處茶盤寺社區(qū)的鳳埡河，由于熱電廠、印染廠等企業(yè)大量污水的排入，致使河道下游6個村的居民生產(chǎn)生活都受到嚴(yán)重影響。區(qū)內(nèi)2007年以前建設(shè)的規(guī)模化養(yǎng)豬場，80%以上都沒有糞便、污水處理設(shè)施，一些規(guī)模養(yǎng)豬場沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價和排污許可制度，未對糞污作發(fā)酵處理或處理不達(dá)標(biāo)就直接排放，既污染周圍環(huán)境又危害人們健康。譬如說，2010年9月20日,我們組織部分政協(xié)委員對全區(qū)規(guī)?；i養(yǎng)殖場環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行視察，委

員們親眼所見的木老桂花養(yǎng)殖小區(qū)的楊全興業(yè)主所辦的養(yǎng)豬場，就沒有雨污分流排污設(shè)施，沼氣池發(fā)揮不了作用，存在污水直排現(xiàn)象，對周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，在幾十米遠(yuǎn)的地方就聞得到臭味。2011年6月上旬至7月中旬，我們組織相關(guān)人員對全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研，到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)吉安河沿途場鎮(zhèn)的廢水廢物幾乎都是向河道直排。據(jù)一些干部群眾反映，近兩年來吉安河的安福至華興段多次發(fā)生“水華”現(xiàn)象，河面被浮萍和白色垃圾完全覆蓋，河水水質(zhì)多數(shù)時間為Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

針對目前存在問題，我想提以下幾點建議，供區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子決策參考：

1、要加大環(huán)保宣傳教育力度。充分運(yùn)用各種宣傳工具，通過舉辦講座、知識競賽、發(fā)放宣傳資料等多種形式，向機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)干部職工，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)主和農(nóng)村基層干部群眾及城鄉(xiāng)在校學(xué)生，廣泛開展環(huán)保宣傳教育，大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)知識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人及養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識，形成人人愛護(hù)環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。

2、要加強(qiáng)城鄉(xiāng)治污設(shè)施建設(shè)。積極配合區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭取國、省項目支持，多方籌集資金加快城市排污管網(wǎng)改造，增強(qiáng)污水處理廠處理能力，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)興修排污及治污設(shè)施，不斷完善鄉(xiāng)村生活垃圾處理設(shè)施，逐步建立大中型沼氣池來解決畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)給環(huán)境造成的污染。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，推廣龍嶺鎮(zhèn)農(nóng)村住戶窖儲垃圾的經(jīng)驗，采取掩埋或填埋的方式處理農(nóng)村零星生活垃圾。

3、要搞好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測。采取定期、定時的人工操作方法，采集生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場周圍自然環(huán)境中的大氣、水質(zhì)、土壤等樣品，測定其中有害物質(zhì)的濃度，以觀察了解周圍環(huán)境污染的情況，便于制定環(huán)境保護(hù)措施。同時，對各豬場經(jīng)沼氣池處理后排出的水質(zhì)要進(jìn)行定期監(jiān)測，看其是否完全達(dá)標(biāo)、是否符合排放要求。

4、要加大對重點區(qū)域環(huán)保的執(zhí)法力度。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，加強(qiáng)對重點工業(yè)企業(yè)和場鎮(zhèn)生活垃圾污染的監(jiān)控與防治，盡量減少“三廢”對環(huán)境的污染。要加大對重點排污企業(yè)的巡察力度，加強(qiáng)重點污染源在線監(jiān)控，對嘉陵工業(yè)園區(qū)內(nèi)有污染物排放的企業(yè)，要加強(qiáng)督促檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，并令其應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步建立起變工業(yè)排泄物為原料、實現(xiàn)循環(huán)利用、集約經(jīng)營管理的新型工業(yè)生產(chǎn)模式。在此基礎(chǔ)上，要配合市環(huán)保局搞好對南充化工園區(qū)項目環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，督促各項目業(yè)主嚴(yán)格實施“三同時”制度。要加快實施吉安河和西河流域污染治理，明確界定城鄉(xiāng)安全飲用水源保護(hù)范圍，切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)的污染治理。要加強(qiáng)對所有城鄉(xiāng)建設(shè)項目的監(jiān)管，依法逗硬處理違法建設(shè)項目，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。

