第一篇：市政學(xué)論文四(張文禮)讀書報(bào)告

三、學(xué)術(shù)論文閱讀

論文閱讀2：張文禮—《開發(fā)研究》—《多中心治理: 我國城市治理的新模式》

張文禮在2008年第1期的《開發(fā)研究 》上發(fā)表了《多中心治理: 我國城市治理的新模式》一文。主要分析了我國城市治理的現(xiàn)狀，闡釋了多中心治理模式在城市治理中的重要作用與意義，讓城市的自主性力量更多地在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、沖突矛盾化解等領(lǐng)域充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，最后提出了實(shí)現(xiàn)了我國城市多中心治理的路徑。

這篇文章分為三個(gè)部分，包括我國城市治理的現(xiàn)狀、城市治理: 從單中心走向多中心、實(shí)現(xiàn)我國城市多中心治理的路徑。

第一部分我國城市治理的現(xiàn)狀：城市治理是政府協(xié)調(diào)非正式組織、私人利益集團(tuán), 實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的過程, 是政府與市民, 社會(huì)公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)過程。城市治理的特點(diǎn)就在于它既要有正式的賦予各主體合法進(jìn)行城市管理權(quán)利的體系和制度、又要有非正式的各主體間自主的網(wǎng)絡(luò), 通過政府部門、營(yíng)利組織和公眾群體之間的博弈、綜合和安排來建立一種共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益。

我國傳統(tǒng)的城市管理體制中的黨政不分、政企不分、非政府組織的行政化等現(xiàn)象集中體現(xiàn)了單中心的總體特征, 它意味著城市公共物品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一元性、一體化、等級(jí)制、命令性的特點(diǎn), 只有一個(gè)單一的權(quán)力中心來決策, 供給什么、供給多少、怎么供給公共物品和服務(wù), 只有一個(gè)單一的權(quán)力中心來決策、組織和生產(chǎn), 這個(gè)單一的決策中心就是政府。

我國傳統(tǒng)的城市治理是一種單中心治理模式, 其突出特征是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性?；鶎诱酝瓿缮霞?jí)政府的指令為主, 其管理手段主要采取行政命令的方式, 而不是對(duì)話、協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式。在傳統(tǒng)的單中心治理模式下,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作決策, 技術(shù)部門規(guī)劃, 專家進(jìn)行論證, 行政部門行政式地安排發(fā)展項(xiàng)目的主要活動(dòng), 社區(qū)居民按部就班地完成任務(wù)。許多發(fā)展項(xiàng)目沒有得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂椭С? 也未能充分考慮到他們的切實(shí)利益, 因而他們沒有積極性, 對(duì)政府部門設(shè)計(jì)的發(fā)展項(xiàng)目缺乏責(zé)任感和擁有感, 其行為缺乏持續(xù)性。其次,行政組織的全面官僚化和層級(jí)化將越來越多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)管理納入其控制的體系中, 使得市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)節(jié)和公民的自主管理能力發(fā)生了同步的蛻化;再次, 單中心政府所具有的權(quán)力擴(kuò)張的天然缺陷, 不僅意味著其在傳統(tǒng)的行政范圍內(nèi), 依行政固有屬性增強(qiáng)其管理事項(xiàng)的廣度和深度, 而且在于它已超越出行政原有的性大舉侵入到立法和司法領(lǐng)域, 取得了通過委任

立法而得來的行政立法和裁判糾紛的行政司法權(quán)。

隨著城市發(fā)展環(huán)境的變化, 城市化的加快, 城市之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇, 城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市管理的績(jī)效和城市管理的科學(xué)性問題都突顯出來, 單純依靠單中心的政府組織去提供公共服務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公共事務(wù), 其局限性是顯而易見的。因而有必要將多中心治理模式引入到我國城市公共服務(wù)和公共事務(wù)的管理中。

第二部分從單中心走向多中心：多中心治理模式打破了傳統(tǒng)單中心治理方式中最高權(quán)威只有一個(gè)的權(quán)力格局, 形成了一個(gè)由多個(gè)權(quán)力中心組成的治理網(wǎng)絡(luò), 以承擔(dān)特定范圍內(nèi)的城市公共管理與公共服務(wù)的職責(zé)。與傳統(tǒng)的單中心治理相比, 多中心治理的優(yōu)點(diǎn)在于:(1)治理主體的多元性。多中心治理結(jié)構(gòu)為公民提供機(jī)會(huì)組建許多治理當(dāng)局。(2)治理權(quán)力的非壟斷性。無論政府官員、普通公眾、企業(yè)家,還是政府以及其他組織,在決策上都只享有有限的且相對(duì)自主的決策權(quán)。每一個(gè)治理主體在法律的允許范圍內(nèi)擁有平等的決策權(quán)力,擁有自己自主作出決定的自由。(3)治理方式的民主性。多中心強(qiáng)調(diào)決策中心下移, 以制度化、協(xié)商、適度競(jìng)爭(zhēng)為治理方式,自主為治理基礎(chǔ),治理范圍可大可小,事務(wù)多樣。治理主體多元性提供了實(shí)現(xiàn)多種不同規(guī)模經(jīng)濟(jì)、表達(dá)不同組織與公眾利益偏好的機(jī)會(huì)。多中心治理存在著多個(gè)選擇機(jī)會(huì), 公民能夠用腳投票或用手投票來享受類似消費(fèi)者權(quán)益一樣的更多的權(quán)利。

