第一篇：漢川人大監(jiān)督凸顯民生重點

漢川市人大監(jiān)督凸顯民生重點

9月29日，漢川市人大常委會組織部分成員和市人大代表，現(xiàn)場察看了漢川文化天地、天恒商務(wù)會館和漢川市人民醫(yī)院遷建項目等工程建設(shè)運行情況，這也是該市人大關(guān)注民生，加強(qiáng)對城市建筑建設(shè)質(zhì)量管理工作監(jiān)督的重要一環(huán)。

漢川市人大常委會對該市政府及其建設(shè)行政主管部門實施工程建設(shè)項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制和資本金制等“五制”管理，堅持分戶驗收、日常監(jiān)督巡查與執(zhí)法大檢查，增強(qiáng)監(jiān)督實效等工作作法給予了積極的評價，針對進(jìn)一步貫徹實施《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，營造政府重視質(zhì)量、部門監(jiān)管質(zhì)量、企業(yè)注重質(zhì)量、輿論監(jiān)督質(zhì)量、全社會關(guān)注質(zhì)量良好氛圍，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提出了意見和建議。

今年來，該市人大常委會結(jié)合人大代表議案和建議、群眾來信來訪及調(diào)研工作中反映集中的問題，突出抓住關(guān)系人民切身利益的、群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題作為視察、審議重點，選準(zhǔn)議題，主動深入開展調(diào)研。同時建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，落實被監(jiān)督對象、專題聽取委員及代表意見、加強(qiáng)對決議決定跟蹤監(jiān)督、完善《審議意見書》等相關(guān)工作制度，出臺了《關(guān)于審議通過事項實行票決制的暫行辦法》、《關(guān)于開展專項工作評議的暫行規(guī)定》、《關(guān)于來信來訪處理辦法》等制度。目前，該市人大常委會已相繼開展了對堤防泵站、體育場館建設(shè)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等有關(guān)民生方面的視察監(jiān)督活動。

（漢川市人大常委會辦公室 孫小軍 陳為明）

第二篇：人大監(jiān)督要有重點

人大監(jiān)督要有重點

用好監(jiān)督權(quán)，對開展人大工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展很有助益，同時也是開展好人大工作的重要環(huán)節(jié)。人大監(jiān)督要堅持“議大事、抓重點、求實效”的原則，關(guān)鍵要把握六個監(jiān)督重點。

對“法”監(jiān)督要堅持原則、不違綱常。促進(jìn)監(jiān)督客體依法決策、依法行政和公正司法，保證憲法、法律、法規(guī)正確實施，達(dá)到推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的目的。

對“事”監(jiān)督要以民為本、把脈問診。對本行政區(qū)域的重大事項、重大改革、重大工程，注重頃聽群眾的呼聲和要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出合理建議，為黨委、政府決策當(dāng)好參謀。

對“人”監(jiān)督要注重德行。把握尺度。無論是依法評議部門工作、聽取專項工作報告，還是調(diào)研視察、執(zhí)法檢查，都要以考核干部政績、勤政廉政為主，促使國家工作人員樹立民主與法制觀念、群眾觀念和自覺接受人大監(jiān)督的意識，積極認(rèn)真地履行好職責(zé)。

對“財”監(jiān)督要量入為出、公開透明。聽取、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，決定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的部分變更，要及時掌握本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作動態(tài)，提前介入、全程跟蹤、符合實際、公開透明，為老百姓管錢，對納稅人負(fù)責(zé)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

對“案”監(jiān)督要守住底線、敢于說不。要重點糾正判決錯誤和不公的案件，按照法律規(guī)定和錯案責(zé)任追究制度，追究責(zé)任到人，使其真正起到推動司法隊伍建設(shè)、促進(jìn)司法公正、司法為民的作用。

對“訪”監(jiān)督要公平公正、為民撐腰。群眾信訪是了解和掌握執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法好壞的窗口，人大應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪這個渠道，了解問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。只有不斷及時消除群眾“怨氣”，社會穩(wěn)定才有“底氣”。

第三篇：文化搭臺 法治唱戲 凸顯法治漢川新亮點

文化搭臺 法治唱戲 凸顯法治漢川新亮點

———法治漢川創(chuàng)建紀(jì)實

本報訊（特邀記者周曉雄 讓東清 通訊員何黛娟）和諧是福，平安社會常春，滿地新風(fēng)吹拂新世紀(jì)；文化搭臺，法治漢川唱戲，一梨好雨潤滋好心田。這幅對聯(lián)應(yīng)該說是我市標(biāo)新立異開展法治宣傳，創(chuàng)建法治漢川的真實寫照。為扎實推進(jìn)法治漢川建設(shè)，提高全市法治化水平，近幾年以來，我們緊緊圍繞法治湖北的總要求，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，探索利用傳統(tǒng)文化資源，演繹法治精神，跳出了以往的條文式、說教式、灌輸式法制宣傳方式，堅持不斷創(chuàng)新工作載體，巧借文化平臺，豐富普法形式，有力地推動了?法律六進(jìn)?和法治漢川創(chuàng)建工作。打造出了具有漢川?元素?的法治文化品牌，深受老百姓的認(rèn)可和青睞。

