第一篇：關(guān)于群體性上訪形成原因的調(diào)查與思考

關(guān)于群體性上訪形成原因的調(diào)查與思考

周建平陳海龍

近些年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型加劇，特別是新舊經(jīng)濟體制的變革而引起的矛盾錯綜復(fù)雜，引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。如何正確處理好群眾關(guān)心的熱點、難點問題，及時有效的預(yù)防和化解各類矛盾，最大限度的減少群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，已成為當(dāng)前工作的重中之重。本文結(jié)合近二年本人調(diào)處的幾起上訪問題，就群體性上訪談幾點認(rèn)識：

一、典型案例回放

以歷時五年、歷經(jīng)八場訴訟、二次上百人沖擊縣林業(yè)局的南縣茅草街鎮(zhèn)永福村樹木案為例（材料均取自縣政府調(diào)查組報告）：

2003年7月16日，茅草街鎮(zhèn)（原三岔河鄉(xiāng)）永福村與南縣天都木業(yè)有限公司（以下簡稱天都木業(yè)）簽訂了《關(guān)于三岔河鄉(xiāng)永福村樹木砍伐合同》。合同約定：甲方從合同簽訂之日起，應(yīng)確保將該村所有的417方林木（以林業(yè)局已經(jīng)鑒定的樹木數(shù)量和地方為準(zhǔn)）全部交付給乙方砍伐，其中池杉部分保留，甲方按規(guī)格數(shù)量從其它地方補充，砍伐手續(xù)由乙方辦理，并于當(dāng)年11月20日結(jié)束。合同由原鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)人起草并見證。2003年9月開始，天都木業(yè)砍伐林木，并如期伐完。2004年1月12日，南縣林業(yè)派出所填寫了《伐后驗收結(jié)論書》。《伐后驗收結(jié)論書》載明：已完成部分采伐，采伐量240m3，剩余部分計劃盡快完成。2004年7月23日，天都木業(yè)將永福村告上法庭，理由是永福村僅提供240方林木給其砍伐，尚有177方林木至今沒有提供。依據(jù)是林業(yè)部門制作的《伐區(qū)調(diào)查設(shè)計表》、《南縣三杉二元立木檢尺碼單》及《伐后驗收結(jié)論書》。此后四年，永福村與天都木業(yè)之間的訴訟經(jīng)歷了南縣人民法院一審、再審、重審，益陽市中級人民法院一次發(fā)回重審和恢復(fù)審理，天都林業(yè)與縣林業(yè)局的行政訴訟初審、再審、申訴等共八場訴訟，為此永福村與天都木業(yè)訴訟支出均在5

萬元以上。期間，永福村村民多次到縣委、縣人大、縣政府及相關(guān)部門上訪，并于2005年4月21日聚集100多群眾沖擊縣林業(yè)局，砸爛林業(yè)局牌子、辦公桌椅，并在推搡中致使林業(yè)局工作人員受輕微傷。與此同時，天都木業(yè)股東之一吳某，動員其母親、妻子、孩子多次吃住到縣法院院長辦公室，要求按判決強制執(zhí)行。2007年6月10日，茅草街鎮(zhèn)黨委成立工作小組進(jìn)駐永福村，組織當(dāng)事人雙方進(jìn)行調(diào)解。

2007年6月21日，永福村100多群眾再次沖擊縣林業(yè)局。林業(yè)局“解決”永福村建設(shè)補助3.1萬元。

2007年6月25日，縣政府組成調(diào)查組，對事件全過程進(jìn)行全面調(diào)查，形成了《關(guān)于茅草街永福村林木買賣合同糾紛引發(fā)群體性事件的調(diào)查情況匯報》。2007年7月8日，在茅草街鎮(zhèn)黨委的主持下，縣政法委、縣法院、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人參加，永福村與天都木業(yè)雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。至此，永福村樹木案劃上了句號。

二、群體性上訪形成的主要原因

1、基層組織建設(shè)薄弱，個別基層干部素質(zhì)偏低。一是某些基層黨委、政府政治敏感性不強，解決問題效率偏低。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為信訪工作是一項務(wù)虛的工作，難以出政績，一旦出現(xiàn)問題，能推則推，能拖則拖；二是某些基層干部工作方法簡單粗暴，處理問題依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套，“一吼二推三拖”，使小事變成大問題，個體訪變成群體訪。永福村樹木案在6月中旬鎮(zhèn)黨委的調(diào)解下已達(dá)成意向，但永福村幾年來支付的5萬余元訴訟，群眾認(rèn)為不應(yīng)由村里承擔(dān)，這是引發(fā)6月21日再次沖擊縣林業(yè)局的主要原因。如果在一開始即調(diào)解而不是推向法院，問題要小得多；三是某些干部害怕群眾集體訪，一旦發(fā)生集體上訪就一味遷就上訪群眾的不合理要求，造成會哭的孩子有奶吃，導(dǎo)致集體上訪的惡性循環(huán)。

2、有些部門和社會中介組織社會責(zé)任感不強，執(zhí)行政策、法規(guī)不嚴(yán)，缺位、越位、錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)縣政府調(diào)查組調(diào)查結(jié)論，在永福村樹木案中，林業(yè)部門作出的結(jié)論沒有當(dāng)事雙方簽字，結(jié)論真實性存疑；審判機關(guān)多次改判，忽左忽右；鄉(xiāng)司法起草見證的合同存在漏洞；某律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人先后擔(dān)任當(dāng)事雙方代理。村級班子是不是一級完整的可負(fù)責(zé)任的法人，有沒有實力承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，群眾愿不愿意承擔(dān)責(zé)任，是個值得商榷的問題。2006年6月，法院強制執(zhí)行負(fù)債的新成村主任，導(dǎo)致上百人圍堵縣法院。新源村承包出去的土地被十多戶群眾自行分配耕種，承包人起訴后，卻無法執(zhí)行。所以在涉及村級的案件，有關(guān)單位要有更多的社會責(zé)任感，不能一判了之，一判事了，要更加注重調(diào)解，側(cè)重調(diào)解結(jié)案，真正做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了。

3、村級班子戰(zhàn)斗力不強。一是少數(shù)農(nóng)村負(fù)責(zé)人損害群眾和集體利益的行為引起群眾的強烈不滿。村委干部與群眾接觸密切，其一舉一動特別是有損群眾和集體利益行為，在群眾中的反映最直接，最容易影響群眾的印象和情緒。永福村樹木案在拍賣過程中，當(dāng)時的村支兩委是存在一些問題的；二是個別基層政務(wù)村務(wù)不公開，群眾有疑慮。有的村居在村務(wù)、財務(wù)公開方面，未能按要求把公開工作落到實處。有的公開不規(guī)范，有的搞形式主義，有的根本不公開。群眾最關(guān)心的土地、財務(wù)、計生等工作透明度不高，造成群眾猜疑，嚴(yán)重削弱了基層組織的群眾基礎(chǔ)，使基層組織缺乏凝聚力和感召力；三是農(nóng)村黨的基層組織嚴(yán)重弱化。少數(shù)班子軟弱渙散，工作中互相推諉，致使一些問題難以解決，為尋求上級重視，誘發(fā)群體上訪。

4、群眾法制觀念淡薄。有些群眾法制觀念淡薄，有的受不正常心態(tài)的驅(qū)使，認(rèn)為他們向職能部門反映了干部的腐敗問題，職能部門就應(yīng)該立即采取行動，得先抓人，如調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)問題，再放人也不遲。對這些不合理要求，有關(guān)部門按正常程序進(jìn)行，群眾就認(rèn)為是包庇、袒護(hù)，就向更高一級反映問題。一些群眾的民主意識、法制意識較弱，依法解決問題的能力也相對較低，守法、依法維權(quán)觀念淡薄。當(dāng)發(fā)生利益糾紛時，錯誤認(rèn)為干部不依法辦事，同時又不能正確地運

