第一篇：關于政府法制工作相關問題的請示

關于政府法制工作相關問題的請示

縣政府：

在縣委、縣政府的全面領導下，我辦緊緊圍繞建設丘區(qū)經(jīng)濟示范縣這個中心開展工作，努力營造好示范縣建設發(fā)展的法制環(huán)境，我縣行政執(zhí)法責任制工作在建立行政執(zhí)法責任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法職責任務，強化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進行政執(zhí)法工作評議考核制度等方面均取得了了顯

著的成效；今年還重點抓了《行政許可法》的貫徹實施及學習宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進一步的推進。

但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進依法行政，建設法治政府”的要求還有相當大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機構與越來越重的政府法制工作任務、要求不相適應。首先，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、省《行政執(zhí)法規(guī)定》、省《實施行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)均賦予法制辦相應的復議、監(jiān)督職責；其次，法制辦人員少、任務重、工作面寬量大，涉全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復議應訴、執(zhí)法人員培訓、辦證等工作，其他業(yè)務未全面進行，致政府法制工作較為被動。二是行政許可法等法規(guī)貫徹實施中的檢查、監(jiān)督及全面貫徹落實《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經(jīng)費短缺，行政復議應訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經(jīng)費未納入財政預算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權威性、嚴肅性。四是辦公環(huán)境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復議應訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調等相當吃緊。五是未列編工作業(yè)務車輛，在辦理復議應訴案件、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)調處理行政爭議、糾紛等工作時十分被動，甚至無法進行。鑒于政府法制工作的現(xiàn)狀及我辦目前的情況，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及機構改革確定之職能職責（另見附件一、二），我辦對內設機構及職能配置、人員編制、專項工作經(jīng)費等問題向縣政府領導請示如下：

一、內設機構及職能配置

（一）綜合股負責法制辦機關的文秘、信息、簡報、信訪、保密、保衛(wèi)、黨務、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標管理以及法制機關內部各股之間業(yè)務的協(xié)調工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負責政府法制工作的調查、研究和論證，撰寫有關調研文稿，承辦法制辦職責中的有關工作。負責行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報、審驗、管理；負責對行政執(zhí)法主體的認定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓工作；負責行政執(zhí)法負責制的實施、考評工作；調查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。

（二）行政復議應訴股負責承辦屬縣政府辦理的行政復議案件，受縣長委托辦理并出庭應訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔賠償義務的賠償案件；收集、統(tǒng)計填報全縣行政復議、應訴案件統(tǒng)計報表；承辦、協(xié)調與仲裁業(yè)務相關的工作；負責擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調、修改縣政府各部門報送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報工作。負責組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調行政執(zhí)法部門（或單位）之間在執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

二、人員編制和領導職數(shù)

縣政府法制辦公室目前行政編制為2名，再增加編制4名。其中主任1名、副主任1名；股級領導職數(shù)2名。

三、專項工作經(jīng)費

將行政復議、應訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經(jīng)費按規(guī)定納入財政預算。

以上請示妥否，

請批示。

第二篇：政府法制相關問題請示

縣政府：

在縣委、縣政府的全面領導下，我辦緊緊圍繞建設丘區(qū)經(jīng)濟示范縣這個中心開展工作，努力營造好示范縣建設發(fā)展的法制環(huán)境，我縣行政執(zhí)法責任制工作在建立行政執(zhí)法責任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法職責任務，強化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進行政執(zhí)法工作評議考核制度等方面均取得了了顯著的成效；今年還重點抓了《行政許可法》的貫徹實施及學習宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進一步的推進。

但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進依法行政，建設法治政府”的要求還有相當大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機構與越來越重的政府法制工作任務、要求不相適應。首先，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、省《行政執(zhí)法規(guī)定》、省《實施行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)均賦予法制辦相應的復議、監(jiān)督職責；其次，法制辦人員少、任務重、工作面寬量大，涉全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復議應訴、執(zhí)法人員培訓、辦證等工作，其他業(yè)務未全面進行，致政府法制工作較為被動。二是行政許可法等法規(guī)貫徹實施中的檢查、監(jiān)督及全面貫徹落實《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經(jīng)費短缺，行政復議應訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經(jīng)費未納入財政預算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權威性、嚴肅性。四是辦公環(huán)境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復議應訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調等相當吃緊。五是未列編工作業(yè)務車輛，在辦理復議應訴案件、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)調處理行政爭議、糾紛等工作時十分被動，甚至無法進行。鑒于政府法制工作的現(xiàn)狀及我辦目前的情況，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及機構改革確定之職能職責（另見附件一、二），我辦對內設機構及職能配置、人員編制、專項工作經(jīng)費等問題向縣政府領導請示如下：

