第一篇：政府法制研究問題的思考

在全國政府法制系統(tǒng)中，政府法制理論的研究方興未艾。許多省市的政府法制機構建立了法制研究中心，對其進行專事研究。相當多的在政府法制第一線工作的同志，不斷對自己的工作進行反思、總結，上升到理論的高度進行思考、概括，實際上他們已經自覺或不自覺地進行了研究。也有不少高校、科研單位的學者把關注的目光投向了這里，試圖對實踐中涌現(xiàn)出來的種

種現(xiàn)象作出理論的詮釋。

作為一家成立不久的省級政府法制研究機構，我們也初涉其中。我們對其中的一些基本問題作了一定程度的思考與觀察，如政府法制研究的現(xiàn)狀、政府法制理論體系的狀態(tài)、政府法制研究的價值取向、政府法制研究的所宜方法，等等。下面談一些初步的認識與體會，與同道們切磋。

一、關于政府法制研究的現(xiàn)狀

1．政府法制工作的歷史發(fā)展軌跡

要了解政府法制研究的現(xiàn)狀，先得了解政府法制工作本身；而要了解政府法制工作，最好是簡要回顧一下它的歷史沿革。

嚴格來說，只要有政府就會有政府法制工作。政府管理（服務）社會，必須先立規(guī)矩，這個規(guī)矩在封建社會就是例律誥令，進入近現(xiàn)社會就是法律（包括法規(guī)、規(guī)章、政策）。那就必須有機構或人員來建章立制，鋪佐踐規(guī)行矩，起到參謀、助手和顧問作用，這就是政府法制工作。

遠古時期是沒有法律的，那時調整社會成員之間的相互關系，主要靠不成文的習慣。正如我國古書上記載的，“神農無制令而民從”。隨著社會生產力的發(fā)展，私有制和階級的出觀，由統(tǒng)治階級制訂并以強制力強證實施的法律出現(xiàn)了。最早的法律可追溯到大禹時期，大禹為了治水，不得不集中全國的人財物力，于是采取了諸多帶有強制性的非常手段，制定了一系列嚴明的紀律（《禹刑》的濫觴），這就是法律的雛形。大禹的“肱股”皋陶擔任“大理”，相當于今天的司法部長，從不很嚴格的意義上說，他做的就是政府法制工作。

進入封建社會以后，歷朝歷代都有體系較為完備的法律（刑、律、例、誥等），形成了浩瀚而自成一體的中華法系。我國封建法律有一個明顯的特點，即刑、民、行政合一，因此當時的政府法制應該就在其中，只不過未必有這個提法，但它是客觀存在的。

辛亥革命后，以孫中山為首的南京臨時政府十分重視政府法制，專門設立了法制局。法制局在孫中山的領導下，擬制了許多反對封建制度、發(fā)展資本主義經濟、廢除封建陋習、保障人民權利的法令，如保護私有財產、倡導發(fā)展工商業(yè)、注重農業(yè)生產發(fā)展、禁止販賣和買賣人口、保護華僑正當權益、嚴禁鴉片、限期剪辮、勸禁纏足、禁止賭博等等?？梢哉f，近代史的政府法制已經基本具備了現(xiàn)代政府法制的形態(tài)。

新中國的政府法制是隨著國家的政治、經濟的發(fā)展而逐步發(fā)展的。建國初期，新生的人民政權廢除了國民黨的《六法全書》及其法律體系，面臨著建立新的法律制度的重大而艱巨的任務，為了適應法制建設的需要，中央人民政府設立了法制委員會，負責政務院的法規(guī)草擬和審查修改工作。1954年政務院改為國務院后，又成立了國務院法制局。嗣后，由于“左”傾思想的干擾，政府法制工作形實皆無。黨的十一屆三中會會之后，黨的工作中心轉移到經濟建設上來，提出“一手抓建設，一手抓法制”的工作思路。相應地，政府法制工作也隨著社會主義民主與法制建設的不斷發(fā)展逐步得到了恢復與加強。1980年5月，國務院辦公廳法制局成立。1986年4月，國務院法制局成立，作為國務院的一個直屬機構，全面負責法制行政工作，對國務院各部門的法制工作通盤考慮、綜合研究、組織協(xié)調、具體指導。1998年3月，國務院法制局更名為國務院法制辦公室，成為協(xié)助總理辦理法制工作事項的辦事機構。各省、市、縣的政府法制工作開展的情況大抵如此。由于級別不同、行政權限不同，各級政府法制機構的具體任務和職責存在一定區(qū)別，然而其基本任務和基本職責是一致的，即：全面負責本級政府的法制工作，對本級政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調，具體指導”。主要有四個方面的職能：行政立法工作：行政執(zhí)法監(jiān)督；行政復議與應訴；法制宣傳與培訓。

2．政府法制研究的現(xiàn)狀分析

通過以上的分析我們不難看出，現(xiàn)代意義上的政府法制工作實際上是從上世紀80年代開始的。相應地，政府法制研究也是從那時開始萌芽。它隨著政府法制工作的發(fā)展而發(fā)展、壯大而壯大、旺盛而旺盛，現(xiàn)在已經初步形成氣候。就目前而言，它有以下幾個特點。

（1）研究尚處于起步階段，但勢頭良好。如果說政府法制工作是一項年輕的事業(yè)的話，那么政府法制研究則是（也應當是）一項更年輕的事業(yè)。理論總是滯后于實踐的，這是一種正常的現(xiàn)象，也符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。當上個世紀80年代政府法制工作剛剛起步的時候，一切都是新的———事業(yè)本身與從事這項事業(yè)的人。當時只在政府辦公廳（室）設一個局（處、科），主要

職責是草擬、審查、修改法規(guī)及規(guī)章；人員也是從其它部門“轉業(yè)”過來的。后來職責、職能不斷拓寬，機構不斷升級，機構的網絡日益健全，隊伍也越越來壯大。日見豐富的實踐不斷提出新的問題，需要從理論的層面予以回答。到上個世紀90年中期以后，政府法制的機構與職能已基本成熟定型，理論研究也在這樣的土壤下得以較為正規(guī)地展開。到目前為止，政府法制理論