用法律辦事，認(rèn)為只有靠聚眾上訪才能對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，才能較快地解決問題，使本來能通過法律解決的矛盾演化成群體性事件。

三、解決群體性上訪的建議

1、強化責(zé)任，落實群訪一把手負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)重視是解決問題的重要前提，實踐表明，領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對群體性上訪的重視程度，是問題能否得到及時、妥善解決的關(guān)鍵。如永福村樹木案，不是縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)部門不會那么配合，問題到現(xiàn)在都可能沒有解決。許多問題，不一定要縣里、市里、省里甚至中央作批示，在初發(fā)階段，只要基層主要領(lǐng)導(dǎo)重視，基本上是能解決的。因此，各級各部門要認(rèn)真落實群訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門“一把手”，要堅持矛盾自行解決，盡可能不上交或少上交矛盾，努力把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把苗頭性的問題解決在初始階段。

2、超前防范，做實預(yù)防群訪基礎(chǔ)工作。一是要切實加強基層組織建設(shè)。基層組織是否有威信，是一個地方穩(wěn)定與否的關(guān)鍵。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)要行政村、居委會組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高基層組織的整體素質(zhì)，增強化解各類矛盾的實際能力，使他們成為維護(hù)一方穩(wěn)定的核心力量。二是要規(guī)范行政行為。規(guī)范行政行為是從源頭上解決越級上訪和群體性上訪的治本之策，要采取措施予以規(guī)范，確保各項公開工作落到實處。如扎實推進(jìn)“三項公開”制度，推行“陽光作業(yè)”。三是加強法制宣傳和引導(dǎo)。司法部門要加大法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法解決問題或依法上訪。法院在審理涉及村級案件的時候，要做到接案一件，判決一件，執(zhí)行一件，或者調(diào)解，而不要讓法院判決形同一紙空文，嚴(yán)重影響法律尊嚴(yán)。茅草街鎮(zhèn)永福村樹木案、新源土地糾紛案、新成村負(fù)債案（三案均已調(diào)解結(jié)案），判決了無法執(zhí)行，反而強化了當(dāng)?shù)卮迕瘛叭硕嗑陀欣怼钡腻e誤觀念，導(dǎo)致群體事件接連發(fā)生。

3、完善制度，健全處訪工作機制。一是搞好預(yù)測排查。要建立健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)，做好信訪信息的收集，爭取在群訪之前，不失時機地采取針對性措施，平息事態(tài)。二是做好疏導(dǎo)工作。要主動深入基層，通過召開案情通報會，及時向群眾反饋信訪問題查處進(jìn)展情況。通過說服疏導(dǎo)，達(dá)到理順情緒，規(guī)范信訪活動，化解矛盾的目的。三是齊抓共管。各級各部門要遵循“大信訪”的要求，建立和完善協(xié)調(diào)制度，切實按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，推行“信訪聯(lián)動”制度，積極協(xié)調(diào)各方化解群眾矛盾，真正使有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成信訪工作整體合力。要通過對群眾反映的問題的調(diào)查，查找原因，吸取教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，查漏補缺，健全規(guī)章制度。要通過處訪，不斷提高職能部門的工作效能。

4、嚴(yán)格考核，建立健全獎懲制度。一是實行主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職制。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)生本屬自己職責(zé)范圍能解決的問題而引發(fā)群訪的，應(yīng)責(zé)令其主要領(lǐng)導(dǎo)辭職，或由組織部門建議本人引咎辭職。二是實行信訪工作責(zé)任倒查制。凡發(fā)生群訪的，由有關(guān)部門立案追查，如因初信初訪階段接待人員、承辦人員態(tài)度生硬、簡單粗暴、敷衍推諉，或因承辦人辦理不及時、程序不合法、處理不正確等原因造成的，給予相應(yīng)處理。三是完善獎懲機制。群體性上訪基本上是一些長年累月積壓下來的老大難問題，接手處理往往使接訪人員“惹禍”上身，直接影響民主測評和組織考察。在這樣一種負(fù)激勵機制下，工作績效難以得到客觀公正的評價，嚴(yán)重挫傷接處基層干部的積極性和主動性，使得基層干部對待群體訪問題態(tài)度消極，或相互推諉，或敷衍應(yīng)付，進(jìn)一步導(dǎo)致基層矛盾積壓。應(yīng)建立一套嚴(yán)格的責(zé)任追究與激勵相結(jié)合的獎懲機制，將接處群體性事件列為考核干部的重要標(biāo)尺，對善于接處群訪問題、且做出了一定成績的，要在政治上給予激勵，使得基層干部樂意接處群訪。

（作者：周建平，南縣縣委政策研究室，時任茅草街鎮(zhèn)政法書記；陳海龍，縣政府法制辦干部，縣政府調(diào)查組副組長）

第二篇：如何處理群體性上訪

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如何處理群體性上訪

前言：針對群體性上訪事件頻頻發(fā)生，結(jié)合當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談、經(jīng)驗總結(jié)的方法，認(rèn)真探討群體性上訪事件發(fā)生的原因、特點和性質(zhì)，研究解決群體性上訪事件的辦法，為解決群體性上訪事件提供有益的建議

當(dāng)前，我縣正處于改革開放建設(shè)重要時期，著力構(gòu)建社會主義和諧社會的新的歷史時期，社會政治總體穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，由于受全球金融危機影響，經(jīng)濟發(fā)展等多種原因造成影響區(qū)域政治穩(wěn)定和社會安定的不和諧、不穩(wěn)定的因素依然大量存在。如何進(jìn)一步正確認(rèn)識新時期的群體性事件，切實完善工作體制機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件是我們需要亟待解決的一個重要問題。

一、群體性事件的成因、特點和性質(zhì)

近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的加快建立，社會利益格局發(fā)生了深刻地變化，新問題、新矛盾不斷增多，因利益沖突、土地征用、環(huán)境污染、村級財務(wù)等矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。

（一）引發(fā)群體性上訪事件的原因。今年是新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年，也是繼續(xù)深化改革、推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，重大活動多，敏感節(jié)點多，而且由于受金融危機

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的影響，各種社會矛盾突現(xiàn)、不穩(wěn)定因素增多，目前我縣主要面臨著以下六個突出的不穩(wěn)定問題：一是因企業(yè)改革、經(jīng)營和勞資糾紛引發(fā)的職工群訪鬧事事件反復(fù)不斷。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動用工制度改革的不斷深化，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化而存在拖欠、克扣職工工資或者不依法為職工繳納養(yǎng)老保險等違反勞動法律法規(guī)的行為，導(dǎo)致企業(yè)與職工之間的勞資糾紛不斷，并引發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素甚至是群體性事件。如去年開始縣軸承廠職工要求進(jìn)行企業(yè)改制多次赴縣上訪。同時，一些原改制后的企業(yè)，因保險等原因，使一些群體和個體心理失衡、情緒激化。二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人、重點信訪人員等特定群體的對立情緒大、組織性強。近兩年，我縣部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人因安置原因、優(yōu)撫補助原因而集體上訪滋事。去年原80年代部分軍轉(zhuǎn)土官多次赴省上訪要求對其進(jìn)行合理安置，今年原部分參試復(fù)員軍人因要求進(jìn)行補償和解決醫(yī)保和辦理社會低保先后采取圍堵縣政府大門和到省、進(jìn)京群體性上訪的手段，向政府施壓，他們在上訪過程中言語行為激烈，組織嚴(yán)密，煸動性強，造成很壞的社會影響。部分信訪老戶活動也比較頻繁。他們中的部分人始終在法律和政策規(guī)定之外堅持其無理要求和過高要求，又經(jīng)常采取在重要會議或者敏感時段結(jié)成一體，采用群體性越級上訪和鬧訪等手段向黨委政府施壓，影響了我縣社會和諧穩(wěn)定的良好局面。三是在經(jīng)濟建設(shè)過程中各種矛盾糾紛突出。近年來，隨著國家的經(jīng)濟建設(shè)步入高速發(fā)展期，大中型建設(shè)項目紛紛上馬，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，不可避免的會與周邊村鎮(zhèn)、居民發(fā)生矛盾。部分群眾受經(jīng)濟利益驅(qū)動，因拆遷補償、環(huán)境污染等問題，少

