第一篇：政府法制工作如何促進(jìn)商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

政府法制工作如何促進(jìn)商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思

考

如何充分發(fā)揮政府法制職能作用，更好地為商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，切實(shí)解決政府法制工作與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的問題？對此，我辦作了有益的探索。

一、實(shí)行科學(xué)決策，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

思路決定出路，好的發(fā)展思路，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向作用。近三年來，我市根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等規(guī)定，建立健全了重大行政決策制度，推進(jìn)了科學(xué)、民主、依法決策。市委、市政府先后制定了《商洛市常委會議議事規(guī)則》、《商洛市人民政府工作規(guī)則》、《商洛市政府常務(wù)會議組織管理試行辦法》，從調(diào)查研究、聽取意見、專家論證、合法性審核和集體討論、信息公開等方面，對全市重大決策的內(nèi)容和程序作出明確規(guī)定，提高了執(zhí)政能力和決策水平。全市緊緊抓住納入“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的重大歷史機(jī)遇，確立了“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終把加快發(fā)展作為富民強(qiáng)市第一要務(wù)，緊緊圍繞率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧兩大主題，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市三大戰(zhàn)略，實(shí)施項(xiàng)目、城鎮(zhèn)、開放、科技四大帶動，大力發(fā)展新能源新材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)建材、勞務(wù)輸出六大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”的新思路。堅(jiān)持以投資為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定》。我辦積極參與審核、備案、跟蹤落實(shí)等工作，并相繼制定了《商洛市重大項(xiàng)目管理辦法》和《重大

項(xiàng)目建設(shè)招商引資扶持政策規(guī)定》等一系列配套文件，落實(shí)了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重大項(xiàng)目責(zé)任制，找到了加快商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。2008年我市實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，投資107億元；2009年我市實(shí)施100個(gè)市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資122億元；2010年上半年，我市實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目93個(gè)，完成投資54.26億元。2008年，我市引進(jìn)的比亞迪100兆瓦太陽能電池和100萬只汽車安全氣囊項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，比亞迪400兆瓦太陽能電池項(xiàng)目已啟動建設(shè)，比亞迪電解液項(xiàng)目正在推進(jìn)。隨著一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)和完成，使商洛經(jīng)濟(jì)每年都以兩位數(shù)增長，增速高于全省平均水平。

二、發(fā)揮參謀助手作用，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好法制工作的參謀、助手是政府法制機(jī)構(gòu)的重要職能，職能作用發(fā)揮的如何，直接體現(xiàn)著政府法制工作的質(zhì)量和水平。近三年來，我辦充分發(fā)揮參謀助手作用，結(jié)合市情和法制工作實(shí)際，積極為黨委政府建言獻(xiàn)策。建議市政府制定了《政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度》，帶動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，提高了縣區(qū)、部門和單位運(yùn)用法律促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。2009年7月份，我市針對存在“資源消耗性經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的壓力很大的問題，市委、市政府積極探索既能保護(hù)青山綠水、又能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新模式，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等規(guī)定，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，編制了商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和可持續(xù)利用。同時(shí)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，策劃和建設(shè)了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重點(diǎn)布局了新能源材料、鹽化工與水泥生產(chǎn)、氟材料、鋅及鋅合金材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項(xiàng)目。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間以及區(qū)內(nèi)與區(qū)外部分項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)、左右支撐、協(xié)作配套、循環(huán)發(fā)展的增長方式，達(dá)到資源利用效益最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。這一做法，得到了省委省政府的充分肯定，被確定為陜南突破發(fā)

展的主體模式。我辦積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的前期論證、合同審核、園區(qū)授權(quán)管理等工作，為園區(qū)建設(shè)提供法制服務(wù)。如，商洛煉鋅廠10萬噸電鋅廢渣綜合回收利用項(xiàng)目，總投資2.1億元，年實(shí)現(xiàn)銷售收入8.57億元，上繳稅費(fèi)1.58億元，稅后利潤1.67億元，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢渣零排放。