研究也還屬于起步階段，它的理論體系尚在建構之中，一些基本的范疇尚未完全明晰，基本的原則和原理尚不能穩(wěn)定和鞏固（關于這一點，后面還要作詳細分析）。然而它的發(fā)展勢頭很好，可以說正逢天時、地利、人和，蓬勃發(fā)展、碩果累累應該是可以預見的前景。

（2）工作在政府法制第一線的同志是研究的主力軍。目前研究政府法制的，主要由三方面人員組成：一是直接從事政府法制工作的同志；二是從事部門法制工作的同志；三是高校、科研單位的專家學者。前兩者都屬于工作在政府法制第一線的同志，他們對政府法制工作有著很深的感情，在工作實踐中積累了豐富的經驗，同時也遇到了種種的難題與困惑。他們本身有著一定的行政法理論基礎，于是便自覺地搞起了研究，試圖為工作中的難題與困惑找到答案。他們的優(yōu)勢在于實踐經驗豐富，研究的動力強勁，大量的現(xiàn)象與素材了然于心；他們的劣勢是尚缺乏系統(tǒng)的理論訓練，研究的功底單薄，同時對最前沿的信息與動態(tài)缺乏把握。專家學者們大多是研究行政法出身，因為行政法與政府法制有著較多的交集，他們便把關注的目光投向了后者。專家學者的優(yōu)勢在于視野開闊，思路多維，信息通達，同時具備較為扎實的理論功底；劣勢在于對現(xiàn)實中的現(xiàn)象與問題把握不準，沒有足夠的鮮活生動的研究素材。值得注意的是有一部分學者型官員，他們既在政府法制部門任職，又在高校科研單位兼職（教學或科研），他們既有著兩邊的所長又避開了兩邊的所短，在可以預見的將來，他們將是政府法制理論研究的扛鼎人物。

二、關于概念與體系

1．政府法制研究應廓清基本概念

概念是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質的特征。人類在認識過程中，把所感覺到的事物的共同特點抽出來，加以概括，就成為概念。

對于任何一門學問來說，概念是一個基本的要素。如果把一門學問（理論）喻為大廈的話，那么概念就是磚瓦鋼筋水泥等最基本的建材；正是這些基本建材的構架，才砌成了理論的摩天大樓。離開了基本概念，要構筑起一門學問是不可思議的；基本概念模糊不清，那么這門學問難以形成嚴密的體系。

一方面，概念是思維的基本形式和基本元素。我們知道，人類的思維必須借助于語言，離開語言的思維只能是胡思亂想。而語言正是一個一個的概念用助詞的線索串聯(lián)起來的。例如把“一匹馬拉著一車草”說成是“一只動物拉著一堆植物”，從泛義上來說，后一句并不錯，但顯而易見，它是犯了以大概念代替小概念的邏輯錯誤，就是概念不清的表現(xiàn)。概念不清，不但無法準確地表達，同時也使思維無法深入下去。

另一方面，概念準確是學問交流的必要前提。學問學問，既要“學”，又要“問”；理論理論，既要“理”，又要“論”。關起門來冥思苦想，不與人互動交流，這樣的研究只會貽笑大方。而概念不清，就無法相互交流———其結果只能是兩個聾子辯論，自說自話。比如說“市場經濟就是法制經濟”這一命題，如果要對它進行討論，就必須把“市場經濟”和“法制經濟”這兩個關鍵的概念厘定清楚，對它的內涵與外延把握準確并達成共識，這樣的討論才有意義。誠如著名法理學者張文顯教授所言：“……如果沒有自己的范疇或者范疇的內容模糊不清，就不能引發(fā)共識，各門科學就無法正常地、有效地溝通、對話、合作?！?/p>

如前所述，政府法制研究是一項年輕的事業(yè)，不可避免地，其中的許多概念還存在著尚未定型、含混不清的現(xiàn)象。由于政府法制理論與行政法學有著較大面積的交集，有許多概念是直接從行政法學“拿來”的，例如行政、行政權、行政法關系、行政主體、行政相對人、行政行為、行政程序、行政違法、行政責任、行政救濟等等。行政法學本身的發(fā)展也是坎坎坷坷，到90年代中期才發(fā)育成長，但還算不上成熟，其中的概念也沒有完全定型。政府法制理論將這些概念搬來，本身就有著胎里帶來的先天不足。撇開這個因素不談，單就政府法制理論本身的概念（或者主要應歸類于政府法制理論體系內），含混不清、界定不明的問題顯得更為突出。例如“政府法制”這個概念，什么是政府法制?實際工作與研究當中，有著多種的說法與理解，它的外延究竟延伸到哪里，更是莫衷一是。有人認為，政府法制是指政府職能的法律化、制度化，它的外延指向所有政府的職能范圍。有人認為，政府法制就是襄助政府處理法律事務，起到一個法律參謀、助手和顧問作用，它的外延指向就是政府立法、行政復議與應訴、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等有限的幾個方面。又如“規(guī)范性文件”這個概念，在日常使用與研究中就很不規(guī)范，有時它是指所有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他政策性文件，有時它僅指法律、法規(guī)、規(guī)章以外（或以下）的政策性文件。外延的時而擴大、時而縮小，對于準確地表達，對于順暢地交流，對于研究的深入，都會產生許多的障礙。類似的例子還有很多，不勝枚舉。羅豪才教授主編了一本《行政法學》，使行政法學中的近三十個概念得以穩(wěn)固界定。政府法制研究亟需這樣一位泰斗式的人物，拿出一本宏篇巨著，將政府法制的核心概念得以準確明晰下來。

2．政府法制研究應構建基本的體系

目前的政府法制研究，應該說已經初具體系。有不少學者、專家和實務工作者著書立說，為政府法制理論大廈的建設添磚加瓦。然而毋庸諱言，就整個政府法制研究狀況而言，離完備的、嚴謹?shù)捏w系尚存差距。

