第一篇：關于貫徹落實《定西市河道采砂管理辦法》的實施意見

關于貫徹落實《定西市河道采砂管理辦法》的實施

意見

《定西市河道采砂管理辦法》（定西市人民政府令第72號）（以下簡稱《辦法》）已于2011年5月25日發(fā)布施行。為全面貫徹落實《辦法》，進一步加強河道采砂管理，保障河道行洪安全，合理開發(fā)利用河砂資源，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、認真學習，廣泛宣傳，充分認識加強河道采砂管理的重要意義

河道采砂事關河道安全。加強河道采砂管理，是政府調節(jié)經濟資源、管理公共安全的一項主要職能。隨著建筑市場對砂石需求量的不斷增加，全縣河道采砂量迅速擴大，部分河道無證開采、禁采區(qū)內開采、侵占河道開采等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有些地方還因采砂引發(fā)了矛盾糾紛和治安問題，給社會穩(wěn)定帶來了很大影響。《辦法》的發(fā)布實施，為理順采砂管理體制，規(guī)范采砂行為提供了法律依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門特別是直接從事河道采砂管理的執(zhí)法人員，要結合各自工作實際認真學習領會，充分認識加強河道采砂管理的重要意義，準確掌握《辦法》確定的原則、制度、機制，熟練掌握具體的操作 1

程序，確保河道采砂管理工作有序開展。要充分利用電視、廣播、網絡等新聞媒體，多形式、多角度深入宣傳《辦法》，尤其要加強對采砂單位和個人的宣傳教育，使其牢固樹立河道采砂安全生產責任主體意識，做到依法、限量、有序采砂，確?！掇k法》各項規(guī)定全面落到實處。

二、科學規(guī)劃，嚴格審批，全面落實河道采砂管理措施

河道采砂管理具有長期性、艱巨性、復雜性，具有社會化綜合管理性質。各有關部門特別是縣水務部門要嚴格按照《辦法》規(guī)定，科學編制采砂規(guī)劃，嚴格審批采砂許可，全面落實各項河道采砂管理措施。

（一）加快編制河道采砂規(guī)劃。采砂規(guī)劃是確保河道砂石科學有序開采的前提。縣水務部門要嚴格按照《辦法》規(guī)定，盡快對縣內河道砂石資源的分布、儲量情況進地實地勘查，以流域河段為單元，編制河道采砂規(guī)劃。采砂規(guī)劃要正確處理砂石資源保護與利用的關系，綜合協(xié)調上下游、左右岸及相關專業(yè)規(guī)劃之間的關系，尊重河道演變及河勢發(fā)展的自然規(guī)律，通過對采砂分區(qū)的合理規(guī)劃、采砂總量的科學分配和規(guī)劃實施的有效監(jiān)管，確保河道砂石資源的可持續(xù)開發(fā)。要根據(jù)采砂規(guī)劃總量和市場供需，制定下達年度開采計劃，明確砂場數(shù)量、采砂量、采砂地點及可采期范圍等，合理控制砂場開采規(guī)模和開采量。所有河道采砂單位和個人必須于每年12月31日前向水務部門報送本年度開采量及下年度開采計劃，并繳納所有規(guī)費。

（二）全面實行采砂許可制度。縣水務局作為全縣水行政主管部門，要按照總量分級管理的原則，全面實行河道采砂許可制度。在河道采砂的單位和個人必須提交說明日開采量、年開采總量、開采面積、開采期限、開采時間、車輛運輸路線、棄料處理方案、安全渡汛措施以及負責人等內容的開采申請，由縣水務局按照管理權限，對符合條件的申請單位和個人頒發(fā)河道采砂許可證或報上級主管部門進行審批，對不符合條件的書面通知申請人并說明理由。要按照《辦法》規(guī)定，對河道采砂許可證有效期屆滿或開采總量達到許可證規(guī)定開采量的，要及時通知開采單位或個人停止采砂作業(yè)，并督促其重新辦理河道采砂許可證。

（三）建立定期檢查監(jiān)測制度。縣水務、監(jiān)察等部門要根據(jù)河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂實施方案，定期對河道采砂可采區(qū)的河床變化情況進行監(jiān)測，對河床發(fā)生重大變化、河道防洪及涉河工程構成安全隱患的，要采取相應措施，及時排除隱患；對超計劃開采的，要責令其立即停業(yè)整改，并沒收其相應收益、扣減下年度開采量。在可采期內，因出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的自然災害或其他重大事件，需要暫停采砂活動的，縣水務部門可以決定暫停采砂活動，待險情消除后再進行采砂，并順延采砂許可證有效期。河道采砂單位和個人必須服從縣水務部門的統(tǒng)一管理和河道整治規(guī)劃，嚴格按照許可的范圍、深度、時限和作業(yè)方式進行采砂，不得擅自擴大采砂范圍和深度，不得影響河岸、堤防、閘壩、涵渠、測站等水利水文設施安全，不得影響跨河公路、管線等公共設施安全，不得對飲用水水源地環(huán)境安全構成污染隱患，不得破壞耕地、農田保護區(qū)、林地和生態(tài)環(huán)境。采砂活動終止后，要及時清除在河道內修筑的運砂道路、坡道、臨時設施，平整恢復砂坑、堆體，修復堤頂?shù)缆罚Ｕ虾拥佬泻榘踩?。對逾期一個月或驗收不合格的，由縣水務部門組織恢復平整，所需費用從保證金中支付。

（四）及時查處非法采砂行為?？h水務部門要切實加強河

道采砂、運砂、儲備砂料管理，及時查處違法采砂行為，維護河道管理秩序。對未辦理采砂許可證或不按規(guī)定在河道管理范圍內擅自采砂、未經批準在河道灘地存放物料或修建廠房等建筑設施的，必須堅決予以取締，并視其情節(jié)追究相應法律責任；對擅自偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉讓河道采砂許可證或未依法繳納河道采砂管理費或保證金、拒不接受處理或逃離現(xiàn)場的，除責令其限期整改外，還要視其情節(jié)處罰款等行政處罰，對構成犯罪的要依法追究刑事責任。

三、加強領導，明確職責，不斷完善河道采砂管理機制

河道采砂管理是一項涉及面廣、政策性強、執(zhí)法難度較大的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要按照縣政府的統(tǒng)一部署，加強組織領導，明確工作職責，創(chuàng)新監(jiān)管機制，堅持依法行政，確保河勢穩(wěn)定、行洪暢通和堤岸安全。

