第一篇：泉州港口經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告(2007年)

泉州港口經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

閩臺文化 2007-10-14 21:37:53 閱讀188 評論0

一、泉州市港口經(jīng)濟發(fā)展的特點

泉州擁有非常明顯的港口資源優(yōu)勢。泉州港海岸線長427公里，可供建港的深水、中級、淺水岸線長近64.7公里，主要分布在湄洲灣、泉州灣、深滬灣和圍頭灣，共可建設(shè)泊位150個，其中深水泊位99個，理論總吞吐能力可達3．09億噸。其中，湄洲灣南岸港區(qū)是中國少有、世界不多的優(yōu)良深水港區(qū)之一，水深深于l0米的海域面積達100多平方公里，主航道可以滿足10萬噸以上大型船舶航行的需要；斗尾作業(yè)區(qū)20米以上深水岸線長達7.7公里，是我國能夠建設(shè)30萬噸級泊位碼頭的重要天然良港。

泉州經(jīng)濟總量位居全省各地市之首，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活躍，物流需求旺盛。近年來，依托得天獨厚的先天條件和市場條件，泉州港加快發(fā)展步伐，今年1-9月全市港口完成貨物吞吐量3801.09萬噸，完成集裝箱61.20萬標箱，增幅分別比去年同期高出10個百分點和18個百分點。

1、形成共識，科學(xué)指導(dǎo)港口經(jīng)濟發(fā)展。

泉州市高度重視港口經(jīng)濟發(fā)展，實施“以港興市、港城聯(lián)動”戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于“十一五”期間加快港口發(fā)展的意見》。市委、市政府每年召開港口工作會議，并根據(jù)需要召開現(xiàn)場辦公會解決實際問題，要求沿海縣（市、區(qū)）在財力、物力上優(yōu)先支持和保證港口發(fā)展。

泉州港口經(jīng)濟發(fā)展站位較高，提出建設(shè)億噸大港和全國十大集裝箱港口之一作為發(fā)展目標，形成以泉州中心港區(qū)和湄洲灣南岸新港區(qū)深水泊位為主體，布局合理、配套完善、功能齊全的碼頭群。至2010年，港口貨物吞吐量和集裝箱量分別突破1億噸和200萬標箱。泉州市相關(guān)部門已經(jīng)編制或正在編寫《泉州港總體規(guī)劃》、《泉州市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《泉州市臨港工業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃》和《泉州市港口物流業(yè)發(fā)展“十一五”及2015年規(guī)劃》等專題規(guī)劃，加強對港口經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)。

2、港口基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，投資力度進一步加大。

泉州港分為秀涂、石湖、圍頭、斗尾和肖厝等作業(yè)區(qū)，現(xiàn)擁有42座64個泊位，形成較強的碼頭裝卸能力，其中肖厝作業(yè)區(qū)已經(jīng)建成1個5萬噸集裝箱碼頭、2個6萬噸雜貨碼頭、1個7萬噸級多用途碼頭、1個5萬噸級專用煤碼頭；石湖作業(yè)區(qū)已經(jīng)建成1萬、3.5萬、5萬噸泊位各1個；鯉魚尾作業(yè)區(qū)建成1個海洋液體化工5萬噸級碼頭。此外，石井作業(yè)區(qū)還有一些客運碼頭，加強與金門的人員交流。泉州各港區(qū)已經(jīng)形成較為完善的疏港通道。漳泉肖鐵路直達泉州主要港口，沿海大通道和正在建設(shè)的福廈鐵路，把泉州的碼頭串在一起，為貨物的快速集、疏、運、配、送提供極大的便利。泉三高速公路的建設(shè)，直接把泉州港口的經(jīng)濟腹地延伸到三明、龍巖和南平。

泉州繼續(xù)加大港口投資力度，今年全市港口建設(shè)計劃投資9.7億元，相當于“十五”期間5

年投資的總和，建設(shè)福建煉化30萬噸原油碼頭、石湖10萬噸級集裝箱泊位、泰山石化倉儲10萬噸碼頭、東港石化5萬噸碼頭、秀涂5萬噸集裝箱碼頭等一批大中型碼頭項目。各級政府繼續(xù)重視疏港通道的建設(shè)，如：石獅市政府在拓寬通往石湖作業(yè)區(qū)的石湖大道的基礎(chǔ)上，又開工建設(shè)疏港專用公路，還提出結(jié)合泉州市二環(huán)路、跨海通道工程、沿海大通道和泉漳鐵路等項目的建設(shè)，優(yōu)化石湖港區(qū)疏港通道規(guī)劃體系。

3、港口投資呈現(xiàn)多元化，投資和管理機制比較靈活。

泉州市在港口碼頭的建設(shè)上，實現(xiàn)投資主體多元化。從投資形成機制看，政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)并舉：一類是政府主導(dǎo)型，如泉州組建港務(wù)集團有限公司，直接投資建設(shè)、管理和經(jīng)營碼頭；晉江市也成立港口投資開發(fā)有限公司，加大碼頭的投資建設(shè)力度。另一類是市場主導(dǎo)型，如眾多的業(yè)主碼頭，就是利用市場機制進行投建，由企業(yè)自己投資建設(shè)和經(jīng)營管理碼頭。從投資主體成份上看，多種所有制并存：一是國有或國有控股投資。如福建煉油化工有限公司投建的油碼頭及港務(wù)集團投資建設(shè)的各類碼頭等。二是利用外資。利用外資投建的主要為業(yè)主碼頭，如泰山石化倉儲有限公司投資建設(shè)的油碼頭。三是吸引民間資金投建碼頭。由政府拍賣岸線使用權(quán)，私營企業(yè)投資建設(shè)，主要用于中小碼頭的投建。

在港口碼頭管理經(jīng)營上，實行“一港一政”管理，推行“地主港”經(jīng)營模式。一是改革港口管理體制。在泉州港務(wù)管理局的基礎(chǔ)上設(shè)立泉州市港口管理局（加掛泉州市航道管理局），賦予統(tǒng)一行使港口、港務(wù)、港政、航政等行政管理職能。此外，在原有晉江圍頭、南安石井、泉港肖厝等港口管理派出機構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要在石獅石湖、惠安斗尾等港區(qū)增設(shè)市港口管理部門派出機構(gòu)。二是推行“地主港”經(jīng)營模式。在秀涂、石湖、圍頭、斗尾和肖厝等作業(yè)區(qū)最大限度地預(yù)留港后區(qū)陸域，推行“地主港”經(jīng)營模式。賦予市港口管理部門和土地管理部門對港區(qū)及港后區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地等資源實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職能。由市港口、土地和財政等部門聯(lián)合組建港口投資開發(fā)建設(shè)機構(gòu)，對公共設(shè)施、土地等資源和碼頭、航道、通港鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施實施統(tǒng)一、科學(xué)的開發(fā)、建設(shè)和運營，所在地政府以土地折價入股參與開發(fā)，開發(fā)所得收益用于港口公共設(shè)施的建設(shè)與維護。

4、大力發(fā)展臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)港口物流園區(qū)。

泉州積極發(fā)展臨港工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕型逐步向重型化、高度化發(fā)展，依托福建煉化、泰山石化、泉州船廠等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展石油化工、修船造船等港口經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，并在規(guī)劃中提出各港區(qū)臨港工業(yè)的發(fā)展布局：湄洲灣南岸新港區(qū)要形成石油化工、三大合成材料及其深加工、精細化工、修造船、能源工業(yè)等“龍頭拉動”型產(chǎn)業(yè)集群；泉州灣中心港區(qū)要發(fā)展汽車及汽車配件業(yè)、電子通訊業(yè)，壯大提升機械制造、紡織服裝等為主的臨港“品牌擴張”型產(chǎn)業(yè)集群；圍頭、深滬灣港區(qū)要加快建設(shè)家具、糧油、農(nóng)副產(chǎn)品、石材產(chǎn)業(yè)項目集中區(qū)，培育壯大“市場帶動”型產(chǎn)業(yè)集群。

依托沃爾瑪鞋類物流、ADM糧油和泰山石化中轉(zhuǎn)等項目，泉州加快港口物流業(yè)的培育發(fā)展步伐。結(jié)合中遠集團的引進，啟動中遠石湖物流園區(qū)建設(shè)，同時組織力量編制港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以加強對泉州港口物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，提出近期重點抓石湖、秀涂、肖厝、斗尾、圍頭和石井等臨港物流園區(qū)規(guī)劃。

5、突出引進重大項目，龍頭企業(yè)帶動作用明顯。

泉州港口項目建設(shè)，吸引了沃爾瑪、ADM公司和泰山石化等一批世界知名企業(yè)，及中遠集團、中石化公司、中化集團等一批國內(nèi)大型企業(yè)到泉州投資興業(yè)，重大項目建設(shè)遍及各港區(qū)：投資350億元的福建煉化一體化項目、投資17.4億元的泰山石化倉儲項目、投資4億美元的泉州船廠、投資77億元的中化重油項目等重大項目，由北向南分布在湄洲灣南岸、深水岸線集中的泉州港肖厝、鯉魚尾、斗尾等作業(yè)區(qū)。

隨著泉州港口建設(shè)的不斷完善，港口作為泉州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要依托效益日現(xiàn)。中石化公司、中化集團競先加大在泉州的投資力度。據(jù)福建煉油乙烯一體化項目部負責人介紹，中石化公司決定在完成原項目投資的基礎(chǔ)上，計劃在泉州港新上800萬噸煉油、100萬噸乙烯的石化項目。中化集團緊隨其后，利用泉州外走馬埭圍墾土地，建設(shè)500萬噸重油、400萬噸煉油項目。中遠集團在投資9980萬美元的基礎(chǔ)上，也計劃再增加投資24.58億元，建設(shè)可建18個萬噸級泊位的秀涂人工島。這些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強的重大項目，將帶動泉州產(chǎn)業(yè)升級，促進泉州港口經(jīng)濟的快速發(fā)展。

