第一篇：治理理論的發(fā)展路徑與啟示

治理理論的發(fā)展路徑與啟示

時(shí)間：2008-7-3 16:09:06作者：陳振宇

摘要：治理理論是當(dāng)今多門社會(huì)科學(xué)研究的熱點(diǎn)，它是在對(duì)傳統(tǒng)官僚制治理模式進(jìn)行反思的過程中產(chǎn)生的。人們從不同的視角來看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會(huì)管理模式，公共治理更加強(qiáng)調(diào)自由的價(jià)值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。作為西方社會(huì)后工業(yè)化過程中出現(xiàn)的新理論，治理理論是西方新古典自由主義的思想在公共管理領(lǐng)域的體現(xiàn)。雖存在一些缺陷與不足，但它為公共管理的創(chuàng)新和政府的改革帶來了新的發(fā)展動(dòng)力。關(guān)鍵詞：治理；公共管理；合作網(wǎng)絡(luò)

從上世紀(jì)90年代以來，“治理”一詞已成為當(dāng)今政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域的熱門詞匯。從學(xué)術(shù)界到實(shí)踐界都在廣泛地運(yùn)用治理理論來理解現(xiàn)實(shí)并解決問題。治理理論的譜系主要有兩條發(fā)展線路：一是世界銀行針對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的援建項(xiàng)目無法發(fā)揮應(yīng)有的效益而提出的治理危機(jī)的概念。這種治理理論認(rèn)為許多發(fā)展中國(guó)家因國(guó)家整合能力和執(zhí)行能力的下降導(dǎo)致的治理危機(jī)是這些項(xiàng)目無法發(fā)揮效益的一個(gè)主要原因。另一條發(fā)展線路是戰(zhàn)后隨著公共問題的復(fù)雜化，政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的同時(shí)，憑借政府自身的能力和資源解決公共問題的能力在下降。在這種情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理領(lǐng)域開始了從一場(chǎng)“統(tǒng)治”到“治理”的廣泛變革，強(qiáng)調(diào)私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織和各類公民組織在公共管理中的作用。面對(duì)治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，在西方學(xué)術(shù)界，關(guān)于治理理論的研究呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

一、治理的內(nèi)涵

全球治理委員會(huì)的定義：治理是個(gè)人和制度、公共和私營(yíng)部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個(gè)持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動(dòng)。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界銀行的定義：治理是在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中行使權(quán)力的方式。治理的內(nèi)容主要有：構(gòu)建政治管理系統(tǒng)；為了推進(jìn)發(fā)展而在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中運(yùn)用權(quán)威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔(dān)相應(yīng)職能的能力。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的定義：治理是行使經(jīng)濟(jì)、政治和行政的權(quán)威來管理一國(guó)所有層次上的事務(wù)。它包括機(jī)制、過程和制度。公民及其各類組織在這個(gè)過程中表達(dá)利益、行使合法權(quán)利、承擔(dān)其義務(wù)以及彌補(bǔ)他們之間的差異。

羅茲（Rhodes）對(duì)治理的概念進(jìn)行比較全面的總結(jié)。他認(rèn)為“治理”在當(dāng)代主要有六種用法：最小化政府：用市場(chǎng)機(jī)制來提供公共服務(wù)以減少政府的范圍和公共開支。

2作為公司治理的治理：同時(shí)適用于企業(yè)和公共部門管理的新方式。新公共管理：將私人部門的管理技術(shù)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力。社會(huì)-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級(jí)制的新的結(jié)構(gòu)或模式來定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個(gè)發(fā)號(hào)施令者，而是與其他行動(dòng)者彼此依賴的網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：由政府、私營(yíng)部門、非政府組織共同組合而成的問題導(dǎo)向型的網(wǎng)絡(luò)，在這種網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威的自主與自治是其特征。

二、公共治理的三個(gè)視角

（一）從政府管理的新方式的角度來看待治理

這一觀點(diǎn)是與新公共管理緊密聯(lián)系在一起的，新公共管理是對(duì)20世紀(jì)70年代末80年代初以來西方政府改革運(yùn)動(dòng)的總結(jié)，被視為是市場(chǎng)化條件下的政府管理的新模式。它著力于在西方社會(huì)由工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，對(duì)于傳統(tǒng)的官僚制公共管理模式有效性的質(zhì)疑，認(rèn)為機(jī)構(gòu)林立、缺乏創(chuàng)新、行動(dòng)緩慢、難于復(fù)雜而適應(yīng)迅速變化的環(huán)境已經(jīng)成為其繼續(xù)進(jìn)行有效社會(huì)管理的障礙。新公共管理主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。

然而，學(xué)者們意識(shí)到，在傳統(tǒng)官僚制模式的社會(huì)管理方式無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，其根本原因不在于管理體制本身。現(xiàn)代社會(huì)人們面臨的公共問題日益復(fù)雜，解決這些問題所需的資源和能力已經(jīng)大大超越了政府的邊界，在政府內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和管理技術(shù)，提高政府部門的運(yùn)行效率并不能有效解決政府管理能力不足的問題，必須到政府之外去尋求答案。

（二）將治理視為公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)

與前一種觀點(diǎn)不同，這種觀點(diǎn)將政府排除在治理過程之外，認(rèn)為治理是公民社會(huì)部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。埃利諾?奧斯特羅姆通過對(duì)大量案例的分析證實(shí)了，一群相互依賴的當(dāng)事人在管理公共池塘資源時(shí)的確可以建構(gòu)自己的網(wǎng)絡(luò)，“把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益?！?/p>

公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)是在政府的權(quán)威之外的公民團(tuán)體，社會(huì)的各個(gè)部分建立起一種以參與者共同利益為目標(biāo)導(dǎo)向的治理結(jié)構(gòu)，它通過自我協(xié)調(diào)、自我整合和自我滿足，從而形成一個(gè)制度化的、不需要借助政府及其資源的公共領(lǐng)域；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行秩序的不再是來自政府層級(jí)結(jié)構(gòu)單向施加的命令，而是平等參與者之間通過對(duì)話和互動(dòng)形成的正式和非正式的規(guī)范。由于它將政府排斥與治理過程之外，甚至將國(guó)家放在公民社會(huì)的對(duì)立面，所以也受到了很多學(xué)者的批判。他們認(rèn)為在解決集體問題和提供公共產(chǎn)品以至于構(gòu)建自主網(wǎng)絡(luò)方面，政府依然有其行動(dòng)的空間和不可或缺的作用。

（三）將治理視為由政府和其他參與者構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)

承接上述學(xué)者的觀點(diǎn)，它將政府和各類公民組織作為平等的參與者納入治理的過程，將對(duì)其就共同關(guān)注的問題，在協(xié)商互動(dòng)中形成的合作網(wǎng)絡(luò)的管理視為治理的本質(zhì)。它一方面承認(rèn)了政府本身在處理公共問題上資源和能力的有限性，認(rèn)為由公民社會(huì)中，各類公民組織通過互動(dòng)而形成的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)對(duì)和解決公共問題的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府的參與對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和有效治理的重要意義。這種觀點(diǎn)結(jié)合了前面兩種觀點(diǎn)的合理之處，完整的描繪出來相互依存時(shí)代公共管理的新模式，對(duì)當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢(shì)具有很強(qiáng)的解釋能力，所以日益得到學(xué)者們、官員們、國(guó)際組織和其他社會(huì)團(tuán)體的承認(rèn)。

治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了解決公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構(gòu)建共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。從政府部門的角度看，治理就是從壟斷公共權(quán)力到分享；就其他行動(dòng)者而言，治理就是從管理客體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾淼闹黧w。這是“一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過程一一國(guó)家在這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用”。

三、治理理論的思想內(nèi)涵

（一）公共治理強(qiáng)調(diào)了自由的價(jià)值

相對(duì)于新自由主義積極的自由觀，公共治理所強(qiáng)調(diào)的自由是一種消極的自由，是一種

“獨(dú)立于他人的專斷意志”的狀態(tài)。在公共行政中，最容易侵犯他人自由的，就是政府的意志，和保障這種意志得以實(shí)行的政府權(quán)力，因此限制政府權(quán)力成為公共治理各種的焦點(diǎn)?，F(xiàn)代福利國(guó)家，鼓勵(lì)了個(gè)人對(duì)政府的依賴，這種依賴使得國(guó)家更容易實(shí)施控制。國(guó)家過深的涉入資源分配，侵犯了個(gè)人對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)支配權(quán)?！按笳痹斐傻男姓?quán)力的膨脹，破壞了三權(quán)分立與制衡的原則，同時(shí)也引發(fā)了官僚制的擴(kuò)張??以上種種損害了個(gè)人追求自由的觀念與能力。公共治理重視政府以外公民社會(huì)組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權(quán)威、分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對(duì)福利國(guó)家的擴(kuò)張對(duì)自由造成的損害。

（二）公共治理彰顯了公共性

公共治理強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)公共利益的角色定位，同時(shí)宣稱沒有包容和參與，公共性就會(huì)墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標(biāo)都是維護(hù)和促進(jìn)公共利益，各種社會(huì)行為主體都可以參與到公共事務(wù)治理中。這是公共利益包容性的重要體現(xiàn)。因而，公共治理重視公民社會(huì)組織在維護(hù)公共利益中的作用，將政府與這些組織在目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的合作作為促進(jìn)公共利益的重要方式。

就政府而言，如果用“民有、民治、民享”來概括其公共性的話，“民有”說的是政府權(quán)力是來源于公眾讓渡的權(quán)力?！懊裣怼闭f的是既然是公共性的權(quán)力，政府權(quán)力就應(yīng)該以服務(wù)公眾、維護(hù)社會(huì)公益為唯一宗旨。公共治理在這兩點(diǎn)上都只是沿襲了西方傳統(tǒng)的觀念。而公共治理的突破在于“民治”上，傳統(tǒng)的“民治”是指公民通過代議制定期選舉，組織政府，監(jiān)督政府。公共治理進(jìn)而要求社會(huì)自主自治。政府只應(yīng)做個(gè)人和社會(huì)不能做好的事，剩下的事應(yīng)該留待自組織網(wǎng)絡(luò)自主治理。這是由代議制民主向參與式民主黨躍升，提供給人民直接治理國(guó)家的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

（三）公共治理推崇訴求的多元化

公共治理的多元訴求在西方傳統(tǒng)的思想脈絡(luò)中來源于自由主義的傳統(tǒng)。自由主義從來就以個(gè)人主義為邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)差異性就是必不可少的價(jià)值，絕對(duì)不能因?yàn)樯鐣?huì)一致的要求而犧牲差異性。它主張通過向社會(huì)其他組織開放國(guó)家對(duì)內(nèi)主權(quán)中的行政管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)多元主體的合作共治。

公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個(gè)層面上。

政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場(chǎng)為核心的治理工具和機(jī)制，財(cái)政性工具與誘因機(jī)制，管制性工具與權(quán)威機(jī)制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉(zhuǎn)變政府在治理過程中的角色形態(tài)。

治理主體的多元化：政府與其他社會(huì)組織一方面都沒有單獨(dú)應(yīng)對(duì)所有公共問題的資源與能力，另一方面又在各自熟悉的領(lǐng)域擁有解決問題所需的比較優(yōu)勢(shì)。各盡所能成為實(shí)現(xiàn)良好治理的前提條件。

公共權(quán)力的多中心化：要實(shí)現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個(gè)主體參與權(quán)力度分享。在立體的合作網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化分布，形成了對(duì)政府權(quán)力的強(qiáng)有力約束，保障了其他治理主體在治理活動(dòng)中的獨(dú)立。