一般而言，一門自成體系的理論應具有以下的板塊：

（1）基本范疇

關于這一點，上面已有所述及，這里不贅。

（2）基礎理論

基礎理論是一門學說的地基與墻基，對這門學說起著十分重要的底座支撐作用。目前，政府法制尚未形成自己的基礎理論，這對自身的成長發(fā)展是一個重要的制約因素。亟需有人不甘寂寞，來做這項基礎工作。夯實政府法制基礎理論，一是可以發(fā)揮其指導功能，指導政府法制理論體系的構建，促使政府法制研究沿著合乎規(guī)律的方向發(fā)展；二是可以發(fā)揮其整合功能，促使整個學科的體系趨于和諧、有序和統(tǒng)一；三是可以發(fā)揮其闡釋功能，即對概念與范圍、目標與手段、內容與形式等做出準確的闡釋，對一些未知的領域作出假設與推論。

（3）梳形分支學科

任何一門學問都有許多分支學科，它們像梳齒一樣并立于基礎理論之上。政府法制理論也不例外，它也有著多個分支。目前大多是按照政府法制部門的職能來分的，如分為政府立法、行政復議、行政應訴、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督等，尚未跳出實用的窠臼。能否從大政府法制的概念，使分支涵蓋更多的領域?這是一個值得探討的問題。

三、關于政府法制研究的方法論

每一種學問都要運用一定的方法，或遵循某種特定的方式來研究和回答自己提出的問題。政府法制理論研究也不例外，它也要有自己的方法論。所謂“政府法制研究方法論”，是指在特定的時空背景下，基于特定的哲學基礎，體現(xiàn)基本學術立場，對具體政府法制研究具有指導意義的方法體系。方法論不是各種具體方法的簡單疊加和描述，而是側重揭示如何運用不同的范式和方法來剖析政府法制研究的“方法的方法”。

1．政府法制研究方法論的原則

政府法制研究方法論的原則，是指認識、分析、解決問題的根本出發(fā)點和基本的思路，是關于應用具體方法的一種根本性的、基礎性的方法。它是方法體系的理論基礎，對其它方法的適用發(fā)揮著整體的導向功能。

政府法制研究方法論的原則，應以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，秉持理論聯(lián)系實際的學風，從政府法制現(xiàn)狀、實踐經驗、存在問題出發(fā)，運用科學的研究方法，找出問題的癥結，得出正確的結論，提出切實可行的建議。它包含以下的核心點：一是堅持實事求是的思想路線，它規(guī)定了思維的根本出發(fā)點和總方向；二是堅持社會存在決定社會意識的觀點；三是堅持社會現(xiàn)象的普遍聯(lián)系和相互作用的觀點。辯證唯物主義對社會現(xiàn)象的分析不是線型的單值分析，而是多元的多變量的分析。四是堅持社會歷史的發(fā)展的觀點。政府法制發(fā)展的過程與社會基本矛盾的運動過程有著深刻的聯(lián)系，一種理論只有在準確反映社會基本矛盾的條件下才能推動社會進步，并且在自身的運動和發(fā)展過程中獲得強大的生命力。

2．政府法制研究的基本方法

政府法制研究的基本方法，一言以蔽之，就是理論聯(lián)系實際的方法。換句話說，就是理論性研究與應用性研究齊頭并進、相互作用、互為依存、相得益彰的方法。

關于理論性研究，在前面論述基礎理論中已有所涉及，這里不贅。這里略述一下應用性研究。政府法制應用性研究，是運用政府法制基礎理論研究的成果，探索、開辟實際應用的途徑。它著重研究如何把政府法制基礎理論轉化為實際工作中的技能、方法和手段，使理論與實際銜接起來，達到某種具體和預定的實際目標。也就是說，通過應用研究，直接解決政府法制工作中的實際問題。例如我們日常工作中常作的調查研究，就是為了解決某一個特定的問題。又如江蘇省政府法制辦于2005年上半年向系統(tǒng)內外招標的六個研究課題，基本屬于應用性課題，有的直接為當年的立法服務，有的直接為貫徹實施行政許可法服務，有的直接為當前的實際工作服務。

至少在目前，政府法制研究宜以應用性研究為側重。

3．政府法制研究的具體方法

具體方法主要有以下幾種：

（1）實證研究方法

實證研究是指通過對研究對象大量的觀察、實驗和調查，獲取客觀材料，歸結出事物的本質屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。具體到政府法制研究中，可表述為將認識建立在現(xiàn)實行為的經驗事實基礎之上，通過社會調查、觀察社會現(xiàn)實、控制實驗條件獲取數(shù)據和原始素材，在對原始數(shù)據和素材進行科學處理的基礎上，抽象概括出一般結論的研究范式。

實證研究是政府法制研究的一種最基本、最常用的具體方法。

（2）比較研究方法

比較研究就是將兩種研究對象加以對比分析，從而尋求事物的相似與差異這一基本特征的研究方法。在政府法制研究中，比較研究也是一種常用的研究方法，它是借助對中外和國與國之間以及同一國家（或不同國家）不同時代（或不同民族、不同地區(qū)）政府法制現(xiàn)象的比較，從而發(fā)現(xiàn)有助于我國（我?。┱ㄖ平ㄔO和完善的理論成果和成功經驗。

比較研究方法中應當包含了歷史研究的方法，因此關于歷史研究方法這里不贅。

（3）博弈理論研究方法

博弈論又稱“對策論”，是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題。博弈理論最初被經濟領域所引用，后來被廣泛應用于政治、法學、軍事、外交、國際關系、公共選擇等各個領域，博弈論又被稱之為方法論。政府法制研究有著更多的應用博弈論的理由，因為政府法制本身就起著政府的參謀、助手與法律顧問的作用，為政府的決策服務實乃題中應有之義。綜合分析研究各種動態(tài)的情況與因素，為領導決策提供咨詢性意見，提供多方面的論證和建設性的結論，是政府法制研究工作的一項重要內容。

第二篇：政府法制工作關系思考探討

國務院《關于推進市縣政府依法行政的決定》是市縣政府今后依法行政的綱領性文件，落實《決定》的各項內容，全面推進依法行政，建設法治政府，是深入貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。市縣政府法制機構作為政府依法行政工作的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)依法行政中具有非常重要的作用，處理好政府法制工作各個方面的關系，也就顯得十分重

