第一篇：加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)力度著力打造生態(tài)強(qiáng)縣

加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)力度著力打造生態(tài)強(qiáng)縣

山丹訊，搶抓春季造林好時(shí)節(jié)，山丹縣縣林業(yè)局以項(xiàng)目興縣、富縣為目標(biāo)，爭(zhēng)項(xiàng)目河西走廊地區(qū)以綠洲農(nóng)業(yè)聞名天下，已有數(shù)千年歷史。時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)依然是這片土地的驕傲。農(nóng)業(yè)離不開(kāi)水的澆灌，隨著人口的增加、城市的發(fā)展、氣候的變暖、雪線的上升，水資源越來(lái)越少。這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。甘肅是我國(guó)沙塵暴的主要源地，而河西走廊是沙塵暴西線通過(guò)的必經(jīng)路徑，所以它是抵制我國(guó)沙塵暴的一個(gè)屏障，其生態(tài)建設(shè)對(duì)下游城市的影響非常大。可以形象地說(shuō)，保衛(wèi)河西，構(gòu)建甘肅生態(tài)屏障之于國(guó)家的生態(tài)安全就是一面擋風(fēng)的墻。而且甘肅河西的生態(tài)建設(shè)，不論是祁連山、石羊河還是張掖濕地，提出哪一個(gè)都是“國(guó)家級(jí)”的。如果河西走廊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)，那么整個(gè)河西的生態(tài)建設(shè)都會(huì)走向全面拉網(wǎng)、互相借力的新的建設(shè)時(shí)期。

第二篇：建設(shè)北方第一生態(tài)屏障

建設(shè)北方第一生態(tài)屏障

2003/11/24

中國(guó)北方最重要的生態(tài)防線

內(nèi)蒙古自治區(qū)地跨中國(guó)的西北、東北、華北，是橫亙?cè)诒苯闹匾鷳B(tài)屏障。內(nèi)蒙古境內(nèi)有黃河上中游近千公里河段，還是幾大水系的源頭。來(lái)自西伯利亞干燥、寒冷的西北風(fēng)、首先經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古，再與溫暖濕潤(rùn)的東南風(fēng)相遇，成為亞洲東部主要的氣象因素。內(nèi)蒙古是中國(guó)的風(fēng)口，生態(tài)狀況影響到中國(guó)北半部的環(huán)境條件。不但北京、天津地區(qū)的自然環(huán)境需要內(nèi)蒙古生態(tài)屏障的保護(hù)，而且“再造一個(gè)山川秀美的大西北”同樣離不開(kāi)內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)。內(nèi)蒙古全年大風(fēng)日數(shù)20—80天，西北部55天以上，個(gè)別87天。蒙古高原由古地中海抬升形成，松散物質(zhì)大量堆積，砂巖、堆砂巖經(jīng)多年強(qiáng)烈風(fēng)、水和凍融侵蝕，形成碎石、砂土、黃土，造成松散地層，成為沙漠化的物質(zhì)基地。大風(fēng)、干旱都同時(shí)在春季驟烈發(fā)生，因此多發(fā)生沙塵暴。

內(nèi)蒙古北部的高平原區(qū)，是中國(guó)最大的天然草原，構(gòu)成了中國(guó)北方的綠色生態(tài)屏障，也是歷史上千百年來(lái)蒙古民族以游牧方式經(jīng)營(yíng)草原畜牧業(yè)的地區(qū)。建國(guó)以來(lái)，隨著畜牧業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，家畜數(shù)量成倍增長(zhǎng)，出現(xiàn)了超載過(guò)牧的局面，造成草原退化，沙化的面積已超過(guò)40%。牧草產(chǎn)量與質(zhì)量嚴(yán)重下降，是當(dāng)前草原畜牧業(yè)再發(fā)展的主要限制因素，也使草原作為生態(tài)屏障的防護(hù)功能受損。

內(nèi)蒙古東北部的大興安嶺山地，是中國(guó)北方最大的針葉林區(qū)，是嫩江、松花江的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是松嫩平原的生態(tài)屏障。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，森林采伐量超過(guò)更新和生長(zhǎng)量，使樹(shù)木資源銳減，森林涵養(yǎng)水源的功能衰退，這是嫩江流域發(fā)生洪災(zāi)的生態(tài)根源。

內(nèi)蒙古東部的嫩江各支流地區(qū)，東南部的西遼河流域和南部的陰山北麓以及鄂爾多斯高原，是中國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的主體部分，由于地形復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，再加上人口增長(zhǎng)的壓力和歷史遺留的過(guò)度墾殖，造成了嚴(yán)重的土地退化和水土流失，草地與土地生產(chǎn)力的衰退又使農(nóng)牧業(yè)難以協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展，這也是當(dāng)?shù)鼐用褙毨У闹匾颉?/p>

內(nèi)蒙古最西部的阿拉善高原是中國(guó)蒙新干旱荒漠區(qū)的東翼，具有許多古老殘遺的動(dòng)植物種類(lèi)，成為地區(qū)特有的生態(tài)基因?qū)殠?kù)，又是馳名的阿拉善雙峰駝的主產(chǎn)區(qū)。阿拉善西部的額濟(jì)納河綠洲、斷續(xù)分布的梭梭林帶、賀蘭山山地森林植被，構(gòu)成了三條天然的生態(tài)防護(hù)屏障。由于額濟(jì)納河上中游的黑河水消耗量不斷增大，致使額濟(jì)納河水量銳減，綠洲中的胡楊林、紅柳林急劇衰退，使綠洲的生態(tài)功能?chē)?yán)重受損，加之梭梭林也逐年退化，近年來(lái)，阿拉善地區(qū)沙塵暴發(fā)生的頻率和強(qiáng)度大有增高的趨勢(shì)，其危害已波及到鄰區(qū)各地以至首都北京。進(jìn)入90年代以來(lái)，沙塵暴越來(lái)越頻繁，水域面積達(dá)300多平方公里的居延海已于1992年干涸，居延海從此在版圖上消失。在山西、陜西和內(nèi)蒙交界地區(qū)為主的低山丘陵區(qū)，水土流失嚴(yán)重，成為國(guó)際重點(diǎn)水土流失區(qū)；以陰山北麓地區(qū)為主的風(fēng)蝕沙化區(qū)和以錫盟西部和烏盟、巴盟北部牧區(qū)為主的荒漠、半荒漠草原區(qū)，地上、地下水資源都比較貧乏，草牧場(chǎng)退化日趨嚴(yán)重；毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地沙漠化面積在繼續(xù)擴(kuò)大；河套地區(qū)、西遼河灌區(qū)的一部分地區(qū)，土壤鹽漬化比較嚴(yán)重；呼倫貝爾地區(qū)雖然降雨較多、土質(zhì)較好，但土層較薄，存在替在的沙漠化危險(xiǎn)。

因此，建設(shè)好內(nèi)蒙古這個(gè)生態(tài)屏障就可以降低干燥西北風(fēng)的前進(jìn)速度，從而緩解中國(guó)北旱南澇的狀況。內(nèi)蒙古是中國(guó)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，干旱區(qū)植物雖矮小，但個(gè)個(gè)都是阻擋風(fēng)沙的英雄。內(nèi)蒙古的一棵草，就是一名戰(zhàn)士，他們組成的生態(tài)系統(tǒng)，就是堅(jiān)不可摧的部隊(duì)。它們是經(jīng)歷了千百萬(wàn)年嚴(yán)酷環(huán)境考驗(yàn)的幸存者，是捍衛(wèi)脆弱生態(tài)環(huán)境的最后防線。內(nèi)蒙古的地面水源幾乎全部來(lái)源于山地森林，而濕地的蓄水功能高于森林5倍，它們是真正的天然水庫(kù)。因此在內(nèi)蒙古進(jìn)行植被建設(shè)和防風(fēng)治沙與水土保持工程，是改善北方和首都北京生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)勢(shì)在必行的重大生態(tài)工程。從區(qū)情出發(fā)，遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)種草、保護(hù)草原與森林、防治水土流失與荒漠化，以增草增畜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，把內(nèi)蒙古建設(shè)成綠地青山常在，藍(lán)天碧水共存的秀美大地。

建設(shè)中的綠色長(zhǎng)城

為了保護(hù)生態(tài)，遏止沙化局面，內(nèi)蒙古各族人民付出了艱辛的勞動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是最近幾年，內(nèi)蒙古把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放到突出位置來(lái)抓，取得了很大成績(jī)。內(nèi)蒙古緊緊圍繞森林這一生態(tài)系統(tǒng)主體，大量植樹(shù)造林，增加綠色植被。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)確立了十大林業(yè)生態(tài)工程，內(nèi)容古有五個(gè)，即“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、防沙治沙工程、平原綠化工程、黃河中游防護(hù)林建設(shè)工程、遼河流域防護(hù)林體系建設(shè)工程。此外還有近期啟動(dòng)的大青山生態(tài)工程和綠色通道工程。在“三北”防護(hù)林建設(shè)工程中，內(nèi)蒙古承擔(dān)了近1/3的任務(wù)，在“三北”地區(qū)的13個(gè)省、市區(qū)中居首位。承擔(dān)了全國(guó)防沙治沙工程40%的任務(wù)，位居全國(guó)第一。承擔(dān)了遼河防護(hù)林工程52.6%的任務(wù)，居各省區(qū)第一位。1998年啟動(dòng)的天然林保護(hù)工程、國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣工程，內(nèi)蒙古都承擔(dān)了較大比重的任務(wù)。2000年將要啟動(dòng)的黃河上中游天然林保護(hù)工程，內(nèi)蒙古阿拉善、巴彥淖爾、伊克昭、烏海等盟市的29個(gè)旗縣列入了建設(shè)范圍。