三、提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

制定規(guī)范性文件是《中華人民共和國立法法》賦予地方政府的重要職責(zé)，也是行政管理的重要方式。政府通過制定規(guī)范性文件，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理職能。規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是否符合本地實(shí)際，對調(diào)結(jié)構(gòu)保增長尤為重要。近三年來，我市特別重視規(guī)范性文件的制定和管理，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的調(diào)研、起草、審查、備案、跟蹤落實(shí)等工作，不斷提高規(guī)范性文件的水平，促進(jìn)了商洛經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2009年，全市生產(chǎn)總值225.12億元，比上年增長14.1%。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值84.4億元，增長15.8%，占生產(chǎn)總值的比重為37.5%。為了著力提高工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，我市率先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，出臺了有關(guān)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的《實(shí)施辦法》、《優(yōu)惠政策》、《考核辦法》等規(guī)范性文件，發(fā)揮了工業(yè)園區(qū)的承載作用和帶動效應(yīng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的形成，極大地推動了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年1-5月份，我市累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值57.06億元，同比增長55.7%，增速較上年同期提高52.6個(gè)百分點(diǎn)；完成工業(yè)增加值15.46億元，同比增長31.5%，增速較上年同期提高25.7個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值增速均位列全省各市區(qū)之首。陜西秦嶺鉬業(yè)公司工業(yè)總產(chǎn)值與上年同期相比增幅高達(dá)2254.4%；陜西億農(nóng)高科藥業(yè)公司工業(yè)總產(chǎn)值與上年同期相比增幅達(dá)557.8%，銷售產(chǎn)值增幅達(dá)951.3%。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

法治環(huán)境是軟環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，營造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，對于維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。近三年來，我市針對行政審批事項(xiàng)過多過

濫，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的問題，及時(shí)組織開展了第三輪、第四輪行政審批制度改革工作，在第四輪行政審批制度改革中，市級40個(gè)部門申報(bào)行政審批事項(xiàng)188項(xiàng)，經(jīng)清理，保留163項(xiàng)，取消、不再保留和剔除22項(xiàng)，合并3項(xiàng)，調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)2項(xiàng)；申報(bào)非行政許可事項(xiàng)47項(xiàng)，經(jīng)清理保留35項(xiàng)，取消和不再保留12項(xiàng)。2008年，針對一些行政執(zhí)法部門對企業(yè)和個(gè)體工商戶檢查多、罰款多的問題，我市專門制定了《商洛市控制對企業(yè)檢查的規(guī)定》，要求行政執(zhí)法部門對企業(yè)進(jìn)行檢查，執(zhí)法人員要出示執(zhí)法證件；對企業(yè)罰款2000元以上的案件，應(yīng)報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案審查，合法的予以維持，不合法的予以撤銷。2009年，為了推進(jìn)招商引資，為企業(yè)在商投資發(fā)展提供高效服務(wù)，我辦根據(jù)《行政許可法》等規(guī)定，研究起草了《商洛市實(shí)施行政許可程序暫行辦法》，經(jīng)市政府同意后在全市貫徹實(shí)施。2010年，為了落實(shí)市委市政府開展“企業(yè)服務(wù)年”活動的要求，我辦制定了《商洛市行政許可事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施細(xì)則》，明確了行政許可事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，并對31個(gè)市級行政許可部門推行限時(shí)辦結(jié)制工作進(jìn)行檢查考核。通過這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了行政許可事項(xiàng)快辦速結(jié)，各行政許可部門建立健全了辦事告知、“一窗式”審批、重大事項(xiàng)聽證、責(zé)任追究等制度，提高了行政許可效率，提升了法制工作水平，贏得了企業(yè)滿意，改善了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如，市工商局在辦理各類工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)，申請人手續(xù)齊全，當(dāng)日拿到營業(yè)執(zhí)照的達(dá)到90%以上。對辦理農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)照，實(shí)行“綠色通道”，做到了即時(shí)申請，即時(shí)辦理。

第二篇：政府法制工作關(guān)系思考探討

國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》是市縣政府今后依法行政的綱領(lǐng)性文件，落實(shí)《決定》的各項(xiàng)內(nèi)容，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。市縣政府法制機(jī)構(gòu)作為政府依法行政工作的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中具有非常重要的作用，處理好政府法制工作各個(gè)方面的關(guān)系，也就顯得十分重

要。

一、全局與局部的關(guān)系

市縣政府法制工作是本級政府工作的重要組成部分，屬于政府工作的一個(gè)局部，做好政府法制的各項(xiàng)工作，對于推進(jìn)本級政府的依法行政無疑是十分重要的。但是，市縣政府法制機(jī)構(gòu)開展工作時(shí)還必須有全局觀念，站在全局的高度看問題，自覺服從和服務(wù)于政府工作的大局，為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能，結(jié)合本地區(qū)政府工作和依法行政工作的實(shí)際，站在全局的高度提出政府依法行政工作的規(guī)劃和計(jì)劃，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù)，推動法治政府建設(shè)的進(jìn)程。面對當(dāng)前因金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)衰退，省政府提出2009年為企業(yè)服務(wù)年，要求各級政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從本職工作出發(fā)，推動市縣政府依法行政，從制度建設(shè)、規(guī)范行政行為、行政復(fù)議等方面入手，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、虛與實(shí)的關(guān)系