一、以傳統(tǒng)文化為平臺 傳法治意識于社會

贈法治聯(lián)，猜法治謎，法治漢川多法寶；建平安市，圓平安夢，平安社會有平臺。如何把法治文化與傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，我們一直在思考這個問題。楹聯(lián)文化是中國傳統(tǒng)文化之一，而我市是全國楹聯(lián)文化城市，具有濃厚的楹聯(lián)文化底蘊，楹聯(lián)創(chuàng)作在民間具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有楹聯(lián)分會，楹聯(lián)深受群眾喜愛，我們想如能將膾炙人口的楹聯(lián)文化融入到法制宣傳工作之中去，法治漢川建設(shè)將會有很廣闊的前景。于是我們積極與漢川市仙女山詩聯(lián)學(xué)社及書法協(xié)會聯(lián)系，希望取得他們的配合，通過上門溝通，他們很支持。于是在2011年春節(jié)前，由市普法辦會同漢川市仙女山詩聯(lián)學(xué)社及書法協(xié)會向全市征集法制聯(lián)，共征集了像?創(chuàng)文明鎮(zhèn)，建法治村，法治春聯(lián)揚法治；持發(fā)展觀，奏和諧曲，和諧社會更和諧?這樣的法制聯(lián)560多副。隨后，市普法辦與仙女山詩聯(lián)學(xué)社及書法協(xié)會又在全市開展?法制春聯(lián)大派送?活動，市普法志愿者和20多位楹聯(lián)書法專家，從元月10日開始利用近半個月的時間，先后深入到社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將征集到的法制春聯(lián)現(xiàn)場書寫贈送，每到一處，人頭攢動，競相選取，近3萬余幅法制春聯(lián)被送到千家萬戶張貼，同時，發(fā)放法律宣傳資料2.8萬余份，解答法律咨詢近3000人次。收到了意想不到的效果。如1月18日在城隍鎮(zhèn)法治春聯(lián)大篷車農(nóng)利小學(xué)派送點，有一位王老漢，領(lǐng)到一幅法治春聯(lián)后，來到咨詢點前，向法律援助中心主任夏律師咨詢了這樣一個問題，他說?去年鄰居家小孩，在我家玩耍時，被我家狗咬了，小孩的父母要我賠錢，我說：你小孩不到我家來，怎么會被狗咬呢，被咬也是你們家大人沒看護(hù)好！我是不會賠錢的！你們律師評評理，看我說的有沒有道理？?夏律師說：?我國民法通則127條之規(guī)定：飼養(yǎng)的動物造成他人傷害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，因此根據(jù)該法律規(guī)定，狗的主人，肯定要承擔(dān)動物致害的民事賠償責(zé)任，小孩的父母因監(jiān)護(hù)不力，也要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?。說來巧，鄰居被狗咬小孩的父親正好領(lǐng)著法治春聯(lián)向法治宣傳、法律服務(wù)咨詢點走來，王老漢說：?這個我已向夏律師請教‘被狗咬’小孩打針的錢按法律規(guī)定各自承擔(dān)一半，考慮你家經(jīng)濟(jì)困難，這錢我都認(rèn)了，說著從口袋中掏出500元，交給小孩父親手中，兩人會心一笑，和好如初。

龍騰虎躍鬧元宵節(jié)日；謎語燈籠掛群眾心房。?元宵法制燈謎競猜活動?這是我市將普法宣傳教育融入傳統(tǒng)文化活動的又一做法。有了上次法治春聯(lián)的經(jīng)驗，這一次我們輕車熟路，正月十五，市普法辦會同華嚴(yán)農(nóng)場、湖北山鄉(xiāng)調(diào)味飲品有限公司舉行了一場別開生面的法制燈謎競猜活動。100余條法制燈謎懸掛在大紅燈籠上，燈謎之中藏法條，潛移默化學(xué)法律，這種集知識性、趣味性、法律性于一體的法制燈謎猜謎活動吸引著大量群眾參與，現(xiàn)場氣氛活躍，宣傳效果明顯。