要。

一、全局與局部的關系

市縣政府法制工作是本級政府工作的重要組成部分，屬于政府工作的一個局部，做好政府法制的各項工作，對于推進本級政府的依法行政無疑是十分重要的。但是，市縣政府法制機構開展工作時還必須有全局觀念，站在全局的高度看問題，自覺服從和服務于政府工作的大局，為本地經濟建設服務，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能，結合本地區(qū)政府工作和依法行政工作的實際，站在全局的高度提出政府依法行政工作的規(guī)劃和計劃，明確遠期目標和近期任務，推動法治政府建設的進程。面對當前因金融危機引起的經濟衰退，省政府提出2009年為企業(yè)服務年，要求各級政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關，市縣政府法制機構應當從本職工作出發(fā)，推動市縣政府依法行政，從制度建設、規(guī)范行政行為、行政復議等方面入手，切實保護企業(yè)的合法權益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、虛與實的關系

市縣政府法制工作應當把務虛和務實結合起來。就務虛而言，一是應當加強對政府法制工作的宣傳，通過報紙、電視、網站等多種形式擴大政府法制機構和政府法制工作的影響力，樹立政府法制機構的良好形象；二是發(fā)揮政策研究、情況交流職能作用，通過研討會、培訓班、內部刊物等形式，加強政府法制機構之間的交流，提高市縣政府法制機構的理論水平和創(chuàng)新能力。就務實而言，市縣政府法制機構應當做真抓實干的典范，認真做好執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格管理、規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法責任制的建立和評議考核、執(zhí)法案卷評查、行政復議應訴、政府重大法律事務處理等各個方面的工作，履行好《決定》明確政府法制機構的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流職能，為市縣政府依法行政當好參謀、助手和顧問。

三、正與奇關系

所謂正，是指已經形成的政府法制工作的經驗和做法。經過多年來的積累，市縣政府法制機構已經形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法，特別是近年來推進依法行政和建設法治政府進程的加快，政府法制工作得到了快速的發(fā)展，無論是規(guī)范性文件、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法資格管理工作，還是行政復議應訴工作，都為今后開展好工作打下了堅實的基礎。但是，隨著政府依法行政工作的深入開展，政府法制工作面臨的新情況、新問題也會越來越多，這就要求市縣政府法制機構敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，在“奇”字上下功夫，開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標體系，得到國務院的肯定并向全國推廣，其他地方的政府法制工作也有很多值得學習和借鑒的經驗，市縣政府法制機構應當處理好正與奇的關系，在做好現(xiàn)有工作的同時，不斷學習，開拓創(chuàng)新，出“奇”制勝。

四、突出重點與統(tǒng)籌兼顧的關系

隨著政府依法行政的推進，政府法制機構的工作任務越來越重，考慮到市縣政府法制機構設置和人員的現(xiàn)狀，四面出擊難以取得良好的工作效果，因此，必須處理好統(tǒng)籌兼顧和突出重點的關系，在統(tǒng)籌安排各項工作的同時，集中優(yōu)勢兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來，市縣政府法制工作按照《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，先后進行了建立健全行政執(zhí)法責任制、加強規(guī)范性文件備案、貫徹《行政復議法實施條例》、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政示范單位創(chuàng)建等重要工作，省政府今年又部署了貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和規(guī)范行政處罰裁量權工作，每個時期都有每個時期的工作重點，每項重點工作開展后又都成了法制機構的日常性工作，這就要求市縣政府法制機構抓住工作重點，解決主要問題，同時要統(tǒng)籌兼顧，學會“彈鋼琴”，在做好重點工作的同時，完成好規(guī)范性文件、行政復議、執(zhí)法證件管理、政府重大法律事務等日常性工作，全面完成政府法制工作的各項任務。

五、動與靜的關系

市縣政府法制工作應當堅持動與靜的對立統(tǒng)一。從靜的覺度看，政府法制工作經過多年的努力，已經形成了一些比較完善的工作制度，應當堅持其中的好的制度和做法，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能朝令夕改，使人無所適從。從動的角度看，隨著社會的發(fā)展，市縣政府依法行政的不斷推進，政府法制工作的范圍越來越廣，要求也越來越高，市縣政府法制機構必須與時俱進，不斷適應新情況，解決新問題，提高政府法制工作的水平。以行政執(zhí)法責任制工作為例，市縣政府已經制定了相應的工作制度和考核辦法，但是，隨著部門內部執(zhí)法責任制的推行，行政處罰、行政許可自由裁量權的細化，新法的頒

布，政府法制機構應當對行政執(zhí)法責任制的內容和考核項目適時進行相應的調整，特別是應當結合本級政府和部門執(zhí)法工作的特點，科學合理地調整考核指標，實現(xiàn)對被考核對象的科學合理評價。同時，市縣政府法制機構應當在日常工作中加強動態(tài)管理，向社會公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據的梳理結果、規(guī)范性文件清理結果應當及時清理和更新，使其與法律法規(guī)的變化相一致，保證公開的信息真實準確。

六、內與外的關系

政府法制機構是整個國家機構中的一個組成部分，要開展好政府法制工作，法制機構必然要與外界發(fā)生各種各樣的關系。市縣政府法制機構首先要處理好與本級政府的關系，為政府的依法行政工作當好參謀、助手和顧問，為政府的制度建設、重大決策從法律上把好關，規(guī)劃、推動政府的依法行政工作。其次，市縣政府法制機構應當處理好與上下級政府法制機構、同級政府法制機構、本級政府部門法制機構的關系，接受上級政府法制機構的指導、監(jiān)督和管理，做好對下級政府和同級政府部門法制機構的業(yè)務指導和監(jiān)督工作，同時，加強與同級其他市縣政府法制機構的交流溝通，學習先進經驗，促進本地的法制工作。最后，市縣政府法制機構還應當處理好與同級人大、政協(xié)、司法機關等單位的關系，處理好與社會公眾的關系，接受監(jiān)督，爭取支持。

就政府法制機構內部而言，各個科室都應當認真完成好規(guī)范性文件、執(zhí)法證件管理、行政復議、執(zhí)法責任制等各項日常工作，在工作交叉部位或重大事項需要協(xié)同工作時，各科室人員都應該齊心協(xié)力，勇挑重擔，完成好相關工作。只有充分發(fā)揮政府法制機構的職能作用，才能擴大政府法制工作的影響力，樹立法制機構的良好形象。

