第一篇：上報建設(shè)局推進新型城鎮(zhèn)化思路

沙河鄉(xiāng)關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新思路的報告

云夢縣建設(shè)局：

根據(jù)《全縣推進新型城鎮(zhèn)化的實施意見》結(jié)合我鄉(xiāng)實際,沙河鄉(xiāng)人民政府擬定，立足于我鄉(xiāng)“十 二五”規(guī)劃，確定我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)新思路，予以定位，并呈報推進新型城鎮(zhèn)化新舉措。推進新型城 鎮(zhèn)化思路如下：

一、十二五期間，我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)邊區(qū)面積規(guī)劃2K㎡；

二、吸納進入集鎮(zhèn)人口10000人；

三、城鎮(zhèn)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、電網(wǎng)、居民休閑娛樂、體育等基礎(chǔ)實施達到中、上等水平。我們因地制宜，對沙河鄉(xiāng)建設(shè)特色予以定位，從整體上形成“一心”、“二軸”、“三區(qū)”、“一環(huán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

“一心”：是指以規(guī)劃的中心公園為中心形成新的以行政，文體科技、休閑游憩為主的綜合中心，構(gòu)成多元功能復(fù)合與互動，著力體現(xiàn)沙河鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)獨特的魅力。

“二軸”：是指一條建筑景觀軸線、一條綜合景觀軸線。建筑景觀軸線是以“

三、三”路為載體，“

三、三”路既是沙河鄉(xiāng)與外界聯(lián)系的主要通道，又穿越鎮(zhèn)區(qū)，體現(xiàn)著沙河鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)水平和整體風貌，宜布置重要的、具有地方特色、立面造型別致的建筑，顯示豐富多姿的街道建筑景觀。綜合景觀軸線，是指以現(xiàn)有主街為依托由各類綠化和各類公共建筑的造型共同形成虛與實、高與低、大與小，形成空間收放有序，景觀豐富多姿的綠色步行空間和視廊，強調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌與自然景觀相融的重要性。兩條軸線使自然、生態(tài)、、綠化、與現(xiàn)代人工、建筑、工程景觀對比交織，輝映成趣。

“三區(qū)”：指東部工業(yè)區(qū)、南部居住區(qū)、中部綜合區(qū)。中部綜合區(qū)的規(guī)劃原則是：調(diào)整整合、功能置換和優(yōu)化環(huán)境。老鎮(zhèn)區(qū)仍將以居住為主，對現(xiàn)狀中的工業(yè)用地和堆場應(yīng)進行調(diào)整，逐步遷往新的工業(yè)區(qū)；南部居住區(qū)，在更新的時候，要求統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)，以坡屋頂為主，建筑控制在三到五層；東部工業(yè)區(qū)：規(guī)劃要求以一類工業(yè)為主二類為輔，強調(diào)輕污染、低能耗、低物耗。

“一環(huán)”是指對鎮(zhèn)區(qū)的河道進行改造形成流動的以水為主體的生態(tài)綠環(huán)。規(guī)劃原則是體現(xiàn)窗口功能，徹底治理臟亂差，展示新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌。

沙河鄉(xiāng)人民政府

2011年8月3日

第二篇：李克強新型城鎮(zhèn)化思路

李克強新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年02月04日 01:44第一財經(jīng)日報

中央對城鎮(zhèn)化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮(zhèn)化高度的新定位還是被廣大學者賦予“擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，并被認為是新一屆政府推動經(jīng)濟改革的重要方向。國務(wù)院副總理李克強在多個場合對新型城鎮(zhèn)化的闡述更引發(fā)了學界的城鎮(zhèn)化研究熱潮。昨日，一名接近中央決策層的經(jīng)濟學家對《第一財經(jīng)日報》表示，十八大報告明確提出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，而李克強副總理對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大報告全篇提及城鎮(zhèn)化僅有兩次，十八大報告中則多達七次。李克強近一年內(nèi)更在多個場合以多種形式闡述“城鎮(zhèn)化”相關(guān)觀點達十幾次之多。上述專家認為，李克強副總理的城鎮(zhèn)化思路從時間和空間上都緊密結(jié)合了中國的實際情況。同時，城鎮(zhèn)化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。拉動內(nèi)需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國經(jīng)濟急于尋找新的增長點。城鎮(zhèn)化的頻繁“亮相”被不少經(jīng)濟學者解讀為中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟主打牌。