6、出臺扶持政策，促進港口經(jīng)濟發(fā)展。

隨著港口經(jīng)濟的進一步發(fā)展，泉州市委、市政府因勢利導(dǎo)，出臺一系列扶持政策，增強港口經(jīng)濟發(fā)展后勁。

一是設(shè)立“港口發(fā)展專項資金”。市本級財政在2007年—2010年間每年從市級集中收取的涉港規(guī)費收入及年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排不少于2500萬元人民幣（其中預(yù)算安排2000萬元人民幣）設(shè)立港口發(fā)展專項資金，用于港口公共設(shè)施、配套項目建設(shè)及扶持港口企業(yè)發(fā)展。

二是為港口生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)惠政策。對企業(yè)所得稅增幅高于上年10％以上的港口企業(yè)和為泉州港服務(wù)的集裝箱運輸公司、船貨代理公司、咨詢服務(wù)公司、市場調(diào)查機構(gòu)，超出增幅10％的稅收地方財政留成部分，由財政按稅收分享體制納入預(yù)算，全額用于獎勵扶持該企業(yè)發(fā)展。港口企業(yè)經(jīng)批準在港區(qū)或規(guī)劃港區(qū)水域內(nèi)填筑的新生土地，可依法按有關(guān)程序確認其土地使用權(quán)。港口建設(shè)經(jīng)營性用海的海域使用費按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下限予以收取。鼓勵國內(nèi)外大型港航企業(yè)到泉州投資建設(shè)和經(jīng)營港口，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，對港區(qū)用地和港口規(guī)費及稅收方面給予盡可能的優(yōu)惠和必要的扶持。凡涉及港口或口岸行政收費的單位和部門，國家明文規(guī)定收費標準的要按照下限標準收費，沒有明文標準的，一概不收費。對進出泉州港的集裝箱拖車繼續(xù)執(zhí)行“泉州轄區(qū)內(nèi)免征市管道路車輛通行費、過橋費”等優(yōu)惠政策，并實行“一拖三”牌照政策，即一輛集裝箱拖車可辦理三副車架牌。

三是鼓勵開展外貿(mào)運輸。對于在泉州成立的貨代公司，根據(jù)每年代理從泉州港進出外貿(mào)集裝箱的數(shù)量，按不同的標準加以獎勵。對自主開辟以泉州港為出發(fā)港的國際航線并持續(xù)經(jīng)營1年以上（含1年）的航運企業(yè)，執(zhí)行《泉州市人民政府關(guān)于鼓勵航運業(yè)規(guī)模發(fā)展的若干意見》規(guī)定的獎勵標準；按照國際班輪的班期長短，提供數(shù)額不等的獎勵和貼息貸款。

四是鼓勵貨物從泉州港進出口。研究制定鼓勵進出口企業(yè)從泉州港進出貨物的辦法，對在泉州市納稅登記的進出口企業(yè)并從泉州港進出境的貨物，由市和受益縣（市、區(qū)）按企業(yè)從泉州港進出境的運量予以支持鼓勵。

第二篇：青島市港口經(jīng)濟發(fā)展

進入新世紀以來，隨著我國加入世貿(mào)組織及經(jīng)濟全球化的發(fā)展，港城互動日益密切，港口經(jīng)濟正在成為我國沿海城市嶄新的發(fā)展理念，所在城市政府紛紛將港口和港口經(jīng)濟作為帶動區(qū)域經(jīng)濟、實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的切人點和發(fā)展重點。作為我國沿海重要的港口城市，青島市委市政府也較早提出了“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并致力于港口經(jīng)濟的發(fā)展。

一、青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的主要成就及面臨的挑戰(zhàn)

1．青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的主要成就

(1)港口設(shè)施基礎(chǔ)雄厚，裝卸運輸具有較強的競爭力。青島港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模等級、裝卸生產(chǎn)運輸、經(jīng)營管理已經(jīng)達到較高水平，進一步發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，初步確立了山東沿海區(qū)域性中心港口的地位和作用，在腹地冶金、石化、電力產(chǎn)業(yè)以及外向型經(jīng)濟的發(fā)展中貢獻巨大；在國家實施“兩種資源、兩個市場”戰(zhàn)略中的樞紐性地位十分突出；支撐了青島市成為經(jīng)濟、貿(mào)易大市，在服務(wù)山東省成為經(jīng)濟貿(mào)易大省中作用明顯。

(2)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成就，大規(guī)模開發(fā)潛力大。依托港口的冶金、石化、造紙等臨港工業(yè)發(fā)展取得較大成就，成為青島市支柱產(chǎn)業(yè)；港口布局建設(shè)引導(dǎo)并服務(wù)于青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的布局和發(fā)展，使青島開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟取得顯著成績，規(guī)模效益居國內(nèi)開發(fā)區(qū)前列。在港口經(jīng)濟的支撐下，青島新城區(qū)初具規(guī)模，具備較強的城市服務(wù)功能，分擔了母城區(qū)的部分功能，推動了青島從半島型城市向組團式城市發(fā)展的轉(zhuǎn)變，“以港興市”戰(zhàn)略取得階段性成果。青島港口以及正在進行的港口總體規(guī)劃，已經(jīng)引導(dǎo)了青島大煉油、海西灣修造船和西海岸鋼鐵項目沿海臨港布局和規(guī)劃，青島臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)起步，發(fā)展前景十分廣闊。

(3)相關(guān)行業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。青島港口的發(fā)展，促進了山東省航運企業(yè)數(shù)量和規(guī)模相應(yīng)發(fā)展，魯豐海運集團初具規(guī)模和競爭力。港口和航運的發(fā)展帶動了青島船代、貨代、理貨、船舶供應(yīng)和勞務(wù)等海運相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類航運要素開始逐步向青島集聚，同時促進了青島市金融、商貿(mào)、餐飲、商住、會展業(yè)等的發(fā)展，增加了社會就業(yè)機會。

(4)體制和機制的創(chuàng)新為港口經(jīng)濟進一步發(fā)展積累了經(jīng)驗。1994年完成的開發(fā)區(qū)與黃島行政區(qū)的體制合一，開了全國沿海城市經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)融為一體的先河，為推進新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了強勁動力。精簡高效的新型政府管理體制推動了政企分開、政事分開，使規(guī)劃建設(shè)上發(fā)展空間嚴重不足問題得到緩解，減少了行政運行成本，減少了區(qū)域摩擦，提高了行政效率，整個黃島區(qū)已經(jīng)初步成為一個以外向型經(jīng)濟為主、功能相對完善的區(qū)域，為建設(shè)現(xiàn)代化國際新城區(qū)創(chuàng)造了必要條件。

2．青島市港口經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

一是基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后于經(jīng)濟發(fā)展。近年來，青島港一直超能力運作，鐵礦石、集裝箱運輸處于嚴重超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，原油泊位吞吐能力已經(jīng)飽和?！笆濉逼陂g運輸需求高速增長，青島港碼頭設(shè)施和設(shè)備始終處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，“十五”后期新開工項目在時間上相對滯后，影響了港口裝卸運輸自身發(fā)展，同時制約了青島市港口經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二是臨港工業(yè)開發(fā)功能拓展不夠。長期以來，傳統(tǒng)的裝卸運輸功能一直是青島港口的發(fā)展主線，受主客觀因素制約，港口在物流、信息、臨港工業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化服務(wù)功能還沒有得到充分拓展，尤其是大量優(yōu)良的海岸線資源在工業(yè)化進程中還沒能得到充分利用。除膠州

灣濱海范圍內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)有所發(fā)展以外，總體上沒有建立起港口與臨港產(chǎn)業(yè)良好的互動關(guān)系，使得港口競爭力難以在傳統(tǒng)運輸基礎(chǔ)上產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，得天獨厚的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為城市的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。另外，青島擁有優(yōu)良港口條件和岸線資源，但現(xiàn)有工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)卻與內(nèi)陸腹地工業(yè)基地基本相同，沿海臨港布局特色和優(yōu)勢不明顯，雖是運輸大港，但不是功能強港。

三是港口航運產(chǎn)業(yè)層次低鏈條短。圍繞港口系統(tǒng)發(fā)展形成港口航運產(chǎn)業(yè)鏈是世界海運業(yè)發(fā)展的總趨勢。青島港目前強大的港口服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，附加值較低，在具有資本、技術(shù)密集的現(xiàn)代港口物流、航運交易和海運服務(wù)業(yè)發(fā)展方面還相對滯后。

四是集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，制約了港口經(jīng)濟能量的集聚和輻射。現(xiàn)有的集疏運網(wǎng)絡(luò)在通過能力、通達性和管理的銜接協(xié)調(diào)等方面尚難以滿足港口經(jīng)濟發(fā)展的要求。集疏運網(wǎng)絡(luò)與樞紐建設(shè)不匹配，影響青島港貨物運輸集散功能的充分發(fā)揮和城市經(jīng)濟能量集聚和輻射的范圍和能力，進而制約青島市港口經(jīng)濟的發(fā)展。

五是港區(qū)布局與城市產(chǎn)業(yè)布局銜接不緊，先導(dǎo)性作用未充分發(fā)揮。東岸老港區(qū)受城市發(fā)展和自身條件局限，裝卸運輸功能面臨逐步調(diào)整、搬遷的壓力；西岸前灣港區(qū)未開發(fā)岸線資源所剩不多，難以滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，港口資源不足的矛盾開始顯現(xiàn)。港區(qū)布局與城市產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合不夠緊密。除膠州灣西海岸外，擁有良好深水港區(qū)開發(fā)資源條件的即墨、膠南兩市尚未形成港口與城市產(chǎn)業(yè)之間相互依托、相互促進、良性互動的發(fā)展格局，使得豐富的港口資源沒有轉(zhuǎn)化成為城市經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。當前，青島市正處于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的關(guān)鍵時期，需要尋求新的發(fā)展空間，以形成沿海產(chǎn)業(yè)和大都市架構(gòu)。

