第一篇：ＸＸ縣在全市人口與資源環(huán)境工作會(huì)上的發(fā)言

加快治水興林步伐 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

——在全市人口與資源環(huán)境工作會(huì)上的發(fā)言

中共ＸＸ縣委 ＸＸ縣人民政府

（2006年3月 日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

根據(jù)會(huì)議安排，我就ＸＸ縣加快治水興林步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

近年來，我們圍繞“建設(shè)綠色生態(tài)靚縣”目標(biāo)，把水利和林業(yè)建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，立足縣情，多方投入，掀起了治水興林的熱潮。自2004年以來，全縣共完成了3座小

（一）型和42座小

（二）型水庫(kù)的病險(xiǎn)整治、5座小

（二）型水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化整治，新建小

（一）型水庫(kù)1座、小

（二）型水庫(kù)2座，建成了一大批水微水利設(shè)施，新建了人飲解困工程136處，解決了35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)村的6.11萬人農(nóng)村人飲困難，治理水土流失45平方公里；在2004年一次性完成14萬畝林業(yè)綠化的基礎(chǔ)上，2005年，又完成了對(duì)歷年新造林25萬畝未成林造林地進(jìn)行了全面補(bǔ)栽補(bǔ)植，累計(jì)栽柏樹6000萬株、榿木500萬株、楊樹20萬株、其他經(jīng)濟(jì)林10萬株，全縣森林覆蓋率達(dá)30.4％。治水興林步伐的加快，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)條件的進(jìn)一步改善和生態(tài)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。自2004年以來，我縣水利和林業(yè)工作連續(xù)兩年被評(píng)為全市一等獎(jiǎng)，并被省政府授予“全省水利建設(shè)先進(jìn)縣”和“林業(yè)綠化模范縣”稱號(hào)。

在推進(jìn)治水興林工作中，我們的主要做法和體會(huì)是：

一、始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，加快水、林資源建設(shè)。治水興林，觀念是先導(dǎo)。ＸＸ地處西部丘陵地區(qū)，資源饋乏，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快水利和林業(yè)建設(shè)，不僅是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。為此，我們把水利、林業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)放在了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，以基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成良性互動(dòng)?？h十次黨代會(huì)和十四屆人大一次會(huì)議明確提出了建設(shè)“綠色生態(tài)靚縣”的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“治水興蓬”和“綠山富民”戰(zhàn)略。縣委、縣政府連續(xù)三年組織縣、區(qū)及相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)赴蒼溪、巴中、南部、閬中等地考察學(xué)習(xí)，并利用會(huì)議、廣播、電視等大力宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性，引導(dǎo)全縣上下找準(zhǔn)發(fā)展差距，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹立生態(tài)意識(shí)和環(huán)境觀念，積極投身水利和林業(yè)建設(shè)。2004年，我們?cè)谌h開展了“林業(yè)綠化建設(shè)年”和“病險(xiǎn)水利整治年”活動(dòng)，僅用一年時(shí)間，就一次性完成了13萬畝植樹造林任務(wù)和39座病險(xiǎn)水庫(kù)整治任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2005年，又完成了對(duì)歷年新造林的補(bǔ)栽補(bǔ)植，并全面啟動(dòng)了小

（二）型水庫(kù)二類壩的標(biāo)準(zhǔn)化整治。通過對(duì)水庫(kù)的病險(xiǎn)整治，整體提高了水庫(kù)的蓄水和防洪的能力，全縣恢復(fù)蓄水1183萬立方米，在去年“9.3”暴雨和洪水的襲擊中，我縣沒有一座中小型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。

二、始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷聚合民間資金，增大水、林資源總量。治水興林，投入是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為一種資源來把握，作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)，作為一項(xiàng)事業(yè)來發(fā)展，在積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的同時(shí)，按照市場(chǎng)配置資源的原則，通過“賣、聚、投”等方式，激活民間資本，加快水林資源建設(shè)，增大資源總量。一是以存量換資金，突出一個(gè)“賣”字。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，競(jìng)價(jià)拍賣山坪塘、石河堰、蓄水池、提灌站、小

（二）型水庫(kù)和林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，加快生態(tài)建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，我們?cè)诳h財(cái)政不新增投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不新增債務(wù)，群眾不新增負(fù)擔(dān)的情況下，完成了小

（二）型水庫(kù)的病險(xiǎn)整治和14萬畝林業(yè)綠化栽植任務(wù)。二是以資金增總量，突出一個(gè)“聚”字。就是按照國(guó)家項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼促動(dòng)的原則，鼓勵(lì)和支持個(gè)人投資，整合資本資源，大辦“戶辦工程”，大建小微水利設(shè)施，大搞植樹造林。兩年來，共吸納民間資金2000多萬元，建蓄水池386口、衛(wèi)生井1236口、修建山坪塘24口、水窖313眼，新增蓄水2300多萬方；業(yè)主承包荒山、荒灘2萬多畝，植樹造林2000多萬株。三是以富民為目的，突出一個(gè)“投”字。在治水興林上，前幾年我們?cè)谟没顑晒ふ叩那疤嵯拢Х桨儆?jì)把農(nóng)民治水興林，改善自己的生產(chǎn)和生活環(huán)境的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好，激勵(lì)農(nóng)民自發(fā)投入生態(tài)建設(shè)，2004年以來，全縣群眾共投工2000多萬個(gè)，掀起了治水興林熱潮。到2005年末，全縣已建成各類水利工程3921處，工程蓄水總量8423萬立方米，水資源總量3.39億立方米，人均擁有水資源498立方米；全縣林地達(dá)56.3萬畝，占幅員面積的28.3%，活立木蓄積總量141.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)30.4%。