一、內設機構及職能配置

（一）綜合股負責法制辦機關的文秘、信息、簡報、信訪、保密、保衛(wèi)、黨務、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標管理以及法制機關內部各股之間業(yè)務的協(xié)調工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負責政府法制工作的調查、研究和論證，撰寫有關調研文稿，承辦法制辦職責中的有關工作。負責行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報、審驗、管理；負責對行政執(zhí)法主體的認定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓工作；負責行政執(zhí)法負責制的實施、考評工作；調查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。

（二）行政復議應訴股負責承辦屬縣政府辦理的行政復議案件，受縣長委托辦理并出庭應訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔賠償義務的賠償案件；收集、統(tǒng)計填報全縣行政復議、應訴案件統(tǒng)計報表；承辦、協(xié)調與仲裁業(yè)務相關的工作；負責擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調、修改縣政府各部門報送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報工作。負責組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調行政執(zhí)法部門（或單位）之間在執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當?shù)男姓袨椤?o:p>

二、人員編制和領導職數(shù)

三、專項工作經(jīng)費

將行政復議、應訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經(jīng)費按規(guī)定納入財政預算。

以上請示妥否，

請批示。

二00四年十二月九日

附件一：政府法制辦主要職責依據(jù)

二：政府法制辦主要職責

附件一：政府法制辦主要職責依據(jù)

一、行政處罰法

二、行政復議法

三、國家賠償法

四、行政許可法

六、國務院《全面推進依法行政實施綱要》七、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例八、四川省行政執(zhí)法規(guī)定九、四川省實施行政許可規(guī)程

附件二：政府法制辦主要職責

（一）擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準后，督促指導實施。

（二）審查、協(xié)調、修改縣政府有關部門和單位報送縣政府審議的規(guī)范性文件草案，并向縣政府常務會作規(guī)范性文件草案審核說明。

（三）負責對縣政府各工作部門和下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查，承辦縣政府規(guī)范性文件向市政府的備案工作。

（四）組織并承辦省、市人大、政府發(fā)送縣政府征求意見的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，并匯總上報修改意見。

（五）清理縣政府的規(guī)范性文件，并對其中與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定相抵觸的文件，提出修改或廢止的意見。

（六）負責清理縣政府有關部門的文件，組織清理行政審批事項，依照規(guī)定編輯規(guī)范性文件匯編和部門執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件目錄。

（七）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當?shù)男姓袨椤?o:p>

（八）按照市政府法制辦和市目標辦的要求，負責組織實施我縣全面推行行政執(zhí)法責任制工作和對下級人民政府、縣政府所屬工作部門進行執(zhí)法責任制目標考核。

（九）協(xié)調和裁處縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實施有關法律、法規(guī)和規(guī)章中發(fā)生的矛盾和爭議。

（十）負責全縣使用四川省行政執(zhí)法（含委托、協(xié)助）證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗和管理工作。

（十一）負責對縣政府各部門法制工作人員和縣政府各執(zhí)法部門（單位）的行政執(zhí)法人員的培訓工作。

（十二）辦理公民、法人和其他組織對政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體行政行為不服而向縣政府提起的行政復議申請案件。