二、青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和條件

1．港口發(fā)展基礎(chǔ)雄厚潛力巨大，完全可以支撐港口經(jīng)濟的發(fā)展。青島市海岸線曲折，港灣眾多，瑯琊灣、鰲山灣等具備深水港開發(fā)的資源條件，可供開發(fā)的資源豐富。主要表現(xiàn)在：一是深水岸線長、航道條件好；二是水文泥沙條件良好；三是有形成掩護的條件；四是陸域開發(fā)前景好。2005年底，青島市初步形成了以老港、黃島、前灣三大港區(qū)為核心，其他小港相應(yīng)發(fā)展的港口布局，有生產(chǎn)性泊位70個，其中深水泊位40個，總吞吐能力1．4億噸，集裝箱運輸能力560萬TEU。擁有一批現(xiàn)代化的大型煤炭、原油、礦石、集裝箱和散糧泊位，進港航道達到20萬噸級。2003年順利實施了外貿(mào)集裝箱西遷前灣港區(qū)的戰(zhàn)略舉措，完成了建港以來規(guī)模最大的一次資源整合；2005年前灣港區(qū)中部、南岸碼頭建設(shè)全面展開，“區(qū)港聯(lián)動”試點順利實施，為建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)以及港口的發(fā)展與騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)。

由此可見，青島市港口已經(jīng)具備相當?shù)囊?guī)模和功能等級，基礎(chǔ)雄厚，開發(fā)潛力巨大，可以滿足現(xiàn)代化港口成規(guī)模、集約化開發(fā)的需要，適應(yīng)海運船舶大型化的趨勢，可為青島市港口經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的依托和支撐條件。

2．臨港土地和灘涂資源豐富，臨港產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的空間廣闊。青島市濱海地區(qū)除東部嶗山以外，其余基本屬于平原丘陵，乎整的土地較多，沿海灘涂資源豐富。特別是緊鄰深水港區(qū)的董家口、鰲山灣沿岸基本為低丘平原地區(qū)，陸域開闊平坦，高程適中，地質(zhì)承載良好，土地面積大且開發(fā)條件基本成熟，具有布局臨港工業(yè)園和港口物流園區(qū)的良好空間，為臨港

產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的集聚發(fā)展提供良好載體。此外，鰲山灣沿岸利用潮間帶寬闊、灘面較高的優(yōu)勢，可圍灘造地總面積達30平方公里以上，可以在基本不占農(nóng)田的前提下，為經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展提供用地，可為布局臨港產(chǎn)業(yè)園、形成濱海新區(qū)提供豐富的儲備土地資源。

3．綜合運輸基礎(chǔ)好潛力大，滿足港口經(jīng)濟能量集聚和輻射需要。公路方面，青島市已經(jīng)形成了由青島一紅其拉甫、濟青、青平、青銀、青威、萊青、同三線和環(huán)膠州灣高速公路以及204國道組成的高等級公路網(wǎng)；鐵路方面，基本形成由膠濟、藍煙、膠黃、膠(州)新(沂)組成的路網(wǎng)布局；管道方面，已有黃島至東營雙線輸油管道以及膠州至青島石化的輸油管道；航空方面，流亭機場已經(jīng)開辟有至國內(nèi)主要城市的空中航線，擴建后能力可達 1600萬人次?？梢?，青島市濱海地區(qū)是山東半島陸路交通最為密集的重要交通走廊。

4．城市依托前景好，可服務(wù)并承載港口經(jīng)濟發(fā)展及其成果。目前，青島市已經(jīng)初步確立了山東半島中心城市和經(jīng)濟、文化、交通中心的地位，城市規(guī)模和各項功能較為強大。黃島區(qū)新興城區(qū)和膠南、即墨等城市建設(shè)也初具規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，具有一定的配套服務(wù)功能，為青島市濱海地區(qū)港口經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的城市依托條件。此外，青島臨港城區(qū)發(fā)展空間和潛力大，通過與半島母城區(qū)的功能優(yōu)勢互補，完全可以滿足港口經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)模擴大和各項服務(wù)功能增強的要求，即滿足“以港興市”對城市空間拓展的需要。

三、青島市港口經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位和總體格局

1．青島市港口經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位。從青島市實施“以港興市”的戰(zhàn)略角度出發(fā)，港口經(jīng)濟作為“以港興市”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，理所當然地成為青島市政府實施這一戰(zhàn)略的主要抓手。從青島市著力發(fā)展三大特色經(jīng)濟角度看，港口經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中占絕對比重，處于龍頭地位；海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要港口提供基本的運輸、后勤基地功能保障；青島港口是青島市工業(yè)旅游的亮點之一，同時構(gòu)成青島市發(fā)展“郵輪母港”、推動青島旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。

從青島著力發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群的角度看，在石化、汽車、家電、電子、造船、港口六大產(chǎn)業(yè)集群中，石化、造船、港口三大產(chǎn)業(yè)屬于典型的港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)范疇，是青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的核心組成；汽車、家電、電子產(chǎn)業(yè)雖然不屬于港口經(jīng)濟范疇，但這三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分原料、產(chǎn)成品的運輸需要通過港口由海運完成，與港口經(jīng)濟有一定聯(lián)系，港口是這三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之—。

總之，港口經(jīng)濟是青島市實施“以港興市”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和主要抓手，是青島市發(fā)展“三大特色經(jīng)濟、六大產(chǎn)業(yè)集群”的核心組成和基礎(chǔ)條件之一，是實現(xiàn)青島城市目標定位的核心載體和重要途徑。

2．青島市港口經(jīng)濟發(fā)展總體格局。根據(jù)《2004-2020年青島城市總體規(guī)劃》，結(jié)合青島市沿海港口布局規(guī)劃方案，青島市港口經(jīng)濟發(fā)展將形成以環(huán)膠州灣為中心、瑯琊臺和鰲山灣為兩翼的發(fā)展格局。功能定位和布局如下：

(1)膠州灣港口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。以西海岸黃島開發(fā)區(qū)為主，東岸西方、李滄、城陽三區(qū)沿灣為輔。其中核心部分的黃島開發(fā)區(qū)規(guī)劃功能定位是以航運、港口保稅物流和國際貿(mào)易功能為核心，具有修造船和行政商住辦公功能的港口新城區(qū)。規(guī)劃功能分區(qū)布局形成黃島灣中心區(qū)、國際物流貿(mào)易樞紐區(qū)、薛家島旅游度假區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、小珠山國家森林公園、重石化工業(yè)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)物流綜合新區(qū)等七大功能區(qū)，總面積258．26平方公里。

(2)瑯琊灣港口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。位于膠南市南部，包括泊里、瑯琊鎮(zhèn)，規(guī)劃占地234平方公里。規(guī)劃定位為青島市濱海西翼城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極、青島市重工業(yè)基地，以臨港產(chǎn)業(yè)和濱海旅游為特色的田園式城市組團。(3)鰲山灣港口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。位于即墨市東部鰲山

灣，包括田橫、鰲山兩個組團，功能定位分別是青島市科研教育基地，以高新技術(shù)為主的都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以溫泉度假為特色的旅游勝地。

四、青島市港口經(jīng)濟發(fā)展的對策與措施

第一，以港口集群發(fā)展為契機，深化認識港口經(jīng)濟的內(nèi)涵，樹立全新的港口經(jīng)濟發(fā)展理念。當前和今后一個時期，利用目前青島市六大產(chǎn)業(yè)集群、城市、港口等專項專題規(guī)劃研究正在進行的有利條件，通過各項相關(guān)規(guī)劃研究報告的評審會議、專題論壇、組織學(xué)習、政府調(diào)研、媒體、廣告和集群招商等方式和平臺，進行廣泛學(xué)習和宣傳。

第二，以港口經(jīng)濟內(nèi)涵為統(tǒng)領(lǐng)，深化認識并提升行業(yè)管理職能定位。促進港口經(jīng)濟發(fā)展，必須以港口為龍頭，發(fā)揮紐帶作用，憑借港口運作產(chǎn)生的大量人員、物資、信息、資金、相關(guān)服務(wù)的流動，從而帶動腹地內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)、港口派生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，以政府職能定位為依托，建立青島市港口經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)管理的長效機制。港口經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟發(fā)展模式具有明顯的復(fù)合型和綜合性特點，有效推進青島市港口經(jīng)濟快速發(fā)展，單靠某個部門是難以實現(xiàn)的，需要各相關(guān)部門相互配合、協(xié)同推進。

第四，以港口經(jīng)濟發(fā)展為紐帶，建立港城互動機制，促進港口經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的良性互動發(fā)展。主要是通過臨港產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)兩者的互動。臨港產(chǎn)業(yè)作為港口城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在依托港口的同時又能大幅度地推動港口實現(xiàn)量的增長和服務(wù)功能的提升。如旅游、倉儲、物流、航運交易市場等以港口為依托發(fā)展的相關(guān)服務(wù)能有效提升城市服務(wù)水平。此外，包括金融、保險、信息、咨詢等城市功能的完善，又進一步推動港口服務(wù)水平的提升。因此，應(yīng)從加快“區(qū)港一體化”進程、創(chuàng)新運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃執(zhí)行機制、制定推行集群招商長效機制等方面人手，建立港口經(jīng)濟與城市經(jīng)濟互動發(fā)展的機制，實現(xiàn)一舉多得、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

第五，以政府協(xié)調(diào)管理機制為支撐，整合城市、臨港工業(yè)園、港區(qū)、保稅物流園、集疏運網(wǎng)絡(luò)等的規(guī)劃資源，落實港口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。為形成完善規(guī)劃體系，規(guī)劃中要對各要素的功能定位、規(guī)模、空間和發(fā)展方向等進行統(tǒng)籌安排，理順相互關(guān)系，為各要素協(xié)調(diào)規(guī)劃和發(fā)展提供指導(dǎo)意見。創(chuàng)新規(guī)劃編制程序，從戰(zhàn)略高度制定系統(tǒng)的港口總體規(guī)劃，做到港口、城市、產(chǎn)業(yè)、綜合運輸?shù)纫?guī)劃的有機結(jié)合。創(chuàng)新規(guī)劃整合機制，建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)管理機制，為規(guī)劃委托和承擔單位提供深入交流、銜接協(xié)調(diào)的統(tǒng)一平臺，整合既有或正在編制的城市、臨港工業(yè)園、港區(qū)(物流園區(qū))和綜合運輸?shù)纫?guī)劃資源，形成有機銜接、相互和諧的空間布局。