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則十余人，多則上百人，集體上訪。★月★日我縣★★★村民因太中銀鐵路設(shè)計等原因，組織二百多人赴縣上訪，圍堵縣政府大門，影響了政府正常辦公秩序。四是因房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。因種各原因，加之由于有些政策措施不到位，引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主之間矛盾激化，群眾多次到政府群體性上訪，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。五是群眾信“訪”不信“法”，造成群體串聯(lián)上訪活躍。由于走法律程序時間長，且有不少成本，不少群眾不愿走司法程序，組織群體到政府上訪，給政府施壓，企圖以“信”代“法”，實現(xiàn)自己的目的，引發(fā)不少群體性上訪事件。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。但從深層次原因來看，主要有以下六個方面：一是社會的貧富差距進(jìn)一步拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)在財富占有、教育不公平等方面。對分配不公，對不正當(dāng)致富的現(xiàn)象，社會心理及社會輿論表現(xiàn)出了強烈的不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導(dǎo)致矛盾糾紛日益增多。當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產(chǎn)生的不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。二是職工的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯。在某些企業(yè)在改制的過程當(dāng)中，無視職工的民主權(quán)利，未經(jīng)合法正當(dāng)程序就擅自決定關(guān)系職工切身利益的重大事項。同時，受利潤最大化內(nèi)在因素的驅(qū)動，部分企業(yè)隨意壓低、拖欠和克扣工人工資，企業(yè)的經(jīng)營和管理者與職工之間的收入差距越拉越大；任意延長勞動時間，不按時支付加班工資等現(xiàn)象也時有

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發(fā)生。這些都造成不少企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工的群體性上訪事件。三是官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中不注意傾聽群眾的呼聲，不關(guān)心群眾的疾苦，致使群眾遇到的困難和問題長期得不到有效解決，使小矛盾激化成大矛盾，最后釀成群體性事件。某些干部的貪污腐化和違法亂紀(jì)的行為，引起了群眾的強烈不滿。四是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化。改革開放以來，社會利益格局和人們的思維方式和價值觀念都發(fā)生了深刻的變化，由單一趨于多元。市場經(jīng)濟在推動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。一些人政治觀念經(jīng)濟化、紀(jì)律觀念自由化、宗旨觀念利己化，過分追求自己的利益。一旦自己的利益受損，就產(chǎn)生對社會不滿的情緒，采用違法的手段來維護(hù)自己的利益。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不懂得和不善于通過法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，往往采取一些非法和極端的手段來表達(dá)訴求。還有部分人缺乏正確的人生觀和價值觀，只愿享受權(quán)利而不愿盡義務(wù)，經(jīng)常采取鬧事的方式來實現(xiàn)過分要求和無理要求。五是社會管理方式與市場經(jīng)濟和群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟的初步建立，我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式都發(fā)生了深刻地變化，群眾的民主意識和參政意識也不斷增強。而我們不少黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部卻仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下的那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會控制和管理，習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令，違法施政，導(dǎo)致了矛盾的激化。一些地方基層組織軟弱渙散，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法

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拖延或壓制，群眾開始時采取的行動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后引發(fā)了群體性事件。

(二)群體性上訪事件的特點。一是參與群體性事件人數(shù)多和次數(shù)頻繁。據(jù)統(tǒng)計，近幾年群體性事件發(fā)生的次數(shù)和參與的人數(shù)都在呈現(xiàn)上升態(tài)勢。二是參與人員成份愈加復(fù)雜。參與群體性事件的既有下崗工人、退休職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民、個體戶、出租車司機?？梢哉f，目前群體性事件幾乎涉及到了社會各個層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標(biāo)，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，動不動就揚言進(jìn)京告“御狀”，給黨委、政府帶來了極大的壓力。三是調(diào)解處置難度大，反復(fù)性強。由于參與者反映的問題有的即使能解決也需要一個過程，有的純屬“陳年老帳”，有些根本就屬于歷史遺留的政策問題而無法解決，但是參與者不聽調(diào)解、不服處理，反復(fù)鬧事。四是群體上訪的時間相對集中，易引發(fā)連鎖反應(yīng)。中央、地方召開黨代會，人大、政協(xié)“兩會”或在我國召開一些國際性會議期間，群體性事件往往接踵而來，使各級黨委、政府難以應(yīng)付、應(yīng)接不暇。同時，就態(tài)勢來講，一旦某個群體上訪鬧事，其他群體則聞風(fēng)而動、一擁而上，并可能引發(fā)其它連鎖反應(yīng)，許多本無意上訪滋事的群體也蠢蠢欲動。重要會議和敏感時段維穩(wěn)壓力更大，不穩(wěn)定因素更易集中凸現(xiàn)。五是社會危害日益嚴(yán)重。群體性事件較一般違法犯罪問題對社會治安的危害更為嚴(yán)重，尤其是干擾了黨政機關(guān)的正常辦公秩序，影響社會穩(wěn)定。許多人在不明真相的情況下大多有盲從心理和同情弱勢群體的心理慣性，群眾可能聽一面之詞而站在反政府的一邊，精心收集

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一旦被不法分子所利用，后果不堪設(shè)想。六是影響的擴散快。這種擴散性主要體現(xiàn)在，因群體性上訪問題一時解決不徹底，導(dǎo)致第二次甚至多次反復(fù)集體上訪，并且參與人數(shù)越來越多，情緒越來越激烈。同時引發(fā)連所反映。由于一個地方群眾上訪問題得以解決，導(dǎo)致另一些地方有類似問題的群眾仿效上訪。最典型的事例就是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、補助而形成的集體上訪，往往是這個解決了，其他地方群眾也就一哄而起。

(三)群體性事件的性質(zhì)。一是群體性事件屬于社會發(fā)展問題，是社會在改革過程中的必然產(chǎn)物。當(dāng)前群體性事件的誘因主要集中在征地拆遷、勞資、金融、房地產(chǎn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人待遇等領(lǐng)域，這些都屬于社會經(jīng)濟發(fā)展問題。對群體性事件主體而言，一方面是社會發(fā)展的步伐和改革的力度與群體的承受能力不相適應(yīng)，或者超過了群體的承受能力而出現(xiàn)了矛盾；另一方面是群體的素質(zhì)不高，科學(xué)認(rèn)識社會發(fā)展的能力不強，對改革和發(fā)展的新生事物容易產(chǎn)生抵觸心理，也是形成矛盾的一個原因。還有一個特別值得注意的問題是在發(fā)展中少數(shù)干部的施政行為，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，不能堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，損害了群眾的長遠(yuǎn)利益而形成矛盾。二是群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，是群眾法律意識、權(quán)利意識日益增強的體現(xiàn)。從根本上說，絕大多數(shù)群體性事件是屬于人民內(nèi)部矛盾。改革開放以來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識也不斷提高，維護(hù)自身權(quán)益的能力大大增強，參與表達(dá)利益訴求的行動更加積極。如果有關(guān)地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防