市縣政府法制工作應(yīng)當(dāng)把務(wù)虛和務(wù)實(shí)結(jié)合起來。就務(wù)虛而言，一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府法制工作的宣傳，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等多種形式擴(kuò)大政府法制機(jī)構(gòu)和政府法制工作的影響力，樹立政府法制機(jī)構(gòu)的良好形象；二是發(fā)揮政策研究、情況交流職能作用，通過研討會、培訓(xùn)班、內(nèi)部刊物等形式，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)之間的交流，提高市縣政府法制機(jī)構(gòu)的理論水平和創(chuàng)新能力。就務(wù)實(shí)而言，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做真抓實(shí)干的典范，認(rèn)真做好執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格管理、規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和評議考核、執(zhí)法案卷評查、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府重大法律事務(wù)處理等各個(gè)方面的工作，履行好《決定》明確政府法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流職能，為市縣政府依法行政當(dāng)好參謀、助手和顧問。

三、正與奇關(guān)系

所謂正，是指已經(jīng)形成的政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)過多年來的積累，市縣政府法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法，特別是近年來推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府進(jìn)程的加快，政府法制工作得到了快速的發(fā)展，無論是規(guī)范性文件、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法資格管理工作，還是行政復(fù)議應(yīng)訴工作，都為今后開展好工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著政府依法行政工作的深入開展，政府法制工作面臨的新情況、新問題也會越來越多，這就要求市縣政府法制機(jī)構(gòu)敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，在“奇”字上下功夫，開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標(biāo)體系，得到國務(wù)院的肯定并向全國推廣，其他地方的政府法制工作也有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)處理好正與奇的關(guān)系，在做好現(xiàn)有工作的同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，出“奇”制勝。

四、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系

隨著政府依法行政的推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)越來越重，考慮到市縣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的現(xiàn)狀，四面出擊難以取得良好的工作效果，因此，必須處理好統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)的關(guān)系，在統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作的同時(shí)，集中優(yōu)勢兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來，市縣政府法制工作按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，先后進(jìn)行了建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案、貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政示范單位創(chuàng)建等重要工作，省政府今年又部署了貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，每個(gè)時(shí)期都有每個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，每項(xiàng)重點(diǎn)工作開展后又都成了法制機(jī)構(gòu)的日常性工作，這就要求市縣政府法制機(jī)構(gòu)抓住工作重點(diǎn)，解決主要問題，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會“彈鋼琴”，在做好重點(diǎn)工作的同時(shí)，完成好規(guī)范性文件、行政復(fù)議、執(zhí)法證件管理、政府重大法律事務(wù)等日常性工作，全面完成政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù)。

五、動與靜的關(guān)系

市縣政府法制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持動與靜的對立統(tǒng)一。從靜的覺度看，政府法制工作經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)形成了一些比較完善的工作制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持其中的好的制度和做法，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能朝令夕改，使人無所適從。從動的角度看，隨著社會的發(fā)展，市縣政府依法行政的不斷推進(jìn)，政府法制工作的范圍越來越廣，要求也越來越高，市縣政府法制機(jī)構(gòu)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新情況，解決新問題，提高政府法制工作的水平。以行政執(zhí)法責(zé)任制工作為例，市縣政府已經(jīng)制定了相應(yīng)的工作制度和考核辦法，但是，隨著部門內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制的推行，行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)的細(xì)化，新法的頒

布，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和考核項(xiàng)目適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，特別是應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級政府和部門執(zhí)法工作的特點(diǎn)，科學(xué)合理地調(diào)整考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對被考核對象的科學(xué)合理評價(jià)。同時(shí)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在日常工作中加強(qiáng)動態(tài)管理，向社會公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果、規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和更新，使其與法律法規(guī)的變化相一致，保證公開的信息真實(shí)準(zhǔn)確。

六、內(nèi)與外的關(guān)系

政府法制機(jī)構(gòu)是整個(gè)國家機(jī)構(gòu)中的一個(gè)組成部分，要開展好政府法制工作，法制機(jī)構(gòu)必然要與外界發(fā)生各種各樣的關(guān)系。市縣政府法制機(jī)構(gòu)首先要處理好與本級政府的關(guān)系，為政府的依法行政工作當(dāng)好參謀、助手和顧問，為政府的制度建設(shè)、重大決策從法律上把好關(guān)，規(guī)劃、推動政府的依法行政工作。其次，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)處理好與上下級政府法制機(jī)構(gòu)、同級政府法制機(jī)構(gòu)、本級政府部門法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系，接受上級政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，做好對下級政府和同級政府部門法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，同時(shí)，加強(qiáng)與同級其他市縣政府法制機(jī)構(gòu)的交流溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地的法制工作。最后，市縣政府法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)處理好與同級人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等單位的關(guān)系，處理好與社會公眾的關(guān)系，接受監(jiān)督，爭取支持。