三、始終堅(jiān)持以典型帶動(dòng)為途徑，不斷培育新的亮點(diǎn)，促進(jìn)水、林資源合理開發(fā)。一是大力發(fā)展業(yè)主經(jīng)營(yíng)。發(fā)展業(yè)主就是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。我們采取政策上支持、法律上保護(hù)、技術(shù)上服務(wù)、投入上扶持，積極探索并大力推行業(yè)主治水興林新模式。目前，全縣已涌現(xiàn)治水業(yè)主235戶，新增蓄水897萬立方米，涌現(xiàn)興林業(yè)主52戶，承包荒山、荒坡、荒灘2萬多畝，植樹造林2000多萬株。龍蠶鎮(zhèn)金家溝村劉建平、劉春林投資55萬元興建蓄水120多萬方的許家坑水庫(kù)；鮮店鄉(xiāng)出租車司機(jī)謝代榮，租賃鮮店水庫(kù)土地40畝、荒水荒灘40畝，修建了一處壩高8.5米、頂拱長(zhǎng)50米的小

（二）型水庫(kù)，成立了“ＸＸ縣龍灘金恒養(yǎng)殖場(chǎng)”；柳灘鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)干部唐建雄不找政府找市場(chǎng)，投資20萬元完成了唐家溝水庫(kù)的病險(xiǎn)整治，新增蓄水18萬方。務(wù)工返鄉(xiāng)人員鄭柏林出資80多萬元，租賃羅家鎮(zhèn)馬桶蓋山1500畝荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)，栽植銀杏、大棗、廣柑、藥材等經(jīng)濟(jì)林木，年收入20多萬元；三壩鄉(xiāng)農(nóng)民楊宗武和縣蠶業(yè)局職工楊支全、沈毅等三人投資80多萬元，承包河灘地近3000畝，栽植意揚(yáng)和桑樹30多萬株。業(yè)主的興起，有效解決了治水興林工程中的投入、建設(shè)、管理等問題，提高了治水興林實(shí)效。二是著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范片。在水利建設(shè)方面，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)基地蓄、引、提、排、灌能力，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。在河舒鎮(zhèn)桂花村、白玉鄉(xiāng)三星橋村、長(zhǎng)梁鄉(xiāng)中壩村等地新建微噴滴灌工程700多畝，全縣共建成了47個(gè)興水示范村。在林業(yè)綠化方面，大力實(shí)施環(huán)城綠化，發(fā)動(dòng)縣級(jí)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投資近500萬元，在縣城周圍龍角山、筆架山、相如山等栽植黃桷樹、天竺桂、藏柏等觀賞林木200多萬株，使縣城人居環(huán)境日益美化；結(jié)合嘉陵江流域綜合開發(fā)，在三壩、錦屏等岸灘新栽楊樹20多萬株，形成了綠化新亮點(diǎn)。

四、始終堅(jiān)持以法律法規(guī)為保障，不斷推進(jìn)依法治理，強(qiáng)化水、林資源保護(hù)。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民資源保護(hù)意識(shí)。通過會(huì)議、講座、電視、圖片、標(biāo)語、板報(bào)、專欄、傳單等方式，向廣大群眾反復(fù)宣傳《水法》、《森林法》、《退耕還林條件》等法律法規(guī)；廣泛發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投工投勞搞農(nóng)田水利建設(shè)和植樹造林；大力宣傳水利和林業(yè)建設(shè)的先進(jìn)典型，充分展示基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的新成果，及時(shí)曝光破壞資源的人和事，開展警示教育。通過多種途徑，全面提高了廣大群眾的資源保護(hù)意識(shí)。二是強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施。在水利工程和水資源管理方面，在理順?biāo)こ痰墓芾眢w制，進(jìn)一步明確水利工程的管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，對(duì)中小

（一）型水庫(kù)管理單位全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組全、一年一聘，徹底打破鐵飯碗、鐵工資、鐵福利，妥善分流了富余人員，解決了體制不順、機(jī)制不活、管理粗放、效益不佳的問題。按照“完善水資源管理體制，逐步建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和用水定額管理工作，推進(jìn)節(jié)水改造，積極探索以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。在森林資源管護(hù)方面，把工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量同縣、鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)干部的工資、獎(jiǎng)金、福利掛鉤，落實(shí)林業(yè)干部對(duì)森林資源的管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行封山育林，落實(shí)了76名專職護(hù)林人員，對(duì)天保工程實(shí)施常年性管護(hù)。切實(shí)加大了森林防火和病蟲害防治力度，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門包區(qū)、包鄉(xiāng)、包場(chǎng)責(zé)任制，對(duì)白云寨等大型林場(chǎng)及時(shí)添置了防火設(shè)備，細(xì)化了防火措施。多年來，全縣未發(fā)生森林火災(zāi)事故和病蟲災(zāi)害。三是加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各種破壞水、林資源的違法行為。2005年共開展水利執(zhí)法檢查154次，查處水事違法案件13件，調(diào)解水事糾紛251起，對(duì)超標(biāo)排污、破壞飲用水源等行為，進(jìn)行了及時(shí)查處。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的治污達(dá)標(biāo)和縣城木橋河的綜合治理，確保飲用水源安全。嚴(yán)禁亂砍亂伐林木、亂征收亂占林地、亂捕濫獵野動(dòng)物，對(duì)毀林、捕獵等違法行為，及時(shí)予以堅(jiān)決打擊，并進(jìn)行公開曝光，有效保護(hù)了森林資源安全。全縣森林資源總量的持續(xù)增加，提高了地表木草覆蓋率，全縣水土流失強(qiáng)度降低到了中輕度以下，促進(jìn)了野生動(dòng)物的繁衍，野兔、野雞、野鴨大量增加，白鷺回歸，野生動(dòng)物種群和數(shù)量明顯增多，全縣生態(tài)環(huán)境日益改善。

各位領(lǐng)導(dǎo)，在水利和林業(yè)建設(shè)中，我們雖然取得了一定成績(jī)，但與兄弟縣市區(qū)還有一定差距，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的安排部署，學(xué)習(xí)兄弟縣市區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步改善ＸＸ農(nóng)村基礎(chǔ)條件和全縣生態(tài)環(huán)境，使ＸＸ天更藍(lán)，山更綠，水更清，民更富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

第二篇：在人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就人口與計(jì)劃生育工作情況作如下匯報(bào)：