（一）加強組織領導?！掇k法》明確規(guī)定，河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責制，由縣人民政府加強本行政區(qū)域內河道采砂管理工作的組織領導，協(xié)調解決工作出現(xiàn)的重大問題。為了確保我縣河道采砂管理工作有序開展，建立由縣政府主要領導親自負責，分管領導具體負責，水務部門牽頭，監(jiān)察、公安、財政、安監(jiān)、國土、交通、環(huán)保、林業(yè)、電力等相關部門參加的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議通報河道采砂情況，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和困難，安排部署下一步工作任務。

（二）強化協(xié)作配合。根據(jù)《辦法》規(guī)定，我縣河道采砂

管理工作由縣水務部門負責、各有關部門配合。縣水務部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，嚴格按照《辦法》規(guī)定和縣政府的統(tǒng)一部署，全面落實各項監(jiān)管措施；要加強管理隊伍和能力建設，不斷建立完善管理機制，推動我縣河道采砂管理步入規(guī)范化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和監(jiān)察、公安、財政、安監(jiān)、國土、交通、環(huán)保、林業(yè)、電力等部門要按照各自職責，強化協(xié)作配合，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作，依法查處違法采砂活動。

（三）嚴明工作紀律。根據(jù)《辦法》規(guī)定，對非河道管理

單位和工作人員干擾河道管理單位正常工作或者組織、策劃違法采砂活動以及擾亂、阻礙有關行政主管部門依法執(zhí)行公務的，由行政監(jiān)管部門給予行政處分；違反治安管理的，由公安機關

依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的河道主管部門工作人員及河道監(jiān)理人員，由其所在部門或者上級主管機關給予行政處分；對公共財產、國家和人民利益造成重大損失的，要依法追究刑事責任。

第二篇：定西市河道采砂管理辦法

定西市河道采砂管理辦法

2011-5-25 15:23 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：甘肅省定西市人民政府 文

號：令2011年第72號 發(fā)布日期：2011-5-25 執(zhí)行日期：2011-5-25

《定西市河道采砂管理辦法》已經2011年5月14日市人民政府第62次常務會議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長：常正國

二〇一一年五月二十五日

定西市河道采砂管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，保障河道行洪安全，合理開發(fā)利用河砂資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《甘肅省實施河道管理條例辦法》、《黃河中上游河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市境內所有河道（包括河灘地、人工水道、行洪溝道）及其保護范圍內采挖砂、石、取土和淘金（包括淘取其它金屬和非金屬）。

凡在本市行政區(qū)域內從事河道采砂、挖石、取土的單位和個人，應遵守本辦法。

第三條 實行采砂許可制度，河道采砂許可由水行政主管部門負責，其他部門不得非法越權審批。

河道采砂實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、分級管理相結合制度。

第四條 市縣（區(qū)）水行政主管部門是該行政區(qū)域內河道主管機關，負責本辦法的組織實施與監(jiān)督執(zhí)行。

市縣（區(qū)）水行政主管部門負責所轄范圍內的河道采砂管理工作，市縣（區(qū)）所在地的城市河段采砂由市縣（區(qū)）水行政主管部門會同有關部門管理。

第五條 河道管理范圍依照《甘肅省水利工程土地劃界標準》執(zhí)行。

有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。

無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

第六條 河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責制。河道采砂必須保證河勢穩(wěn)定，行洪暢通和堤岸安全，合理開發(fā)利用河沙資源，禁止亂采濫挖。

第二章 采砂規(guī)劃

第七條 河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃，在保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，有序開發(fā)。

采砂規(guī)劃應正確處理砂石資源保護與利用的關系；綜合協(xié)調上下游、左右岸及相關專業(yè)規(guī)劃之間的關系，尊重河道演變及河勢發(fā)展的自然規(guī)律，通過對采砂分區(qū)的合理規(guī)劃、采砂總量的科學分配和規(guī)劃實施的有效監(jiān)管。

第八條 市縣（區(qū)）水行政主管部門應對本行政區(qū)域內河道砂石資源的分布、儲量情況進行實地勘查，以流域河段為單元，編制勘察報告、采砂規(guī)劃、砂廠分布、砂石總量。

市級水行政主管部門根據(jù)縣區(qū)采砂規(guī)劃總量和市場供需，制定下達開采計劃，合理控制砂場和開采量。

開采計劃主要包括砂場數(shù)量、采砂量、采砂地點和可采期范圍等。

第九條 河道采砂規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（二）禁采期和可采期；

（三）可采區(qū)內采砂控制總量；

（四）河道灘地堆砂場的布局及控制數(shù)量；

（五）棄料處理和現(xiàn)場清理、平整要求；

（六）管理措施。

第十條 下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工、險段、規(guī)劃保留區(qū)；

（三）橋梁、電力電纜、通信電纜、過河管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍；

（四）飲用水源保護區(qū)；

（五）依法被禁止采砂的其他區(qū)域。

第十一條 下列時段為禁采期：

（一）水庫達到或者超過汛限水位時；

（二）洮河、渭河及其它河流每年主汛期；

（三）依法禁止的其他時段。

第十二條 因防洪、河勢改變、水工程出現(xiàn)重大險情、水工程建設等情形不宜采砂的，市、縣水行政主管部門可以按照河道管理權限，劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

市縣（區(qū)）水行政主管部門應當將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設立明顯的禁采區(qū)標志。

任何單位和個人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

第三章 采砂許可

第十三條 河道采砂實行許可制度，按河道管理權限由各級河道主管部門負責對河道內砂石資源進行全面勘察登記，實施采砂管理。河道采砂許可證由所在河道水行政主管部門或其授權的河道管理單位負責發(fā)放。

第十四條 河道采砂必須服從河道統(tǒng)一管理的要求和河道整治規(guī)劃，當河道采砂與防洪安全和河道整治、河道管理發(fā)生矛盾時，應當服從市縣水行政主管部門和防汛部門的統(tǒng)一指揮和管理。

第十五條 在河道采砂的單位和個人，必須向當?shù)睾拥拦芾韱挝惶峤徽f明日開采量、年開采總量、開采面積、開采期限、開采時間、采運地點、范圍、深度、作業(yè)方式、車輛運輸路線、棄料處理方案、安全渡汛措施以及負責人等內容的開采申請。按照管理權限，由水行政主管部門審查許可。