二、以民間文化為平臺 寓法治精神于娛樂

講善書，說法治，群眾喜聞樂見；用文化，搞宣傳，民間崇善除邪。漢川善書是我市的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在漢川有近200多年歷史。善書俗稱宣講善書，就是宣 講勸導(dǎo)人們積德行善的故事。由一人或多人同臺宣講，講唱結(jié)合，開始只在元宵節(jié)、中秋節(jié)前后宣講，后逐漸發(fā)展到經(jīng)常性的活動，并可在田頭地邊、街頭巷尾、茶樓酒肆宣講，深受鄉(xiāng)民歡迎。于是我們巧借這一鄉(xiāng)土文化形式，將普法內(nèi)容融入其中，如《法網(wǎng)恢恢》是善書傳承人熊乃國和許國平共同編撰的現(xiàn)代版善書曲藝，他們將法制故事糅合進(jìn)地方曲藝曲種，以?韻散相間，講唱結(jié)合?的形式，向群眾宣講法治觀念、法律知識和法治精神，在傳承傳統(tǒng)藝術(shù)的同時，又為群眾上了一堂又一堂生動的法制課。在徐忠德等60多名漢川善書老藝人的帶領(lǐng)下，通過鄉(xiāng)臺（草臺）、館書宣傳陣地，采用說書方式演繹現(xiàn)代善書段子《蛻變》、《法網(wǎng)難逃》等劇本，到村民、居民聚集點，進(jìn)行宣講，取得了很好的法制宣傳效果。幾年來，他們在鄉(xiāng)臺說書160場次，館書540場次，聽書群眾達(dá)11萬余人次。

?打起腰鼓迎新春，科學(xué)發(fā)展前程錦，法制社區(qū)與時進(jìn)，依法治社率先行?。這是我市北橋社區(qū)腰鼓隊，利用傳統(tǒng)佳節(jié)，開展普法宣傳的一段說唱詞。打腰鼓是我市民間的一種文化娛樂形式，內(nèi)容大多是在節(jié)日歡慶之時說唱吉祥祝福的話語。為了充分利用這一民間文化載體，積極開展法律進(jìn)社區(qū)活動，2011年春節(jié)期間，我市組織多支社區(qū)腰鼓隊，開展腰鼓隊普法萬家行活動。腰鼓隊走村串戶進(jìn)社區(qū)，將傳統(tǒng)拜年習(xí)俗與普法宣傳巧結(jié)合，把法律知識送到家門口，讓人民群眾在喜慶和祝福中學(xué)習(xí)法律，寓教于樂，相得益彰。這項活動得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，市?四大家?有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自出席了啟動儀式。

三、以企業(yè)文化為平臺 揚法治理念于商界

法治宣傳進(jìn)商界，弘揚誠信譽(yù)漢川。2010年春節(jié)期間，媒體報道了孫水林、孫東林?信義兄弟?的感人事跡。他們堅持把依法經(jīng)營作為始終不渝的行為規(guī)范，以信譽(yù)為本、以質(zhì)量立市，對業(yè)主負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)的行為，體現(xiàn)了一個合格公民遵紀(jì)守法的處世之道，我們認(rèn)為這是推進(jìn)法治進(jìn)企業(yè) 的一個很好的法制宣傳教育典型。2010年6月，由漢川市委宣傳部、市依法治市（普法）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市司法局、市工商業(yè)聯(lián)合會主辦，市廣電局、市文體局、市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、市工商局等單位協(xié)辦，廟頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)工商聯(lián)、湖北華宏紡織有限公司承辦的?‘與法同行，創(chuàng)建法治漢川’暨法律進(jìn)企業(yè)學(xué)信義兄弟做守法商人?演講競賽活動，在湖北華宏紡織有限公司所在地----革命烈士紅二十五軍政委王平章故里廟頭鎮(zhèn)隆重舉行。全市80余家企業(yè)踴躍投稿參賽，經(jīng)過初賽、復(fù)賽，最后確定國電長源漢川第一發(fā)電有限公司、湖北永和安集團(tuán)有限責(zé)任公司、湖北川東置業(yè)集團(tuán)等12家大型企業(yè)進(jìn)入決賽。6月30日這天上午，經(jīng)過一番角逐，評出一等獎一名、二等獎二名、三等獎三名、優(yōu)秀獎六名。市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，市電視臺進(jìn)行了轉(zhuǎn)播，新聞播出后，許多企業(yè)老總打電話到市普法辦，說活動開展的好，以后有這樣的活動他們也要參加。此次活動成功舉辦，既學(xué)習(xí)宣傳了信義兄弟誠信大義的優(yōu)秀品格，知榮明禮的高尚情操，奉獻(xiàn)社會的責(zé)任意識，崇高和諧的大愛情懷，又有力地推動了我市法律進(jìn)企業(yè)工作。讓?信義楚商，誠信守法企業(yè)?的文化理念深深扎根于法律進(jìn)企業(yè)土壤中，使和諧社會與誠信社會同耀同輝。

漢川普法兼容高科技；國企宣傳抒寫大文章。國電長源漢川第一發(fā)電有限公司是一家大型國有企業(yè)，公司在運用好傳統(tǒng)的法制宣傳手段和形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)局域網(wǎng)這一普法陣地，廣泛開展法制宣傳活動。組織企業(yè)干部職工開展?網(wǎng)上普法講堂?培訓(xùn)班12期，學(xué)習(xí)《公司法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》等法律知識；他們還在市普法辦的指導(dǎo)下，組織開展了法制動漫作品征集活動。全廠800多名干部職工，36個班組踴躍參加，16幅動漫作品腳本通過了初選，最后經(jīng)過篩選，作品?自己筑的牢房?和?監(jiān)獄女犯與奧運門票的情緣?入選，在企業(yè)局域網(wǎng)上進(jìn)行登載并將此動漫作品設(shè)為電腦屏保圖案。這種把法制教育與現(xiàn)代文化有 機(jī)結(jié)合的方式，極大增強(qiáng)了廣大員工學(xué)法、用法的興趣，取得了良好效果，使法制化工作深入人心。