就政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，各個(gè)科室都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成好規(guī)范性文件、執(zhí)法證件管理、行政復(fù)議、執(zhí)法責(zé)任制等各項(xiàng)日常工作，在工作交叉部位或重大事項(xiàng)需要協(xié)同工作時(shí)，各科室人員都應(yīng)該齊心協(xié)力，勇挑重?fù)?dān)，完成好相關(guān)工作。只有充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用，才能擴(kuò)大政府法制工作的影響力，樹立法制機(jī)構(gòu)的良好形象。

七、指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系

政府法制機(jī)構(gòu)與政府各部門和下級政府在依法行政工作上，既有指導(dǎo)關(guān)系又有監(jiān)督關(guān)系。就指導(dǎo)而言，一是通過制定制度、工作會議、發(fā)文等形式對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作提出要求、進(jìn)行指導(dǎo)；二是開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力；三是印發(fā)行政處罰、行政許可等各種執(zhí)法文書格式文本和案卷規(guī)范，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際予以完善，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量。就監(jiān)督而言，行政執(zhí)法責(zé)任制作為政府法制工作的抓手，被納入了各級政府的目標(biāo)考核體系，得到了各級政府和部門的高度重視，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用行政執(zhí)法責(zé)任制和目標(biāo)考核，加強(qiáng)對政府各部門和下級政府依法行政工作的監(jiān)督，通過行政執(zhí)法和行政復(fù)議案件評查、規(guī)范性文件備案檢查等集中考核和對執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報(bào)投訴處理等事項(xiàng)的平時(shí)考核，客觀公正地評價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作。另外，政府法制機(jī)構(gòu)還可以通過日常監(jiān)督檢查、行政復(fù)議等途徑加強(qiáng)對政府各部門和下級政府依法行政工作的監(jiān)督。

八、點(diǎn)與面的關(guān)系

市縣政府法制機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)當(dāng)注意點(diǎn)與面的結(jié)合，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)政府依法行政的進(jìn)程。一是通過開展依法行政示范單位活動，樹立典型，加強(qiáng)宣傳，推廣依法行政示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范單位的帶動作用，促進(jìn)本地依法行政水平的提高。二是開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷評選和案卷評查工作，通過對個(gè)別案件的點(diǎn)評，帶動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)整體辦案水平的提高。近年來結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考評，市縣政府法制機(jī)構(gòu)都開展了行政執(zhí)法案卷評查工作，對抽查的案卷評出問題、要求整改，對促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高起到了重要的作用。三是對做出違法或不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任，對其他機(jī)關(guān)和人員起到警示作用，提高依法行政的責(zé)任意識。

九、機(jī)構(gòu)與職能的關(guān)系

目前市縣政府法制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與承擔(dān)的職能相比，大多數(shù)地方存在著不適應(yīng)的問題。在上一次機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院和省政府的法制機(jī)構(gòu)都得到了加強(qiáng)，但市縣政府法制機(jī)構(gòu)的情況則不容樂觀，部分市政府法制機(jī)構(gòu)和大多數(shù)的縣級政府法制機(jī)構(gòu)仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地，甚至有些縣政府的法制機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人，做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實(shí)施，依法行政工作對政府法制機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求，市縣政府法制機(jī)構(gòu)的職能強(qiáng)化，承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)增加，提高市縣政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格，增加人員，已經(jīng)是擺在市縣政府法制機(jī)構(gòu)面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機(jī)構(gòu)改革中，市縣政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《決定》和省政府實(shí)施意見的要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)，使其與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

