第一篇：在全市政府法制辦公室主任聯(lián)席會議上的講話（定稿）

在全市政府法制辦公室主任聯(lián)席會議上的講 話

ＸＸ縣委常委 常務(wù)副縣長ＸＸＸ

（2006年5月12日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

值全市政府法制辦公室主任聯(lián)席會議在ＸＸ召開之際，我謹(jǐn)代表中共ＸＸ縣委、縣政府及68萬ＸＸ人民向會議的召開表示熱烈的祝賀，向出席會議的省、市政府法制辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市區(qū)的同志們表示熱烈的歡迎！

近年來，ＸＸ縣政府法制辦公室在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市政府法制辦公室的指導(dǎo)和兄弟縣市區(qū)政府法制辦公室的大力支持下，積極發(fā)揮縣政府的參謀助手作用，深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，著力規(guī)范政府抽象行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，有效地改善了我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀，提高了政府制度建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，加快了法治政府建設(shè)的進(jìn)程，各項(xiàng)工作取得了較好的業(yè)績，為我縣法制工作做出了重要的貢獻(xiàn)。

ＸＸ縣委、縣政府一貫高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時充實(shí)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，培養(yǎng)法制工作人才，在人員編制相對緊張的情況下，補(bǔ)充了政府法制辦本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看的工作人員，有針對性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了法制機(jī)構(gòu)工作人員的法律意識，提高了法律素養(yǎng)，提升了法制工作能力。同時，不斷改善辦公條件，為法制辦公室購齊了法律工具用書，配齊了電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、刻錄機(jī)等工作設(shè)備，充分保障了其必要的工作經(jīng)費(fèi)，為政府法制辦的工作順利開展提供了有力的后勤保障。

為充分體現(xiàn)縣政府法制辦公室權(quán)威，縣政府從多方入手，按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法制辦的職權(quán)與職責(zé)。一是實(shí)行政府常務(wù)會議列席制度。法制辦公室主任列席縣政府常務(wù)會議，在討論決策涉及法律、法規(guī)的重要問題時，法制辦公室主任可從法律角度發(fā)表意見，提出建議，確保政府決策的合法性。二是實(shí)行審查和備案審查制度。凡由縣政府及其辦公室制發(fā)的規(guī)范本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看性文件，必須經(jīng)法制辦公室審查把關(guān)，確保規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；政府相關(guān)部門制發(fā)的規(guī)范性文件，必須報(bào)送縣政府法制辦公室備案審查，法制辦公室在審查中，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，有權(quán)責(zé)令改正或予以撤銷。三是實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督制度。發(fā)揮法制辦公室的行政執(zhí)法監(jiān)督職能，由其代表縣政府依法受理、審查行政復(fù)議案件，草擬行政復(fù)議決定，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法受理行政執(zhí)法投訴。對于違法、違規(guī)的具體行政行為，堅(jiān)決責(zé)令糾正或予以撤銷。四是實(shí)行政府訴訟案件代理制度。以縣政府為原告或被告的民事、行政訴訟案件，均委托法制辦公室主任為代理人，全面負(fù)責(zé)案件的證據(jù)收集及起訴、應(yīng)訴工作。去年，縣政府法制辦主任共代理縣政府民事、行政訴訟案件3件，通過細(xì)致的工作，均獲得了勝訴，有效維護(hù)了縣政府的權(quán)威和全縣人民的合法利益。五是實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)及資格認(rèn)證制度。由法制辦公室負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法人員法原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、依法辦事的意識，提高其執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證管理，凡未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)并取得執(zhí)法資格證的，一律不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。通過不斷強(qiáng)化職能，縣政府法制辦公室的參謀助手作用得以充分發(fā)揮，有效促進(jìn)了政府工作規(guī)范化、法制化，有力地推進(jìn)了法治政府的建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，ＸＸ縣委、縣政府在加強(qiáng)法制辦公室工作方面雖然取得了一些成績，但是與兄弟縣市區(qū)相比，我們還有很大的差距。這次全市政府法制辦公室主任聯(lián)席會議在ＸＸ召開，是我們推進(jìn)法制工作的又一良好契機(jī)，我們將搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新舉措，把省、市法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市區(qū)的同志們提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)融入我們今后的工作之中，奮力推進(jìn)我縣法制工作再上新臺階。

最后，祝會議取得圓滿成功，祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們工作順利、吉祥安康！

第二篇：在全市金融辦主任聯(lián)席會議上的講話

在全市金融辦主任聯(lián)席會議上的講話

金融辦主任

今年來，我市財(cái)稅金融工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略和“四化兩型”建設(shè)的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，在壯大財(cái)稅實(shí)力、擴(kuò)增存貸規(guī)模、發(fā)展和規(guī)范金融市場、培育企業(yè)上市等方面做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