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和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾問題交織在一起，釀成大禍。三是群體性事件對社會發(fā)展具有較強的破壞性的消極因素。群體性事件擾亂了正常的社會治安秩序，容易引發(fā)刑事犯罪，直接影響到社會的穩(wěn)定。其次，處置群體性事件，黨委和政府要進(jìn)行人力、物力、財力等的投入，還要牽扯大量的精力，影響了黨委、政府有關(guān)部門的正常工作秩序。再次，群體性事件可能產(chǎn)生后遺癥。就是在處置群體性事件中，往往要抓捕和處罰首要分子、骨干分子，但這些人往往是一個地方或者一個群體中有威望的人，他們的行為即使涉嫌違法，通常也披著維護(hù)多數(shù)人利益的外衣，對他們的打擊和處理很容易引起其他人的同情。

二、預(yù)防和處置集體上訪的基本原則和注意環(huán)節(jié)

（一）把握好“四項原則”

防治相結(jié)合，以防為主的原則。集體上訪一般都有一個醞釀、形成、發(fā)展的過程，而每一個環(huán)節(jié)都有一個“量”的積累，總有一些蛛絲馬跡顯露出來。如果我們增強責(zé)任心和敏感性，就不難發(fā)現(xiàn)其苗頭；如果我們的工作“關(guān)口”前移，就容易把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。實踐證明，防，可以維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)黨和政府的威信；治，往往會“治”出群眾的對立情緒，甚至“治”出大亂子。因此，防是根本，是治本之策；治是治標(biāo)，是不得已而為之。

分級負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合的原則。堅持分級負(fù)責(zé)，是哪一級的問題歸哪一級處理，在時間上和空間上更接近和易于掌握問題的實際狀況，準(zhǔn)確分析判斷各種因素，有利于制定切實可行的解決方案。但

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是強調(diào)分級負(fù)責(zé)，并不意味著上級可以撒手不管，各方無須配合。如果上下不同心，上級指責(zé)下級工作不力，下級埋怨上級不理解支持，只能導(dǎo)致工作的被動；如果左右不配合，只能使問題久拖不決。因此，處理集體上訪必須堅持分級負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合，做到在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心協(xié)力，有關(guān)部門各司其責(zé)，各方協(xié)調(diào)，兼顧各方，才能妥善處理。

相信群眾與教育群眾相結(jié)合的原則。集體上訪一般屬人民內(nèi)部矛盾。群眾的愿望和要求有相當(dāng)一部分是合理的或者至少有合理的因素，只是為了急于解決問題而采取了不適當(dāng)?shù)纳显L方式。所以在處理集體上訪時，我們首先要樹立群眾觀點，相信群眾，而不能簡單地認(rèn)為集體上訪就是鬧事。當(dāng)然，在一些集體上訪中，也確有因群眾情況不明，理解政策有偏差等原因而上訪的，甚至有采取過激行為的。所以我們也要樹立教育群眾的觀點，要給他們講清政策，講清集體上訪的危害。

堅持原則與解決實際問題相結(jié)合的原則。處理集體上訪中，堅持原則與解決實際問題是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，堅持原則是前提，解決實際問題是堅持原則的具體體現(xiàn)。因此，在具體工作中，一方面，對群眾的合理要求必須盡可能幫助解決，一時不能解決的，也要講明情況，取得理解。特別是群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題，必須認(rèn)真調(diào)查，弄清事實，嚴(yán)肅處理，取信于民。另一方面，對提出無理要求尤其是利用集體上訪向當(dāng)合政府施壓的“上訪專業(yè)戶”，必須堅持原則，決不能遷就照顧。對有意制造事端、造成惡劣影響的，必須依法嚴(yán)肅處理。

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（二）注意的“五個問題”

在態(tài)度上要表明一個“不贊成”。上訪是人民群眾的權(quán)利，正常的上訪，黨和政府是歡迎的。但是，應(yīng)該根據(jù)《信訪條例》向群眾講明白：集體上訪的危害性大，我們是不贊成的；利用集體上訪向組織施加壓力，更是不可取的。從事信訪工作的同志在講這些道理時應(yīng)當(dāng)理直氣壯，而不應(yīng)當(dāng)遮遮掩掩。

在接待的態(tài)度上要做到一個“誠懇”。我們不贊成集體上訪，但集體上訪一旦形成，我們無法回避，更不能回避。接待來訪時，我們的工作人員要做到誠懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則，“火會越少越大”。在接待中要采取“四要四不要”的方法，即：要說暖人心的話，不要埋怨、諷刺群眾；要說實話，不要打官腔；要說適度的話，不要說過激的話，也不要為了一時痛快而亂表無法實現(xiàn)的態(tài)；要說明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無法實現(xiàn)的感覺。只要我們動之以情，曉之以理，相信絕大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，顧全大局的。

在處理上要分清一個“是非”。對待集體上訪，我們要注意分清不同情況，區(qū)別對待。對集體上訪中群眾反映的正當(dāng)、合理的要求，要按照有關(guān)政策秉公辦理，不推不拖，切實解決好；對提出過高要求或事實不確鑿的，要搞好疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確理解黨的有關(guān)方針、政策；對確屬無理取鬧的，在教育無效的前提下，應(yīng)當(dāng)采取強制措施，防止事態(tài)擴大；對一些別有用心的人利用集體上訪攻擊黨和政府的，必須堅決給予打擊。

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在答復(fù)上要體現(xiàn)一個“統(tǒng)一”。對集體上訪反映的問題，要按照黨的有關(guān)政策，給予正確答復(fù)，防止政出多門、說法不一的現(xiàn)象，以免造成工作的被動。更不能不負(fù)責(zé)任，隨意亂表態(tài)，且前后矛盾，刺激群眾情緒，使事態(tài)升級、惡化。

在方式上要突出一個“快速”。俗話說：“小洞不補，爛到一尺五。”對上訪群眾提出的問題，要進(jìn)行綜合分析，區(qū)別不同情況，積極提出方案，迅速解決，不能推、拖、躲。

（三）做好的“四個方面”

必須大力加強維穩(wěn)機制建設(shè)，構(gòu)筑維穩(wěn)工作齊抓共管的工作格局。所有群眾性事件的產(chǎn)生、發(fā)展與相應(yīng)社會管理部門都有著密切的關(guān)系，信訪工作必須堅持預(yù)防為主、綜合治理的指導(dǎo)思想，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并將之列為各級各部門的重要工作內(nèi)容，充分明確責(zé)任，深入動員和緊緊依靠各部門和全社會力量來共同參與。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制度，建立事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的工作機制。相關(guān)部門都要建立必要的聯(lián)席會議制度，定期分析預(yù)防群體性事件的動態(tài)情況，研究對策，制定、完善工作預(yù)案，提高預(yù)防控制能力。要在黨政機關(guān)中廣泛開展廉政勤政教育和作風(fēng)整頓活動，改進(jìn)工作作風(fēng)，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注群眾呼聲，解決群眾憂患，改善干群關(guān)系。

必須切實加強群體性上訪情報信息工作，建立健全預(yù)警處理機制。從以往發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的?？梢灶A(yù)

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防而未能預(yù)防的，其主要原因是早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的預(yù)警處理機制沒有得到很好落實。堅持“三早”，既可以有效地防止和避免群體性事件的發(fā)生，又可以把群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把群體性事件的影響和損失降低到最低限度。否則，就會導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)展、升級。落實“三早”預(yù)警處理機制，關(guān)鍵是要建立六項制度:一是健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，在重點地區(qū)、企業(yè)和單位內(nèi)部建立維穩(wěn)信息員，在群體性事件多發(fā)單位和群體周圍健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素動態(tài)。二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，實行規(guī)范化臺帳管理。三是健全“五個一”工作機制，對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法解決，實行掛牌督辦。加強領(lǐng)導(dǎo)包案制度建設(shè)，包案領(lǐng)導(dǎo)要切實起到牽頭協(xié)調(diào)作用，督促責(zé)任單位加大矛盾化解工作力度。四是健全矛盾糾紛調(diào)處制度，不斷完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩(wěn)控。五是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實群眾來信來訪的登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度，領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，信訪聯(lián)席會議制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時解決。六是落實責(zé)任追究制度，按照“屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅決實行維穩(wěn)責(zé)任追究。