七、指導與監(jiān)督的關系

政府法制機構與政府各部門和下級政府在依法行政工作上，既有指導關系又有監(jiān)督關系。就指導而言，一是通過制定制度、工作會議、發(fā)文等形式對行政執(zhí)法機關的工作提出要求、進行指導；二是開展行政執(zhí)法人員培訓，不斷提高執(zhí)法人員的素質和能力；三是印發(fā)行政處罰、行政許可等各種執(zhí)法文書格式文本和案卷規(guī)范，要求各行政執(zhí)法機關結合工作實際予以完善，提高行政執(zhí)法機關的辦案質量。就監(jiān)督而言，行政執(zhí)法責任制作為政府法制工作的抓手，被納入了各級政府的目標考核體系，得到了各級政府和部門的高度重視，市縣政府法制機構應當充分利用行政執(zhí)法責任制和目標考核，加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監(jiān)督，通過行政執(zhí)法和行政復議案件評查、規(guī)范性文件備案檢查等集中考核和對執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報投訴處理等事項的平時考核，客觀公正地評價行政執(zhí)法機關的工作。另外，政府法制機構還可以通過日常監(jiān)督檢查、行政復議等途徑加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監(jiān)督。

八、點與面的關系

市縣政府法制機構在工作中應當注意點與面的結合，以點帶面，推進政府依法行政的進程。一是通過開展依法行政示范單位活動，樹立典型，加強宣傳，推廣依法行政示范單位的先進經驗，發(fā)揮示范單位的帶動作用，促進本地依法行政水平的提高。二是開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷評選和案卷評查工作，通過對個別案件的點評，帶動行政執(zhí)法機關整體辦案水平的提高。近年來結合行政執(zhí)法責任制考評，市縣政府法制機構都開展了行政執(zhí)法案卷評查工作，對抽查的案卷評出問題、要求整改，對促進行政執(zhí)法水平的提高起到了重要的作用。三是對做出違法或不當行政行為的行政執(zhí)法機關和人員，依法追究行政執(zhí)法責任，對其他機關和人員起到警示作用，提高依法行政的責任意識。

九、機構與職能的關系

目前市縣政府法制機構的現(xiàn)狀與承擔的職能相比，大多數(shù)地方存在著不適應的問題。在上一次機構改革中，國務院和省政府的法制機構都得到了加強，但市縣政府法制機構的情況則不容樂觀，部分市政府法制機構和大多數(shù)的縣級政府法制機構仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地，甚至有些縣政府的法制機構只有一個人，做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實施，依法行政工作對政府法制機構提出了新的更高的要求，市縣政府法制機構的職能強化，承擔的責任也相應增加，提高市縣政府法制機構的規(guī)格，增加人員，已經是擺在市縣政府法制機構面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機構改革中，市縣政府應當按照國務院《決定》和省政府實施意見的要求，從機構設置、人員配備上加強政府法制機構，使其與承擔的工作任務相適應。

十、人員素質與工作開展的關系

政府法制機構的工作職能要求其工作人員必須具有較高的素質，首先，政府法制機構工作人員要有較高的政治素質，堅持正確的政治方向，認真實踐科學發(fā)展觀，貫徹黨的各項方針政策。其次，政府法制工作人員應當具有深厚的法學理論功底，不僅掌握依法行政的有關法律知識，還應對憲法、刑法、民法、訴訟法等有深入的了解，對土地管理、城市規(guī)劃、拆遷安置、企業(yè)改制、社會保障等熱點問題涉及的法律法規(guī)應當精通，隨著經濟發(fā)展和改革開放的深入，政府工作涉及的法律領域不斷擴大，政府法制工作人員作為政府的法律顧問，還應當熟悉特許經營、企業(yè)并購、外商投資、公司上市、證券管理等方面的法律，這就要求政府法制工作人員不斷學習，提高業(yè)務素質，適應政府工作發(fā)展的需要。第三，政府法制工作人員還應當具有豐富的實踐經驗和較強的工作能力。在執(zhí)法人員培訓中，如果沒有很好的語言表達能力和扎實的理論功底，便無法給執(zhí)法人員講好課，在案卷評查、規(guī)范性文件審查、行政復議等工作中，如果沒有豐富的實踐經驗和對法律的準確把握，便發(fā)現(xiàn)不了他人工作中存在的問題，也就不能完成好相應的工作任務。因此，政府法制工作人員要增強責任感和使命感，不斷學習，加強實踐，提高自身素質，只有這樣，才能開展好政府法制工作。

上述十個方面并不能囊括市縣政府法制工作的全部問題，但是卻是工作中必然會遇到的，政府法制工作是一個動態(tài)的、開放的系統(tǒng)，市縣政府法制機構在履行好二十字職能的同時，應當加強自身工作的經驗總結和理論研究，指導政府法制工作為建設法治政府、構建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

第三篇：政府法制相關問題請示

縣政府：

在縣委、縣政府的全面領導下，我辦緊緊圍繞建設丘區(qū)經濟示范縣這個中心開展工作，努力營造好示范縣建設發(fā)展的法制環(huán)境，我縣行政執(zhí)法責任制工作在建立行政執(zhí)法責任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法職責任務，強化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進行政執(zhí)法工作評議考核制度等方面均取得了了顯著的成效；今年還重點抓了《行政許可法》的貫徹實施及學習宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進一步的推進。

但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進依法行政，建設法治政府”的要求還有相當大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機構與越來越重的政府法制工作任務、要求不相適應。首先，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、省《行政執(zhí)法規(guī)定》、省《實施行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)均賦予法制辦相應的復議、監(jiān)督職責；其次，法制辦人員少、任務重、工作面寬量大，涉全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復議應訴、執(zhí)法人員培訓、辦證等工作，其他業(yè)務未全面進行，致政府法制工作較為被動。二是行政許可法等法規(guī)貫徹實施中的檢查、監(jiān)督及全面貫徹落實《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經費短缺，行政復議應訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經費未納入財政預算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權威性、嚴肅性。四是辦公環(huán)境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復議應訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調等相當吃緊。五是未列編工作業(yè)務車輛，在辦理復議應訴案件、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)調處理行政爭議、糾紛等工作時十分被動，甚至無法進行。鑒于政府法制工作的現(xiàn)狀及我辦目前的情況，根據法律、法規(guī)規(guī)定及機構改革確定之職能職責（另見附件一、二），我辦對內設機構及職能配置、人員編制、專項工作經費等問題向縣政府領導請示如下：