從事淘金和營業(yè)性采運砂石、土料的單位和個人，在獲準領取許可證后，應當在工商、安監(jiān)、稅務等部門辦理有關手續(xù)。

第十六條 領取采砂許可證的單位和個人，在河道內采砂必須遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按批準的開采計劃作業(yè)，不得擅自擴大開采范圍。若需變更，必須重新申報；

（二）開采棄料要隨時清理，并按要求及時回填，不得在河道內任意堆積，不得影響行洪安全；

（三）保證河道管理范圍內的工程設施完好，服從河道管理單位的監(jiān)督管理；

（四）服從計劃管理，每年12月31日前向審批機關報送本開采量、規(guī)費繳納、下開采計劃。

第十七條 河道采砂按總量分級管理。

（一）對年采砂量在二萬立方米以下，可采期一年以內，開采面積一畝以上、五畝以下，由縣級水行政主管部門審批發(fā)放采砂許可證前，應報市級水行政主管部門備案；

（二）年采砂量在二萬立方米以上、十萬立方米以下，可采期一年以上、開采面積五畝以上、十畝以下，由縣級水行政主管部門審批發(fā)放采砂許可證前，應征得市級水行政主管部門同意；

（三）開采面積十畝以上，年采砂石量在十萬立方米以上、可采期五年以上，由縣級水行政主管部門審批發(fā)放采砂許可證前，應逐級上報至省水行政主管部門審批。

第十八條 市縣（區(qū)）水行政主管部門應當自受理申請之日起20日內進行審查，作出是否準予許可的決定；對屬于上級水行政主管部門的，提出審查意見，報有許可權的上級水行政主管部門。上級水行政主管部門應當自收到審查意見之日起20日內，作出是否準予許可的決定。

水行政主管部門對符合條件的，應當作出準予許可的決定，向申請人頒發(fā)河道采砂許可證；對不符合條件，作出不予許可決定的，應當書面通知申請人，并說明理由。

第十九條 河道采砂許可證的有效期不超過一年。河道采砂許可證有效期屆滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的，河道采砂許可證自行失效。

第二十條 采砂單位和個人在領取《河道采砂許可證》時，必須向縣級水行政主管部門按開采面積每畝預交200—2000元的保證金。

保證金由市縣（區(qū)）水行政主管部門足額收取后由財政專戶儲存。開采活動全部結束恢復平整后，經市縣（區(qū)）水行政主管部門驗收合格，保證金退還采砂單位或個人。開采活動全部結束后，采砂單位或個人沒有進行恢復平整逾期一個月的，市縣（區(qū)）水行政部門驗收不合格的，由所在地市縣（區(qū)）水行政主管部門組織恢復平整，所需費用從保證金支付。

第二十一條 下列河道采砂活動，由縣（區(qū)）水行政主管部門審查同意后，報經市水行政主管部門批準后在指定河段進行并免交采砂費用：

（一）因防洪搶險需要采砂的；

（二）因河道整治需要采砂的；

（三）依照法律法規(guī)規(guī)定可以減免的其他情形。

第四章 采砂收費

第二十二條 凡在河道內采砂的單位和個人，必須繳納河道采砂管理費。其收費標準以《甘肅省河道采砂收費管理實施細則》之規(guī)定為準。

（一）、采砂、采石、取土按當?shù)厣?、石、土銷售價格的15—30%計收；

（二）、淘金按產值的1—2%計收；

（三）、淘金并采砂者按淘金、采砂分別計收。

第二十三條 采砂管理費由發(fā)放河道采砂許可證的單位計收，收費單位應按規(guī)定向當?shù)匚飪r部門申領收費許可證，并使用同級財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。

第二十四條 采砂單位和個人應每季度末繳納河道采砂管理費。逾期一個月不繳的，吊銷采砂許可證，除應繳清拖欠的管理費外，并按月追加1%的滯納金。

第二十五條 縣級收取的河道采砂管理費，應按向省、市河道主管部門分別上繳當年收取總額的10%。

第二十六條 河道采砂管理費用于河道與堤防工程的維修、工程設施的更新、改造及管理單位的管理費，用于河道的勘測、規(guī)劃、設計、科研、宣傳、人員培訓等。結余資金可以連年結轉，繼續(xù)使用，其它任何部門不得截留或挪用。

第五章 采砂管理

第二十七條 河道的整治、砂石的開發(fā)利用，應必須服從綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)管，有序開發(fā)。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域內河道采砂管理工作的領導，協(xié)調、解決河道采砂管理中的重大問題。

國土、公安、環(huán)保、林業(yè)、交通、安監(jiān)、財政、電力等部門應當按照各自職責，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作，依法查處違法采砂活動。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助和配合縣級以上地方人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

第二十九條 市縣（區(qū)）水行政主管部門應當定期對河道采砂可采區(qū)的河床變化情況進行監(jiān)測。經監(jiān)測發(fā)現(xiàn)河床發(fā)生重大變化，對河道防洪及涉河工程構成安全隱患的，應當采取相應措施，及時排除隱患。

可采期內，因出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的自然災害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動的，縣級水行政主管部門可以決定暫停采砂活動，并予以公告。上述情形消除后，應當及時公告，并順延采砂許可證的有效期。

第三十條 河道采砂必須嚴格執(zhí)行采砂規(guī)劃。縣區(qū)水行政主管部門，應當加強河道采砂、運砂、儲備砂石料管理工作，維護河道管理秩序，及時查處違法采砂行為。

第三十一條 采砂單位和個人應遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照許可的范圍、深度、時限和作業(yè)方式進行采砂，不得擅自擴大采砂范圍和采砂深度，不得變更開采地點；

（二）采砂活動不得影響河岸、堤防、閘壩、涵渠、測站等水利水文設施安全，不得影響跨河公路、鐵路橋梁和管線等公共設施安全，不得對飲用水水源地環(huán)境安全構成潛在污染隱患；不得破壞耕地、農田保護區(qū)、林地和生態(tài)環(huán)境；

（三）采砂現(xiàn)場應當設立安全警示標志和必要的安全防范設施；

（四）隨采隨運，不得隨意在開采現(xiàn)場堆積砂石或廢棄物；

（五）在河道采砂的大型采砂機具應在市、縣區(qū)水行政主管部門備案，修建采砂臨時設施應經依法批準，不得在河道內亂搭亂建、修筑阻水道路和其他阻水設施；

（六）禁止在禁采期和禁采區(qū)內采砂；

（七）開采后的河床必須按要求及時平整恢復，保持水流暢通；

（八）其他有關規(guī)定。

第三十二條 采砂單位和個人終止采砂活動，應當清除在河道內修筑的運砂道路、坡道、臨時設施，平整恢復砂坑、堆體，修復堤頂?shù)缆?，保障河道行洪安全?/p>

清除、平整恢復、修復不徹底的，可由縣區(qū)水行政主管部門組織清理，其費用從保證金中扣除。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以處罰款等行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未辦理采砂許可證，或不按河道主管機關的規(guī)定在河道管理范圍內擅自采砂、取土淘金、棄置沙石或者淤泥、爆破、鉆探的；