必須積極開展法制宣傳教育，增強廣大公民的民主與法制意識。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展法制宣傳教育活動，一方面增強公民的民主意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強對公民的法制教育，使其知

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法、懂法、守法。既要學(xué)會用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項義務(wù)。當(dāng)前，要結(jié)合普法教育，大力宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《水法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確對待和處理國家與自家、全局與局部、整體與個人的利益關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的關(guān)系。絕不允許為了個人利益而藐視法制，損害國家利益、社會利益和其他公民的合法權(quán)益，危害社會穩(wěn)定。同時，要利用典型案例以案釋法，及時打擊借群體性事件乘機進(jìn)行違法犯罪的個人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動鬧事等嚴(yán)重危害社會秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認(rèn)識參與群體性事件的危害，做一個知法、懂法、守法的好公民。

必須堅持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確對待和慎重處理群體性事件。對于各類群體性事件，要堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置的原則，根據(jù)群體訴求，組織相關(guān)職能部門和當(dāng)事人主管部門到場解決。一是當(dāng)事人主管部門領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對矛盾，絕對不能回避矛盾、逃避群眾。二是根據(jù)處置預(yù)案要明確現(xiàn)場處置責(zé)任人，迅速組織處置人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展工作。三是誠心誠意聽取群眾的意見、批評、建議和要求，增強責(zé)任感。通過面對面的教育，動之以情，曉之以理，有效引導(dǎo)群眾的情緒得到合理釋放。四是及時確定適當(dāng)?shù)呐R場處置人員。要選擇業(yè)務(wù)和心理素質(zhì)較強、臨危不懼、頭腦清醒的干部負(fù)責(zé)臨場處置工作，以便能在現(xiàn)場迅速把握控制局勢，正確解釋相關(guān)法律和政策規(guī)定，耐心細(xì)致地答復(fù)鬧事群體提出的問題。同時，要充分利用掌握鬧事者底細(xì)的各種關(guān)系人開展工作，建立信任、方便溝通，精心收集

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為處置工作打好基礎(chǔ)。五是公安機關(guān)要組織足夠警力到現(xiàn)場維持秩序，必要時要對現(xiàn)場情況進(jìn)行密錄、密拍，防止少數(shù)不法分子借機滋事并利于事后依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。六是要堅持“教育爭取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的原則，詳細(xì)收集相關(guān)違法犯罪證據(jù)，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但在發(fā)展過程中極易被少數(shù)別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時，要對極少數(shù)性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重違法或觸犯刑律的，應(yīng)及時予以制止并加大打擊力度，形成威懾。七是落實事后的安撫工作。一方面，要教育廣大干部尤其是基層干部，要站在維護(hù)社會政治穩(wěn)定的大局去觀察、分析和處理問題，依靠群眾，相信群眾，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，恪守為民之責(zé)，多謀富民之策，多辦利民之事，切實將“三個代表”重要思想落到實處。另一方面，要切實做好群體性事件發(fā)生后的矛盾化解工作，對引發(fā)群體性事件的主要原因，要深入進(jìn)行剖析，搞清楚事件引發(fā)的背景，盡最大可能將群眾所反映的問題及時給予解決。

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第三篇：如何處理群體性上訪

二、處理群體性上訪事件對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實際工作中，我們應(yīng)重點做好以下工作。

（一）建立健全干部作風(fēng)“整頓機制”，解決辦事不實的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實實做人、扎扎實實做事。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點。要堅持領(lǐng)導(dǎo)包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導(dǎo)機制。三要加強誠信建設(shè)。高度重視黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，做到言必信、行必果，按時兌現(xiàn)向群眾作出的各項承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾。紛“排查機制”，解決情況不明問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一是構(gòu)建信訪排查工作體系。要按照關(guān)口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強工作的超前性和預(yù)見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預(yù)防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強信息隊伍減少，豐富信息收集渠道，及時準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機制，做到未動先知、一動就知，為領(lǐng)導(dǎo)決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達(dá)意見訴求。三是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對排查出來的問題，堅持就地解決的原則，實行解決問題定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責(zé)任制。要講求工作實效，對前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當(dāng)前了解

上訪人對處理結(jié)果的滿意程度，及時穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復(fù)訪和糾纏訪。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪機制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭。繼續(xù)實行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動接訪工作機制，細(xì)化公示、接訪、包案、落實四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作合力。二是狠抓事項解決。對能夠現(xiàn)場答復(fù)的問題，現(xiàn)場予以答復(fù)；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實；對一些疑難案件，召開有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制，加強對重點信訪案件的督導(dǎo)工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會穩(wěn)定的，實行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全多方聯(lián)動“民調(diào)機制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設(shè)立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級，設(shè)立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報員隊伍，對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時進(jìn)行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時向網(wǎng)格信息員匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強化行政調(diào)解，改進(jìn)司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動機制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村班子“轉(zhuǎn)化機制”，解決能力不強問題。

實踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設(shè)薄弱的地方。要大力加強以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是選準(zhǔn)配強村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會的職責(zé)權(quán)限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關(guān)系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅持抓好后進(jìn)村班子整頓。要將后進(jìn)班子治理整頓作為黨建工作的重點，對梳理排查出的后進(jìn)班子，集中力量重點整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強烈的村，應(yīng)逐一分析情況，落實治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓(xùn)力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學(xué)生”工程，強化村級信訪工作力量。嚴(yán)把基層黨員入口關(guān)，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標(biāo)要求，深入實施“民生工程”，密切干群關(guān)系，融通干群感情。一是實打?qū)嵉靥嫒罕娭?。在制定政策時，應(yīng)做到“四個不出臺”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺；保護(hù)部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設(shè)法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實低保待遇，做到應(yīng)保盡保。對因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因致貧的，及時落實醫(yī)療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關(guān)。三是實打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財力增長狀況，逐年加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財力增長相適應(yīng)的公共財政投入機制。在資金投入上，注意向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會保障、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第四篇：普通高中學(xué)生物理學(xué)習(xí)困難形成原因的調(diào)查與思考1

普通高中學(xué)生物理學(xué)習(xí)困難形成原因的調(diào)查與思考

孟玉庭

（上海市香山中學(xué)200135）

一、問題的提出：

筆者在多年的物理教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，許多初中物理學(xué)得不錯的同學(xué)到了高中學(xué)習(xí)物理卻感到很吃力，甚至一些中考物理成績達(dá)到90多分（折算后）的學(xué)生，到了高中（尤其是高一）連考及格都很困難。為了探究高中學(xué)生學(xué)習(xí)物理困難形成的原因，筆者在教學(xué)工作之余對高中學(xué)生做了一些的調(diào)查工作。

二、調(diào)查方法與結(jié)果：

通過座談、問卷及專項調(diào)查等方法，對我校高一166名同學(xué)，高二172名同學(xué)就物理學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)出問卷338份，收回有效問卷331份。

調(diào)查時間2002年4月。調(diào)查結(jié)果如下表：

表三學(xué)生完成作業(yè)情況-1-

表六學(xué)生喜歡的教學(xué)形式

三、調(diào)查結(jié)果分析與思考：

1．對調(diào)查結(jié)果的分析：

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高中學(xué)生學(xué)習(xí)物理困難的原因在于以下幾個方面。

第一．由表一可以看出，在學(xué)習(xí)物理的目的方面存在一定的差異，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)物理的過程中對物理課的重視程度不夠，學(xué)習(xí)動力不足，付出的努力很小，得到的結(jié)果自然不理想。