四、以廣場文化為平臺 播法治信仰于市民

電子屏化作宣傳新武器，體育館成為普法大觀園。漢川體育館廣場是城區(qū)市民休閑娛樂健身的主要場所之一，每天晚上有幾千人來這里休閑娛樂健身。我們以?傳播精神文明鼓舞人、陶冶市民情操激勵人、提升法制文化品位感染人?為宗旨，積極建設(shè)法制文化廣場。于是每天早晚，在這個法治文化廣場中，群聯(lián)腰鼓隊員們打著腰鼓唱著鼓詞：?打起腰鼓唱起歌，五五普法成績多。法律六進(jìn)結(jié)碩果，一路法治一路歌……?；跳扇子舞的人們歡唱著《普法之歌》：?保護(hù)環(huán)境意義大，環(huán)境保護(hù)有規(guī)劃。制定環(huán)境保護(hù)法，納入經(jīng)濟(jì)和計劃。保障人體更健康，鼓勵保護(hù)促發(fā)展。促進(jìn)社會現(xiàn)代化，監(jiān)督管理依該法……。?此外，我們還在此分別組織舉辦了?活力漢川、和諧稅收?；?活力漢川、和諧電力?；?活力漢川、天使之歌?等大型法制文藝匯演13場，群眾性專場法制文藝演出6場，其中專場禁毒法制文藝演出3場。通過廣場大型電子屏幕播放法治口號以及表演小品、歌唱、啞劇、魔術(shù)等趣味、通俗易懂的節(jié)目，寓法于樂，深受市民喜愛，其中音樂舞蹈劇《幸福家園幸?；ā?、方言小品《皮筲箕送禮》、《治病》等精典節(jié)目，讓人民群眾享受著廣場法治文化大餐。同時還每年以全市勞動用工大型招聘會為契機(jī)，為前來應(yīng)聘的打工者們講解、咨詢有關(guān)法律知識。如2011年2月12日，漢川市勞動和社會保障局在此舉行勞動用工招聘會，余某向法律志愿者咨詢，她在上班時手被燙傷用去近千元醫(yī)藥費，余某向老板報銷醫(yī)藥費，老板說是你自己不小心燙傷的，這錢不能歸廠里出。針對此問題，法律志愿者作了解釋，根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實施辦法》、《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，余某這種情況屬于工傷，在工傷治療期間，余女士應(yīng)享受如下待遇：工傷醫(yī)療費、停工留薪期間待遇。即余某的醫(yī)療費、受傷休息期間的工資全部應(yīng)有該糖 果廠支付。2月25日，余某據(jù)此找到糖果廠老板協(xié)商。面對具體明確的法條，老板態(tài)度再也強(qiáng)硬不起來，當(dāng)即讓財務(wù)室如數(shù)支付了醫(yī)藥費和停工留薪待遇1600元。余某感慨不已，3月3日她特將一面錦旗贈送給普法志愿者劉律師。

漢川文化春風(fēng)化雨；法治宣傳立業(yè)建功。以傳統(tǒng)文化為載體，形式多樣、有聲有色地開展法治宣傳教育活動，我們在這方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，取得了比較好的效果。下一步，我們將以加強(qiáng)法治文化建設(shè)為引導(dǎo)，深挖文化資源，在繼續(xù)完善過去行之有效的宣傳教育模式基礎(chǔ)上，將法制宣傳教育與我市楹聯(lián)、善書、腰鼓、燈謎等傳統(tǒng)特色文化有機(jī)結(jié)合，寓教于樂，寓教于法，多出具有漢川?元素?的法治文化宣傳精品。在今后工作中，我們將以十七屆六中全會精神為指針，把法治文化建設(shè)當(dāng)做一個系統(tǒng)工程來抓，切實注重法制宣傳和法治實踐并重，政府主導(dǎo)和社會參與并重兩不誤，真正使法律意識、法治理念融入每一個公民的內(nèi)心，為推進(jìn)我市法治文化大發(fā)展、大繁榮，為幸福漢川、和諧漢川建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第四篇：政府工作報告凸顯三大民生新指向

政府工作報告凸顯三大民生新指向

確保實現(xiàn)全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的４％、中央財政用于“三農(nóng)”的投入比上年增加１８６８億元、新開工保障性住房７００萬套以上、實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋……溫家寶總理５日作的政府工作報告中，民生又成為濃墨重彩的部分。

出席全國兩會的代表委員認(rèn)為，報告中對民生的一系列安排，凸顯了更加注重操作性、更加注重社會公平正義、更加注重提升發(fā)展后勁三大指向。

“細(xì)致入微”，更加注重民生部署的操作性

“全面推開尿毒癥等８類大病保障，將肺癌等１２類大病納入保障和救助試點范圍……擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面……”