“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，是世界上最大的生態(tài)工程，始于1978年，到2050年結(jié)束。建設(shè)范圍包括中國(guó)東北、華北、西北13個(gè)省區(qū)的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)）總面積406萬(wàn)平方公里。規(guī)劃營(yíng)造林總面積3508萬(wàn)公頃，工程建成后，森林覆蓋率由1975年5%提高到2050年14%左右。內(nèi)蒙古有86個(gè)旗縣市列入該工程范圍，總?cè)蝿?wù)為1080萬(wàn)公頃。

“三北”防護(hù)林一期工程（1978—1985年）內(nèi)蒙古造林保存面積18.13萬(wàn)公頃，超額2.4%完成規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)范圍的森林覆蓋率由4.7%提高到7.6%；二期工程（1986—1995年）內(nèi)蒙古完成建設(shè)面積275.26萬(wàn)公頃，其中人工造林203.33萬(wàn)公頃，飛播造林9.05萬(wàn)公頃，封山（沙）育林63.87萬(wàn)公頃；三期工程（1996—2000年）內(nèi)蒙古建設(shè)任務(wù)為115萬(wàn)公頃，其中人工造林83.3萬(wàn)公頃，飛播造林8.33萬(wàn)公頃，封山（沙）育林23.33萬(wàn)公頃，目前正在順利實(shí)施中。

在內(nèi)蒙古東部的大興安嶺有一片面積10萬(wàn)多平方公里的茫茫林海，這就是中國(guó)最大國(guó)有林區(qū)——內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)。它的總面積與亞洲的約旦國(guó)或歐洲的冰島國(guó)的總面積差不多，有野生動(dòng)植物資源7200多種，以落葉松、白樺等優(yōu)質(zhì)樹(shù)種為主的森林蓄積量達(dá)6.7億立方米，素有“綠色寶庫(kù)”的美稱(chēng)。在大興安嶺腳下有一座林業(yè)城市——牙克石市。這里人們的工作都是和林業(yè)聯(lián)系在一起的。每天從這里運(yùn)往中國(guó)各地的圓、方木材有幾萬(wàn)立方米。林區(qū)還生產(chǎn)纖維板、刨花板、膠合板、高級(jí)地板、栲膠等產(chǎn)品。1995年開(kāi)始全面實(shí)施天然林保護(hù)工程，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局堅(jiān)持“左手采、右手栽”的方針，40年來(lái)，累計(jì)重新造林113.33萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)大于消，整個(gè)林區(qū)形成了采伐、加工、更新良性循環(huán)的局面。

內(nèi)蒙古西部的恩格貝生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，總面積中15萬(wàn)公頃。全部是荒漠化土地，其西部、南部為庫(kù)布其沙漠地，占開(kāi)發(fā)區(qū)總面積的80%以上。

庫(kù)布其沙漠是我國(guó)八大沙漠之一，是河套平原和鄂爾多斯高原的分界。東西成帶狀，橫跨伊盟境內(nèi)，總面積約16500多平方公里，占伊盟總面積的19%，恩格貝北臨黃河，山洪成為一種兇猛的自然災(zāi)害。每逢汛期，庫(kù)布其沙漠中東部的洪溝，由于河源短、比降大，洪水泛濫，常常造成大面積農(nóng)田和村莊淹沒(méi)，交通阻斷，泄入黃河則加劇了黃河的中下游危害。到1989年7月恩格貝示范區(qū)建立以前，15萬(wàn)公頃土地內(nèi)只有兩三間被人遺棄的茅草房，已經(jīng)見(jiàn)不到人煙。

1991年11月，伊克昭盟成立“庫(kù)布其沙漠綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)”，開(kāi)始治理恩格貝。日本鳥(niǎo)取大學(xué)名譽(yù)教育、沙漠綠化實(shí)踐協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)山正瑛先生，是日本和國(guó)際上知名度較高的科學(xué)家、實(shí)踐家。他于1990年考察恩格貝以后，便帶領(lǐng)他的協(xié)力隊(duì)開(kāi)始在庫(kù)布其沙漠植樹(shù)造林。他發(fā)誓在有生之年治理開(kāi)發(fā)恩格貝，死后也要埋葬在恩格貝。他的行為打動(dòng)了成千上萬(wàn)的日本人和中國(guó)各界人干，他們紛紛組織起來(lái)，支援恩格貝工程。遠(yuǎn)山正瑛多年來(lái)一直認(rèn)為進(jìn)軍沙漠不僅是治理投入，更會(huì)有可觀的效益產(chǎn)出，并且在日本作出成功的實(shí)踐。因而他從來(lái)主張稱(chēng)“沙漠產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”，而非僅僅“沙漠治理”。遠(yuǎn)山正瑛也堅(jiān)信世界上沒(méi)有治理不了的沙漠。同時(shí)，伊克昭盟干部、職工、群眾、學(xué)生也投入到造林大會(huì)戰(zhàn)的行列。

1998年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)把恩格貝列為項(xiàng)目區(qū)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目把這里也列為重點(diǎn)。10年來(lái)在恩格貝主要實(shí)施沙漠邊緣鎖邊林工程；大面積防風(fēng)固沙林工程；穿沙公路治沙綠化工程；北出口兩側(cè)綠色通道綠化和兩翼防風(fēng)固沙林工程；湖區(qū)周?chē)G化工程；農(nóng)田防護(hù)林工程；經(jīng)濟(jì)林工程；經(jīng)濟(jì)林工程；種苗及牧草種子工程；引洪治沙工程。通過(guò)這些工程的建設(shè)，恩格貝沙區(qū)一個(gè)帶、網(wǎng)、片、喬、灌、草結(jié)合的綜合防護(hù)林體系業(yè)已初步規(guī)模，并越來(lái)越明顯地發(fā)揮著其強(qiáng)大的生態(tài)防護(hù)效益。

截止到目前，示范區(qū)內(nèi)栽植喬木250萬(wàn)株，成活率保持在85%以上，沙柳、楊柴、檸條等各種灌木300多萬(wàn)叢，引洪開(kāi)發(fā)造田666.7公頃，種植甘草、葫蘆等經(jīng)濟(jì)作物66.7公頃，種植優(yōu)良的牧草近670公頃。建起葡萄園2處，面積5.3公頃，花園6.67公頃，建起以新疆楊扦插、樟子松容器苗定植為主育苗基地16.7公頃；以紫力線、紫花苜蓿、酸模、草木樨為主的草籽基地20公頃。初步治理面積近萬(wàn)公頃，恢復(fù)牧場(chǎng)5300多公頃，控制區(qū)的植被覆蓋率由過(guò)去的不足5%達(dá)到了40%。示范區(qū)還筑造了幾十公里的沙壩，引洪治沙，淤澄土地近670余公頃，這一地段從南至北形成一條綠色屏障，綠樹(shù)環(huán)抱的一塊塊滯洪區(qū)內(nèi)大面積甘草、沙蔥、沙芥、苦菜等沙生可食植物已經(jīng)成為搶手的綠色食品進(jìn)入市場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境的改善，吸引了不少飛禽重新來(lái)這里棲息繁衍。

內(nèi)蒙古烏蘭察布盟從1995年開(kāi)始實(shí)施“進(jìn)退還”戰(zhàn)略（每建成1畝高產(chǎn)攻關(guān)田，退下2畝風(fēng)蝕沙化旱坡地，還林還草還牧），為陰山北麓丘陵干旱區(qū)探索了一條成功之路。在烏盟，人們把農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)稱(chēng)作“第二次創(chuàng)業(yè)”。所謂“第二次”，是相對(duì)于20世紀(jì)80年代以來(lái)農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一偉大創(chuàng)舉而言的。這“第二次創(chuàng)業(yè)”是丘陵干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一次跨世紀(jì)創(chuàng)舉。這里的農(nóng)牧民將在生態(tài)工程的進(jìn)程中徹底告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

幾年來(lái)，烏盟為生態(tài)工程投入2500多萬(wàn)元人民幣。為多增加資金投入，烏盟的干部每月拿出30%的工資支持農(nóng)民退耕種草?！懊撈さ羧猓义佡u(mài)鐵，也要把被嚴(yán)重破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)起來(lái)”這是全盟干部群眾的錚錚誓言。

烏盟的生態(tài)工程建設(shè)被稱(chēng)為“政府工程”，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。截止到1999年，全盟打配機(jī)電井14000眼，打筒井20562眼，新增水澆地60480公頃，達(dá)到12560公頃。13.33萬(wàn)公頃覆蓋膜玉米首次在烏盟大地安家落戶(hù)，馬鈴薯面積也由1994年的10萬(wàn)公頃擴(kuò)大到26.67萬(wàn)公頃。全盟水、旱高產(chǎn)攻關(guān)田達(dá)到46.67萬(wàn)公頃，占總播面積的1/3的耕地產(chǎn)出了2/3的糧食，為“退”讓出了一席之地；在“退”上，種草種樹(shù)53.33萬(wàn)公頃，已見(jiàn)效20萬(wàn)公頃，營(yíng)造防護(hù)林29980公頃，農(nóng)田防護(hù)面積近40萬(wàn)公頃，治理荒山荒坡小流域42.67萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到7.5%。實(shí)施中的陰山北麓五旗縣跨縣連鄉(xiāng)生態(tài)工程建設(shè)東西長(zhǎng)300公里，南北寬50公里，全盟實(shí)現(xiàn)了村村有牲畜改良點(diǎn)，牲畜出欄率、商品率分別達(dá)到47.2%和36.3%。