一、主要指標(biāo)完成情況

上半年全市財(cái)政總收入入庫37 億元，增收8.41 億元，增幅29.40 %；全市一般預(yù)算收入20.25億元，增收4.87億元，增幅31.70 %；市本級一般預(yù)算收入入庫6.46億元，增收2.13億元，增幅49.25 %。6月末，全市銀行業(yè)各項(xiàng)貸款余額423.66億元，凈增26.17億元，比年初增長6.58%，加上表外融資凈增23.45 億元和小額貸款公司凈增0.31億元；1-6月凈增貸款49.93億元，比年初增長12.56% ；再加上委托貸款2.77億元和企業(yè)債券12億元，1-6月全市社會融資總量達(dá)到64.7億元。各項(xiàng)存款余額745.93億元，凈增81.43億元，比年初增長12.25%；全市保險機(jī)構(gòu)完成保費(fèi)收入11.88億元，同比增長1.24%。證券營業(yè)機(jī)構(gòu)證券交易額達(dá)到 516.78億元，增長19.97%；期貨交易量達(dá)到478.86億元，增長20.69%。財(cái)稅金融各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)“雙過半”。

二、上半年主要工作

（一）完善財(cái)稅管理體制。今年是市區(qū)實(shí)行分稅分享新的財(cái)政體制的第一年，做了大量基礎(chǔ)性工作。一是完善市區(qū)協(xié)作制度。實(shí)行市區(qū)統(tǒng)一分析，統(tǒng)一調(diào)度，形成整體和合力。二是完善教育附加分配體制。出臺了《關(guān)于調(diào)整市與婁星區(qū)、江中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育費(fèi)附加、地方教育附加收入分配辦法的通知》。三是完善財(cái)稅收入工作考核工作制度。對原來的財(cái)稅征管經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行了修訂和完善。

（二）健全收入征管機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)征管，積極開展有效工作。一是建立綜合治稅新體制。相關(guān)文件已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過并下發(fā)。二是建立“大收入”征管制度。改變了過去征管分行業(yè)，分稅種，分科室管理的模式。三是實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)督導(dǎo)管理制度。加大了對重點(diǎn)行業(yè)所得稅匯算清繳、“兩高一項(xiàng)”（高速公路、高速鐵路、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）和煤炭的稽查力度，如漣源煤炭稅費(fèi)增幅高達(dá)118.2%。

（三）拓寬財(cái)源稅源渠道。一是加大財(cái)源建設(shè)激勵力度，制訂了《江中市納稅獎勵暫行辦法》，已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過并下執(zhí)行。二是加強(qiáng)了政稅企的配合協(xié)作，圍繞我市的主體財(cái)源企業(yè)漣鋼集團(tuán)開展了各種對接活動，建立了定期聯(lián)絡(luò)制度。各縣市區(qū)都加強(qiáng)了與重點(diǎn)稅源企業(yè)的對接，重點(diǎn)搞好納稅服務(wù)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的稅收吸引力度。重點(diǎn)支持對再生資源行業(yè)，制訂了《廢鋼經(jīng)營企業(yè)財(cái)源建設(shè)激勵辦法》等。

（四）加大資金投放力度。一是積極開展銀企合作。5月10日組織全市政銀企洽談會，會上簽約項(xiàng)目221個，簽約金額達(dá)160.62 億元，各縣市區(qū)分別組織了政銀企對接會，效果明顯，漣源的煤銀合作很有特色。二是積極主動爭取信貸規(guī)模。協(xié)調(diào)爭取省行在規(guī)模和資金方面對江中給予傾斜。三是加大督促調(diào)度力度。下發(fā)了關(guān)于2011年信貸投放目標(biāo)的通知，對各家銀行信貸投放實(shí)施按月調(diào)度，（五）加快金融體系建設(shè)。一是積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行。力爭華融湘江銀行和招商銀行來我市設(shè)立分行年內(nèi)獲批籌建開業(yè)。二是積極籌建村鎮(zhèn)銀行。目前山東泰安商業(yè)銀行已確定在冷水江市、上海農(nóng)商銀行在雙峰縣和漣源市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，前期工作正有序推進(jìn)。三是積極籌建農(nóng)村商業(yè)銀行。婁星區(qū)已基本完成了清收清欠任務(wù)，收回不良貸款10352萬元，只待市政府盡快啟動土地置換工作；雙峰也全面啟動了農(nóng)信社組建工作，在宣傳發(fā)動階段收回1000多萬元；漣源的清欠也卓有成效，不良貸款比年初下降了13.5個百分點(diǎn)。四是規(guī)范推進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小貸公司籌建。根據(jù)省辦安排，完成了對融資性擔(dān)保公司的清理整頓，新批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司各1家，上報(bào)待審3家。目前全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本為15.33億元，擔(dān)保余額達(dá)26.76億元；小額貸款公司注冊資本共1.7億元，累放貸款4.2億元。有力撬動和補(bǔ)充支持了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）推進(jìn)企業(yè)改制上市。一是加快推進(jìn)企業(yè)股份制改造步伐。全市現(xiàn)有12家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫，5家企業(yè)得到省財(cái)政上市專項(xiàng)引導(dǎo)資金扶持。截至6月末，全市有4家企業(yè)完成改制，9家企業(yè)與券商簽訂改制輔導(dǎo)協(xié)議，有1家向湖南證監(jiān)局報(bào)備。二是加大對企業(yè)上市的培訓(xùn)工作。今年4月組織了全市9家省重點(diǎn)上市后備企業(yè)分別參加了珠海和湖南和企業(yè)規(guī)范上市與融資研討會。7月8日，邀請深交所常務(wù)副總經(jīng)理周明博士來婁作《建設(shè)多層次資本市場 加快推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)行上市》專題報(bào)告，并被列入市委常委中心組2011年第四次擴(kuò)大學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是完善措施，制定規(guī)劃。制定了全市企業(yè)上市十二五規(guī)劃和重點(diǎn)上市企業(yè)市級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。四是現(xiàn)場辦公，解決問題。牽頭組織市長辦公會議進(jìn)行專題研究解決紅太陽新材料和三泰新材上市過程中存在的困難和問題。