事實上，中央對城鎮(zhèn)化研究由來已久，并已經(jīng)過了局部試點。李克強早在2009年第15期《求是》雜志《保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內(nèi)需的新空間”。時至如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作是“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點”之一，并被認為是“全面建成小康社會的載體”之一。

多名專家在接受本報采訪時曾表示，城鎮(zhèn)化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動內(nèi)需方面的巨大作用。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時曾稱，中國經(jīng)濟低成本擴張時代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉(zhuǎn)，長期以投資驅(qū)動的增長也不可持續(xù)。

遲福林認為，城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資與消費需求，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點和戰(zhàn)略重點。

在過去一年多里，李克強數(shù)次提及城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發(fā)的形式發(fā)表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發(fā)表李克強的重要文章：《在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》。文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有

持久的拉動作用。擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

隨后，李克強發(fā)表在《人民日報》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。正式將城鎮(zhèn)化定義為未來經(jīng)濟增長的巨大動力。

外部環(huán)境“倒逼”的選擇

開篇所述經(jīng)濟學者對本報表示，李克強對城鎮(zhèn)化的定位還和高層對國際形勢的判斷有關(guān)。十八大報告指出，我國進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。這是對我國發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

十八大報告提到，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長期向好趨勢沒有改變?！皬哪撤N程度上說，城鎮(zhèn)化也是一定形式下的‘倒逼’轉(zhuǎn)變?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

《行政管理改革》雜志2012年第11期發(fā)表的一篇李克強論述城鎮(zhèn)化建設(shè)的文章進一步闡述了這一觀點。文章稱，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。

“對外部局勢的判斷和對內(nèi)部形勢的評估是高層選擇將城鎮(zhèn)化作為重要經(jīng)濟政策的主要原因之一。”上述學者認為，從結(jié)束不久的中央經(jīng)濟工作會議看來，國家有意淡化GDP 理念，經(jīng)濟增長將進一步轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費。而中國城鎮(zhèn)化具有無可比擬的規(guī)模和潛力，無論在長期性、戰(zhàn)略性、時代性上都具有巨大轉(zhuǎn)折意義。

在李克強的思路里，城鎮(zhèn)化不僅僅是中國的問題，也是關(guān)乎世界的問題。去年11月，李克強在會見世界銀行[微博]行長金墉時指出，我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設(shè)，推進完善基本公共服務(wù)等。

“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻?！崩羁藦娬f道。

推動發(fā)展的“潤滑劑”

李克強所倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是社會各方面改革和進步的“潤滑劑”。

2012年4月，李克強發(fā)表在《求是》雜志上的文章指出，推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

目前，我國在土地、戶籍、住房和社會保障等方面存在諸多弊端，“二元結(jié)構(gòu)社會”問題日益突出。上述學者認為，城鎮(zhèn)化與人口、財政、區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)村建設(shè)等都有密切關(guān)系，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動中國全方位的改革和進步。其中，最受關(guān)注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度等領(lǐng)域的改革必然走在前端。

他同時認為，李克強思路里城鎮(zhèn)化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對中國經(jīng)濟更大層面的調(diào)動和推進，城鎮(zhèn)化是全面深化經(jīng)濟體制改革和全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵舉措之一。對此，李克強在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學員座談會上發(fā)表講話時曾提到，要實現(xiàn)從中等收入國家進入高收入國家的目標，必須協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

在李克強的“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。上述專家認為，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強調(diào)了人本和可持續(xù)，1月15日，李克強在國家糧食局科學研究院考察調(diào)研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

第三篇：理清思路推進新型城鎮(zhèn)化之路

理清思路推進新型城鎮(zhèn)化之路

馮貴盛

2013-4-24 10:49:57來源：《遼寧日報》 2013年04月18日黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！蹦壳埃覈某擎?zhèn)化率已超過50%，未來幾十年我國最大的發(fā)展?jié)摿驮谛滦统擎?zhèn)化。因此，總結(jié)我省多年來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，樹立科學理念，理清發(fā)展思路，更高質(zhì)量地推進新型城鎮(zhèn)化，就成為我省率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標的大戰(zhàn)略和主抓手。

新型城鎮(zhèn)化進程的初步回顧

“十一五”以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以沈陽經(jīng)濟區(qū)為重點，按照新體制、新機制、新理念、新方式，以城際連接帶的縣鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)為據(jù)點，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃為先、生態(tài)主導(dǎo)、突出特色、產(chǎn)業(yè)支撐、以人為本等為基本取向，建設(shè)41個新城新市。