全盟在耕地減少1/3的情況下，糧食產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)定在12億公斤以上；畜牧業(yè)結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)2%低速增長(zhǎng)的徘徊局面，連續(xù)三年達(dá)到7%；牲畜總頭數(shù)達(dá)到633萬(wàn)頭（只），農(nóng)牧民純收入達(dá)到1780元，比1994年翻了一番。生態(tài)農(nóng)業(yè)的大踏步發(fā)展，為烏盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體脫貧打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。烏盟確立的馬鈴薯、雜糧、肉食品、皮制品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近乎神奇地向前躍進(jìn)。察右前旗精淀粉加工已是全盟4個(gè)3000噸以上同類(lèi)加工企業(yè)之一，陰山南北的馬鈴薯源源不斷地運(yùn)往這里。由于當(dāng)?shù)伛R鈴薯質(zhì)量高，產(chǎn)量大，引得美國(guó)陽(yáng)光食品有限公司、臺(tái)灣三大食品公司、呼市富廣公司、奈倫集團(tuán)等注入3.35億元巨資，紛紛前來(lái)加盟開(kāi)發(fā)。隨著河南省雙匯集團(tuán)的引進(jìn)，牛羊肉食品加工業(yè)迅速崛起，已具備了年加工冷儲(chǔ)牛羊300萬(wàn)頭（只）的綜合能力，皮制品年加工能力達(dá)到制革120萬(wàn)張，加工皮件5000萬(wàn)件。以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的粗、精加工廠（點(diǎn)）遍布烏盟城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，19萬(wàn)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)牧民來(lái)自這些產(chǎn)業(yè)的收入已占到人均純收入的75%。

通過(guò)20多年的努力，內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是造林綠化成績(jī)斐然。三北防護(hù)林一、二期工程，均超額完成任務(wù)，從目前情況看，三期工程完成任務(wù)不成問(wèn)題。1986年開(kāi)始的平原綠化工程，全區(qū)承擔(dān)任務(wù)的20個(gè)旗縣，農(nóng)田林網(wǎng)化程度已達(dá)65%以上，林木覆蓋率由1985年的5.5%提高到23.1%，被林業(yè)部授予“全國(guó)平原綠化先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。1991年規(guī)劃的全國(guó)防沙治沙工程，已完成治理開(kāi)發(fā)面積213.1萬(wàn)公頃。遼河流域防護(hù)林工程、黃河中游防護(hù)林工程、黃河上中游水土流失區(qū)綜合治理工程、黃土高原風(fēng)沙區(qū)生態(tài)治理工程，也進(jìn)展順利。此外，內(nèi)蒙古還啟動(dòng)了北京——包頭、包頭——蘭州鐵路及110國(guó)道兩側(cè)綠色通道建設(shè)工程、大青山林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、村屯綠化工程。在林業(yè)重點(diǎn)工程的輻射帶動(dòng)下，內(nèi)蒙古造林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，造林質(zhì)量逐年提高。近年來(lái)，全區(qū)的造林綠化以每年不少于人工造林33.33萬(wàn)公頃，飛播造林6.67萬(wàn)公頃，封山（沙）育林6.67萬(wàn)公頃，四旁和義務(wù)植樹(shù)各4000萬(wàn)株的速度推進(jìn)。1999年，林業(yè)生產(chǎn)在嚴(yán)重干旱的大災(zāi)之年，仍全面超額完成各項(xiàng)任務(wù)。內(nèi)蒙古的造林綠化事業(yè)多次受到國(guó)家綠化委員會(huì)、林業(yè)部的表彰，并被授予“三北防護(hù)林建設(shè)先進(jìn)自治區(qū)”的光榮稱(chēng)號(hào)。林業(yè)部表彰三北地區(qū)人工造林超百萬(wàn)畝的42個(gè)旗縣，內(nèi)蒙古21個(gè)旗縣榜上有名。林業(yè)部三北局調(diào)查研究后，認(rèn)為內(nèi)蒙古造林綠化是“一流的工作，一流的水平”?，F(xiàn)在，一座綠色長(zhǎng)城正在內(nèi)蒙古大地上崛起，并顯示出巨大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。全區(qū)有176.67萬(wàn)公頃農(nóng)田、213.33萬(wàn)公頃基本草牧場(chǎng)得到防護(hù)林庇護(hù)；山區(qū)有24%的水土流失面積得到控制，沙區(qū)有20%的風(fēng)沙危害面積得到初步治理，一些昔日沙進(jìn)人退的地方，已呈現(xiàn)出林茂、糧豐、草多、畜旺的喜人景象。

永遠(yuǎn)的青山綠地碧水

內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境要用50年左右的時(shí)間，動(dòng)員和組織全區(qū)各族人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，大力開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，完成一批對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭。在黃河中上游及黃土高原地區(qū)、阿拉善風(fēng)沙區(qū)、陰山北部風(fēng)蝕沙化區(qū)、科爾沁沙地區(qū)和草原沙化退化區(qū)五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)田退耕還林還草工程、牧區(qū)種草休牧工程、國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)縣建設(shè)工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、防沙治沙工程、大興安嶺天然林保護(hù)工程和生態(tài)移民工程等七項(xiàng)重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)使內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

在廣大草原牧區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)是遏止草原退化，建立起產(chǎn)業(yè)化與集約化經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)體系。要選擇水土條件有利的土地（大約占草原區(qū)總面積的10%—15%）發(fā)展種草，建設(shè)各類(lèi)型、不同檔次的人工草地和飼料基地，建立與之相配套的區(qū)域性種子基地。培育和合理利用割草場(chǎng)，建立起飼草料加工、儲(chǔ)備體系，改善家畜寒季飼養(yǎng)條件。推行有計(jì)劃的輪牧制度，改善天然草原暖季放牧的方式。使草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶和黃土丘陵地區(qū)，必須積極治理水土流失。要以小流域治理為中心，采取種樹(shù)、種草、植被建設(shè)、草田輪作等生物措施和修埂、打堰、筑壩、淤地造田等多種適用的工程措施，進(jìn)行治理，發(fā)揮流域的綜合效益。這項(xiàng)建設(shè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的黃河中游段、嫩江流域、西遼河上游各支流應(yīng)成為重點(diǎn)建設(shè)工程。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)的科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、毛烏素沙地和庫(kù)布其沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格時(shí)沙漠積極治理風(fēng)沙危害。主要采用喬灌草相結(jié)合、飛播與人工營(yíng)造相配合的方法建立各種形式的防風(fēng)固沙帶網(wǎng)。以固沙為基地，創(chuàng)建沙區(qū)的農(nóng)牧林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。在氣候濕潤(rùn)系數(shù)0.3以上的沙區(qū)可以創(chuàng)造疏林草地養(yǎng)牛模式，可在沙丘間灘地上創(chuàng)建人工草地。在具有引水灌溉條件的沙區(qū)，更應(yīng)建立多種經(jīng)營(yíng)的優(yōu)化模式。在流動(dòng)沙地上應(yīng)以飛播種草和封育保護(hù)，恢復(fù)植被為主。在干旱沙漠治理中應(yīng)以邊緣治理和條件優(yōu)越的地段為重點(diǎn)，建設(shè)不同形式和規(guī)模的人工綠洲。內(nèi)蒙古自治區(qū)在治沙工程中已經(jīng)創(chuàng)造了許多典型，可以為今后的治沙提供借鑒。

在內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)中，當(dāng)前很重要很突出的是按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，緊急啟動(dòng)北京、天津周邊地區(qū)內(nèi)蒙古沙源治理工程。

2000年5月，朱镕基總理率國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)深入內(nèi)蒙古錫盟境內(nèi)的渾善達(dá)克沙地南緣的多倫縣、正藍(lán)旗和太仆寺旗進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)搞好內(nèi)蒙古防沙治沙工作特別是搞好北京、天津周邊地區(qū)沙源治理工作，作出了重要指示，并決定成立由國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保局、水利部等5個(gè)部委主要領(lǐng)導(dǎo)組成的內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)做好防沙治沙和生態(tài)建設(shè)工作，幫助解決生態(tài)建設(shè)所面臨的實(shí)際困難的問(wèn)題。

列入北京、天津周邊沙源治理工程的三大沙區(qū)是渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地、陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)，涉及53個(gè)旗縣（市、區(qū)）。近期沙源治理工程建設(shè)的主要任務(wù)一是組織好規(guī)劃制定、政策完善、任務(wù)落實(shí)和發(fā)動(dòng)群眾等各項(xiàng)工作，盡快啟動(dòng)治理。自治區(qū)成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)工程項(xiàng)目涉及的旗縣都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本旗縣的生態(tài)建設(shè)工程。二是實(shí)行部門(mén)分工協(xié)作的目標(biāo)責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施由林業(yè)部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，做好支持沙源治理的各項(xiàng)工作。組織干部深入治理區(qū)，做好技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、影視、廣播等傳播媒體，大力講清沙源治理的重大意義，介紹生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的先進(jìn)典型，在全區(qū)上下形成重視和加強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。三是多渠道增加投入，自治區(qū)在安排基地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為投入重點(diǎn)，特別是金融部門(mén)克服困難，簡(jiǎn)化手續(xù)，搞好小額貸款，支持群眾搞生態(tài)建設(shè)和牲畜棚圈建設(shè)。建立國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)牧民投工投勞的投入機(jī)制，落實(shí)好誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的根本政策，把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。通過(guò)推廣飛播、封育、人工造林、防護(hù)林帶建設(shè)等措施，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)見(jiàn)到成效，讓三大沙源對(duì)京、津周邊地區(qū)環(huán)境惡化的影響有明顯的減少。

第三篇：張掖生態(tài)安全屏障的保護(hù)與建設(shè)

張掖生態(tài)安全屏障的保護(hù)與建設(shè) 作者:

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時(shí)間:2013/7/4 王清忠 明海國(guó) 于偉華

摘要：張掖地處甘肅西部，河西走廊中段，在巴旦吉林沙漠邊緣、黑河流域中游，系甘肅乃至全國(guó)通往西部的重要生態(tài)屏障和交通要道，生態(tài)地位非常重要。而地處張掖南部的祁連山是西北生態(tài)安全屏障的重要組成部分，發(fā)源自祁連山穿越張掖全境的黑河是全國(guó)第二大內(nèi)陸河，是河西走廊綠洲及其下游地區(qū)名符其實(shí)的生命之河。這“一山一水”不僅是國(guó)家西部重要的生態(tài)安全屏障，更是張掖綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的承載區(qū)。因此，生態(tài)屏障工程建設(shè)不僅是張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題．也是實(shí)施祁連山和黑河流域生態(tài)保護(hù)，建設(shè)綠洲生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展、宜居宜游幸福美好新張掖的重要問(wèn)題。本文從分析張掖生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展生態(tài)屏障面臨的形勢(shì)入手，結(jié)合全市生態(tài)林業(yè)發(fā)展實(shí)際提出了張掖生態(tài)屏障建設(shè)的思路和任務(wù)，文章圍繞加快構(gòu)建“祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)、綠洲農(nóng)田防護(hù)林區(qū)、城市景觀林區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)及荒漠生態(tài)區(qū)”為主的五大生態(tài)屏障，大力改善“森林、濕地、綠洲和荒漠”四大生態(tài)系統(tǒng)，從政策、法律、管理及技術(shù)、資金、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等幾個(gè)方面分別進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：張掖 生態(tài)安全屏障 體系建設(shè)