作者系四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任

第三篇：加大法律援助力度

加大法律援助力度 保障當(dāng)事人合法權(quán)利

作者：佚名 日期：2014/3/5 16:29:16 瀏覽字體： [大] [中] [小] 加大法律援助力度 保障當(dāng)事人合法權(quán)利

去年以來，樂至縣司法局、縣法律援助中心、廣大律師和法律服務(wù)工作者緊緊抓住新《刑事訴訟法》實施的有利時機(jī)，積極拓展法律援助渠道，切實加大法律援助力度，在刑事辯護(hù)和民事代理上充分保障當(dāng)事人合法權(quán)利，收到良好社會效果，成績顯著?？h法律援助中心工作人員、律師、法律服務(wù)工作者收獲援助當(dāng)事人贈送錦旗8個。另據(jù)法律援助中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年我縣共辦理法律援助案件416件，比2012年增長近四成。其中：辦理未成年人援助案件103件（民事62件，刑事41件），比2012年增長八成；辦理農(nóng)民工維權(quán)案件102件（工傷12件，交通事故26件，討薪64件），比2012年增長近六成；辦理殘疾人案件36件（民事26件，刑事10件）；辦理婦女案件47件（民事45件，刑事2件）。偵查、審查起訴階段介入的案件有49 件，占全年刑事案件78%。采取的主要措施有：

一、抓好貫徹落實?？h司法局、縣法律援助中心按照《刑事訴訟法》、《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《辦理法律援助案件程序規(guī)定》、《關(guān)于年未歲初開展農(nóng)民工討薪專項法律援助活動的情況報告》相關(guān)規(guī)定和要求。組織援助志愿者、律師、法律服務(wù)工作者、援助中心工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)以上法律法規(guī)，強(qiáng)業(yè)務(wù)并應(yīng)用于日常工作。

二、擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍。按照新刑事訴訟法將尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人及可能被判處無期徒刑人員納入援助對象；將審判階段的指定辯護(hù)，擴(kuò)展為在偵查、審查起訴、審判階段均可通知辯護(hù)；將涉及農(nóng)民工討薪、保險、交通事故、工傷等納入緩助。

三、建立聯(lián)動機(jī)制?？h法律援助中心與公安、檢察、法院和工會等部門加強(qiáng)溝通、配合，建立了法律援助工作聯(lián)動機(jī)制。

四、開通綠色通道。對可能判死刑、精神病及未成年的犯罪嫌疑人、被告人、農(nóng)民工開通綠色通道，按照程序簡化審批，為符合條件的援助對象及時指派律師提供法律援助服務(wù)工作。

五、增加刑事援助辦案補(bǔ)貼。樂至縣司法局、縣法律援助中心嚴(yán)格按照《樂至縣法律援助案件貼標(biāo)準(zhǔn)》的要求發(fā)放辦案補(bǔ)貼，根據(jù)實際情況經(jīng)討論通過，對偵查及審查起訴階段介入的援助律師給予適當(dāng)辦案補(bǔ)貼，用于辦理案件的差旅費(fèi)、文印費(fèi)、調(diào)查取證、通訊費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)貼。

六、加強(qiáng)監(jiān)督和考核。按照《樂至縣法律援助案件評查辦法》、《律師事務(wù)所考核辦法》、《案件投訴制度》，樂至縣司法局案件評查小組嚴(yán)格進(jìn)行法律援助案件的卷宗質(zhì)量評查及回訪調(diào)查和投訴核查，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，對案件評查在70分以下的承辦人要求糾正并不發(fā)放辦案補(bǔ)貼。

七、加強(qiáng)宣傳工作。年初，縣司法局制定法律援助工作目標(biāo)任務(wù)，將法律援助宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所目標(biāo)考核，同普法及法律六進(jìn)等工作給合宣傳。通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級援助工作站（點）宣傳援助相關(guān)法律法規(guī)，提高知曉率。

八、充分發(fā)揮“1+1”援助律師的作用。來自浙江杭州的援助律師陳丹為樂至縣提供法律援助志愿服務(wù)，2013年7月份到位后積極辦理援助案件，截止今年2月份，辦理各類援助案件23件（刑事19件，民事4件），其中未成年人犯罪案件14件，精神病人犯罪案件4件，收獲當(dāng)事人送的錦旗3個。