政府與其他主體的互動(dòng)合作：主體的多元化可能導(dǎo)致不同利益主體的對(duì)抗與對(duì)立。然而，公共治理是以公共利益為根本目標(biāo)的合作網(wǎng)絡(luò)管理。共同的目標(biāo)，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對(duì)話的行動(dòng)方式，確保了合作網(wǎng)絡(luò)成員之間能夠精誠(chéng)合作，彌補(bǔ)各自不足，在公共利益中攜手共進(jìn)。

四、簡(jiǎn)短的評(píng)價(jià)

公共治理是西方社會(huì)從工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)的官僚制的管理的反思過程中形成的一種新型的社會(huì)管理模式。它是政府、企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人等公共行動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。在治理過程中，主要依靠網(wǎng)絡(luò)權(quán)威，與非強(qiáng)制性權(quán)力協(xié)作進(jìn)行管理。

然而，雖然經(jīng)過二十余年在理論與實(shí)踐反復(fù)探索，治理理論得到的蓬勃發(fā)展，并為公共管理的改革提供了新的有力的理論指導(dǎo)，但當(dāng)我們回過頭來，冷靜的反思治理理論時(shí)，仍然可以看到許多其內(nèi)在的困境。

鮑勃?杰索普將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇。

合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。合作是共同治理的基礎(chǔ)，但過度強(qiáng)調(diào)信任與合作，會(huì)造成創(chuàng)新意識(shí)的衰竭和適應(yīng)力的退化。

開放與封閉的矛盾。有效網(wǎng)絡(luò)管理的前提是多元權(quán)威之間的互信與合作，要做到這一點(diǎn)就必須嚴(yán)格控制治理網(wǎng)絡(luò)的組織數(shù)量，即使網(wǎng)絡(luò)保持一定的封閉性。但封閉性不僅會(huì)將一些潛在的成員排除在體系之外，而且也不符合平等、協(xié)商、開明等網(wǎng)絡(luò)管理原則。

可治理性與靈活性的矛盾?？芍卫硇砸笾贫ê妥袷胤€(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)則、利用過去的經(jīng)驗(yàn)提高治理的績(jī)效，這與靈活性相沖突?，F(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜多元、瞬息萬變要求不斷摒棄過去的經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)改變網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行規(guī)則。

責(zé)任和效率的矛盾。明確責(zé)任是管理工作不可忽視的部分，但過分強(qiáng)調(diào)責(zé)任歸屬不利于開展高效的合作活動(dòng)。

要突破治理理論的這些困境，如何重新定位政府作為合作網(wǎng)絡(luò)中的特殊行動(dòng)者的角色是至關(guān)重要的。在合作的氛圍中倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的文化，在全社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)筑柔性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在合作網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)無法提供有效治理的情況下，及時(shí)的擔(dān)負(fù)起“元治理”的責(zé)任，都可以為提高合作網(wǎng)絡(luò)的效率，彌補(bǔ)其不足做出貢獻(xiàn)。因此，雖然公共治理要求改變政府作為單一主體管理社會(huì)的模式，但在借助治理理論來提高公共管理的效率改善公共服務(wù)的質(zhì)量上，政府依然能夠發(fā)揮其不可替代的作用，政府在新的角色中，仍然大有可為。

第二篇：地方治理法治化困境與路徑

地方治理法治化困境與路徑

2016-01-04 16:24 來源： 人民論壇 作者： 劉 云

【摘要】地方治理法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，也是地方治理體系走向完善的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)地方治理法治化尚存在治理主體法治意識(shí)淡薄、行政職責(zé)和權(quán)限不清、行政執(zhí)法不夠規(guī)范等問題。只有樹立法治精神、運(yùn)用法治思維和法治方式才能破解地方治理難題，推進(jìn)地方治理法治化，進(jìn)而推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 地方治理 法治化

【中圖分類號(hào)】DF2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 法治與國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署明確指出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署與十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神一脈相承，兩次全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚，系統(tǒng)詮釋了法治與國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)系，法治與國(guó)家治理具有天然的共生性和統(tǒng)一性。

從價(jià)值理念看，法治是現(xiàn)代國(guó)家的核心價(jià)值觀，是現(xiàn)代國(guó)家理念的凝聚和反映。首先，作為一種現(xiàn)代國(guó)家理念，法治本身蘊(yùn)含的良法之治、法律至上、分權(quán)制衡、司法獨(dú)立等思想，構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家治理理念和規(guī)則體系；法治本身承載的人類對(duì)理性、民主、平等、權(quán)利以及安全等價(jià)值的期待，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。其次，法治對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)整合的權(quán)威引導(dǎo)、激勵(lì)裁判、規(guī)范約束、共識(shí)凝聚等是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的關(guān)鍵因素，由此可見，治理內(nèi)在地與法治關(guān)聯(lián)在一起，二者“本質(zhì)上是兼容的，內(nèi)容上是互補(bǔ)的，形式上是共生的?！雹?/p>

從規(guī)則體系看，法治體系是國(guó)家治理體系的核心。國(guó)家治理體系是“一個(gè)多主體、多中心、多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的有機(jī)系統(tǒng)?！雹谧鳛橐环N制度化的治理架構(gòu)，國(guó)家治理體系既要有科學(xué)的制度安排，又要形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制，這都離不開法治的保障。概括來講，法治體系是治理體系的核心，在一定意義上，國(guó)家治理體系本質(zhì)就是法治體系。因此，欲實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，首先需要推進(jìn)國(guó)家法治體系建設(shè)。

從運(yùn)行機(jī)制看，法治是國(guó)家治理體系運(yùn)行的根本保障。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化首先體現(xiàn)為權(quán)力體系運(yùn)行的現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。如前所述，國(guó)家治理體系囊括了執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)組織和公民等眾多治理要素及其這些要素運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的制度化機(jī)制，要理順現(xiàn)代治理體系諸要素之間的關(guān)系或保障各要素運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化，法治是關(guān)鍵，這是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)。

從治理目標(biāo)看，“善治”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)，善治離不開法治。按照治理理論，“善治”即良好的治理，是以公共利益最大化為旨?xì)w的國(guó)家治理過程和治理活動(dòng)。根據(jù)俞可平教授的觀點(diǎn)，要達(dá)到善治，需要有良法。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”③，可見，只有依靠法治才能夠防止治理變成劣治和惡治。也正是在這個(gè)意義上，十八屆四中全會(huì)才從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)乎黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。

法治在地方治理中的重要作用

地方治理歷來是國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在很大程度上，地方治理水平?jīng)Q定著國(guó)家治理的水平?？梢哉f，沒有地方治理的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理層面的現(xiàn)代化。地方治理現(xiàn)代化離不開法治在地方治理中的作用。

發(fā)揮法治在地方治理中的作用實(shí)質(zhì)是走地方治理法治化的道路。所謂地方治理法治化是指在地方治理中，將各治理主體的職能定位、權(quán)利界限、行動(dòng)規(guī)則及其相互關(guān)系的法治化與規(guī)范化，并在治理過程中嚴(yán)格實(shí)施的過程。地方治理法治化是依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)地方治理的根本保障和根本方式。地方治理法治化是地方治理現(xiàn)代化的根本保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化客觀上要求運(yùn)用完善的制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蜷_展治理，杜絕治理中的過度行政化，不能使治理因領(lǐng)導(dǎo)人的意志隨意改變。法治強(qiáng)調(diào)制度思維、規(guī)則思維和程序思維，為公共權(quán)力的行使制定了嚴(yán)格的規(guī)則和程序，避免了其他治理方式的自由和隨意。從現(xiàn)代治理邏輯看，法治方式更適合國(guó)家治理。在國(guó)家治理框架下，地方治理則更為復(fù)雜，需要化解的矛盾、解決的問題更多。從治理主體上看，地方治理是一種多元主體，地方政府、社會(huì)組織、基層自治組織以及公民都是地方治理的主體，這就需要正確處理各治理主體之間的權(quán)力界定與利益調(diào)節(jié)。從治理規(guī)則看，地方治理中需要適用更多的規(guī)則，才能對(duì)復(fù)雜多變的地方實(shí)踐要求作出積極、有效和靈活的回應(yīng)；從治理模式上，地方治理需要一種多元主體合作治理機(jī)制，地方政府需要積極尋求與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織（基層自治組織）、公民等的協(xié)作，以解決日趨復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)。只有這樣，“多元共治”的地方治理秩序和國(guó)家治理善治目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

地方治理法治化是地方治理現(xiàn)代化的根本方式。法治是治國(guó)理政的基本方式，是地方治理的基本范式。無論從國(guó)家治理的歷史，還是從現(xiàn)代治理實(shí)踐看，單純的政治方式顯然越來越不適應(yīng)現(xiàn)代治理的要求，根據(jù)國(guó)家治理理論，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)的重要特征就是高度復(fù)雜化，以具體行政命令一事一辦的方法根本不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的地方事務(wù)，只有用法律來規(guī)范社會(huì)成員的行為，才能形成一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)。地方治理體系作為一種復(fù)雜的規(guī)范體系，它的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開法治的規(guī)范和保障。在地方治理中，通過法治的方式將治理主體和利益關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)范和明細(xì)，在尊重治理主體對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同事務(wù)的合意基礎(chǔ)上共同行動(dòng)，才有助于地方治理的有序化。

地方治理法治化的困境分析

地方法治建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而，中國(guó)地方法治化建設(shè)水平還存在各地方法治水平不均衡、立法質(zhì)量不高、地方領(lǐng)導(dǎo)在治理過程中行政化傾向明顯、公民法治意識(shí)不高等有礙地方治理的不足。

地方治理主體法治意識(shí)淡薄。在地方治理過程中，對(duì)于部分基層干部來說，為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和績(jī)效，不惜動(dòng)用一切手段，善于運(yùn)用權(quán)力解決治理問題，把行政手段同法律手段割裂開來，把法律視為開展工作的絆腳石，以言代法、以權(quán)壓法等陋習(xí)仍有殘余。不少領(lǐng)導(dǎo)干部決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象，遇到諸如土地征用、房屋拆遷、社會(huì)治安、民間糾紛、食品安全等問題，習(xí)慣于用“土辦法”解決，用非法治手段追求短期政績(jī)，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，這些現(xiàn)象顯然難以滿足地方治理現(xiàn)代化的需要。對(duì)于基層群眾來說，法制意識(shí)雖有較大提高，但法治觀念淡薄，學(xué)法、尊法、信法、守法、用法氛圍不濃，依法維權(quán)意識(shí)缺乏。在自身合法權(quán)利被侵害時(shí)，不善于運(yùn)用法律武器維權(quán)，“信訪不信法”、“違法維權(quán)”較為普遍，甚至“以暴制暴”、違法犯罪?；鶎臃ㄖ我庾R(shí)淡薄顯然是違背社會(huì)主義法治原則的，阻礙地方治理法治化的進(jìn)程，不利于地方治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。