從遼寧推進城鎮(zhèn)化的過程和實踐看，可以說初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的跨越，目前一批新城和新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)框架基本形成。其中，特色鮮明的新城，如：在沈鐵連接帶上，初步建成生態(tài)文明和新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的沈北新城，生態(tài)景觀特色鮮明、“城在景中景在城中”的鐵嶺新城；在沈撫連接帶上，初步建成生態(tài)宜居宜業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色鮮明（新材料和動力裝備）的沈撫新城；在沈本連接帶上，初步建成以生物制藥為主體產(chǎn)業(yè)的“藥都”沈本新城；在沈遼連接帶上，正在建設(shè)以輕化工為主導(dǎo)的生態(tài)型燈塔新城，以新興產(chǎn)業(yè)為主體、生態(tài)宜居的遼陽河?xùn)|新城；在遼鞍連接帶上，建起以新材料（鋼材深加工）和高職教育為特色的鞍山達道灣新城；在鞍營連接帶上，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的海西新城、營東新城等正在崛起。在新型城鎮(zhèn)化的有力推動下，初步形成了一批有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男滦彤a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，成為遼寧新的經(jīng)濟增長極和持續(xù)較快發(fā)展的動力源。

新型城鎮(zhèn)化初步做到六個方面的轉(zhuǎn)型，即由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，由高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，由數(shù)量增長型城

鎮(zhèn)向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由城市功能單一型向生產(chǎn)、服務(wù)、宜居多功能新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由粗放型城鎮(zhèn)向集約式城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由千城一面城鎮(zhèn)化向各具特色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

但同時必須清醒地看到，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，依然面臨著諸多問題和難題。如，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的關(guān)系，老城與新城的關(guān)系，城鎮(zhèn)化與大中小城市的關(guān)系等沒有完全理順；信息化沒有完全融入和滲透到城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)及管理中，新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平較為粗放；部分新城新市鎮(zhèn)建設(shè)特色不夠鮮明，缺失個性等等。

今后一段時期，我們?nèi)蕴幱诔擎?zhèn)化快速推進階段。只有認真總結(jié)過去多年來推進城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足新的國際國內(nèi)形勢和環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能促進我省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康、穩(wěn)步和高效推進。

按照科學理念推進新型城鎮(zhèn)化

以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)推進新型城鎮(zhèn)化，并注重三個主要方面“協(xié)調(diào)”推進。

——注重人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)。依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來的資源短缺和環(huán)境污染壓力，保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進。

——注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)。引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進城和流動的體制機制，切實改變長期以來城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，促進工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。

——注重大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展格局。

以科學理念推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，分階段制定并采取切實可行的對策措施。

——要樹立生態(tài)文明發(fā)展理念。大力倡導(dǎo)集約、綠色、循環(huán)、低碳等先進模式和技術(shù)，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好，保障城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)性。促進生態(tài)功能平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)，保障生態(tài)系統(tǒng)不同類型單元規(guī)模和邊界，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益。

——要科學規(guī)劃為先和法制化，避免隨意性。以宜居生態(tài)為主導(dǎo)建立科學合理功能分區(qū)——居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及環(huán)保設(shè)施等，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局。要確保生活服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能設(shè)施配套、完善和高效，引導(dǎo)生產(chǎn)要素空間集中集聚；促進生活功能安全、便捷和舒適。新城鎮(zhèn)規(guī)劃要法制化，要經(jīng)過同級人大或人大常委會審議通過，上一級政府備案，以避免因負責人變動而使規(guī)劃隨意改動。

——要加強信息對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的滲透和融合，提升城市化推進能力和城市管理能力，提高工業(yè)化的科技含量。進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用，著力加快“三網(wǎng)融合”，促進知識經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化實現(xiàn)成本下降、效率提高、綜合效益改善等多重目標兼顧并重。

——要實行精細化、人性化、智能化和國際化管理模式。隨著技術(shù)進步和物質(zhì)文化水平提高，需要加強和提升精細化的城鎮(zhèn)管理水平、建設(shè)智能化管理，滿足日益拓展和深化的城市功能和服務(wù)需求；更加注重以人為本，應(yīng)對未來城鎮(zhèn)化進程衍生出來的更多人性化需求；著眼經(jīng)濟全球化趨勢潮流，加強國際交流合作與對接，提高對外開放度，提升城市管理和服務(wù)的國際化水平。

