第一篇：淺析民主、法制與公正

本周，聽說我院有的科室在討論中發(fā)生了爭執(zhí)，爭執(zhí)中甲乙雙方各執(zhí)己見，甲方說要按法律法規(guī)及制度文件辦事；乙方說，法律不一定對，也不能完全按法律法規(guī)辦。甲方最后說，如果連法律都認為不對就沒法再談了。爭執(zhí)到此結(jié)束。

對于以上甲乙雙方的觀點，誰對誰錯不言而諭?？杀氖牵蟹ú灰琅c執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在當(dāng)今社會普遍存在，這就難怪很多人法治觀念淡薄，甚至認為法律不一定對，只有自己的看法與觀點才是唯一正確的，有的地方官甚至說“我就是法?！睂τ趪▌t唯我所選用，可守可不守。

縱觀歷史，我國在堯舜時期實行的是無為而治，當(dāng)時有民謠謂：“天生蒸民，莫匪爾極。不識不知，順帝之則?！薄叭粘龆鳎杖攵?。鑿井而飲，耕田而食。帝力何有于我哉?！卑傩占儤?，與世無爭，也少有犯罪發(fā)生。歷史進入夏、商朝之后，奴隸與奴隸主之間，無法可言，強權(quán)者的任何一個決定都可以是法。到了周朝，特別是東周的春秋戰(zhàn)國時期，儒家學(xué)說以孔子為代表，推行以“仁、義、禮”來規(guī)范社會及人與人之間的關(guān)系，認為人人禮讓、守禮，各守其本份：君君、臣臣、父父、子子，孝、悌、忠、信，禮、義、廉、恥，犯上、犯罪現(xiàn)象必然會減少。但儒家學(xué)說也不是萬能的，犯罪的事依然發(fā)生，法家提出要以法治國治民，人人要守法，甚至有“王子犯法與庶民同罪”之說。但法由君主和朝中大臣制定，旨在保護皇權(quán)和帝國的利益，而人民對國法的制定是無權(quán)發(fā)言的。這種法，使君主操臣民的生死大權(quán)，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！彼?，在封建體制下，民主與法制是不存在的，它的法治實為人治。

晚清時期，中國有志青年為使國家復(fù)興，希望推翻滿清政府，建立民國，從根本上實行變法，為此，許多青年出國留學(xué)，而且很多是學(xué)的政法專業(yè)。聽父親說，我的曾祖父當(dāng)年在日本留學(xué)時就是學(xué)的政法，并且在日本加入了同盟會，辛亥革命時隨孫中山回國，后在民國中央財政部任次長，但心目中的理想并未實現(xiàn)。中國人爭民主、自由、均權(quán)，希望建立一個民主法制的國家，前后經(jīng)歷了幾代人。

全國人大是我國的立法機構(gòu)，人大代表在會議上的提案表達的是民眾的心聲，這就是民主。討論立法后，法律條文不能只紙上談兵，它必須在全國推廣執(zhí)行，在執(zhí)行中必須公正。中央政府早已提出要以法治國，但因諸多原因，仍是步履艱難，因為，在執(zhí)法中，公民的法治觀念與執(zhí)法人員的素質(zhì)都是法治成功的重要因素。

如：民事糾紛未觸犯法律，可按《民法通則》進行調(diào)解處理，調(diào)解失敗時就必需由民事法庭裁判，這就需要法官的公正。再：刑事犯罪，由公安部門立案偵查，確定案情后，向檢察院申請逮捕，嫌疑犯被逮捕后由公安人員審訊，審訊完結(jié)后移交檢察院，由檢察院代表國家向法院提起公訴。這期間，被告有權(quán)聘請律師，如無條件聘請者法院可給予指派辯護人。開庭審理期間，在法庭上公訴人與被告的權(quán)力是平等的，未宣判前，被告只是嫌疑人而不是犯人，所以除了庭審期間必需限制的行動外，享有公民的一切合法權(quán)力。

父親解放前在清華大學(xué)學(xué)的是國際法專業(yè)，以前聽他老人家談過美國的立法與選舉法及對總統(tǒng)權(quán)利的限制，后來又看了一些涉及國外辦案的書籍，也了解了很多國家都有陪審團制度，陪審團由十二名從各行業(yè)中挑選出的品行具佳人士組成。陪審團由十二人組成的原因，曾在某書上讀到這與《圣經(jīng)》有關(guān)：耶穌在最后的晚餐上對他的十二個門徒說：“你們中間有人出賣了我?！边@個場景從達·芬奇的名畫《最后的晚餐》上可看到，在猶大的手中抓著一袋錢幣，那錢幣上有耶穌的血。而在法庭判案前的辯論中，哪一方的證據(jù)更有說服力，勝訴的希望就更大。當(dāng)辯論結(jié)束后，陪審團退場討論，最后提交討論結(jié)果，并由陪審團宣讀結(jié)果，如無罪則當(dāng)庭釋放；如有罪，則由法庭裁判量刑。