一、全市人口與計(jì)劃生育工作的總體情況及2004年所做的主要工作

自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，全市人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效遏制，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；婦女總和生育率由5.9個(gè)下降到1.8個(gè)，33年累計(jì)少出生100余萬人，全市人口總量減少了四分之一。按市統(tǒng)計(jì)局提供的戶籍人口測(cè)算，2004年全市人均gdp 為6207元，如果全市不減少100萬人，人均gdp將為4959元，人均將減少1248元；初步測(cè)算的農(nóng)民人均純收入1807元，如果不減少100萬人，人均純收入將為1458元，人均將減少349元；測(cè)算人均耕地為0.96畝，如果再增加100萬人，人均耕地將為0.77畝，人均將減少0.19畝, 全市人均耕地將在聯(lián)合國(guó)糧食組織確定的人均0.8畝耕地警戒線的標(biāo)準(zhǔn)以下。按國(guó)家統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，以人均終身2.3萬元的教育成本計(jì)算，可節(jié)約教育支出費(fèi)用230億，按平均每所小學(xué)和校點(diǎn)每年支出10萬元的最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，每年可節(jié)約教育支出4160萬元；按每人人均消耗1.15立方米木材計(jì)算，每年節(jié)約木材115萬立方米。30多年來的人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2004年,全市人口與計(jì)劃生育工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，人口和計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展：2004年末全市人口為405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，出生率為15.8‰，比上年下降了1.42個(gè)千分點(diǎn)；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少了0.35萬人，自然增長(zhǎng)率為9.8‰，比上年下降了0.8個(gè)千分點(diǎn)，首次下降到了10‰以下。新辦農(nóng)業(yè)人口《獨(dú)生子女父母光榮證》23158戶，占農(nóng)村一孩家庭戶的20.66%。2004年主要抓了以下幾方面的工作：

（一）、抓“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的落實(shí)

在全面總結(jié)2002年少生獎(jiǎng)勵(lì)工作和2003年“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，2004年在以下幾方面加大了工作力度：一是廣泛宣傳。對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，主要目的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，進(jìn)一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原則下，通過宣傳教育使廣大農(nóng)民逐步接受先進(jìn)的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識(shí)。因此，這項(xiàng)工作能不能落到實(shí)處宣傳發(fā)動(dòng)的廣度和深度很重要，我們采取多種形式進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，做到了面上宣傳不漏村，目標(biāo)人群宣傳不漏戶，對(duì)象宣傳不漏人，努力提高群眾對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的知曉度。二是政策兌現(xiàn)。“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策許多群眾是支持、擁護(hù)的，群眾最擔(dān)心的是各種政策能否真正兌現(xiàn)，我們?cè)谪?cái)政、教育、郵政等部門的大力支持下狠抓兌現(xiàn)工作，到2004年底，新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的23158戶中，有12520戶符合一次性獎(jiǎng)勵(lì)條件，其中已有6912戶12857人在春以前領(lǐng)到了一次性獎(jiǎng)金，其余的5608戶8131人也正在兌現(xiàn)中。96名初、高中生享受了升學(xué)加分政策，5108名小學(xué)生和1486名初中生享受了教育“三免費(fèi)”，4190名年滿60周歲符合“補(bǔ)”的對(duì)象領(lǐng)到了養(yǎng)老生活補(bǔ)助金。三是抓緊規(guī)范化管理。“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策是計(jì)劃生育工作的一個(gè)新舉措，牽涉面廣、政策性強(qiáng)，我們認(rèn)真按照上級(jí)規(guī)定的程序辦事，還結(jié)合實(shí)際制定了資金管理發(fā)放辦法。

（二）、加大南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制力度

針對(duì)全市違法多生育主要集中在南部地區(qū)和北部山區(qū)的實(shí)際，2004年實(shí)行了分類指導(dǎo)，加大對(duì)邊疆六縣和一些北部山區(qū)違法多生育工作的控制力度。計(jì)劃外生育從2003年的6900人減少2004年的5800人，計(jì)劃外多孩從2003年的153人減少到2004年的123人。

（三）、加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站所的管理和建設(shè)

針對(duì)計(jì)生服務(wù)站所人員編制少，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)低，硬件設(shè)施較差的實(shí)際，為進(jìn)一步搞好計(jì)劃生育服務(wù)工作，我們對(duì)全市112個(gè)服務(wù)所制定了達(dá)標(biāo)要求，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)標(biāo)的有69個(gè)，我們還千方百計(jì)籌措資金為54個(gè)服務(wù)所配備了新的設(shè)備，提高了服務(wù)站所的管理水平和服務(wù)能力，（四）、加快信息化建設(shè)步伐

鑒于“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，僅靠人工操作已適應(yīng)不了工作要求的實(shí)際，2004年，我們?cè)谑小⒖h、鄉(xiāng)三級(jí)逐步實(shí)施電子信息化管理，初步實(shí)現(xiàn)了“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”信息和政務(wù)信息上報(bào)下傳的計(jì)算計(jì)機(jī)網(wǎng)絡(luò)化傳送，工作效率和管理水平有了較大的提高。

（五）、實(shí)施了推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程

為了做好市政府關(guān)于防治艾滋病六項(xiàng)工程中推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程，我們充分發(fā)揮計(jì)生網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，采取免費(fèi)發(fā)放和社會(huì)營(yíng)銷并舉、政府主導(dǎo)與群眾團(tuán)體參與相結(jié)合和有關(guān)部門緊密配合的方法，初步實(shí)現(xiàn)了賓館、酒店均已擺放安全套，使群眾增強(qiáng)了防治艾滋病的意識(shí)。

（六）、較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)

2004年，我市全面完成了市政府與省政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，具體指標(biāo)完成情況是：1.人口控制指標(biāo)：出生率控制在15.8‰，比控制數(shù)16.07‰,低0.27‰，違法多生育人數(shù)控制到128人，比控制數(shù)200人少82人。2.投入指標(biāo)：投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)780萬元，與任務(wù)數(shù)持平。3.農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證率：全市共完成23158戶，占農(nóng)業(yè)人口一孩戶的20.66%，比任務(wù)數(shù)多0.66%。4.黃牌警告制度執(zhí)行情況：市委、市政府對(duì)全市十三個(gè)縣市實(shí)行了黃牌警告制度，并認(rèn)真進(jìn)行了考核，其中彌勒、元陽、金平三縣還對(duì)人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成不好的十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了黃牌警告，符合省政府的考核要求。全市13個(gè)市縣已有11個(gè)市縣全面完成了市政府與縣政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，只有石屏和金平兩個(gè)縣個(gè)別指標(biāo)未完成。