可見,在城市公共事務(wù)管理過程中,并非只有政府一個(gè)主體,而是存在著包括中央政府單位、各種地方政府單位、各種非政府組織、各種私人機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人在內(nèi)的許多決策中心,他們?cè)谝欢ㄒ?guī)則約束下,以多種形式共同行使主體性權(quán)力。城市多中心治理模式的基本點(diǎn)是改變政府對(duì)于社會(huì)的行政性管理和控制,讓城市的自主性力量在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、沖突矛盾化解等多種領(lǐng)域充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。從而拉近地方政府與居民之間的距離,恢復(fù)草根民主和公共精神, 盡可能地實(shí)行多層次的地方治理,依靠多元治理,通力合作,共同解決地方性問題。

第三部分實(shí)現(xiàn)我國城市多中心治理的路徑：

一是區(qū)分城市公共物品的提供與生產(chǎn), 推行城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化與社會(huì)化。由于服務(wù)提供和生產(chǎn)之間的區(qū)別, 我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)政府在公共服務(wù)供給中的角色和責(zé)任。政府除了可以作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者之外, 還可以作為公共服務(wù)的安排者。對(duì)許多公共物品和公共服務(wù)來說, 政府本質(zhì)上是一個(gè)安排者或提供者, 是一種社會(huì)工具, 用以決定什么應(yīng)該通過集體去做, 為誰而做, 做到什么程度或什么水平, 怎樣付費(fèi)等問題。政府可以做出用公共開支來提供某種服務(wù)的決定, 并不意味著必須依靠政府雇員和設(shè)施來提供這種服務(wù)。

二是培育民間組織, 實(shí)行城市公共事務(wù)治理的非正式制度安排。作為城市多

中心治理的多元主體之一,民間組織的主要職能就在于彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府部門的不足, 完成市場(chǎng)、企業(yè)和政府部門不能或不能有效完成的社會(huì)職能,包括:(1)生產(chǎn)和提供公共物品。(2)協(xié)調(diào)利益,化解矛盾,維持城市的安定有序。民間組織是政府與社區(qū)及城市公民的橋梁和紐帶,能起到信息溝通的作用。(3)培養(yǎng)公益意識(shí), 提高城市自主治理能力。民間組織的成員是在自愿的基礎(chǔ)上自由結(jié)社、自我管理的, 這種運(yùn)作方式能逐步培育公益意識(shí),建立公共道德,同時(shí)培育出人們的民主意識(shí)和價(jià)值觀,并且提高城市自主治理能力,從而為公民的廣泛參與創(chuàng)造了條件, 使政府處于公民的有力監(jiān)督之下。

由于我國民間組織發(fā)展尚處在初級(jí)階段, 普遍存在人才缺乏、經(jīng)費(fèi)緊張、專業(yè)性不強(qiáng)、層次不高、內(nèi)部管理不規(guī)范等一些問題,城市民間組織的發(fā)展壯大還需要政府的培育與扶持,政府對(duì)民間組織要從監(jiān)督控制向培育發(fā)展的制度和政策方向轉(zhuǎn)變,為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的制度環(huán)境,并適時(shí)地推進(jìn)民間組織自主性、自治化的發(fā)展。

三是提高社會(huì)自主性,培育公眾參與意識(shí)。城市多中心治理與傳統(tǒng)的以控制和命令手段為主的單中心管理方式不同,其強(qiáng)調(diào)對(duì)話、合作、雙贏,直接面向公眾, 要求實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織、公共部門與私營(yíng)部門的互動(dòng)。公眾參與則是實(shí)現(xiàn)這一良好互動(dòng)的最好方式,公眾參與就是城市中各個(gè)主體、不同利益團(tuán)體與城市政府一起在面對(duì)城市發(fā)展的公共問題時(shí), 都擁有提供信息、提出建議、進(jìn)行決策乃至執(zhí)行決策的權(quán)利和義務(wù), 這樣才能把種種非官方的勢(shì)力在各個(gè)層次上結(jié)成協(xié)調(diào)、互利、雙贏的網(wǎng)絡(luò),謀求相互理解與共同發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)公共利益和各主體間效益的最大化。

四是構(gòu)建完善的城市治理網(wǎng)絡(luò)體系。在多中心治理模式下,參與城市決策和行動(dòng)的主體包括城市所在的多級(jí)政府體系、城市私人營(yíng)利組織、跨國公司、國際組織、城市非政府組織、城市市民等構(gòu)成了城市治理的網(wǎng)絡(luò)體系。

閱讀文獻(xiàn)后的思考：本文所倡導(dǎo)的多中心治理的模式其實(shí)與善治理論有共同之處，善治的基本要素是合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效，強(qiáng)調(diào)的是國家與社會(huì)，政府與公民之間的良好互動(dòng)與合作。這也正能體現(xiàn)出人民主人翁的地位與作用。公共部門與私營(yíng)部門、非政府組織、公民之間的良性互動(dòng)將有助于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)管理水平的提高。

奧斯特羅姆的著作—《公共事務(wù)治理之道》一書中就闡明了公共事務(wù)并不是只能由政府進(jìn)行治理，打破了政府既是公共事務(wù)的安排者又是提供者的傳統(tǒng)教條，認(rèn)為公共事務(wù)的管理可以由多種組織和多種機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。這也是城市的多中心治理的理論基礎(chǔ)以及對(duì)此問題的精辟解釋。