第三篇：港口物流業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

近年來，××市港口物流業(yè)發(fā)展較快，特別是成功引進上海港口集團，作為戰(zhàn)略投資者參與××港口與物流園區(qū)建設(shè)，港口物流業(yè)帶動作用日益顯現(xiàn)。但短期內(nèi)結(jié)構(gòu)矛盾和發(fā)展困難還很多，與建設(shè)“長江中游重要的區(qū)域性中心港”這一目標，尚有一定差距,我市港口物流業(yè)發(fā)展仍任重道遠。為此，筆者在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合××實際，開展了×

×港口物流業(yè)調(diào)研工作。

一、××市港口物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟總量的迅速擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大型物流公司的紛紛進入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)已成為我市社會經(jīng)濟文秘雜燴網(wǎng)生活中日益增長的迫切要求和必然選擇。目前我市港口物流業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：

1、港口物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛。隨著全省國民經(jīng)濟和腹地經(jīng)濟快速的發(fā)展，××港貨物吞吐量呈快速增長的態(tài)勢，其中集裝箱吞吐量發(fā)展勢頭更加迅猛，2001年××港貨物吞吐量為1029.5萬噸，2006年增至3318.6萬噸，年均增長率29.93%，其中集裝箱吞吐量2001年為6576teu，到2006年猛增至73789teu，年增長率達62.2%。2007年9月30日，上港www.集團正式簽約參與××港口集團改制并參與城西港區(qū)碼頭建設(shè)，把××港作為上港集團在長江中游重要的戰(zhàn)略支點，必將發(fā)揮××港對全省乃至中部地區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用并促進人流、物流、資金流的集聚，加上沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展帶來的物流量，據(jù)預(yù)測到2010年××港口貨物吞吐量將達到6000萬噸，集裝箱吞吐量確保達到30萬teu，力爭達到40萬teu，與沿江港口城市相比，2010年××港口規(guī)模和吞吐量可以列長江內(nèi)河港口第4位（前三位是武漢、重慶、蕪湖）。

2、物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！痢粮凼菄乙活悓ν忾_放口岸，××國際水運中心集裝箱吞吐能力已達10萬標箱，成為長江中游轉(zhuǎn)港物流中心，全年可通航5000噸級船舶，水運可直達世界100多個國家和地區(qū)。京

九、武

九、合九、銅九四條鐵路線匯集于××，并擁有京九線上最大的貨運編組站，還有擬興建的九景衢鐵路；福銀（昌九）、杭瑞（九景）兩條高速公路跨境而過。成功引進上海港口集團，作為戰(zhàn)略投資者參與新的港口與物流園區(qū)建設(shè)，2007年集裝箱吞吐量達到8.8萬標箱，同比增長19.5%，是2001年的13.3倍。投資10億元的京九市場升級改造項目已經(jīng)簽約。2007年，全市社會消費品零售總額163.78億元，同比增長17.4%；全市貨運總量完成3800萬噸，同比增長20.3%；貨運周轉(zhuǎn)量完成85億噸公里，同比增長26.3%。

3、具備一定的物流服務(wù)功能。對外貿(mào)易航運開辟了日本、菲律賓、新加坡、俄羅斯、韓國、香港、臺灣、斐濟等直達國家及地區(qū)近洋直達航線；對外籍輪開放后，成功地泊過洪都拉斯、巴拿馬、伯利茲、俄羅斯、越南、柬埔寨、韓國、丹麥等外國籍的遠洋船舶；國際集裝箱航運每天開通有××—上海中轉(zhuǎn)各港公共內(nèi)支線航班。江西往年的進出口貨物有一半以上通過××口岸直接或中轉(zhuǎn)進出口。

我市的港口物流業(yè)近年來雖然得到了較快的發(fā)展和提高,但是還屬于起步階段,從這次調(diào)查所了解到的情況來看,××港口物流業(yè)無論是組織結(jié)構(gòu)、運作規(guī)范、還是經(jīng)濟效益和社會效益離現(xiàn)代物流業(yè)的要求和目標還有很大距離，存在著一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對發(fā)展××港口物流缺乏科學(xué)的認識。多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)對現(xiàn)代物流無迫切需求，自購自儲自運部分過大，而且忙閑不均，物流成本居高不下。觀念上存在“重生產(chǎn)輕物流、重自給輕外協(xié)、重規(guī)模輕服務(wù)”的思想，缺乏對發(fā)展現(xiàn)代物流區(qū)位優(yōu)勢的辨證思維，對現(xiàn)代物流通過降低成本的危機感認識不足；不少企業(yè)還存在著“求人不如求已”的觀念，擔心放棄經(jīng)營多年的物流渠道會損害自身利益。

2、港口布局不盡合理，嚴重制約碼頭資源的充分利用。××港岸線雖長但使用不合理，碼頭雖多但布局不合理。××港絕大多數(shù)岸線尚處于自然狀態(tài)，各類大、小碼頭分布比較雜亂。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，××港區(qū)的60多座碼頭中，長年對外作業(yè)經(jīng)營的不足50%，其他碼頭為生產(chǎn)自用碼頭或工作碼頭；3000噸級以上碼頭只有20座，而1000噸級以下的碼頭35座，占碼頭總數(shù)的50%以上；××港務(wù)局所屬的碼頭約占30%，其他均為貨主專用碼頭。這充分說明了××港碼頭的分布和使用現(xiàn)狀，即營運性碼頭少，自用性碼頭多；大型碼頭少，低等級碼頭多；公益性碼頭少，貨主碼頭多。不難看出，××港碼頭雖多，但相對分散，加上大多數(shù)碼頭缺乏重型機械，裝卸能力較低，難以吸引大宗貨物從××中轉(zhuǎn)。

3、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物流資源的整合難度較大。技術(shù)裝備落后，運輸車輛車型偏小，車種陳舊，大部分是一戶一車。倉儲設(shè)施陳舊落后，裝卸搬運的機械化水平低，尤其是普遍缺乏發(fā)展現(xiàn)代物流所必需的先進的網(wǎng)絡(luò)信息

設(shè)施。

4、臨港工業(yè)尚不發(fā)達，缺乏現(xiàn)代物流體系支撐。發(fā)展臨港工業(yè)，實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)化，是世界港口發(fā)展的重要趨勢。近年來我市雖引進了一些臨港型工業(yè)項目，但規(guī)模不大，尚未充分依托港口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。第三方物流體系尚不發(fā)達，很少有完全意義上的第三方物流企業(yè)，本土較大規(guī)模的基本上都是中央直屬企業(yè)，散、亂、差、小、效益低，缺乏現(xiàn)代

管理手段和設(shè)施；規(guī)?；I(yè)化的物流園區(qū)建設(shè)更是滯后。我市物流企業(yè)數(shù)量不多、質(zhì)量不高、速度不快。

5、技術(shù)落后、人才短缺。目前我市的物流教育還是空白，物流培訓(xùn)才剛剛起步，企業(yè)普遍反映缺少物流專業(yè)人才，這是一個比較突出的“瓶頸”。多數(shù)物流企業(yè)仍采用傳統(tǒng)運作方式，內(nèi)部物流信息管理和技術(shù)手段落后，缺乏必要的公共物流信息交流平臺，難以做到資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通，極大地影響了企業(yè)運作效率和行業(yè)整體競爭力的提高。物流人才的培養(yǎng)和引進尚未得到足夠的重視，專業(yè)人才緊缺很大程度上制約了我市物流業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的原因分析

1、有利因素

（1）地理位置優(yōu)越

××地處長江中下游，與贛、鄂、皖、湘四省毗鄰，是東部沿海地區(qū)向中西部推進的過渡地帶，依長江承東啟西，托京九對接南北，構(gòu)成經(jīng)濟軸“黃金十字架”的交匯點，是江西唯一的通江達海外貿(mào)港口城市。五條鐵路從××穿境而過，長江與大京九鐵路在××交匯，出境基本上都是高速公路，所以××發(fā)展物流有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

（2）港口條件良好

××港擁有長江岸線152km，下設(shè)瑞昌港區(qū)、城西港區(qū)、城區(qū)港區(qū)、湖口港區(qū)和彭澤港區(qū)，共有泊位134個，其中生產(chǎn)性泊位119個，3000—5000噸級泊位約占有1/4；對外國籍船舶開放口岸線約為36km，對外開放碼頭5座（分別為214碼頭、外貿(mào)碼頭、三角線港區(qū)、煉油廠碼頭、中建萬佳碼頭），錨地2處（分別為姚港錨地和新港錨地）；1980年被國務(wù)院批準為國家一類對外貿(mào)易水運口岸，開放國輪直航進出口貿(mào)易運輸。1991年××港對外國籍船舶開放。2006年××港水運口岸為擴大開放口岸。××航道水深流緩，終年不凍，可常年航行3000—5000噸級海輪，具有件雜貨、散貨、超大伯、石油、散裝液體化工原料、國際集裝箱貨物等綜合通過能力。

（3）具有建設(shè)區(qū)域性中心港的體制環(huán)境

經(jīng)過20多年的改革開放，已基本實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行機制發(fā)生了根本性變化，社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架初步建立，我市對國內(nèi)外各種所有制經(jīng)濟的包容性很強，這為把××建設(shè)成為“長江中游重要區(qū)域性中心港、長江中游新興的集裝箱喂給港、江西省沿江開發(fā)工業(yè)港”提供了必要的體制條件。

（4）發(fā)展環(huán)境進一步改善

隨著現(xiàn)代物流概念被大家逐步接受，發(fā)展物流會得到各方面的重視。我市成立發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將加緊研究和制定物流發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策性文件，減少了通關(guān)環(huán)節(jié)和費用,進一步加快了貨物周轉(zhuǎn)和通關(guān)速度。加入wto對我市物流業(yè)發(fā)展帶來前所未有的巨大機遇。加入wto以后，一方面進出口貿(mào)易的迅速增長，將為物流業(yè)的發(fā)展提供新的市場空間；另一方面，物流業(yè)的發(fā)展又將降低企業(yè)倉儲、運輸?shù)荣M用，使資源得到有效配置，效率提高，增強了市場競爭力，加速我市企業(yè)參與國際分工和經(jīng)濟全球化的進程，從而為物流業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)擴張的大好機會。

2、制約因素

（1）車船結(jié)構(gòu)的制約。我市散裝車船多，集裝箱車船少；小噸位車船多，大噸位車船少；一戶一車的多，集約型車船公司少，不能滿足工商客戶的需求，有礙現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