祁連山是我國(guó)西北地區(qū)重要的天然生態(tài)屏障。祁連山地處甘青兩省，是生態(tài)屏障中的戰(zhàn)略高地，具有控制性地位，無(wú)祁連之山便無(wú)西部乃至全國(guó)國(guó)土之穩(wěn)。張掖黑河濕地，處于河西走廊的“蜂腰”地帶，是我國(guó)西北地區(qū)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。其保護(hù)和發(fā)展事關(guān)甘、青、蒙三省區(qū)乃至我國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)屏障，事關(guān)國(guó)家航天事業(yè)和國(guó)防建設(shè)。在維系黑河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、阻斷京津地區(qū)西路沙塵，確保完成國(guó)務(wù)院確定的下游分水任務(wù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全等方面有著極其重要的作用。因此，加快祁連山和黑河濕地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，做好張掖生態(tài)屏障建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，意義深遠(yuǎn)，作用重大，是利在當(dāng)代、功及未來(lái)、惠及子孫的千秋偉業(yè)。

1張掖生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就和存在的問(wèn)題 1．1張掖市生態(tài)建設(shè)的成就 1．1．1政策引領(lǐng)

1997年9月，會(huì)同祁連山自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)甘肅省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)并頒布了《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》；2010年12月，市委、市政府頒布施行了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明大市的意見(jiàn)》，委托甘肅省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制完成了《甘肅省張掖市生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃》，編制上報(bào)的《祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃(2012-2020)》于2013年初得到了國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)；2013年1月14日市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)下發(fā)了《張掖市宜居宜游城市發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》。配套政策相繼出臺(tái)，發(fā)展規(guī)劃得到批復(fù)實(shí)施，為張掖生態(tài)安全屏障建設(shè)的提供了有力的政策引領(lǐng)和制度保障，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入法律化、制度化管理軌道。

1．1．2目標(biāo)明確

張掖走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路發(fā)展戰(zhàn)略的形成分為三個(gè)階段。一是2008年7月，市委二屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議提出：堅(jiān)持特色方向,走好三條路子,推動(dòng)三大戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，這個(gè)“順應(yīng)自然、生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，是從維護(hù)濕地生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)提出的。2009年7月1２日市委二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議提出“進(jìn)一步解放思想,依托后發(fā)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)施十大工程,拓寬三條路子,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展思路，進(jìn)一步突出了生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)地位。二是提出立足“三個(gè)定位”，著眼“四市建設(shè)”發(fā)展定位。根據(jù)省委“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，市委在2010年6月召開(kāi)的二屆八次全委會(huì)議上，提出要緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)三個(gè)工作重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市的新的區(qū)域發(fā)展思路，這是市委、市政府在充分掌握市情的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展規(guī)律，所做出的的準(zhǔn)確命題。市委二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，立足于生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道的區(qū)域發(fā)展定位，著眼“四市”建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)建設(shè)是前提，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，通道經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)，民族團(tuán)結(jié)是保障，四個(gè)方面相輔相成，相得益彰，構(gòu)成了完整系統(tǒng)的發(fā)展體系。三是進(jìn)一步完善發(fā)展思路，全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。2011年9月召開(kāi)的二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，提出要順應(yīng)自然、順應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)民心，深刻把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，努力彰顯自然資源的本質(zhì)屬性，堅(jiān)定不移地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜居宜游新張掖。2011年10月，市第三次黨代會(huì)提出，要以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為主攻方向，立足區(qū)域戰(zhàn)略定位，用創(chuàng)新帶轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把張掖建設(shè)成為宜居宜游生態(tài)文明城市。

1．1．3重點(diǎn)突出

從張掖實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)品牌，建設(shè)生態(tài)文化，推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效、節(jié)水、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)；借助立體樞紐通道，著力發(fā)展新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游和現(xiàn)代物流業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。一是在吸引外來(lái)投資中時(shí)刻不忘張掖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不但保住了綠水青山，而且引進(jìn)了一批污染小、耗能低、附加值高的高新技術(shù)工業(yè)。確定發(fā)展煤制天然氣、水電開(kāi)發(fā)、太陽(yáng)能光熱、光伏發(fā)電等工業(yè)發(fā)展方向，水電、風(fēng)電、光電發(fā)展等方面成效非常突出，初步走上了清潔生產(chǎn)、低碳節(jié)能、循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)發(fā)展路子。二是全市進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主打特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造玉米深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、馬鈴署精深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、畜產(chǎn)品深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、番茄深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈等綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上顯示出較好競(jìng)爭(zhēng)力的番茄醬、脫水菜、檸檬酸、馬鈴薯、菊粉、肉牛、紅棗飲品等綠色產(chǎn)品，形成了一批綠色環(huán)保、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)典型。甘州區(qū)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)首批、甘肅唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是依托生態(tài)和文化資源優(yōu)勢(shì)，突出“宜居宜游、綠洲張掖”的旅游主題，著力發(fā)展生態(tài)旅游、特色文化旅游和高端反季節(jié)休閑旅游，彰顯了以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，特別是“七彩丹霞、裕固花鄉(xiāng)、文化名城、戈壁水鄉(xiāng)”的金張掖旅游形象初步樹(shù)立，區(qū)域性中心旅游城市正在形成。

1．1．4成效顯著

近年來(lái)，市委、市政府提出了“順應(yīng)自然，建設(shè)生態(tài)張掖，塑造張掖新形象”的重大戰(zhàn)略決策，啟動(dòng)實(shí)施了以黑河濕地保護(hù)、流域綜合治理等為主的生態(tài)建設(shè)工程，取得了明顯成效。一是林業(yè)生態(tài)體系基本形成。按照“南北封育、中間改造、周邊退耕”的建設(shè)布局，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、防沙治沙、重點(diǎn)公益林和濕地保護(hù)等六大生態(tài)工程，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，狠抓森林防火，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積“雙增長(zhǎng)”。全市新增營(yíng)造林面積12.28萬(wàn)公頃、活立木蓄積量121萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由“九五”末的9.17%提高到目前的12.10%；自然保護(hù)區(qū)由1987年批設(shè)的1個(gè)增加到5個(gè)（2個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)），面積由23萬(wàn)公頃增加到210.89萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的50.2%。累計(jì)建成沿312、227國(guó)道和北部風(fēng)沙線總長(zhǎng)度440公里的15條大型防風(fēng)固沙基支干林帶，沙區(qū)造林9.5萬(wàn)多公頃，綠洲內(nèi)10多萬(wàn)公頃畝農(nóng)田、75％的道路和85％的渠系實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化，9處較大的沙窩得到治理改造，保護(hù)農(nóng)田近6.7萬(wàn)公頃。二是封山（灘）育林區(qū)植被恢復(fù)明顯。據(jù)調(diào)查，封山（灘）育林最顯著的特點(diǎn)是植被恢復(fù)明顯。2001年民樂(lè)大河口林場(chǎng)泉溝封育區(qū)人工栽植的落葉松、云杉、沙棘等生長(zhǎng)良好，沙棘已進(jìn)入盛果期，灌木覆蓋度達(dá)73%；山丹大黃山林場(chǎng)高坡封育區(qū)人工云杉林的高生長(zhǎng)量與2001年相比平均增加了68厘米，最高達(dá)到了119厘米，灌木覆蓋度比封育前增加了16-28個(gè)百分點(diǎn)，灌草綜合蓋度平均增加了28-51個(gè)百分點(diǎn)；肅南西水和隆暢河封育區(qū)與非封育區(qū)相比，新萌蘗的灌木叢數(shù)多，土地結(jié)皮良好，水土保持效果明顯。另外，山丹山羊堡灘、大黃山林場(chǎng)，民樂(lè)六壩灘、大河口林場(chǎng)，甘州區(qū)南灘、東大山林場(chǎng)等地的圍欄基本沿重點(diǎn)公益林界線拉設(shè)，杜絕了放牧等人為破壞植被的行為。目前，圍欄內(nèi)灌草生長(zhǎng)茂盛，封育區(qū)與非封育區(qū)在景觀上有著明顯差異。三是局部地帶野生動(dòng)物數(shù)量增加。經(jīng)初步調(diào)查，各縣區(qū)退耕還林區(qū)和重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物隨處可見(jiàn)。除此之外，天保工程區(qū)的東大山、大黃山、大河口等林區(qū)的野生動(dòng)物明顯增多，活動(dòng)范圍由深山區(qū)擴(kuò)展到淺山區(qū)，巡護(hù)人員在淺山區(qū)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)鹿、巖羊等珍貴野生動(dòng)物的活動(dòng)情況。特別是東大山封育區(qū)的巖羊數(shù)量大幅增加，據(jù)專(zhuān)家估算，每平方公里已達(dá)到40-50只左右。大黃山封育區(qū)內(nèi)巖羊、狍鹿等野生動(dòng)物對(duì)管護(hù)人員的遇見(jiàn)率提高了48%。由于管護(hù)措施到位，野生動(dòng)物數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