（七）改善金融生態(tài)環(huán)境。目前江中所轄縣市區(qū)全部達(dá)到市級金融安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其中冷水江市獲得省級金融安全區(qū)的稱號，婁星區(qū)、漣源市、雙峰縣正在申報(bào)省級金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。在推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)的同時，強(qiáng)化金融安全風(fēng)險防范。各縣市區(qū)制訂出臺了金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了對非法集資等地方金融風(fēng)險的監(jiān)管和非法金融打擊力度，特別是冷水江市組織公安、工商等部門加強(qiáng)了對重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控力度，維護(hù)區(qū)域內(nèi)金融安全和穩(wěn)定。

（八）有效整合信息資源。一是積極開展專題調(diào)研。我辦前往各縣市區(qū)和相關(guān)企業(yè)調(diào)研財(cái)稅金融工作，組織撰寫了《我市金融業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《江中財(cái)稅收入發(fā)展調(diào)研與思考》多篇調(diào)研報(bào)告。二是打造信息交流平臺。上半年我辦改版和升級了我辦的網(wǎng)站——《江中財(cái)稅金融網(wǎng)》（cj.hnloudi.gov.cn），有效地整合全市財(cái)稅金融信息資源。同時還編印《江中財(cái)稅金融》18期和《財(cái)金月報(bào)》6期。與江中日報(bào)聯(lián)手打造《財(cái)金專刊》，已出版4期，反響良好。三加強(qiáng)系統(tǒng)信息工作。為加強(qiáng)全市財(cái)稅金融系統(tǒng)的信息溝通，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)信息工作的通知》和《辦公室主任聯(lián)席會議制度》，3月份組織召開系統(tǒng)辦公室主任會議，以會代訓(xùn)對財(cái)金系統(tǒng)各單位辦公室主任和信息員進(jìn)行了培訓(xùn)。

三、下半年財(cái)稅金融形勢研判及我市工作重點(diǎn)

從國內(nèi)形勢看，雖然經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)健增長，但出現(xiàn)了“一低兩高三軟”：信貸增速低，人民幣貸款增加4.17萬億，同比少增4497億。通脹高，CPI平均增速達(dá)5.4%；稅收增長高，全國稅收同比增長29.6%。消費(fèi)需求軟，出口趨勢走軟，投資增長走軟。下半年，CPI將呈逐步回落的態(tài)勢。在信貸方面，將由原來的全面緊縮向結(jié)構(gòu)性緊縮調(diào)整，中小企業(yè)融資將有所放松；在財(cái)稅方面，由于我市主體稅源企業(yè)漣鋼鋼材價格已呈下跌趨勢，財(cái)稅增長有呈下降的可能。同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：一是財(cái)稅收入增速不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，下半年增收壓力很大；二是民間融資活動日趨活躍，蘊(yùn)藏一定的系統(tǒng)風(fēng)險，處非壓力大；三是信貸投放放慢，中小企業(yè)貸款難問題仍然比較突出；四是保險行業(yè)依然存在惡性競爭和不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象，潛在風(fēng)險不容忽視；五是完善金融體系的壓力大，“兩行”引進(jìn)，“三行”改制和組建的進(jìn)度與協(xié)調(diào)壓力仍不小。