（二）未經批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘的；

（三）未按河道采砂許可證規(guī)定要求，擅自偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的；未依法繳納河道采砂管理費或保證金的；采砂單位或個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場的。

第三十四條 非河道管理單位和工作人員干擾河道管理單位正常工作的或者組織、策劃違法采砂活動以及擾亂、阻礙有關機關行政主管部門依法執(zhí)行公務，由行政監(jiān)管部門給予行政處分；違反治安管理的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 對違反本辦法規(guī)定，造成國家、集體、個人經濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。

第三十六條 河道主管機關的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；對公共財產、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

甘肅省定西市人民政府

第三篇：福建省河道采砂管理辦法

福建省河道采砂管理辦法

（《福建省河道采砂管理辦法》已經2005年11月14日省人民政府第42次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行。）

第一條為了加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《福建省防洪條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內進行河道采砂及其管理活動的，應當遵守本辦法。

本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內采挖砂、石、土等活動。

第三條河道采砂實行統(tǒng)一管理、全面規(guī)劃、總量控制、科學采挖。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內河道采砂管理工作的領導和協(xié)調。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道采砂的統(tǒng)一管理工作。

海事管理機構負責通航水域水上交通安全監(jiān)督管理工作。航道管理機構負責通航水域航道管理工作。公安機關負責河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

第五條河道采砂依法實行規(guī)劃制度。

設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區(qū)域內一、二、三級河道采砂規(guī)劃，經征求航道管理機構和海事管理機構意見后，報省人民政府水行政主管部門批準。批準前，應當征求省人民政府交通行政主管部門和國土資源行政主管部門的意見。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當組織編制本行政區(qū)域內四、五級河道采砂規(guī)劃，并征求同級人民政府交通行政主管部門和國土資源行政主管部門的意見后，報設區(qū)的市人民政府水行政主管部門批準。

第六條河道采砂規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（二）禁采期和可采期；

（三）采砂控制總量；

（四）可采區(qū)內采砂船只的控制數(shù)量；

（五）沿河兩岸堆砂場的控制數(shù)量及布局。

河道采砂規(guī)劃一經批準，縣級以上人民政府水行政主管部門應當將河道采砂禁采區(qū)、可采區(qū)及時公告，并設立明顯標志。

第七條經批準的河道采砂規(guī)劃，不得擅自修改。但有下列情形之一確需修改的，必須報原批準機關批準：

（一）防洪、通航安全需要；

（二）水工程或者橋梁等涉河工程設施出現(xiàn)險情；

（三）水生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞或者發(fā)生泥石流、塌方等地質災害；

（四）其他確需修改的情形。

第八條有下列情形之一臨時不宜采砂的，縣級人民政府水行政主管部門可以規(guī)定臨時禁采期或者劃定臨時禁采區(qū)，并予以公告：

（一）水情、工情、汛情、風情發(fā)生重大變化；

（二）航道管理需要；

（三）發(fā)生地質災害；

（四）其他特殊情形。

第九條縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃，于每年12月依法公告下河道采砂可采區(qū)的具體地點、采砂控制總量、開采范圍、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量等。

第十條河道采砂依法實行許可制度。河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門分級許可并發(fā)放許可證。

經營性河道采砂，有兩個以上申請人提出河道采砂申請的,應當依法通過招標方式作出許可決定。河道采砂許可證有效期最長不得超過一年。河道采砂許可分級管理權限由省人民政府水行政主管部門規(guī)定，報省人民政府批準。

第十一條河道采砂許可實行統(tǒng)一辦理制度。從事河道采砂活動的單位和個人應當向縣級人民政府水行政主管部門提出申請，提交河道采砂申請書。

屬于經營性河道采砂，或者與第三方有利害關系，或者使用船舶采砂的，還必須提交相應的營業(yè)執(zhí)照，與第三方達成的協(xié)議或者有關文件，船舶登記證書、檢驗證書和船員適任證書。

第十二條 縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂許可申請后，對屬于上級人民政府水行政主管部門許可發(fā)證的，應當自受理之日起5日內提出審查意見，并轉報上級人民政府水行政主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理或者收到轉報的河道采砂許可申請之日起5日內，征求海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門意見。海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門應當自收到有關材料之日起10日內提出意見；逾期未提出意見的，視為同意。

第十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當自收到有關部門及機構的審查意見之日起15日內，對河道采砂申請進行審查，并作出是否準予許可的決定。準予許可的，發(fā)給河道采砂許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當自作出行政許可決定之日起5日內，將河道采砂許可辦理情況書面告知海事、航道管理機構及國土資源行政主管部門。

第十四條在通航水域進行河道采砂的，申請人應當依法到海事管理機構辦理水上水下施工作業(yè)許可證后，方可作業(yè)。

第十五條具備下列條件的河道采砂申請人，由水行政主管部門依照第十二條、第十三條規(guī)定，審批、發(fā)放河道采砂許可證：

（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)、可采期的要求；

（二）符合采砂控制總量要求；

（三）符合可采區(qū)作業(yè)工具控制數(shù)量要求；

（四）符合規(guī)定的開采地點、開采范圍、作業(yè)方式；

（五）砂石棄碴處理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；

（六）使用船舶采砂的，船舶登記證書、檢驗證書、船員適任證書齊全；

（七）從事經營性采砂的，有營業(yè)執(zhí)照，且經營范圍符合規(guī)定。

第十六條河道沿岸村民個人自用少量砂石需要到可采區(qū)采砂的，免辦河道采砂許可證。

第十七條縣級以上人民政府水行政主管部門因整修河道堤防進行吹填固基或者整治河道需要采砂的，應當經上級人民政府水行政主管部門同意，涉及航道的還應當征求航道管理機構意見；航道管理機構整治航道需要采砂的，應當事先征求水行政主管部門意見；海事管理機構因臨時性應急通航安全需要組織采砂的，應當告知水行政主管部門。

