第一篇：關(guān)于農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的調(diào)查與思考

農(nóng)民群眾上訪行為不規(guī)范，直接影響一個(gè)地方的信訪工作秩序，影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正常的辦公環(huán)境，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。近幾年，各級(jí)各部門認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《山東省信訪規(guī)定》等信訪法規(guī)，采取了一些措施，取得了一些效果。但是，從我們近期調(diào)查和平時(shí)掌握的情況看，農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能從根本上得到解決。因此，筆者試圖通過對(duì)這一問題的調(diào)查分析，探索一些解決問題的治本之策。

一、農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題主要表現(xiàn)及成因

國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《山東省信訪規(guī)定》對(duì)“多人反映共同意見”或“表達(dá)群體意愿的走訪”都作出了明確規(guī)定，即：“應(yīng)當(dāng)選派代表提出”或“反映”，最多“不得超過5人”。但有些農(nóng)民偏不這么做，動(dòng)輒十幾人、幾十人、甚至上百人集體上訪，或越過有管轄權(quán)和處理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來縣、到市乃至更高層次上訪。有的違反規(guī)定駕駛農(nóng)用車輛載人結(jié)隊(duì)上訪；有的聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、堵塞交通；有的在機(jī)關(guān)門前靜坐、示牌、打橫幅；有的不聽疏導(dǎo)勸返，甚至辱罵、毆打接待人員，等等，均屬于上訪行為不規(guī)范之舉。其主要成因有：

（一）農(nóng)村干部“執(zhí)政”行為不規(guī)范所至

1、村干部決策不民主，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，或民主程度不到位，公開不徹底，“猶抱琵琶半遮面”。農(nóng)民反映說，“經(jīng)常見俺村的干部小臉喝得透紅，‘公開欄’始終看不到花錢具體內(nèi)容”。由于群眾心里有疑慮，認(rèn)為村干部在“搗鬼”，從而聚眾上訪討個(gè)明白。

2、村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)行上級(jí)政策、決定，或辦理需要廣泛征求群眾意見才能“拍板定案”的事情時(shí)，怕吃苦、怕麻煩，不愿意做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，往往以“長(zhǎng)官”意志代替“百姓”意愿，結(jié)果多數(shù)群眾不同意，要求更改，但更改又有一定難度，導(dǎo)致越級(jí)集體上訪。

3、村干部個(gè)人或小團(tuán)體主義思想嚴(yán)重，說話辦事往往只考慮自己或周圍少數(shù)人的利益，不考慮其他眾多人的利益，從而引起干群之間矛盾尖銳對(duì)立，導(dǎo)致聯(lián)合上訪要求罷免不稱職干部。

4、少數(shù)村干部“執(zhí)政為民”意識(shí)淡薄，認(rèn)為當(dāng)干部就是“撈錢”的，甚至認(rèn)為“不撈白不撈”。因此，上臺(tái)之后便利用手中掌握的權(quán)力，變著法子抓錢。如擅自調(diào)整土地、私自拍賣宅基地、隨便提高價(jià)格更改集體各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同等。錢“撈”到手之后，有的收入不記賬，任意揮霍浪費(fèi)，大吃二喝；有的貪占挪用，甚至與城里人比闊氣、講排場(chǎng)，手機(jī)腰際掛，出入動(dòng)輒租用小汽車，正經(jīng)事沒辦多少，不僅把錢花光了，還為集體欠下了“一屁股”債。群眾看在眼里，痛在心上，怎么能夠不上訪？！

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信訪工作不規(guī)范所至

1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在受理農(nóng)民來信、接待農(nóng)民來訪過程中，缺乏解決問題的真摯感情，對(duì)上訪人心平氣和不足，批評(píng)訓(xùn)斥有余，有的常用哄騙拖延的辦法應(yīng)付，缺乏雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)，從而失去農(nóng)民信任，越級(jí)上訪成為唯一選擇。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常到村里吃拿索要，本身就存在違紀(jì)問題。因此，接案后不敢放開手腳查處村干部的違紀(jì)問題，導(dǎo)致初信初訪結(jié)服率不高，農(nóng)民越級(jí)上訪勢(shì)必成然。

3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能善待村干部的功過是非，特別是對(duì)一些“趟子”村、“先進(jìn)”村的干部，往往看優(yōu)點(diǎn)多，看不到缺點(diǎn)；干群發(fā)生矛盾后指責(zé)群眾多，批評(píng)干部少；在信訪案件查處過程中避重就輕，將保護(hù)變成了庇護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪。

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責(zé)任不明確，責(zé)任追究制度不健全，“管人的不管信訪，管信訪的管不了人”，導(dǎo)致一些農(nóng)民反映的信訪問題處理不及時(shí)，不到位，使上訪人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可靠。此外，對(duì)一些非正常因素引發(fā)的集體上訪、越級(jí)上訪，如對(duì)以上訪為名，聚眾鬧事、煽動(dòng)、策劃、組織無理上訪的為首人員打擊不力等，也是引發(fā)農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的重要原因。

二、解決農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的對(duì)策建議

1、繼續(xù)堅(jiān)持和突出抓好以“五個(gè)好”（好班子、好隊(duì)伍、好制度、好體制、好路子）為主要標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

2、大力推進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)。按照“四化”，即：工作程序化、程序民主化、民主規(guī)范化、決策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)開展具體工作。一是要求農(nóng)村干部開展各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行；二是制定決策必須建立在民主的基礎(chǔ)上；三是民主醞釀?dòng)懻摵瓦M(jìn)行公決時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行；四是所有決策都要堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，達(dá)到科學(xué)、合理、合法。

3、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村重大村務(wù)活動(dòng)，特別是土地調(diào)整、宅基地劃分、人口計(jì)劃安排、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承發(fā)包、財(cái)務(wù)收支情況等事前、事中和事后監(jiān)督，努力減少信訪源。