我縣法律援助工作雖然取得明顯成效，但隨著刑事法律援助案件成倍增加，農(nóng)民工維權(quán)案件降低門檻應(yīng)援盡援的現(xiàn)狀，也使得我縣律師嚴(yán)重不足，觀念滯后制約援助質(zhì)量，案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足等問題更加突現(xiàn)，需要引起高度重視，采取有力措施切實加以解決。

第四篇：加大反腐力度

加大反腐力度，推進(jìn)廉政建設(shè)

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的一個問題。

改革開放30年來尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的反腐敗和廉政建設(shè)在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，取得了明顯成效，在查處大案要案、懲處腐敗分子、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重大進(jìn)展，積累了成功經(jīng)驗，走出了一條適合國情和中國特色的反腐倡廉道路。中國共產(chǎn)黨和中國政府一直以來對反腐敗和廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性始終保持清醒的認(rèn)識，并按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體部署，以更加堅定地決心和更加有力的措施，堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，以反腐敗和廉政建設(shè)的實際成效取信于民。由于我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正發(fā)生著深刻的變化，各種社會矛盾日益凸顯，各方面的體制機(jī)制不完善，一些領(lǐng)域的腐敗仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉及金額巨大，違法亂紀(jì)行為越來越趨于隱蔽化、復(fù)雜化和智能化。因此，我國的反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，反腐敗任務(wù)依然繁重。各級政府和相關(guān)部門將更要加大反腐工作力度，進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)廉政建設(shè)工程。

首先，建立健全反腐倡廉法制法規(guī)體系。要以國家憲法為依據(jù)，健全完善反腐倡廉法律體系；以中國共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，健全完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度體系；形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉的法律法規(guī)制度體系。

其次，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)法制迅速，廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論方式。因此，要高度重視和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實加強(qiáng)反腐倡廉輿情信息的收集、研判和處置工作。完善舉報網(wǎng)站的制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站的受理機(jī)制和反饋制度，為公民利用互聯(lián)網(wǎng)行使監(jiān)督權(quán)提供便捷通暢的渠道。

第三，加大對腐敗案件的查處力度。查處腐敗案件是懲治腐敗行為的最直接最有效地手段，對于腐敗苗頭具有強(qiáng)烈的威懾警示效果。

第四，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化的建設(shè)。要堅持不懈的在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員中開展廉潔從政教育，在全社會中加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，促使國家領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員增強(qiáng)廉潔自律意識，推動全社會崇尚廉潔的好風(fēng)尚。、第五，加強(qiáng)反腐敗的國際交流與合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，腐敗行為呈現(xiàn)有組織和跨國際的趨勢，因此，加強(qiáng)反腐敗的國際交流，互相借鑒經(jīng)驗，共同合作打擊腐敗行為具有重要的意義。

反對腐敗，建設(shè)廉潔政治史全社會人民的共同愿望。做好反腐倡廉這篇文章，將為構(gòu)建和諧社會，鞏固國家政權(quán)具有深遠(yuǎn)的意義。

第五篇：加大預(yù)防查處力度遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪

加大預(yù)防查處力度遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪

時間:2008-5-10 來源:本院 責(zé)任編輯:梁為華 瀏覽次數(shù):992

黨的十七大報告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會公平正義的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定方面承擔(dān)著重要責(zé)任，發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，民生領(lǐng)域尤其是社會保險、土地賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、移民補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件日益高發(fā)，開展對民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的專項查辦工作成為檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀所要完成的重大任務(wù)。在查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件專項工作中，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真分析當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點，深入把握其癥結(jié)，才能更好地化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點

近年來，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)明顯的高發(fā)態(tài)勢。我院2005年至2007年查辦的職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生在民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件數(shù)量逐年攀升。2005年查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件8件8人，占當(dāng)年立辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的38.1%；2006年查辦14件14人，占當(dāng)年立辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的63.6%；2007年查辦16件16人，占當(dāng)年立辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的69.6%。今年截止目前我院查辦職務(wù)犯罪案件6件6人，全部為民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。從我院辦理的案件看，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件有以下特點：