（十三）辦理涉及縣政府的行政訴訟案件、民事案件和行政賠償案件。

（十四）負責按時按規(guī)定收集、統(tǒng)計向市政府法制辦上報全縣行政復議、應訴案件統(tǒng)計報表。

（十五）承辦、協(xié)調與仲裁業(yè)務相關的工作。

（十六）承辦縣政府及上級主管部門交辦的其他事項。

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第三篇：關于政府法制工作相關問題的請示

縣政府：在縣委、縣政府的全面領導下，我辦緊緊圍繞建設丘區(qū)經(jīng)濟示范縣這個中心開展工作，努力營造好示范縣建設發(fā)展的法制環(huán)境，我縣行政執(zhí)法責任制工作在建立行政執(zhí)法責任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法職責任務，強化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進行政執(zhí)法工作評議考核制度等方面均取得了了顯著的成效；今年還重點抓了《行政許可法》的貫徹實施及學習宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進一步的推進。但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進依法行政，建設法治政府”的要求還有相當大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機構與越來越重的政府法制工作任務、要求不相適應。首先，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、省《行政執(zhí)法規(guī)定》、省《實施行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)均賦予法制辦相應的復議、監(jiān)督職責；其次，法制辦人員少、任務重、工作面寬量大，涉全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復議應訴、執(zhí)法人員培訓、辦證等工作，其他業(yè)務未全面進行，致政府法制工作較為被動。二是行政許可法等法規(guī)貫徹實施中的檢查、監(jiān)督及全面貫徹落實《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經(jīng)費短缺，行政復議應訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經(jīng)費未納入財政預算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權威性、嚴肅性。四是辦公環(huán)境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復議應訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調等相當吃緊。五是未列編工作業(yè)務車輛，在辦理復議應訴案件、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)調處理行政爭議、糾紛等工作時十分被動，甚至無法進行。鑒于政府法制工作的現(xiàn)狀及我辦目前的情況，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及機構改革確定之職能職責（另見附件一、二），我辦對內設機構及職能配置、人員編制、專項工作經(jīng)費等問題向縣政府領導請示如下：

一、內設機構及職能配置

（一）綜合股 負責法制辦機關的文秘、信息、簡報、信訪、保密、保衛(wèi)、黨務、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標管理以及法制機關內部各股之間業(yè)務的協(xié)調工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負責政府法制工作的調查、研究和論證，撰寫有關調研文稿，承辦法制辦職責中的有關工作。負責行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報、審驗、管理；負責對行政執(zhí)法主體的認定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓工作；負責行政執(zhí)法負責制的實施、考評工作；調查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。

（二）行政復議應訴股 負責承辦屬縣政府辦理的行政復議案件，受縣長委托辦理并出庭應訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔賠償義務的賠償案件；收集、統(tǒng)計填報全縣行政復議、應訴案件統(tǒng)計報表；承辦、協(xié)調與仲裁業(yè)務相關的工作；負責擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調、修改縣政府各部門報送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報工作。負責組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調行政執(zhí)法部門（或單位）之間在執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

二、人員編制和領導職數(shù)縣政府法制辦公室目前行政編制為2名，再增加編制4名。其中主任1名、副主任1名；股級領導職數(shù)2名。

三、專項工作經(jīng)費將行政復議、應訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經(jīng)費按規(guī)定納入財政預算。以上請示妥否，請批示。二00四年十二月九日 附件一：政府法制辦主要職責依據(jù) 二：政府法制辦主要職責附件一：政府法制辦主要職責依據(jù)

一、行政處罰法

二、行政復議法

三、國家賠償法

四、行政許可法

五、國務院《關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23）號

六、國務院《全面推進依法行政實施綱要》

七、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例八、四川省行政執(zhí)法規(guī)定九、四川省實施行政許可規(guī)程附件二：政府法制辦主要職責

（一）擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準后，督促指導實施。

（二）審查、協(xié)調、修改縣政府有關部門和單位報送縣政府審議的規(guī)范性文件草案，并向縣政府常務會作規(guī)范性文件草案審核說明。

（三）負責對縣政府各工作部門和下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查，承辦縣政府規(guī)范性文件向市政府的備案工作。

（四）組織并承辦省、市人大、政府發(fā)送縣政府征求意見的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，并匯總上報修改意見。

（五）清理縣政府的規(guī)范性文件，并對其中與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定相抵觸的文件，提出修改或廢止的意見。

（六）負責清理縣政府有關部門的文件，組織清理行政審批事項，依照規(guī)定編輯規(guī)范性文件匯編和部門執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件目錄。

（七）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

（八）按照市政府法制辦和市目標辦的要求，負責組織實施我縣全面推行行政執(zhí)法責任制工作和對下級人民政府、縣政府所屬工作部門進行執(zhí)法責任制目標考核。

（九）協(xié)調和裁處縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實施有關法律、法規(guī)和規(guī)章中發(fā)生的矛盾和爭議。

（十）負責全縣使用四川省行政執(zhí)法（含委托、協(xié)助）證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗和管理工作。

（十一）負責對縣政府各部門法制工作人員和縣政府各執(zhí)法部門（單位）的行政執(zhí)法人員的培訓工作。

（十二）辦理公民、法人和其他組織對政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體行政行為不服而向縣政府提起的行政復議申請案件。