全市計(jì)劃生育工作雖然取得了較好的成績(jī)，但人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，進(jìn)一步降低生育水平的任務(wù)還十分艱巨。一是人口總量和新增人口總量大，人口出生仍處于峰值期，全市育齡婦女人數(shù)還在100萬以上，生育旺盛期的婦女，仍保持在40萬人的高位，年平均出生人口還在6.8萬人左右，凈增人口4萬人左右。全市常住人口已達(dá)到420萬人左右，列全省16個(gè)地、市、市的第4位，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治市首位。二是人口增長(zhǎng)的水平與全國(guó)、全省相比尚有較大差距，人口出生率分別比全國(guó)、全省的平均水平高3.51個(gè)和0.2個(gè)千分點(diǎn)，尚未進(jìn)入低生育水平階段。按市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，還高2.8個(gè)千分點(diǎn)。三是計(jì)劃外生育率仍然較高，計(jì)劃生育率僅為91%，每年計(jì)劃外出生的人口在6000人左右（主要是間隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作極不平衡，南北差距大，北部地區(qū)一些市縣已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)市縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍居高不下，南部地區(qū)六縣的計(jì)劃外生育人數(shù)，占全市計(jì)劃外生育人數(shù)的70%以上。五是人口素質(zhì)偏低的狀況十分突出，目前全市平均受教育年限僅為6年，低于全國(guó)平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后幾位。六是人口出生性別比在一些地方出現(xiàn)了明顯的偏離，全市人口出生性別比為117比100，人口出生性別比趨于正常的市縣只有7個(gè)，偏離最突出的縣，已達(dá)144比100。七是人口老齡化速度在加快，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上為老年人口）測(cè)算，我市第四次人口普查（1990年）與第五次人口普查（2000年）的數(shù)據(jù)顯示，第四次人口普查老年系數(shù)為4.84%，第五次人口普查為5.92%，提高了1.08%，我市已屬成年型人口，預(yù)計(jì)再過十年左右，我市將進(jìn)入老年型社會(huì)（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為7%以上）。

二、2005年全市人口與計(jì)劃生育工作的基本思路和主要措施

2005年人口與計(jì)劃生育工作基本思路是：認(rèn)真貫徹市委四屆五次全會(huì)和這次會(huì)議精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和實(shí)施云嶺先鋒工程為動(dòng)力，圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)重點(diǎn)，采取兩項(xiàng)措施，抓好五項(xiàng)工作。

圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)一步降低生育水平，使我市人口自然增長(zhǎng)率降到9‰左右。

突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是突出深入推進(jìn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”這一工作重點(diǎn)。加大落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的工作力度，爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)人口家庭自愿只生一個(gè)孩子。目前，我省政策生育標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較寬，要進(jìn)一步降低生育水平，必需在人口占大多數(shù)的政策可以生育二孩的人群當(dāng)中積極做好工作，使他們自愿放棄生育二孩，這是進(jìn)一步降低生育水平的關(guān)鍵所在。獎(jiǎng)勵(lì)政策在我市已實(shí)行了三年，收到了初步的成效，要用先進(jìn)的生育文化宣傳教育農(nóng)民，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識(shí)。同時(shí)要認(rèn)真兌現(xiàn)政策，取信于民，將“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策及時(shí)落實(shí)到自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女證的所有農(nóng)戶。要按《云南省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好獨(dú)生子女保健費(fèi)政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。二是突出加大控制計(jì)劃外生育這一重點(diǎn)工作，減少計(jì)劃外生育。目前我市計(jì)劃外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認(rèn)真貫徹落實(shí)好計(jì)劃生育的法規(guī)和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規(guī)和政策調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，減少計(jì)劃外生育。

采取兩項(xiàng)措施，一是繼續(xù)實(shí)施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)進(jìn)一步落到實(shí)處。二是強(qiáng)化政府對(duì)政府、計(jì)生對(duì)計(jì)生的雙線目標(biāo)管理考核，使計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

抓好五項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的管理和建設(shè)，使服務(wù)站所管理規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)“三配套”，充分發(fā)揮“四功能”。二是進(jìn)一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場(chǎng)所都擺放安全套，增強(qiáng)全民防治艾滋病的意識(shí)。三是實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，省人口計(jì)生委和省科技廳已將出生缺陷干預(yù)工程的全省試點(diǎn)確定在我市內(nèi)地七縣市，要按上級(jí)的要求積極開展出生缺陷干預(yù)工程，努力減少出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。四是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，切實(shí)研究解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的新問題，努力探索出切實(shí)可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，采取關(guān)愛女孩、打擊棄嬰、嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產(chǎn)等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢(shì)。

2005年是人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)十分艱巨的一年，希望各縣市黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力的措施確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

第三篇：在人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的發(fā)言

我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格土地管理制度。以開發(fā)區(qū)清理為重點(diǎn)，全面開展了土地市場(chǎng)治理整頓；優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善了土地供應(yīng)方式；切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；積極貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

XX年，我們將全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，進(jìn)一步適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約使用土地，集約利用土地，切實(shí)提高資源利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。主要抓好以下六個(gè)方面的工作，一是抓緊修編土地利用總體規(guī)劃；二是從嚴(yán)從緊利用好計(jì)劃指標(biāo)；三是落實(shí)“批項(xiàng)目、核土地”制度；四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)；五是堅(jiān)決清理、收回閑置土地；六是深入推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革。當(dāng)前需要重點(diǎn)在以下三方面工作中進(jìn)行突破。