下半年我們將著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）注重實(shí)效,落實(shí)財(cái)源建設(shè)各項(xiàng)措施。一是抓好與大型企業(yè)協(xié)作配合，做大地方稅源。各縣市區(qū)要加強(qiáng)與本地重點(diǎn)稅源企業(yè)的溝通和協(xié)作，拿出具體可行辦法，吸引快速財(cái)源。二是落實(shí)好財(cái)源建設(shè)的協(xié)作配合機(jī)制，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處協(xié)稅護(hù)稅各項(xiàng)措施的督促落實(shí)，加大考核獎懲力度。三是加大重點(diǎn)行業(yè)的稅源建設(shè)步伐。婁星區(qū)的再生資源，漣源的煤炭，冷水江的有色金屬，新化的電子陶瓷，雙峰的農(nóng)機(jī)和建材是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)稅源，大有潛力可挖。

（二）突出重點(diǎn),深化綜合治稅手段。實(shí)行綜合治稅是今年我們創(chuàng)新征管手段的一個重大舉措，各縣市區(qū)要按市政府的統(tǒng)一安排和部署，重點(diǎn)將建筑安裝材料、房地產(chǎn)、家電下鄉(xiāng)、藥品醫(yī)療器械經(jīng)營等行業(yè)的稅收管理作為突破口，建立“先稅后證、先稅后撥”以及發(fā)票查驗(yàn)審核管理制度，真正把“潛在稅源” 變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)稅收”，把“死數(shù)據(jù)”變?yōu)椤盎钯Y源”。

（三）多措并舉,拓寬財(cái)稅發(fā)展空間。要加強(qiáng)調(diào)查研究。針對新的財(cái)政收入分配體制運(yùn)行過程中存在的新情況、新問題進(jìn)行專題調(diào)研分析。要充分靈活運(yùn)用政策工具，激發(fā)各部門的積極性。要根據(jù)新的財(cái)政體制的要求，按照提高效率，降低成本，激發(fā)活力的目標(biāo)取向進(jìn)行修訂和完善征管經(jīng)費(fèi)管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵辦法等考核獎懲措施，調(diào)動各有關(guān)部門，特別是征管部門的積極性，為做大做強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力多作貢獻(xiàn)。

（四）協(xié)調(diào)調(diào)度,擴(kuò)大資金投入規(guī)模。積極加強(qiáng)與上級行的溝通聯(lián)系，爭計(jì)劃、爭指標(biāo)、爭額度，特別是中小企業(yè)貸款規(guī)模，增加對當(dāng)?shù)氐男刨J投放；同時科學(xué)調(diào)度和積極督導(dǎo)落實(shí)5月10日全市政銀企洽談會的簽約項(xiàng)目，確保信貸總量的均衡增長和信貸結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

（五）開拓創(chuàng)新,加速金融體系建設(shè)。一是促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改制做強(qiáng)。市辦將加大對婁星區(qū)信用聯(lián)社改制組建成農(nóng)村商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)力度，各縣市區(qū)要抓早抓緊，加快進(jìn)度，充分做好農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的各項(xiàng)前期工作。二是面向金融機(jī)構(gòu)加大定向招商力度。繼續(xù)大力引進(jìn)股制商業(yè)銀行來婁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立多層次的銀行體系。三是推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥地籌建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。雙峰、漣源、冷水江要積極主動做好協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作，確保村鎮(zhèn)銀行在年內(nèi)開業(yè)。四是促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

（六）攻堅(jiān)克難，推進(jìn)企業(yè)上市步伐。市辦將積極匯報(bào)爭取與省證監(jiān)局達(dá)成市局戰(zhàn)略合作框架，爭取證監(jiān)部門關(guān)注支持江中企業(yè)改制上市工作；同時大力引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等加大對上市后備企業(yè)的信貸支持力度。各縣市區(qū)要積極主動幫助擬上市企業(yè)解決實(shí)際困難，督促加快股份制改造步伐，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加快上市進(jìn)程。

（七）規(guī)范管理，強(qiáng)化金融服務(wù)職能。一是在加大信貸投入力度的同時，積極支持銀行維護(hù)債權(quán)，嚴(yán)厲打擊惡意逃債行為。二是加強(qiáng)對民間融資的規(guī)范管理和引導(dǎo)，牽頭監(jiān)管部門嚴(yán)厲防范和打擊非法集資等“地下金融”活動。三是加強(qiáng)保險行業(yè)自律，堅(jiān)決遏制同業(yè)惡性競爭。四是加大創(chuàng)建省級金融安全區(qū)工作力度，漣源、雙峰要力爭下半年通過省級金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)縣市驗(yàn)收。