4、切實(shí)把信訪工作“兩個(gè)下移”（重心下移、責(zé)任下移）落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”主動(dòng)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，主管部門具體抓等信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)因失職、瀆職造成農(nóng)民信訪行為不規(guī)范或不良影響的，要按干部管理權(quán)限，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育工作，加大信訪調(diào)研、督查、回訪三項(xiàng)制度貫徹落實(shí)力度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪信息和不安定因素排查、上報(bào)和化解工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層信訪工作規(guī)范，確保農(nóng)民群眾反映的各種問題最大限度地解決在基層、解決在初發(fā)階段和萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)無理纏訪、蓄意破壞信訪秩序的為首人員要加大依法打擊力度，觸犯刑律的將繩之以法，決不姑息，從而有效促進(jìn)農(nóng)民上訪行為的規(guī)范。

第二篇：不規(guī)范執(zhí)法行為問題研究

不規(guī)范執(zhí)法行為問題研究

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平正義的重任，進(jìn)而執(zhí)法規(guī)范化成為“四化”建設(shè)的重中之重。規(guī)范執(zhí)法，是從正向角度要求檢察干警做到的。在現(xiàn)實(shí)中仍然存在著走向負(fù)面的問題，即產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為。本文試圖從動(dòng)態(tài)上闡述一個(gè)不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過程、進(jìn)而分析其社會(huì)危害、成因及解決措施。

一、不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過程

人的思想決定人的行為，正確的執(zhí)法理念是規(guī)范化執(zhí)法的先導(dǎo)，而錯(cuò)誤的執(zhí)法理念會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范行為的產(chǎn)生，不規(guī)范行為的產(chǎn)生，首先是錯(cuò)誤的執(zhí)法理念指導(dǎo)的結(jié)果。在錯(cuò)誤執(zhí)法理念指導(dǎo)下，執(zhí)法過程中缺少監(jiān)督約束，沒有規(guī)范的流程進(jìn)行控制，執(zhí)法保障措施不到位，事后責(zé)任追究不嚴(yán)格起不到警示效果，因而產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為，帶來負(fù)面的法律后果。

簡(jiǎn)而言之，所謂不規(guī)范執(zhí)法行為是指在錯(cuò)誤執(zhí)法理念支配下，執(zhí)法過程缺少控制和約束，事后責(zé)任追究不到位，由此而產(chǎn)生負(fù)面法律后果的行為。

二、不規(guī)范執(zhí)法行為的表現(xiàn)及危害

在日常工作中，不規(guī)范的執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法不公、案件質(zhì)量不高問題仍然存在。有的不能依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)訴訟中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，該監(jiān)督糾正的沒有及時(shí)監(jiān)督糾正；有的在審查逮捕和審查起訴中把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不該逮捕的批準(zhǔn)逮捕，對(duì)不該起訴的提起公訴；有的不依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，不履行告知義務(wù)，對(duì)律師會(huì)見、查閱材料等不積極配合，變相拖延時(shí)間、設(shè)臵障礙；有的扣押、凍結(jié)和處理涉案款物不嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，隨意擴(kuò)大扣押款物范圍，結(jié)案后不及時(shí)清理退還扣押款物；有的執(zhí)行程序性規(guī)定不嚴(yán)格，甚至規(guī)避法律。

（二）執(zhí)法不文明、作風(fēng)不端正的問題仍然出現(xiàn)。有的漠視群眾利益，對(duì)上訪群眾態(tài)度冷漠，不在解決實(shí)際問題上下功夫；有的不注意辦案的方式方法，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有的工作效率低下、辦案拖沓，變相超期羈押或限制當(dāng)事人的人身自由，案件久拖不結(jié)；有的對(duì)申訴案件不認(rèn)真辦理，該糾正的不糾正，該賠償?shù)牟毁r償，對(duì)賠償決定拖延不執(zhí)行或不足額支付賠償金。

（三）濫用檢察權(quán)、以權(quán)謀私的問題仍有發(fā)生。有的檢察院超管轄立案或者受利益驅(qū)動(dòng)越權(quán)辦案，違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛；有的檢察人員接受案件當(dāng)事人及其家屬、辯護(hù)人、代理人的吃請(qǐng)送禮，占用涉案單位交通、通訊工具，到涉案單位報(bào)銷費(fèi)用；有的檢察人員甚至徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄，在社會(huì)上造成惡劣影響。

上述存在的不規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)重違背了政法干警“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀，嚴(yán)重打擊了群眾對(duì)司法公正的信心，損害了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，極大阻礙了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督功能的發(fā)揮，破壞了檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、不規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生成因

（一）錯(cuò)誤執(zhí)法理念的支配。在檢察工作中，少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對(duì)規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。

（二）執(zhí)法過程控制措施落實(shí)不到位。其一，執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺性。有的干警不重視對(duì)執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，滿足于自己的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新的規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。其二，執(zhí)行規(guī)范性制度存在隨意性。執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)規(guī)范性制度斷章取義、各取所需，甚至想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行，怎么省事就怎么執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)章制度出現(xiàn)偏差。

（三）監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

（四）追究責(zé)任不嚴(yán)格。在日常工作中，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報(bào)，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

四、不規(guī)范執(zhí)法行為解決措施

（一）事前重預(yù)防——抓執(zhí)法理念教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，要進(jìn)一步加大對(duì)檢察干警的執(zhí)法理念和政法干警核心價(jià)值觀教育。一是大力加強(qiáng)政法干警核心價(jià)值觀教育。要通過深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀主題教育，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個(gè)效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的執(zhí)法理念教育。只有保護(hù)而沒有打擊，保護(hù)就顯得軟弱無力。只有打擊沒有保護(hù)，打擊的真正目的就不能實(shí)現(xiàn)。為此，檢察機(jī)關(guān)必須做到文明辦案、依法辦案，堅(jiān)決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，自覺地把人權(quán)保護(hù)貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過程。三是加強(qiáng)實(shí)體與程序并重執(zhí)法理念的教育。實(shí)體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實(shí)體的手段。特別是從司法實(shí)踐來看，適用實(shí)體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動(dòng)公正的重要表現(xiàn)，并且實(shí)體公正只能通過公正的程序來實(shí)現(xiàn)。四是加強(qiáng)法律效果、政治效果與社會(huì)效果并重的執(zhí)法理念教育。執(zhí)法活動(dòng)中要將三者有機(jī)統(tǒng)一起來，既要確保實(shí)體公正，又要注重程序正義，既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又要兼顧人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)同。要把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案有機(jī)統(tǒng)一起來，既要懲罰犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，也要保護(hù)人民，促進(jìn)發(fā)展。