1．1．5特色鮮明

近年來(lái)，黑河沿岸的甘州、臨澤、高臺(tái)3縣區(qū)成為戈壁水鄉(xiāng)城市，呈現(xiàn)出水在城中、城在綠中、人在景中的別致風(fēng)韻。作為輻射延伸區(qū)的山丹、民樂(lè)、肅南3縣積極建設(shè)高原生態(tài)城市新區(qū)，走出了一條具有自身特色的高原生態(tài)城市建設(shè)之路。特別是市政府所在的甘州區(qū)，已形成了以老城區(qū)歷史文化名城為中心，以濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家濕地公園、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)和沙漠體育公園5個(gè)新型功能區(qū)集成的“1+5”生態(tài)城市框架，顛覆了人們對(duì)河西走廊、地處西部干旱地區(qū)城市的概念和傳統(tǒng)印象，使張掖宜居宜游的優(yōu)勢(shì)得以凸現(xiàn)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提高、保障增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值120.5億元，增長(zhǎng)15.1％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)47.5％；社會(huì)消費(fèi)品增長(zhǎng)17.1％；公共財(cái)產(chǎn)預(yù)算收入、大口徑財(cái)政收入分別增長(zhǎng)26.6％和21.1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)21.9％和16％.3；接待境內(nèi)外游客243.65萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.67億元，分別增長(zhǎng)99.5％和113％，增速達(dá)到了“十五”以來(lái)最快、最高、最好水平。

1．2張掖生態(tài)安全屏障面臨威脅與挑戰(zhàn) 張掖市以及河西地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，生態(tài)安全閾值幅度小，不合理的人類(lèi)活動(dòng)極易引起生態(tài)系統(tǒng)破壞，并導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。

目前，張掖市土地荒漠化面積66.2萬(wàn)hm2，占全市總土地面積的15.0%。因荒漠化使耕地受害率達(dá)29.8%，草地受害率7.7%，村莊受害率49.2%，道路受害率63.7%，水渠受害率43.8%。全市因干旱少雨、超載放牧、不合理開(kāi)發(fā)以及人為破壞等因素，退化草場(chǎng)面積達(dá)109.3 萬(wàn)hm2，占全市草場(chǎng)總面積的43.0%；水土流失面積占全市土地總面積的62.0%，其中風(fēng)蝕面積占總面積的60%以上；農(nóng)田土壤沙化面積達(dá)1.57萬(wàn)hm2，鹽化土地面積達(dá)5.9萬(wàn)hm2，草原60％以上呈荒漠、半荒漠景觀。同時(shí)，張掖市人口密度為31.26人／k㎡，是聯(lián)合國(guó)1997年在內(nèi)羅華召開(kāi)的沙漠化會(huì)議上提出的干旱區(qū)土地對(duì)人口承載壓力的極限值７人／k㎡的4.5倍。由于眾多的人口和有限的資源，使綜合開(kāi)發(fā)利用和永續(xù)經(jīng)營(yíng)的矛盾日漸突出，原本脆弱的生態(tài)環(huán)境破壞加劇，干旱、霜凍、干熱風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害性天氣日趨加重。

張掖境內(nèi)共有大小河流26條，水資源總量26.51億m3，人均水資源量1250m3，畝均水量511 m3，分別為全國(guó)平均水平的54%和29%，接近缺水上下限（3000-1000 m3）的低值，屬中度缺水地區(qū)；全市降水量283mm，且集中分布在6-9月，約占全年總降水量的71.9%，其它月份降水較少，尤其冬季更為干旱。主要灌溉季節(jié)河流來(lái)水量占年徑流量的20.4%，而同期灌溉需水量占全年總量的35%。特別是黑河向下游分水，使張掖本來(lái)緊張的水資源更加緊缺。同時(shí)，張掖作為河西地區(qū)商品糧基地，承擔(dān)著全省約70%的糧食供應(yīng)，糧食生產(chǎn)以消耗大量的水資源為代價(jià)。較大比重的糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)的不合理，全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例為：87.7：2.8：2.2：7.4，實(shí)際用水量為1.97億m3，而生態(tài)需水量為9.74億m3，生態(tài)用水嚴(yán)重不足。

祁連山林區(qū)是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是張掖生態(tài)環(huán)境的屏障和黑河源頭，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，加之歷史上人類(lèi)活動(dòng)的過(guò)度干擾，其生態(tài)系統(tǒng)脆弱，冰川、高寒荒漠、草原、森林、農(nóng)田、溫帶荒漠、水域等多種生態(tài)系統(tǒng)的鑲嵌分布，系統(tǒng)相互影響任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，都可能導(dǎo)致其它生態(tài)系統(tǒng)的紊亂；部分地方過(guò)度的農(nóng)墾和放牧破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)邊緣的灌草植被，極易發(fā)生逆行演替，造成森林生態(tài)系統(tǒng)退化；森林群落建群種單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，穩(wěn)定性差；森林分布下線由海拔1900m左右上升至2300m，局部地區(qū)的天然林消失；森林抗病蟲(chóng)鼠害能力減弱，林區(qū)內(nèi)個(gè)別病蟲(chóng)害連年發(fā)生，成災(zāi)面積擴(kuò)大；物種分布范圍減小，生物多樣性受到威脅。張掖作為河西地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)最早、林網(wǎng)覆蓋面積最大、防護(hù)效益最好的地區(qū)，在促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但由于生態(tài)環(huán)境的制約，樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理以及采伐利用和樹(shù)木歇地等矛盾問(wèn)題日趨突出，使以楊樹(shù)為主的主、副林帶在一些地方受到了很大破壞，缺行斷帶、林相不整，進(jìn)而冬季防護(hù)效益整體下降，極易造成土壤風(fēng)蝕加劇土壤退化；加之近年來(lái)黃斑星天牛、光肩星天牛等有害生物的侵入，使楊樹(shù)林帶面臨著毀滅的危險(xiǎn)，林帶更新迫在眉睫。

2張掖生態(tài)安全屏障體系建設(shè) 2．1張掖生態(tài)安全屏障的概念

根據(jù)中科院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所的《西藏國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)于建設(shè)》中的解釋?zhuān)阂欢▍^(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程，對(duì)相鄰環(huán)境或大尺度環(huán)境具有保護(hù)性作用，給人類(lèi)生存和發(fā)展提供良好的生態(tài)服務(wù)。一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)一般就是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，既包括多種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)，也包含半自然和人工生態(tài)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在空間上呈現(xiàn)多層次的結(jié)構(gòu)和有序化的格局，不但與其所在區(qū)域的人文環(huán)境相和諧，能夠給人類(lèi)生存和發(fā)展提供可持續(xù)的物質(zhì)與環(huán)境服務(wù)，并對(duì)相鄰環(huán)境及更大尺度環(huán)境的安全起著保障的作用，具有這種作用的生態(tài)屏障稱(chēng)之為生態(tài)安全屏障。

不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型組合特征及其空間布局與結(jié)構(gòu)不同，其屏障功能的強(qiáng)弱及其維系生態(tài)安全的范圍也不一樣。張掖市作為祁連山北麓和黑河濕地的主體，其屏障作用對(duì)河西、甘肅乃至西北地區(qū)均有重要影響，具有國(guó)家層面上的重要性。張掖市在保護(hù)生態(tài)安全方面的作用得到發(fā)揮的關(guān)鍵，就在于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)于建設(shè)，通過(guò)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和人工生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，形成多層次、有序化生態(tài)系統(tǒng)自稱(chēng)的穩(wěn)定格局，這是張掖構(gòu)建生態(tài)安全屏障的核心。

2．2張掖生態(tài)安全屏障體系的框架格局

生態(tài)屏障的安全與否核心就是生態(tài)系統(tǒng)功能能否得到正常發(fā)揮，關(guān)鍵在于半自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)比列是否與自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，為此，特定的區(qū)域生態(tài)安全屏障必須建立在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)區(qū)域差異分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)分區(qū)，揭示區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的區(qū)域差異，進(jìn)而為區(qū)域安全屏障保護(hù)與建設(shè)布局提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)張掖地理、人文和社會(huì)條件綜合分析，將張掖生態(tài)安全屏障體系分為“一個(gè)中心，四個(gè)分區(qū)”，既構(gòu)建“一山一水”為中心，輻射引領(lǐng)四個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，點(diǎn)面結(jié)合，由南向北，真正筑起一道生態(tài)安全屏障，發(fā)揮生態(tài)安全屏障的功能作用。把祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河濕地自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)安全屏障體系建設(shè)的中心線，這是張掖最具有特殊生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域，空間布局自南向北延伸，構(gòu)成張掖生態(tài)安全屏障體系建設(shè)中心，對(duì)整個(gè)生態(tài)屏障體系建設(shè)起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。把以保護(hù)天然林資源為主的祁連山自然保護(hù)區(qū)及外圍林區(qū)、以保護(hù)濕地資源為主的黑河濕地自然保護(hù)區(qū)及外圍保護(hù)地帶、以保護(hù)人工林資源為主的綠洲農(nóng)田防護(hù)林區(qū)、以保護(hù)現(xiàn)有沙生植被資源、控制荒漠化為主的重點(diǎn)公益林區(qū)為主的生態(tài)建設(shè)區(qū)作為生態(tài)安全屏障體系的四個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)分區(qū)?；旧虾w了張掖從南到北不同的生態(tài)類(lèi)型區(qū)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)，是張掖生態(tài)屏障體系建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。2.3生態(tài)安全屏障體系建設(shè)的項(xiàng)目支撐

以減少采伐，保護(hù)天然林資源為重點(diǎn)的天然林資源保護(hù)工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場(chǎng)退牧，還林還草為重點(diǎn)的退耕還林(草)工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點(diǎn)的防沙治沙工程；以防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)的“三北五期”生態(tài)防護(hù)林工程；以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)的濕地保護(hù)與修復(fù)工程；以公益林保護(hù)、改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境為主的國(guó)家公益林補(bǔ)償工程。生態(tài)屏障六大重點(diǎn)建設(shè)工程是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行投資重點(diǎn)項(xiàng)目在張掖的建設(shè)分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重要支撐和依托條件。張掖經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)又是以社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。因此，要保證六大工程順利落實(shí)，必須借助國(guó)家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設(shè)的艱巨任務(wù)。