1、犯罪活動牽涉面廣，滲透到民生領(lǐng)域的各個方面。近年來，土地征用、房屋拆遷、社會保險等領(lǐng)域一直是民生所系的重要領(lǐng)域，也是職務(wù)犯罪高發(fā)、易發(fā)并被檢察機(jī)關(guān)重點關(guān)注的領(lǐng)域。隨著改革開放的不斷深入，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪活動逐漸向不易察覺的部門蔓延滋生。過去被認(rèn)為是“清水衙門”的教育部門、科研部門、衛(wèi)生部門，近年來職務(wù)犯罪案件也屢有發(fā)生。如被我院立案查處的市實驗小學(xué)后勤主任何某貪污、受賄案中，何某借校服采購、實驗用品采購和食堂管理的職務(wù)便利，巧立名目大幅加價，在賺取學(xué)生錢財?shù)耐瑫r還收受供應(yīng)商高額回扣，導(dǎo)致學(xué)生家長怨聲載道，部分身為下崗職工的學(xué)生家長到市教育局集體上訪。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我院查處的民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件共計44件，其中國土管理部門7件，農(nóng)業(yè)部門8件，教育部門5件，衛(wèi)生部門10件，勞動保障及社會保險部門13件，科研部門1件。職務(wù)犯罪行為已經(jīng)滲透民生領(lǐng)域的各個方面。

2、系統(tǒng)性窩案串案突出，危害性大。從我院已查處的民生領(lǐng)域案件來看，系統(tǒng)性的窩案串案占整個民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的比例已經(jīng)接近80%。有的案件涉及到了一些級別較高的領(lǐng)導(dǎo)（副處級二人）；有的涉及到了一個單位集體腐敗，甚至出現(xiàn)“洪洞縣里無好人”的尷尬局面；有的涉及到了幾個不同的部門和單位。系統(tǒng)性的窩案串案多發(fā)，很容易在一個部門、甚至在不同部門形成普遍惡劣的風(fēng)氣，產(chǎn)生“集體無意識”下的腐敗氣候，其潛在的腐蝕性、危害性無法估量。如2005年我院查處江漢石油管理局工農(nóng)辦主任李某（副處級）、副主任楊某（正科級）、金某（副科級）共同貪污土地賠償款的窩案后，辦案人員根據(jù)此案中掌握的線索，在2006年又查處了潛江市國土資源局積玉口土管所前后兩任所長黃某（副科級）、張某（副科級）等五人私分江漢油田對農(nóng)民的青苗補(bǔ)償和土地賠償案。在審訊過程中，該所前任所長黃某交代，他們的行為最初是“得益”于其好友、江漢石油管理局工農(nóng)辦主任李某的“啟發(fā)”。從掌握的證據(jù)看，石油管理局工農(nóng)辦和積玉口土管所發(fā)生的兩起窩案，在做帳、分贓等多個環(huán)節(jié)的手法都驚人地一致。

3、大都為貪污挪用案件。從近年來我院查處的民生領(lǐng)域44件職務(wù)犯罪案件看，多為貪污、挪用公款，其中貪污案件24件，占總數(shù)的54%，挪用公款案件19件，占總數(shù)的43%。這固然是由于行賄案件相對難于發(fā)現(xiàn)和查獲，但很大程度上也反映了貪污挪用案件在民生領(lǐng)域的高發(fā)、易發(fā)性。犯罪嫌疑人大都利用手中的權(quán)力或職務(wù)之便，肆無忌憚地侵吞、挪用公款，使一些單位的管理制度層面，成了無形的的“空白點”。如江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記劉中文（正科）和教務(wù)科科長嚴(yán)先國等四人共同貪污案，他們巧立名目，借軍訓(xùn)過程中發(fā)放軍訓(xùn)服裝之機(jī)大幅加價，侵吞差額近10萬元。