（二）事中重程序控制和監(jiān)督——抓機(jī)制體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。

執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作機(jī)制，有效控制和約束不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。一是執(zhí)法過程實(shí)行流程控制。對(duì)辦案流程管理范圍和方式應(yīng)作出明確規(guī)定，特別是對(duì)案件線索受理、審查、分流、立案、存查和答復(fù)等多項(xiàng)執(zhí)法環(huán)節(jié)要進(jìn)行細(xì)化和量化，有針對(duì)性地制定檢察機(jī)關(guān)辦案流程管理規(guī)則，使其操作更加便捷、職責(zé)更加明晰，管理更加有序，從而使辦案流程管理做到有法可依、有章可循，防止執(zhí)法隨意性。二是案件實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，高檢院已經(jīng)成立案件管理辦公室，履行集中管理職責(zé)，對(duì)案件進(jìn)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室（案管中心），履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)臵“把關(guān)點(diǎn)”，切實(shí)保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是建立和完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量?jī)?yōu)劣的質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會(huì)效果來綜合評(píng)定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。四是全面推行網(wǎng)上辦案。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力使執(zhí)法辦案工作的各項(xiàng)規(guī)范和要求細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上操作流程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過程的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)監(jiān)督和質(zhì)量控制，發(fā)揮網(wǎng)上流程的機(jī)械性的優(yōu)勢(shì)，杜絕以往執(zhí)法中隨意性。

牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)部門，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使，繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)。其次，加強(qiáng)外部監(jiān)督，拓寬外部監(jiān)督渠道。自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件請(qǐng)示匯報(bào)制度，更加主動(dòng)地接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性地走訪人大代表和政協(xié)委員，聽取對(duì)檢察工作的意見和建議。繼續(xù)深入開展人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。聘請(qǐng)?zhí)丶s檢察員和特邀執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，延伸檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的觸角。第三，深化檢務(wù)公開。通過設(shè)立“檢察開放日”、開展法制宣傳活動(dòng)、在檢察外網(wǎng)開辟專欄，及時(shí)公開檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、辦案紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，以及檢察工作開展情況，不斷增強(qiáng)檢察工作的透明度，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（三）事后重責(zé)任追究——強(qiáng)化責(zé)任追究，為規(guī)范執(zhí)法提供警示教育。

進(jìn)一步樹立執(zhí)法責(zé)任追究意識(shí)，不斷加大執(zhí)法責(zé)任追究工作力度，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必罰，確保執(zhí)法辦案責(zé)任追究得到貫徹落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)處罰和執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實(shí)后要發(fā)出書面通報(bào)并對(duì)個(gè)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對(duì)辦案過程中因失職失誤出現(xiàn)差錯(cuò)的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過嚴(yán)厲的處罰措施使干警時(shí)刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績(jī)效考核、評(píng)先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個(gè)人的績(jī)效考核中，對(duì)落實(shí)上級(jí)院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績(jī)效分?jǐn)?shù)。同時(shí)評(píng)先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項(xiàng)目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹立良好的導(dǎo)向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認(rèn)真做好執(zhí)法不規(guī)范問題的總結(jié)、反饋和整改工作。在嚴(yán)格責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為“一案一總結(jié)、一事一評(píng)議”的重點(diǎn)內(nèi)容，通過及時(shí)反饋、個(gè)人和部門總結(jié)整改、全院集中評(píng)議，引導(dǎo)干警認(rèn)真總結(jié)反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

第三篇：中學(xué)生行為問題與規(guī)范

西南大學(xué)2012—2013學(xué)教師教育選修課 《中學(xué)生行為問題與矯正》

課程考核論文

題目：中學(xué)生抑郁癥問題與矯正

姓名楊韜

學(xué)號(hào)***年級(jí)2011

專業(yè)思想政治教育

學(xué)院馬克思主義學(xué)院

2012年 12 月10日

中學(xué)生抑郁癥問題與矯正

案例:小明是某中學(xué)高二一名學(xué)生。在初中的時(shí)候，小明是一個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的三好學(xué)生，一直是老師和父母的寵兒，是一個(gè)十分乖巧，性格略顯內(nèi)向，十分安靜的男生。以優(yōu)異的成績(jī)考入重點(diǎn)高中以后，父母對(duì)他的期望更高了，將一切希望都寄托在他身上。由于學(xué)習(xí)環(huán)境的變化，學(xué)習(xí)難度和壓力的增大以及競(jìng)爭(zhēng)壓力的加劇，最近幾次月考下來，考的很不理想，成績(jī)名次一落千丈。小明變得緊張焦慮和不安，感覺自己的自尊心受到極大的打擊，老師對(duì)自己也漸漸冷落，這讓他變得更加難過，內(nèi)心十分難受。他突然覺的自己什么地方都不如別人，自己明明很努力了，成績(jī)卻依然這樣不如人意。小明對(duì)自己產(chǎn)生了極大的懷疑，情緒也漸漸低落，變得更加沉默寡言，老是一個(gè)人發(fā)呆，整天憂心忡忡，上課老是走神。案例分析:首先，看完這個(gè)案列之后，我們知道小明嚴(yán)重影響著他的身體健康和心理健康，并有可能引發(fā)其它一些不良癥狀，心情壓抑、焦慮、興趣喪失、精力不足、悲觀失望、自我評(píng)價(jià)過低、學(xué)習(xí)困難、注意力渙散、記憶力下降、成績(jī)?nèi)嫦陆祷蛲蝗幌陆?、厭學(xué)、恐學(xué)。其實(shí)，小明的案例十分具有代表性，很多中學(xué)生都可能有著類似或相同的經(jīng)歷。