地方治理中治理主體職能定位和權(quán)限不清。首先是央地關(guān)系。盡管憲法規(guī)定了中央和地方關(guān)系要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。但這種規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)和寬泛，不易于操作，在實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)摩擦沖突，不可避免存在中央干預(yù)地方事務(wù)，地方也常有逾越行為和“變通”做法。其次是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。長(zhǎng)久以來，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，甚至直接配置資源；嚴(yán)格繁瑣的政府審批程序，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)應(yīng)有作用的發(fā)揮，阻礙地方治理現(xiàn)代化進(jìn)程。從根本上說，問題的產(chǎn)生就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系缺乏制度性規(guī)定和法治約束。再次是政府與社會(huì)的關(guān)系。我國(guó)的社會(huì)組織（非政府組織）登記注冊(cè)制度實(shí)行嚴(yán)格的雙重管理體制，即需要在民政部門登記、并由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，這無疑限制了社會(huì)組織（非政府組織）的發(fā)展。大量社會(huì)組織為了獲取合法地位，不得不掛靠相關(guān)黨政部門，這又導(dǎo)致社會(huì)組織失去獨(dú)立的法人地位，結(jié)果就是自治性、志愿性的缺失。就公民參與社會(huì)事務(wù)來看，突出表現(xiàn)就是參與熱情并不高；參與利益取向明顯；參與中的非理性因素、無序化傾向、非責(zé)任化傾向明顯，多數(shù)參與行為帶有給政府施壓的意味。這樣一種現(xiàn)狀，無疑不利于地方治理中的多方合作治理的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。地方治理中行政執(zhí)法不規(guī)范。在地方治理中，行政執(zhí)法問題可以概括為執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明等三類問題。具體表現(xiàn)為：一是濫用行政職權(quán)，部分行政執(zhí)法主體不執(zhí)行或違反法律開展執(zhí)法活動(dòng)，損害相對(duì)人的合法權(quán)益；二是違反法定程序，部分行政主體在執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法形式、執(zhí)法方式和執(zhí)法時(shí)限等方面的程序違法；三是強(qiáng)制性執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)往往打著“公共利益”旗號(hào)強(qiáng)調(diào)加大執(zhí)法力度，以高壓強(qiáng)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)法，這種執(zhí)法方式激化群眾與政府之間的矛盾，甚至導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，引發(fā)局部社會(huì)抗拒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著地方治理秩序、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)地方治理法治化的路徑選擇

一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，是一個(gè)權(quán)力邊界清晰、職能定位準(zhǔn)確的科學(xué)治理體系，也是一個(gè)多元主體參與的民主治理體系，還是一個(gè)嚴(yán)格按照法治原則運(yùn)行的規(guī)則治理體系。這樣的治理體系，實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用法治精神引領(lǐng)國(guó)家治理、用法治方式破解治理難題。

踐行法治思維和法治方式，推進(jìn)地方治理。提高領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是黨的十八大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。那么，到底該如何踐行法治思維和法治方式，推進(jìn)地方治理法治化？ 所謂法治思維，就是指以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的邏輯化的思維方式，或者說是運(yùn)用法律語詞或法治要求認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，實(shí)質(zhì)是思維方式的法治化。在地方治理中，各治理主體尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該自覺轉(zhuǎn)變法治思維，讓法治思維成為地方治理的基本思維方式。在認(rèn)知判斷上，要自覺運(yùn)用法治原理初步認(rèn)識(shí)和判斷地方治理中遇到的問題，這是法治思維最基本的要求。在邏輯推理上，要自覺學(xué)會(huì)運(yùn)用法治原則、法律規(guī)范等對(duì)地方治理中的問題進(jìn)行分析、判斷、推理，并得出結(jié)論。在問題解決上，根據(jù)前述法律性的分析判斷、綜合推理的基礎(chǔ)上，綜合其他因素，并作出符合法治要求的決策，有效化解地方治理中的問題。在制度建構(gòu)上，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該善于總結(jié)和提升，在認(rèn)知判斷、綜合推理、解決問題的實(shí)踐中加強(qiáng)制度建構(gòu)或法律制度改革，從而在更高視野上提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方案。

法治思維決定法治方式，人們對(duì)法治的認(rèn)同和尊崇，必然會(huì)內(nèi)化為人們的日常生活方式，這種運(yùn)用法治思維解決問題的行為方式就是法治方式。在地方治理中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺樹立法律思維，轉(zhuǎn)變法治方式，讓法治成為地方治理的基本推進(jìn)方式。運(yùn)用法治方式提升治理能力，需要對(duì)法治方式有正確的理解和運(yùn)用。一是樹立科學(xué)的權(quán)力觀，領(lǐng)導(dǎo)干部要避免把權(quán)力絕對(duì)化，摒棄“法治是政治的手段”的觀點(diǎn)，正確處理權(quán)力和法治的關(guān)系，自覺“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。二是其他社會(huì)組織和公民在治理過程中防止把“權(quán)利絕對(duì)化”，不能打著當(dāng)家作主的旗幟，只享受權(quán)利不履行義務(wù)，甚至逃避責(zé)任。三是各治理主體自覺同關(guān)系思維、特權(quán)思維、人治思維作斗爭(zhēng)、與法治要求不符的辦事方式作斗爭(zhēng)。四是各級(jí)政府要自覺避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式治理，以免把法律淪為治理工具，從而導(dǎo)致法治權(quán)威受損。

明確治理主體的職責(zé)和權(quán)限，推進(jìn)治理合作。一是要理順中央與地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方治理積極性。關(guān)于央地關(guān)系的改革，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為我們指明了方向，那就是要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。從中央來看，需要強(qiáng)化宏觀管理，減少微觀干預(yù)、加強(qiáng)地方監(jiān)管；對(duì)地方來說，要樹立全國(guó)一盤棋的思維，維護(hù)中央權(quán)威。實(shí)質(zhì)就是用法律的形式科學(xué)確立中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。一是職能調(diào)整需要得到法治的規(guī)范和保障。在這里，需要明確中央和地方的職能定位，用法律的形式確定哪些事情屬于中央事權(quán)、哪些屬于共同事權(quán)、哪些屬于地方事權(quán)。二是財(cái)稅體制是調(diào)整央地關(guān)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)?？偟囊笫窃诒３脂F(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定前提下，中央可以適度承擔(dān)一部分地方事權(quán)的支出責(zé)任，亦可通過轉(zhuǎn)移支付委托地方承擔(dān)部分事權(quán)，調(diào)動(dòng)地方治理的積極性，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，釋放市場(chǎng)活力。關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，十八屆三中全會(huì)也為改革指明了方向，那就是在資源配置中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用。在地方治理中，一是需要對(duì)政府的職能準(zhǔn)確定位。政府要做好“規(guī)則”的制定者和監(jiān)管者、“基本公共服務(wù)提供者”，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職能。二是必須要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位。三是需要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破行政壟斷和地方保護(hù)，消除市場(chǎng)壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。三是科學(xué)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)組織和公民參與治理的積極性。一個(gè)具有自治能力的現(xiàn)代社會(huì)和具有民主品格的現(xiàn)代公民是現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵要素。首先，政府需要制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，加快社會(huì)組織自治能力建設(shè)。其次，政府要加快政府職能轉(zhuǎn)移，把社會(huì)組織打造成為社會(huì)建設(shè)的主體。再次，要建立健全社會(huì)組織（非政府組織）決策參與制度，發(fā)揮社會(huì)組織在地方治理中特有的代表社情民意、凝聚社會(huì)公眾、引領(lǐng)公民參與的優(yōu)勢(shì)和作用④。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)和諧治理環(huán)境。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是地方治理法治化的關(guān)鍵。一是推進(jìn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試和管理制度。推進(jìn)行政執(zhí)法資格考試，考核不合格不予頒發(fā)執(zhí)法資格，不準(zhǔn)從事執(zhí)法活動(dòng)。二是要樹立規(guī)范、公正、理性、文明執(zhí)法理念，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。三是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，嘗試在工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、食藥安全、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，從而減少多頭執(zhí)法行為。四是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、建立責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（作者為中共濟(jì)南市委黨校（濟(jì)南行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院）副教授）【注釋】

①蔡文成：“良法和善治：法治視域中的國(guó)家治理現(xiàn)代化”，《理論探討》，2015年第4期。

②蔡文成：“改革發(fā)展與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建構(gòu)”，《行政論壇》，2014年第4期。

③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

④參見公維友，劉云：“當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析”，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第3期。

責(zé)編/張曉

第三篇：治理理論

陳振明版《公共管理學(xué)》之治理理論

第一節(jié) 治理理論

20世紀(jì)90年代以來，治理及善治概念日益成為公共管理的核心概念，治理理論是在西方學(xué)術(shù)界日漸崛起的顯學(xué)，而合作網(wǎng)絡(luò)途徑則是其在90年代中后期的新進(jìn)展。本節(jié)將主要從合作網(wǎng)絡(luò)途徑的角度，探討作為公共管理的治理理論。

一、治理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)

自從有了人類社會(huì)，就有了處理群體生活的組織活動(dòng)，就有了解決合作事務(wù)的具體實(shí)踐。公共管理就是這樣一種實(shí)踐活動(dòng)，它的歷史可以追溯到史前國(guó)家產(chǎn)生以前。

早在國(guó)家產(chǎn)生前，原始人就以氏族、部落和部落聯(lián)盟為單位管理集體生產(chǎn)和共同防衛(wèi)等事務(wù)。這是公共管理在人類歷史上的原始形態(tài)。

步入階級(jí)社會(huì)后，國(guó)家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織方式。國(guó)家除了要履行政治統(tǒng)治只能，還要履行社會(huì)管理職能，以維持社會(huì)生產(chǎn)和生活的秩序。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平低，公共事務(wù)少且目標(biāo)單一，國(guó)家的公共管理只能帶有鮮明的政治色彩，從根本上服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的共同意志和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，國(guó)家的公共管理職能也反映了社會(huì)的共同利益，對(duì)緩和社會(huì)矛盾和階級(jí)沖突具有重要的作用。正如恩格斯所說的：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能維持下去。”

隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過渡，尤其是近代資本主義社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家公共管理的范圍日趨擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量社會(huì)事務(wù)被納入政府議程，公共管理逐漸淡化階級(jí)通知的色彩，進(jìn)而獲得了相對(duì)政治通知的獨(dú)立性。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，為了適應(yīng)公共管理的這種發(fā)展趨勢(shì)，行政力迅速擴(kuò)張，大量介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，出現(xiàn)了行政國(guó)家現(xiàn)象。建立在政治——行政二分法基礎(chǔ)上的官僚行政成為這一時(shí)期管理公共事務(wù)組織工具。它將社會(huì)生活的方方面面納入到官僚組織的管理范圍，隨著公共事務(wù)的增多，政府的管理只能隨之增加，政府規(guī)模隨之膨脹，大政府時(shí)代也就到來了。20世紀(jì)70年代的福利國(guó)家是官僚行政鼎盛時(shí)期的重要標(biāo)志。

20世紀(jì)70年代末，一場(chǎng)質(zhì)疑官僚行政有效性的運(yùn)動(dòng)在西方各國(guó)蔓延開來，各國(guó)開始重新調(diào)整國(guó)家和社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，關(guān)注國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，政府的合法性和公共部門對(duì)公眾的回應(yīng)能力，更少的政府，更多的治理成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提倡民營(yíng)化，主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)，采用工商業(yè)的管理方式治理公共事務(wù)，重塑政府。進(jìn)入90年代后，全球化和分權(quán)化的社會(huì)趨勢(shì)極大地改變了公共管理的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜多變，相互依存的程度不斷加深，范圍不斷擴(kuò)展，政府、工商界和市民社會(huì)之間的 1 合作正成為民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家繁榮的基本構(gòu)成要素。

在這種背景下，片面依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來改造公共管理的做法捉襟見肘。合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生，開始成為治理公共事務(wù)的重要形式。在網(wǎng)絡(luò)中，各種行動(dòng)者通力合作，共同應(yīng)對(duì)全球化和分權(quán)化提出的挑戰(zhàn)，一起處理共同關(guān)注的社會(huì)問題，使公共管理開始成為真正的社會(huì)聯(lián)合行動(dòng)。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而是種網(wǎng)絡(luò)管理。”作為一種新型的治理模式，合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機(jī)制，也為提升集體行動(dòng)的能力提供了新的途徑。