一、內設機構及職能配置

（一）綜合股負責法制辦機關的文秘、信息、簡報、信訪、保密、保衛(wèi)、黨務、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標管理以及法制機關內部各股之間業(yè)務的協(xié)調工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據目錄。負責政府法制工作的調查、研究和論證，撰寫有關調研文稿，承辦法制辦職責中的有關工作。負責行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報、審驗、管理；負責對行政執(zhí)法主體的認定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓工作；負責行政執(zhí)法負責制的實施、考評工作；調查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。

（二）行政復議應訴股負責承辦屬縣政府辦理的行政復議案件，受縣長委托辦理并出庭應訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔賠償義務的賠償案件；收集、統(tǒng)計填報全縣行政復議、應訴案件統(tǒng)計報表；承辦、協(xié)調與仲裁業(yè)務相關的工作；負責擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調、修改縣政府各部門報送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報工作。負責組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調行政執(zhí)法部門（或單位）之間在執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章中產生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當?shù)男姓袨椤?o:p>

二、人員編制和領導職數(shù)

三、專項工作經費

將行政復議、應訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經費按規(guī)定納入財政預算。

以上請示妥否，

請批示。

二00四年十二月九日

附件一：政府法制辦主要職責依據

二：政府法制辦主要職責

附件一：政府法制辦主要職責依據

一、行政處罰法

二、行政復議法

三、國家賠償法

四、行政許可法

六、國務院《全面推進依法行政實施綱要》七、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例八、四川省行政執(zhí)法規(guī)定九、四川省實施行政許可規(guī)程

附件二：政府法制辦主要職責

（一）擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃，經縣政府批準后，督促指導實施。

（二）審查、協(xié)調、修改縣政府有關部門和單位報送縣政府審議的規(guī)范性文件草案，并向縣政府常務會作規(guī)范性文件草案審核說明。

（三）負責對縣政府各工作部門和下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查，承辦縣政府規(guī)范性文件向市政府的備案工作。

（四）組織并承辦省、市人大、政府發(fā)送縣政府征求意見的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，并匯總上報修改意見。

（五）清理縣政府的規(guī)范性文件，并對其中與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定相抵觸的文件，提出修改或廢止的意見。

（六）負責清理縣政府有關部門的文件，組織清理行政審批事項，依照規(guī)定編輯規(guī)范性文件匯編和部門執(zhí)法所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件目錄。

（七）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當?shù)男姓袨椤?o:p>

（八）按照市政府法制辦和市目標辦的要求，負責組織實施我縣全面推行行政執(zhí)法責任制工作和對下級人民政府、縣政府所屬工作部門進行執(zhí)法責任制目標考核。

（九）協(xié)調和裁處縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實施有關法律、法規(guī)和規(guī)章中發(fā)生的矛盾和爭議。

（十）負責全縣使用四川省行政執(zhí)法（含委托、協(xié)助）證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗和管理工作。

（十一）負責對縣政府各部門法制工作人員和縣政府各執(zhí)法部門（單位）的行政執(zhí)法人員的培訓工作。

（十二）辦理公民、法人和其他組織對政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體行政行為不服而向縣政府提起的行政復議申請案件。

（十三）辦理涉及縣政府的行政訴訟案件、民事案件和行政賠償案件。

（十四）負責按時按規(guī)定收集、統(tǒng)計向市政府法制辦上報全縣行政復議、應訴案件統(tǒng)計報表。

（十五）承辦、協(xié)調與仲裁業(yè)務相關的工作。

（十六）承辦縣政府及上級主管部門交辦的其他事項。

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第四篇：基層政府依法行政問題研究

基層政府依法行政問題研究

摘 要：

依法行政直接影響民生，從人民群眾合法權益、社會法治環(huán)境、依法治國、建設社會主義法制國家、市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，依法行政都是一項硬件。

黨的“十八大”一系列工作對整個國家進行法制管理和長期穩(wěn)定的建設進行了系列化、科學化解讀，將有力地促進、構建和諧小康社會。

據2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據公報，居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。這一數(shù)據顯示維護農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，才能更好的為完成黨的中心任務提供動力和保證。如何解決目前新型農村由經濟轉軌、社會結構、利益格局等多元化問題？依法行政是關鍵，是促進社會和諧的基礎性工作，更是對基層領導干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗。

我結合自己五年的基層工作經驗，總結出基層政府依法行政中出現(xiàn)的問題，及整改的措施。

一、依法行政工作存在的突出問題及原因

（一）法律宣傳方式欠妥，法律意識淡薄。驅使地方經濟發(fā)展與依法行政的要求不適應。

體現(xiàn)在五個層面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內容沒有明確的界定，就輕避重走形式。驅使農民自覺性弱化、認識弱化，認為普法解決不了實際問題，2、普法學習“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯，未從根本上改變農民的知識結構和心理結構，農民的法律意識不強。

3、個別地方少數(shù)領導，為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動猖獗。

4、是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”。

5、是部分干部認為依法行政是軟指標、軟任務，有的甚至認為依法行政是經濟社會發(fā)展的束縛，缺乏全面推進依法行政的責任感、使命感。

（二）執(zhí)法機構混亂，隊伍素質不高。

主要表現(xiàn)在：

1、政治素質低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄。

2、業(yè)務素質低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。

3、三是執(zhí)法水平低，不講究工作方法。

（三）體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴肅性。

表現(xiàn)為：

1、部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調，有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調

2、條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位；省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。

3、強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，沒有達到強制執(zhí)行的應有效果。

4、機構重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象嚴重印象了執(zhí)法的嚴肅性。

（四）是法律條文與民生存在空隙，不能充分發(fā)揚民主。地方政府不能準確領會國家宏觀政策和判斷把握市場經濟形勢，作決策訂措施時不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時不因地制宜分類指導，深入實際調查研究做得不夠，不能充分體現(xiàn)民主?！洞迕裎瘑T會組織法》實際上已被架空，造成了法律與農民的隔離，不為農民所相信，而一些為農民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律，這也使農民看輕了法律。