十、人員素質(zhì)與工作開展的關(guān)系

政府法制機(jī)構(gòu)的工作職能要求其工作人員必須具有較高的素質(zhì)，首先，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員要有較高的政治素質(zhì)，堅(jiān)持正確的政治方向，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的各項(xiàng)方針政策。其次，政府法制工作人員應(yīng)當(dāng)具有深厚的法學(xué)理論功底，不僅掌握依法行政的有關(guān)法律知識，還應(yīng)對憲法、刑法、民法、訴訟法等有深入的了解，對土地管理、城市規(guī)劃、拆遷安置、企業(yè)改制、社會保障等熱點(diǎn)問題涉及的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)精通，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的深入，政府工作涉及的法律領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，政府法制工作人員作為政府的法律顧問，還應(yīng)當(dāng)熟悉特許經(jīng)營、企業(yè)并購、外商投資、公司上市、證券管理等方面的法律，這就要求政府法制工作人員不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)政府工作發(fā)展的需要。第三，政府法制工作人員還應(yīng)當(dāng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力。在執(zhí)法人員培訓(xùn)中，如果沒有很好的語言表達(dá)能力和扎實(shí)的理論功底，便無法給執(zhí)法人員講好課，在案卷評查、規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議等工作中，如果沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對法律的準(zhǔn)確把握，便發(fā)現(xiàn)不了他人工作中存在的問題，也就不能完成好相應(yīng)的工作任務(wù)。因此，政府法制工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，提高自身素質(zhì)，只有這樣，才能開展好政府法制工作。

上述十個(gè)方面并不能囊括市縣政府法制工作的全部問題，但是卻是工作中必然會遇到的，政府法制工作是一個(gè)動態(tài)的、開放的系統(tǒng)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)在履行好二十字職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，指導(dǎo)政府法制工作為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

第三篇：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展認(rèn)真進(jìn)行了思考。總的感到：縣域經(jīng)濟(jì)既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個(gè)方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作。

一、明確思路，一以貫之

思路是行動的綱領(lǐng)，是一定時(shí)期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總

綱。一個(gè)好的發(fā)展思路還必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能不斷地引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)向正確的方向推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。在這方面我國發(fā)達(dá)省區(qū)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

二、加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用

資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢和作用。在這方面，需要善于做到四點(diǎn)。

一是發(fā)掘資源?，F(xiàn)實(shí)中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時(shí)的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺

乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識和開發(fā)資源。事實(shí)上，一些所謂的“劣勢”資源，換個(gè)角度看可能就是優(yōu)勢資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計(jì)地提高資源的使用效率。這需要從三個(gè)方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)實(shí)中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因?yàn)榕c市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實(shí)踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個(gè)縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是保護(hù)資源。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人

民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

三、要加強(qiáng)縣域軟實(shí)力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實(shí)力是比硬實(shí)力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實(shí)力需要從以下幾個(gè)方面入手。

一是要利用好文化遺產(chǎn)。我州是一個(gè)歷史悠久的地區(qū)，有獨(dú)特的歷史文化、民族風(fēng)情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨(dú)有的特色資源富含濃厚的文化底蘊(yùn)，是祖先和歷史留給我們的寶貴財(cái)富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨(dú)特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。

二是要打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路?？v觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強(qiáng)、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應(yīng)市場需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)的代名詞。三是要做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域

影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。

四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

四、要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實(shí)施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。

四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。

第四篇：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

縣域經(jīng)濟(jì)既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個(gè)方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作。

一、要加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用

資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢和作用。在這方面，需要善于做到四點(diǎn)。

一是發(fā)掘資源?，F(xiàn)實(shí)中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時(shí)的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識和開發(fā)資源。事實(shí)上，一些所謂的“劣勢”資源，換個(gè)角度看可能就是優(yōu)勢資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。

二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計(jì)地提高資源的使用效率。這需要從三個(gè)方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)實(shí)中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因?yàn)榕c市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實(shí)踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個(gè)縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是保護(hù)資源。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

二、要加強(qiáng)縣域軟實(shí)力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實(shí)力是比硬實(shí)力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實(shí)力需要從四個(gè)方面入手。

一是要利用好文化遺產(chǎn)。我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，幾乎每個(gè)縣都有獨(dú)特的歷史文化、風(fēng)土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨(dú)有的特色資源富含濃厚的文化底蘊(yùn)，是祖先和歷史留給我們的寶貴財(cái)富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨(dú)特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發(fā)和利用，就會帶動一個(gè)地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二是要打造好特色品牌?？h域之間的競爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路?？v觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強(qiáng)、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應(yīng)市場需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)的代名詞。

三是要做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項(xiàng)目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢外界可能視而不見，有了勢就會因先聲奪人而產(chǎn)生強(qiáng)大轟動效應(yīng)。

四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際工作中，對于那些市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、財(cái)政支撐作用大的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財(cái)政收入的“臺柱子”。但與此同時(shí)，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊(duì)，促使它們由“小”向“大”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實(shí)施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