仔細(xì)閱讀政府工作報告，全國人大代表、四川省眉山市人民醫(yī)院副院長夏績恩發(fā)現(xiàn)，政府工作報告提出了不少更加具體的民生舉措。“這些內(nèi)容寫進(jìn)政府工作報告，體現(xiàn)了政府更加細(xì)致的民生關(guān)懷?！?/p>

“是否提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是我多年來一直呼吁的問題，在我們單位，很多７０多歲、有中高級職稱的退休老工程師，目前的養(yǎng)老金只有每月１０００多元，確實少了點?！比珖舜蟠?、大連重工起重集團(tuán)高級工人技師王亮說，政府工作報告中明確提出，今年將增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這一有針對性的安排，將使企業(yè)退休職工更好分享發(fā)展成果。

全國人大代表、河南輝縣裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮則在“今年小麥、稻谷最低收購價平均每５０公斤分別提高７．４元和１６元”這句話上做了重重的標(biāo)記。他說：“這讓我們糧食大省的農(nóng)民看到了進(jìn)一步增收的希望?！贝送?，受到社會廣泛關(guān)注的校車安全管理、細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）監(jiān)測等問題也寫入了政府工作報告?！皥蟾骊P(guān)于這些舉措雖然文字不多，但實實在在地回應(yīng)了百姓關(guān)切?！比珖舜蟠?、中國移動四川公司總經(jīng)理簡勤說：“民生舉措更加細(xì)致入微，將使民生部署更加具有操作性，老百姓會更加切實地得到實惠?！备采w更廣，更加注重促進(jìn)社會公平正義

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)……許多代表委員表示，政府工作報告作出這樣的安排，充分體現(xiàn)了政府促進(jìn)社會公平正義、幫扶困難群體和貧困地區(qū)的決心。

“政府工作報告提出今年的?三農(nóng)?投入達(dá)到１２２８７億元，比去年增加了１８６８億元，用來搞農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，我們農(nóng)民最歡迎這樣的政策了！”全國人大代表、四川省宜賓市珙縣王家鎮(zhèn)和平村村委會主任王明容說。

“今年將新開工建設(shè)７００萬套保障房，加上去年全國已經(jīng)新開工建設(shè)的１０００萬套，將幫助進(jìn)城務(wù)工人員和城市困難群眾解決住房問題，凸顯出政府為幫助城市?夾心層?付出的巨大努力?！比珖舜蟠怼⒍朊忌健獦飞酱蠓鹇糜渭瘓F(tuán)總公司董事長馬元祝說。

政府工作報告中提出，關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人，積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

“農(nóng)村留守老人越來越多，很多老人的生活單調(diào)，也缺少關(guān)愛和保障?！比珖舜蟠?、四川省巴中市巴州果樹研究所所長曹家福說，報告中這些政策安排能有效改善他們的生活狀況。

此外，政府工作報告還提出，今年將實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋?！皟蓚€全覆蓋，是一項重大制度安排?！比珖f(xié)委員、人保集團(tuán)總裁吳焰說：“這一使全體人民共享改革發(fā)展成果的部署，凸顯了政府更加注重維護(hù)社會公平正義的決心。”

著眼長遠(yuǎn)，更加注重提升發(fā)展后勁

政府工作報告提出，今年將確保實現(xiàn)全國財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)。

４％其實是個老數(shù)字：１９９３年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出要在２０００年實現(xiàn)４％的目標(biāo)，２０１０年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》再次提出，要在２０１２年實現(xiàn)４％的目標(biāo)。

“報告讓我們教育工作者歡欣鼓舞。這不僅是一項利國利民的政策，更是在為長遠(yuǎn)發(fā)展攢后勁的政策。只有教育搞好了，才能提高國家的綜合競爭力?！比珖舜蟠?、西南民族大學(xué)藏學(xué)學(xué)院副教授王詩文說。

就業(yè)問題同樣關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉，政府工作報告提出，要千方百計擴(kuò)大就業(yè)，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)

優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。

根據(jù)政府工作報告安排，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過９００萬人，并提出了一系列旨在增加就業(yè)的政策措施。

“就業(yè)是生活的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定的保障，更是發(fā)展的前提。”裴春亮代表認(rèn)為，做好百姓就業(yè)工作，引導(dǎo)好群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力和活力。

2012政府工作報告十大亮點詳細(xì)解讀

十一屆全國人民代表大會第五次會議上午開幕，溫家寶總理作了政府工作報告。平實、穩(wěn)重的報告中大有亮點，本報記者為讀者進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

亮點 1搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認(rèn)真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