（五）社會政策與經濟政策之間呈現(xiàn)出嚴重的不平衡。有的地方政府及領導沒有樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，“一站式招商”助長了許多非理性的招商行為發(fā)生。不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點與一般、當前與長遠的關系。重視經濟目標優(yōu)于社會目標、把自己當做經濟建設的主體，看輕自己作為公共產品和公共服務天然提供者的角色。

（六）是“上有政策，下有對策，所有對策皆為我所用”的現(xiàn)象依然存在。

（七）地方政府自身建設存在諸多問題。黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面監(jiān)督、約束機制不全，領導干部從政行為沒有完全規(guī)范，權力分解、權力制約做得不夠。

二、制約和削弱基層政府依法行政的問題根源, 黨在行政管理上始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。但是，基層行政主要存在：以權代法、以言代法、以政策代法、執(zhí)法層次低的缺陷。

（一）立法滯后和法律沖突現(xiàn)象仍不同程度存在。在調研中，立法滯后、沖突及立法中存在的部門利益化傾向是影響依法行政和行政效能建設的一個重要原因。

（二）職權有限?！缎姓S可法》施行之后，賦予鎮(zhèn)政府的職權屈指可數(shù)。

（三）行政機關權限劃分不清：

１、“行政執(zhí)法的密集地帶” 如有些部門既管市場，又辦市場，又制定市場規(guī)章。２、“行政執(zhí)法空白地帶”有些行政執(zhí)法領域，機關不明，權限不清，職責不分，行政機關不想管，不敢管。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。行政執(zhí)法監(jiān)督雖然方式方法很多，但牽頭的部門不夠明確，采取的具體措施不夠多，取得的效果也不夠明顯。

三、關于促進和完善基層依法行政和行政效能建設的若干建議。

（一）執(zhí)法人員要善于把黨的干部路線和方針，經過法定程序變成國家意志。

從這個意義上說，重視領導干部法律素質的提高。領導干部學法要進一步規(guī)范化、制度化。隨著對外開放和信息化步伐的加快，各種思想、各種學說、各種觀念互相滲透、互相影響，呈現(xiàn)出極為復雜的局面。建設一支具有時代意識和超前意識，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，始終代表先進文化的前進方向的高素質公務員隊伍，才能保證執(zhí)法公正、嚴明，維護人民政府行政機關的崇高權威和法律尊嚴。

（二）作為基層領導干部來說，就要放得下官架子，學說“地方話”，甘當融入管轄范圍內的普通人。

想方設法親近和融入老百姓中，注意“四少”、“四多”。

（三）進一步改革行政管理體制。

當前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問題，一定程度上影響了國家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場經濟體制的建立和經濟社會的協(xié)調快速，要按照黨的十八大關于深化行政管理體制改革的部署，按照執(zhí)政為民的要求和建設法制政府的目標，依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系。對行政職權設置出現(xiàn)的“空白地帶”或“交叉地帶”要嚴肅界定，合理設置職權，控制自由裁量權。

其次按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。

（四）貫徹落實依法治國方略，全面推進依法行政。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點。

（五）樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，給社會發(fā)展政策一個應有的位置。增長不等于發(fā)展、經濟增長本身不是目的，它只是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標應當是以人為本，提高人的生活質量和增強人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均ＧＤＰ水平。

（六）治理“上有政策、下有對策”現(xiàn)象。維護公共政策的權威、首先要從制度上解決中央與地方的事權劃分問題，實行“宏觀決策中央獨統(tǒng)、微觀決策地方自主”。第二，加強政策研究，對現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進行一次全面清理。第三，擺正局部和全局的關系，堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個人利益和小團體利益必須服從國家和全體人民的利益。第四，加強監(jiān)督，從嚴治政。

（七）強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。

作為基層行政人員我們要不斷地加強社會主義民主政治建設，不斷地提高社會生活的民主程度，通過各種渠道確保廣大公民監(jiān)督政府依法行政的民主權利得到充分保障，努力增強群眾觀念，自覺接受群眾監(jiān)督，善于深入群眾，調動千百萬人民群眾的積極性，依靠群眾的力量，在穩(wěn)定的環(huán)境中把人民群眾滿意不滿意、認可不認可、答應不答應作為衡量我們工作的首要標準。

第五篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇〇八年

第九 期

宣城市人民政府法制辦公室編印 2008年8月12日

◆依法行政

——郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議?！獜V德縣政府召開全縣依法行政工作會議?！舨块T法制動態(tài)

——市工商局召開全市工商行政管理系統(tǒng)法制工作會議。

——關于對遼寧省葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的考察報告。◆經驗交流

——市地稅局強化“面、點、線、塊”相結合深入推進稅收執(zhí)法責任制。

——郎溪縣煙草專賣局搭建“三個平臺”推進依法行政工作取得實效?！疽婪ㄐ姓?/p>

郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議

6月6日上午，郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議，縣委常委、常務副縣長黎斌參加會議并作重要講話。會議回顧總結了2007年全縣依法行政工作開展情況，通報了全縣行政執(zhí)法案卷評查結果，并對11個依法行政工作先進單位進行了表彰。會議印發(fā)了《2008縣政府推進依法行政工作安排》和《郎溪縣2008依法行政考核指標體系》，并向新任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員頒發(fā)了聘書。（郎溪法制辦 金長青供稿）

廣德縣政府召開全縣依法行政工作會議

7月16日上午，廣德縣召開了全縣依法行政工作會議，縣領導王普、鐘群、阮景康等出席，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門負責人參加會議。會議指出，依法行政是加快發(fā)展、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是加強政府自身建設、提高行政執(zhí)法水平的重要措施，依法行政貫穿于政府整個工作之中。會議要求各責任單位按照縣政府推進依法行政工作安排，制定具體方案，認真組織落實，進一步明確推進依法行政工作重點，集中精力解決突出問題，扎實推進依法行政工作。會上，廣德縣商務局、城管局、衛(wèi)生監(jiān)督所被確定為該縣依法行政工作示范點。(廣德縣法制辦石瑋供稿)