伴隨著國內(nèi)外對氣候變化問題的持續(xù)關(guān)注，低碳發(fā)展模式已經(jīng)得到世界各國的普遍認(rèn)可和積極響應(yīng)。我國于2010下半年啟動了低碳省和低碳城市的試點(diǎn)工作，剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要中也突出強(qiáng)調(diào)了要“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。但由于我國低碳發(fā)展起步較晚，總體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。推進(jìn)我國低碳發(fā)展，須重視并借鑒國際有效經(jīng)驗(yàn)，建立健全低碳法律法規(guī)體系，發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)低碳科研的支持力度，強(qiáng)化低碳政策的執(zhí)行效力，創(chuàng)新低碳理念、制度和標(biāo)準(zhǔn)。

國際經(jīng)驗(yàn)助推我國低碳發(fā)展

立法先行

部分發(fā)達(dá)國家在低碳領(lǐng)域已制定了較為完善的法律法規(guī)，如英國先后出臺了《氣候變化法》、《2008能源法案》和《2010能源法》，美國通過了《清潔空氣法》和《美國清潔能源與安全法》，德國實(shí)施了《可再生能源法》、《溫室氣體排放交易法》和《德國能源法案》等。低碳立法為發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。我國盡管已制定頒布了一些旨在促進(jìn)低碳發(fā)展的法律法規(guī)，但尚未出臺氣候變化相關(guān)法律，具有能源領(lǐng)域母法作用的《中國能源法》也仍在制定中，低碳領(lǐng)域的法律體系有待進(jìn)一步完善。

我國應(yīng)加快能源法和氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的編寫制定工作，將低碳發(fā)展上升到法律法規(guī)的高度，以保障低碳政策的順利執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善低碳領(lǐng)域的輔助性法律法規(guī)和行政條例，構(gòu)建一套完整且有利于持續(xù)、穩(wěn)定、健康推進(jìn)我國低碳發(fā)展的法律體系，以形成有利于低碳發(fā)展的長效機(jī)制。對于已經(jīng)頒布的低碳領(lǐng)域法律法規(guī)，應(yīng)對其實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤調(diào)研，對社會反饋結(jié)果進(jìn)行歸納分析和影響評估，并結(jié)合我國低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況及時(shí)對其修訂和更新。

市場機(jī)制主導(dǎo)

發(fā)達(dá)國家始終堅(jiān)持市場機(jī)制在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。放眼全球，歐盟實(shí)施了區(qū)域碳排放交易體系，英國開啟了碳標(biāo)簽和碳認(rèn)證的大門，德國率先針對航空業(yè)溫室氣體排放征收航空稅，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭開征了碳稅，日本積極構(gòu)建“綠色金融體系”以期形成有利于低碳發(fā)展的金融資本市場。與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的節(jié)能減排工作仍以行政命令為主要推手。盡管行政命令在短期內(nèi)效果較好，但可能會導(dǎo)致一些地方政府為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取有背于市場基本原則的非常規(guī)手段，這顯然會增加節(jié)能減排的社會成本。

我國應(yīng)完善節(jié)能減排的市場化機(jī)制，降低地方政府對行政手段的依賴。在國家層面，應(yīng)認(rèn)真研究國外碳排放交易體系的運(yùn)行機(jī)制及氣候變化稅、碳稅的施行經(jīng)驗(yàn)，籌建全國性溫室氣體排放交易市場，適時(shí)引入碳稅等政策工具，建立健全適應(yīng)我國低碳發(fā)展需要的碳金融制度，并積極與國際碳金融市場實(shí)現(xiàn)對接。地區(qū)或行業(yè)層面，建立區(qū)域性或行業(yè)性的節(jié)能減排目標(biāo)交易機(jī)制，以市場機(jī)制與行政手段的有效結(jié)合來落實(shí)各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減碳目標(biāo)。企業(yè)層面，通過財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵能源服務(wù)公司的發(fā)展，在企業(yè)中推廣節(jié)能管理系統(tǒng)，培養(yǎng)能源服務(wù)人才和節(jié)能減排管理人才。科研支持

發(fā)達(dá)國家的低碳科技研發(fā)起步早、投入大，有效地推動了其低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長。例如，德國2009年可再生能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過30萬人，與2004年相比增加了4萬人；2009年德國可再生能源裝備制造業(yè)營業(yè)額為161億歐元，比2007年增加約43億歐元。我國對低碳科技研發(fā)的支持力度在不斷加大，但起步較晚，與歐美發(fā)達(dá)國家相比投入仍顯不足。此外，盡管近年來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但在一些核心技術(shù)上缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。例如，目前全球太陽能級多晶硅的生產(chǎn)主要被美、德、日等國少數(shù)企業(yè)壟斷，它們掌握晶硅制造技術(shù)，其產(chǎn)量占全球市場份額的90%以上。我國應(yīng)拓寬低碳科技研發(fā)資助渠道并進(jìn)一步加大資助力度，促進(jìn)政府、企業(yè)、科研單位及金融機(jī)構(gòu)的通力合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的低碳科研支持體系，同時(shí)注重培養(yǎng)低碳科技人才，以人才培養(yǎng)促進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動低碳技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立專職行政部門