（2）外企結(jié)構(gòu)的制約。我市外企以生產(chǎn)車間型企業(yè)居多，物流的兩頭在外，原材料采購和產(chǎn)成品分銷均按總部或采購中心、分銷中心的指令行事，除一部分本地配套產(chǎn)品的物流外，許多外企在物流供應(yīng)鏈的選擇上沒有自主權(quán)。

（3）機制性制約。現(xiàn)行港口管理體制不順、機制不活，嚴重制約沿江港口經(jīng)濟快速發(fā)展。沿長江岸線的120多座碼頭中，3000噸級以上的不到25%，60%以上為生產(chǎn)自用或工作碼頭，沒有統(tǒng)一的港政管理機構(gòu)，多頭管理，政企不分、資源分割、相互扯皮的現(xiàn)象一直存在?！痢粮凼墙煌ú孔钤缦路沤o地方的國家一類港口之一，但以前因沿江主要港口是雙重領(lǐng)導(dǎo)，致使行政主管部門職能比較模糊，有時難免造成都管又都不管的局面，從而對沿江港口的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)力度不夠，缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成合力。

（4）政策性制約。目前，在第三產(chǎn)業(yè)用地地價仍高于工業(yè)性用地地價的情況下，物流園和物流企業(yè)優(yōu)惠用地的問題較難解決；由于物流企業(yè)的經(jīng)營涉及到多個行業(yè)、多種方式，在稅種和稅率的確定上也缺少扶持依據(jù)。

我國加入wto以后，隨著服務(wù)業(yè)市場準入領(lǐng)域的不斷擴大，物流市場的競爭也將更趨激烈。在物流業(yè)的市場準入方面，將在3—4年內(nèi)取消外資在租賃、速遞、貨物儲運、貨倉、廣告、包裝等方面的準入限制，貨代、船代、分銷等原來不允許外資控股的行業(yè)和領(lǐng)域都將對外開放，并允許建立100%的全資擁有的分支機構(gòu)。這意味著在加入wto以后，大型跨國物流企業(yè)將會迅速進入中國的物流市場。只要我們積極尋求合作，苦練內(nèi)功，我市的物流產(chǎn)業(yè)將會很快融入全球性物流產(chǎn)業(yè)鏈，爭得全球物流市場的一席之地。

三、加快××港口物流業(yè)發(fā)展的政策建議

1、加大宣傳、提高認識

要加大宣傳力度，提高全省各級政府和領(lǐng)導(dǎo)對大力發(fā)展××港口物流在加快江西經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)在中部崛起中重要性的認識，使政府和企業(yè)深入了解發(fā)展港口物流的重要意義并化為自覺行動。首先應(yīng)科學(xué)地認識港口物流的成本優(yōu)勢，港口物流的核心競爭力是什么？就是物流成本。然而發(fā)揮港口物流的成本優(yōu)勢需要具備客觀條件，同時要有規(guī)模效益。××港口作為江西唯一通江達海一類對外開放口岸，水運可直達世界100多個國家和臺灣等地區(qū)，在全省發(fā)展條件最好。江西省要發(fā)揮出水路成本優(yōu)勢，就要圍繞××港發(fā)展港口物流，把重點放在××沿江大開發(fā)戰(zhàn)略上，在政策、資金等方面對××港口建設(shè)給予傾斜。因為我市面對的市場不僅是××地區(qū)，而是贛鄂皖湘區(qū)域，是中部地區(qū)，包括武漢、蕪湖等港口。除了水陸鐵運的競爭，還有港口之間的競爭。要將市場引向××通道，就要讓利鋪路、整合資源，實現(xiàn)××規(guī)?；?jīng)營和中轉(zhuǎn)功能的良性循環(huán)。目前這項工作需要全省上下統(tǒng)一思想，形成合力，從高層高位推動物流業(yè)的整合。建議省政府在省基建投資中建立全省港口物流業(yè)發(fā)展基金，學(xué)習武漢市補貼對接上海洋山港的貨運航線，整合支線航班。建議省發(fā)改委編制規(guī)劃更側(cè)重××，省交通廳把××港口建設(shè)放在全省水運建設(shè)的首位，在港口建設(shè)方面出臺配套優(yōu)惠政策。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭，是依據(jù)。認真學(xué)習貫徹《江西省現(xiàn)代物流業(yè)“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》，暢通水運物流大通道，發(fā)展長江和鄱陽湖航運，形成以××為龍頭，以鄱陽湖水系航道為脈絡(luò)的干支直達、江海聯(lián)運的水運網(wǎng)絡(luò)。必須高起點高標準規(guī)劃建設(shè)好××港，按照《××港總體規(guī)劃》，把××港打造成“長江中游重要區(qū)域性中心港、長江中游新興的集裝箱喂給港、江西省沿江開發(fā)工業(yè)港”。建議組建××市港口物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府牽頭，各相關(guān)職能部門參與，主要負責高標準制定發(fā)展規(guī)劃，出臺各項優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)物流項目建設(shè)，并對市有關(guān)部門物流推進工作進行督促和考核。

3、規(guī)范市場、優(yōu)化環(huán)境

（1）建立物流標準體系。物流系統(tǒng)建設(shè)的標準化程度高，整合難度大，需要強化政府的宏觀管理協(xié)調(diào)職能，由政府主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以避免多頭建設(shè)，標準混亂的現(xiàn)象。通過對物流流程的構(gòu)成要素重新組合，實現(xiàn)物流流程徹底的重新設(shè)計，從而獲得企業(yè)績效的巨大改善。建議盡快建立適應(yīng)我市物流企業(yè)評估的標準體系，提高標準化程度，為政府決策提供依據(jù)。

（2）建立物流企業(yè)審批和人才培育制度。目前我市掛物流企業(yè)牌子的單位越來越多，不論企業(yè)規(guī)模，紛紛要求冠以物流公司、物流中心之名，擾亂了物流的概念，影響了現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)范發(fā)展。應(yīng)對物流企業(yè)的規(guī)模、人員、設(shè)備、經(jīng)營管理和信息技術(shù)等方面設(shè)立最基本的審批條件，規(guī)范企業(yè)名稱，有利于對有發(fā)展前途的物流企業(yè)的扶持。加強人才培訓(xùn)和教育工作。開展多層次學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，積極面向國內(nèi)外引進高素質(zhì)物流人才，開展并規(guī)范物流從業(yè)資格認證工作。

（3）建立物流統(tǒng)計和考核制度。進一步完善物流統(tǒng)計指標體系，強化對樣本企業(yè)的培訓(xùn)，掌握我市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢，定期公布物流統(tǒng)計和分析數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策及政策出臺提供支撐。把現(xiàn)代物流業(yè)推進工作納入服務(wù)業(yè)工作目標考核中，實現(xiàn)對物流推進工作的考核。

（4）建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的物流市場體系。修訂或廢除過時政策法規(guī)，制定統(tǒng)一的物流行業(yè)管理條件和運輸、倉儲管理辦法；規(guī)范針對物流企業(yè)的各種收費，整頓收費站點，對物流服務(wù)價格實行宏觀指導(dǎo)；加快企業(yè)物流運作制度改革，擴大社會物流需求；進一步簡化手續(xù)，提高通關(guān)效率。

4、整合資源、增強能力

隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，××港口現(xiàn)有的裝卸生產(chǎn)能力已不能適應(yīng)物流發(fā)展的需要，很有必要對港口碼頭資源進行重新整合、規(guī)劃和設(shè)計，發(fā)揮現(xiàn)有碼頭設(shè)施的綜合效益。嚴格碼頭建設(shè)準入制度；對港口岸線資源實行統(tǒng)一管理，大力整合現(xiàn)有碼頭資源。原則上不主張由生產(chǎn)企業(yè)自建專用泊位，提倡其服務(wù)功能由公用碼頭承擔，以免浪費岸線資源；對港口的配套設(shè)施進行技術(shù)改造，完善港口集疏運設(shè)施，合理安排作業(yè)流程，提高設(shè)備利用率，增強港口通過能力，縮短船舶貨物在港停留時間。加大對港口基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。加快港口的開發(fā)開放步伐。在搞好現(xiàn)有集裝箱碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化港口布局，增強港口的攬貨體系，除積極爭取國家投資外，要通過市場化運作，鼓勵外來資金獨資、合資建港，或以股份制形式，對現(xiàn)有港口設(shè)施進行更新改造。建議：市政府應(yīng)將港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入列入每年的財政預(yù)算，并仿效沿江其他城市的做法，設(shè)立港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護基金，確保?？顚Ｓ茫赃m應(yīng)港口基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、沿江經(jīng)濟大發(fā)展的需要。

5、完善功能、培育體系

港口物流的發(fā)展離不開港口的服務(wù)功能，提高港口的運作效率。進一步拓寬完善港口物流服務(wù)功能。包括以貨物裝卸為主的核心服務(wù)；在特定的貨場完成貨物裝卸、運輸、堆碼、儲存的輔助服務(wù)；向貨主提供優(yōu)質(zhì)、便捷的貨物交接的延伸服務(wù)?！痢粮郾仨毻ㄟ^提供多元化服務(wù)來挖掘“第三利潤源泉”，開發(fā)包裝、流通加工、儲運、配送、免稅自由貿(mào)易等物流功能，提供融資、報關(guān)、商檢、貨物保險、風險規(guī)避、信息交流、專業(yè)人員培訓(xùn)等增值服務(wù)，提高綜合物流效率。

積極推動××港口電子口岸平臺和物流信息平臺建設(shè)。加快建立以港航信息系統(tǒng)為核心的口岸公共信息平臺和航運物流動態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高××口岸通關(guān)速度，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上報檢、貨物快速驗放的管理模式和“多點報關(guān)、口岸放行”的大通關(guān)目標；優(yōu)化進出口貨物查驗流程，簡化查驗環(huán)節(jié)，提高電子查驗比率，切實提高通關(guān)效率，打造更為順暢的港口物流。建議政府設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展扶持專項資金，引導(dǎo)和支持物流企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，積極打造面向社會的基礎(chǔ)性、公益性物流信息交流和共享平臺，推動電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