（十三）辦理涉及縣政府的行政訴訟案件、民事案件和行政賠償案件。

（十四）負責按時按規(guī)定收集、統(tǒng)計向市政府法制辦上報全縣行政復議、應訴案件統(tǒng)計報表。

（十五）承辦、協(xié)調與仲裁業(yè)務相關的工作。（十六）承辦縣政府及上級主管部門交辦的其他事項。

第四篇：政府請示格式

關于申請增掛**市山水區(qū)**街道

工商業(yè)聯(lián)合會的請示

**市**區(qū)工商聯(lián)：

為進一步引導我街道非公有制經(jīng)濟人士健康成長，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》[中發(fā)（XX）**號]和中共**區(qū)委《關于做好新形勢下工商聯(lián)工作的意見》[**委發(fā)（XX）100號]的精神，依照《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》第17條、第30條、第36條的有關規(guī)定，特申請增掛“**市**區(qū)**街道工商業(yè)聯(lián)合會”，與“**市**區(qū)**商會”實行兩塊牌子，一套班子的運行體制。

以上請示當否，請予示復。

**市**區(qū)**商會

XX年一月五日

（一）請示的寫作格式

請示適用于向上級機關請求指導、批準。請示屬上行文。請示的作用在于請示工作要求上級批復。請示產(chǎn)生于事前，不可“先斬后奏”，這是請示區(qū)別于報告的主要特征之一。

請示由標題、主送單位、正文、發(fā)文機關、日期構成。

1、標題

一般由請示單位、請示事由、文種或請示事由和文種組成。

2、正文

正文一般由三個部分組成：

①請示緣由

提出請示的原因和理由。

②請示事項

提出有關問題要求上級指示或批準，有的要求提出解決問題的建議和意見，供上級機關參考。提出的請示，要符合有關方針、政策，切實可行，不可矛盾上交。

③請示要求

應明確提出要求解決問題的方法或途徑，常用“是否妥當，請批示”、“妥否，請批示”、“如無不妥，請批轉有關單位執(zhí)行”等等。

（二）請示的寫作范例

廣元市人民政府

關于解決水利建設資金的請示

四川省人民政府:

廣元是一個以農業(yè)為主的山區(qū)市,自然條件較差,農業(yè)生產(chǎn)仍是以“靠天吃飯”為主。近年來在省政府及省級有關部門的大力支持下,全市水利設施得到較大改善,“八五”期間,全市累計新建、整治中型水庫3座、小型水利工程47座、微型水利工程2萬余個(處)。但由于歷史原因和自然條件的限制,水利設施基礎差,病害工程多。截止1995年底,全市僅有小型以上骨干工程60余座,其中中型水庫僅6座,在4縣3區(qū)中尚有4個縣(區(qū))沒有中型水利工程,其中2個縣(區(qū))甚至連小型水利工程都沒有。連續(xù)3年的大旱,加之去冬今春冬旱、春旱低溫的影響,使全市農業(yè)生產(chǎn)面臨著十分嚴峻的形勢,4縣3區(qū)都有返貧的可能。市委、市政府高度重視水利基礎設施的建設,在市財力十分有限的情況下,1996年市財政已撥款100萬元用于水利建設,但是有限的資金不能有效地改善全市農田水利基礎條件,因此特請求省政府幫助解決水利建設資金,以支持我市水利設施建設。

一、遵照省委、省政府主要領導在廣元視察時的指示精神,從我市具體情況出發(fā),根據(jù)山區(qū)特點,以小型水利建設為重點,全市在“九五”期間,計劃新建、改建、整治、配套小型水庫50座,微型水利工程40萬個,實現(xiàn)新增蓄水量5000萬立方米,旱澇保收農田20萬畝的目標,請求省政府每年解決我市小型水利建設補助資金300萬元。

二、“九五”期間,新建、改建、整治、配套中型工程3處。其中新建1座蓄水量為1500萬立方米的中型水庫,整治、配套2座,使我市中型水利工程有效蓄水量達到1億立方米。為此,請求省政府解決中型水利工程建設資金5000萬元。

特此請示。

一九九六年四月二十六日

第五篇：政府法制研究問題的思考

在全國政府法制系統(tǒng)中，政府法制理論的研究方興未艾。許多省市的政府法制機構建立了法制研究中心，對其進行專事研究。相當多的在政府法制第一線工作的同志，不斷對自己的工作進行反思、總結，上升到理論的高度進行思考、概括，實際上他們已經(jīng)自覺或不自覺地進行了研究。也有不少高校、科研單位的學者把關注的目光投向了這里，試圖對實踐中涌現(xiàn)出來的種