第三篇：在全省政府法制工作會議上的講話

在全省政府法制工作會議上的講話

省政府副秘書長（2012年3月30日）

同志們：

今天，我們召開全省政府法制工作會議，對2011年全省法制工作進(jìn)行總結(jié)，安排部署今年的法制工作。省政府高度重視法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成績。一會兒，還要作工作報(bào)告，對今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績 去年以來，全省政府法制機(jī)構(gòu)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。一是主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，服務(wù)發(fā)展大局，依法行政工作力度明顯增強(qiáng)。各級政府法制機(jī)構(gòu)以全省依法行政工作會議為契機(jī)，認(rèn)真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”職能，充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問”的作用，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善依法行政工作機(jī)制，依法行政示范單位創(chuàng)建的示范帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的良好局面，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政 管理體制改革。二是創(chuàng)新立法機(jī)制，制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化水平明顯增強(qiáng)。2011年，省本級完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章14件；鄭州、洛陽兩市完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章18件。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺為推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果提供了有力的制度保障。圓滿完成規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為《行政強(qiáng)制法》在我省貫徹實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是著力維護(hù)公共利益、公民權(quán)益和社會秩序，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，積極改進(jìn)執(zhí)法方式，深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)工作，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法能力和水平。四是“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實(shí)。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門網(wǎng)上報(bào)送備案文件就達(dá)2662件。此外，各級政府法制機(jī)構(gòu)還積極為重大決策、重大行政管理活動和政府合同提供法律意見，全年各級共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護(hù)了各級政府依法辦事的良好形象。五是著力化解行政爭議，行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性逐步增強(qiáng)。各地積極探索新形勢下解決行政爭議的有效途徑，大力推行行政復(fù)議調(diào)解制度，行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，依法有效化解行政 爭議和矛盾糾紛，行政復(fù)議的辦案質(zhì)量得到明顯提高。

這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會各界大力支持、共同努力的結(jié)果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務(wù)副省長委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。在看到成績的同時，也要看到，我省的法制工作與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定的差距，還面臨著一些困難和問題。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、深刻認(rèn)識做好政府法制工作的重要意義

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢、推進(jìn)依法治國進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾利益的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對依法行政、法治政府建設(shè)高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對新時期做好依法行政、法治政府建設(shè)工作提出了新的更高的要求。在全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，在法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢、新任務(wù)，充分認(rèn)識做好政府法制工作的重要意義。首先，從 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來看。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是市場機(jī)制的建立還是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作,以及市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控和秩序維護(hù),都必須使用法律手段來引導(dǎo)、規(guī)范和保障。沒有健全的法治，就不會有完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)外企業(yè)稅費(fèi)趨向統(tǒng)一后，法治環(huán)境作為軟實(shí)力在利用國際國內(nèi)兩個市場和吸引投資中將發(fā)揮越來越重要的作用。目前，我省已與170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，世界500強(qiáng)企業(yè)有幾十家落戶中原，政府依法辦事的良好形象是加快對外開放和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然選擇。因此，保障市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效運(yùn)行、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，要求我們必須做好政府法制工作。其次，從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政府法制工作的要求來看。當(dāng)前，全省正在深入推進(jìn)以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。這就要求政府法制機(jī)構(gòu)要把推動領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要任務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創(chuàng)新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對性和適應(yīng)性，更好地發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用。第三，從人民群眾對政府法制工作的要求來看。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平提出了新的要求。我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)依法行 政，使行政決策和管理充分體現(xiàn)公眾的意愿，切實(shí)維護(hù)公眾的利益。

總之，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是大勢所趨、群眾所盼、發(fā)展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志一定要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、譯審備案等工作，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

三、著力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持 省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省九次黨代會精神的重要一年，也是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要一年，今年的工作任務(wù)已經(jīng)確定，任務(wù)更重，要求更高，責(zé)任更大。全省政府法制機(jī)構(gòu)要按照郭庚茂省長在全省依法行政工作會議上的講話要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，著力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。2004年國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確十年左右基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，現(xiàn)在只剩下兩年多時間，任務(wù)緊迫而艱 巨。政府法制機(jī)構(gòu)是協(xié)助政府和部門領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政的牽頭部門，是依法行政的組織者、推動者，政府法制工作的開展情況對推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。各級政府法制機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實(shí)全省依法行政工作會議精神，積極進(jìn)取，以更加清晰的思路、更加扎實(shí)的舉措，把依法行政、法治政府建設(shè)不斷引向深入。

（二）要進(jìn)一步提升履職能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個領(lǐng)域、各個方面。政府法制機(jī)構(gòu)要不斷強(qiáng)化大局意識，自覺把政府法制工作放到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去思考、去謀劃和推進(jìn)，密切關(guān)注改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的法律問題，努力為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供可靠的法制保障。要高度重視學(xué)習(xí)，勤于思考，努力提高理論思維能力，深刻認(rèn)識和分析把握政府法制工作規(guī)律，提高處理復(fù)雜問題的能力，善于平衡利益，促進(jìn)社會和諧。要提高創(chuàng)新能力，有效推動政府法制工作的制度、體制、機(jī)制、方式、方法創(chuàng)新。要強(qiáng)化法治意識。帶頭弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法辦事的模范。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院、省政府對政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了硬性的要求。各級政府，各有關(guān)部門都要認(rèn)真研究法制機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，關(guān)心支持法制工作，努力為法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)法 制隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選拔到政府法制隊(duì)伍里來。要加大干部的教育、培育力度，抓緊培養(yǎng)造就一大批精通法制工作優(yōu)秀人才。