在此文中，作者著重提到了第三部門對(duì)改善城市治理的促進(jìn)作用，即我們通常所說的非政府組織。充分發(fā)揮非政府組織的作用，對(duì)我國政治民主化與管理科學(xué)化有著巨大的促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有一個(gè)術(shù)語叫做“外溢效應(yīng)”，是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生影響。我國非政府組織的民主外溢效應(yīng)還不明顯，究其原因，我認(rèn)為其中重要的一點(diǎn)就是我國非政府組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的缺陷，缺乏民主化的運(yùn)行機(jī)制。我國的非政府組織，行政化傾向嚴(yán)重，甚至演變?yōu)椤岸?，官僚主義思想橫行，更不要談內(nèi)部的民主化治理了。同時(shí)我國的非政府組織登記注冊(cè)門檻高，需要找相應(yīng)的國家行政部門作為掛靠單位，非政府潛移默化之中會(huì)沾染行政組織許多壞的習(xí)氣，比如一言堂、層級(jí)嚴(yán)密等，自主性嚴(yán)重不足，更談不是自主治理與自主發(fā)展。同時(shí)我國許多非政府組織的最高領(lǐng)導(dǎo)者也是國家行政部門的官員，且大多數(shù)是非專職的，黨和政府通過在非政府組織建立黨組或選派黨政官員在非政府組織做領(lǐng)導(dǎo)來影響非政府組織。這樣會(huì)造成非政府組織的自治性程度較低，還會(huì)表現(xiàn)出追求行政級(jí)別和待遇以及爭(zhēng)取行政管理權(quán)的強(qiáng)烈行政化色彩。比如拿紅十字會(huì)舉例，中國紅十字會(huì)由中共中央委員，十一屆全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，國家行政學(xué)院院長(zhǎng)華建敏兼任，湖北省紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)由中共湖北省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)張岱梨兼任。相比其他國家，我國的非政府組織的組織制度可算是亂象從生，行政色彩濃厚，內(nèi)部治理機(jī)制不科學(xué)，決策機(jī)制欠民主，基本上還是按照行政組織的架構(gòu)運(yùn)行。我國有十幾萬個(gè)民間組織，涉及各個(gè)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域，不同的利益團(tuán)體，覆蓋的人群非常廣泛，切實(shí)改變非政府組織的運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制，引入民主化、參與化決策，充分尊重組織的自主性、組織成員的民主權(quán)利具有十分重大的意義，將非政府組織作為提高民主意識(shí)、增強(qiáng)政治參與能力的催化劑，助推公民社會(huì)的發(fā)展。繼去年政府工作中首次提出社會(huì)管理的創(chuàng)新，在今年兩會(huì)的上，溫家寶總理在做政府工作報(bào)告中再次提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，而最好的社會(huì)管理方式就是充分保障公民的參與權(quán)。加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度更是題中之義，而改革非政府組織的組織運(yùn)行體制是關(guān)鍵，充分實(shí)現(xiàn)會(huì)員的參與權(quán)，充分發(fā)揮其民主外溢效應(yīng)，也是創(chuàng)新與改革社會(huì)管理的一劑靈丹妙藥。

近些年來，我國處于改革攻堅(jiān)期，社會(huì)變革期，社會(huì)矛盾叢生，群體性事件突發(fā)。這深刻地反映出公民的利益訴求渠道狹窄，利益訴求機(jī)制不健全，運(yùn)行效果不佳。而作為專業(yè)化的各類非政府組織卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，緩和社會(huì)沖突的作用不明顯，沒有充分地反映公民的利益訴求。自身發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力不足，在政治體系內(nèi)沒有發(fā)揮自身應(yīng)有的代議能力和動(dòng)員游說能力，對(duì)公共政策的制定與實(shí)施的作用與影響甚微，沒有成為人民的喉舌，卻儼然成為了政府的傀儡。非

政府組織如何發(fā)揮自身的參政議政的作用，如何發(fā)揮表達(dá)社情民意的功能在如今中國的語境下顯得尤其重要。而當(dāng)代的潮流是公共部門、私營(yíng)部門和第三部門已經(jīng)成為了公共事務(wù)管理的三大治理主體，多中心的、自主的治理結(jié)構(gòu)正在形成。非政府組織必將成為社會(huì)管理一只不可或缺的力量。我國非政府組織在緩和社會(huì)分歧、充分表達(dá)民意的作用不盡如人意。非政府組織的建設(shè)與發(fā)展任重道遠(yuǎn)。而這一切的改變都要深深扎根于政治體制的改革。政治體制改革是重中之重。今年兩會(huì)溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，雖然步履維艱，依然要勇往直前。政治體制改革為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展注入新的活力，提供新的動(dòng)力。

總的來說，我國非政府組織的突出問題就是獨(dú)立性不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，唯有充分保證非政府組織的獨(dú)立性，完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主化運(yùn)作，非政府組織在推動(dòng)社會(huì)民主、彌合社會(huì)分歧、反映公民意愿與利益的作用才能得到充分的發(fā)揮。

第二篇：市政學(xué)論文

我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市社區(qū)管理

姓名：李煜班級(jí)：A12行政2班學(xué)號(hào)：120901201

隨著改革開放的不斷深入,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到迅猛發(fā)展，城市居民生活水平大大提高，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和居住空間也隨之發(fā)生了重大的變化。在新的城市環(huán)境下，城市社區(qū)的地位和作用顯得越發(fā)重要，作為城市社會(huì)的基層單元─街道和居委會(huì)面臨著改革和調(diào)整的任務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)和管理是城市基層管理體制的改革與創(chuàng)新，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期解決社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要要求，也是實(shí)現(xiàn)城市居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)而提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求。2000年“民政部關(guān)于在全國推行城市社區(qū)建設(shè)意見”中明確將“加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制”作為今后我國城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。因此，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾工作和加強(qiáng)基層民主，推動(dòng)城市改革與發(fā)展，具有重要的意義。

一、城市社區(qū)的基本內(nèi)涵

城市社區(qū)，是指生活在一定地域范圍內(nèi),且大多數(shù)有勞動(dòng)能力的人都從事工商業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并達(dá)到一定數(shù)量的人口所形成的社會(huì)生活共同體。