第二．由表二和表三可以看出，只有不到百分之十的學(xué)生學(xué)習(xí)物理非常主動，百分之五十左右的同學(xué)基本能按照老師的要求學(xué)習(xí)，但欠主動。百分之四十左右的學(xué)生基本上是應(yīng)付差事，根本談不上學(xué)習(xí)的主動和自覺。由于多數(shù)學(xué)生只是被

動地完成教師布置的學(xué)習(xí)任務(wù)，甚至一部分學(xué)生抄作業(yè)或不做作業(yè)。所以有一些同學(xué)學(xué)習(xí)成績不理想也就不難理解了。

第三．由表四可以看出，多數(shù)學(xué)生喜歡自己動手做實驗。由于物理學(xué)是以實驗為基礎(chǔ)的學(xué)科，學(xué)生在動手做實驗的過程中，會遇到各種問題，學(xué)生根據(jù)實際問題運用物理規(guī)律去分析、思考，最終解決問題。在實驗的過程中結(jié)合實際問題，可以鍛煉學(xué)生的分析問題、解決問題的能力。而少數(shù)同學(xué)不積極實驗，遇到問題不認(rèn)真思考就錯過了提高自己能力的機會，物理成績不理想也就成了必然。

第四．由表五可以看出，由于受傳統(tǒng)思維定勢的影響，認(rèn)為高中物理難學(xué)，在心理上產(chǎn)生不自信和恐懼感，再加上一部分同學(xué)不注意找出物理情景中的內(nèi)在聯(lián)系，解題抓不住要害，久而久之造成一部分學(xué)生學(xué)習(xí)物理的信心不足，遇到困難繞道走，學(xué)習(xí)成績很難有大的突破。

第五．由表六可以看出，教學(xué)形式對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況也有一定影響。傳統(tǒng)的教學(xué)形式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)，學(xué)生喜歡用現(xiàn)代教學(xué)手段上課。舊的教學(xué)模式已經(jīng)越來越不受到學(xué)生的歡迎，成為影響學(xué)生成績提高一個不可忽視的因素，應(yīng)引起物理教師的高度重視。

2．對調(diào)查結(jié)果的思考：

那么怎樣盡快幫助學(xué)生適應(yīng)高中物理學(xué)習(xí)要求，成功跨上高中物理臺階呢？ 我覺的應(yīng)從以下幾方面努力：

(一)、培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和思維習(xí)慣

良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是學(xué)生學(xué)好每一門功課的前提。學(xué)習(xí)物理也一樣，許多同學(xué)物理成績提不高的一個重要原因是習(xí)慣不好，也就是我們平時所說的不會學(xué)習(xí)。如：一些同學(xué)做作業(yè)，總是一邊翻書找公式，一邊解題，等考試時把書拿走，題也就不會解了。還有一些同學(xué)經(jīng)常是題目沒讀完，沒完全理解題意就開始解題，結(jié)果費了很大勁，題還是解錯了。高中物理的概念、規(guī)律比初中物理更抽象，許多問題的設(shè)置不象初中物理較容易找出其中的聯(lián)系，容易解決。而高中物理問題的解決，只有在“吃透”概念和規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能找到解決問題的最佳途徑。而要“吃透”物理概念和規(guī)律，僅靠老師的分析，講解是不夠的，必須完成一系列學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，才能真正做到理解和掌握。例如老師在上課時，強調(diào)注意力集中的基礎(chǔ)上，要求每個同學(xué)都有一本草稿簿，便于邊聽課邊在草稿紙上演算、分析，做到聽課手腦并用。解題時要讓同學(xué)養(yǎng)成邊思考邊畫草圖的習(xí)慣，提高利用圖形、圖

象、框圖進(jìn)行分析的能力。蘇霍姆林斯基說過“教會學(xué)生把應(yīng)用題‘畫’出來，其用意就在于保證由具體思維向抽象思維的過渡”。實際上，由文字到示意圖的思維跨度非常大，有時學(xué)生問問題時，教師可能會無意中畫出示意圖，而此時學(xué)生的問題已經(jīng)得到解決，關(guān)鍵就在于學(xué)生不會畫圖。因此，在教學(xué)方法和學(xué)生學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)上，應(yīng)加強圖象圖景的教學(xué)。一方面在平時教學(xué)中，要重視教學(xué)中示意圖畫法的訓(xùn)練。教會學(xué)生如何通過審題，畫示意圖，從易到難，逐步消除思維障礙，這一過程教師不得包辦代替學(xué)生的思維過程。另一方面在學(xué)生的學(xué)習(xí)練習(xí)過程中，重視畫圖習(xí)慣的培養(yǎng)。要求學(xué)生解題時先畫圖。只有培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，才能使學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，才能逐漸脫離老師和書本獨立運用物理規(guī)律解決實際問題，才能真正理解和掌握物理規(guī)律。

在我多年的教學(xué)實際中我覺得還要注意培養(yǎng)學(xué)生的審題習(xí)慣。當(dāng)學(xué)生拿到試題時先不要急于解題，而應(yīng)仔細(xì)讀題，注意分析“關(guān)鍵字”，找出解決問題的有用信息，排除干擾信息，確立研究對象和物理情景，運用示意圖幫助理解題意，應(yīng)用所學(xué)的物理知識，尋找物理對象變化過程中滿足的定量和定性的規(guī)律，直至解決問題。

（二）、做好初、高中教學(xué)銜接工作

高中物理是初中物理的延續(xù)和提高，初中學(xué)生進(jìn)入高中以后，高中教師應(yīng)當(dāng)切實了解學(xué)生已經(jīng)掌握了那些知識，認(rèn)真分析學(xué)生已有的知識水平，選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，達(dá)到使學(xué)生把舊知識同化成新知識的目的。為此，要求教師在備課時仔細(xì)琢磨高中教材所研究的問題跟初中教材曾研究的問題在語言、方法、思維特點等方面進(jìn)行類比，找出存在的差距和內(nèi)在聯(lián)系，明確新舊知識之間的聯(lián)系與差異，確定課堂教學(xué)方法，通過啟發(fā)指導(dǎo)，使學(xué)生順利的利用新知識來同化舊知識。例如初中物理主要用數(shù)字運算，而高中物理主要運用字母運算。要培養(yǎng)學(xué)生做作業(yè)先進(jìn)行字母運算，再代入數(shù)據(jù)計算。初中物理中對速度概念的要求只限于數(shù)量關(guān)系，而在高中不僅要掌握數(shù)量關(guān)系還要理解運動方向。這就增加了學(xué)習(xí)的難度。在大多數(shù)情況下，初中物理教學(xué)及有關(guān)問題的訓(xùn)練，往往直接給出簡化后的物理對象或物理圖景，因而在問題的處理上，學(xué)生缺乏對物理對象和物理場景做理想化處理的方法和能力。在高中的物理教學(xué)中必須重視圖象圖景的教學(xué)，加強學(xué)生知識遷移能力的培養(yǎng)，加強抽象的物理規(guī)律與形象的實際情景的緊密聯(lián)系，提高學(xué)習(xí)的效率，更好地掌握所學(xué)的知識。

在減小高、初中物理知識之間的跨度同時努力減小學(xué)生的心理跨度。教師在教學(xué)中有意識、有目的，按照知識的深淺以及問題的難易程度，把學(xué)生做的練習(xí)題分為A、B、C等幾個級別，針對不同學(xué)生的認(rèn)知水平和智力情況，有計劃、有步驟的對他們進(jìn)行訓(xùn)練，使他們能感覺到進(jìn)步，嘗到學(xué)習(xí)的樂趣，增加自信心。

（三）、采用最佳的課堂教學(xué)手段，提高學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣和學(xué)習(xí)效率