我們根據(jù)抑郁癥的表現(xiàn)和情境基本可以斷定小明患了抑郁癥。抑郁，這是一個(gè)情緒上的表現(xiàn)，通常一個(gè)人如果情緒上持續(xù)的低落，消極，很又無法排解，便會(huì)陷入抑郁的陰影，久而久之就會(huì)抑郁苦悶，甚至患上抑郁癥。那么，當(dāng)一個(gè)人患上抑郁癥的時(shí)候，通常會(huì)有哪些表現(xiàn)呢？是不是說一個(gè)人情緒低落，處事消極就說明他患上了抑郁癥了嗎？顯然，不是這樣的。

一、抑郁者的表現(xiàn)、癥候。

首先即表現(xiàn)為一種情緒上的持續(xù)低落，悲觀失望，從小萍的表現(xiàn)當(dāng)中可以看出既是一種消極低沉，憂心忡忡，打不起精神，感覺做什么事都無意思。在生活上可以看出也是十分悲觀的，從飲食上來看食欲不振，飯量較小，從睡眠上來看往往難以入睡，睡眠時(shí)間較短，睡眠質(zhì)量不高。在思維上往往一個(gè)人發(fā)呆，去想一些不合實(shí)際的瑣事，陷入一種混亂的狀態(tài)。在與人交往方面，往往表現(xiàn)為待人的冷漠疏遠(yuǎn)，沉默寡言，言語較少。這些表現(xiàn)從上述案例當(dāng)中都可以看出，當(dāng)然抑郁癥患者還會(huì)有一些其它的表現(xiàn)。比如，更嚴(yán)重的話會(huì)出現(xiàn)過度悲觀，認(rèn)為生活沒有意思。再者，就是過度的自卑心理，自我評(píng)價(jià)和自我的認(rèn)同度降低，老是懷疑自己，認(rèn)為自己什么都不行，陷入一種深深的自責(zé)當(dāng)中等。當(dāng)然，還會(huì)有其它諸多表現(xiàn)。

二、產(chǎn)生抑郁問題的原因。

凡事有果必有因，那么抑郁癥患者也必有其產(chǎn)生的原因。下面，就簡(jiǎn)要分析一下其出現(xiàn)的原因。

1、內(nèi)因：心理上的發(fā)育不夠健全尤其是自卑心理的存在。這個(gè)是導(dǎo)致抑郁產(chǎn)生的基礎(chǔ)。內(nèi)因是根據(jù)，外因往往僅是是事物發(fā)展的條件。首先，抑郁癥是一

種心理上的疾病，其出現(xiàn)必定與其心理上的不健全有關(guān)。在性格上往往比較內(nèi)向，不愛與人交往，處在一個(gè)自我封閉，相對(duì)狹小的空間里，這樣一些不良情緒往往就會(huì)難以傾泄出去，就會(huì)郁結(jié)在心口，久而久之就會(huì)出現(xiàn)問題；在情感上往往較為脆弱，意志較為薄弱，耐搓能力較差，一點(diǎn)小困難就可能導(dǎo)致情緒低落，多愁善感，內(nèi)心脆弱，這應(yīng)該是主要的心理特征；往往對(duì)自己不夠自信，對(duì)自我的認(rèn)識(shí)不夠，這就會(huì)在遇到困難失敗時(shí)，過度貶低自我，產(chǎn)生極大的失敗感，進(jìn)而陷入抑郁焦慮當(dāng)中。

2、外因之要因：對(duì)中學(xué)生愛與關(guān)懷的缺失。首先是在家里父母關(guān)注較多的也只是孩子的身體和學(xué)習(xí)成績(jī)。父母對(duì)孩子給予了很高的期望，十分關(guān)心孩子的身體健康，在物質(zhì)上極盡可能的為孩子創(chuàng)造最好的學(xué)習(xí)生活條件。當(dāng)全世界都在在乎你學(xué)的好不好，而不在乎你學(xué)的累不累時(shí)，孩子就會(huì)不堪重負(fù)。其次是在如今這個(gè)以分?jǐn)?shù)論英雄的學(xué)校里，多數(shù)老師關(guān)注的是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞，考試分?jǐn)?shù)的高低，而對(duì)學(xué)生的心理，情感問題關(guān)注較少，不在乎學(xué)生的情緒變化，沒能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。這樣學(xué)生受傷的心就得不到安慰，那種低落的情緒便可能會(huì)持續(xù)很久。所以，單純的物質(zhì)上的滿足是不能解決學(xué)生的一切問題的，有時(shí)候他們更多地是需要?jiǎng)e人的關(guān)心，需要的是老師和家長(zhǎng)更多的愛與關(guān)懷。當(dāng)然，一些事情也可能會(huì)讓孩子產(chǎn)生抑郁，比如說曾經(jīng)的悲傷經(jīng)歷留下的創(chuàng)傷，家庭的重大變故，父母離異，親友離世等事件的影響這些都會(huì)影響到孩子的情緒問題，造成抑郁的癥狀。

3、外因之誘因：脆弱的自尊心及父母過高的期望之間的矛盾則可能成為其患病的誘因和條件。這個(gè)也可以說是外部條件的刺激，即學(xué)生在學(xué)習(xí)生活當(dāng)中所遇到到的困難和挫折，這是導(dǎo)致中學(xué)生憂郁的直接原因，也是重要的原因。在應(yīng)試教育的體制下，中學(xué)生面臨著巨大的學(xué)習(xí)壓力，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)十分的沉重，加上考試的失敗的打擊，就會(huì)讓他們感到一種失敗感，再加上父母，老師的高期望高要求，他們又無法達(dá)到，就會(huì)感到很疲憊，感到深深的自責(zé)，自信心大大下降，加上他們?cè)驹谛愿?，心理上的一些問題，他們就會(huì)變得更加的沉默寡言，可以說外界困難壓力的刺激對(duì)中學(xué)生的抑郁現(xiàn)象的出現(xiàn)，起到了一種推波助瀾的作用，導(dǎo)致并加劇了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展。案例中的小萍不正是如此嗎？巨大地學(xué)習(xí)壓力，家長(zhǎng)老師的過高期望，考試的接連失敗，這些都讓原本內(nèi)心十分脆弱的小萍變得身心俱疲以致于陷入抑郁的怪圈難以走出。這應(yīng)該是直接的原因。