完善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)。公路、鐵路是××港口物流主要集疏運方式，要積極發(fā)展公路運輸，加快建設(shè)公路主樞紐場站，形成與綜合集疏運網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)、與港口物流業(yè)發(fā)展相配套的公路主樞紐系統(tǒng)，加快湖口至彭澤段、××至瑞昌段沿江高速公路項目建設(shè)進度；提升現(xiàn)有鐵路運輸能力，積極推進鐵路集裝箱運輸。爭取上級部門支持，推進城西港區(qū)、碼頭工業(yè)城、金砂灣工業(yè)園、彭澤工業(yè)園和城西港區(qū)物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，并增加現(xiàn)有××港鐵路專用線運能。

切實推進港區(qū)聯(lián)動，港港聯(lián)動。港區(qū)聯(lián)動是國際上自由貿(mào)易區(qū)的通行模式。加強××出口開發(fā)區(qū)以及沿江工業(yè)園區(qū)與××港的聯(lián)系，充分發(fā)揮出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)，進一步拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購中心和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，從而有力地促進××港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)運發(fā)展。推動××港與南昌港的深度合作，實現(xiàn)港港聯(lián)動，南昌港直航上海實際不經(jīng)濟，××港作為中轉(zhuǎn)樞紐（小船換大船），整合了港口資源和物流貨源，提高效率。

以物流園區(qū)建設(shè)為依托，以第三方物流為主體，加快培育優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的物流配送、轉(zhuǎn)運體系。第三方物流企業(yè)的培育要與××市特色專業(yè)市場的升級改造、特色工業(yè)園區(qū)的信息化推進、傳統(tǒng)物流業(yè)的轉(zhuǎn)軌變型、工商企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)結(jié)合起來，努力在現(xiàn)有資源的系統(tǒng)整合上下功夫?？蛇x擇在上港（城西）物流園區(qū)項目作為樣板項目進行推廣應(yīng)用。

6、政府引導(dǎo)，扶持發(fā)展

由于物流產(chǎn)業(yè)具有投資大短期回報率低的屬性，要從實際出發(fā)，盡快制定包括準入、用地、稅收、價格、融資等方面內(nèi)容在內(nèi)的各項扶持政策，積極籌組物流行業(yè)協(xié)會或同業(yè)工會，規(guī)范市場秩序和企業(yè)經(jīng)營行為，指導(dǎo)物流行業(yè)健康發(fā)展。制定港口物流發(fā)展政策，實現(xiàn)國土、財稅、工商、城管等各個管理工作環(huán)節(jié)有效銜接，引導(dǎo)金融系統(tǒng)完善“支票結(jié)算”服務(wù)等。

（1）提供財政支持力度，清理各種行政收費。

由市財政設(shè)立專項資金，用于扶持培養(yǎng)重點物流企業(yè)發(fā)展，同時全面清理向物流運輸車、船收取各種行政事業(yè)性收費、罰款項目，取消不符合國家規(guī)定的各種收費項目。由于集裝箱運輸車輛自重很大，為扶持集裝箱物流，對進出港區(qū)的集裝箱運輸車輛在高速公路通行時，實行單向收費優(yōu)惠?；虬凑者B云港等市的做法，為集裝箱運輸車輛制定專用票據(jù)，優(yōu)惠30%。

（2）制定優(yōu)惠政策，為我市港口物流業(yè)打造良好發(fā)展環(huán)境。

建議市政府出臺有關(guān)政策，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展。對新開辦的第三方物流企業(yè)和國際化物流企業(yè)，可實行適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，如上港物流（江西）有限公司提出可學(xué)習上海財政的做法，一定比例返還“土地使用稅”；對物流龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，給予適當貼息及費用減免等優(yōu)惠；對物流基地、物流園區(qū)建設(shè)及物流信息平臺建設(shè)，可給予財政補貼、貸款貼息等政策扶持；制定用地優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃的港口碼頭和物流園區(qū)項目在用地上給予政策優(yōu)惠，地價可參照工業(yè)、交通類項目用地標準，并在征地拆遷方面給予優(yōu)惠；對在重點物流基地（園區(qū)）內(nèi)設(shè)立的新增物流用地，適當減免土地出讓金及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費用；制定相應(yīng)政策鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部物流資源等等。

（3）積極開拓港口腹地，將港口功能向內(nèi)地延伸。

在現(xiàn)代物流理念下，港口質(zhì)量高低越來越取決于與腹地聯(lián)系的質(zhì)量、增值服務(wù)的質(zhì)量等。建議與內(nèi)陸城市開展無水港項目合作，同時出臺優(yōu)惠政策，吸引周邊地區(qū)的貨物經(jīng)××港進出。鼓勵企業(yè)建設(shè)××港的喂給碼頭、鐵路、公路及喂給場站。采取有效措施，應(yīng)對人民幣升值的新情況，利用現(xiàn)有的有利因素，鼓勵企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，擴大進口業(yè)務(wù)，同時制定扶持配套政策，鼓勵其到××市周邊地區(qū)投資，擴大對外進出口貿(mào)易額。

（4）外引內(nèi)聯(lián)，拓寬渠道。

積極實施“三個一批”的企業(yè)培育方案。一是引進一批。加大招商力度，積極引進國內(nèi)外著名的物流企業(yè)、跨國經(jīng)營集團來我市設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù)；二是轉(zhuǎn)型一批。對現(xiàn)在從事于物流領(lǐng)域的交通運輸和商貿(mào)企業(yè)，按照現(xiàn)代物流的理念，優(yōu)化整合現(xiàn)有的資源條件，使傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變；三是剝離培育一批。按照細化社會分工的要求，對適于進一步分工細化的企業(yè)內(nèi)部物流要加快剝離；按照現(xiàn)代物流一體化治理結(jié)構(gòu)的要求，對適于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)要加快推進現(xiàn)代物流管理技術(shù)的運用。引入市場競爭機制，拓寬融資渠道?？刹扇⊥庖齼?nèi)聯(lián)、優(yōu)勢互補、存量盤活、資產(chǎn)重組等做法，鼓勵有條件的企業(yè)到境外資本市場融資，對效益好有市場前景的物流項目要積極爭取金融部門的重點支持。

遵循“開放帶動、市場引導(dǎo)、企業(yè)運作、政府扶持”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、扶持重點、提高起點”的原則，以港口、開發(fā)區(qū)和商業(yè)中心為依托，以區(qū)域物流為重點，以國際物流和市域物流為重要補充，提高物流信息化、網(wǎng)絡(luò)化、標準化、專業(yè)化水平，大力構(gòu)筑物流運輸和物流信息兩大平臺，加快物流園區(qū)建設(shè)和第三方物流企業(yè)的培育，形成布局合理，配置高效，功能齊全的現(xiàn)代物流體系，把××建設(shè)成為“連接長三角，輻射鄂、皖、湘的現(xiàn)代物流樞紐城市和全國區(qū)域性物流節(jié)點”。

第四篇：非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

正視差距 奮起直追

努力實現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

石嘴山市經(jīng)濟貿(mào)易委員會

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進行了實地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導(dǎo)，堅持“三個有利于”標準，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟的主要突破口和增長點來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強、完善服務(wù)、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業(yè)負擔、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執(zhí)行收費項目5項；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟園區(qū)；適時成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟法律之家和以項目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機制；及時將非公有制經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標責任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點幫扶企業(yè)，累計爭取自治區(qū)專項扶持資金224萬元，對部分私營企業(yè)實行掛牌保護，3戶私營企業(yè)列入收費登記制度試點；堅持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟中最富有活力的新的經(jīng)濟增長點和微觀市場主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業(yè)達到1487戶，增長10.9%;非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是項目建設(shè)步伐明顯加快。項目是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經(jīng)濟增長點。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級黨委、政府抓發(fā)展的第一要務(wù)，思想認識和實際行動達到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟順應(yīng)形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個項目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計項目全部投產(chǎn)達效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產(chǎn)技術(shù)填補了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點科技項目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業(yè)隊伍壯大，達到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認證；年營業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識有所增強，無論是老企業(yè)和新投資項目，尤其是新上工業(yè)項目，積極按照國家環(huán)保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規(guī)劃設(shè)計，努力實現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加速區(qū)域經(jīng)濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務(wù)中心等社會化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業(yè)掛牌保護制、項目代理制、執(zhí)法機構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟收費情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負擔、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對四家企業(yè)實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識和發(fā)展意識，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。惠農(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟總結(jié)表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟有發(fā)展、有進步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現(xiàn)利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優(yōu)強企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產(chǎn)達到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業(yè)500強”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動力充分顯現(xiàn)。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項目全面投產(chǎn)，二期工程計劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團和我市非公有制經(jīng)濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。同時不失時機地實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強了經(jīng)濟實力和抵御市場風險的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟乃至地域、縣域經(jīng)濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應(yīng)有的高度。個別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個別部門，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的規(guī)定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費權(quán)的部門擅自制定收費任務(wù)，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業(yè)在項目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達產(chǎn)達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟社會化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔保中心、企業(yè)項目咨詢中心、經(jīng)濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機構(gòu)少而分散，服務(wù)意識差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔保基金僅900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時，大多數(shù)擔保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔?；?，使大部分新投資建設(shè)項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時機，加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟增長點，扶優(yōu)扶強，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟發(fā)展成為增長更加強勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會貢獻更加突出的市場經(jīng)濟主體和石嘴山市國民經(jīng)濟的重要支柱。預(yù)期主要目標是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟總產(chǎn)值達34億元，年均增長15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達到32億元，年均增長18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營業(yè)收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經(jīng)濟內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資年均增長18 %;

非公有制經(jīng)濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區(qū)財政收入的主要來源；

從業(yè)人員達到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營科技企業(yè)達到50家。力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

民營企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，億元（收入）企業(yè)達到5個。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作重點