因吹填造地從事采砂活動的單位和個人，應當依法申請河道采砂許可證。

第十八條從事河道采砂活動的單位和個人應當按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、開采期限、開采范圍、采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量進行采砂，并及時清除砂石棄碴；在進行采砂時，應當對所開采范圍設置標識。

第十九條禁止任何單位和個人在禁采期或者禁采區(qū)進行河道采砂活動。

在禁采期間，采砂船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊；遇有緊急情況需要在其他水域停泊的，應當向海事管理機構報告。

第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織對河道采砂可采區(qū)、禁采區(qū)河床變化進行定期監(jiān)測。經監(jiān)測發(fā)現(xiàn)河床發(fā)生重大變化，對河道防洪、通航及其相關工程設施或者橋梁等涉河工程構成安全隱患的，縣級以上人民政府水行政主管部門等有關部門及航道、海事管理機構應當依據(jù)各自職責，采取相應措施，及時排除隱患。

第二十一條河道采砂許可證有效期屆滿，或者河道采砂許可證有效期雖尚未屆滿，但經監(jiān)測已達到河道采砂許可證規(guī)定開采量的，發(fā)證機關應當及時注銷其河道采砂許可證。

第二十二條從事河道采砂活動的單位和個人依法必須繳納的河道采砂管理費和礦產資源補償費，由發(fā)放河道采砂許可證的縣級以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一收取。

第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容包括：

（一）是否持有河道采砂許可證進行采砂；

（二）是否按照河道采砂許可證的規(guī)定進行采砂；

（三）是否按照規(guī)定堆放砂石料、清除砂石棄碴；

（四）應當監(jiān)督檢查的其他情況。

第二十四條 海事管理機構應當加強對通航水域河道采砂船舶水上水下施工作業(yè)和水上安全監(jiān)督管理，保證船舶作業(yè)和停泊安全。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同國土資源、公安、交通等部門及海事管理機構建立協(xié)作機制，定期開展執(zhí)法巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為的，由有關部門根據(jù)各自職責依法處理。

第二十六條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，按下列規(guī)定處以罰款：

（一）未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；屬非經營性的，處500元以上1000元以下的罰款；

（二）未及時清除砂石棄碴，逾期不予改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。

對逾期不清除砂石棄碴的，除按前款規(guī)定處罰外，由縣級以上人民政府水行政主管部門組織清除，所需費用由從事河道采砂活動的單位和個人承擔。

第二十七條違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，雖持有河道采砂許可證，但在禁采期采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款；屬非經營性的，處300元以上1000元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第十四條、第十九條第二款規(guī)定的，由海事管理機構依法處罰。

第二十九條違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定繳納河道采砂管理費、礦產資源補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期補繳，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處應繳納的河道采砂管理費、礦產資源補償費1倍以上3倍以下的罰款。

第三十條有下列行為之一，違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）在河道采砂經營活動中欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的；

（二）阻礙水行政主管部門及海事、航道管理機構執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的。

第三十一條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法規(guī)定審批、發(fā)放河道采砂許可證；

（二）對違法采砂行為不按規(guī)定給予行政處罰；

（三）不履行本辦法規(guī)定的執(zhí)法巡查和監(jiān)督檢查職責，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責任事故；

（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為。

第三十二條本辦法自2006年2月1日起施行。

第四篇：泰安市河道采砂管理辦法

泰安市河道采砂管理辦法

（泰安市人民政府第98號令）

第一章 總 則

第一條 為加強河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，保障河道行洪安全，合理開發(fā)利用河砂資源，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 河砂資源屬于國家所有，并不因其所依附的土地等附屬物的所有權和使用權不同而改變。河道采砂經營權，由市、縣（市、區(qū)）政府行使，任何單位和個人不得出讓、轉讓采砂經營權。

第三條 在我市行政區(qū)域內開采、運輸以及儲存經營河砂的，均應遵守本辦法。

第四條 河砂資源開發(fā)利用，必須在保證河道行洪安全的前提下進行，堅持政府領導、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級負責、聯(lián)合執(zhí)法、利益共享的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當組織有關部 門和單位采取綜合措施，加強河砂資源開采、運輸和儲存經營管理，合理開發(fā)利用河砂資源，維護好采砂秩序，保障河道行洪安全。

第六條 市水行政主管部門行使河道采砂綜合管理權，制定有關管理措施,監(jiān)督指導縣（市、區(qū)）采砂經營權出讓活動和采砂管理及稅費征收工作。其所屬的河道管理機構負責日常管理工作。

縣（市、區(qū)）水行政主管部門按本辦法的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內的河砂開采、運輸和儲存經營的監(jiān)督管理工作，并對本行政區(qū)內的河道采砂安全負責。其所屬的河道管理機構負責日常管理工作。

市、縣（市、區(qū)）公安、交通部門按各自職責和本辦法規(guī)定，負責對運砂秩序的監(jiān)督管理，協(xié)助水行政主管部門做好采砂秩序管理和稅費稽查工作。國土資源、財政、稅務、工商、物價、建設等部門協(xié)助水行政主管部門做好河道采砂的有關管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會協(xié)助有關執(zhí)法部門做好采砂、運砂和儲砂秩序的日常維護，保證運砂道路的暢通，配合執(zhí)法部門做好稅費稽查工作，完成縣級水行政主管部門交辦的其它工作任務。

第二章 規(guī)劃與計劃的編制 第七條 縣、市、區(qū)政府應當對本行政區(qū)域內河砂資源的分布、儲量等情況進行勘查，編制勘查報告，報市水行政主管部門備案。

市水行政主管部門應當依據(jù)河砂資源儲量和分布情況，會同市國土資源部門編制開發(fā)利用規(guī)劃，報市政府批準后組織實施。

開發(fā)利用規(guī)劃的編制，應當優(yōu)先考慮河道防洪安全，明確禁采區(qū)和宜采區(qū)，防止無序開采和掠奪性開采。

第八條 市水行政主管部門應當根據(jù)開發(fā)利用規(guī)劃和市場供求情況，制定開采計劃，并征得市國土資源部門同意后組織實施。

開采計劃主要包括砂場數(shù)量、采砂量、采砂地點和范圍等內容。

第三章 采砂經營權出讓

第九條 采砂經營權實行有償出讓。

大汶河及其主要支流的采砂經營權出讓工作，由市水行政主管部門按照開采計劃統(tǒng)一組織，縣、市、區(qū)水行政主管部門具體實施。其它河道采砂經營權出讓，由縣、市、區(qū)水行政主管部門按照開采計劃組織實施。