三、矯正治療策略

抑郁癥的產(chǎn)生原因是多種多樣的，因此其矯正方法也是有很多的。但不管怎樣，首先都要找準(zhǔn)方法。由于抑郁癥的出現(xiàn)會(huì)給孩子造成很大的影響，因此家長(zhǎng)對(duì)此都十分的重視。但由于家長(zhǎng)對(duì)這方面的了解知之甚少，會(huì)出現(xiàn)盲目尋醫(yī)治療的情況。很多醫(yī)生將此當(dāng)成一般的疾病進(jìn)行治療，但效果很差。正所謂“解鈴還

須系鈴人”，“心病還須心藥醫(yī)”。其次要找到原因。其實(shí)造成中學(xué)生產(chǎn)生低落情緒的很多并不是由于事情本身，并不是由于他們所遇到的困難本身有多么的復(fù)雜強(qiáng)大，而是由于他們的認(rèn)識(shí)不足，即在對(duì)事物本身的認(rèn)知上存在不足，這是導(dǎo)致

他們產(chǎn)生悲觀情緒的原因所在。下面提一些比較流行的治療方法策略。

（一）、一般性咨詢和支持心理治療

這是目前進(jìn)行最多，最普遍的心理治療方法，常用的有：

（1）傾聽：心理治療師與抑郁癥患者接觸，首先要傾聽患者的問題，當(dāng)好患者的傾訴對(duì)象是至關(guān)重要的，一則患者可以通過傾訴發(fā)泄胸中壓積的郁悶會(huì)產(chǎn)生一種輕松感，二則可以有充分的時(shí)間來傾聽了解病史，使患者感到工作人員是在關(guān)心和理解他。這時(shí)，心理治療師在傾聽過程中的非語言性集中注意的姿勢(shì)和重復(fù)、回述、歸納患者所講的內(nèi)容會(huì)有助于提高傾聽的效果。傾聽本身也是所有治療的核心。

（2）解釋指導(dǎo)：通過傾訴對(duì)患者有關(guān)軀體和精神問題給予解釋和心理衛(wèi)生知識(shí)教育，矯正有關(guān)不正確知識(shí)，并給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。使病人明白自己疾病的性質(zhì)，對(duì)治療康復(fù)的前景心中有數(shù)。

（3）減輕逆遇和痛苦：通過患者的情緒表達(dá)或疏泄來減輕其心理痛苦或逆遇。如：人們遇到棘手問題或挫折時(shí)感到悲觀、傷心、失望，但同時(shí)又會(huì)感到憤怒和不公平等一種復(fù)雜的情緒體驗(yàn)，難以用言語表達(dá)，甚至感到這種心理上的痛苦比忍受生理上的痛苦還要艱難。鼓勵(lì)其將有關(guān)問題或體驗(yàn)表達(dá)出來而不是壓抑。

（4）提高信心：針對(duì)抑郁癥患者的消極悲觀，缺乏自信的特點(diǎn)，幫助他們鼓起勇氣，提高應(yīng)付危機(jī)的信心，對(duì)患者仍存在的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)以堅(jiān)定的語言、肯定的態(tài)度令其固定下來。對(duì)生活幫助其學(xué)會(huì)“知足者常樂”。對(duì)抑郁癥狀積極配合藥物治療。

（5）強(qiáng)調(diào)自助：鼓勵(lì)患者學(xué)會(huì)自助和自我處理問題的能力。病人常常在心理治療師面前失去主見，產(chǎn)生依賴，事事要心理治療師或別人來做主，這就需要心理治療師做好心理治療的善后工作，讓病人不依靠“拐杖”走路，這也是所有心理治療和藥物治療的最終目標(biāo)。

（二）行為治療

早期對(duì)抑郁癥的行為學(xué)習(xí)理論特別重視強(qiáng)化不足在疾病發(fā)生和發(fā)展過程中的作用，認(rèn)為抑郁癥的產(chǎn)生不僅與適應(yīng)性、積極的行為減少有關(guān)，而且與適應(yīng)不良性行為的增加也有關(guān)，在行為治療中，主要是讓病人學(xué)會(huì)如何改變或矯正不恰當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

用于治療抑郁癥的行為療法主要有以下三類：

1）自控療法。

2）社交技巧和自信心訓(xùn)練，如讓抑郁癥患者學(xué)會(huì)表達(dá)自己的主張、拒絕不合理的要求，以及主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任等。用于抑郁癥病人的自卑和社交回避行為的處理，幫助病人用社會(huì)所認(rèn)可的方式來表達(dá)思想和感情?？捎眉w心理治療方式進(jìn)行。

3）社會(huì)學(xué)習(xí)療法。治療開始2周主要是進(jìn)行行為診斷、監(jiān)察記錄每一天的情緒和活動(dòng)，然后制定治療計(jì)劃，增加做一些高興的事，改變環(huán)境，作自信心訓(xùn)練，放松訓(xùn)練，增加社會(huì)活動(dòng)，合理安排作息時(shí)間，在提高病人的活動(dòng)能力和社會(huì)技巧。

（三）認(rèn)知治療

認(rèn)知治療是精神科心理治療師為抑郁癥治療設(shè)計(jì)的心理治療方法，是目前最盛行的心理治療，其治療效果肯定。

認(rèn)知治療是根據(jù)認(rèn)知過程影響情感和行為的理論假設(shè)，通過認(rèn)知和行為技術(shù)來改變病人的不良認(rèn)知的一類心理治療方法。它通過言語交談和行為矯正技術(shù)相結(jié)合幫助病人識(shí)別、檢驗(yàn)和改正曲解的概念，糾正其認(rèn)知偏差或不恰當(dāng)?shù)乃伎挤椒?，使得病人在癥狀和行為方面得到改善。認(rèn)知治療以貝克的認(rèn)知理論為基礎(chǔ)。