二、治理理論的研究途徑

英文中的governance源于拉丁文的gubenare，有掌舵的、導(dǎo)航的意思，常被用來指稱有關(guān)指導(dǎo)（guiding）的活動(dòng)，組織引導(dǎo)（steer）自身的過程。在漢語中，governance被譯成治理，最早出現(xiàn)在市政學(xué)中，用來研究如何有效地解決城市和地方上的種種問題。自20世紀(jì)90年代以來，這一概念不再局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而是被廣泛地應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。

有關(guān)治理的研究是近年來社會(huì)科學(xué)的關(guān)注焦點(diǎn)，今天的國(guó)際多邊、雙邊機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體以及民間志愿組織敢于發(fā)展問題的出版物很難有不以它為常用詞匯的。世界銀行1992的報(bào)告就以《治理與發(fā)展》為標(biāo)題；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1996年業(yè)以《轉(zhuǎn)變中的治理》為題總結(jié)經(jīng)合國(guó)家的治理變革；《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》雜志（英文版）1998年專門刊發(fā)了一期探討治理的文章。在學(xué)術(shù)研究中，也已出現(xiàn)一些代表人的代表作，如詹姆斯·N·羅西瑙的《沒有政府的治理——世界政治中的秩序和變革》、R·羅茨的《新治理：沒有政府的統(tǒng)治》、蓋伊·彼得斯的《治理的未來：四種出現(xiàn)的模式》、吉爾斯·佩奎特的《通過社會(huì)學(xué)習(xí)的治理》和沃爾特·基克等人的《管理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)：公共部門的行動(dòng)戰(zhàn)略》等等。在公共管理領(lǐng)域，治理一詞也逐漸獲得話語霸權(quán)，在很多地方取代了公共行政和政府管理。

然而，由于分析角度和對(duì)象的不同，學(xué)者們對(duì)治理的內(nèi)涵有著不同的理解，在定義上遠(yuǎn)未能達(dá)成一致的看法。在R·羅茨看來，治理可用于指代任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，至少有六種不同的永福：作為最小國(guó)家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會(huì)——控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，實(shí)際上這表明了龐雜的治理理論體系有著不同的研究途徑。

1、政府管理的途徑

這一途徑將治理等同與政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括最小國(guó)家愛的治理、新公共管理和善治等用法。

新公共管理是對(duì)20世紀(jì)70年代末80年代初以來西方政府改革運(yùn)動(dòng)的總結(jié)，被許多學(xué)者和政府官員視為政府治理的新模式。隨著西方各國(guó)由工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，2 官僚科層制這一傳統(tǒng)行政模式的有效性大打折扣，變得機(jī)構(gòu)林立，創(chuàng)新乏力，難于適應(yīng)迅速變化、不穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，甚至日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。一場(chǎng)質(zhì)疑官僚行政有效性、以追求三E為目標(biāo)的改革運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家的公共管理部門迅速蔓延開來，大有成為一種國(guó)際性潮流的趨勢(shì)。盡管西方各國(guó)政府改革的動(dòng)因、議程、戰(zhàn)略、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個(gè)相似的基本取向，那就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義或新公共管理綱領(lǐng)。

著名的公共管理學(xué)家胡德將新公共管理的主要內(nèi)容概括為“（1）即時(shí)的職業(yè)化管理。讓管理者進(jìn)行管理并承擔(dān)起責(zé)任。（2）明確的管理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估。（3）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。用項(xiàng)目預(yù)算和戰(zhàn)略管理取代傳統(tǒng)的預(yù)算管理。（4）實(shí)行部門分權(quán)，破除部門之間的藩籬，建立網(wǎng)絡(luò)型組織。（5）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（6）強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格和方法。不難看出，新公共管理以經(jīng)紀(jì)人為行為假設(shè)，以市場(chǎng)化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共管理部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題，是新自由主義在國(guó)家問題上的表現(xiàn)。

1989年，世界銀行用治理危機(jī)來概括非洲國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的主要問題。在世界銀行看來，治理等同于單個(gè)國(guó)家的可統(tǒng)治性，指的是為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式。非洲國(guó)家由于缺乏必須的法律制度和權(quán)力規(guī)范，無法為處理公共事務(wù)提供一個(gè)可靠而透明的框架而面臨著發(fā)展的危機(jī)。最近，世界銀行又提出善治的口號(hào)，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放構(gòu)成的善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的根本要求。

在新自由主義者看來，善治與新公共管理是聯(lián)系在一起的。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織在開展資金扶助、貧困開發(fā)等國(guó)際援助項(xiàng)目時(shí)，均要求欠發(fā)展中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家按照善治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變革，采用由它們提出的效率主張，如財(cái)政緊縮、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化、私有化、分權(quán)和發(fā)展非政府組織。這種將政治和行政因素納入發(fā)展事業(yè)的做法有其合理之處和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)榘l(fā)展史全方位的、系統(tǒng)的，考慮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化相關(guān)的政治行政問題，才能實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。問題在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織能否對(duì)癥下藥，能否避開意識(shí)形態(tài)的考慮來思考發(fā)展所需的政治條件。欠發(fā)展中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家大多認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開出的藥方不符合他們的社會(huì)、歷史和文化情景，忽視了對(duì)其面臨的棘手問題的具體分析，尤其是對(duì)社群沖突、官僚機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、國(guó)際貿(mào)易與技術(shù)依附等重大問題的關(guān)注；善治只不過是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)新自由主義意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于人的婉轉(zhuǎn)做法，是西方國(guó)家將發(fā)展模式（尤其是政治制度）全球化的理論工具；在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序不平等的環(huán)境中，善治塑造了一個(gè)市場(chǎng)萬能的神話。

20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開始從政府管理的角度關(guān)注智力理論。

最早一邊有關(guān)治理的文章出現(xiàn)在劉軍寧等主編的《公共論叢：市場(chǎng)邏輯與國(guó)家概念》中。智賢先生在《Governance：現(xiàn)代治道新概念》中將governance翻譯成治道，認(rèn)為治道是關(guān)于治理公共事務(wù)的道理、方法和邏輯，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)職能提出的基本要求，主要涉及運(yùn)用公共權(quán)力的方式，旨在提高發(fā)展中國(guó)家管理公共事務(wù)的效能，駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。撇開翻譯上的差異，不難看出，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)治理的理解源自世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)善治的用法，治理被等同于明確政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)力等。徐勇先生進(jìn)一步發(fā)揮，認(rèn)為治理不僅設(shè)計(jì)公共權(quán)力的運(yùn)作，而且設(shè)計(jì)權(quán)力的配置，是統(tǒng)治者或管理者通過公共權(quán)力的配置和運(yùn)作，管理公共事務(wù)，以支配、影響和調(diào)控社會(huì)。

在《西方政府的治道變革》中，毛壽龍先生也將governance翻譯成治道，認(rèn)為治道是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府如何界定自己的角色，如何運(yùn)用市場(chǎng)方法管理公共事務(wù)的道理。治道變革指的是西方政府如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來界定自己的角色，進(jìn)行市場(chǎng)化變革，并把市場(chǎng)制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。大體上，毛壽龍先生采用了治道的新公共管理的用法，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)技巧及市場(chǎng)翱翔的激勵(lì)機(jī)制和公共管理中的運(yùn)用。

2、公民社會(huì)的途徑

與將治理等同于政府管理的用法不同，在公民社會(huì)途徑看來，治理是公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會(huì)部門（或第三部門）在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共池塘資源管理、攝取服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)性的問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。埃利諾·奧斯特羅姆通過對(duì)大量案例的分析證實(shí)了一群相互依賴的當(dāng)事人在管理公共池塘資源時(shí)的確可以建構(gòu)自己的網(wǎng)絡(luò)，把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。

公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種沒有政府的統(tǒng)治，是獨(dú)立于國(guó)家體制之外、有個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。在東歐，這一領(lǐng)域被認(rèn)為是一度被國(guó)家剝奪的而現(xiàn)在正力爭(zhēng)重新創(chuàng)造的東西：即一個(gè)自治的社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，它獨(dú)立與國(guó)家之外，在共同關(guān)心的事務(wù)中將市民聯(lián)合起來，并通過他們的存在本身或行動(dòng)，對(duì)公共政策產(chǎn)生影響。在西方國(guó)家，這一領(lǐng)域具有更寬泛的意義，被視為是由資源追求公共利益的個(gè)體、群體和組織組成的公共空間，涉及NGOS、自愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會(huì)運(yùn)動(dòng)等第三部門，即萊斯特·薩拉蒙等人所說的公民社會(huì)部門。他們認(rèn)為，大量的公民社會(huì)組織是20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新，自治、自愿、私人、非利潤(rùn)分配是公民社會(huì)部門的基本特征。

可見，在這一途徑看來，自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿組合，通過不受國(guó)家支配 4 的公民團(tuán)體和民間組織，社會(huì)的各個(gè)部分完全可以自我建設(shè)、自我協(xié)調(diào)、自我聯(lián)系、自我整合和自我滿足，從而形成一個(gè)制度化的、不需要借助政府及其資源的公共領(lǐng)域；組織成員也完全可以在這一領(lǐng)域中通過公共討論和公共對(duì)話，自主地治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。這既是保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)參與的途徑，也是制衡政治權(quán)力、防止國(guó)家威脅的機(jī)制。正如羅伯特·達(dá)爾所強(qiáng)調(diào)的，相對(duì)獨(dú)立的自治組織或社團(tuán)有助于防止政府通過等級(jí)制對(duì)公民實(shí)行單項(xiàng)控制，這是實(shí)施民主制度的先決條件和必然結(jié)果。

自組織的網(wǎng)絡(luò)主要從公民社會(huì)部門的角度來分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的公民參與網(wǎng)絡(luò)，是一種社會(huì)中心論的治理觀。但由于它將國(guó)家視為一種潛在的威脅，有將國(guó)家邊緣化的傾向，所以也受到了很多學(xué)者的批判。這些學(xué)者明確反對(duì)將國(guó)家和公民社會(huì)對(duì)立起來的觀點(diǎn)，認(rèn)為在解決集體問題和提供公共產(chǎn)品方面，公民社會(huì)和國(guó)家可以相互補(bǔ)充，形成良好的合作關(guān)系，公民社會(huì)的組織利益可以融合進(jìn)國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)中。

近來，中國(guó)學(xué)者俞可平先生也開始從公民社會(huì)部門的角度來關(guān)注治理理論，認(rèn)為有民間組織獨(dú)自行使或它們與政府一道行使的社會(huì)管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理······治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理······公民社會(huì)的發(fā)展必然直接地或間接地影響治理的變遷。不難看出，俞可平先生以公民社會(huì)部門為分析中心，不僅將自治的民間組織視為對(duì)政府行為強(qiáng)有力的外部制約，而且將民間組織看做是溝通政府與公民的重要橋梁，影響政府決策和改革的重要因素。這種發(fā)展了的公民社會(huì)途徑已經(jīng)接近與下面所定義的治理的本質(zhì)屬性了。