種現(xiàn)象作出理論的詮釋。

作為一家成立不久的省級政府法制研究機構，我們也初涉其中。我們對其中的一些基本問題作了一定程度的思考與觀察，如政府法制研究的現(xiàn)狀、政府法制理論體系的狀態(tài)、政府法制研究的價值取向、政府法制研究的所宜方法，等等。下面談一些初步的認識與體會，與同道們切磋。

一、關于政府法制研究的現(xiàn)狀

1．政府法制工作的歷史發(fā)展軌跡

要了解政府法制研究的現(xiàn)狀，先得了解政府法制工作本身；而要了解政府法制工作，最好是簡要回顧一下它的歷史沿革。

嚴格來說，只要有政府就會有政府法制工作。政府管理（服務）社會，必須先立規(guī)矩，這個規(guī)矩在封建社會就是例律誥令，進入近現(xiàn)社會就是法律（包括法規(guī)、規(guī)章、政策）。那就必須有機構或人員來建章立制，鋪佐踐規(guī)行矩，起到參謀、助手和顧問作用，這就是政府法制工作。

遠古時期是沒有法律的，那時調整社會成員之間的相互關系，主要靠不成文的習慣。正如我國古書上記載的，“神農無制令而民從”。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制和階級的出觀，由統(tǒng)治階級制訂并以強制力強證實施的法律出現(xiàn)了。最早的法律可追溯到大禹時期，大禹為了治水，不得不集中全國的人財物力，于是采取了諸多帶有強制性的非常手段，制定了一系列嚴明的紀律（《禹刑》的濫觴），這就是法律的雛形。大禹的“肱股”皋陶擔任“大理”，相當于今天的司法部長，從不很嚴格的意義上說，他做的就是政府法制工作。

進入封建社會以后，歷朝歷代都有體系較為完備的法律（刑、律、例、誥等），形成了浩瀚而自成一體的中華法系。我國封建法律有一個明顯的特點，即刑、民、行政合一，因此當時的政府法制應該就在其中，只不過未必有這個提法，但它是客觀存在的。

辛亥革命后，以孫中山為首的南京臨時政府十分重視政府法制，專門設立了法制局。法制局在孫中山的領導下，擬制了許多反對封建制度、發(fā)展資本主義經(jīng)濟、廢除封建陋習、保障人民權利的法令，如保護私有財產(chǎn)、倡導發(fā)展工商業(yè)、注重農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、禁止販賣和買賣人口、保護華僑正當權益、嚴禁鴉片、限期剪辮、勸禁纏足、禁止賭博等等?？梢哉f，近代史的政府法制已經(jīng)基本具備了現(xiàn)代政府法制的形態(tài)。

新中國的政府法制是隨著國家的政治、經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展的。建國初期，新生的人民政權廢除了國民黨的《六法全書》及其法律體系，面臨著建立新的法律制度的重大而艱巨的任務，為了適應法制建設的需要，中央人民政府設立了法制委員會，負責政務院的法規(guī)草擬和審查修改工作。1954年政務院改為國務院后，又成立了國務院法制局。嗣后，由于“左”傾思想的干擾，政府法制工作形實皆無。黨的十一屆三中會會之后，黨的工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來，提出“一手抓建設，一手抓法制”的工作思路。相應地，政府法制工作也隨著社會主義民主與法制建設的不斷發(fā)展逐步得到了恢復與加強。1980年5月，國務院辦公廳法制局成立。1986年4月，國務院法制局成立，作為國務院的一個直屬機構，全面負責法制行政工作，對國務院各部門的法制工作通盤考慮、綜合研究、組織協(xié)調、具體指導。1998年3月，國務院法制局更名為國務院法制辦公室，成為協(xié)助總理辦理法制工作事項的辦事機構。各省、市、縣的政府法制工作開展的情況大抵如此。由于級別不同、行政權限不同，各級政府法制機構的具體任務和職責存在一定區(qū)別，然而其基本任務和基本職責是一致的，即：全面負責本級政府的法制工作，對本級政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調，具體指導”。主要有四個方面的職能：行政立法工作：行政執(zhí)法監(jiān)督；行政復議與應訴；法制宣傳與培訓。