城市社區(qū)有多種表現(xiàn)形式。從規(guī)模上，大的可以指一個(gè)城市甚至相鄰的幾個(gè)城市，小的指城市內(nèi)部自然形成的小型社區(qū)。我國當(dāng)今的城市中，社區(qū)是以街道辦事處和居委會(huì)所轄區(qū)域?yàn)橹饕獦?biāo)志的。據(jù)民政部資料，目前，全國共有737個(gè)市轄區(qū)、5732個(gè)街道辦事處、11.9萬個(gè)居委會(huì)、17.2萬個(gè)居民小組。城市社區(qū)是城市的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是社會(huì)問題最敏感最集中的地區(qū)，也是我國基層政權(quán)穩(wěn)定鞏固的載體。

城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中，生活空間相對(duì)狹?。欢蔷用駨氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價(jià)值取向多元；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系業(yè)緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

二、我國現(xiàn)代化進(jìn)程中城市社區(qū)的新變化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，我國城市的社會(huì)生活和管理體制正在發(fā)生著整體性的深刻變化，城市作為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是社會(huì)發(fā)展和起步的重要標(biāo)志。近些年來，在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的新形勢(shì)下城市的建設(shè)和管理出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，城市的功能不斷完善和增強(qiáng)，居民的生活質(zhì)量不斷提高。社區(qū)功能呈現(xiàn)出社會(huì)化、多元化的趨勢(shì)，城市居民由過去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象也由單純的民政優(yōu)撫對(duì)象向全體居民擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也逐漸從衣食住行向全面滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化與精神文化需求轉(zhuǎn)變，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環(huán)境優(yōu)美、生活安全舒適、人際關(guān)系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質(zhì)量的生活。居民整體素質(zhì)的提高和國家民主政治向基層的滲透，廣大居民對(duì)政治生活的關(guān)心程度不斷地提高，自治意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)維護(hù)自己的合法權(quán)益越來越重視。經(jīng)濟(jì)體制的改革使企業(yè)獨(dú)立法人實(shí)體不再承擔(dān)社會(huì)管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”回歸。失去了單位依托的居民爭(zhēng)取融入到社區(qū)當(dāng)中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽(yù)感。此外，高新技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術(shù)手段和便利條件，也對(duì)社會(huì)管理者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。城市社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場(chǎng)所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)單元，“小政府、大社會(huì)”的格局正在形成。這就帶動(dòng)了由“單位制”向“社區(qū)制”、由“國家制”向“社會(huì)制”的一系列制度創(chuàng)新，從而推動(dòng)了我國城市社會(huì)變遷的進(jìn)程。

三、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

現(xiàn)階段我國的社區(qū)發(fā)展總體上屬于外推型模式而非內(nèi)源型模式，政府仍然是社區(qū)建設(shè)的主要力量，公眾和非政府組織的參與積極性不高，參與質(zhì)量較低已成為制約社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著城市化進(jìn)程的加快，從社區(qū)管理與國際接軌和社會(huì)主義現(xiàn)代化要求來看，我國的社區(qū)管理現(xiàn)狀還存在著許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）指導(dǎo)思想比較陳舊，管理觀念落后。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，加入WTO后，城市化的進(jìn)程大為加快，城市的功能有了很大發(fā)展。但是，我國的一些城市管理機(jī)關(guān)、管理干部的觀念仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不適應(yīng)形勢(shì)的要求，仍然用“一竿子捅到底”的方式，運(yùn)用行政權(quán)力去管事，不愿放權(quán)。

（二）社區(qū)組織的職能錯(cuò)位，行政色彩依然十分濃厚。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，它們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于“小而全”、“大而全”的半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種狀況，割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯(cuò)位。社區(qū)管理因此而處于“多頭、亂頭、無頭”狀態(tài)，后勤服務(wù)和福利設(shè)施的重復(fù)建設(shè)與利用率低，專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)難以展開。

（三）“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，我國社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的要求，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、福利性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，未實(shí)現(xiàn)由民政福利型的服務(wù)向社會(huì)管理型的服務(wù)轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理人員的素質(zhì)較低及服務(wù)態(tài)度難以滿足社區(qū)服務(wù)的要求。

（四）社區(qū)自治程度低。目前我國社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。

（五）社區(qū)管理體制不完善。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導(dǎo)致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設(shè)主要組織實(shí)施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實(shí)施權(quán)，對(duì)社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。

（六）政府投入少。由于財(cái)政困難，街道辦事處將相當(dāng)一部分精力投入到發(fā)展街居經(jīng)濟(jì)上，削弱了其管理和服務(wù)的職能。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而使一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止的問題。

（七）社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。社區(qū)服務(wù)業(yè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使該市目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。

（八）宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員（包括居民和駐區(qū)單位）的認(rèn)可和參與程度不高。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。由于忽視對(duì)社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)建設(shè)工作中出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面。有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來，使大量的社會(huì)資源沒有得到很好地利用。

（九）社區(qū)管理中法制方面的不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，城市社區(qū)管理的加強(qiáng)與完善離不開法律法規(guī)的規(guī)范。但目前我國城市社區(qū)管理法制很不健全，特別是操作急需的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套，使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設(shè)和管理存在著盲目點(diǎn)。在現(xiàn)階段的社區(qū)管理中，仍然主要依靠行政命令、群眾運(yùn)動(dòng)等行政手段。

（十）社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，專業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者除了具備一定的文化知識(shí)，還應(yīng)具備社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)沒有接受過社區(qū)管理

專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。

四、解決我國城市社區(qū)管理中存在的問題的新思路

我國社區(qū)發(fā)展需要開啟兩個(gè)動(dòng)力，一個(gè)是政府自上而下的推動(dòng)力，另一個(gè)是公眾自下而上的拉動(dòng)力。一般來說,在公眾參與意識(shí)較低的情況下，需要通過完善各種組織參與的載體，來提高公眾的參與程度。研究中國城市社區(qū)居民自治組織，對(duì)推動(dòng)中國社區(qū)從“政府主導(dǎo)型”模式向“居民自治參與型”模式發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督具有積極的意義。從立足于現(xiàn)實(shí)的國情、民情和客觀實(shí)際出發(fā)，要解決我國城市社區(qū)管理中存在的問題必須從以下幾個(gè)方面敲開社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的大門。