（一）、以重點骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)和市場竟爭力。

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機無機復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災(zāi)儲備肥的定單優(yōu)勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計算機控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強民營科技企業(yè)隊伍建設(shè)，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵豐本等企業(yè)繼續(xù)加強同高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強并弱，強強聯(lián)合，強弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業(yè)集團的基礎(chǔ)上，堅持落實政策同優(yōu)化環(huán)境有機結(jié)合，幫扶21家重點私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優(yōu)先：對符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴、改項目優(yōu)先審批立項，優(yōu)先落實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優(yōu)先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，收入500萬元以上企業(yè)達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強的非公企業(yè)優(yōu)勢群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計算機信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟積極投資電信、保險、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當行、私立學(xué)校、工程設(shè)計公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強全市現(xiàn)有6個非公有制經(jīng)濟園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業(yè)項目的投產(chǎn)達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強私營企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結(jié)構(gòu)找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進一步強化全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，努力營造上下團結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識。破除有礙于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟對立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫性和歷史責任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，采取有力措施，推動非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補助基金，用于非公企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發(fā)[2002]54號文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負擔政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經(jīng)驗，積極爭取金融部門對這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進中小企業(yè)信用擔保工作。繼續(xù)推進和完善中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。把工作重點放在建立市以下中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔保、政務(wù)代理、機構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的核心機構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對全市中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進服務(wù)機構(gòu)良好運作和成長；組織服務(wù)機構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進其開展業(yè)務(wù)活動，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會展組織等多項服務(wù)。

（七）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，充分認識到非公有制經(jīng)濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)人員編制、經(jīng)費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入目標責任制體系;二是對非公有制經(jīng)濟重點項目實行定項目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進度的項目建設(shè)“五定”責任制，加快重點項目建設(shè)步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經(jīng)濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造項目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營大戶統(tǒng)計表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對比表

第五篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于綏棱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

——概論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

認識綏棱

轉(zhuǎn)眼間，三個月的實習馬上就要結(jié)束了，對于綏棱這個黑龍江中部這個縣城，我從一無所知，到現(xiàn)在看到了他無限的潛力與希望，讓我有些愛上了這里。

綏棱，地處小興安嶺南端西麓，綏化市東北部。它東臨伊春市，東南與慶安縣接壤，南部和西南同北林區(qū)連界，西部和西北與北安市、海倫市相連，東北及北部與北安市和遜克縣連界。從形狀看，它像一把吉祥的如意柄鑲嵌在茫茫的松嫩平原上。

全縣幅員面積4238平方公里，全縣總?cè)丝?2萬，其中非農(nóng)業(yè)人口13萬，集聚著漢、滿、朝鮮等12個民族，其中以漢族為主。地貌大體為“六山一水三分田”，地勢呈西南東北走向，東北高，西南低，以丘陵、山地為主，屬于典型的北溫帶大陸性氣候，四季分明。這里交通比較便利，濱北鐵路貫穿全縣南北，鶴嫩公路連接了伊春、齊齊哈爾，森林窄軌鐵路暢通林區(qū)，雞訥、綏北等公路交織成網(wǎng)，通鄉(xiāng)通村公路已硬化1400多公里運輸方便快捷。

同時，它擁有全省園林綠化先進縣、全省潔凈城市、全省園林城市、國家園林縣城等一系列殊榮。這些榮譽見證著綏棱人對園林城市建設(shè)的情有獨鐘!感受綏棱

對于綏棱，這三個月不僅僅從課上講解中了解，我們還多次的切身的走訪鄉(xiāng)村，走的最多的是綏四路，直達四海店，道路兩邊的莊稼讓人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走訪十鄉(xiāng)的活動中更加震撼。

綏棱的農(nóng)業(yè)原來十分發(fā)達，農(nóng)林牧產(chǎn)品資源十分豐富。方圓百里內(nèi)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆100萬噸、綠色食品水稻50萬噸以上。每年縣內(nèi)自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材15萬立方米，木材集散交易量達百萬立方米以上。各種合作社，養(yǎng)殖種植園區(qū)，還有上集那先進的大規(guī)模水稻培育種植體系等等都讓我記憶猶新，這無疑不說明我們綏棱是個

有著強大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又蘊含無限潛力的地方，盡管今年的天公不作美，在秋收的時節(jié)陰雨連連，嚴重影響的秋收的進度，但是我卻深切的體會到勞動的艱辛，這讓我沉思，今后的農(nóng)業(yè)應(yīng)該怎么走？我們現(xiàn)在最迫切需要解決的是什么？我是一下幾個方面進行了思考：

1、土地分配與管理

在不改變國家的方針政策的前提下，現(xiàn)在的土地分配與使用還是沒有形成規(guī)模，這嚴重影響了農(nóng)業(yè)機械化的進程，而農(nóng)民的認識與利益的分配方法就顯得格外的重要。在看到克音河鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)這些地方的農(nóng)村合作社和政府帶頭建設(shè)的種植園區(qū)，越發(fā)的覺得土地整合是帶領(lǐng)農(nóng)民快速走向現(xiàn)代化的前提，不僅便于土地的管理和規(guī)劃，更是釋放了農(nóng)村的勞動力，為經(jīng)濟的大發(fā)展帶來了新鮮的血液。所以，全面展開，多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)合作形式，這是我們最迫切的事情。

2、農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)

機械化大生產(chǎn)無疑是我們首先要發(fā)展的方向，但是我覺得我們做的還是不夠好。這次在農(nóng)機合作社如此緊張的綏棱縣，我們這次還過分的依靠農(nóng)機秋收，加上惡劣的天氣環(huán)境使得我們的大型機械可以下田工作的時間急劇縮短，這些無疑是導(dǎo)致我們這次秋收工作被動的原因，因此在不考慮外界因素的影響下，我覺得大力發(fā)展農(nóng)機合作社也是我們目前一個艱巨的任務(wù)，對于全縣76 個行政村，180多萬畝的耕地，我們這百臺農(nóng)機就顯得有些捉襟見肘了，所以狠抓農(nóng)機合作建設(shè)，才能在未來的道路未雨綢繆。

3、環(huán)境保護到生態(tài)農(nóng)業(yè)

無論是今年的大風大澇，還是今年的粘蟲冰雹，都是值得我們關(guān)注的問題，隨著全球氣候變短，極地位臵偏移，以后的天災(zāi)不會少，今年臺風不僅多而且強，這些都是給我們的預(yù)警。所以加強田間管理，開闊河道，選擇優(yōu)良的作物品種，這些都是我們要面臨的問題，同時，化肥農(nóng)藥的的大量施用，對環(huán)境造成了嚴重的迫害，尤其本縣的癌癥患者比例極高讓百姓很是擔憂。為解決這一切問題的根本，還是要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)，這是我們長期的不可避免的任務(wù)，因為環(huán)保已經(jīng)是我們?nèi)祟惷媾R的最大的生存課題。

4、招商引資

我們的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)建設(shè)完畢，還有好多的大型建筑廠，這些無疑都是我們現(xiàn)在僅有的產(chǎn)業(yè)，相信相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也很重視招商引資，因為這就像是我們的血脈一樣，但是單純的招商引資我覺得還是不夠的，大力扶持本地的合作模式，進而升級成為公司，甚至是我們的龍頭產(chǎn)業(yè)，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一個先進的例子，再比如這次籌辦的奶山羊養(yǎng)殖，都是值得我們?nèi)h人民去效仿和學(xué)習。

從綏棱看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三種模式

要加快綏棱的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不僅要了解自身的情況，還要放眼世界，向綏棱以外的世界學(xué)習了解。其實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是18世紀以來的一個世界現(xiàn)象，是世界現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是我國“四個現(xiàn)代化”的主要內(nèi)容。一般而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)變遷的一種前沿變化和國際競爭，它包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和國際互動，農(nóng)業(yè)要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出，以及追趕、達到和保持世界農(nóng)業(yè)先進水平的國際競爭和國際分化；達到和保持世界農(nóng)業(yè)先進水平的國家是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，其他國家是農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家，兩類國家之間可以轉(zhuǎn)換。一個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，一般主要取決于該國農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)化水平?？v觀世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，無外乎有三種模式。

1.地少人多、勞動和技術(shù)密集型發(fā)展模式

典型的國家是荷蘭，以提高土地單位面積產(chǎn)量和種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主要特色。荷蘭人多地狹，人口密度高達每平方公里435人，堪稱世界之最。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細作，著力發(fā)展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細作，這個60年前還為溫飽問題發(fā)愁的小國，一躍成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷蘭外，值得一提的國家還有以色列。以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)世界第一，平均每立方水可產(chǎn)2～3千克糧食，是我國的2～3倍，水肥利用率達80%～90%?，F(xiàn)在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長期依靠進口的狀況，而且還能大量出

口。專家說，若按以色列的土地生產(chǎn)率，地球可以多養(yǎng)活100億人。2.地廣人稀、機械化主導(dǎo)型發(fā)展模式

具代表性的國家是美國，以廣泛使用農(nóng)業(yè)機械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色。美國農(nóng)業(yè)機械化程度世界第一，是全球最典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。美國平均每個農(nóng)場耕種的面積近4000英畝（1英畝相當于6市畝）。如果離開農(nóng)業(yè)機械，美國農(nóng)業(yè)簡直寸步難行。在美國，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約為350萬人，但這350萬人不僅養(yǎng)活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。

與美國情況差不多的國家還有澳大利亞和加拿大，也都依賴于農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用。

3.機械化與科學(xué)化并進發(fā)展模式

典型的國家是法國。這類國家一般都有自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多以進行農(nóng)業(yè)制度變革為主要特色。多年來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，法國實行了“一加一減”的做法?！耙患印敝傅氖菫榉乐雇恋胤稚?，國家規(guī)定農(nóng)場主的土地只允許讓一個子女繼承；“一減”指的是分流農(nóng)民，規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，必須退休，由國家一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”，同時還輔以鼓勵農(nóng)村青年進廠做工的辦法減少農(nóng)民。除此之外，法國還實行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策。幾十年來，法國持續(xù)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和補貼，還由國家出錢培訓(xùn)農(nóng)民。

現(xiàn)在，困擾法國上千年的小農(nóng)經(jīng)濟已成為過去，取而代之的是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。目前法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國。

相比西方國家，人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟是影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要瓶頸。發(fā)達國家平均每個農(nóng)業(yè)勞動力每年生產(chǎn)谷物25噸、肉類3～4噸，而我國僅是人家的1/20和1/14。但從長遠看，我國是一個大國，只要持續(xù)不斷地加大科技進步和制度創(chuàng)新的力度，我國農(nóng)業(yè)必將爆發(fā)出驚人的能量。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式得到的啟示