傳統(tǒng)的教學(xué)觀念已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的要求，現(xiàn)代教學(xué)要求從教師中心轉(zhuǎn)移到學(xué)生中心，教師的作用是教會學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)生要學(xué)會如何學(xué)習(xí)，教學(xué)不僅僅滿足于傳遞和儲存知識，而應(yīng)該更努力地追求獲得知識的方法?，F(xiàn)代化教學(xué)手段的發(fā)展順應(yīng)了這一潮流，它們的共同特點是讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代教育提倡教學(xué)形式多樣化，從封閉的課堂走向開放的課堂，從接受書本知識為中心的傳授功能擴大到知識運用和能力培養(yǎng)的發(fā)展功能。在這方面，多媒體CAI正好滿足了要求。高中學(xué)生喜歡教師演示與CAI動畫模擬的教學(xué)方式，它們兩者的結(jié)合可以很好的互補，既避免了單調(diào)的說教，也避免了缺乏真實、說服力不強?？梢源蟠筇岣邔W(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣，從而提高學(xué)習(xí)效果。這就要求物理教師盡快掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，運用先進(jìn)的教育手段教學(xué)，提高教學(xué)效率，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)

1． 中學(xué)教師物理教育研究方法（教育科學(xué)出版社）1999

2． 高中物理課堂教學(xué)設(shè)計（上海教育出版社）2000

3． 王孝玲教育統(tǒng)計學(xué)（華東師范大學(xué)出版社）1993．6

4． 陳梅普通高中南女生物理學(xué)習(xí)差異形成原因的調(diào)查與思考（中學(xué)物理教學(xué)參考）2000．７

2002年8月

第五篇：城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

話題緣起 縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平是今年“兩會”上最熱門話題之一。自改革開放以來，我國居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但與此同時收入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國改革和發(fā)展的一大社會難題，并直接影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建。如果說貧富差距擴大是經(jīng)濟發(fā)展過程中一道繞不過的坎的話，那么有效遏制不合理貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，則是我們構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的問題

人們在探討我國居民收入差距擴大的原因時，提出了種種解釋。有一種觀點認(rèn)為，“收入差距主要是市場發(fā)揮作用的一個正常結(jié)果，”因此“市場取向的改革”是收入差距擴大的直接原因。持這種看法的人，不管是否意識到，他們的觀點必然會得出這樣的邏輯結(jié)論，縮小收入差距的有效辦法是限制市場機制，最好取消市場經(jīng)濟。顯然，這樣的結(jié)論是不能接受的。

我們知道，庫茲涅茨提出了收入分配的倒U假設(shè)，意思是說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，會出現(xiàn)收入分配差距擴大的態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，收入分配差距會逐漸縮小。我不想討論庫茲涅茨的倒U假設(shè)對中國是否適用，而是想沿用庫茲涅茨的研究方法，探討一下中國收入差距擴大的原因。

地區(qū)差距擴大的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展速度的差異

中國居民收入差距有所擴大的現(xiàn)象，最突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)之間居民收入差距的擴大。從全國來說，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴大。在一個省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴大的趨勢。

造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展速度。地區(qū)居民收入差距本質(zhì)上是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，而不是采取了市場取向的改革思路。改革開放以來，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。例如1991年至2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達(dá)21％，貴州省為14％，與世界上一些國家和地區(qū)比較，貴州14％的年增長率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個判斷，中國地區(qū)差異的擴大，是在各地區(qū)高速增長的過程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問題。當(dāng)然我們不能因為是前進(jìn)過程中的問題而掉以輕心。中央多年來已采取了有力措施，推動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因在于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

中國居民收入差距擴大的第二個表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。城鄉(xiāng)居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展有所縮小，反而有所擴大，則是我們必須正視的問題。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大實際上是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度

不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題，高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

貧富差距的成因符合庫茲涅茨的倒U型假設(shè)

我國居民收入差距擴大的第三個表現(xiàn)是，在城鎮(zhèn)居民中先富裕起來的群體與貧困群體的收入差距有所擴大；農(nóng)民中先富裕起來的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴大。這是最為人們關(guān)注的收入差距擴大的現(xiàn)象。

先富群體與貧困群體之間收入差距擴大原因有多種，第一，占有資產(chǎn)等要素多少不同，而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，資產(chǎn)等要素帶來的非勞動收入可能還會有所增加，這就使可以取得非勞動收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。第二，人力資本投資多少不同。人力資本投資的差別表現(xiàn)為工資收入的差別是世界各國普遍出現(xiàn)的一個經(jīng)濟社會現(xiàn)象。隨著勞動力市場的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來越明顯。這種差別表現(xiàn)在能不能找到工作以及工資收入多少。第三，體制等原因造成的收入差距。目前的就業(yè)體制、社保體制等不盡合理，有可能造成某些群體的收入高一些，某些群體的收入低一些。

由此得出結(jié)論，收入差別產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展問題，而不是市場取向的改革思路。這符合庫茲涅茨的倒U型假設(shè)，即收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為，在經(jīng)濟增長的早期階段會迅速擴大，爾后暫時穩(wěn)定，在增長的后期逐漸縮小。目前中國可能正處于收入差距擴大的階段。

當(dāng)前收入分配差距拉大，是由多種原因造成的。既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場競爭的因素，也有行政壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有經(jīng)濟發(fā)展階段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。主要因素是：由過渡體制弊端和法治漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競爭；歷史上形成并繼續(xù)擴大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟上的分化；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別；由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別；由于財政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏和社會保障制度缺陷而未能抑制差別迅速擴大等。

最突出問題不是收入的不公平，而是機會的不平等

平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如對于市場經(jīng)濟來說，平均主義的分配就是不公平的。目前最突出的問題實際上不是收入的不公平，而是機會的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。

機會平等被看作是實現(xiàn)社會收入公平的根本途徑，這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟學(xué)的觀點，把社會成員的經(jīng)濟平等規(guī)定為機會平等和結(jié)果的公平。機會平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢盈利的機會都是均等的，作為競爭主體他們都處在同一條起跑線上。結(jié)果的公平指個人的努力與所得的對稱。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機會，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者行列，所以機會平等可以促進(jìn)結(jié)果的收入公平。機會平等意味著對身份特權(quán)的否定、對財產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對未來均等機會的開放。

機會平等關(guān)鍵要有有效的市場機制和合理的政策機制

在機會平等中改善公平，關(guān)鍵在于兩個方面：一是有效的市場機制，二是合理的政策機制。

現(xiàn)在的收入分配不公首先是市場平臺的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。

即使是市場機制運行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場競爭機制本身有加劇貧富差距的特性。因此，政府有責(zé)任通過政策機制對過大的收入差距進(jìn)行補救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。

機會平等核心是保證受教育機會、就業(yè)機會和起點公平

推進(jìn)機會平等，要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機會、就業(yè)機會、社會保障方面的起點公平。

每個人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系，受教育機會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1／3的國家，都在教育上完全免費了，中國現(xiàn)在完全有能力讓農(nóng)村的義務(wù)教育免費，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。

中國目前有近8億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0％以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占的比重卻不到15％。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)3億—4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么也不會富起來。因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們享有平等的就業(yè)機會。

社會保障體系十分不足。覆蓋勞動者的養(yǎng)老保險只有20％，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20％。良好的社會保障體系不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。

強化稅收調(diào)節(jié)功能

稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿之一。強化稅收的調(diào)節(jié)作用，對于縮小貧富差距，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，有重要意義。

擴大消費稅征稅范圍

消費稅是我國流轉(zhuǎn)稅中以調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費方向為主要特征的稅種?，F(xiàn)行消費稅的征稅范圍比較窄，只對11類產(chǎn)品征收。為了更好地發(fā)揮消費稅對消費結(jié)構(gòu)和消費行為的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大消費稅的征稅范圍，如在適當(dāng)提高名牌轎車消費稅負(fù)擔(dān)的同時，把高爾夫球等高檔休閑娛樂項目列入征稅范圍，調(diào)節(jié)高收入者的收入。