亮點 2 重點區(qū)域監(jiān)測PM2.5

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

亮點 3加強(qiáng)對農(nóng)民工人文關(guān)懷

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

亮點 4花大氣力解決擇校問題

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。

亮點 5鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

亮點 6居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋

今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

亮點 7全面推開8類大病保障

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。

亮點 8改革房地產(chǎn)稅收制度

嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

亮點 9健全完善新股發(fā)行制度

全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。

亮點 10制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。

政府工作報告披露中國發(fā)展十大核心數(shù)字

中國總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告。中新社選取了其中十個核心數(shù)字，勾勒中國經(jīng)濟(jì)社會在2012年的發(fā)展脈絡(luò)。

7.5%——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%。2011年，中國GDP逐季回落，比上年增長9.2%。此次報告提出的9項任務(wù)中，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”亦被排在首位。溫家寶強(qiáng)調(diào)，GDP增長目標(biāo)調(diào)低，是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。

4%——居民消費價格控制在4%左右。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲

5.4%。報告指出，4%的目標(biāo)綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

900萬——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這一數(shù)字與去年持平，不過在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇之際，能穩(wěn)住就業(yè)對中國來說意義重大。

50%——中國城鎮(zhèn)化率超過50%。這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。

8000億——中國2012年擬安排財政赤字8000億元。其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。上述數(shù)據(jù)較2011年均出現(xiàn)回落。溫家寶要求，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

14%——廣義貨幣預(yù)期增長14%。這一數(shù)據(jù)較2011年政府工作報告里16%的目標(biāo)有所收窄，但高于廣義貨幣過去一年里13.6%的實際增速。這體現(xiàn)2012年貨幣政策將兼顧“穩(wěn)增長”、“控物價”和“防風(fēng)險”。

10%——報告中提到2012年“進(jìn)出口總額增長10%左右”，國際收支狀況繼續(xù)改善。中國對外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。

2.5——“PM2.5”首度寫入政府工作報告。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康換取經(jīng)濟(jì)增長。

700萬——新開工700萬套以上保障性住房。中國房地產(chǎn)市場調(diào)控正處于關(guān)鍵階段。保障房建設(shè)的推進(jìn)，既能促進(jìn)房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩(wěn)增長”的重要力量。

1萬2千億——2012年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元。2011年，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤。“三農(nóng)”投入的持續(xù)增加，說明解決13億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

第五篇：人大個案監(jiān)督

（原創(chuàng)）本文發(fā)布已征得作者同意

（作者）呼倫貝爾市中級人民法院院長 于雪峰

有幸參加內(nèi)蒙古自治區(qū)政法委在北京市舉辦的全區(qū)政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)班，時間雖短，卻受益非淺。諸位專家學(xué)者對涉及我國法制建設(shè)各類問題的獨到的見解令人有耳目一新之感覺，但其中一些觀點尚不敢茍同。有關(guān)人大對司法機(jī)關(guān)個案監(jiān)督問題是本次培訓(xùn)班的熱門話題，多數(shù)專家學(xué)者對此持否定觀點。筆者認(rèn)為，人大個案監(jiān)督不應(yīng)簡單否定，但確需努力完善。

一、人大個案監(jiān)督在現(xiàn)階段具有客觀必然性

1、人大個案監(jiān)督具有合法性。個案監(jiān)督的合法性受到廣泛質(zhì)疑，許多專家學(xué)者及司法人員認(rèn)為人大個案監(jiān)督于法無據(jù)，這一觀點值得商榷。

我國《憲法》第99條規(guī)定“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和和執(zhí)行”。第104條規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第39條規(guī)定了縣以上地方各級人大常委會的職權(quán)，其中第一項規(guī)定，縣以上人大常委會在本行政。區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；第六項規(guī)定縣以上人大常委會監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見。該法第26條規(guī)定“縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會可以組織對特定問題的調(diào)查委員會”。第42條還規(guī)定“在常務(wù)委員會期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級的人民代表大會常務(wù)委員會三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案，由主任會議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)”。我國《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定地方各級人民法院和人民檢察院對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。

上述規(guī)定表明，人大監(jiān)督司法工作是憲法和法律賦予的一項重要職權(quán)。在從事監(jiān)督工作中，不可能不涉及個案。人大的監(jiān)督既包括對抽象行為的監(jiān)督，也包括對具體行為的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的情況，直接體現(xiàn)于辦理的具體個案之中，離開了個案監(jiān)督對司法工作的監(jiān)督

就失去了必要的載體，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)的虛化。盡管實施個案監(jiān)督應(yīng)在立法上予以解決，比如出臺專門的《監(jiān)督法》，但卻不能

得出現(xiàn)階段人大個案監(jiān)督于法無據(jù)的結(jié)論。

2、人大個案監(jiān)督有利于確保司法公正

人大個案監(jiān)督，是地方各級人大為了加強(qiáng)監(jiān)督力度，遏制司法腐敗，切實維護(hù)人民群眾的申訴、控告，檢舉權(quán)而采取的一項重要措施。這一措施在許多地方實施以來，收到的成效是顯而易見的。