3、合作網(wǎng)絡(luò)的途徑

這一途徑則試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來，私營(yíng)部門、第三部門以及各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)在管理公共事務(wù)的大舞臺(tái)上，這些非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)起相互依存的合作關(guān)系（即網(wǎng)絡(luò)關(guān)系），就共同關(guān)心的問題采取著集體行動(dòng)。因此，治理是政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的主要觀點(diǎn)，將治理看做相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會(huì)部門看做治理的主體，并用它來解釋公司部門分享權(quán)力、合作治理的新型關(guān)系，從而脫離了社會(huì)中心論的窠臼，確立了多中心的公共行政體系論。另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)治理的重要意義，認(rèn)同掌舵而非劃槳等新公共管理的思想精華，并認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他主體是平等的關(guān)系，需要通過對(duì)話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實(shí)現(xiàn)依靠自身無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這就在公共管理中建立了新的工具箱，而不僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和工商企業(yè)的管理方法。

可見，合作網(wǎng)絡(luò)途徑綜合考慮了政府層面和非政府有關(guān)治理的用法，用它來描繪相互 5 依存時(shí)代公共管理的新模式，對(duì)當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢(shì)具有很強(qiáng)的解釋能力，所以日益得到學(xué)者們、官員們、國(guó)際組織和其他社會(huì)團(tuán)體的承認(rèn)，大有成為主導(dǎo)范式的趨勢(shì)。全球治理委員會(huì)也認(rèn)為：治理是或公或私的個(gè)人和季后管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。本書主要從這一角度來理解治理，并展開對(duì)治理理論和時(shí)間的分析。

我們認(rèn)為，治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。對(duì)政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對(duì)非政府部門而言，治理就是從被排斥到主動(dòng)參與的變化。這是一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過程——國(guó)家在這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用。由于該途徑強(qiáng)調(diào)，多中心的公共行動(dòng)者通過制度花的合作機(jī)制，可以相互調(diào)適目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此的利益。所以，從這一意義上講，治理實(shí)質(zhì)上是一種合作管理。

這一概念也表明，治理與統(tǒng)治追求的目標(biāo)相同，都需要借助公共權(quán)力維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化；但二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。統(tǒng)治是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng)，而治理是政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共行動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。（2）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理的對(duì)象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外（與統(tǒng)治一樣），還要解決涉及人群較少的集體事務(wù)（如公共池塘資源）。（3）管理的機(jī)制不同。統(tǒng)治主要依靠政府的權(quán)威，有科層官僚制組織對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行自上而下、單向度的管理；治理則依靠網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，由公共行動(dòng)者在互動(dòng)過程中運(yùn)動(dòng)非強(qiáng)制性權(quán)力進(jìn)行協(xié)作。統(tǒng)治的機(jī)制是控制、治理的機(jī)制是信任。（4）管理的手段不同。統(tǒng)治的手段主要是強(qiáng)制性方式，如行政手段和法律手段，甚至是軍事手段；治理則開發(fā)出了新的管理工具，如合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)等。（5）管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用，官僚組織的能力；而治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私域與公域的合作。可以預(yù)見，隨著歷史的發(fā)展，統(tǒng)治將隨著國(guó)家的消亡而消亡，而治理將成為自由人的聯(lián)合體中管理共同事務(wù)的社會(huì)協(xié)調(diào)模式。

在治理的諸多用法中，只有網(wǎng)絡(luò)治理才有新的特征。這些新特征突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）多中心的公共行動(dòng)體系。合作網(wǎng)絡(luò)途徑認(rèn)為，我們生活在一個(gè)相互依賴的環(huán)境中，沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)擁有充足的資源和只是可以獨(dú)自解決所有的問題；在解決公共事務(wù)時(shí)，相互依 6 賴的行政者通過交換管理，共享知識(shí)，談判目標(biāo)，采取著有效的集體行動(dòng)。的確，在公共管理領(lǐng)域，并非只有政府一個(gè)主體，私營(yíng)部門、志愿團(tuán)體、社區(qū)互助組織和各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)，并依靠自身的資源參與解決公共問題。公共管理已經(jīng)成為由政府部門、私營(yíng)部門、第三部門和公民個(gè)人等參與者組成的公共行動(dòng)體系。在這一過程中，各種主體相互依賴，網(wǎng)絡(luò)治理因此成為公共管理在相互依賴下的表現(xiàn)······是在現(xiàn)存的跨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，針對(duì)特定問題協(xié)調(diào)目標(biāo)與偏好各異的行動(dòng)者的策略的活動(dòng)。正如格里·斯托克所說的：治理指公私機(jī)構(gòu)和自愿社團(tuán)的相互依存。行動(dòng)者之間的相互依存關(guān)系體現(xiàn)在制度、組織、物質(zhì)、信息、人力資源和時(shí)空環(huán)境等多個(gè)方面。

（2）反思理性的復(fù)雜人。這是合作網(wǎng)絡(luò)途徑的行為假設(shè)。它認(rèn)為，公共行動(dòng)者在不確定的社會(huì)條件下，不可能獲得有關(guān)公共問題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對(duì)理性地進(jìn)行選擇；而且，行為主體有著復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，既有逐利的一面，也有追求社會(huì)效用（包括公共利益）的一面；既有利益分歧，也有共同利益。但是，由于行動(dòng)者能夠通過不斷的對(duì)話交流信息，能克服有限理性的先天不足；能夠通過各種形式的合作，將行動(dòng)者所定在厲害相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)中，從而減少機(jī)會(huì)主義行為的動(dòng)機(jī)；能偶通過持續(xù)的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)過去的行為模式，進(jìn)而提高適應(yīng)社會(huì)的能力；更重要的是，通過這種反思，政府部門與非政府部門學(xué)會(huì)了約束自己的不合理要求，可以在相互尊重對(duì)方利益的基礎(chǔ)上采取合作行動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同利益。這使得行動(dòng)者可以通過持續(xù)的對(duì)話調(diào)整各自的行為，追求大家都可以接受的結(jié)果。這與建立在完全理性、道德人假設(shè)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政科學(xué)形成了鮮明的對(duì)比。

（3）合作互惠的行政策略。在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者所做的事幾乎都會(huì)對(duì)其他行動(dòng)者產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者在考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會(huì)考慮其他行動(dòng)者的選擇。最近的研究表明，在許多重復(fù)出現(xiàn)的博弈中，合作策略是最有利的利己戰(zhàn)略；經(jīng)過多次博弈，行動(dòng)這之間傾向于建立面向長(zhǎng)運(yùn)的互動(dòng)關(guān)系。用博弈論的話說，當(dāng)博弈各方面協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)了。正如羅伯特·艾克斯羅德所認(rèn)為的，在機(jī)遇互惠以及存在互動(dòng)的群體中，合作會(huì)發(fā)生演化，并且一旦建立，就可以防止其他不太合適的戰(zhàn)略的侵入。也就是說，為了擴(kuò)大從集體行動(dòng)中獲利的空間，行動(dòng)者在不斷的互動(dòng)中會(huì)逐漸放棄單獨(dú)行動(dòng)策略，轉(zhuǎn)而采取合作策略。相互依賴的公共行動(dòng)者由于厲害相關(guān)，信息共享，更有動(dòng)機(jī)和條件采取合作行動(dòng)，以創(chuàng)造多贏的博弈的機(jī)會(huì)。

吉爾斯·佩奎特認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是合意或動(dòng)機(jī)導(dǎo)向型的組織和制度。這表明，合作策略的實(shí)現(xiàn)離不開有效的制度安排。制度是一種合意，體現(xiàn)著行動(dòng)者的共同理解和價(jià)值取向，并有要求行動(dòng)者遵守的壓力，能使行動(dòng)者認(rèn)同組織目標(biāo)，進(jìn)而采取合作行動(dòng)。而且，在多主體的治理環(huán)境下，行動(dòng)者能否擺脫集體行動(dòng)的困境而實(shí)現(xiàn)合作，不僅取決于行動(dòng)者和制度環(huán)境本 7 身，還取決于雙方發(fā)生聯(lián)系的中間媒介——社會(huì)資本。社會(huì)資本是合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的深層機(jī)制。它塑造了網(wǎng)絡(luò)成員對(duì)外部環(huán)境的共同認(rèn)識(shí)，對(duì)政策問題的共同看法，有助于解決成員之間的沖突，規(guī)范合作伙伴關(guān)系，從而使個(gè)人理性與集體理性趨向一直。這要求行動(dòng)者達(dá)成互惠的公式，培育相互信任，彼此尊重和具有寬容精神的合作性文化。

（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與通知的實(shí)質(zhì)一樣，都在于作出有約束力的決策，將行動(dòng)者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價(jià)值的政策。集體行動(dòng)的需要通過政策產(chǎn)出來實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)的供給。不過，網(wǎng)絡(luò)治理中的政策是公共行動(dòng)者共同學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，而不是中央政府自上而下的安排。這意味著集體行動(dòng)變成一種自上而下的過程，成為涉及特定政策問題的行動(dòng)者（包括行政官員和目標(biāo)群體等在內(nèi)）的集合，即由參與特定政策領(lǐng)域的相互依存的公共、準(zhǔn)公共和個(gè)人行動(dòng)者所組成的政策網(wǎng)絡(luò)。在政策網(wǎng)絡(luò)中，各種治理主體通過對(duì)話和協(xié)商，在各種集體選擇的論壇中交流信息，談判目標(biāo)，貢獻(xiàn)資源，減少分歧，并努力地增進(jìn)合意，在改善互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)達(dá)成各方都可以接受的政策方案。這就是公共行動(dòng)者集體學(xué)習(xí)以產(chǎn)出政策的過程。同時(shí)，這也是公共行動(dòng)者通過政策設(shè)計(jì)共同管理網(wǎng)絡(luò)的過程，表現(xiàn)在：一是通過沖突管理、優(yōu)化行動(dòng)環(huán)境等手段來敢于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，改善網(wǎng)絡(luò)中的互動(dòng)關(guān)系，這是對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的共同管理；二是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)無法解決問題的情況下重建網(wǎng)絡(luò)的制度安排，即共同商討如何改變網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，如重新非配權(quán)力和資源，改變成員的價(jià)值觀念，對(duì)組織之間的關(guān)系施加影響等。這種共同學(xué)習(xí)的過程在培育社會(huì)資本，防止社會(huì)制度和價(jià)值碎片化時(shí)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)治理的時(shí)間類型

提供公共物品和公共服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)治理的根本任務(wù)。布坎南認(rèn)為：任何由集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體決定······通過集體組織提供的物品和服務(wù)，都被定義為公共的。然而，任何組織在提供公共物品和服務(wù)時(shí)都面臨著集體行動(dòng)的困境。合作網(wǎng)絡(luò)為解決這一困境提供了新的途徑，按照網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的對(duì)象和作用的范圍，網(wǎng)絡(luò)治理可以氛圍以下幾種基本類型：

1、全球治理

全球治理是對(duì)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的管理。在國(guó)際政治領(lǐng)域，全球治理有很多稱謂，如國(guó)際治理、世界秩序的治理等，一般用來指為了維護(hù)正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。

國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的興起是20世紀(jì)80年代以來國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一個(gè)新的穩(wěn)定的世界秩序并沒有自動(dòng)形成，相反，大規(guī)模的地區(qū)沖突接連不斷，以聯(lián)合國(guó)為主體的集體安全機(jī)制行動(dòng)能力有限；而全球化進(jìn)程也并非世界福音，南北差距不 8 斷拉大，國(guó)際金融市場(chǎng)不斷失控，并引發(fā)新的社會(huì)矛盾。在這些問題面前，各國(guó)的政府不再壟斷一切合法的權(quán)力，各種非政府組織、跨國(guó)公司、私人企業(yè)、利益集團(tuán)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)在國(guó)際層面上也承擔(dān)起了維護(hù)秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的職能，民族國(guó)家將管轄權(quán)授予了區(qū)域的、跨國(guó)的和全球的機(jī)構(gòu)，或與他們一起分享權(quán)力，這些機(jī)構(gòu)與國(guó)家之間形成合作網(wǎng)絡(luò)，通過制定和實(shí)施全球性和跨國(guó)行的國(guó)際制度來解決共同的問題。