（四）精神動(dòng)力學(xué)心理治療

精神動(dòng)力學(xué)心理治療是在經(jīng)典弗洛伊得精神分析治療方式上逐步改良和發(fā)展起來的一類心理治療方法。一是短程療法，每周一次，一般進(jìn)行10——20次。在治療過程中幫助病人認(rèn)識(shí)其障礙的潛意識(shí)內(nèi)容，從而能自我控制癥狀和異常行為，并能更好地處理一些應(yīng)激性境遇。常用的技術(shù)為：建立治療性醫(yī)患關(guān)系，鼓勵(lì)患者講出其情緒苦惱的問題，明確焦點(diǎn)問題及其與既往經(jīng)歷的聯(lián)系，積極的移情分析、良性忽視、不提倡壓抑及用新的方式來思考等。二是長(zhǎng)程精神動(dòng)力學(xué)心理治療。其目的為重新塑造人格特征或改變病人長(zhǎng)期存在的思維或行為方式?；镜募夹g(shù)除短程心理治療中提及的之外，還包括一些特殊的技術(shù)來了解和檢查患者的潛意識(shí)內(nèi)容，如自由聯(lián)想、夢(mèng)的回憶和解釋、移情分析和神入，以及心理防御和應(yīng)對(duì)機(jī)制分析等。一般認(rèn)為長(zhǎng)程動(dòng)力學(xué)心理治療或許可以用來治療長(zhǎng)期存在的情緒問題，如長(zhǎng)期自卑和習(xí)慣于自責(zé)的人療效尚難肯定。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)民建房的調(diào)查與思考

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)民建房的

調(diào)查與思考

為了解我縣農(nóng)民建房的基本現(xiàn)狀和存在問題，探索農(nóng)民合理規(guī)范建房的有效途徑和舉措，提高村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的質(zhì)量和管理水平，根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作要求，我們組織了縣建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門組成的調(diào)研組，通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查和查閱資料等形式，對(duì)我縣農(nóng)民建房問

題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)民建房問題的基本現(xiàn)狀

上饒縣轄區(qū)內(nèi)有22個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），有農(nóng)業(yè)人口約67萬人，農(nóng)戶約15萬戶。從總體上來看，我縣農(nóng)民建房保持平穩(wěn)、有序、逐年增多的發(fā)展趨勢(shì)，多數(shù)建房農(nóng)民都按照規(guī)劃和用地要求，履行了規(guī)劃和用地等手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，我縣平均每年申請(qǐng)建房的農(nóng)戶約3800戶，申請(qǐng)建房總用地面積約570畝，其中申請(qǐng)拆改建和占用村內(nèi)空基的戶數(shù)占年申請(qǐng)總戶數(shù)的71%，申請(qǐng)新增建設(shè)占用非耕地的戶數(shù)占年申請(qǐng)總戶數(shù)的20%，申請(qǐng)新增建設(shè)占用耕地的戶數(shù)占年申請(qǐng)總戶數(shù)的9%；平均每年實(shí)際批準(zhǔn)建房的農(nóng)戶約3000戶。但因種種原因，我縣農(nóng)民建房過程中還存在眾多的未批先建、少批多建、亂搭亂建、占用耕地和農(nóng)田等違法違規(guī)行為以及雜亂無章、房型陳舊、裸房較多等突出問題。具體表現(xiàn)為以下特征：

（一）布局零亂程度較深。因規(guī)劃意識(shí)淡薄和傳統(tǒng)習(xí)俗影響，多數(shù)農(nóng)民建房都先請(qǐng)風(fēng)水先生看風(fēng)水，在座落、朝向等選擇上基本聽風(fēng)水先生的，房型選擇上基本聽建筑工匠的，沿襲著“零星”建房的習(xí)慣，房型也比較陳舊；此外，許多農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)條件比較緊張，房屋建成后亦無力裝修，致使裸房現(xiàn)象比較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦難以配置到位，最終導(dǎo)致農(nóng)村建房布局雜亂無章。

（二）“追路”建房現(xiàn)象較多。出于方便生產(chǎn)生活和發(fā)展“馬路經(jīng)濟(jì)”、“景區(qū)經(jīng)濟(jì)”的目的，農(nóng)民建房有絕大部分是在交通干道沿線和風(fēng)景名勝區(qū)周邊，特別是在國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道及出入風(fēng)景名勝區(qū)的道路等公路沿線，不論該地是否已經(jīng)規(guī)劃、是否耕地，出現(xiàn)道路修到哪里、房屋就建到哪里，農(nóng)民建房“遍地開花”。

（三）違法建房數(shù)量較大。2005年“地根”收緊以后，農(nóng)民建房意愿與土地供應(yīng)有限的矛盾日益突出，違法用地建房行為屢禁不止。尤其是建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理以后，農(nóng)民建房新增用地指標(biāo)少，土地供求矛盾更加突出，基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在違法用地建房現(xiàn)象。

二、我縣農(nóng)民建房問題的原因分析

（一）用地供求矛盾突出。2005年農(nóng)民新增用地建房實(shí)行計(jì)劃管理以后，市政府下達(dá)我縣農(nóng)民建房新增用地計(jì)劃指標(biāo)比較少，每年平均只有20畝，2008年下達(dá)的指標(biāo)最高也只有60畝。與此同時(shí)，人口的增長(zhǎng)和農(nóng)民生活水平的提高促使農(nóng)民建新房、改善居住條件的需求猛增，致使農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、而無老宅基地可供拆舊建新的農(nóng)民，冒著風(fēng)險(xiǎn)“圈地”建房，甚至非法占用耕地或基本農(nóng)田建房。

（二）農(nóng)民規(guī)劃觀念淡薄。一方面，對(duì)已完成的集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集等的宣傳力度不大，規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制也還不夠健全，而且受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，農(nóng)民建房歷來有由“風(fēng)水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習(xí)慣，加上水平較高的建筑工匠隊(duì)伍人才缺乏，規(guī)劃部門提供的《江西省農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)圖集》在建設(shè)過程中難以執(zhí)行到位。另一方面，因區(qū)位優(yōu)勢(shì)、用地緊張、生活習(xí)性等原因，部分農(nóng)民本著“不占白不占”的思想和跟風(fēng)攀比的心理，亂搭亂建，在住宅邊上建畜舍圈舍、廁所，占用“邊角”土地，習(xí)慣性地將公共用地占為私有，致使土地浪費(fèi)嚴(yán)重、布局雜亂無章。