4、犯罪手段呈現(xiàn)多樣化、智能性。從辦案情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現(xiàn)明顯的多樣化。有的打為“職工謀福利”的旗號建立小金庫，然后由少數(shù)人私分；有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款；有的領(lǐng)導(dǎo)干部借采購、擴(kuò)建虛增發(fā)生費(fèi)用，造假達(dá)到貪污的目的。隨著電子政務(wù)工程的不斷推廣，還有部分犯罪分子利用職務(wù)便利和相關(guān)專業(yè)技能，借助軟件漏洞侵吞不義之財。2006年我院在辦理市中心醫(yī)院經(jīng)管科出納李某挪用公款私人辦公司一案時，發(fā)現(xiàn)李某對醫(yī)院收費(fèi)數(shù)據(jù)庫存在的漏洞了若指掌，但李某不但沒有將這一漏洞向領(lǐng)導(dǎo)匯報以便及時修補(bǔ)，反而利用這個“技術(shù)秘密”大肆套取現(xiàn)金挪作己用。通過進(jìn)一步偵查，辦案人員又查獲了知悉該漏洞的財務(wù)科門診收費(fèi)組長董家彬、會計李軍，通過交接班的空隙時間改動數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行共同貪污一案。在案件偵破過程中，我院先后動用了大量技偵手段并到公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門請人協(xié)助，最后才完全鎖定了犯罪嫌疑人改動數(shù)據(jù)庫時留下的全部痕跡。

二、當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的主要原因

上述分析顯示，當(dāng)前民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪活動已經(jīng)日益嚴(yán)重，甚至在個別單位和部門形成了 “潛規(guī)則”，影響了國家的政策的貫徹實施和人民群眾正常生產(chǎn)、生活，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、受社會不正之風(fēng)影響，思想觀念蛻變。我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時期，在這個重要的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口，舊有的利益格局被不斷打破、重組，產(chǎn)生了一系列深層次矛盾。在利益沖突的矛盾中，部分人的思想觀念產(chǎn)生了松懈甚至蛻變。尤其是在新與舊、公與私、權(quán)與利、升職與退位的互相撞擊中，部分掌握權(quán)力的黨員干部容易產(chǎn)生 “主觀為自己，客觀為他人”的心態(tài)，大搞權(quán)力運(yùn)作的短期行為，從而讓欲望、金錢、享樂人生的觀念占上風(fēng)，逐漸走上犯罪道路。如市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險管理局局長汪某，即將退休，心理失衡，為了謀取個人好處，將養(yǎng)老保險基金20萬元挪給朋友從事營利活動，走上了犯罪道路。再如，潛江市人大代表、楊市辦事處蔬菜科學(xué)研究所書記兼主任余某從2006年12月至2007年5月，將土地征用補(bǔ)償款86多萬元挪用于自己個人購買彩票的營利活動，被判處有期徒刑十三年六個月。

2、管理體制存在漏洞?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，管理漏洞是當(dāng)前民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)生的最主要原因。辦案實踐說明，犯罪分子往往利用經(jīng)濟(jì)體制改革之機(jī)，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時間空子，大肆侵吞人民群眾切身利益的財產(chǎn)。如江漢油田新業(yè)勞務(wù)有限責(zé)任公司是江漢油田管理局出資90萬和江漢油田管理局再就業(yè)管理中心出資10萬元共同成立的一個以下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)為主要經(jīng)營項目的單位（國有企業(yè)性質(zhì)）。由于剛成立，單位在經(jīng)費(fèi)管理制度的運(yùn)行評估、實時反饋、宏觀調(diào)整等方面，都缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督糾正手段，以致五七工作站站長朱某鉆了這個空子，為一己私利，將江漢油田再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)虛報報出后，私自將28萬余元挪給他人進(jìn)行營利活動。

3、監(jiān)督制約機(jī)制軟弱缺失。對權(quán)力部門的監(jiān)督制約機(jī)制軟弱甚至缺失是民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要原因。當(dāng)前為進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，黨和政府建立的機(jī)構(gòu)不少，采取的辦法不少，但難以落實到位。如我院查辦的市自來水公司保管員王某、楊某合伙監(jiān)守自盜農(nóng)村自來水改造物資款1.6萬余元案，市民政局社會福利科科長李某貪污農(nóng)村孤殘兒童“明天計劃”救助款4.8萬元案，市供電局浩口供電所電費(fèi)管理員熊某挪用農(nóng)電資金案，國營熊口農(nóng)場八大垸分場會計聶某貪污農(nóng)工棉花款22多萬案等七起新農(nóng)村建設(shè)中貪污、挪用公款案就是典型的沒有進(jìn)行有效監(jiān)督制約而發(fā)生的案件。