2．政府法制研究的現(xiàn)狀分析

通過以上的分析我們不難看出，現(xiàn)代意義上的政府法制工作實際上是從上世紀80年代開始的。相應地，政府法制研究也是從那時開始萌芽。它隨著政府法制工作的發(fā)展而發(fā)展、壯大而壯大、旺盛而旺盛，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成氣候。就目前而言，它有以下幾個特點。

（1）研究尚處于起步階段，但勢頭良好。如果說政府法制工作是一項年輕的事業(yè)的話，那么政府法制研究則是（也應當是）一項更年輕的事業(yè)。理論總是滯后于實踐的，這是一種正常的現(xiàn)象，也符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。當上個世紀80年代政府法制工作剛剛起步的時候，一切都是新的———事業(yè)本身與從事這項事業(yè)的人。當時只在政府辦公廳（室）設一個局（處、科），主要

職責是草擬、審查、修改法規(guī)及規(guī)章；人員也是從其它部門“轉業(yè)”過來的。后來職責、職能不斷拓寬，機構不斷升級，機構的網(wǎng)絡日益健全，隊伍也越越來壯大。日見豐富的實踐不斷提出新的問題，需要從理論的層面予以回答。到上個世紀90年中期以后，政府法制的機構與職能已基本成熟定型，理論研究也在這樣的土壤下得以較為正規(guī)地展開。到目前為止，政府法制理論

研究也還屬于起步階段，它的理論體系尚在建構之中，一些基本的范疇尚未完全明晰，基本的原則和原理尚不能穩(wěn)定和鞏固（關于這一點，后面還要作詳細分析）。然而它的發(fā)展勢頭很好，可以說正逢天時、地利、人和，蓬勃發(fā)展、碩果累累應該是可以預見的前景。

（2）工作在政府法制第一線的同志是研究的主力軍。目前研究政府法制的，主要由三方面人員組成：一是直接從事政府法制工作的同志；二是從事部門法制工作的同志；三是高校、科研單位的專家學者。前兩者都屬于工作在政府法制第一線的同志，他們對政府法制工作有著很深的感情，在工作實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，同時也遇到了種種的難題與困惑。他們本身有著一定的行政法理論基礎，于是便自覺地搞起了研究，試圖為工作中的難題與困惑找到答案。他們的優(yōu)勢在于實踐經(jīng)驗豐富，研究的動力強勁，大量的現(xiàn)象與素材了然于心；他們的劣勢是尚缺乏系統(tǒng)的理論訓練，研究的功底單薄，同時對最前沿的信息與動態(tài)缺乏把握。專家學者們大多是研究行政法出身，因為行政法與政府法制有著較多的交集，他們便把關注的目光投向了后者。專家學者的優(yōu)勢在于視野開闊，思路多維，信息通達，同時具備較為扎實的理論功底；劣勢在于對現(xiàn)實中的現(xiàn)象與問題把握不準，沒有足夠的鮮活生動的研究素材。值得注意的是有一部分學者型官員，他們既在政府法制部門任職，又在高?？蒲袉挝患媛殻ń虒W或科研），他們既有著兩邊的所長又避開了兩邊的所短，在可以預見的將來，他們將是政府法制理論研究的扛鼎人物。

二、關于概念與體系

1．政府法制研究應廓清基本概念

概念是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質的特征。人類在認識過程中，把所感覺到的事物的共同特點抽出來，加以概括，就成為概念。

對于任何一門學問來說，概念是一個基本的要素。如果把一門學問（理論）喻為大廈的話，那么概念就是磚瓦鋼筋水泥等最基本的建材；正是這些基本建材的構架，才砌成了理論的摩天大樓。離開了基本概念，要構筑起一門學問是不可思議的；基本概念模糊不清，那么這門學問難以形成嚴密的體系。

一方面，概念是思維的基本形式和基本元素。我們知道，人類的思維必須借助于語言，離開語言的思維只能是胡思亂想。而語言正是一個一個的概念用助詞的線索串聯(lián)起來的。例如把“一匹馬拉著一車草”說成是“一只動物拉著一堆植物”，從泛義上來說，后一句并不錯，但顯而易見，它是犯了以大概念代替小概念的邏輯錯誤，就是概念不清的表現(xiàn)。概念不清，不但無法準確地表達，同時也使思維無法深入下去。