學習，提高認識，全面提高依法行政能力和執(zhí)法水平；二是要認清形勢，把握機遇，增強依法行政的責任感和緊迫感；三是要突出重點，強化措施，開創(chuàng)法制工作新局面。（市工商局叢家峰供稿）

關于對遼寧葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督

執(zhí)法工作的考察報告

7月19日至25日，我市市縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督所負責人一行8人，參加市政府法制考察團，到遼寧省葫蘆島市學習考察。我們在參加政府法制考察的同時，又有針對性地對葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了學習考察。實地察看了葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督所場所建設,聽取其關于機構建設、經費保障、制度建設和工作開展等方面的經驗介紹，并實地參觀了餐飲飯店、公共場所食品衛(wèi)生管理狀況?？疾鞎r間雖短，但收獲頗豐。

一、葫蘆島市衛(wèi)生監(jiān)督所基本情況

葫蘆島市位于遼寧省西南部，1989年設市，因地處錦州西部，時稱錦西市，1994年更名為葫蘆島市，下轄三區(qū)一市兩縣，三區(qū)（龍港區(qū)、連山區(qū)、南票區(qū)）、一市（興城市）、二縣（綏中縣、建昌縣），其中綏中縣就是著名的航天英雄楊利偉的家鄉(xiāng)。葫蘆島人以楊利偉為驕傲，在葫蘆島市中心建有一飛天廣場，矗立著航天英雄楊利偉和神舟六號返回艙的銅質雕塑。葫蘆島市和我們宣城市著許多地方驚人的相

3、辦公場所條件優(yōu)越。有獨立的辦公大樓，建筑面積達到衛(wèi)生部規(guī)定的市級所2400平方米的標準。而我市所僅100平方米。

4、裝備精良。有車輛四部(檢測車一部),每個科室另外配備一部手提電腦，并配備各類快速檢測設備。

三、衛(wèi)生監(jiān)督工作基本做法

1、注重法制宣傳教育培訓工作。每項衛(wèi)生專項整治、執(zhí)法行動都要對行政管理相對人進行專項培訓。2007年培訓收費近20萬元。

2、取消收費，簡化手續(xù)和辦事程序。發(fā)放衛(wèi)生許可證僅收取工本費10元。葫蘆島市所直管餐飲400多家，公共場所200多家，學校37家，職業(yè)衛(wèi)生57家，做控制效果評價29家。發(fā)證程序簡化，所長批后報衛(wèi)生局監(jiān)督科科長審批即可。

3、注重服務。市政府打造服務型政府，要求一切衛(wèi)生許可事項一律進入行政服務中心，快速辦結。市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構實行分級、分區(qū)域管理。市衛(wèi)生監(jiān)督所管理大型公共場所、餐飲飯店及市政府所在地龍港區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生有特色：投資1000萬元—1億元以下的有職業(yè)危害的企業(yè)由市級監(jiān)督管理，進行職業(yè)危害因素控制預評價和效果評價。職業(yè)健康體檢設立5家醫(yī)療衛(wèi)生機構，食品和公共場所衛(wèi)生體檢設立2家（CDC1家，醫(yī)院1家），由從業(yè)人員就近選擇。

級實行分級管理。因為監(jiān)管收費有利可圖，都去爭著發(fā)證；（2）搭車收費現(xiàn)象難以避免；（3）容易誤入“執(zhí)法為了收費，收費為了執(zhí)法”的怪圈；（4）不利于公正執(zhí)法。建議取消一切收費,所缺的經費財政予以追加。

3、樹立服務至上，簡化審批程序，最大限度方便相對人。進一步梳理衛(wèi)生許可項目，目前，宣城市區(qū)兩級共發(fā)衛(wèi)生許可證約有5000份，但在窗口辦理的僅200份（市本級管理的），絕大多數(shù)未能進市行政服務大廳。由于歷史的原因，市經濟技術開發(fā)區(qū)衛(wèi)生許可及監(jiān)督仍是區(qū)級負責。建議將宣城市區(qū)所有的衛(wèi)生許可事項進服務大廳，市經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內明確由市級監(jiān)督和服務。大廳窗口要變“受理為辦理”，切實杜絕“兩頭辦理”的行為。

4、文明執(zhí)法，處罰和教育相結合。處罰只是督促行政相對人履行法定義務，遵守法律法規(guī)的一種手段，主要針對嚴重違法。對初次違法一定先教育，實行先告誡，后處罰。葫蘆島市政府對行政執(zhí)法實行嚴格的權限管理值得仿效，建議明確科長、所長和局長的處罰批準權限，細化、量化行政處罰自由裁量權。

“執(zhí)法需要權威，權威源自作為。執(zhí)法需要形象，形象源于自律。”我們將認真吸收這次外出考察的經驗，結合實際，進一步自查自糾。我們信奉“護衛(wèi)生命、保障健康”及“依法行政、執(zhí)法為民”的理念，深化改革、服務至上，進

郎溪縣煙草專賣局搭建“三個平臺”

推進依法行政工作取得實效

郎溪縣煙草專賣局通過建立“三個平臺”，推進該局依法行政工作取得了實實在在的效果。一是成立煙草專賣營銷網絡協(xié)會組織。該局將全縣1830戶零售戶劃分為21個協(xié)會小組，并依法進行了登記，各協(xié)會小組均實行自律自治，簽訂《自律盟約》，承諾守法經營。二是建立煙草專賣行政執(zhí)法聯(lián)合機制。該局與縣工商、質監(jiān)、交通等部門建立煙草專賣行政執(zhí)法聯(lián)合機制，加強部門之間協(xié)作配合，有效保證各相關職能部門對運輸、儲存、銷售假冒偽劣卷煙和走私卷煙等涉煙案件的查處力度。三是建立政法煙草打假聯(lián)席會議制度。該局與縣政法委、法院、檢察院、公安等部門建立政法打假聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮公、檢、法的職能作用，始終保持煙草執(zhí)法的高壓態(tài)勢。

2008年6月，該局被郎溪縣人民政府授予全縣依法行政先進單位榮譽稱號。（郎溪縣煙草專賣局供稿）

發(fā)：各縣市區(qū)法制辦、城管執(zhí)法局。

送：省法制辦，市委、市人大、市政府、市政協(xié)，各縣市區(qū)政府，市直各單位，各社會團體。

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