——要科學處理以下幾個問題。一是科學制定征地補償標準，為推進城鎮(zhèn)化鋪平道路。二是理清城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系。要不斷加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。三是正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全、保護耕地和農(nóng)民市民化問題。首先，保證國家糧食安全，保護基本農(nóng)田。其次，認真解決農(nóng)民入城后的市民化問題。重點需要解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題、住房問題、社會保障問題和隨遷子女教育問題。如果在新型城鎮(zhèn)化過程中不解決這些涉及民生的切實問題，那么城鎮(zhèn)化就是不可持續(xù)的。

理清思路，堅持走新型城鎮(zhèn)化之路

必須堅持按新體制、新機制、新理念、新方式，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進新型城鎮(zhèn)化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體推進。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，雙輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)一體化推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進的著力點在城際連接帶和城鄉(xiāng)接合部，即新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)選擇重點在城際連接帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鎮(zhèn)，既有利于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，同時也有利于帶動新農(nóng)村建設(shè)，還有利于推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

突出特色，產(chǎn)城同步。立足地域資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，并以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)各具特色的新城和新市鎮(zhèn)。如沈撫新城充分利用母城石油化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)及能源裝備產(chǎn)業(yè)集群；鐵嶺新城充分利用沈陽汽車和裝備工業(yè)優(yōu)勢及東北中心大市場優(yōu)勢，重點發(fā)展改裝車和物流；遼陽河?xùn)|新城依托遼化和忠旺金屬深加工，重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；遼陽湯河新城依托溫泉資源優(yōu)勢，重點建設(shè)健康休閑旅游新城；本溪藥都新城主要依托豐富的中藥材和沈陽醫(yī)藥人才優(yōu)勢，重點發(fā)展生物制藥。

生態(tài)立市，宜居宜業(yè)。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，把生態(tài)文明作為新城和新市鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)基本準則，把生態(tài)宜居作為規(guī)劃和建設(shè)的著力點。從目前的進展看，一是重點引進和發(fā)展低能耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)；普遍建立市場準入門檻，限制高耗高污染企業(yè)市場準入；以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托按照循環(huán)經(jīng)濟理念“低投入、再利用、零排放”的模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是重點建設(shè)綠色生態(tài)空間環(huán)境，新城建設(shè)生態(tài)綠地面積不低于新城區(qū)面積的30%。

以人為本，安居樂業(yè)。沈陽經(jīng)濟區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化五年來的實踐表明，始終堅持以人為本的發(fā)展理念，建設(shè)新城和新市鎮(zhèn)。一是認真搞好新城區(qū)規(guī)劃，以宜居宜業(yè)為出發(fā)點，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、金融、信息中介、交通等在內(nèi)建設(shè)科學合理功能分區(qū)。二是為農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民提供就業(yè)機會和居住條件，建立起社會保障體系，基本實現(xiàn)勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所依。

規(guī)劃為先，法制約束。推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)新城和新市鎮(zhèn)必須做好總體發(fā)展規(guī)劃，其中包括新城和新市鎮(zhèn)近期和遠期發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向及目標、空間功能分區(qū)布局（居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保設(shè)施配套）、公共交通和綠地等等。按規(guī)劃操作實施。同時新城和新市鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要法制化，要經(jīng)過同級人大或人大常委會通過，上一級政府備案，最大限度地避免因地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人事變動，而導(dǎo)致規(guī)劃變動或不按規(guī)劃實施。

依托改革，建設(shè)新城。按照新體制、新機制、新方式推進新型城鎮(zhèn)化。以改革為動力，初步建立起全新體制，成立黨政合一新城建設(shè)管委會，按照市場機制和規(guī)則，管理和經(jīng)營新城建設(shè)，解決人往哪里去，資金哪里來等難題。

第四篇：第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

十三五規(guī)劃綱要

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責任。

第二節(jié) 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點?？茖W劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學設(shè)計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標準和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

第五篇：推進新型城鎮(zhèn)化的思考

推進新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。當前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在推進城鎮(zhèn)化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的勞動力，也創(chuàng)造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?。推進新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁動力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。實踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴張和空間的擴展，公共產(chǎn)品供給和管理對城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應(yīng)運而生。

第五，獨特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進新型城鎮(zhèn)化要切實把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動。