這種合作網(wǎng)絡(luò)不同于以霸權(quán)為基礎(chǔ)的合作。以霸權(quán)為基礎(chǔ)的合作是冷戰(zhàn)時(shí)期的集體行動(dòng)方式，是單個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)通過霸權(quán)力量主導(dǎo)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的安排，為成員提供安全和福利等公共物品，從而道道促進(jìn)合作和維持秩序的目的。全球治理則是多中心權(quán)威的合作，通過多國(guó)之間、多種行為體之間的協(xié)調(diào)、溝通與大成功是，進(jìn)而通過集體行為的方式促成多領(lǐng)域合作，已成為當(dāng)今十二節(jié)政治的主流。

第四篇：加強(qiáng)發(fā)展文化研究的理論與實(shí)踐路徑

加強(qiáng)發(fā)展文化研究的理論與實(shí)踐路徑

劉玉堂 北 辰

2012年第6期 ——文化建設(shè)

文化的力量，已深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。它不僅表現(xiàn)為文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有規(guī)范和調(diào)控作用，而且表現(xiàn)為文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)作用。引領(lǐng)、推動(dòng)發(fā)展，本來就是文化所具有的強(qiáng)大功能。當(dāng)前湖北大力倡導(dǎo)的發(fā)展文化，是符合湖北人民期待，順應(yīng)湖北發(fā)展要求的先進(jìn)文化，是推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力和智力支持。但由于種種原因，目前對(duì)發(fā)展文化的研究還不夠，對(duì)發(fā)展文化建設(shè)的重視還不夠，使得我們的一些工作容易流于表面、流于浮淺；使得我們有些同志對(duì)推動(dòng)湖北跨越發(fā)展的各項(xiàng)政策的貫徹、制度的執(zhí)行、氛圍的營(yíng)造等，仍較難把握其實(shí)質(zhì)和精髓，缺乏應(yīng)有的高度和深度。因此，必須將加強(qiáng)發(fā)展文化研究，作為一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的工作來抓。

一、加強(qiáng)發(fā)展文化研究，要從價(jià)值理念層面提升主體發(fā)展意識(shí)

思想觀念文化構(gòu)成文化的最高層次，價(jià)值觀對(duì)主體的發(fā)展活動(dòng)發(fā)揮著先導(dǎo)作用，思想觀念貫穿、影響發(fā)展全過程。我們可以想見，如果沒有文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)帶來的思想大解放，就不可能有近代歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展；如果沒有先秦諸子百家爭(zhēng)鳴帶來的觀念大變革，就不可能有兩漢以來農(nóng)業(yè)文明進(jìn)步以及一系列科技發(fā)明推動(dòng)的中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。荊楚地區(qū)在從古代至近代的發(fā)展中，有一個(gè)重要因素不可忽視，就是荊楚傳統(tǒng)文化中有不少激勵(lì)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化觀念。荊楚先民創(chuàng)造的輝煌成就，是荊楚傳統(tǒng)文化精髓和人文素質(zhì)的沉淀和積聚，而形成的生生不息又歷久彌新的荊楚人文精神，如：篳路藍(lán)縷的開拓精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、兼收并蓄的包容精神、重諾貴誠(chéng)的守信精神、和眾安民的民本精神，等等。我們也發(fā)現(xiàn)，荊楚傳統(tǒng)文化中還存在一些不利于發(fā)展的觀念，如害怕“槍打出頭鳥”的保守思想造就的缺乏個(gè)性、不敢“越雷池半步”的依附型人格；“天不變道亦不變”與“以不變應(yīng)萬變”的觀念導(dǎo)致循規(guī)蹈矩、不思進(jìn)取的價(jià)值觀；傳統(tǒng)的“出世”、“無為”思想不利于自我發(fā)展和社會(huì)發(fā)展；文人相輕的觀念不利于團(tuán)隊(duì)協(xié)作、官本位的等級(jí)觀念不利于知識(shí)價(jià)值的弘揚(yáng)，等等。這些保守、落后的思想觀念已經(jīng)成為湖北跨越發(fā)展的思想障礙，必須通過構(gòu)建發(fā)展文化，從思想上革除、擯棄或改造這些保守落后的文化觀念。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)形態(tài)的文化，不只是對(duì)人們的價(jià)值取向予以肯定，而且也包含著對(duì)人們的某些思想觀念進(jìn)行批判。

構(gòu)建“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)湖北跨越發(fā)展目標(biāo)，要有發(fā)展文化的引領(lǐng)，要在尊重人民群眾的首創(chuàng)精神、激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展活力的過程中，催生一種內(nèi)生力量，成為推動(dòng)發(fā)展的恒久競(jìng)爭(zhēng)力。凝鑄助推跨越發(fā)展的文化形態(tài)，就是要在全社會(huì)牢固樹立“發(fā)展至上”的觀點(diǎn)，把是否有利于發(fā)展作為評(píng)判實(shí)際工作的根本標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”、“先商后政”的重商理念，在全社會(huì)形成親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的良好氛圍；要貫徹“道以通為要，規(guī)矩和程序服從效率效果”、“寧愿政府麻煩，不讓企業(yè)費(fèi)事”的政府工作準(zhǔn)則，為企業(yè)的健康、快速發(fā)展提供良好條件；要凝成“崇尚成功，寬容失敗”的社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)富。通過理性的思考而作出適合省情、有利于發(fā)展的文化選擇，必將化作開啟民智、凝聚人心的強(qiáng)大文化力。

二、加強(qiáng)發(fā)展文化研究，要從制度機(jī)制角度保障主體的發(fā)展能力

一個(gè)社會(huì)的制度是否合理，主要是看它能否激勵(lì)和保障每一個(gè)社會(huì)成員的發(fā)展積極性。

而中國(guó)傳統(tǒng)文化中重共性輕個(gè)性、重集體輕個(gè)體的價(jià)值觀，常常導(dǎo)致人們把國(guó)家民族興衰和區(qū)域社會(huì)發(fā)展完全寄托在公正勤懇的執(zhí)政者身上，由此造成了對(duì)制度的輕視，產(chǎn)生的中西文化差異集中表現(xiàn)為：“中國(guó)圣人們所做的每一件事都在限制和禁錮個(gè)人的潛在能力，而近代西方則創(chuàng)造和培育了旨在解放這些能力的制度和思想?！痹谛轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)中，制度是除了資源稟賦與技術(shù)之外用來解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。而文化既可被視為一種包括意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、社會(huì)風(fēng)尚等內(nèi)容在內(nèi)的非正式制度，它也可內(nèi)生、激發(fā)出制度變遷的因素，并產(chǎn)生有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列制度機(jī)制。好的制度、體制對(duì)于創(chuàng)新和發(fā)展具有很強(qiáng)的正導(dǎo)向性與激勵(lì)性。日本學(xué)者指出，世界科技活動(dòng)中心總是朝著政治體制和社會(huì)文化先進(jìn)的地方轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展同樣有賴于運(yùn)轉(zhuǎn)高效的動(dòng)力機(jī)制與科學(xué)合理的制度安排，更加呼喚開放、合作、互補(bǔ)、共生的制度環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。

培育發(fā)展文化是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過程，必須通過建章立制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為發(fā)展文化的培育和凝鑄提供根本的制度性保障，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。當(dāng)前，培育發(fā)展文化的各項(xiàng)配套制度和政策措施還很不完善，必須下決心突破阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)一切不利于發(fā)展的舊體制、舊機(jī)制進(jìn)行革命性改造與提升性重塑，確立一系列有利于跨越發(fā)展的新制度和新體制。尤其需要在優(yōu)化環(huán)境、營(yíng)造氛圍、建立機(jī)制等方面進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，要維護(hù)公平透明的市場(chǎng)環(huán)境、建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、完善誠(chéng)實(shí)守信的法制環(huán)境，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、促進(jìn)發(fā)展的體制機(jī)制，努力使湖北跨越發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新走在中西部地區(qū)乃至全國(guó)的前列。

三、加強(qiáng)發(fā)展文化研究，要從人文視野營(yíng)造助推發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

任何發(fā)展活動(dòng)都離不開一定的社會(huì)環(huán)境，古今中外概莫能外。英國(guó)歷史學(xué)家湯因比研究過人類歷史上曾出現(xiàn)過的21種文明，發(fā)現(xiàn)其中一些文明消失的原因無一例外地是因?yàn)闊o法適應(yīng)環(huán)境的變遷與外部的挑戰(zhàn)，不再具有創(chuàng)造活力和發(fā)展價(jià)值。文化要應(yīng)對(duì)環(huán)境的調(diào)整，環(huán)境中同樣富含文化因素?？v觀世界各地，凡創(chuàng)新成果多的地方，如美國(guó)的硅谷、中國(guó)的香港，都擁有良好的創(chuàng)新性發(fā)展環(huán)境，特別是擁有尊重個(gè)性、崇尚創(chuàng)造、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作等推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的人文氛圍。中國(guó)改革開放以來的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐也讓我們獲得了相同的結(jié)論。上世紀(jì)80年代，珠江三角洲以驚人的速度得以發(fā)展；90年代，長(zhǎng)江三角洲亦成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。臺(tái)灣學(xué)者曾經(jīng)做過一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：中國(guó)整體投資環(huán)境被列為最佳的A級(jí)城市共有7個(gè)，全都集中在長(zhǎng)三角。分析其中最為根本的原因，是長(zhǎng)三角擁有理性、開放、創(chuàng)新和兼容的人文精神，良好的人文環(huán)境是其取勝的關(guān)鍵。

馬克思指出：“人可以創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也可以創(chuàng)造人?！蔽幕栏接谡Z言、制度、行為等載體，形成一種人文環(huán)境，對(duì)人們產(chǎn)生同化作用，進(jìn)而化作維系族群、穩(wěn)定社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的豐沛、厚實(shí)的人文力量。湖北建設(shè)發(fā)展文化的目的，就是要營(yíng)造保證跨越發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)施和盡早實(shí)現(xiàn)的人文環(huán)境。一個(gè)區(qū)域發(fā)展的人文環(huán)境是否優(yōu)化，取決于長(zhǎng)期的政治、文化、法制、道德、素養(yǎng)等方面的滋養(yǎng)和陶冶。人文環(huán)境是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的核心和基礎(chǔ)，它不僅是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、提升精神區(qū)位的重要標(biāo)尺，而且是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的根本體現(xiàn)。良好的人文環(huán)境可使人的思維活躍、精神振奮，迸發(fā)創(chuàng)造的火花，匯集發(fā)展的激情。從這個(gè)意義上講，人文環(huán)境象征著一個(gè)區(qū)域的精氣神，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域社會(huì)的全面進(jìn)步。如果一個(gè)地方?jīng)]有良好的人文環(huán)境，就無法形成凝聚力和影響力，就難以引來大批項(xiàng)目、資金和人才；即使一時(shí)引來了項(xiàng)目、資金和人才，也不可能有持續(xù)、良性的發(fā)展。環(huán)境是生產(chǎn)力，更能產(chǎn)生吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的生命線。營(yíng)造推動(dòng)發(fā)展的人文環(huán)境，是當(dāng)前湖北發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重中之重。用發(fā)展文化的核心理念營(yíng)造的人文環(huán)境，就如同好的系統(tǒng)軟件一樣，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的各種創(chuàng)新要素和發(fā)展要素有機(jī)聚合在一起，與時(shí)代脈搏形成“共振”效應(yīng)，在最大程度上滿足實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本要求。