首先，個案監(jiān)督使一些冤案，錯案得以糾正，本質(zhì)上

在維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，責(zé)成司法機(jī)關(guān)糾正錯案，其目的是通過糾正個案，確保本地區(qū)對憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，因而個別錯案的糾正不僅不損害司法權(quán)威，恰恰更加證明了在我國法律和司法的權(quán)威性不容質(zhì)疑。

其次，個案監(jiān)督受到了人民群眾的普遍歡迎。司法公正一直是社會各界廣泛關(guān)注的熱門問題，多年來，全國人民代表大會對兩高報告的審議情況表明，我國的司法工作的確還有許多不盡人意的地方，同時也反映出人民群眾對司法機(jī)關(guān)的期望值越來越高。他們企盼司法公正的意愿作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力滿足。正是因為現(xiàn)實存在著的司法不公，人民群眾才希望于廣開監(jiān)督之渠道，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因為更具權(quán)威性，就更加受到歡迎。從體現(xiàn)人民群眾的根本利益出發(fā)，我們沒有理由反對人大的個案監(jiān)督。再次，人大的個案監(jiān)督對司法機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)是有力的促進(jìn)。人大對司法機(jī)關(guān)個案的監(jiān)督，在糾正錯案同時必然引發(fā)對該單位和辦案人員直接或間接的評價，在這種強(qiáng)大的壓力面前，任何單位和個人都不敢掉以輕心，必然倍加努力去實現(xiàn)司法公正。這樣一種監(jiān)督，能夠督促司法機(jī)關(guān)設(shè)法努力提高辦案人員素質(zhì)，比如加大培訓(xùn)力度和紀(jì)律約束，從而對隊伍整體建設(shè)起推動作用。

二、現(xiàn)階段個案監(jiān)督制度存在的缺陷

如前所述，個案監(jiān)督的總體作用是積極的，但由于實踐經(jīng)驗不足，理論儲備不夠，尤其是各地操作中較為混亂，正在受到越來越多的懷疑和批評。筆者認(rèn)為，這并不是個案監(jiān)督制度本身的缺陷，而是其運行機(jī)制的不完善和實際操作過程中的不規(guī)范所造成的。目前各地人大實行的個案監(jiān)督的確存在嚴(yán)重缺陷。、l、個案監(jiān)督概念不明確。個案監(jiān)督至今無法律上的界定，各地對此說法不一，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、人民群眾各有各的理解，其中大量的誤解也由此而來。筆者認(rèn)為，在人大監(jiān)

督法出臺之前，地方人大出臺個案監(jiān)督規(guī)定，則應(yīng)對個案監(jiān)督概念予以準(zhǔn)確定位。

2、監(jiān)督主體不明確。監(jiān)督主體在各地出臺的規(guī)范中一般是有規(guī)定的，問題是實踐中的混亂狀態(tài)令人難以接受。表現(xiàn)在人大對司法機(jī)關(guān)的個案監(jiān)督有的是人大領(lǐng)導(dǎo)的個人簽字，有的以辦公廳的名義，有的以內(nèi)務(wù)司法委員會名義，有的是以信訪處(科)的名義，有的人大代表也以個人名義提起個案監(jiān)督。這樣的混亂狀態(tài)表明現(xiàn)有的人大機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度不很健全，難以贏得司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，易造成被監(jiān)督部門無所適從的局面。

3、監(jiān)督程序不明確。人大個案監(jiān)督固然不能要求象專業(yè)機(jī)關(guān)那樣有嚴(yán)格法定程序，但目前人大個案監(jiān)督程序非?；靵y，對個案監(jiān)督如何受理，提起應(yīng)經(jīng)過何種程序，決定提起的文書應(yīng)采用何種名稱、格式等等，均無統(tǒng)一明確的規(guī)定。

4、監(jiān)督范圍不明確。人大的權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)所決定它不能直接處理案件，監(jiān)督亦應(yīng)是對涉及有重大影響的案件或涉及司法機(jī)關(guān)在工作中存在的重要問題已影響到法律的正確實施等問題，而不是泛泛的監(jiān)督。而目前狀態(tài)，以法院審理案件為例，在案件立案階段監(jiān)督者有之，在審理階段監(jiān)督者有之，在結(jié)案后監(jiān)督者有之，在執(zhí)行階段監(jiān)督者有之，甚至訴訟財產(chǎn)保全階段也予以監(jiān)督。這就將人大降格為事務(wù)部門，監(jiān)督的結(jié)果是辦案機(jī)關(guān)，對方當(dāng)事人均不滿意。這種缺乏法定內(nèi)容的監(jiān)督也是當(dāng)前個案監(jiān)督遭到質(zhì)疑的重要原因。