（三）監(jiān)督管理相對(duì)乏力。一方面，按照土地管理政策，土地管理實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）承擔(dān)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任，但隨著《行政許可法》的實(shí)施以及國(guó)土管理體制改革的完成，土地管理權(quán)限上收，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處沒有行使行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，導(dǎo)致在處理違法用地方面空前乏力。另一方面，縣級(jí)規(guī)劃、國(guó)土等行政主管部門擁有管理土地、規(guī)劃的執(zhí)法權(quán)，今年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處有了相應(yīng)的行政執(zhí)法和處罰權(quán)，但執(zhí)法成本高、違法成本低的問題仍很突出；另外，規(guī)劃所、國(guó)土所專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，巡視監(jiān)管力度有限，執(zhí)法力量薄弱，致使在實(shí)際操作中難以管理到位。

三、我縣農(nóng)民建房問題的對(duì)策建議

“農(nóng)民生活好不好，關(guān)鍵看住房”。農(nóng)村房屋建設(shè)是改善農(nóng)民居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的基礎(chǔ)工程。面對(duì)我縣農(nóng)民建房存在的突出困難，考慮到廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中對(duì)用地建房的客觀需要，我們認(rèn)為應(yīng)本著“以民為本、疏堵結(jié)合、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則，加強(qiáng)宣傳教育，完善政策措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理，逐步規(guī)范我縣農(nóng)民建房。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）規(guī)范農(nóng)民建房的目標(biāo)點(diǎn)要放在社會(huì)公眾的宣教上。一要加強(qiáng)宣傳。提

高廣大干部群眾的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)是規(guī)范農(nóng)民建房的關(guān)鍵。要充分利用報(bào)紙、電視等輿論工具以及發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、召開鄉(xiāng)村干部會(huì)議和村民會(huì)議等形式，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)以及農(nóng)民建房有關(guān)政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集等的宣傳工作，使干部群眾充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)的重要性和必要性，更新干

部群眾建房觀念，自覺依法依規(guī)建房。二要加強(qiáng)教育。農(nóng)村個(gè)體工匠既是農(nóng)民建房的建設(shè)者，又是農(nóng)民建房的參謀者。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和縣建設(shè)、規(guī)劃等部門要全面啟動(dòng)“農(nóng)村個(gè)體工匠免費(fèi)培訓(xùn)教育工程”，建立個(gè)體工匠持證上崗制度和動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)個(gè)體工匠的法律意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，使個(gè)體工匠成為農(nóng)村建房的“技術(shù)員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。

（二）規(guī)范農(nóng)民建房的著力點(diǎn)要放在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的健全上。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）是規(guī)范農(nóng)民建房的責(zé)任主體，要建立健全農(nóng)民建房的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。一要成立農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)做好農(nóng)民建房的審核、監(jiān)管等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。二要成立建設(shè)規(guī)劃管理所，核定全額撥款事業(yè)編制2-3名，業(yè)務(wù)上按工作性質(zhì)分別歸口縣建設(shè)局和規(guī)劃局管理，其他方面實(shí)行屬地管理，所長(zhǎng)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）任命，報(bào)縣建設(shè)局和規(guī)劃局備案；建設(shè)規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)協(xié)同國(guó)土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作。

（三）規(guī)范農(nóng)民建房的切入點(diǎn)要放在規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制上。一方面，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要協(xié)同縣國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來需要的前提下，抓緊修編完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，合理確定集鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序建房；另一方面，縣規(guī)劃部門要精心設(shè)計(jì)農(nóng)民住宅標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑設(shè)計(jì)，免費(fèi)提供農(nóng)民住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集和設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)放到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和行政村供農(nóng)民建房時(shí)選用；《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》要對(duì)審批建房的用地面積、建筑占地面積、總建筑面積、坡頂、層高、層數(shù)、朝向、正負(fù)零標(biāo)高、建筑外觀造型以及建筑退讓等作出明確規(guī)定，為農(nóng)民建房提供科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）規(guī)范農(nóng)民建房的立足點(diǎn)要放在審批程序的規(guī)范上。一要嚴(yán)格審批。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和縣國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門要認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、江西省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法（試行）〉的通知》（贛建字[2008]3號(hào)）、《上饒縣人民政府關(guān)于印發(fā)上饒縣農(nóng)村村民個(gè)人建房用地管理暫行規(guī)定的通知》（饒縣府發(fā)[2005]14號(hào)）以及《上饒縣村鎮(zhèn)建房管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行村民申請(qǐng)、村（居）委會(huì)公示、建設(shè)規(guī)劃管理所和國(guó)土所初審、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審批會(huì)議研究、縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；同時(shí)，村鎮(zhèn)建房竣工后要由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二要規(guī)范建檔。村鎮(zhèn)建房實(shí)行一戶一檔制度，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要對(duì)村民申請(qǐng)、村（居）委會(huì)和建設(shè)規(guī)劃管理所、國(guó)土所審核情況，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審批會(huì)議研究的記錄紀(jì)要，以及規(guī)劃和用地設(shè)計(jì)圖、紅線圖，公示情況，縣職能部門審批情況等統(tǒng)一建檔備查，切實(shí)規(guī)范村鎮(zhèn)建房檔案管理。