另一方面，概念準確是學問交流的必要前提。學問學問，既要“學”，又要“問”；理論理論，既要“理”，又要“論”。關起門來冥思苦想，不與人互動交流，這樣的研究只會貽笑大方。而概念不清，就無法相互交流———其結果只能是兩個聾子辯論，自說自話。比如說“市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟”這一命題，如果要對它進行討論，就必須把“市場經(jīng)濟”和“法制經(jīng)濟”這兩個關鍵的概念厘定清楚，對它的內涵與外延把握準確并達成共識，這樣的討論才有意義。誠如著名法理學者張文顯教授所言：“……如果沒有自己的范疇或者范疇的內容模糊不清，就不能引發(fā)共識，各門科學就無法正常地、有效地溝通、對話、合作?！?/p>

如前所述，政府法制研究是一項年輕的事業(yè)，不可避免地，其中的許多概念還存在著尚未定型、含混不清的現(xiàn)象。由于政府法制理論與行政法學有著較大面積的交集，有許多概念是直接從行政法學“拿來”的，例如行政、行政權、行政法關系、行政主體、行政相對人、行政行為、行政程序、行政違法、行政責任、行政救濟等等。行政法學本身的發(fā)展也是坎坎坷坷，到90年代中期才發(fā)育成長，但還算不上成熟，其中的概念也沒有完全定型。政府法制理論將這些概念搬來，本身就有著胎里帶來的先天不足。撇開這個因素不談，單就政府法制理論本身的概念（或者主要應歸類于政府法制理論體系內），含混不清、界定不明的問題顯得更為突出。例如“政府法制”這個概念，什么是政府法制?實際工作與研究當中，有著多種的說法與理解，它的外延究竟延伸到哪里，更是莫衷一是。有人認為，政府法制是指政府職能的法律化、制度化，它的外延指向所有政府的職能范圍。有人認為，政府法制就是襄助政府處理法律事務，起到一個法律參謀、助手和顧問作用，它的外延指向就是政府立法、行政復議與應訴、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等有限的幾個方面。又如“規(guī)范性文件”這個概念，在日常使用與研究中就很不規(guī)范，有時它是指所有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他政策性文件，有時它僅指法律、法規(guī)、規(guī)章以外（或以下）的政策性文件。外延的時而擴大、時而縮小，對于準確地表達，對于順暢地交流，對于研究的深入，都會產(chǎn)生許多的障礙。類似的例子還有很多，不勝枚舉。羅豪才教授主編了一本《行政法學》，使行政法學中的近三十個概念得以穩(wěn)固界定。政府法制研究亟需這樣一位泰斗式的人物，拿出一本宏篇巨著，將政府法制的核心概念得以準確明晰下來。

2．政府法制研究應構建基本的體系

目前的政府法制研究，應該說已經(jīng)初具體系。有不少學者、專家和實務工作者著書立說，為政府法制理論大廈的建設添磚加瓦。然而毋庸諱言，就整個政府法制研究狀況而言，離完備的、嚴謹?shù)捏w系尚存差距。

一般而言，一門自成體系的理論應具有以下的板塊：

（1）基本范疇

關于這一點，上面已有所述及，這里不贅。

（2）基礎理論

基礎理論是一門學說的地基與墻基，對這門學說起著十分重要的底座支撐作用。目前，政府法制尚未形成自己的基礎理論，這對自身的成長發(fā)展是一個重要的制約因素。亟需有人不甘寂寞，來做這項基礎工作。夯實政府法制基礎理論，一是可以發(fā)揮其指導功能，指導政府法制理論體系的構建，促使政府法制研究沿著合乎規(guī)律的方向發(fā)展；二是可以發(fā)揮其整合功能，促使整個學科的體系趨于和諧、有序和統(tǒng)一；三是可以發(fā)揮其闡釋功能，即對概念與范圍、目標與手段、內容與形式等做出準確的闡釋，對一些未知的領域作出假設與推論。

（3）梳形分支學科

任何一門學問都有許多分支學科，它們像梳齒一樣并立于基礎理論之上。政府法制理論也不例外，它也有著多個分支。目前大多是按照政府法制部門的職能來分的，如分為政府立法、行政復議、行政應訴、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督等，尚未跳出實用的窠臼。能否從大政府法制的概念，使分支涵蓋更多的領域?這是一個值得探討的問題。

三、關于政府法制研究的方法論

每一種學問都要運用一定的方法，或遵循某種特定的方式來研究和回答自己提出的問題。政府法制理論研究也不例外，它也要有自己的方法論。所謂“政府法制研究方法論”，是指在特定的時空背景下，基于特定的哲學基礎，體現(xiàn)基本學術立場，對具體政府法制研究具有指導意義的方法體系。方法論不是各種具體方法的簡單疊加和描述，而是側重揭示如何運用不同的范式和方法來剖析政府法制研究的“方法的方法”。