一是找準(zhǔn)社區(qū)的定位，提升社區(qū)自治的功能。社區(qū)的定位問題，既是社區(qū)建設(shè)必須把握的方向，也是社區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目的。社區(qū)是指地域性社會(huì)成員生活的共同體。作為一種地方制度，社區(qū)的形成與自治密不可分，它的具體含義是：以一定的地域?yàn)榛A(chǔ)，依據(jù)國家有關(guān)法律，按照地域居民的意愿，通過一定的形式，自主管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。社區(qū)組織不同于一級(jí)政府或一級(jí)行政組織，它不應(yīng)該只是街道辦事處和居民委員會(huì)的簡(jiǎn)單翻版，也不是政府權(quán)力的延伸，而應(yīng)該是銜接政府和社區(qū)居民，承接政府下放給社區(qū)的部分職能，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)自治組織。只有站在這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)社區(qū)，才能擺正社區(qū)與政府及其派出機(jī)關(guān)的關(guān)系，從而保證社區(qū)建設(shè)健康、有序的發(fā)展。

二是深化街道體制改革，構(gòu)建全新的社區(qū)組織體系。從一定意義上說，社區(qū)組織是把一個(gè)虛體居委會(huì)組織轉(zhuǎn)變成一個(gè)實(shí)體自治組織。一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)獨(dú)立自實(shí)體單位。社區(qū)組織不僅管轄本區(qū)居民，還要對(duì)駐在要區(qū)的單位及社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，管理的范圍和管理的方式已不是原來意義上的居民委員會(huì)。為此，有必要改變目前在城市基層行政區(qū)域劃分和街道辦事處、居委會(huì)劃分兩張皮的狀況，實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)劃分，使社區(qū)這個(gè)概念無論從地理上還是從行政上都要落到實(shí)處。在每一個(gè)街道，都應(yīng)以一個(gè)或幾個(gè)居委會(huì)合并組成社區(qū)委員會(huì)來取代現(xiàn)在的街道辦事處、居民委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)作為基層自治組織就沒有上述弊端，它有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民把社區(qū)作為一個(gè)整體來考慮的當(dāng)家作主精神，有利于實(shí)施統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有利于對(duì)社區(qū)服務(wù)實(shí)施統(tǒng)一和有效的領(lǐng)導(dǎo)，從而營(yíng)造一個(gè)共同的社區(qū)文化氛圍。

三是完善有關(guān)社區(qū)的法律制度，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)能否取得應(yīng)有的成效，一個(gè)重要的原因就是 要有健全的法律制度作基礎(chǔ)。如社區(qū)自治的法律地位、自治章程或規(guī)定的效力、產(chǎn)生程序，以及自治組織主持下的社區(qū)服務(wù)體系的社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)歸誰，由 誰來行使終極產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)？如果這些方面不明，程序不清，就使社區(qū)自治組織無法形成有序的動(dòng)作。為此，國家需要盡快的制定，《社區(qū)自治法》，作為社區(qū)自治的基本法。使自治有法可依，有章可循。在國家層面的法律法規(guī)沒有出臺(tái)之前，地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，先行制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各主體的活動(dòng)。

四是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)發(fā)展的保障。我國的社區(qū)自治，不同于西方的社區(qū)自治，我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治，這就需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)自治組織、自治活動(dòng)不能離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨組織與社區(qū)自治組織應(yīng)該是相互獨(dú)立的，黨的組織不可以依靠執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)地位任意干涉社區(qū)自治組織的工作。其主要工作任務(wù)是抓社區(qū)內(nèi)的黨務(wù)及思想政治工作，發(fā)揮黨員居民在社區(qū)中的精英模范作用。同時(shí)，有必要改變過去黨員隸屬按其職業(yè)組織劃分的辦法，將本社區(qū)的所有黨員統(tǒng)統(tǒng)組織到本社區(qū)支部里來，其成員包括本社區(qū)內(nèi)有單位和無單位的黨員。

五是政府角色的轉(zhuǎn)換，是社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)行社區(qū)自治，政府與自治組織之間的關(guān)系必然要發(fā)生變化。社區(qū)自治組織既不是一級(jí)政府，也不是政府派出機(jī)構(gòu)，與政府之間不存在隸屬關(guān)系，因而政府不可對(duì)社區(qū)自治組織在自治范圍內(nèi)的事務(wù)直接干涉或行政施壓。這便產(chǎn)生了政府角色轉(zhuǎn)換問題，并成為新型城市基層管理體制能否建立的關(guān)鍵。在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治以后，政府角色應(yīng)如下定位：一是引導(dǎo)者。在社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)過程中，如果政府只是注重強(qiáng)化對(duì)社區(qū)自治組織的行政控制，不去主動(dòng)引導(dǎo)它們、扶持它們，它們就會(huì)偏離自治的方向。二是組織者。政府可一手將社區(qū)組織起來，也可以幫助他們自我組織起來，可派人直接參與其組織活動(dòng)，也可派人進(jìn)駐社區(qū)協(xié)助活動(dòng)。三是監(jiān)督者。對(duì)于社區(qū)和各項(xiàng)自治活動(dòng)，政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止其超出自治范圍行事。四是保護(hù)者。社區(qū)自治無疑是新生事物，政府應(yīng)對(duì)其發(fā)展壯大提供政策加以保護(hù)，要給予人力、物力、財(cái)力的大力支持，鼓勵(lì)協(xié)助其健康發(fā)展。