發(fā)達(dá)國家大多設(shè)置了專門負(fù)責(zé)能源與應(yīng)對氣候變化工作的職能部門，有效地加強(qiáng)了低碳政策措施的執(zhí)行效力。英國2008年成立了氣候變化委員會和能源與氣候變化部，隨后頒布了《2008氣候變化法》和《2008能源法》，并形成了包括法律法規(guī)、國家戰(zhàn)略、行政條例的低碳政策框架；美國2002年成立了“氣候變化科技整合內(nèi)閣委員會”，隨后與美國能源部和環(huán)保署合作制定了“氣候變化技術(shù)方案”等10多項(xiàng)低碳計(jì)劃；歐盟2007年成立“應(yīng)對氣候變化臨時(shí)委員會”，2008年即出臺了一攬子旨在減少溫室氣體排放和保障能源安全的政策措施。我國盡管已于2008年成立了國家能源局，但其行政職能與已有部門存在交叉及沖突，難以獨(dú)立開展能源全面管理工作。2010年成立的國家能源委員會雖然有利于加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和政策統(tǒng)籌規(guī)劃，但具體管理職能的履行仍要依靠近20個(gè)部級單位的合作支持，容易因行政程序過多、相互配合不力而影響整體工作效率。國家審計(jì)署在2010年節(jié)能減排審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府、企業(yè)及財(cái)政主管部門落實(shí)節(jié)能減排政策措施不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

節(jié)能減排管理職能的合理集中有利于強(qiáng)化低碳政策的執(zhí)行效力。要明確劃分相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的職能范圍，使得不同部門在管理節(jié)能減排工作上有章可循、各司其職，全面提高政府部門在低碳領(lǐng)域的行政管理效率，確保有關(guān)政策和數(shù)據(jù)信息上傳下達(dá)的暢通無阻。政府部門須構(gòu)建科學(xué)合理、硬件齊全、反應(yīng)迅速的低碳政策落實(shí)機(jī)制，包括對低碳政策執(zhí)行情況的審查審計(jì)、對高效節(jié)能設(shè)備方案的推廣及對先進(jìn)低碳生活消費(fèi)方式的表彰宣傳等。

低碳理念與制度創(chuàng)新

發(fā)達(dá)國家一貫很重視低碳理念與制度創(chuàng)新。英國2003年率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”，2007年又推出“碳標(biāo)簽”、“碳認(rèn)證”等新概念；美國是最早制定實(shí)施嚴(yán)格能效標(biāo)準(zhǔn)的國家，其“能源之星”項(xiàng)目有力地推動了美國的節(jié)能減排工作。我國在能效管理方面已頒布實(shí)施了系列能效標(biāo)準(zhǔn)，但大多是針對家用電器而推行的；在低碳認(rèn)證制度方面，我國政府2010年下半年才正式啟動其框架體系的研究；在碳金融方面，我國政府于2010年10月才明確提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳發(fā)展理念與制度的創(chuàng)新有助于國際氣候變化談判及搶占低碳發(fā)展的國際制高點(diǎn)。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家在低碳發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新碳理念、制定碳標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定符合我國及廣大發(fā)展中國家利益的低碳發(fā)展新理念、新制度、新標(biāo)準(zhǔn)，探索一條適應(yīng)我國國情的低碳發(fā)展道路。

發(fā)揮高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“助推器”作用

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會是大學(xué)的三大基本功能。世界高等教育發(fā)展的歷史告訴人們,現(xiàn)代大學(xué)與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系日益緊密,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率也越來越高。高校是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，通過產(chǎn)學(xué)研的深度合作，不但培養(yǎng)了人才，還構(gòu)建了科技創(chuàng)新平臺，這是企業(yè)提高創(chuàng)新研發(fā)能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。

高校如何與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展？高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有哪些途徑與方式？筆者在自治區(qū)高等院校巡視工作中產(chǎn)生了一些思考。