四、加強(qiáng)發(fā)展文化研究，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的發(fā)展路徑

用發(fā)展文化的價(jià)值理念喚起民眾、吸引民智、凝聚民力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展文化也只有內(nèi)化為人們的價(jià)值取向和自覺行為，才能從理論走向?qū)嵺`，真正發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

在理論上推進(jìn)發(fā)展文化研究，發(fā)揮引領(lǐng)作用。從理論層面來講，文化與發(fā)展具有天然的聯(lián)系?？v觀人類社會(huì)發(fā)展史，文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用首先表現(xiàn)為文化的導(dǎo)向賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值意義。發(fā)展戰(zhàn)略的提出、經(jīng)濟(jì)制度的選擇、方針政策的制定，都會(huì)受到特定文化背景的影響和決策者文化素養(yǎng)的制約，文化在一定程度上規(guī)定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和方式。從文化的視角對(duì)跨越發(fā)展進(jìn)行研究，無疑有助于從更深層次、更高層面來全面檢視跨越發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，有助于綜合把握跨越發(fā)展中各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從根本上探索跨越發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)而為跨越發(fā)展指明方向。

發(fā)展文化建設(shè)在社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中扮演著重要角色。傳承荊楚傳統(tǒng)文化，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)文化，都是研究發(fā)展文化的題中之義。建設(shè)符合湖北跨越發(fā)展要求的發(fā)展文化，要立足湖北，著眼實(shí)踐，積極回應(yīng)湖北改革開放中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，并進(jìn)行理論創(chuàng)新。當(dāng)前，要加大發(fā)展文化的研究力度，如對(duì)發(fā)展文化的歷史淵源、主要內(nèi)容、基本內(nèi)涵、時(shí)代意義以及發(fā)展文化的重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)的把握；建設(shè)發(fā)展文化的路徑、渠道、載體；發(fā)展文化在社會(huì)主義先進(jìn)文化中的地位和作用等等，都要進(jìn)行深入研究，以構(gòu)建發(fā)展文化的學(xué)科體系。

在實(shí)踐上推進(jìn)發(fā)展文化研究，讓發(fā)展文化深入人心。加強(qiáng)發(fā)展文化研究，既要在培育凝鑄上下功夫，更要在傳播弘揚(yáng)上下功夫。發(fā)展文化這一創(chuàng)新的理論成果只有在實(shí)踐中發(fā)揮引領(lǐng)全省人民創(chuàng)造幸福美好生活的積極作用，才能真正扎根荊楚大地、深入人心。只有在全體社會(huì)成員當(dāng)中形成關(guān)心發(fā)展、參與發(fā)展、支持發(fā)展的高度文化自覺，用發(fā)展文化武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，用市場(chǎng)的方法配置資源、增強(qiáng)活力，才能形成推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

建設(shè)發(fā)展文化是對(duì)湖北文化資源的一次深入凝練和全面整合，是一項(xiàng)艱巨、細(xì)致的系統(tǒng)工程。如何尋求一條便于理解和操作的發(fā)展文化建設(shè)路徑，是擺在我們面前亟待要解決的重要問題。只有大膽創(chuàng)新，另辟蹊徑，才能創(chuàng)造性地推進(jìn)發(fā)展文化建設(shè)實(shí)踐。當(dāng)前，要明確發(fā)展文化建設(shè)的總體目標(biāo)：即通過對(duì)湖北發(fā)展文化資源的挖掘、開發(fā)和整合，構(gòu)建起以全省人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的價(jià)值理念系統(tǒng)、行為規(guī)范系統(tǒng)、形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，具有時(shí)代特征、湖北特色的發(fā)展文化體系，使其內(nèi)化于心、固化于制、外化于形，并付諸改革發(fā)展實(shí)踐。要把握發(fā)展文化建設(shè)的基本原則：即圍繞跨越發(fā)展大局，提高針對(duì)性和實(shí)效性，運(yùn)用發(fā)展文化功能推動(dòng)跨越；繼承傳統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展，使發(fā)展文化建設(shè)在繼承中發(fā)揚(yáng)，在創(chuàng)新中完善；突出主體，兼容個(gè)性，以文化的多樣性為發(fā)展文化建設(shè)增添活力；統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，選好切入點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合部，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。通過凝鑄發(fā)展文化，樹立當(dāng)代湖北跨越發(fā)展的嶄新形象，傳遞湖北人的氣質(zhì)風(fēng)采和文化品格?！?/p>

（作者分別系湖北省社科院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，研究員、博士）

第五篇：職業(yè)選擇與發(fā)展理論

職業(yè)選擇和職業(yè)生涯發(fā)展的理論

大學(xué)生在選擇職業(yè)的時(shí)候會(huì)涉及到很多心理現(xiàn)象和心理問題，對(duì)于如何選擇自己的職業(yè)，國(guó)外產(chǎn)生了很多相關(guān)的職業(yè)心理理論，這些理論可分為三種價(jià)值取向：一是重視從個(gè)體發(fā)展角度來說明的個(gè)人價(jià)值取向，如特性—因素理論、人格類型理論和需要理論；二是注重研究作用于個(gè)人職業(yè)和職業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境因素的社會(huì)取向，如社會(huì)學(xué)理論；第三是綜合取向，把職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展看作是個(gè)人因素和家庭、社會(huì)環(huán)境因素交互作用的結(jié)果，如行為論。

（一）金茲伯格的職業(yè)選擇階段理論

美國(guó)著名職業(yè)指導(dǎo)專家金斯伯格，對(duì)職業(yè)生涯的發(fā)展進(jìn)行過長(zhǎng)期研究，對(duì)于實(shí)踐產(chǎn)生過廣泛影響。金斯伯格的職業(yè)發(fā)展理論分為幻想期、嘗試期和現(xiàn)實(shí)期。

1、幻想期（0—11歲）：

兒童們對(duì)大千世界，特別是對(duì)于他們所看到或接觸到的各類職業(yè)工作者，充滿了新奇、好玩的感覺。此時(shí)期職業(yè)需求的特點(diǎn)是：?jiǎn)渭儜{自己的興趣愛好，不考慮自身的條件、能力水平和社會(huì)需要與機(jī)遇，完全處于幻想之中。

2、嘗試期（11--17歲）：

這是由少年兒童向青年過渡的時(shí)期。具體劃分四個(gè)階段：興趣階段、能力階段、價(jià)值階段和轉(zhuǎn)移階段。這一時(shí)期，人的心理和生理在迅速成長(zhǎng)發(fā)育和變化，有獨(dú)立的意識(shí)，價(jià)值觀念開始形成，知識(shí)和能力顯著增長(zhǎng)和增強(qiáng)，初步懂得社會(huì)生產(chǎn)和生活的經(jīng)驗(yàn)。在職業(yè)需求上呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是：有職業(yè)興趣，對(duì)職業(yè)有更深層次的探索，更多的和客觀的審視自身各方面的條件和能力；開始注意職業(yè)角色的社會(huì)地位、社會(huì)意義，以及社會(huì)對(duì)該職業(yè)的需要。

3、實(shí)現(xiàn)期（17歲以后--）：

這一時(shí)期又分為試探、具體化和專門化三個(gè)階段。青年即將步入社會(huì)勞動(dòng)，能夠客觀的把自己的職業(yè)愿望或要求，同自己的主觀條件、專業(yè)方向、能力，以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)的職業(yè)需要緊密聯(lián)系和協(xié)調(diào)起來，尋找合適于自己的職業(yè)角色。他們對(duì)所希求的職業(yè)不再模糊不清，已有的具體的、現(xiàn)實(shí)的職業(yè)目標(biāo)，表現(xiàn)出的最大特點(diǎn)是客觀性、現(xiàn)實(shí)性、講求實(shí)際。

金斯伯格的職業(yè)發(fā)展論，展示了從幼年到青年期個(gè)體職業(yè)心理發(fā)展的生動(dòng)圖景，表明早期職業(yè)心理的發(fā)展對(duì)人生職業(yè)選擇有著重大的影響。

（二）霍蘭德職業(yè)選擇理論

約翰.霍蘭德是美國(guó)約翰.霍普金斯大學(xué)心理學(xué)教授，美國(guó)著名的職業(yè)指導(dǎo)專家。他于1959年提出了具有廣泛社會(huì)影響的人業(yè)互擇理論。這一理論首先根據(jù)勞動(dòng)者的心理素質(zhì)和擇業(yè)傾向，將勞動(dòng)者劃分為6種基本類型，相應(yīng)的職業(yè)也劃分為6種類型：

1.現(xiàn)實(shí)型(R):

喜歡做使用工具、實(shí)物、機(jī)器或與物有關(guān)的工作；動(dòng)手能力強(qiáng)，動(dòng)作協(xié)調(diào)；腳踏實(shí)地, 實(shí)事求是，不善言辭和交際。具有手工, 機(jī)械, 農(nóng)業(yè), 電子方面的技能，愛好與建筑, 維修有關(guān)的職業(yè)。主要職業(yè)有：工程師、技術(shù)員、機(jī)械操作、維修安裝、礦工、木工、電工、鞋匠、司機(jī)、測(cè)繪員、農(nóng)民、漁民、牧民等。

2.研究型(I):

喜歡獨(dú)立和富有創(chuàng)造性的工作如生物科學(xué), 物理科學(xué)活動(dòng)；抽象思維能力強(qiáng)，生性好奇,具有極好的數(shù)學(xué)和科學(xué)研究能力，知識(shí)淵博，不善于領(lǐng)導(dǎo)他人，愛好科學(xué)或醫(yī)生領(lǐng)域里的職業(yè)。主要職業(yè)有：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究人員、專家，化學(xué)、冶金、電子、無線電、電視、飛機(jī)等方面的工程師、技術(shù)人員，飛機(jī)駕駛員，計(jì)算機(jī)操作人員等。

3.藝術(shù)型(A):

喜歡不受常規(guī)約束, 以便利用時(shí)間從事創(chuàng)造性的活動(dòng)，天資聰慧, 創(chuàng)造性強(qiáng), 不拘小節(jié), 自由放任，具有特殊的才能和個(gè)性，渴望表現(xiàn)自己的個(gè)性，具有語言, 美術(shù), 音樂, 戲劇, 寫作等方面的技能。愛好能發(fā)揮創(chuàng)造才能的職業(yè)。主要職業(yè)有：音樂、舞蹈、戲劇等方面的演員、藝術(shù)家編導(dǎo)、教師，文學(xué)、技術(shù)方面的評(píng)論員，廣播節(jié)目的主持人、編輯、作者；繪畫、書法、攝影家；藝術(shù)、家具、珠寶、房屋裝飾等行業(yè)的設(shè)計(jì)師。

4.社會(huì)型(S):

喜歡參加咨詢、培訓(xùn)、教學(xué)和各種理解、幫助他人與教育他人的活動(dòng)；具有與他人相處共事的能力，渴望發(fā)揮社會(huì)的作用；比較看重社會(huì)義務(wù)和社會(huì)道德。

主要職業(yè)有：教師、保育員、行政人員；醫(yī)護(hù)人員；衣食住行服務(wù)行業(yè)的經(jīng)理、管理人員和服務(wù)人員；福利人員等。

5.企業(yè)型(E):