3張掖生態(tài)安全屏障體系建設(shè)保障條件

張掖生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個(gè)全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來(lái)支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

3．1張掖市生態(tài)屏障工程建設(shè)的政策法制保障體系

(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)的實(shí)施力度。以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策為先導(dǎo)，落實(shí)現(xiàn)有法律、政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)。除已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的政策、法律法規(guī)以外，還要根據(jù)張掖市生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題急需制定各項(xiàng)政策措施。

(2)加大執(zhí)法力度，建立依法行政的社會(huì)秩序。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設(shè)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰，用法律準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范人們行為。

(3)加大宣傳教育力度，喚醒公眾法律意識(shí)。圍繞貫徹落實(shí)“十八大”精神和建設(shè)“美麗中國(guó)”思路，加大《張掖市宜居宜游城市發(fā)展規(guī)劃》和各項(xiàng)生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實(shí)施，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體進(jìn)行大力宣傳，讓全市群眾了解相關(guān)政策、法律法規(guī)，喚醒公眾的法律意識(shí)。

3．2張掖市生態(tài)屏障工程的管理保障

3．2．1．采用多種組織管理手段

(1)行政管理手段。實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，以各級(jí)政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各縣區(qū)垂直落實(shí)，與各級(jí)地方政府職能部門(mén)的管理工作結(jié)合起來(lái)。

(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設(shè)的實(shí)施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得以保證，它不僅是林業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)及企業(yè)單位的事，而且也是各級(jí)政府以至全社會(huì)的事，各級(jí)政府部門(mén)的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。

(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，要形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，要形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理等。

3．2．2實(shí)行多種形式的目標(biāo)管理

(1)建立完善的組織機(jī)構(gòu)。由于張掖市生態(tài)屏障工程的復(fù)雜性和綜合性，需要建立相應(yīng)的生態(tài)屏障工程管理機(jī)構(gòu)。并通過(guò)一定形式規(guī)定這種機(jī)構(gòu)的體制、分工、職責(zé)、權(quán)限及工作程序。

(2)采用目標(biāo)責(zé)任制和承包制，實(shí)行目標(biāo)管理。明確各級(jí)政府的責(zé)任，鼓勵(lì)企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設(shè)項(xiàng)目，允許和吸納科技人員承包項(xiàng)目，增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實(shí)施提供科技支持。同時(shí)，允許、鼓勵(lì)、指導(dǎo)個(gè)人家庭以勞力、資金、技術(shù)等為股份進(jìn)行多種形式的合作或承包，充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性和積極性。

3．2．3建立激勵(lì)制度和管護(hù)制度

建立激勵(lì)制度。一方面落實(shí)誰(shuí)投入、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的政策機(jī)制，形成對(duì)廣大志愿建設(shè)者的物質(zhì)激勵(lì)；另一方面對(duì)生態(tài)屏障工程建設(shè)放寬政策，進(jìn)行政策激勵(lì)；第三，通過(guò)樹(shù)立生態(tài)屏障工程建設(shè)典型形成榮譽(yù)激勵(lì)。在組織生態(tài)屏障工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，還要建立管護(hù)制度，堅(jiān)持建設(shè)管護(hù)并重，組建專(zhuān)門(mén)的管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)施立體管護(hù)。

3．3張掖市生態(tài)屏障建設(shè)的資金保障

為確保張掖市生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實(shí)施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對(duì)各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，咨詢(xún)國(guó)家有關(guān)資金管理辦法，使各類(lèi)項(xiàng)目資金盡可能地向生態(tài)建設(shè)方面予以?xún)A斜。

同時(shí)，要多渠道、多層次籌措資金。實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)投資多渠道，這是廣義的環(huán)境費(fèi)用，需從生態(tài)建設(shè)費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)和污染防治透支和企業(yè)自籌等多方面籌集。同時(shí)要形成全社會(huì)共建生態(tài)屏障工程規(guī)劃局面，國(guó)家、集體、個(gè)人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。

(1)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用和投資效益。嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，把有限的資金用到急需項(xiàng)目工程上來(lái)，提高資金的使用效益。

(2)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)型生態(tài)保障工程規(guī)劃向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)屏障工程規(guī)劃轉(zhuǎn)化，形成自身造血系統(tǒng)。

(3)建立張掖市生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施基金?；饋?lái)源主要靠國(guó)家的投入，各級(jí)政府也要適當(dāng)投入。另外，可以向國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位或個(gè)人籌集資金，使他們成為張掖市生態(tài)屏障工程建設(shè)實(shí)施基金的資助者或投資者。基金應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理和運(yùn)作，管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由金融、生態(tài)、管理等方面的專(zhuān)家組成。

3．4張掖市生態(tài)屏障工程建設(shè)的技術(shù)保障

(1)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，推廣應(yīng)用生態(tài)建設(shè)技術(shù)。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、治沙技術(shù)、鹽漬化治理技術(shù)和水土保持技術(shù)等。

(2)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持與監(jiān)督。要強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務(wù)；推廣污染治理最佳實(shí)用技術(shù)，提高集中治理力度；啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)督管理技術(shù)系統(tǒng)；確定建設(shè)期內(nèi)的主要技術(shù)政策路線和手段。

3．5張掖市生態(tài)屏障建設(shè)的監(jiān)測(cè)保障

(1)確保生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)包括信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

(2)信息系統(tǒng)由生態(tài)屏障管理機(jī)構(gòu)中從事信息處理工作的部門(mén)、人員、設(shè)備共同組成。生態(tài)屏障工程建設(shè)的決策支持系統(tǒng)將以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段，針對(duì)張掖市生態(tài)屏障工程的某種決策問(wèn)題，通過(guò)提供背景資料、協(xié)助明確問(wèn)題、修改完善模型、列舉可能方案、進(jìn)行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。

(3)在構(gòu)建了信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)后，還必須設(shè)立相應(yīng)的咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效果及時(shí)評(píng)判，實(shí)現(xiàn)人機(jī)交流，為主管機(jī)構(gòu)及大眾提供相應(yīng)的咨詢(xún)服務(wù)，為決策者按實(shí)際需要局部變更規(guī)劃提供決策依據(jù)或直接對(duì)規(guī)劃進(jìn)行校正。

(4)建立確保生態(tài)屏障高層實(shí)施目標(biāo)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是張掖市生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施的重要保障措施之一。

綜上所述，張掖市生態(tài)屏障工程的建設(shè)，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)對(duì)原有生態(tài)要素的優(yōu)化組合或引入新的成分，調(diào)整或構(gòu)造新的生態(tài)格局，以增加生態(tài)異質(zhì)性和穩(wěn)定性，從而創(chuàng)造出優(yōu)于原有生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。張掖市生態(tài)屏障工程建設(shè)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，在利用中保護(hù)和治理，加速生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)，遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。經(jīng)過(guò)10至20年的持續(xù)奮斗，張掖市一定會(huì)實(shí)現(xiàn)青山常在，綠水長(zhǎng)流，再現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，山川秀美的新面貌。

第四篇：構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

1．四川生態(tài)環(huán)境在中國(guó)占有特殊的地位

長(zhǎng)江和黃河被稱(chēng)為中國(guó)的母親河，這兩條河都流經(jīng)四川。四川地處長(zhǎng)江上游，除川西北草地的白河、黑河注入黃河外，96.5%的土地均屬長(zhǎng)江水系。長(zhǎng)江上游金沙江及主要支流雅礱江、大渡河、岷江、嘉陵江縱貫全境。西部天然林主要集中在以上江河水源頭和周?chē)矫}地帶。這個(gè)區(qū)域內(nèi)的天然林對(duì)涵養(yǎng)水源、保持水土、改善人類(lèi)自身及眾多野生動(dòng)物的生存環(huán)境，庇護(hù)長(zhǎng)達(dá)6380公里的整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)平衡和國(guó)土安全，都具有其他任何工程措施所不可替代的功能，被視為長(zhǎng)江的綠色屏障。四川珍貴的森林資源，是中華民族生存繁衍的重要依托。四川既有豐富的天然林，又有茂盛的人工林，是中國(guó)重點(diǎn)林區(qū)和林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)省份之一。

由于較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)森林過(guò)伐、土地過(guò)墾、草場(chǎng)過(guò)牧，導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重失衡。目前，四川生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。全省水土流失面積近20萬(wàn)平方公里，占幅員面積的41%。全省有宜林荒山284.3萬(wàn)公頃、沙質(zhì)荒漠化土地95.13萬(wàn)公頃和陡坡耕地66.67萬(wàn)公頃亟待治理。

2．實(shí)現(xiàn)砍樹(shù)人向種樹(shù)人的轉(zhuǎn)變

1949年建國(guó)以來(lái)，國(guó)家先后在四川建立大小森工企業(yè)70多戶(hù)，其中重點(diǎn)森工企業(yè)22戶(hù)，形成了采、集、運(yùn)、銷(xiāo)的木材生產(chǎn)體系，累計(jì)為國(guó)家提供商品木材1.2億立方米，上繳利稅近20億元人民幣。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，為改善生態(tài)環(huán)境，四川省政府作出了“綠化全川”的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持以工程造林為重點(diǎn)，大力開(kāi)展國(guó)土綠化，有效地恢復(fù)和增加了森林植被。目前，全省森林面積達(dá)1173.33萬(wàn)公頃，活立木蓄積14.6億立方米，森林覆蓋率由80年代初的16.92%提高到24.23%。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于川西林區(qū)過(guò)量采伐，長(zhǎng)江上游水土流失極為嚴(yán)重。1998年夏季，史無(wú)前例的長(zhǎng)江大洪水再次敲響了警鐘。為改善長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院的部署，四川省政府決定，于1998年9月1日在全國(guó)率先啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程，這標(biāo)志著四川林業(yè)建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折。