六是努力構(gòu)建居民的參與平臺(tái)，是社區(qū)發(fā)展的 重要依托。社區(qū)好比一個(gè)家庭，良好的社區(qū)要靠每一個(gè)人的共同努力、共同管理才能實(shí)現(xiàn)。由于工作單位不同，城市居民盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此卻大都不認(rèn)識(shí)。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感和參與度。因此，必須努力構(gòu)建適宜社區(qū)居民的參與的平臺(tái)。逐步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區(qū)居民切實(shí)享有對(duì)社區(qū)自治的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，敲開社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的大門將成為一種不可避免的必然趨勢(shì)。因?yàn)?，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)人民的事業(yè)，她寄托著千千萬萬的普通老百姓安居樂業(yè)的美好憧憬和希望；社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，她要托出21世紀(jì)現(xiàn)代化城市管理的新格局。

第三篇：學(xué)八禮四儀（范文模版）

學(xué)八禮四儀，做禮德之人

親愛的同學(xué)們：

一個(gè)有尊嚴(yán)的人，一個(gè)受人尊敬的人，必定是一個(gè)懂禮儀，講文明的人。為了提高我們自身的素質(zhì)，為了創(chuàng)建文明美麗的青小校園，在此，我們響應(yīng)《江蘇省未成年人禮儀規(guī)范》“八禮四儀”的號(hào)召，向全校同學(xué)發(fā)出遵守八禮倡議： 八禮：

一、儀表之禮：面容整潔，衣著得體，發(fā)型自然，儀態(tài)大方。

二、餐飲之禮：安靜用餐，講究衛(wèi)生，愛惜糧食，食相文雅。

三、言談之禮：用語文明，心平氣和，耐心傾聽，誠懇友善。

四、待人之禮：尊敬師長(zhǎng)，友愛伙伴，寬容禮讓，誠信待人。

五、行走之禮：遵守交規(guī)，禮讓三先，扶老助弱，主動(dòng)讓座。

六、觀賞之禮：遵守秩序，維護(hù)環(huán)境，學(xué)會(huì)欣賞，禮貌喝彩。

七、儀式之禮:尊重禮俗，遵守秩序，嚴(yán)肅莊重，積極參與

八、游覽之禮：善待景觀，愛護(hù)文物，尊重民俗，恪守公德 四儀：

7歲：入學(xué)儀式，讓剛?cè)雽W(xué)的小學(xué)生感受學(xué)習(xí)樂趣、接觸校園生活、感知禮儀規(guī)范。

10歲：成長(zhǎng)儀式，讓小學(xué)三到四年級(jí)的學(xué)生學(xué)會(huì)感恩、懂得分享，理解父母的養(yǎng)育之恩、師長(zhǎng)的教誨之恩、朋友的幫助之恩。

14歲：青春儀式，要讓中學(xué)生學(xué)會(huì)交往溝通，控制情緒、包容他人，邁好青春第一步。

18歲：成人儀式，讓年滿18周歲的學(xué)生懂得成人之責(zé)，做守法公民，擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷完善自我，立志成才報(bào)國。

播種行為，收獲習(xí)慣；播種習(xí)慣，收獲性格；播種性格，收獲命運(yùn)。親愛的同學(xué)們，讓我們攜手努力，爭(zhēng)當(dāng)文明先鋒。

在校園里，我們是文明的學(xué)生；在家庭中，我們是文明的孩子；在社會(huì)上，我們就是文明的使者、遵守社會(huì)公德的模范公民?？煨袆?dòng)起來吧，從現(xiàn)在做起，從我們自身做起。讓文明不再是純粹的理念，而是個(gè)人的自覺言行！讓文明不再是強(qiáng)加的約束，而是內(nèi)化的集體自律！

青口小學(xué)

2014.9.18

學(xué)八禮四儀，做禮德之人

親愛的同學(xué)們：

一個(gè)有尊嚴(yán)的人，一個(gè)受人尊敬的人，必定是一個(gè)懂禮儀，講文明的人。為了提高我們自身的素質(zhì)，為了創(chuàng)建文明美麗的青小校園，在此，我們響應(yīng)《江蘇省未成年人禮儀規(guī)范》“八禮四儀”的號(hào)召，向全校同學(xué)發(fā)出遵守八禮倡議： 八禮：

一、儀表之禮：面容整潔，衣著得體，發(fā)型自然，儀態(tài)大方。

二、餐飲之禮：安靜用餐，講究衛(wèi)生，愛惜糧食，食相文雅。

三、言談之禮：用語文明，心平氣和，耐心傾聽，誠懇友善。

四、待人之禮：尊敬師長(zhǎng)，友愛伙伴，寬容禮讓，誠信待人。

五、行走之禮：遵守交規(guī)，禮讓三先，扶老助弱，主動(dòng)讓座。

六、觀賞之禮：遵守秩序，維護(hù)環(huán)境，學(xué)會(huì)欣賞，禮貌喝彩。

七、儀式之禮:尊重禮俗，遵守秩序，嚴(yán)肅莊重，積極參與

八、游覽之禮：善待景觀，愛護(hù)文物，尊重民俗，恪守公德 四儀：

7歲：入學(xué)儀式，讓剛?cè)雽W(xué)的小學(xué)生感受學(xué)習(xí)樂趣、接觸校園生活、感知禮儀規(guī)范。

10歲：成長(zhǎng)儀式，讓小學(xué)三到四年級(jí)的學(xué)生學(xué)會(huì)感恩、懂得分享，理解父母的養(yǎng)育之恩、師長(zhǎng)的教誨之恩、朋友的幫助之恩。