一、推進(jìn)科技創(chuàng)新基地建設(shè),促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新基地是高校學(xué)科發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)平臺,它不僅可以為學(xué)科發(fā)展提供良好的實(shí)驗(yàn)、研究環(huán)境和條件,也可以直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),特別是在解決重大科技難題時(shí)更具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

在科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會發(fā)展的今天，高校的責(zé)任和使命正在發(fā)生深刻變化。高校在培養(yǎng)人才和傳承學(xué)術(shù)價(jià)值的同時(shí)，還要承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的職能。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)程中，高校應(yīng)當(dāng)更加充分地發(fā)揮自身的科技優(yōu)勢，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)特色，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,直接為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最直接、最有效的途徑和方式。

一是聯(lián)合科研。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)問題,依托人才、技術(shù)和實(shí)驗(yàn)條件等優(yōu)勢,與企業(yè)聯(lián)合開展科研工作,其研究成果可直接應(yīng)用于生產(chǎn)第一線，成為企業(yè)特別是中小企業(yè)的合作者和智囊團(tuán)。

二是轉(zhuǎn)化科研成果。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果可以直接轉(zhuǎn)讓給地方企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn),也可以以科技股份的形式聯(lián)合開拓市場,既直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供就業(yè)崗位,同時(shí)也為高校贏得了資金和科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

三是創(chuàng)辦科技公司。高校以創(chuàng)辦科技企業(yè)的形式構(gòu)建技術(shù)吸納平臺,可直接實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化,服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式,已成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的一個(gè)重要組成部分。

這是科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的典型實(shí)例。當(dāng)然，高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化還需要政府與社會的大力支持。

三、發(fā)揮教育資源優(yōu)勢,構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力源和人才庫

為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是高校最基本的職能之一，同時(shí)，高校是高學(xué)歷高職稱人才的聚集地。高校要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢和高素質(zhì)人才優(yōu)勢,緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn),為地方培養(yǎng)高素質(zhì)科技型實(shí)用人才,直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供智力支持,成為所在地區(qū)的智力源和人才庫。

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是高校學(xué)科建設(shè)的立足點(diǎn)和歸宿。高校學(xué)科建設(shè)既要著眼于國家宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長遠(yuǎn)需要,又要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接提供人才保障和智力支撐。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依托人才和科技創(chuàng)新這兩個(gè)核心,而人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新恰恰是高校學(xué)科建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技含量越來越高，知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人才已經(jīng)成為社會發(fā)展進(jìn)步的第一資源。高等院校人才密集，知識密集，學(xué)科門類齊全，技術(shù)優(yōu)勢突出，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，可以為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅有助其明確發(fā)展定位，履行自身使命，凸顯自身價(jià)值，而且可以獲得大量辦學(xué)資源，拓展辦學(xué)方向，增強(qiáng)辦學(xué)能力。

第五篇：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

2011-04-02 13:43來源：人民網(wǎng)打印本頁 關(guān)閉

縣域經(jīng)濟(jì)既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個(gè)方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作。

一、要加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用

資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢和作用。在這方面，需要善于做到四點(diǎn)。

一是發(fā)掘資源?，F(xiàn)實(shí)中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時(shí)的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識和開發(fā)資源。事實(shí)上，一些所謂的“劣勢”資源，換個(gè)角度看可能就是優(yōu)勢資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。

二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計(jì)地提高資源的使用效率。這需要從三個(gè)方面入手：首先，要善于尋

找市場。資源只有投入市場轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)實(shí)中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因?yàn)榕c市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實(shí)踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個(gè)縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是保護(hù)資源。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

二、要加強(qiáng)縣域軟實(shí)力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實(shí)力是比硬實(shí)力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實(shí)力需要從四個(gè)方面入手。

一是要利用好文化遺產(chǎn)。我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，幾乎每個(gè)縣都有獨(dú)特的歷史文化、風(fēng)土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨(dú)有的特色資源富含濃厚的文化底蘊(yùn)，是祖先和歷史留給我們的寶貴財(cái)富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨(dú)特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發(fā)和利用，就會帶動一個(gè)地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二是要打造好特色品牌?？h域之間的競爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路?？v觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強(qiáng)、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應(yīng)市場需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)的代名詞。三是要做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項(xiàng)目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢外界可能視而不見，有了勢就會因先聲奪人而產(chǎn)生強(qiáng)大轟動效應(yīng)。

四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際工作中，對于那些市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、財(cái)政支撐作用大的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財(cái)政收入的“臺柱子”。但與此同時(shí)，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊(duì)，促使它們由“小”向“大”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實(shí)施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立

正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。（作者：中共河南省委黨校（河南行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長、黨組書記）