第十條 采砂經營權出讓，按照公開、公平、公正的原 則，通過拍賣、掛牌的方式確定采砂業(yè)戶。

第十一條 河道采砂經營權出讓，由縣、市、區(qū)水行政主管部門編制出讓方案。大汶河及其主要支流的采砂經營權出讓方案，報市水行政主管部門審查批準后組織實施。 出讓方案應包括出讓方式、地點、范圍、開采量和時限、拍賣或掛牌底價、拍賣起叫價或掛牌起始價、競買保證金等內容。

拍賣、掛牌底價按照砂場位置、砂質、開采難易程度、市場價格等因素測算確定。第十二條 河道采砂經營權出讓應在拍賣、掛牌前 20 日發(fā)布公告。公告應當包括下列主要內容：

（一）砂場位置、現(xiàn)狀、開采量、開采時限、通行道路、采后現(xiàn)場整理措施等；

（二）競買人資格條件和申請時應提交的書面材料；

（三）拍賣掛牌時間、地點、競價方式、保證金數(shù)額；

（四）確定競得人的方法；

（五）需要公告的其他事項。

第十三條 以拍賣方式出讓采砂經營權的，可以委托拍賣機構進行拍賣，確定競得人。

第十四條 以掛牌方式出讓采砂經營權的，掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調 整增價幅度。掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內，報價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人；

（二）在掛牌期限截止時，仍有兩個或者兩個以上競買人要求報價的，應當進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

在掛牌期限內，無應價者或者競買人的報價均低于起始價的，掛牌不成交。

第十五條 競得人在成交確認書約定的付款期限內一次性支付全部成交價款后，方可到水行政主管部門領取《河道采砂許可證》。

大汶河及其主要支流的砂場，其《河道采砂許可證》由市水行政主管部門頒發(fā)，砂資源出讓收益由水行政主管部門收取后上繳市財政，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)按市政府規(guī)定的比例分成。其它河道的砂資源出讓收益，由縣、市、區(qū)水行政主管部門收取并頒發(fā)《河道采砂許可證》?？h、市、區(qū)國土資源管理部門憑《河道采砂許可證》，直接頒發(fā)《采礦許可證》。

水行政主管部門在頒發(fā)《河道采砂許可證》時，應當與競得人簽定《河道采砂行政管理合同》，明確雙方的權利義務。

第十六條 競得人取得《河道采砂許可證》、《采礦許可 證》，并辦理工商、稅務等相關經營手續(xù)后，方可進場采砂。

《河道采砂許可證》、《采礦許可證》不得擅自轉讓。

第四章 采砂管理

第十七條 采砂經營業(yè)戶應當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照許可的范圍、深度、時限進行采砂，不得擅自擴大采砂范圍和采砂深度，不得變更開采地點；

（二）采砂活動不得影響河岸、堤防、閘壩、涵渠、測站等水利水文設施安全，不得危及跨河公路、鐵路、橋梁、管線等設施安全；

（三）采砂現(xiàn)場應當設立明顯警示標志和必要的安全防范設施；

（四）隨采隨運，不得隨意在開采現(xiàn)場堆積砂石或廢棄物；

（五）大型采砂機具應當?shù)娇h、市、區(qū)河道管理機構備案，采砂臨時設施應當按指定位置修建，不得在河道內亂搭亂建，不得修筑阻水道路和其他阻水設施；

（六）禁采區(qū)內嚴禁采砂；禁采期內應當停止采砂活動，撤出采砂機具，設立禁采停售標志，堵封砂場出口；

（七）開采后的砂坑必須按要求及時平復；

（八）應當依法遵守的其它規(guī)定。 第十八條 采砂量達到許可采砂量時，采砂業(yè)戶應當停止采砂。河道管理機構應當及時收回采砂許可手續(xù)，并報發(fā)證機關注銷。

第十九條 水行政主管部門根據(jù)河道水情或汛情以及河道工程情況，可以臨時確定禁采區(qū)和禁采期，并向采砂業(yè)戶公告。

第二十條 市水行政主管部門應加強砂場銷售價格情況的監(jiān)控，防止低價傾銷砂資源，保護采砂業(yè)戶利益和政府收益。

市水行政主管部門應會同市建設行政主管部門根據(jù)砂資源市場價格，測定砂場的平均市場銷售價。

第二十一條 河砂銷售實行《砂資源稅費繳訖證》制度。《砂資源稅費繳訖證》由市水行政主管部門印制和管理。

《砂資源稅費繳訖證》由砂場業(yè)戶到縣級水行政主管部門領取，按運砂車次簽發(fā)，隨車同行，并作為采砂業(yè)戶繳納稅費的依據(jù)。

第二十二條 采砂業(yè)戶應當按下列規(guī)定繳納稅費：

（一）按砂場平均市場銷售價的２５％繳納河道采砂管理費；

（二）按砂場平均市場銷售價的２％繳納礦產資源補償費；

（三）按稅收法律法規(guī)規(guī)定繳納稅款。 上述稅費，由各征收部門委托縣市區(qū)河道管理機構統(tǒng)一收取。

大汶河及其主要支流的河道采砂管理費使用市財政部門管理的票據(jù)，由市水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放和管理；礦產資源補償費使用縣、市、區(qū)國土資源部門管理的礦產資源補償費繳款票據(jù)；各項稅收使用縣、市、區(qū)稅務部門的完稅憑證。各項稅費可以在發(fā)放《砂資源稅費繳訖證》時預收。

第二十三條 大汶河及其主要支流的河道采砂管理費全額上繳市財政，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按市政府規(guī)定的比例分成。市級分成部分，主要用于大汶河的維修養(yǎng)護與采砂綜合監(jiān)督管理；縣級分成部分，主要用于河道采砂管理和所管轄河道的維護；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分成部分，主要用于參與河砂管理費用支出以及鄉(xiāng)村運砂道路的維修養(yǎng)護；村級分成部分，主要用于采砂管理和村道維修以及采砂占用土地補償?shù)?。?/p>

第二十四條 采砂業(yè)戶終止采砂活動，應當清除在河道內修筑的運砂道路、坡道、臨時設施，平復砂坑、堆體，保障河道行洪安全。

第二十五條 河道管理機構應當建立采砂業(yè)戶信譽制度，對采砂業(yè)戶行政管理合同履行情況建立檔案，并作為下一個出讓期審查競買人資格的重要依據(jù)。 第五章 河砂資源運輸及儲存經營管理