14歲：青春儀式，要讓中學(xué)生學(xué)會(huì)交往溝通，控制情緒、包容他人，邁好青春第一步。

18歲：成人儀式，讓年滿18周歲的學(xué)生懂得成人之責(zé)，做守法公民，擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷完善自我，立志成才報(bào)國。

播種行為，收獲習(xí)慣；播種習(xí)慣，收獲性格；播種性格，收獲命運(yùn)。親愛的同學(xué)們，讓我們攜手努力，爭(zhēng)當(dāng)文明先鋒。

在校園里，我們是文明的學(xué)生；在家庭中，我們是文明的孩子；在社會(huì)上，我們就是文明的使者、遵守社會(huì)公德的模范公民?？煨袆?dòng)起來吧，從現(xiàn)在做起，從我們自身做起。讓文明不再是純粹的理念，而是個(gè)人的自覺言行！讓文明不再是強(qiáng)加的約束，而是內(nèi)化的集體自律！

青口小學(xué)

2014.9.18

第四篇：學(xué)八禮四儀,做文明少年

學(xué)八禮四儀，做文明少年

孔子曾說過：“不學(xué)禮，無以立。”就是說一個(gè)人要有所成就，就必須從學(xué)禮開始。那什么是禮儀呢？簡(jiǎn)單的說，禮儀就是人際交往的行為規(guī)范，是平時(shí)與人相處時(shí)的親切友好，是路上相遇時(shí)的微笑問候，是同學(xué)有難時(shí)的熱情幫助，是不小心撞到人時(shí)的一聲對(duì)不起，是自覺將垃圾入箱的簡(jiǎn)單舉動(dòng)，是公共場(chǎng)合講話時(shí)的輕聲低語等等等等?？梢哉f，文明禮儀直接體現(xiàn)出個(gè)人的內(nèi)在修養(yǎng)，不僅是人與人之間相處的根本準(zhǔn)則，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。

從今年春季學(xué)期開始，我們江蘇在全省學(xué)生中開展以“八禮四儀”為主題的文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)，號(hào)召同學(xué)們?cè)诎硕Y四儀的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)中，從小做一個(gè)講文明尊禮儀的人?！鞍硕Y四儀”包括哪些內(nèi)容呢？八禮就是儀表之禮、餐飲之禮、言談之禮、待人之禮、行走之禮、觀賞之禮、游覽之禮、儀式之禮。而“四儀”是以7歲、10歲、14歲、18歲為重要節(jié)點(diǎn)，分別組織舉行寓意深刻、莊重簡(jiǎn)樸的入學(xué)儀式、成長(zhǎng)儀式、青春儀式、成人儀式，以此教育引導(dǎo)我們未成年人強(qiáng)化文明禮儀素養(yǎng)。

同學(xué)們，“播種行為收獲習(xí)慣，播種習(xí)慣收獲性格，播種性格收獲命運(yùn)”。讓我們積極行動(dòng)起來，從我做起，從現(xiàn)在做起，認(rèn)真學(xué)習(xí)“八禮四儀”，積極踐行“八禮四儀”，希望我們的同學(xué)能夠在一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，真正做一名有道德、懂禮貌的文明人，讓中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在我們建國路小學(xué)的學(xué)生中得到傳承與發(fā)揚(yáng)，讓禮儀之花在我們校園的每個(gè)角落綻放。

第五篇：學(xué)八禮四儀,做美德少年

學(xué)八禮四儀，做美德少年

【活動(dòng)目標(biāo)】

1.讓學(xué)生知曉“八禮四儀”的具體內(nèi)容，理解其含義，在此基礎(chǔ)上能辨別是非。2.培養(yǎng)學(xué)生良好的文明禮儀習(xí)慣。

【活動(dòng)準(zhǔn)備】

三句半

相聲

快板

課件 【活動(dòng)過程】

一、開始儀式。

中隊(duì)長(zhǎng)：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位老師，隊(duì)員們，大家好！首先我代表三（3）中隊(duì)歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和老師的到來?。ü恼疲┪覀兪亲鎳男‰r鷹，文明之花在心中開放。我們是21世紀(jì)的主人，我們要做21世紀(jì)講文明、有禮儀的好隊(duì)員。讓我們插上文明的翅膀，飛向藍(lán)天，飛向美好的未來，-----三(3)中隊(duì)“學(xué)八禮四儀，做美德少年”主題隊(duì)會(huì)現(xiàn)在開始。首先請(qǐng)各小隊(duì)清點(diǎn)并匯報(bào)人數(shù)。

小隊(duì)長(zhǎng)：報(bào)告中隊(duì)長(zhǎng)，本小隊(duì)?wèi)?yīng)到13人，實(shí)到13人，報(bào)告完畢。

中隊(duì)長(zhǎng)：接受你的報(bào)告，請(qǐng)歸隊(duì)！

中隊(duì)長(zhǎng)：報(bào)告輔導(dǎo)員老師，三(3)中隊(duì)?wèi)?yīng)到42人，實(shí)到42人，報(bào)告完畢，請(qǐng)指示！

輔導(dǎo)員：接受你的報(bào)告，預(yù)祝隊(duì)會(huì)圓滿成功，隊(duì)會(huì)可以開始！

二、活動(dòng)過程

中隊(duì)長(zhǎng)：三(3)中隊(duì)“八禮四儀，做美德少年”主題隊(duì)會(huì)正式開始 1.全體起立

2.出旗，敬禮。（禮畢）

3.唱《少年先鋒隊(duì)隊(duì)歌》（請(qǐng)坐）下面有請(qǐng)主持人上臺(tái)，大家歡迎 A：朝霞托著紅日，從東方徐徐升起。B：光輝燦爛的陽光灑滿大地。