同志們，做好政府法制工作責(zé)任重大，使命光榮，讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的步伐，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起 振興作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：在全市政府法制工作會議上的講話

同志們：

今天召開全市政府法制工作會議，傳達(dá)貫徹全省政府法制工作會議精神，認(rèn)真分析入世后政府法制建設(shè)所面臨的形勢和要求，總結(jié)和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對我市政府法制工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，希望各地、各部門認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，把政府法制工作提高到一個新水平。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定去年政府法制工作的成績，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和自覺性

2001年，是新世紀(jì)的開局之年。我市各級黨政組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革開放的步伐進(jìn)一步加快，城市建設(shè)出現(xiàn)了新面貌，精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績。這是全市上下、方方面面團(tuán)結(jié)拼博、奮發(fā)努力的結(jié)果，也是與政府法制部門的工作分不開的。

去年，政府法制部門在全市工作中發(fā)揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法履行行政復(fù)議職能，促進(jìn)整個政府工作規(guī)范化、法制化水平的進(jìn)一步提高外，還突出表現(xiàn)在六個方面。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，特別是在加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、個私經(jīng)濟(jì)、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定出臺了一批政府規(guī)章規(guī)范性文件，提供了促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的健康和順利發(fā)展。二是在加大城市建設(shè)和管理的力度，服務(wù)特大城市建設(shè)方面，組織制定了有關(guān)城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規(guī)定，并積極參與推進(jìn)實(shí)施，有效地規(guī)范和提高了城市管理水平。三是在推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，各級政府和部門都以法制機(jī)構(gòu)為主體，承擔(dān)了行政審批的全面清理工作，在較短的時間內(nèi)，集中精力，集中力量，確保質(zhì)量，及時完成了清理任務(wù)。其中，市級政府機(jī)構(gòu)行政審批總事項(xiàng)削減了826項(xiàng)，減幅達(dá)到了59.2%，超過了省提出的目標(biāo)。四是在積極為加入世貿(mào)組織做好準(zhǔn)備工作方面，全面系統(tǒng)地組織清理了各級政府和部門與“入世”不相適應(yīng)的文件，制定了應(yīng)對入世方面有關(guān)規(guī)定，組織了與WTO規(guī)則相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，使各級行政機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識上提高了對入世的重視程度，并在實(shí)際工作上積極做了應(yīng)對準(zhǔn)備。五是在促進(jìn)和維護(hù)社會安全穩(wěn)定方面，組織制定了有關(guān)促進(jìn)社會就業(yè)和建立社會保障體系，以及安全生產(chǎn)、社會治安等方面的規(guī)定并加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，使全市安置就業(yè)率、社會保險覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進(jìn)一步改善。六是針對政府工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和棘手的各類矛盾和問題，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省了更多的精力從事中心工作，促進(jìn)了依法行政和依法辦事水平的進(jìn)一步提高。

總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是全市政府法制部門的同志辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設(shè)第一線的全體同志、向關(guān)心和支持政府法制建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們，再接再厲，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，不斷增強(qiáng)做好工作的自信心和責(zé)任感，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，爭取在今后工作中取得新的成績，為全市兩個文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步認(rèn)識加入世貿(mào)組織后政府法制工作面臨的新形勢、新任務(wù)

加強(qiáng)政府法制工作，全面推進(jìn)依法行政，是認(rèn)真貫徹依法治市方針、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)市第十次黨代會提出的富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。我國加入世貿(mào)組織后，政府法制工作面臨著新形勢、新任務(wù)。做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對工作，必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進(jìn)程。

加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國改革開放進(jìn)入了一個新階段，對我國的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。世貿(mào)組織是以帶強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機(jī)制，主要是規(guī)范和約束成員國政府行為的。加入世貿(mào)組織，就意味著我國各級政府的經(jīng)濟(jì)管理行為要受到世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范、約束。因此說，加入世貿(mào)組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進(jìn)金融、財(cái)稅、政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等方面的改革，我們在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進(jìn)行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進(jìn)行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制和評議考核制。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了顯著作用。但面對加入世貿(mào)組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們現(xiàn)行的行政管理體制和管理制度還存在不適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開還有差距，政府機(jī)關(guān)管的事情過多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門之間一些職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對不同市場主體搞差別政策；對有關(guān)行政管理部門規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對管理相對人規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；少數(shù)政府機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問題依然存在，等等。解決這些問題，需要我們以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)前，一些部門和同志仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期政府管理經(jīng)濟(jì)的思維方式和做法。加入世貿(mào)組織以后，必須徹底轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”：一是市場意識。逐步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是開放意識。加入世貿(mào)組織后，我國將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。三是法制意識。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在，不少政府機(jī)關(guān)還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿(mào)組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機(jī)關(guān)辦的事堅(jiān)決減下來，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，做到不“缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開來，做到不“錯位”，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體。同時，實(shí)行政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、管理方式及手段等方面的分開。當(dāng)前，要積極培育和發(fā)展市場中介組織。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。