1．政府法制研究方法論的原則

政府法制研究方法論的原則，是指認識、分析、解決問題的根本出發(fā)點和基本的思路，是關于應用具體方法的一種根本性的、基礎性的方法。它是方法體系的理論基礎，對其它方法的適用發(fā)揮著整體的導向功能。

政府法制研究方法論的原則，應以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，秉持理論聯(lián)系實際的學風，從政府法制現(xiàn)狀、實踐經(jīng)驗、存在問題出發(fā)，運用科學的研究方法，找出問題的癥結，得出正確的結論，提出切實可行的建議。它包含以下的核心點：一是堅持實事求是的思想路線，它規(guī)定了思維的根本出發(fā)點和總方向；二是堅持社會存在決定社會意識的觀點；三是堅持社會現(xiàn)象的普遍聯(lián)系和相互作用的觀點。辯證唯物主義對社會現(xiàn)象的分析不是線型的單值分析，而是多元的多變量的分析。四是堅持社會歷史的發(fā)展的觀點。政府法制發(fā)展的過程與社會基本矛盾的運動過程有著深刻的聯(lián)系，一種理論只有在準確反映社會基本矛盾的條件下才能推動社會進步，并且在自身的運動和發(fā)展過程中獲得強大的生命力。

2．政府法制研究的基本方法

政府法制研究的基本方法，一言以蔽之，就是理論聯(lián)系實際的方法。換句話說，就是理論性研究與應用性研究齊頭并進、相互作用、互為依存、相得益彰的方法。

關于理論性研究，在前面論述基礎理論中已有所涉及，這里不贅。這里略述一下應用性研究。政府法制應用性研究，是運用政府法制基礎理論研究的成果，探索、開辟實際應用的途徑。它著重研究如何把政府法制基礎理論轉化為實際工作中的技能、方法和手段，使理論與實際銜接起來，達到某種具體和預定的實際目標。也就是說，通過應用研究，直接解決政府法制工作中的實際問題。例如我們日常工作中常作的調查研究，就是為了解決某一個特定的問題。又如江蘇省政府法制辦于2005年上半年向系統(tǒng)內外招標的六個研究課題，基本屬于應用性課題，有的直接為當年的立法服務，有的直接為貫徹實施行政許可法服務，有的直接為當前的實際工作服務。

至少在目前，政府法制研究宜以應用性研究為側重。

3．政府法制研究的具體方法

具體方法主要有以下幾種：

（1）實證研究方法

實證研究是指通過對研究對象大量的觀察、實驗和調查，獲取客觀材料，歸結出事物的本質屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。具體到政府法制研究中，可表述為將認識建立在現(xiàn)實行為的經(jīng)驗事實基礎之上，通過社會調查、觀察社會現(xiàn)實、控制實驗條件獲取數(shù)據(jù)和原始素材，在對原始數(shù)據(jù)和素材進行科學處理的基礎上，抽象概括出一般結論的研究范式。

實證研究是政府法制研究的一種最基本、最常用的具體方法。

（2）比較研究方法

比較研究就是將兩種研究對象加以對比分析，從而尋求事物的相似與差異這一基本特征的研究方法。在政府法制研究中，比較研究也是一種常用的研究方法，它是借助對中外和國與國之間以及同一國家（或不同國家）不同時代（或不同民族、不同地區(qū)）政府法制現(xiàn)象的比較，從而發(fā)現(xiàn)有助于我國（我省）政府法制建設和完善的理論成果和成功經(jīng)驗。

比較研究方法中應當包含了歷史研究的方法，因此關于歷史研究方法這里不贅。

（3）博弈理論研究方法

博弈論又稱“對策論”，是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題。博弈理論最初被經(jīng)濟領域所引用，后來被廣泛應用于政治、法學、軍事、外交、國際關系、公共選擇等各個領域，博弈論又被稱之為方法論。政府法制研究有著更多的應用博弈論的理由，因為政府法制本身就起著政府的參謀、助手與法律顧問的作用，為政府的決策服務實乃題中應有之義。綜合分析研究各種動態(tài)的情況與因素，為領導決策提供咨詢性意見，提供多方面的論證和建設性的結論，是政府法制研究工作的一項重要內容。