按照天然林保護(hù)工程的要求，從1998年9月1日起停止了天然林采伐，并于1999年7月1日起實(shí)行了天然林禁運(yùn)。森工采伐、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由砍樹(shù)人向種樹(shù)人的轉(zhuǎn)變。截止目前，已完成了公益林營(yíng)造林任務(wù)13.49萬(wàn)公頃，封山育林68.14萬(wàn)公頃，對(duì)564萬(wàn)公頃天然林實(shí)施了常年管護(hù)，整個(gè)天然林保護(hù)工程取得了階段性成果。

3．退耕還林試點(diǎn)工程迅速啟動(dòng)

坡耕地退耕還林還草，是治理水土流失的根本措施。四川省坡耕地面積大，陡坡耕種植普遍。全省坡耕地約有173萬(wàn)公頃，約占全省耕地的38%。毀林開(kāi)荒，陡坡種植，是水土流失和草場(chǎng)沙化的主要原因。根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院朱镕基總理1999年9月來(lái)四川視察時(shí)提出的“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的指示，四川省于1999年10月在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林試點(diǎn)工程，計(jì)劃在2000年底完成20萬(wàn)公頃退耕還林試點(diǎn)任務(wù)。治理的重點(diǎn)安排在江河源頭、溪流兩岸等生態(tài)脆弱區(qū)的陡坡耕地，通過(guò)作業(yè)設(shè)計(jì)把具體任務(wù)分解到農(nóng)戶(hù)和地塊。退耕不林的基本政策是以糧代賑、個(gè)體承包。政府已妥善解決退耕農(nóng)民的口糧和植樹(shù)種草中的經(jīng)費(fèi)困難。截止到目前，全省已停耕20.64萬(wàn)公頃，為計(jì)劃的103.21%；完成還林（草）面積13.63萬(wàn)公頃，是計(jì)劃的68.15%。

4．兩大生態(tài)工程中的法規(guī)及政策

天然林保護(hù)工程和退耕還林試點(diǎn)工程是四川近兩年啟動(dòng)的兩大生態(tài)工程。

為使兩大生態(tài)工程有序進(jìn)行，省政府作出了有關(guān)規(guī)定，省人民代表大會(huì)制定了相關(guān)的法律。1998年8月30日，省政府作出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的決定后，隨即發(fā)布了禁止采伐天然林的布告。省人民代表大會(huì)于同年通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的決議》，1999年1月通過(guò)了《四川省天然林保護(hù)條例》，把全省天然林保護(hù)納入了法制管理。1999年10月，退耕還林試點(diǎn)工程啟動(dòng)后，為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性，省政府確定了“兩補(bǔ)兩減兩穩(wěn)定”的政策，即向退耕還林農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金，補(bǔ)助種苗；減免退耕地的農(nóng)業(yè)稅和定購(gòu)糧；穩(wěn)定土地承包使用權(quán)，穩(wěn)定“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林業(yè)基本政策。

依法進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和森林保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理，是保證四川省真正成為長(zhǎng)江生態(tài)屏障的必由之路。

5．全民義務(wù)植樹(shù)，國(guó)際社會(huì)支援

自1981年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》后，四川省于1992年頒布了《四川省綠化條例》，使全民義務(wù)植樹(shù)逐步向規(guī)范化、制度化、基地化發(fā)展，目前，全省已建義務(wù)植樹(shù)基地1萬(wàn)9千多個(gè)，成片造林30萬(wàn)公頃，零星植樹(shù)36億株。

四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，得到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與支持，20世紀(jì)70年代以來(lái)，先后通過(guò)世界銀行貸款造林、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織援助造林、中日合作岷江上游干旱河谷造林、中德合作嘉陵江上游造林等項(xiàng)目，共營(yíng)造人工林30萬(wàn)公頃。

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，四川先后建立森林生態(tài)、野生動(dòng)植物以及濕地類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)45個(gè)，保護(hù)區(qū)面積280多萬(wàn)公頃，占全省幅員面積的5.8%。有10個(gè)保護(hù)區(qū)被列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中臥龍自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《人與生物圈保護(hù)網(wǎng)》。

6．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理并駕齊驅(qū)

四川省環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)過(guò)多年報(bào)努力，已經(jīng)形成了工業(yè)廢水年處理能力10多億噸，工業(yè)廢氣年處理4000多億標(biāo)立方米，工業(yè)固體廢物年處理2000多萬(wàn)噸；全省各城市已建成煙塵控制區(qū)650平方公里，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)284平方公里；全省取締、關(guān)停了污染大、耗能高、效益低的企業(yè)6500多家；已建成各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)70個(gè)，面積3.9萬(wàn)平方公里。全省污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和城市環(huán)境綜合整治取得了明顯的成效，省內(nèi)主要河流基本達(dá)到三類(lèi)水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城市二氧化硫和大氣總懸浮微粒有所下降；以森林為主體的自然生態(tài)破壞得到遏制。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理并重、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重、城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧、綜合治理的原則，除按國(guó)家布置實(shí)施的重大工程項(xiàng)目外，四川省還將完善和加強(qiáng)以下措施：

1．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)若干生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮四川省中藥材和生物資源優(yōu)勢(shì)，搞好中藥材基地和綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以沼氣為中心促進(jìn)農(nóng)業(yè)能源建設(shè)，使種植、養(yǎng)殖、加工各業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。

2．增建自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性及生境，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展生態(tài)文化旅游。

3．根治水污染，保護(hù)水資源。加快長(zhǎng)江各支流及城市污水的治理，作好節(jié)水工作，減少浪費(fèi)，促進(jìn)水資源的循環(huán)使用和永續(xù)利用。

4．防治工業(yè)污染，發(fā)展清潔能源。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要防止再上污染項(xiàng)目。關(guān)停一批技術(shù)落后，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的小企業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，建立以水電為主的清潔能源，減輕大氣污染。積極開(kāi)發(fā)節(jié)能、降耗、防污、增效的新技術(shù)、新工藝，促使更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)有害廢氣廢水的零排放。

5．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。既要科學(xué)開(kāi)發(fā)資源，又要切實(shí)保護(hù)資源，合理利用資源，防止在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中造成新的污染和對(duì)環(huán)境的破壞。

6．突出治污防污，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市、城鎮(zhèn)建設(shè)及管理過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)污水、垃圾處理，對(duì)天然氣、供電及其他管道網(wǎng)絡(luò)，亦要作出統(tǒng)籌規(guī)劃。建立和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水垃圾處理、造紙工業(yè)廢水處理、燃煤脫硫及其他廢物處理的工藝技術(shù)，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

第五篇：著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū) ——甘南藏族自治州的調(diào)研與思考

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 16:16 作者：洛桑·靈智多杰

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)脆弱區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人與自然和諧的一條重要途徑。甘南藏族自治州地處青藏高原東北邊緣，是黃河及其主要支流洮河、大夏河的發(fā)源地，長(zhǎng)江主要支流岷江等河流的上游地區(qū)。面積４．４萬(wàn)多平方公里，占甘肅省總面積的１０％；平均海拔高達(dá)３０００米，是高寒低溫、陰濕多雨、雷暴等災(zāi)害性天氣多的大陸性氣候地區(qū)，也是江河源生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。州內(nèi)地廣人稀，天然草地、森林、濕地資源豐富，水域面積達(dá)４７．５５萬(wàn)畝占全州土地總面積的０．８％。其生態(tài)變化對(duì)黃河、長(zhǎng)江中下游地區(qū)將產(chǎn)生跨區(qū)域的重大影響，事關(guān)中華民族的生態(tài)安全。其中，黃河在州內(nèi)瑪曲縣流經(jīng)４３３公里，徑流量增加１０８．１億立方米，占黃河源區(qū)總徑流量１８４．１３億立方米的５８．７％，占黃河流域總徑流量的１／６，被譽(yù)為“黃河蓄水池”。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖、人口增多和草原過(guò)牧超載、亂采濫挖等掠奪式生產(chǎn)，使本來(lái)就十分脆弱且極不穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境急劇退化。目前，全州已有９０％左右的草地不同程度退化，２０世紀(jì)四五十年代風(fēng)吹草動(dòng)、牛羊肥美、沒(méi)有一點(diǎn)沙化的瑪曲縣草場(chǎng)平均沙化率達(dá)２１．８％；森林覆蓋率已由解放初的４８％下降到目前的１９．８５％；水土流失面積２０世紀(jì)８０年代初僅為０．８萬(wàn)平方公里，現(xiàn)在已達(dá)到１．１８萬(wàn)平方公里；黃河干流年平均流量２０世紀(jì)７０年代是４７２．６立方米每秒，２０００年降到３０３．０立方米每秒。

生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅加劇了該州高原氣候的干旱、風(fēng)沙侵蝕和水土流失，導(dǎo)致近年來(lái)黃河在瑪曲縣的水源補(bǔ)給量減少１５％左右、長(zhǎng)江上游支流白龍江流量下降２０．６％、黃河支流洮河流量下降１４．７％、大夏河流量下降３１．６％，更重要的是失去了草地、森林、濕地水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，容易引發(fā)黃河、長(zhǎng)江中下游的洪澇災(zāi)害和河口斷流。這種嚴(yán)峻的生態(tài)狀況，已經(jīng)非常迫切地?cái)[到我們面前。