第三，大力推進(jìn)依法行政。我國政府在加入世貿(mào)組織議定書中，已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾:一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國對外承諾;二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國得到統(tǒng)一實(shí)施。履行這兩項(xiàng)承諾，最重要的是要依照法律與世貿(mào)組織規(guī)則來規(guī)范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進(jìn)依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進(jìn)行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。政府機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，無論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權(quán)限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一;同時加強(qiáng)對制訂政策措施和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

三、突出工作重點(diǎn)，開創(chuàng)政府法制工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織后的新情況，從我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，努力提高政府立法質(zhì)量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政府法制工作水平。各級、各有關(guān)部門要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，進(jìn)一步理清思路，明確要求，突出重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動本地區(qū)、本部門的政府法制工作上一個新臺階。

（一）抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作。加入世貿(mào)組織后，需要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，使其與世貿(mào)組織協(xié)定相一致。對這項(xiàng)工作，去年中央和省召開專門會議、下發(fā)了專門文件，市委、市政府作出了專門部署，各地各部門積極組織實(shí)施，各級政府法制部門做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，工作進(jìn)展也不平衡。對此，各地各部門要高度重視，集中力量，抓緊時間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴(yán)格按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國政府承諾，對現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件逐一對照檢查，認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對與國家、省有關(guān)政策、法規(guī)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，國家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出修改的，要抓緊修改并及時出臺。國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件應(yīng)待國家和省法律、法規(guī)、規(guī)章修改公布后再及時作出相應(yīng)修改。其他需要廢止或修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門制定的帶有保護(hù)部門利益，擴(kuò)大部門權(quán)力，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與建立統(tǒng)一、公平、公正、有序市場環(huán)境不相適應(yīng)的文件，要認(rèn)真進(jìn)行清理，堅(jiān)決予以廢止，為富民強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批制度改革，其目標(biāo)是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消;可以用市場機(jī)制代替的行政審批，通過市場機(jī)制運(yùn)作;對于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。各級政府法制工作部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與監(jiān)察、體改等部門密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項(xiàng)原則，把總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規(guī)、規(guī)章和文件結(jié)合起來，搞好改革和清理工作;加強(qiáng)與國務(wù)院和省政府各部門的工作銜接，凡是國家、省取消的審批項(xiàng)目，我市要堅(jiān)決取消；把改革行政審批與減少收費(fèi)結(jié)合起來，已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目，其相應(yīng)的收費(fèi)堅(jiān)決取消。在工作中，要著重抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)審批事項(xiàng)的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)管。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保第二輪改革任務(wù)的如期完成。

（三）加強(qiáng)政府立法工作。政府立法和規(guī)范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務(wù)，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)。政府立法要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的要求，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快急需法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草，努力提高立法質(zhì)量。根據(jù)中央和省的部署要求，結(jié)合無錫實(shí)際，今年我市要以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和與加入世貿(mào)組織有關(guān)的立法項(xiàng)目作為政府立法的重點(diǎn)。在政府立法中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方面特別是管理相對人的意見，不斷改進(jìn)政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運(yùn)作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《立法法》，嚴(yán)格政府立法權(quán)限與程序。各級政府和各有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，避免發(fā)生與上位法、與世貿(mào)組織規(guī)則及我國政府承諾相抵觸的情況出現(xiàn)。國家、省新的法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)公布，我市的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與之抵觸的，要及時作出相應(yīng)修改或者宣布廢止;法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)修改，我市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施也要及時修改。今后，所有出臺的法規(guī)、規(guī)章和政策措施都必須在《無錫市人民政府公報(bào)》上公開發(fā)布，并要有一個提前量。

（四）提高行政執(zhí)法水平。我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)方案已報(bào)省政府。今年要將這項(xiàng)工作作為行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新的一個重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。試點(diǎn)要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，要按照相對集中行政管理職能的要求，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步理順行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、職能交叉問題。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對市場主體的合法權(quán)益依法、平等地予以保護(hù)，減少執(zhí)法的隨意性。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公共利益和公平的競爭秩序，對違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環(huán)環(huán)受阻”。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高效率、強(qiáng)化服務(wù)。要加大打擊違法行為的力度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)處理，不得瞞案不報(bào)、以罰代管、以罰代刑。要切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員法律知識和專業(yè)技術(shù)知識的教育、培訓(xùn)，要把普及WTO知識作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，盡快掌握WTO規(guī)則的內(nèi)容，培養(yǎng)按規(guī)則辦事的習(xí)慣，提高行政執(zhí)法和處理復(fù)雜案件的能力。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化制約與監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的重要保證。各級政府和政府法制工作部門要把加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法公示制和錯案追究制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法證件管理，積極探索新形勢下新的監(jiān)督途徑和方式。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。要重視行政復(fù)議工作，重視做好行政復(fù)議疑難問題的請示、批復(fù)，交流總結(jié)各地的工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高行政復(fù)議工作水平。