5，監(jiān)督回避問題不明確。有關(guān)司法機(jī)關(guān)辦案的程序規(guī)范，都對承辦人回避制度作出了嚴(yán)格的規(guī)定。人大個案監(jiān)督中既然已涉足個案，對案件有利害關(guān)系的人大代表或委員理應(yīng)采取回避態(tài)度，但目前這些人不僅不回避，還堂而皇之的利用人大代表或人大機(jī)關(guān)名義對司法機(jī)關(guān)正在處理或已處理完畢的案件實施監(jiān)督。如許多企業(yè)法定代表人是各級人大代表或擔(dān)任人大常委職務(wù)，在該企業(yè)涉訴案件中，其本身是當(dāng)事人，此時利用人大代表身份進(jìn)行監(jiān)督，實際上足干預(yù)司法行為。一些敗訴當(dāng)事人擔(dān)任人大代表或調(diào)至人大機(jī)關(guān)后，出于非正常動機(jī)，對司法機(jī)關(guān)橫加指責(zé)，也名日“個案監(jiān)督”。因此監(jiān)督主體的回避問題必須有明確的規(guī)定，否剛將導(dǎo)致新的“司法不公”。

三、對完善個案監(jiān)督的幾點建議

確立個案監(jiān)督制度最終要通過立法來解決，筆者僅對目前已實施個案監(jiān)督的地方應(yīng)加強(qiáng)的方面提出一些個人意見。

1、關(guān)于個案監(jiān)督概念的法律界定。界定個案監(jiān)督概念非常重要，等于確定了監(jiān)督的范圍框架。筆者認(rèn)為可試作這樣的表述：個案監(jiān)督是指地方人民代表大會常務(wù)委員會對本級司法機(jī)

關(guān)所辦理的重要或影響較大的案件，因違法所造成的錯案，通過一定的程序，責(zé)成該司法機(jī)關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督程序予以糾正的一種監(jiān)督措施。這樣的表述明確了以下內(nèi)容：監(jiān)督主體只能是人大常委會，而不是其所屬各專門機(jī)構(gòu)，專門機(jī)構(gòu)可承擔(dān)具體工作，但所作出的監(jiān)督?jīng)Q定必須是以常委全名義作出，加蓋常委會公章；監(jiān)督對象是本級司法機(jī)關(guān)，這個司法機(jī)關(guān)應(yīng)為廣義上的司法機(jī)關(guān)，包含政法各部門；監(jiān)督的范圍應(yīng)為重大和有較大影響的且系司法機(jī)關(guān)違法辦案所致的錯案。這就明確了人大不應(yīng)當(dāng)是泛泛的監(jiān)督，將自己降格為一般的監(jiān)督機(jī)關(guān)，也避免因個案的大量涌入使其不堪重負(fù)情況的出現(xiàn)。監(jiān)督的方式是啟動專門機(jī)關(guān)內(nèi)部程序，而不是直接處理案件或?qū)徟讣?/p>

2、個案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持法制原則。個案監(jiān)督中的法制意義有三：一是人大監(jiān)督個案必須嚴(yán)格按法律進(jìn)行，尤其是不得違背各程序法的規(guī)定，強(qiáng)令司法機(jī)關(guān)作什么或不作什么；二是要充分尊重司法機(jī)關(guān)獨立辦案權(quán)利，不介入具體的辦案程序，它應(yīng)當(dāng)是事后監(jiān)督，而不是事前或事中監(jiān)督；三要堅決支持司法機(jī)關(guān)排除干擾，秉公辦案。正如李鵬委員長在1998年9月16日全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會上所指出的“人大監(jiān)督個案的目的，是為了督促支持審判、檢察機(jī)關(guān)公正司法，而不是代替司法機(jī)關(guān)辦理案件。要在不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使人大監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。”

3、提高監(jiān)督者的法律素質(zhì)。目前，人大個案監(jiān)督較為混亂，難于被司法機(jī)關(guān)從心理上認(rèn)同，與監(jiān)督者缺乏應(yīng)當(dāng)具備的法律專業(yè)素質(zhì)有關(guān)。許多人大相關(guān)人員從感情出發(fā)，發(fā)表情緒化而不是專業(yè)化的意見，令司法機(jī)關(guān)難以接受。筆者建議，人大機(jī)關(guān)應(yīng)補(bǔ)充具有法律專業(yè)知識的專家學(xué)者。

4，個案監(jiān)督應(yīng)避免為了自身利益。目前，人大代表或者人大工作人員許多是從企業(yè)選任的，加上社會上復(fù)雜的人際關(guān)系，不可能不滲透到人大中。因此，人大個案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)避免為了自身利益，人大的監(jiān)督任何時候都應(yīng)當(dāng)動機(jī)純潔，堅守在國家法律的立場上，避免監(jiān)督權(quán)力的濫用。從這個意義上說，貫徹人大有關(guān)個案監(jiān)督的回避制度尤為重要。

總之，個案監(jiān)督是順應(yīng)社會的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一個新事物，應(yīng)體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，必須使其制度化，進(jìn)而法律化。國家應(yīng)當(dāng)盡早出臺監(jiān)督法。司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)克服抵觸心理，應(yīng)以嚴(yán)肅的、認(rèn)真的，積極的態(tài)度，勇于面對個案監(jiān)督。當(dāng)二者達(dá)到一種和諧統(tǒng)一之時，則是個案監(jiān)督制度發(fā)揮其巨大的積極作用之日。