1、抓緊完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編。進(jìn)一步摸清本市土地利用現(xiàn)狀和家底，特別是基本農(nóng)田的現(xiàn)狀，在原來各區(qū)縣二次申報(bào)基本農(nóng)田數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快核對(duì)工作，根據(jù)國(guó)家的要求和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理確定本市基本農(nóng)田的數(shù)量，并實(shí)事求是地將基本農(nóng)田的保有量分解到各區(qū)縣。由各區(qū)縣做好基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并建立、健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制；上半年在合理確定建設(shè)用地總量和耕地保有量的基礎(chǔ)上，將市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的大綱上報(bào)國(guó)土資源部，爭(zhēng)取國(guó)土資源部原則同意，并不斷深化完善修編工作，形成最終的規(guī)劃成果，由市政府上報(bào)國(guó)務(wù)院；適時(shí)開展區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編，并探索新一輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

2、強(qiáng)化土地的調(diào)控作用。一是合理用好計(jì)劃指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家下達(dá)繼續(xù)從嚴(yán)從緊的農(nóng)轉(zhuǎn)用指令性指標(biāo),我們將按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則,確保浦東機(jī)場(chǎng)二期、浦東鐵路、軌道交通、世博會(huì)動(dòng)遷用地、重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目等國(guó)家、市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目的用地。二是增加以配套商品房為主的中低價(jià)普通商品住房的項(xiàng)目用地，在全市3000公頃經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃中，優(yōu)先安排XX公頃土地專門用于以配套商品房為主的中低價(jià)普通商品住房的建設(shè)，推行項(xiàng)目綜合招標(biāo)，實(shí)行地價(jià)和房?jī)r(jià)“雙控”；對(duì)其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特別是高檔商品房用地,實(shí)行市場(chǎng)化配置。三是對(duì)1990年以來已批未建項(xiàng)目的(主要是工業(yè)用地)土地使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,摸清現(xiàn)狀,分類處置,該清理的堅(jiān)決清理，該收回的堅(jiān)決收回。同時(shí)積極盤活存量土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，在去年確定15個(gè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善操作辦法和政策。

3、推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)土地執(zhí)法。在管理體制方面，完成以土地執(zhí)法為核心、房屋土地資源執(zhí)法監(jiān)察一體化的專業(yè)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的組建，同時(shí)進(jìn)一步理順基層土地管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所作為區(qū)（縣）房地局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)管，強(qiáng)化市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府的土地管理職能。在土地執(zhí)法方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，建立一季度一次的土地動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，分片包干、責(zé)任到人，及時(shí)查處違法用地行為，努力將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和市人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，完善管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，為推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展不斷努力。

第四篇：在全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的發(fā)言

國(guó)土資源支撐各行各業(yè),聯(lián)系千家萬戶,影響千秋萬代，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。中央把保護(hù)資源作為基本國(guó)策之一，連續(xù)多年召開人口資源環(huán)境工作座談會(huì)。今年胡錦濤總書記在座談會(huì)上提出“國(guó)土資源工作要堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益”，對(duì)國(guó)土資源工作提出了更高的要求。作為土地和礦產(chǎn)資源管理的職能部門，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于資源管理的總方針，以保護(hù)和合理利用國(guó)土資源為目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)。

2005年，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于國(guó)土資源工作的一系列方針政策，堅(jiān)持服從大局、服務(wù)中心、保護(hù)資源、保障發(fā)展，全省國(guó)土資源工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。2005年，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地8.3萬畝，基本滿足了建設(shè)需要；開發(fā)整理耕地8.5萬畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。在陜實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目341個(gè)，落實(shí)勘查資金1.18億元，其中吸引社會(huì)資金9700萬元。探明煤、鉛鋅、鉬、金、鎳等主要固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量77.85億噸，新增石油儲(chǔ)量1億噸，天然氣儲(chǔ)量500億立方米，飾面大理巖儲(chǔ)量9.6萬立方米。全省礦業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值302.9億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的20.1％；其中，石油、煤、金、鉬、鉛鋅等十余種礦產(chǎn)的產(chǎn)值超過億元

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到加強(qiáng)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境保護(hù)工作受到各級(jí)政府的高度重視，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制、災(zāi)情速報(bào)等工作和相應(yīng)的制度得到落實(shí)。到2005年底，完成了62個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃；略陽縣獅子山滑坡等一批地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目取得新進(jìn)展。全省成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害14起，有效避免了人員重大傷亡，受到國(guó)土資源部的充分肯定。陜北等缺水地區(qū)地下水資源的勘查和評(píng)價(jià)工作取得進(jìn)展，在富縣、定邊、扶風(fēng)等地開展的找水項(xiàng)目已經(jīng)完成，這些探采結(jié)合井已提供當(dāng)?shù)厥褂?。完成了全省地下水資源評(píng)價(jià)和能源開發(fā)區(qū)地下水資源圖等，為地下水開發(fā)利用及陜北能源重化工基地建設(shè)提供了重要依據(jù)。

（三）積極推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。在全省大力推行征用土地公告、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣試點(diǎn)等改革措施，有力促進(jìn)了國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)。全省有償供地1.9萬畝，土地出讓收益20多億元，其中招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地1876畝，成交額8億多元，比2004年翻了一番。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)起步良好，在商洛市及洛南等縣開展的探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣出讓試點(diǎn)工作，為在全省推行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣提供了經(jīng)驗(yàn)。全省通過市場(chǎng)出讓“兩權(quán)”26宗；勘查開采項(xiàng)目招商簽約74個(gè)，引資15.14億元。

（四）依法行政和執(zhí)法監(jiān)察力度加大，國(guó)土資源管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。2005年，各地按照省人大常委會(huì)的要求，積極開展了《礦產(chǎn)資源法》執(zhí)法檢查活動(dòng)；按照“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新思路，積極采取執(zhí)法監(jiān)察工作上下聯(lián)動(dòng)、市縣互查、動(dòng)態(tài)巡查等方法，使違法案件得到了嚴(yán)肅查處。礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓取得階段性成果，從2004年8月開始至2005年6月底，全省共取締無證采礦677處，查處越界開采93起，關(guān)閉小煤礦385個(gè)，整頓不合格非煤礦山305個(gè)，責(zé)令停止670個(gè)，吊銷采礦許可證6個(gè)，注銷采礦許可證706個(gè)，有8人被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)、探礦權(quán)的管理和重點(diǎn)礦區(qū)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開采管理秩序。