第二十六條 運砂車輛實行通行證管理制度。運砂業(yè)戶應當?shù)缴皥鏊诘乜h級公安機關辦理運砂車輛通行證，按照通行證載明的行駛路線行駛，不得擅自改變行駛路線。

通行證載明的行駛路線，由所在地縣級公安、交通部門會同河道管理機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定。

第二十七條 采砂業(yè)戶應當保證運砂車輛進場路段暢通安全，不得擅自破堤毀岸，不得擅自占用耕地林地修筑運砂道路、坡道、路口；不得向無通行證的車輛裝載河砂；不得超出核定噸位裝載河砂。

第二十八條 采砂業(yè)戶必須按車次向運砂車輛出具《砂資源稅費繳訖證》，以備查驗。

運砂車輛應當按照核定的噸位運輸河砂，隨車攜帶本車次的《砂資源稅費繳訖證》，不得超載，不得裝運非法采挖的河砂。

第二十九條 從事河砂儲存銷售的單位和個人，在辦理臨時用地、工商、稅務等相關手續(xù)后，應當向儲存場地所在的縣、市、區(qū)河道管理機構備案。

經營者不得收購無通行證、無稅費繳訖證車輛運輸?shù)暮由?，不得為其提供臨時堆放場地。出售時，應按規(guī)定向購砂車輛出具《砂資源稅費繳訖證》，以備查驗。 第三十條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門及其河道管理機構，可以在堤防、閘壩、橋涵、戧臺、護岸等水利工程設施處，設立限制運砂車輛通行的標志，采取必要的限行措施。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 市水行政主管部門應當加強對河道采砂管理工作的監(jiān)督指導，組織協(xié)調縣（市、區(qū)）水行政主管部門和有關部門加強采砂、運砂秩序的管理，及時查處重大違法案件。

縣（市、區(qū)）水行政主管部門和河道管理機構，應當加強河砂開采現(xiàn)場以及儲存銷售的日常管理，及時查處采砂違法案件，處理采砂糾紛，足額征收稅費，保障良好的采砂秩序。

第三十二條 在河道管理范圍內采砂，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門責令停止違法行為，并依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰： 

（一）無河道采砂許可手續(xù)擅自采砂的；

（二）在禁采區(qū)或禁采期內采砂的；

（三）超出許可范圍或超出許可量采砂的； 

（四）違反采砂現(xiàn)場管理規(guī)定的；

（五）破堤毀岸或占用耕地林地修筑運砂道路的；

（六）運砂車輛在河道管理范圍內違反禁行規(guī)定的；

（七）不按照本辦法規(guī)定繳納河道采砂管理費的；

（八）撤離采砂現(xiàn)場不按要求清除行洪障礙物的；

（九）擅自轉讓采砂經營權的；

（十）其它違反河道采砂規(guī)定的行為。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）公安、交通部門應當向同級河道管理機構派駐執(zhí)法隊伍，加強對河道采砂活動的治安管理和運輸秩序管理。

公安、交通和水行政主管部門應建立聯(lián)合稽查制度，依照各自職權對運砂車輛進行查驗。對無通行證或《砂資源稅費繳訖證》的禁止通行，并責令補辦通行手續(xù)或補交有關稅費；對超限超載車輛給予卸載，依法處罰，并追究采砂業(yè)戶的連帶責任；對運砂車輛按砂場登記出砂量，當砂場達到許可采砂量時，即通知該砂場停止采砂活動。

第三十四條 下列情況，由所在地縣（市、區(qū)）公安機關依照《治安管理處罰條例》、《道路交通安全法》的規(guī)定及時予以查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）采砂、運砂活動中擾亂治安管理秩序的；

（二）無通行證或不按指定路線行駛的；

（三）利用無牌、無證、報廢、拼裝車等車輛違規(guī)從事運砂活動的；

（四）拒不接受檢查的；

（五）采取辱罵、毆打、圍攻、無理取鬧等方式拒絕或阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的。

第三十五條 監(jiān)察、審計部門應當加強對河道采砂有關管理部門和單位職責履行情況進行監(jiān)督。有下列行為之一的，給予單位主要負責人和負有責任的主管人員行政處分；觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任：

（一）不執(zhí)行已批準的開發(fā)利用規(guī)劃和開采計劃的；

（二）不按照本辦法規(guī)定出讓河砂開采經營權的；

（三）不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督管理職責，造成采砂運砂管理秩序混亂或者造成重大河道安全責任事故的；

（四）截留、挪用或坐收坐支砂資源稅費的。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法具體執(zhí)行中的問題，按泰政辦發(fā)〔1993〕78號文《關于市政府行政性規(guī)章解釋權限和程序問題的通知》規(guī)定進行解釋。

第三十七條 本辦法所稱采砂機具，是指船舶、挖掘機械、裝卸機械、推平機械、吊桿機械、分離機械及其它相關機械。 第三十八條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十九條 本辦法自2004年10月1日起施行。《泰安市大汶河河道采砂管理辦法》同時廢止。

第五篇：河南省河道采砂管理辦法

河南省人民政府令

第149號

《河南省河道采砂管理辦法》已經2012年10月26日省政府第112次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

省長 郭庚茂

二○一二年十一月二十日

河南省河道采砂管理辦法

第一條 為加強河道采砂管理,維護河勢穩(wěn)定,保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域河道(不包括國家直接管理的河道)內從事采砂及其管理活動,適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂,是指在河道(包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等)管理范圍內開采砂石、取土和淘金等活動。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內河道采砂管理工作的領導,做好組織、協(xié)調工作,及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。河道采砂管理工作實行責任制,河道防汛責任人對河道采砂管理工作負責。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

縣級以上人民政府公安部門負責河道采砂治安管理工作,依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

縣級以上人民政府交通運輸、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責,協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

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第五條 河道采砂實行規(guī)劃制度。

編制河道采砂規(guī)劃應當充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和水生態(tài)安全的要求,符合流域綜合規(guī)劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃,并與礦產資源規(guī)劃相銜接。

河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信等設施及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園保護范圍的,應當征求有關部門的意見。

第六條 淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河、共產主義渠、惠濟河、渦河、賈魯河的河道采砂規(guī)劃由有關省轄市人民政府水行政主管部門組織編制,征求相關行政主管部門意見后,報省人民政府水行政主管部門批準。