個人所得稅應(yīng)重點調(diào)節(jié)高收入者

我國現(xiàn)行的個人所得稅制是1994年稅制改革時制定的，隨著形勢的發(fā)展，已暴露出不少問題。如征稅的目標(biāo)不夠明確；實行分類征收制，不能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則；費用扣除制度不夠完善，費用扣除額過低；稅率檔次過多，規(guī)定復(fù)雜；沒有把個人的各種收入項目納入征稅的范圍等等。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善個人所得稅制。首先，在指導(dǎo)思想上，要明確我國個人所得稅在現(xiàn)階段應(yīng)以調(diào)節(jié)收入特別是高收入為主、組織財政收入為輔；其次，應(yīng)改分類征收制為分類綜合征收制，改按月、按次征收為按年、按次征收；再次，規(guī)范稅率，貫徹合理負(fù)擔(dān)原則。按照黨的十六屆三中全會提出的簡稅制、低稅率精神，筆者建議，個人所得稅的稅率設(shè)計應(yīng)以保護(hù)低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、重點調(diào)節(jié)高收入者為原則，對綜合所得征稅實行超額累進(jìn)稅率，對分項征收的所得則繼續(xù)實行比例稅率。對按年計征的綜合所得實行5％～40％的5級超額累進(jìn)稅率：年應(yīng)稅綜合所得額在2.5萬元以下的，稅率為5％；超過2.5萬元至8萬元的部分，稅率為12％；超過8萬元至25萬元的部分，稅率為20％；超過25萬元至75萬元的部分，稅率為30％；超過75萬元的部分稅率為40％。最后，規(guī)范減免稅，調(diào)整費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。除撫恤金、救濟金、離退休工資、見義勇為獎勵金等少數(shù)列舉的收入給予免稅外，其余各種收入如各類獎金、補貼等都應(yīng)列入征稅收入的范圍。費用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，以及教育制度改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、保險費用支出、物價變動等所帶來的影響，允許以家庭為單位計算納稅。不同家庭人口結(jié)構(gòu)不同，費用開支不同，費用扣除額應(yīng)當(dāng)有別。如一時難以按各個家庭的實際情況確定費用扣除額，也可繼續(xù)實行法定費用扣除制度，但不搞“一刀切”。對個人所得稅的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)“一刀切”，建議由中央統(tǒng)一規(guī)定個人所得稅的幅度費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。此外，應(yīng)強化對個人所得稅的征收管理，改變目前個人所得稅主要依靠代扣代繳，主要來源于工薪階層的狀況。

改革財產(chǎn)稅制：開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅

財產(chǎn)稅是所得稅的補充稅，是在所得稅對收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對納稅人占有的財產(chǎn)作進(jìn)一步的調(diào)節(jié)。財產(chǎn)的多少反映著納稅人的貧富，因此，財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點是富人。強化財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小貧富差距。當(dāng)前，我國的財產(chǎn)稅稅種單一，制度不規(guī)范，內(nèi)外不統(tǒng)一，稅負(fù)不合理，應(yīng)加以改革和完善。按黨的十六屆三中全會提出開征物業(yè)稅的設(shè)想，應(yīng)把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅以及政府對開發(fā)商憑借政治權(quán)力征收的費如綠化費、防洪費、人防設(shè)施費等合并為物業(yè)稅。在稅率上，全國宜采用幅度比例稅率，定為0.5％～2％比較合適，適用稅率由省級人民政府確定。另外，應(yīng)建立健全納稅人財產(chǎn)的認(rèn)定和申報制度，創(chuàng)造條件，開征遺產(chǎn)和贈予稅，充分發(fā)揮財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用。

健全特定行為稅制度

為了加強對高收入的調(diào)節(jié)，逐步縮小貧富差距，要進(jìn)一步完善車輛購置稅和車船使用稅制度，在合并車船使用稅和車船使用牌照稅的基礎(chǔ)上，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，強化征收管理，發(fā)揮特定行為稅的調(diào)節(jié)功能。

創(chuàng)造條件開征社會保障稅

在發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)高收入的同時，也應(yīng)發(fā)揮稅收對低收入者的扶持作用。近年來，我國城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的人數(shù)在不斷增加，必須加快社會保障體系建設(shè)，在建立健全城鄉(xiāng)居民最

低生活保障制度和社會保障統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，改社會保險費為社會保障稅，通過稅收形式保證社會保障基金的收入來源，切實保障低收入者的生活，解除勞動者的后顧之憂。

改革分配制度 理順分配關(guān)系

國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均收入達(dá)到1000美元左右的時候，將進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的發(fā)展期。這一時期，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會階層多元化，社會利益關(guān)系復(fù)雜化，是社會問題多發(fā)期。目前我國正處于這樣一個時期，我們必須吸取國際上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，正確應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的各種復(fù)雜的經(jīng)濟與社會問題。尤其需要引起我們重視的是城鄉(xiāng)居民的收入分配問題，要逐步形成公平的收入分配機制，努力實現(xiàn)個人收入分配的社會公平。

目前在世界上普遍被認(rèn)同的分配公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公民收入差距適中。差距過小，趨于平均化，顯然不能形成激勵機制，不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展；反之，差距過大，貧富懸殊，將會導(dǎo)致一系列的社會問題，甚至出現(xiàn)社會的激烈動蕩，從而也不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國目前的收入分配狀況已經(jīng)從改革開放前過于平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹噙^大，并且存在許多分配不公的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勞動力價格雙軌制。在市場經(jīng)濟條件下，相同崗位以及素質(zhì)相近的勞動者，在同一區(qū)域無論在什么企業(yè)工作，其收入水平理應(yīng)差不多。但現(xiàn)實并非如此。這種現(xiàn)象實質(zhì)就是勞動力價格的雙軌制，即市場化與非市場化兩種勞動力價格。物價雙軌制在市場經(jīng)濟中的不公平性是顯而易見的。同樣，勞動力價格的雙軌制對于不同軌的勞動者來說，也明顯是不公平的。

二是國有壟斷行業(yè)收入明顯偏高。行業(yè)之間存在一定的收入差距是一種正?，F(xiàn)象，但問題是國有壟斷性行業(yè)始終維持著大大高于競爭性行業(yè)的收入水平，這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執(zhí)行上存在問題。

三是農(nóng)民工收入偏低。我國長期存在城鄉(xiāng)與工農(nóng)收入差距過大的問題。近十年來，無論是人均GDP還是城鄉(xiāng)人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨農(nóng)民工工資升幅不明顯。這種狀況已導(dǎo)致目前使用農(nóng)民工較多的企業(yè)明顯感到了招工難。

我國現(xiàn)階段收入差距過大，分配不公的問題已引起社會的廣泛關(guān)注，也受到了黨和國家的高度重視。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十屆全國人大第三次會議上所作的《政府工作報告》中提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會公平?！笨s小過大的收入差距，實現(xiàn)收入分配公平，當(dāng)然不是走平均主義的老路。對于高收入人群，應(yīng)區(qū)別對待。要鼓勵勤勞致富，保護(hù)投資者以及高級人才的合法收入。堅決取締非法收入，嚴(yán)厲懲罰貪污、受賄、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品牟取暴利的犯罪行為。

對國有及國有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵與約束機制。對大中型企業(yè)的高級管理人員的收入要建立規(guī)范的管理制度，同類規(guī)模企業(yè)之間的收入差距不能過大。對壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。

對非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保障勞動者的基本權(quán)益，并繼續(xù)完善各地勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，定期向社會公布各類職業(yè)(工種)的工

資價格。

對公務(wù)員的收入分配，就我省來說，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)同級別公務(wù)員收入差距不能過大。工資(津貼)調(diào)整要參照本地區(qū)人均GDP和財政收入增長以及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的收入水平。

要繼續(xù)采取各種措施增加農(nóng)民收入。貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

宣恩李家河種植班

陳洪毅