為了落實(shí)省十次黨代會(huì)和省十屆人大一次會(huì)議提出的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和加快關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)等一系列重大決策，國(guó)土資源工作要著重抓好以下工作。

（一）長(zhǎng)期堅(jiān)持保護(hù)和合理利用資源的方針，實(shí)行嚴(yán)格的資源規(guī)劃管理制度。首先，要根據(jù)省委、省政府“一線兩帶”、“三大區(qū)域”、“四大基地”建設(shè)的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整的準(zhǔn)備工作和重點(diǎn)地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作。礦產(chǎn)資源規(guī)劃要在完成10個(gè)市級(jí)規(guī)劃編制的同時(shí)，突出重點(diǎn)礦區(qū)特別是陜北煤炭、石油、天然氣、巖鹽等重要礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地的規(guī)劃及陜北地下水資源勘查規(guī)劃，為陜北能源重化工基地建設(shè)和煤、油、氣、鹽的深加工創(chuàng)造條件。同時(shí)，要做好地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整理等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，做到總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

其次，要為重點(diǎn)建設(shè)提供良好的用地服務(wù)，優(yōu)先保障“一線兩帶”、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)做好建設(shè)用地批準(zhǔn)后的備案和跟蹤檢查服務(wù)，確保項(xiàng)目用地落到實(shí)處。要積極探索征地補(bǔ)償安置的新途徑，進(jìn)一步完善征地制度，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，逐步從數(shù)量型保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)推進(jìn)；嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；依法落實(shí)耕地占用補(bǔ)償制度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

第四，要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，繼續(xù)抓好陜北能源區(qū)、秦嶺中段和勉略寧有色金屬區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新的突破；進(jìn)一步加強(qiáng)鄂爾多斯盆地地下水勘查工作；做好榆林長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)和能源開發(fā)區(qū)、延安黃土溝壑區(qū)、渭北旱塬區(qū)、關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為治沙造林、工業(yè)基地建設(shè)和人民生活用水，提供新的水源地。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)關(guān)中特別是秦嶺北麓地?zé)豳Y源的勘查和開發(fā)利用，為發(fā)展溫泉旅游業(yè)作出貢獻(xiàn)。

（二）深化國(guó)土資源使用制度改革，積極推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制配置土地和礦產(chǎn)資源。要積極推進(jìn)國(guó)土資源有償使用制度改革，擴(kuò)大土地和礦產(chǎn)資源的有償使用范圍。對(duì)建設(shè)用地除法律規(guī)定可以劃撥方式供地以外，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地必須采取招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的方式供地。要加強(qiáng)存量土地的管理，依法對(duì)國(guó)有閑置土地進(jìn)行處置；原劃撥土地改變用途，用于商品住宅開發(fā)的，要統(tǒng)一由政府收回進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，嚴(yán)禁開發(fā)商利用教育用地、工業(yè)用地搞經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。

要加快建立運(yùn)用市場(chǎng)處置探礦權(quán)、采礦權(quán)的新機(jī)制。今后，凡能夠采用市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源的，一律不再采用行政審批方式授予。特別是對(duì)熱點(diǎn)礦區(qū)和熱點(diǎn)礦種，應(yīng)盡量采用招標(biāo)拍賣或掛牌的方式出讓礦權(quán)。對(duì)無償取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，在企業(yè)改組改制和探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)時(shí)要依法妥善處置，盡量縮短有償和無償“雙軌”運(yùn)行的時(shí)間。凡是國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地，都要采用競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，凡是無需勘查即可直接進(jìn)行開采的礦產(chǎn)地，都要采用市場(chǎng)方式出讓采礦權(quán)。

（三）進(jìn)一步治理整頓國(guó)土資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范國(guó)土資源管理工作。

按照國(guó)土資源部和省政府的部署，從今年2月到10月，要在全省范圍內(nèi)開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，重點(diǎn)查處違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立的各種名目的園區(qū)及違法占地、越權(quán)批地和違法供地等行為；查處違法圈占集體土地和違規(guī)進(jìn)行土地交易的問題；查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、給不法分子大開方便之門的問題。通過治理整頓實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實(shí)施，配合監(jiān)察部門搞好招拍掛執(zhí)法監(jiān)察工作，從源頭上預(yù)防和治理土地批租領(lǐng)域內(nèi)的腐敗問題。對(duì)市、縣、區(qū)政府是否按照國(guó)務(wù)院要求建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；是否建立了包括各類園區(qū)在內(nèi)的集中統(tǒng)一供地制度；是否建立了基準(zhǔn)地價(jià)定期更新發(fā)布及市場(chǎng)信息公開制度；是否建立了建設(shè)用地和地價(jià)確定等重大事項(xiàng)集體決策制度進(jìn)行重點(diǎn)檢查。自2005年8月26日中央明確要求經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓以后，各級(jí)政府凡與中央政策相違背的規(guī)定都要立即廢止。

礦產(chǎn)資源管理秩序整頓的重點(diǎn)是對(duì)去年治理整頓治理情況進(jìn)行“回頭看”，繼續(xù)查處無證采礦，清理浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的無證礦山；打擊非法探礦、采礦行為，依法查處以非法承包、出租、轉(zhuǎn)包等方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。通過“回頭看”，鞏固治理整頓成果，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開采秩序的明顯好轉(zhuǎn)。

（三）努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地管理要積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為畜牧業(yè)和果業(yè)發(fā)展提供便利條件。對(duì)因調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，耕地變園地或用于水面養(yǎng)殖等不再進(jìn)行土地變更登記；根據(jù)果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，臨時(shí)搭建的看護(hù)房、圈舍用地不按建設(shè)用地對(duì)待，各級(jí)國(guó)土資源部門不得收取任何費(fèi)用。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用，對(duì)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，要減少環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好服務(wù)。同時(shí)要抓好集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，為在全省推行提供政策依據(jù)。

（五）切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重要性的認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)預(yù)防能力，抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測(cè)，搞好預(yù)案編制，把重點(diǎn)地區(qū)和重要隱患點(diǎn)特別是主汛期的預(yù)防措施和責(zé)任落到實(shí)處。要嚴(yán)格落實(shí)巡查、值班、災(zāi)情速報(bào)三項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，杜絕由于工作松懈，責(zé)任不到位造成損失。