（五）規(guī)范農(nóng)民建房的關(guān)鍵點(diǎn)要放在監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)上。一要發(fā)揮村級(jí)組織作用。建立村（居）委會(huì)和村民小組信息管理員和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保在第一時(shí)間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息，及時(shí)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報(bào)告；建立新增建房用地公示制度，所有建房用地接受群眾監(jiān)督和評(píng)議，防止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置土地建房。二要發(fā)揮基層站所作用。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要嚴(yán)格按要求選配優(yōu)秀干部充實(shí)到建設(shè)規(guī)劃管理所，并加強(qiáng)干部的法律法規(guī)、建房政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員力量下移和管理重心前移，使基層站所“有人做事，有權(quán)管事”。三要發(fā)揮監(jiān)管部門作用?？h國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要抽調(diào)人員組成農(nóng)民建房監(jiān)管工作小組，協(xié)同縣委督查室、縣政府督查室每月至少一次對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)民建房管理工作進(jìn)行督查，監(jiān)督、指導(dǎo)和配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）做好規(guī)范農(nóng)民建房工作。此外，要完善政績(jī)考核制度，將規(guī)范農(nóng)民建房管理工作納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容，強(qiáng)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府保護(hù)土地和規(guī)范農(nóng)民建房的責(zé)任；要落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的瀆職、失職行為將由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行查處，以制度建設(shè)來保證各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和有關(guān)部門做好農(nóng)民建房日常監(jiān)管工作。

（六）規(guī)范農(nóng)民建房的突破點(diǎn)要放在疏導(dǎo)措施的創(chuàng)新上。一要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)民和移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，多方籌集資金，利用山坡、荒地等非耕地，在完成土地平整等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上以成本價(jià)提供給農(nóng)民建房，著力打造農(nóng)民集中建房示范點(diǎn)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平。二要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，將清理出的閑置土地及時(shí)復(fù)墾或轉(zhuǎn)給農(nóng)民建房。三要對(duì)因受洪水、火災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害影響、確需異地建房和確有住房需求而又無地建房的農(nóng)民，本著“節(jié)約用地，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，給予一定的用地指標(biāo)進(jìn)行集中建房。四要根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的實(shí)際情況，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)已建成的房屋進(jìn)行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，提高農(nóng)民建房品位。

領(lǐng) 題 人：蔣定平

課題組成員：姜青山

童曉軍

黃式卿

徐建平

執(zhí) 筆 人：華榮躍

二00八年十一月二十八日

第五篇：對(duì)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的調(diào)查與思考

對(duì)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的調(diào)查與思考

淮安市漣水質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 胡從傲

行政執(zhí)法是依法行政的主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍形象，不利于法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)督與規(guī)范措施。努力推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法,從法律制度、政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是規(guī)范行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。近年來，各級(jí)政府對(duì)依法行政工作都給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時(shí)公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，筆者經(jīng)過廣泛的調(diào)研，擬對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及原因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，全省各級(jí)部門以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治江蘇建設(shè)綱要》和《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治建設(shè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識(shí)和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治建設(shè)的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

（一）、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)甚至亂作為，不依程序執(zhí)法，自由裁量隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺騙等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問題時(shí)有發(fā)生。

（二）、趨利執(zhí)法傾向仍然存在。行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，追求的應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。而在目前的行政執(zhí)法中，少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動(dòng)，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，以收代罰、以罰代管、濫施處罰。一些地方和執(zhí)法單位把創(chuàng)收作為行政處罰重要目的，不注重對(duì)違法行為的糾正和違法人員的教育，形成一定的氣候甚至執(zhí)法創(chuàng)收的“黑色產(chǎn)業(yè)”。執(zhí)法趨利的傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員以追求利益而執(zhí)法，一些地方和部門甚至在國(guó)家和政府三令五申禁止下達(dá)罰沒和收費(fèi)指標(biāo)的情況下，對(duì)下屬機(jī)構(gòu)下達(dá)罰沒收費(fèi)任務(wù)，并將完成情況列入考核目標(biāo)，從而產(chǎn)生了大量的行政違法行為。

（三）、執(zhí)法沖突、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對(duì)人的不滿，社會(huì)反響大。執(zhí)法部門作為政府的職能部門，不論在縱向間還是在橫向間，都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中，部門間和上下級(jí)執(zhí)法部門間的執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。

（四）、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、違規(guī)執(zhí)法不能得到有效糾正。行政執(zhí)法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政水平的一個(gè)重要窗口。然而，當(dāng)行政執(zhí)法有權(quán)無責(zé)時(shí)，執(zhí)法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。在有些地區(qū)和部門，一些長(zhǎng)期存在的執(zhí)法違法問題不能不引起我們的重視。就拿執(zhí)法趨利問題來說，之所以能夠形成一定的氣候甚至執(zhí)法創(chuàng)收的“黑色產(chǎn)業(yè)”，很大程度上就暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員只有權(quán)力，沒有責(zé)任。核心就是執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念，更沒有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。

二、存在問題的原因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的原因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要原因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對(duì)人很高很一致的評(píng)價(jià)。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對(duì)行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的滯后對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要原因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到常態(tài)化、制度化、實(shí)體化，對(duì)上級(jí)部門的要求，催得緊時(shí)抓一抓，要來檢查時(shí)突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的思考

針對(duì)目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對(duì)性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級(jí)監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、注意立法的保障作用。體制改革必然觸動(dòng)既定的權(quán)力和利益格局，因此改革要有序、成功地推進(jìn)，必須依靠一定的程序設(shè)臵和立法來提供保障。通過立法保障改革的推進(jìn)，一方面是強(qiáng)調(diào)改革自身理性的要求，另一方面改革的方案或基本原則一旦為法律規(guī)定，就具有剛性約束力，任何組織和個(gè)人都得服從法律而不得突破，這將有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的，《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)就說明了這一點(diǎn)。

3、切實(shí)完善投訴舉報(bào)和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報(bào)電話，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)窗口，來信受理管理等制度，暢通對(duì)交通行政執(zhí)法的問題反映，改進(jìn)建議、個(gè)案訴求等渠道，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個(gè)障礙如果不清除，依法行政只能是一句空話。

5、切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。通過制定一系列責(zé)任追究制度，預(yù)防、減少違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員正確、高效的實(shí)施行政行為，促進(jìn)依法行政。

6、實(shí)行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報(bào)制度。在對(duì)各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)整改，實(shí)行執(zhí)法預(yù)警制度；同時(shí)，要定期的在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對(duì)存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)?？偠灾龅揭?guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧執(zhí)法的大環(huán)境，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。