善交際，喜愛權(quán)利、地位和物質(zhì)財(cái)富，喜歡領(lǐng)導(dǎo)和左右他人，具有領(lǐng)導(dǎo)能力, 說服能力及其他一些與人打交道所必需的重要技能；雄心勃勃, 友好大方, 精力充沛, 信心十足，喜歡競(jìng)爭(zhēng)，敢冒風(fēng)險(xiǎn)。愛好商業(yè)或與管理人有關(guān)的職業(yè)。主要職業(yè)有：經(jīng)理企業(yè)家、政府官員、商人，行業(yè)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理者等。

6.常規(guī)型(C):

喜歡按計(jì)劃辦事，習(xí)慣接受他人的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，不敢冒險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)；盡職盡責(zé), 忠實(shí)可靠；善于做系統(tǒng)地整理信息資料一類的事情；具有辦公室工作和數(shù)字方面的能力。愛好記錄, 整理文件, 打字, 復(fù)印及操作計(jì)算機(jī)等職業(yè)。主要職業(yè)有：會(huì)計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)人員；打字員；辦公室人員；秘書和文書；圖書管理員，保管員、旅游、外貿(mào)職員，郵遞員，審計(jì)員人事職員等。

霍蘭德認(rèn)為, 每個(gè)人都是這六種類型的不同組合, 只是占主導(dǎo)地位的類型不同。霍蘭德還認(rèn)為, 每一種職業(yè)的工作環(huán)境也是由六種不同的工作條件所組成, 其中有一種占主導(dǎo)地位。一個(gè)人的職業(yè)是否成功, 是否穩(wěn)定, 是否順心如意, 在很大程度上取決于其個(gè)性類型和工作條件之間的適應(yīng)情況?；籼m德職業(yè)人格能力測(cè)驗(yàn)就是通過對(duì)被試在活動(dòng)興趣, 職業(yè)愛好, 職業(yè)特長(zhǎng)以及職業(yè)能力等方面的測(cè)驗(yàn), 確定被試上述六種類型的組合情（按六個(gè)方面的得分從大到小排序, 排在首位的就是被試的占主導(dǎo)地位的類型), 并根據(jù)其個(gè)性類型尋找適合被試的職業(yè)(已根據(jù)R,I,A,S,E,C的不同組合將職業(yè)分類, 每種組合類型都能從中找到適合于該種類型的職業(yè))?；籼m德的職業(yè)選擇理論，實(shí)質(zhì)在于勞動(dòng)者與職業(yè)的相互適應(yīng)，同一類型的勞動(dòng)和與職業(yè)互相結(jié)合，便是達(dá)到適應(yīng)狀態(tài)，結(jié)果，勞動(dòng)者找到適宜的職業(yè)崗位，其才能與積極性會(huì)得以很好發(fā)揮。

（三）施恩的職業(yè)生涯發(fā)展理論

美國(guó)的施恩教授立足于人生不同年齡段面臨的問題和職業(yè)工作主要任務(wù)，將職業(yè)生涯分為9個(gè)階段。

1、成長(zhǎng)、幻想、探索階段（0--21歲）：

此階段的主要任務(wù)是：發(fā)展和發(fā)現(xiàn)自己的需要和興趣，發(fā)展和發(fā)現(xiàn)自己的能力和才干，為進(jìn)行實(shí)際的職業(yè)選擇打好基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)職業(yè)方面的知識(shí)，尋找現(xiàn)實(shí)的角色模式，獲取豐富信息，發(fā)展和發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)和抱負(fù)，作出合理的受教育決策，將幼年的職業(yè)幻想變?yōu)榭刹僮鞯默F(xiàn)實(shí)；接受教育和培訓(xùn)，開發(fā)工作世界中所需要的基本習(xí)慣和技能。在這一階段所充當(dāng)?shù)慕巧菍W(xué)生、職業(yè)工作的候選人、申請(qǐng)者。

2、查看工作世界（16--25歲）：

個(gè)人通過查看勞動(dòng)力市場(chǎng)，謀取可能成為一種職業(yè)基礎(chǔ)的第一項(xiàng)工作；同時(shí)個(gè)人和雇主之間達(dá)成正式可行的契約，個(gè)人成為一個(gè)組織或一種職業(yè)的成員，充當(dāng)?shù)慕巧牵簯?yīng)聘者、新學(xué)員。

3、基礎(chǔ)培訓(xùn)（16--25歲）：

與查看職業(yè)工作或組織階段不同，個(gè)體在此階段要擔(dān)當(dāng)實(shí)習(xí)生、新手的角色。也就是說，已經(jīng)邁進(jìn)職業(yè)或組織的大門。此時(shí)主要任務(wù)已是了解、熟悉組織，接受組織文化，融入工作群體，盡快取得組織成員資格，成為一名有效的成員；并能適應(yīng)日常的操作程序，應(yīng)付工作。

4、早期職業(yè)的正式成員資格（17--30歲）：

面臨的主要任務(wù)有：承擔(dān)責(zé)任，成功的履行與第一次工作分配有關(guān)的任務(wù)；發(fā)展和展示自己的技能和專長(zhǎng)，為提升或查看其他領(lǐng)域的橫向職業(yè)成長(zhǎng)打基礎(chǔ)；根據(jù)自身才干和價(jià)值觀，根據(jù)組織中的機(jī)會(huì)和約束，重估當(dāng)初追求的職業(yè)，決定是否留在這個(gè)組織或職業(yè)中，或者在自己的需要、組織約束和機(jī)會(huì)之間尋找一種更好的配合。

5、職業(yè)中期（25歲以上）：

主要任務(wù)是：選定一項(xiàng)專業(yè)或查看管理部門；保持技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在自己選擇的專業(yè)或管理領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)成為一名專家或職業(yè)能手；承擔(dān)較大責(zé)任，確實(shí)自己的地位；開發(fā)個(gè)人的長(zhǎng)期職業(yè)計(jì)劃。

6、職業(yè)中期危險(xiǎn)階段（35-45歲）：

主要任務(wù)為：現(xiàn)實(shí)的估價(jià)自己的進(jìn)步、職業(yè)抱負(fù)及個(gè)人前途；就接受現(xiàn)狀或者爭(zhēng)取看得見的前途做出具體選擇；建立與他人的良師關(guān)系。

7、職業(yè)后期（40歲--）：

此時(shí)的職業(yè)狀況或任務(wù)：成為一名良師，學(xué)會(huì)發(fā)揮影響，指導(dǎo)、指揮別人，對(duì)他人承擔(dān)責(zé)任；擴(kuò)大、發(fā)展、深化技能，或者提高才干，以擔(dān)負(fù)更大范圍、更重大的責(zé)任；如果求安穩(wěn)，就此停滯，則要接受和正視自己影響力和挑戰(zhàn)能力的下降。

8、衰退和離職階段（40歲--退休）：

不同的人在不同的年齡會(huì)衰退或離職。此階段主要的職業(yè)任務(wù)一是學(xué)會(huì)接受權(quán)力、責(zé)任、地位的下降；二是基于競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)取心下降，要學(xué)會(huì)接受和發(fā)展新的角色；三是評(píng)估自己的職業(yè)生涯，著手退休。

9、離開組織或職業(yè)--退休。

在失去工作或組織角色之后，面臨兩大問題或任務(wù)：保持一種認(rèn)同感，適應(yīng)角色、生活方式和生活標(biāo)準(zhǔn)的急劇變化；保持一種自我價(jià)值觀，運(yùn)用自己積累的經(jīng)驗(yàn)和智慧，以各種資源角色，對(duì)他人進(jìn)行傳幫帶。

需要指出的是，施恩雖然基本依照年齡增大順序劃分職業(yè)發(fā)展階段，但并未囿于此，其階段劃分更多的根據(jù)職業(yè)狀態(tài)、任務(wù)、職業(yè)行為的重要性。正如施恩教授劃分職業(yè)周期階段是依據(jù)職業(yè)狀態(tài)和職業(yè)行為和發(fā)展過程的重要性，又因?yàn)槊咳私?jīng)歷某一職業(yè)階段的年齡由別，所以，他只給出了大致的年齡跨度，并在為職業(yè)階段上所示的年齡有所交叉。

（四）塞普爾的職業(yè)生涯發(fā)展理論

塞普爾是美國(guó)另一位有代表性的職業(yè)學(xué)家。他把人的職業(yè)發(fā)展劃分為5個(gè)大的階段。

1、成長(zhǎng)期(0--14歲):

經(jīng)歷對(duì)職業(yè)從好奇、幻想到興趣，到有意識(shí)培養(yǎng)職業(yè)能力的逐步成長(zhǎng)過程。塞普爾將這一階段，具體分為3個(gè)成長(zhǎng)期：幻想階段（10歲之前）：兒童從外界感知到許多職業(yè)，對(duì)于自己覺得好玩和喜愛的職業(yè)充滿幻想，并通過角色游戲進(jìn)行模仿,實(shí)現(xiàn)自己對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同。興趣階段（11--12歲）：以興趣為中心，理解、評(píng)價(jià)職業(yè)，開始作職業(yè)選擇。能力階段（13--14歲）：開始考慮自身?xiàng)l件與喜愛的職業(yè)是否相符，開始關(guān)注并有意識(shí)的發(fā)展能力。

2、探索期(15--24歲):

是青年擇業(yè)、初就業(yè)時(shí)期,青年力圖更多的了解自我,并作出嘗試性的職業(yè)決策;同時(shí)通過經(jīng)驗(yàn)的積累,不斷改變自己的職業(yè)期望。也可分為3個(gè)時(shí)期。試驗(yàn)階段（15--17歲）：個(gè)體通過想象、討論、觀察、見習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)開始綜合認(rèn)識(shí)和考慮自己的興趣、能力與職業(yè)社會(huì)價(jià)值、就業(yè)機(jī)會(huì)，開始進(jìn)行擇業(yè)嘗試。過渡階段（18--21歲）：查看勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者進(jìn)行專門的職業(yè)培訓(xùn),從過去的理想進(jìn)入當(dāng)前的現(xiàn)實(shí),并對(duì)自己的職業(yè)期望進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性調(diào)整。嘗試階段（22--24歲）：選定工作領(lǐng)域，開始從事某種職業(yè)。

3、建立期(25--44歲):

為建立穩(wěn)定職業(yè)階段。經(jīng)過兩個(gè)時(shí)期。嘗試階段（25--30歲）是個(gè)人對(duì)初就業(yè)選定的職業(yè)不滿意，一直不能適應(yīng)，就再選擇、變換職業(yè)工作。變換次數(shù)各人不等。也可能滿意初選職業(yè)而無變換。

（2）穩(wěn)定階段（31--44歲）：

個(gè)體已經(jīng)適應(yīng)了整個(gè)職業(yè)生活環(huán)境，明確了自己在職業(yè)崗位中的責(zé)任和權(quán)利，能順利、成功解決職業(yè)中的各種問題，開始在職業(yè)體會(huì)中有滿意感和成就感，最終確定職業(yè)為自己終生職業(yè)。

4、保持期（45--59歲）：

在這一時(shí)期，個(gè)體一般達(dá)到常言所說的“功成名就”情景，已不再考慮變換職業(yè)工作，只力求維持已取得的成就和社會(huì)地位。

5、衰退期（60歲以上）：

由于個(gè)體健康狀況和工作能力逐步衰退，即將退出工作，結(jié)束職業(yè)生涯，考慮退休后的生活安排。

關(guān)于職業(yè)發(fā)展理論，還有格林豪斯的職業(yè)生涯發(fā)展理論、臺(tái)德曼的職業(yè)自我概念發(fā)展理論等，在此不一一介紹。