（六）加強(qiáng)世貿(mào)組織法律知識宣傳教育培訓(xùn)。這是應(yīng)對入世，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地、各部門要采取切實(shí)措施，加大對國家公務(wù)員的WTO法律知識的宣傳教育和培訓(xùn)力度，全面提高政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照江澤民總書記關(guān)于“廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論，江澤民同志關(guān)于依法治國、依法行政的重要論述，學(xué)習(xí)憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法等重要法律，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容。同時，要特別注意加強(qiáng)對WTO規(guī)則等國際經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)研究，自覺運(yùn)用WTO規(guī)則等法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)?？h級以上政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓(xùn)的形式，對全市國家公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)WTO法律知識和規(guī)范政府共同行為的法律知識，時間不少于30小時，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。政府法制部門和政府各主要執(zhí)法部門要組織行政執(zhí)法人員，每年進(jìn)行一次法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新的學(xué)習(xí)內(nèi)容要考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。各部門要結(jié)合本部門的工作，加強(qiáng)對入世新情況新問題的研究，及時提出對策，為黨委和政府當(dāng)好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運(yùn)用為廣大群眾所喜聞樂見的形式，開展靈活多樣的法制宣傳教育活動，提高人民群眾的法律素質(zhì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

政府法制工作是政府工作的一個重要組織部分。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的新形勢下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問題。政府法制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，工作任務(wù)繁重，各級政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要盡職盡力。要定期聽取政府法制工作的匯報(bào)，認(rèn)真籌劃落實(shí)政府法制工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施；要讓各級政府法制工作部門的負(fù)責(zé)同志列席政府常務(wù)會議和部門的重要會議，認(rèn)真聽取他們對政府和部門重大決策提出的意見和建議；在行政管理中遇到的法律問題都可以交給政府法制部門去研究和協(xié)調(diào)處理，充分發(fā)揮政府法制部門的參謀助手作用。政府法制工作部門是各級政府推進(jìn)依法行政的參謀、助手。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、加入世貿(mào)組織和依法治市的推進(jìn)，政府法制工作機(jī)構(gòu)面臨著新的更加繁重的任務(wù)。各級政府要按照《立法法》、《行政復(fù)議法》的規(guī)定和國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。當(dāng)前，要適應(yīng)工作需要，選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才充實(shí)到政府法制工作部門，要盡快引進(jìn)一批高層次的法律專業(yè)人才，提高政府法制工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要切實(shí)為政府法制部門開展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設(shè)施，要保證開展工作所必須的經(jīng)費(fèi)。要從政治、思想、工作、生活各個方面關(guān)心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓(xùn)工作，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家了解世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府的承諾，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)，提高做好應(yīng)對工作的能力。

各級政府法制工作部門要切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，履行職責(zé)，發(fā)揮作用(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)。中央提出今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，各級政府法制工作部門要積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞政府法制工作重點(diǎn)開展調(diào)查研究，提高工作水平。領(lǐng)導(dǎo)同志要身體力行，帶頭沉下去搞調(diào)研，把調(diào)查研究和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要及時總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，對一些帶有普遍性、規(guī)律性的問題進(jìn)行研究，提高政府法制工作的水平。

同志們，今年政府法制工作要求高、任務(wù)重，各級政府和部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，不斷開拓進(jìn)取，勤奮工作，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

第五篇：法制辦公室主任職責(zé)

法制辦公室主任職責(zé)

1、在校長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)學(xué)校依法治校工作。

2、主持?jǐn)M定學(xué)校依法治校計(jì)劃報(bào)教代會批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、主持起草或組織起草規(guī)章制度草案，審核各處室，報(bào)送學(xué)校規(guī)章制度，調(diào)查研究規(guī)章制度學(xué)校決定后發(fā)布實(shí)施后，情況提出修改完善的建議。

4、承辦學(xué)校規(guī)章制度決定的適用解釋工作；承辦學(xué)校規(guī)章制度決定草案的征求意見工作。

5、受理師生申訴案件；處理學(xué)生意外傷害事故；調(diào)節(jié)校內(nèi)外師生糾紛。

6、組織對師生違紀(jì)情況調(diào)查聽證，提出處理建議，報(bào)校務(wù)委員會批準(zhǔn)。