令人欣慰的是，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已將生態(tài)保護(hù)列為重點(diǎn)工作之一，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，進(jìn)一步促使我們根據(jù)甘南州的實(shí)際，認(rèn)真探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的出路。該州地處藏漢民族交流的前沿地帶，具有銜接內(nèi)地、輻射藏區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)；境內(nèi)資源豐富，交通又較其他藏區(qū)便利；經(jīng)過(guò)建國(guó)５０多年的發(fā)展，在全國(guó)１０個(gè)藏族自治州中，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Χ加幸欢ǖ膬?yōu)勢(shì)，并且積累了一些生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們認(rèn)為可以把甘南州建成民族特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展，以保護(hù)江河源區(qū)的生態(tài)平衡，對(duì)周邊其他地區(qū)起到示范帶動(dòng)作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展重點(diǎn)。這是建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的關(guān)鍵。２００４年，甘南州三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為４７．８３％，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為４１．６４％，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為１０．５４％。很明顯，作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率偏低，二、三產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)不合理、層次水平低、牧業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng)、特色少和服務(wù)滯后等問(wèn)題。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是支撐不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政的，要適時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和走新型工業(yè)化道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的突破口在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有特色就有優(yōu)勢(shì)，就有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。甘南州各縣市區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要從全州、全省和臨近省份分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，利用當(dāng)?shù)刭Y源，宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，及時(shí)打破“小而全”、“大而全”的常規(guī)發(fā)展格局和自我平衡的思想模式，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的范圍內(nèi)參與資源優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。要立足于草地、森林等自然資源豐富的州情，把發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)畜牧業(yè)作為主要任務(wù)，努力繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)牧民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要向農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的深度發(fā)展，打好綠色牌、特色牌，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的基地化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)布局，全面提升農(nóng)牧林產(chǎn)品的質(zhì)量。加快草業(yè)發(fā)展，建立草地培育體系。通過(guò)恢復(fù)更新天然草地，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地，建立飼草料儲(chǔ)備基地；發(fā)展現(xiàn)代化草產(chǎn)品加工業(yè)，包括干草加工、草粉、草塊、草顆粒加工和青貯及半干貯、秸稈氨化等，實(shí)現(xiàn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)及其加工業(yè)，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)，集中連片搞育肥，建設(shè)牛羊肉、鮮奶、絨毛、育肥等畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以牦牛、藏羊、鹿等為主的特色畜牧業(yè)，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入和財(cái)政收入，做大做強(qiáng)特色畜牧業(yè)，走以科學(xué)飼養(yǎng)、市場(chǎng)化取向、集約化經(jīng)營(yíng)為主的舍飼路子，改變靠天養(yǎng)畜、借場(chǎng)放牧的傳統(tǒng)做法。改造、興建和引進(jìn)一批畜產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互依存、共同發(fā)展的利益共同體，基本形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)牧戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工牧對(duì)接，推動(dòng)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大報(bào)酬率高、效益好的優(yōu)質(zhì)牲畜品種的養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與快速發(fā)展。實(shí)施禁牧、休牧、輪牧等合理利用草地措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，逐步把甘南草原建成我國(guó)西部一道重要的生態(tài)屏障。

要正確處理保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、牲畜生產(chǎn)能力與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過(guò)封護(hù)、保護(hù)現(xiàn)有天然林的生長(zhǎng)條件、物種資源，使殘次林盡快恢復(fù)成林。全力管護(hù)、經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有的天然林，以天然林資源為核心的甘南原始森林肩負(fù)著促進(jìn)本州可持續(xù)發(fā)展乃至保障長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的雙重使命。作為經(jīng)濟(jì)有效的營(yíng)林策略和手段，實(shí)施封山育林有助于盡快恢復(fù)和擴(kuò)大本區(qū)森林資源，充分發(fā)揮森林綜合效能。應(yīng)積極發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林基地建設(shè)，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；積極培植和適度發(fā)展以食用山珍、野生藥用資源等植物資源為原料的特色林副產(chǎn)業(yè)以及森林旅游業(yè)。部分地區(qū)實(shí)施退耕還林后，種植條件較好的農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食、油料、藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)牧草的種植比重。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展小型水利工程，加快農(nóng)牧村人畜引水工程的建設(shè)和改造。

甘南州工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上仍然要靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興來(lái)帶動(dòng)。應(yīng)立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展采金業(yè)、金銀首飾加工業(yè)及建材業(yè)。黃金開(kāi)采應(yīng)加強(qiáng)管理、提高采選的技術(shù)含量，以減輕采選業(yè)造成環(huán)境破壞。對(duì)一些效益低而對(duì)草原破壞大的采礦業(yè)要限制發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展無(wú)污染或少污染的水電、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘南州水力資源理論蘊(yùn)藏量３６１萬(wàn)千瓦，可利用量２１５萬(wàn)千瓦，目前僅開(kāi)發(fā)利用６．５６６萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)利用程度很低，優(yōu)勢(shì)還不明顯，應(yīng)進(jìn)行一江三河（白龍江、洮河、大夏河、黃河）干流及主要支流水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)，加快水電開(kāi)發(fā)的步伐。利用現(xiàn)代先進(jìn)的光熱、光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)大力推廣太陽(yáng)房、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能光伏電源、太陽(yáng)能暖棚、太陽(yáng)能溫室，進(jìn)而發(fā)展與之相配套的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。加快中藏藥新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及研制，做大做強(qiáng)藏醫(yī)藥業(yè)。大力發(fā)展食用菌、紅景天、人參果等高原特色資源加工業(yè)以及礦泉水、植物保健飲料等具有高原特色的系列飲料產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)血清蛋白等生化制品及食用干酪素等產(chǎn)品，采用多種形式，同境外科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行新的生物、生化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究。

甘南州宗教文化濃郁、自然風(fēng)光奇異、民俗風(fēng)情獨(dú)特，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)得天獨(dú)厚，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情草原風(fēng)光旅游，以甘南州豐富的牛羊骨角、樹(shù)根、林區(qū)剩余物、洮硯石等為原料，發(fā)展工藝美術(shù)品制造業(yè)和旅游紀(jì)念品；積極引導(dǎo)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)形式參與旅游資源的開(kāi)發(fā)，組建旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)集團(tuán)公司，開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的旅游資源。同時(shí)，搞好商貿(mào)流通，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各縣（市）城以及區(qū)位、交通、物產(chǎn)等條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，分層次建設(shè)一批規(guī)模不等、分工合理、功能互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)牧區(qū)生活方式的“流動(dòng)商店”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流和商品交換，盤(pán)活牧區(qū)商貿(mào)流通；鼓勵(lì)和扶持個(gè)體、私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)交流提供便利條件。大力發(fā)展信息、咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

構(gòu)建支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的骨干體系。甘南州各個(gè)縣域都有不同的區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，都有自身的比較優(yōu)勢(shì)，要認(rèn)真加以分析，充分挖掘利用，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。一是構(gòu)建自然資源梯次轉(zhuǎn)化的支撐點(diǎn)。甘南州具有水力、旅游、礦產(chǎn)、畜牧、山藥及山野珍品等五大資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是把資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)過(guò)復(fù)合式梯次轉(zhuǎn)化，變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)支撐點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要手段，很大程度上也決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。要在完善和實(shí)施農(nóng)牧優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，確立龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的先導(dǎo)地位，重點(diǎn)扶助華羚、首曲、草原興發(fā)等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，盡快形成“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)牧戶(hù)”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)支撐點(diǎn)。工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的根本途徑。工業(yè)發(fā)展了，才能反哺農(nóng)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程，一定程度上就是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向新型工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。要堅(jiān)持走“夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大規(guī)模、增加總量、提升質(zhì)量”的工業(yè)發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣市，要引導(dǎo)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大的縣市，要積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的支撐點(diǎn)。市場(chǎng)體系不完善是制約甘南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一痼疾。要構(gòu)筑以縣城、建制鎮(zhèn)為依托的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系。重點(diǎn)培育糧食、蔬菜、禽畜、物資的物流市場(chǎng)以及勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)要依照與地方產(chǎn)品相結(jié)合的原則，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建特色市場(chǎng)與特色經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)一體化格局。五是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)骨干基地支撐點(diǎn)。甘南州經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，必須有一批龍頭集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村來(lái)引領(lǐng)和拉動(dòng)。要按照經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度、經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)能力大小以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模等實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)功能規(guī)劃與定位，予以重點(diǎn)扶植。通過(guò)它們帶動(dòng)周邊村戶(hù)，形成某種特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)小區(qū)，進(jìn)而形成若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干基地。

堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針。充分調(diào)動(dòng)民資民力，把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種成本低、見(jiàn)效快，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，民營(yíng)企業(yè)家是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量之一。要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本進(jìn)軍當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技型、規(guī)?；?、公司化的水電業(yè)、畜牧業(yè)和種養(yǎng)業(yè)。甘南州大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局散、水平低、質(zhì)量差、污染重、管理水平和市場(chǎng)意識(shí)跟不上等問(wèn)題。要把扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立管理就是服務(wù)的觀念，全面提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。建立權(quán)威的信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息，幫助其做出正確的決策減少失誤。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)主的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)納稅意識(shí)和法紀(jì)觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，以鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要喚醒廣大群眾強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)主體意識(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人去尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，去辦企業(yè)，搞實(shí)業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，增加收入。

把牧民定居和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。牧民定居是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是改善牧民生產(chǎn)、生活條件的主要途徑。要制定牧民定居、生態(tài)移民住房、牲畜暖棚建設(shè)資金的傾斜政策；建立飼草料基地，解決牧民定居后的生產(chǎn)自給問(wèn)題；加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大牧區(qū)的實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)示范推廣和普及力度，為舍飼圈養(yǎng)提供技術(shù)保障。通過(guò)這些措施，把牧民定居、生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)選擇與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)牧民定居的進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全政策和資金保障體系?？沙掷m(xù)發(fā)展要求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境諸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，同時(shí)不斷地進(jìn)行內(nèi)部與外部的變革，以保證人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的和諧和有序。為此，要進(jìn)一步完善健全環(huán)境與資源、經(jīng)營(yíng)與管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)機(jī)制、就業(yè)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、技術(shù)與信息、制度與法律等支持系統(tǒng)的政策體系建設(shè)；加快能源、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。甘南州是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的最大障礙是思想障礙。當(dāng)?shù)卣块T(mén)特別是干部職工，要徹底解放思想，用科技知識(shí)武裝農(nóng)牧民，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的思想觀念。群眾是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體力量，要喚起廣大農(nóng)牧民的主體意識(shí)，把建設(shè)美好家園和自己健康富裕作為一種社會(huì)責(zé)任，一種公民義務(wù)，切實(shí)從“靠山吃山”、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)，人人都來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人都來(lái)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，做生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主人。

（作者：中共甘肅省委常委）