三、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把會(huì)議精神落到實(shí)處

人口資源環(huán)境工作是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，必須始終堅(jiān)持抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，絕不能有絲毫的放松和懈怠。我們要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)這次會(huì)議精神，把會(huì)議精神落到實(shí)處。

（一）深入抓好學(xué)習(xí)宣傳。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央座談會(huì)上的講話，落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源工作的要求，聯(lián)系部門職責(zé)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好工作的責(zé)任感和緊迫感；運(yùn)用多種形式，大力宣傳國(guó)土資源國(guó)情、省情，宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，在全社會(huì)興起珍惜土地、珍惜礦產(chǎn)資源、愛護(hù)地質(zhì)環(huán)境的好風(fēng)氣。

（二）創(chuàng)造性地開展工作。中央和省委制定的大政方針是著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的，我們一定要緊密結(jié)合工作實(shí)際，開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)新思維、培育新機(jī)制，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。在決策思路、管理制度、工作方法、技術(shù)手段等方面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（三）努力改進(jìn)工作作風(fēng)。國(guó)土資源工作要充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，以中央和省委關(guān)于國(guó)土資源工作的方針政策是否落實(shí)，保護(hù)和合理利用資源的戰(zhàn)略目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)來檢查我們的工作，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫，多實(shí)干少空談，多學(xué)習(xí)少應(yīng)酬；深入實(shí)際及時(shí)掌握國(guó)土資源管理工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)研究分析，為政府重大決策服務(wù)。

第五篇：在全市人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的發(fā)言

一、2005年主要工作

經(jīng)過全市上下共同努力，2005年我市人口計(jì)生工作整體保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的勢(shì)頭。全市人口出生率為10.30‰，控制在責(zé)任指標(biāo)14‰以內(nèi)；農(nóng)村計(jì)生率為78.79%，高于省上下達(dá)指標(biāo)75%的3.79個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成了省上下達(dá)的“十五”及分人口計(jì)劃。

--各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持人口計(jì)生工作。市委、市政府先后召開座談會(huì)、工作會(huì)、電視電話會(huì)、督查協(xié)調(diào)會(huì)、基層基礎(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了明確的目標(biāo)要求，為人口和計(jì)生工作提供了有力的政策支持和投入保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)工作，促進(jìn)了各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

--工作思路在堅(jiān)持中得到完善。努力探索人口計(jì)生工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的切入點(diǎn)，引入“以人為本”理念，融進(jìn)“人文關(guān)懷”，寓管理于服務(wù)之中，圍繞群眾生產(chǎn)、生活、生育需求開展全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)；寓管理于宣傳教育之中，以引導(dǎo)啟迪群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，把宣傳教育作為搞好計(jì)生工作的治本措施來抓。

--工作措施在落實(shí)中得到創(chuàng)新。創(chuàng)新政策環(huán)境，整合社會(huì)資源，在協(xié)調(diào)和動(dòng)員各方面力量綜合治理人口問題、促進(jìn)計(jì)生工作上有了新的舉措；創(chuàng)新工作機(jī)制，把開展查病治病融入到督查工作和入戶調(diào)查之中，有效緩解了群眾接受環(huán)孕情檢查和生育情況調(diào)查的對(duì)立情緒，提高了群眾的滿意程度；創(chuàng)新宣傳方式，改革宣傳標(biāo)語，拓展媒體宣傳，舉辦大型宣傳活動(dòng)，突出優(yōu)惠政策引導(dǎo)，強(qiáng)化入戶宣傳職能，使宣傳教育在促進(jìn)計(jì)生工作中的作用日益凸顯；創(chuàng)新工作領(lǐng)域，把建設(shè)計(jì)劃生育示范村納入到全市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)總體規(guī)劃之中，為抓點(diǎn)示范、提升計(jì)生工作整體水平提供了機(jī)遇和動(dòng)力。

--全方位加大政策推動(dòng)力度。市委、市政府出臺(tái)了《ＸＸ市獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障辦法》，有力地促進(jìn)了“四納入一保證”和各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)，全市為1710戶二女結(jié)扎戶兌現(xiàn)了一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)金，為2987戶獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶辦理了養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，有2993名花甲老人享受到了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，計(jì)生特困家庭救助有了突破性進(jìn)展。

--優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)步伐逐漸加快。華亭縣較好地鞏固了“國(guó)優(yōu)”成果，靈臺(tái)縣、崆峒區(qū)“省優(yōu)”水平得到一定提升，崇信縣創(chuàng)“省優(yōu)”順利通過省上驗(yàn)收和命名，莊浪縣列入爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)行列，靜寧、涇川兩縣努力鞏固提升“三為主”水平，并積極創(chuàng)造條件向“省優(yōu)”邁進(jìn)，為整體創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)市奠定了基礎(chǔ)。

--基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。以開展“質(zhì)量管理年”活動(dòng)為依托，夯實(shí)、規(guī)范基層基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化包村包對(duì)象責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)和報(bào)表監(jiān)控,促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)開展了清理清查活動(dòng)，共清理出生漏報(bào)4963人，虛假節(jié)育手術(shù)335例。

--“雙推優(yōu)”活動(dòng)取得了明顯成效。市委組織部、市人口委在全省率先聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市認(rèn)真開展“雙推優(yōu)”活動(dòng)的意見》,受到了省人口委的充分肯定。目前，全市計(jì)生系統(tǒng)提拔任用58人，推優(yōu)入黨484人，極大地激發(fā)了人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工的工作熱情。

當(dāng)前我市人口計(jì)生工作還存在很多突出矛盾和問題，主要有：一是平抑人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨，據(jù)預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在到2015年我市將進(jìn)入第四次出生高峰期，全市年均出生將在3萬人以上，控制人口數(shù)量依然是首要任務(wù)；二是由于群眾生育觀念中的性別偏好、生產(chǎn)力水平較低、計(jì)生政策因素影響等原因，導(dǎo)致二女戶結(jié)扎困難重重、出生人口性別比持續(xù)升高、流動(dòng)人口管理滯后、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大，是制約人口計(jì)生工作發(fā)展的主要癥結(jié)；三是人口計(jì)生隊(duì)伍的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，計(jì)生技術(shù)力量薄弱，與以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求差距較大等。這些困難和問題有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦信朔徒鉀Q。