美國經(jīng)濟學(xué)家弗農(nóng)〃拉坦的研究，實證了這種模式劃分，即勞均土地在30公頃以上的國家走的是機械技術(shù)型；勞均土地在3—30公頃之間的國家走的是生物技術(shù)與機械技術(shù)交錯型；勞均土地在3公頃以下的國家走的是生物技術(shù)型。各個

國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程都離不開政府的大力推動、資金投入、技術(shù)變革和生產(chǎn)要素的重新配臵。他們的做法和經(jīng)驗給予我們很多啟示和借鑒。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是伴隨國民經(jīng)濟的發(fā)展過程。

每個國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展上都遇到了如何正確處理農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。一般都是先犧牲農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)積累來發(fā)展工業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在一定階段萎縮。當工業(yè)不斷壯大，實現(xiàn)工業(yè)化以后，再加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，用工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。當工業(yè)化達到中期以后，關(guān)注工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)問題，是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個比較普遍的規(guī)律。美國和西歐等一些國家在18世紀中葉大力發(fā)展工業(yè)，隨著強大工業(yè)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和化學(xué)化，用工業(yè)積累支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。韓國政府在上世紀60—70年代大力投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，用了大約30年的時間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)民收入顯著增加，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。日本也是在上世紀60年代加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)業(yè)貸款，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，實施農(nóng)業(yè)保護政策，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)是“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，離不開政府的扶持和保護。因此，政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵因素。美、日、韓和西歐等一些國家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中都相繼制定了一系列支持和保護政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增加農(nóng)業(yè)補貼和價格保護，推行農(nóng)業(yè)保險政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行農(nóng)機、良種、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼等等政策和法規(guī)。以色列積極推動設(shè)施農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)的發(fā)展。由于政策的推動和導(dǎo)向作用，使這些國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)得到快速發(fā)展。

3、以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營。

以市場為導(dǎo)向，隨時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化和標準化生產(chǎn)，走農(nóng)工商一體化經(jīng)營道路。美國政府依據(jù)市場需求，按計劃指導(dǎo)生產(chǎn)，實行宏觀調(diào)控。由有關(guān)部門每年向農(nóng)場主及時發(fā)布信息，對過剩農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行調(diào)減，通過鼓勵休耕并給予補貼來壓縮播種面積。以資源為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)按區(qū)域劃分為玉米、大豆、水果、經(jīng)濟作物和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)種植區(qū)。美國80%以上的農(nóng)場只經(jīng)

營一種農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)高度專業(yè)化。區(qū)域生產(chǎn)分工明確，有利于組織生產(chǎn)、加工和銷售；有利于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一體化經(jīng)營；有利于面向國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。荷蘭的花卉和養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、丹麥的養(yǎng)豬業(yè)等，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動了區(qū)域化和市場化的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

4、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的可靠保證。

發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)揮了重要作用。1844年具有典型意義的羅虛代爾公平先鋒社成立以后，各種類型的合作經(jīng)濟組織在歐洲迅速發(fā)展起來。丹麥成為養(yǎng)豬大國、荷蘭成為花卉出口大國，合作社功不可沒。日本、韓國及臺灣省的農(nóng)協(xié)，把農(nóng)民組織起來并代表農(nóng)民利益與市場、政府進行抗爭，并負責技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項服務(wù)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。美國農(nóng)業(yè)合作組織有供銷服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)性合作社、產(chǎn)業(yè)合作社，美國90%左右的農(nóng)場主都參加各種合作社。據(jù)《美國農(nóng)業(yè)實況》記載，美國有4/5的商業(yè)農(nóng)場主通過合作社購買農(nóng)用物資，銷售農(nóng)產(chǎn)品或得到所需服務(wù)。各類合作組織在發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。

5、完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。

美國、西歐、日本、韓國等國政府大力支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，盡管各國形式不同，但從中央到地方都有一套完善高效的研究和推廣體系。中國在這方面還是很欠缺，只有號召，行動的還是不夠徹底。

走自己的路

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必然帶有中國國情的獨特印記。人多地少、資源短缺、經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，決定了我們既不可能照搬國外，也不可能一個模式齊步走。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了兩個階段，一是以農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，二是以提高環(huán)境友好性和健全支持農(nóng)業(yè)保護體系為主要內(nèi)容。而中國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的情況是：兩個階段任務(wù)相互疊加，國際競爭異常激烈，因此難度更大，問題更復(fù)雜。

人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均

水平的40%。

環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積?。桓珊蛋敫珊档貐^(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。

經(jīng)濟欠發(fā)達——根據(jù)國際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農(nóng)業(yè)人口、這么少人均資源的發(fā)展中國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有先例。別人的經(jīng)驗，可以借鑒，但無法照搬。

從人多地少，資源短缺，經(jīng)濟欠發(fā)達的實際出發(fā)，我們能采用一個適用全國的模式嗎？恐怕不能！

中國國土廣袤，東西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大氣候類型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬別，發(fā)展水平相去甚遠。東西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相差2.1萬元，農(nóng)民人均純收入最高的已經(jīng)上萬，最低的只有千把元。因此我們綏棱可以向三江平原學(xué)習，但也要根據(jù)自有的產(chǎn)業(yè)，走出自己的路，發(fā)展自己的特色。

一、完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，搞好土地適度規(guī)模經(jīng)營

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。堅持土地公有制和嚴格尊重農(nóng)民的土地使用權(quán)，不僅是我國社會安定和發(fā)展的根基，也是從實際出發(fā)，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度創(chuàng)新的必要條件。因此，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。在此基礎(chǔ)上，提倡農(nóng)民土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開土地流轉(zhuǎn)。因此，各級政府和有關(guān)部門必須站在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認識，把握有利時機，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和市場需求的有效對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

二、加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

加快我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，一是要加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，逐步完成對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)的合理布局和學(xué)科設(shè)臵的戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配臵，強化科研與開發(fā)、推廣隊伍建設(shè)，逐步形成隊伍精干、管理有序的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是要大力扶持重點農(nóng)業(yè)科技院校，培養(yǎng)一大批適應(yīng)時代要求的農(nóng)業(yè)科技人員，并適度干預(yù)市場對農(nóng)業(yè)科技人才的地區(qū)、學(xué)科配臵，形成合理、有序的農(nóng)業(yè)科研隊伍結(jié)構(gòu)和激勵機制，充分調(diào)動科技人員的積極性。三是要協(xié)調(diào)跨區(qū)域間的農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)，根據(jù)當?shù)貧夂?、土壤等自然?yōu)勢和市場、勞動力等區(qū)位優(yōu)勢，確定區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售技術(shù)，逐步形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)地帶和集群，促進我國農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。四是要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準研發(fā)投資力度，盡快建立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，以及相應(yīng)的管理、認證和監(jiān)測體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品貿(mào)易和加工流通體系，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和努力方向。五是要大力加強科技綜合試驗示范基地建設(shè)，提高農(nóng)民自覺接受和運用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用品種，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入；開發(fā)生物技術(shù)和信息技術(shù)，大力推動農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。六是要狠抓了“八項措施”：

1、推廣經(jīng)驗促增收

2、宣傳惠農(nóng)政策促增收

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收

4、科技服務(wù)促增收

5、圍繞市場促增效

6、勞務(wù)經(jīng)濟促增收

7、加工增值促增收

8、防疫減災(zāi)保增收

三、有選擇、有步驟實行農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)業(yè)機械化是指運用先進設(shè)備代替人力手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)

節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。理論上講是這樣，但在山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于土地面積較小，限制了機械化的應(yīng)用，甚至無法利用機械。因此，為實現(xiàn)土地大面積機械化規(guī)模經(jīng)營，在不改變現(xiàn)有的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制前提下，必須對土地等要素進行適當?shù)恼?，大力推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓和入股聯(lián)合等改革措施?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)把機械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)，本著急需、可能、合理的原則，根據(jù)不同地區(qū)的條件，走有選擇、有步驟的農(nóng)業(yè)機械化道路。

四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟條件的特點，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)過程?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過程。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營又促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

當前，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中形成的諸如“公司+ 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+ 基地”、“公司+ 中介組織+ 農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化生產(chǎn)模式，充分體現(xiàn)了我國的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1、以政府注冊經(jīng)營的龍頭企業(yè)帶動的“公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶“的形式；

2、以合作經(jīng)濟組織帶動型的“專業(yè)合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”的形式；

3、四位一體型的“企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會＋大戶＋農(nóng)民”的形式；

4、通過培育專業(yè)市場帶動發(fā)展的形式；

5、以特色產(chǎn)業(yè)帶動的“公司＋特色產(chǎn)業(yè)＋農(nóng)戶”的形式；

6、以農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動的“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)＋示范農(nóng)戶”形式。

需要注意的是，如何把這些產(chǎn)業(yè)化模式推廣開來，要切實加強調(diào)查分析工作，研究其推廣的可行性，盲目引進某一模式往往會導(dǎo)致失敗。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程

走城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的根本途徑。在我國，城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑有兩條，一條是農(nóng)民在已有城鎮(zhèn)就業(yè)遷徙到城鎮(zhèn)定居；另一條是一些有條件

的鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)業(yè)從事工商業(yè)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，主要是針對第二條途徑來說的，即重點放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心作用，在區(qū)域逐步構(gòu)建出一個城鎮(zhèn)化體系。這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。過去幾十年，在我國城鎮(zhèn)化進程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要把以農(nóng)村土地主體的農(nóng)民市民化，將大量的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化，從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程同步推進。農(nóng)民的減少，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，有利于土地集中經(jīng)營，提高機械化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，也有利于對村莊進行科學(xué)合理規(guī)劃，節(jié)省土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)有保障的新農(nóng)村、新社區(qū)。

總結(jié)

我，作為一個馬上就要步入真正崗位的農(nóng)業(yè)單位工作者，就要用我大學(xué)的學(xué)識為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出一份貢獻，無論是畢業(yè)后的工作經(jīng)歷，還是這幾個月的工作實踐，都告訴我一個道理——踏踏實實做人，認認真真辦事，相信在未來的日子里，綏棱的發(fā)展會有我留下的重重的一筆。

張崇峰 2012年10月25日