其他河道的采砂規(guī)劃由有關縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門組織編制,征求相關行政主管部門意見后,報省轄市人民政府水行政主管部門批準,并報省人民政府水行政主管部門備案。

經批準的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的,應當報原批準機關批準。

第七條 河道采砂規(guī)劃應當包括下列內容:

(一)砂石儲量、分布與補給分析;

(二)禁采區(qū)和可采區(qū);

(三)禁采期和可采期;

(四)采砂控制總量和開采深度;

(五)采砂作業(yè)方式、采砂機具數(shù)量控制;

(六)沿河兩岸堆砂場的控制數(shù)量及布局;

(七)棄料堆放地點、處理方式和現(xiàn)場清理要求;

(八)采砂影響分析;

(九)規(guī)劃實施與管理。

第八條 下列區(qū)域為禁采區(qū):

(一)河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、水環(huán)境監(jiān)測設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍;

(二)河道頂沖段、險工、險段;

(三)橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍;

(四)飲用水源保護區(qū);

(五)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和濕地公園;

(六)依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第九條 下列時段為禁采期:

(一)主汛期;

(二)河道達到或者超過警戒水位時,水庫達到或者超過汛期限制水位時;

(三)依法禁止采砂的其他時段。

第十條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應當將禁采區(qū)和禁采期予以公告,并設立明顯的禁采區(qū)標志。

在可采區(qū)、可采期內,因防洪、河勢改變、水工程建設以及有重大水上活動等情形不宜采砂的,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門可以按照管理權限,劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

第十一條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應當根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃,制定采砂實施方案并予以公告,并向上一級人民政府水行政主管部門備案。

采砂實施方案包括可采區(qū)的具體范圍、采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)機具及其數(shù)量等。

第十二條 河道采砂實行許可制度。

河道采砂許可證由省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門按照管理權限審批發(fā)放。

第十三條 申請從事河道采砂,應當向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請,并提交下列材料:

(一)河道采砂申請書;

(二)營業(yè)執(zhí)照;

(三)開采的地點、深度、范圍(附范圍圖);

(四)開采量(包括日采量、總采量);

(五)河道采砂機具和相應技術人員的基本情況;

(六)砂石堆放地點,棄料處理及現(xiàn)場處理、平整方案;

(七)與有利害關系的第三方達成的協(xié)議。申請人提交有關材料復印件時,應當同時交驗原件,并對所提交材料的真實性負責。

第十四條 縣級人民政府水行政主管部門應當自收到采砂申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查,申請材料不齊全或者不符合法定形式的,一次告知申請人應當補正的全部內容;申請材料齊全、符合法定形式,或者申

請人按要求提交全部補正材料的,予以受理。

第十五條 縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂申請后,屬于本級許可的,應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予許可的決定;屬于省轄市人民政府水行政主管部門許可的,應當自受理之日起5個工作日內提出審查意見,報有許可權的省轄市人民政府水行政主管部門,省轄市人民政府水行政主管部門應當自收到審查意見之日起20個工作日內作出是否準予許可的決定。

第十六條 經審查符合下列條件的,有許可權的水行政主管部門應當作出準予許可的決定,向申請人發(fā)放河道采砂許可證;不符合下列條件的,作出不予許可的決定,書面告知申請人并說明理由:

(一)申請人經依法注冊登記,領取營業(yè)執(zhí)照;

(二)符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求;

(三)符合可利用采砂總量和控制開采量的要求;

(四)作業(yè)方式符合規(guī)定;

(五)有符合要求的采砂機具和采砂技術人員;

(六)有符合要求的砂石堆放地點,棄料處理及現(xiàn)場處理、平整方案;

(七)與有利害關系的第三方達成協(xié)議;

(八)無違法采砂記錄;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條 河道采砂許可涉及國土資源、交通運輸?shù)扔嘘P部門的,由水行政主管部門會同同級有關部門審批。有關部門自接到水行政主管部門的征求意見函后,應當于10日內提出意見并反饋。因征求意見所需時間不計算在審批河道采砂許可的期限內。

第十八條 有兩個以上申請人對同一區(qū)域提出河道采砂申請的,水行政主管部門應當通過公開招標的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的,河道采砂許可證自行失效。

第二十條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門年審批采砂總

量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的采砂控制總量。

省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應當在每年1月31日前將本行政區(qū)域內上一的河道采砂許可證審批發(fā)放情況和實施情況報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第二十一條 從事河道采砂活動應當遵守下列規(guī)定:

(一)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進行采砂;

(二)及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體;

(三)不得將河道采砂業(yè)務轉包給其他單位和個人;

(四)不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設施;

(五)在禁采期應當將采砂機具撤出河道管理范圍;

(六)在通航河道內采砂的,應當服從通航安全要求,并在作業(yè)區(qū)設立明顯標志;

(七)有關環(huán)境保護和安全生產等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定。

第二十二條 從事河道采砂活動應當按照規(guī)定繳納河道采砂管理費。河道采砂管理費由水行政主管部門收取。具體征收使用辦法由省財政部門會同省價格、水行政主管部門擬定并報省人民政府批準。

第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對本行政區(qū)域內河道采砂活動的監(jiān)督檢查,及時查處違法采砂行為,維護河道采砂秩序。第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:

(一)進入采砂單位的生產場所進行調查;

(二)要求采砂單位如實提供與河道采砂有關的資料;

(三)責令采砂單位停止違法采砂行為。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同公安、交通運輸、國土資源等部門定期進行執(zhí)法巡查,發(fā)現(xiàn)違法行為,由有關部門依據(jù)各自的職責依法作出處理。

第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度,公布舉報電話。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂活動的,都有權向縣級以上人民政府水行政主管部門舉報,水行政主管部門應當及時查處。

第二十七條 各級人民政府、水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依

法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不執(zhí)行或者擅自修改已經批準的河道采砂規(guī)劃的;

(二)不履行河道采砂管理職責,造成河道采砂秩序混亂或者重大責任事故的;

(三)不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的;

(四)不依法查處河道采砂違法行為的;

(五)不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂管理費的;

(六)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定,未經批準或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進行采砂的,依法予以取締或者收回河道采砂許可證,并由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,限期清除障礙或者采取其他補救措施,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的;

(二)未及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定,在禁采期未將采砂機具撤出河道管理范圍的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正;拒不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定,損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設施的,按照《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十二條 阻礙水行政主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務,構成違反治安管理行為的,由公安部門依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 本辦法自2013年4月1日起施行。