A：我們高舉隊(duì)旗，唱著隊(duì)歌，從小講文明，講禮儀。B:下面進(jìn)入“講文明知禮儀”的環(huán)節(jié)。

第一篇章

談文明 知禮儀

B：古人曾說：不學(xué)禮，無以立，就是說你不學(xué)禮就沒有辦法在社會(huì)中立身，那么、同學(xué)們，你們知道什么是禮儀，什么是文明嗎？ A：請(qǐng)看!(出示，主持人讀)B：那為什么要講文明講禮儀呢？ 下面請(qǐng)大家聽一則故事，你肯定會(huì)深受啟發(fā)。A：有請(qǐng)__________為大家講《酒店老板與無賴》的故事，大家歡迎。

B：聽到這里，你也許會(huì)啞然失笑。笑過之后，你從故事中是不是可以得到怎樣的啟示？（隊(duì)員交流）A：一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作。B：一個(gè)看似不經(jīng)意的舉止，AB：都可以體現(xiàn)出你的文明和禮儀。

A：講文明，有禮貌，是中華民族的傳統(tǒng)美德。B：要樹立一個(gè)人的美好形象，首先要做到說話文明。

A：那么，文明禮貌用語又有哪些呢？請(qǐng)看自編的相聲《知道》大家掌聲有請(qǐng)。B：看多有禮貌，看來禮貌用語大家了解不少，那么“八禮四儀”大家知道嗎？（齊聲答知道說八禮）

B：隊(duì)員們，課前我們已經(jīng)了解了八禮四儀，誰來說說是哪四儀 呢？（生答，課件出示四儀）

B：這樣吧，我們就按小組的次序依次介紹八禮的具體內(nèi)容，你看怎樣？ A：隊(duì)員們，你們同意嗎？（生回答）

B：好，那現(xiàn)在下面就請(qǐng)開始交流！。（小組交流）A:你們交流的真好。下面進(jìn)入

第二篇章

講文明，懂禮儀

B： 看來，隊(duì)員們對(duì)“八禮”中每一種禮儀的具體內(nèi)容都有了一定的理解.下面我們來考考他們吧！(知識(shí)搶答)B：是?。榱俗屛覀兌寄軐W(xué)會(huì)正確使用文明禮儀，我們還學(xué)會(huì)了?！段拿鞫Y儀歌》呢！請(qǐng)欣賞____和____帶來的快板表演，掌聲歡迎。

A：隊(duì)員們，現(xiàn)在要請(qǐng)看圖片，注意要認(rèn)真觀察，看看他們的行為符合“八禮” 的要求嗎？（圖片）（學(xué)生說，主持人點(diǎn)評(píng)）

B：為了讓文明時(shí)刻記心間，________等四位同學(xué)給我們帶來了三句半《講文明講禮儀》 A：太棒啦！說得多好啊！那么我們做得又怎樣呢？下面進(jìn)入

第三篇章

文明禮儀我踐行

B：隊(duì)員們，聽著你們的交流，看著你們的表演，我被深深地觸動(dòng)了，想想我以前的行為，有很多都是不文明的，有時(shí)追逐，有時(shí)說臟話、罵人，有時(shí)有人來向我請(qǐng)教，心里不愿意，就說你自己去做??唉，想想這些都不符合“八禮”的要求，我決定今后一定要改正。

A：我發(fā)現(xiàn)你也有很多優(yōu)點(diǎn)啊，比如：你一早來到學(xué)校，又是拖、又是掃的，把樓梯打掃得干干凈凈。你寫得作業(yè)總是字跡端正、清晰而美觀。

B：隊(duì)員們，“八禮”的要求我們已經(jīng)知道了，我們自己平時(shí)做得怎么樣呢？ 對(duì)照“八禮”想一想，自己哪些地方做得好，哪些地方?jīng)]做到？今后該怎么辦？我班還存在哪些不文明的現(xiàn)象？寫下來跟你的組員交流交流。（（生小組交流））B：現(xiàn)在就請(qǐng)你們來說一說吧——我的禮儀我來說。(若干學(xué)生自由談)A： 哇！你們的決心真大，學(xué)禮儀見行動(dòng)，隊(duì)員們，對(duì)照“八禮”，做到的我們要堅(jiān)持，沒做到的我們要努力做到。相信你一定能行。

B:那么我班還有哪些不文明的現(xiàn)象？ 大家也來談一談吧！——班級(jí)禮儀大家談。（一組交流——其他組補(bǔ)充）

A: 這么多不文明的現(xiàn)象，該怎么辦呢？集體是我家，班級(jí)文明靠大家。你為集體獻(xiàn)上哪一計(jì)，下面來說說你們組出了哪些金點(diǎn)子好嗎？

（一組長(zhǎng)交流——其他組長(zhǎng)補(bǔ)充）（生：自我要求，別人提醒；相互監(jiān)督；班級(jí)成立督查組）

B：播種一種行為，就收獲一種習(xí)慣；播種一種習(xí)慣，就收獲一種命運(yùn)。

A讓我們一起高唱《咱們從小有禮貌》來鼓勵(lì)自己，鞭策自己，踐行八禮四儀，做禮德好少年吧?。ㄉR唱）

B：下面請(qǐng)輔導(dǎo)員趙老師講話，大家歡迎！

三、隊(duì)會(huì)結(jié)束儀式。

中隊(duì)長(zhǎng)：全體起立，立正。呼號(hào)

輔導(dǎo)員：準(zhǔn)備著，為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗。（生： 時(shí)刻準(zhǔn)備著。）中隊(duì)長(zhǎng)：退旗，敬禮（奏退旗曲）

中隊(duì)長(zhǎng)：三（3）中隊(duì)的《學(xué)八禮四儀，做美德少年》主題隊(duì)會(huì)到此結(jié)束。