三、民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

預(yù)防和減少民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象新的滋生和蔓延，是當(dāng)前各級檢察機(jī)關(guān)和社會有關(guān)部門一項艱巨而繁重的任務(wù)。針對民生領(lǐng)域職務(wù)特點和規(guī)律，我們不但要認(rèn)真研究有效發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪，還要進(jìn)一步構(gòu)建民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防策略，應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：

1、加大教育力度，不斷筑牢拒腐防變的道德防線。實踐證明，無論是懲治嚴(yán)重刑事犯罪，還是懲治職務(wù)犯罪，只靠打擊是解決不了根本性問題的。必須堅持打擊與預(yù)防相結(jié)合，才是行之有效的辦法。除了在制度、體制、機(jī)制等方面要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)外，還必須圍繞著以人為本這個原則，把道德理念的塑造作為以人為本治本的關(guān)鍵。在道德理念的塑造上，應(yīng)著重把握五點。一是道德理念的塑造要與時俱進(jìn)。要及時完善充實適應(yīng)新時期內(nèi)容要求的行為道德規(guī)范和準(zhǔn)則，其內(nèi)容既要繼承我們民族中的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與時俱進(jìn)內(nèi)容。二是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級“一把手”道德理念的塑造，還要強(qiáng)化對一般工作人員的道德觀的教育，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的針對性和有效性。領(lǐng)導(dǎo)的人品、道德修養(yǎng)、做人準(zhǔn)則的客觀標(biāo)準(zhǔn)、社會評判、公正反饋的工作，對整個社會道德理念的塑造起著非常重要的作用。要建立對“一把手”客觀公正的評判通道，選好“一把手”，注意發(fā)揮“一把手”的橋梁作用。同時，加強(qiáng)班子成員之間的監(jiān)督制約。三是加強(qiáng)對“涉財及涉權(quán)”工作人員的經(jīng)常性教育，做到“警鐘常鳴”。四是要把批評與自我批評、自查與互查工作作為黨委的一項經(jīng)常性的工作，在一個部門形成一個好的氛圍，一個好的小氣候。不能讓不正之風(fēng)和歪風(fēng)邪氣形成氛圍與氣候。五是幫助國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，增強(qiáng)勤政廉政意識，珍惜政治生命，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺做到“常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，常思貪欲之害”。做到權(quán)為民所用，利為民所謀，當(dāng)好人民的管家和公仆。

2、加大監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化拒腐防變的制度防線。對公務(wù)人員的監(jiān)督應(yīng)受到約束與監(jiān)督。一是要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。要進(jìn)一步完善“公正、公開、公平”制度，將單位的人財物進(jìn)行公開，要將監(jiān)督延伸到“八小時工作”以外,充分發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用，努力調(diào)動廣大職工參與管理的積極性。并進(jìn)一步建立建全規(guī)章制度，使涉及民生領(lǐng)域的一切活動都有章可循，有規(guī)可守，做到違章必究，并對民生的重大決策、發(fā)展、規(guī)劃、財務(wù)會計等建立公開制度，增強(qiáng)透明度，為經(jīng)營者和各監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督活動創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)紀(jì)檢、審計和檢察監(jiān)督。通過紀(jì)檢定期談話和審計，要搞清單位負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以便及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的漏洞，防患于未然。三是要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。要制約單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為，建全專項款項預(yù)防機(jī)制，跟蹤調(diào)查，一防到底。

3、加大打擊力度，不斷夯實拒腐防變的法律防線。當(dāng)前，在黨中央對腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，有效地遏制職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的勢頭，發(fā)揮了懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪案件的威懾力。但職務(wù)犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢。由于“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩(wěn)定大局等諸方面考慮，對發(fā)現(xiàn)的“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象采取只要退出贓物即放一碼的態(tài)度，更使腐敗分子有恃無恐。因此我們有必要進(jìn)一步加大打擊力度，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在查辦權(quán)力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅決查處，只要達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的要堅決給予刑罰處罰，對“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象也應(yīng)一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小，小事化了。要緊緊圍繞民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點部位，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點、著力點和突破口，突出辦案重點，加大辦案力度，形成高壓打擊態(tài)勢。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，才能真正起到震懾作用，才能通過查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。