二、2005年省、市考核評(píng)估情況

（一）省級(jí)考核評(píng)估結(jié)果

全市全面完成了省政府確定的2005人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，被省人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)4萬元。7縣（區(qū)）中有四個(gè)縣受到省上獎(jiǎng)勵(lì)，華亭縣較好地鞏固了國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣工作成果，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；崇信縣被命名為省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；涇川縣被授予“政策落實(shí)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；靈臺(tái)縣在市州考核名次列前，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；崆峒、莊浪、靜寧三縣（區(qū)）經(jīng)市級(jí)考核，省級(jí)校正，較好地完成了2005人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。

（二）市級(jí)考核評(píng)估結(jié)果

（1）靈臺(tái)、崆峒、華亭、崇信四縣（區(qū)）“三線”綜合評(píng)分列前；（2）靈臺(tái)、崆峒、華亭三縣（區(qū)）“黨政線“考核列前；（3）靈臺(tái)、莊浪、涇川、靜寧四縣“計(jì)生線”取得了較大進(jìn)步, 全面完成了人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)；（4）崆峒、莊浪、涇川、靜寧四縣(區(qū))分別在隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策落實(shí)、管理質(zhì)量“四項(xiàng)”活動(dòng)中成效明顯，工作有較大進(jìn)步;(5)經(jīng)縣（區(qū)）考核，市級(jí)校正，位居優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：安口鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、柳湖鄉(xiāng)、銅城鄉(xiāng)。位居“三為主”縣前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：南湖鎮(zhèn)、涇明鄉(xiāng)、細(xì)巷鄉(xiāng)；分類排序在全市靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：古城鄉(xiāng)、荔堡鎮(zhèn)、通化鄉(xiāng)、黃寨鄉(xiāng)、寨河鄉(xiāng)、梁原鄉(xiāng)、河西鄉(xiāng)，列入后進(jìn)管理；對(duì)工作處于后列的曹務(wù)鄉(xiāng)、窯店鎮(zhèn)、朱店鎮(zhèn)、西陽鄉(xiāng)、邵寨鎮(zhèn)，實(shí)行“一票否決”，納入重點(diǎn)管理。(6)市政府與市直簽訂責(zé)任書的13個(gè)相關(guān)部門中，扶貧辦、民政局、教育局、婦聯(lián)、廣電局名列前五位，全面落實(shí)了計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)，成效顯著。

三、2006年工作重點(diǎn)

2006年全市人口和計(jì)劃生育工作總體工作思路是：以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這一主題，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為目標(biāo)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)新工作機(jī)制，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導(dǎo)向，強(qiáng)化工作措施，在重點(diǎn)工作上攻堅(jiān)，在難點(diǎn)環(huán)節(jié)上突破，鞏固“國(guó)優(yōu)”，提升“省優(yōu)”，主攻“三為主”，努力提高人口和計(jì)劃生育整體工作水平，為構(gòu)建和諧ＸＸ創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

工作重點(diǎn)是落實(shí)好“三項(xiàng)政策”，突破“四個(gè)難點(diǎn)”問題，攻堅(jiān)“五個(gè)重點(diǎn)”工作。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

落實(shí)“三項(xiàng)政策”：即全力落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”扶貧工程和計(jì)劃生育特殊困難家庭救助。

突破“四個(gè)難點(diǎn)”：一是在影響落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施的頑疾--二女戶結(jié)扎上求突破。采取有效措施，化解因取消生育間隔產(chǎn)生的生育堆積。力爭(zhēng)二女戶結(jié)扎當(dāng)年平茬，歷年對(duì)象不欠帳，實(shí)現(xiàn)二女戶結(jié)扎村村破白。二是在計(jì)生管理工作的軟肋--流動(dòng)人口管理服務(wù)上求突破。逐步建立“社區(qū)為主、部門配合、物業(yè)協(xié)助、綜合治理”的流動(dòng)人口管理新機(jī)制。推行屬地化管理，市民化服務(wù)。三是在治理人口出生性別比失調(diào)的黑手--打擊“兩非”上求突破。各縣（區(qū)）要查處幾例典型案件，下決心解決人口性別比失調(diào)問題。四是在強(qiáng)化社會(huì)制約機(jī)制的抓手--社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上求突破。加大處罰超生的力度，嚴(yán)肅查處黨員干部職工違紀(jì)超生問題，嚴(yán)把干部提拔任用中計(jì)生政策審核關(guān)，下功夫解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低的問題。

攻堅(jiān)“五個(gè)重點(diǎn)”：一是重視宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的自覺性。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，建設(shè)新型生育文化，不斷拓寬宣傳領(lǐng)域，提高群眾生育知識(shí)普及率和政策知曉率。二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，努力提高群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度。圍繞滿足育齡群眾在計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)真正落實(shí)到為群眾辦好事辦實(shí)事上來。三是扎實(shí)開展“雙推優(yōu)”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育干部的工作積極性。積極吸收計(jì)生戶入黨，擴(kuò)大執(zhí)行國(guó)策的模范群體。堅(jiān)持“培養(yǎng)與推薦并重的原則”，關(guān)心計(jì)生干部的成長(zhǎng)，更好地為群眾服務(wù)。四是加快推進(jìn)信息化步伐，不斷提升計(jì)劃生育工作管理水平。建立全市育齡婦女信息個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠多利用WIS系統(tǒng)提供的信息，指導(dǎo)計(jì)生管理與服務(wù)，使工作效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量有一個(gè)大幅度提高。五是創(chuàng)新工作領(lǐng)域，努力建設(shè)計(jì)劃生育先進(jìn)示范村。把人口計(jì)生工作納入新農(nóng)村建設(shè)，與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，在市上確定的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃生育先進(jìn)示范村，為推動(dòng)面上工作、提升整體水平創(chuàng)造提供經(jīng)驗(yàn)。