我國法庭審案未有陪審團制度，所以，從公安部門偵查、審訊到提交的證據(jù)的正確性；檢察院及檢察官是否嚴(yán)肅認真的核查案情；法官是否秉公執(zhí)法，不帶偏見或徇私情等各個環(huán)節(jié)，都必需公正，這是執(zhí)法人員必需具備的素質(zhì)，它直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)。被譽為法國文學(xué)的良心的大文豪維克多·雨果曾說：“對人民來說，唯一的權(quán)力是法律；對個人來說，唯一的權(quán)力是良心?！狈?，是保護人民的最后一道防線，所以，執(zhí)法人員的素質(zhì)及在執(zhí)法中能否做到以法律為準(zhǔn)繩是至關(guān)重要的。

弗蘭西斯·培根在《論法律》一文中說：“對法官來說，學(xué)識比機敏重要，謹慎比自信重要。摩西的誡律說‘私遷界石者必受詛咒?！鄹姆傻娜?，其罪行比私遷界石者更重。應(yīng)當(dāng)懂得，一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是冒犯法律——好比污染了水流，而不公正的審判，則是毀壞法律——好比污染了水源?！眹业拇蠓ú豢社栉?，各地方上的法規(guī)及條例必需服從國家的法律法規(guī)，不可違反或與國法相矛盾。這個原則，各行各業(yè)、各單位各企業(yè)的規(guī)章制度及下發(fā)的文件都必須遵守。而各行業(yè)單位的規(guī)章制度及下發(fā)的文件如希望行之有效，就必須象遵紀(jì)守法一樣的嚴(yán)肅嚴(yán)格的執(zhí)行，如有違反，照違紀(jì)處理。法紀(jì)不嚴(yán)，形同虛設(shè)，制度及決定也就名存實亡了。

第二篇：民主公正的法治環(huán)境

民主公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、合適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動。

廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求；2）切實加強建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，按照分層分類推進要求，制定切實可行的具體實施意見；3）黨委中心組堅持理論學(xué)習(xí)，按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，推進黨員干部學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。建立長效機制。定期對干部進行經(jīng)濟、法律、文化、科技和社會管理等方面知識與綜合素質(zhì)培訓(xùn)；2）黨風(fēng)廉政和反腐敗教育工作經(jīng)?；?、制度化；3）不斷探索學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方法和途徑，形成學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效機制。政務(wù)公開。建有規(guī)范的縣級政務(wù)服務(wù)中心；2）建立政務(wù)公開制度，編制政務(wù)公開的目錄；3）有黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，有為市民服務(wù)的熱線電話等聯(lián)系方式。依法行政。嚴(yán)格按照法律法規(guī)制定政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件；2）規(guī)范行政行為，規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序；3）政府接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。

民主公正的法治環(huán)境、法制宣傳教育。積極實施法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃，弘揚法治精神；2）推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位；3）司法和行政執(zhí)法人員帶頭學(xué)法守法用法，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。法律援助與服務(wù)。設(shè)有12348法律服務(wù)專線或其他法律服務(wù)熱線；2）街道、社區(qū)居委會設(shè)有人民調(diào)解委員會；3）建立有政府財政保障的法律援助機構(gòu)。維護勞動者合法權(quán)益。相關(guān)部門建立維護勞動者權(quán)益的協(xié)調(diào)機制，并制定應(yīng)急預(yù)案；2）設(shè)立暢通的維權(quán)舉 報電話；3）無重大侵害勞動者合法權(quán)益的違法案件發(fā)生。維護男女平等。有婦女維權(quán)機構(gòu)并發(fā)揮作用，保障婦女基本權(quán)益。維護未成年人權(quán)益。勞動監(jiān)察機構(gòu)采取有力措施，堅決查處企業(yè)使用童工現(xiàn)象；2）市政府及其派出機構(gòu)設(shè)立負責(zé)維護未成年人合法權(quán)益的專職部門；3）設(shè)立流浪未成年人救助保護機構(gòu)，設(shè)立兒童福利機構(gòu)，制定落實孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。維護老年人權(quán)益。做好孤寡老人的幫扶工作，虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率<2（起/萬戶）。維護進城務(wù)工人員權(quán)益。建立進城務(wù)工人員工資監(jiān)控制度和工資保證金制度；2）對進城務(wù)工人員執(zhí)行最低工資保障制度；3）進城務(wù)工人員有安全衛(wèi)生的居住條件。維護殘疾人權(quán)益。做好殘疾人的幫扶工作，侵犯殘疾人合法權(quán)益事件（遺棄、虐待、侮辱等）發(fā)生率<2（起/萬戶）。

規(guī)范守信的市場環(huán)境、信用體系建設(shè)。經(jīng)常開展集中性的誠信主題教育和實踐活動，培養(yǎng)市民誠信觀念和規(guī)則意識；2）建立完善企業(yè)與重點人群的信用信息公開和共享機制建設(shè)；3）積極開展企業(yè)社會責(zé)任的宣傳教育活動，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。開展誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。積極開展誠信個體工商戶、誠信私營企業(yè)創(chuàng)建活動，措施具體，社會影響大。打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)商品。形成打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機制；2）無集中性、區(qū)域性的制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)商品的窩點和市場；3）無重大走私販私案件，無窩藏和集中銷售走私物品的窩點和市場。維護企業(yè)合法權(quán)益。維護公平競爭，不搞地方保護主義；2）審批、執(zhí)法部門熱心為企業(yè)服務(wù)，無亂攤派等增加企業(yè)負擔(dān)現(xiàn)象；3）對公務(wù)人員吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為堅決懲處?！按翱凇毙袠I(yè)規(guī)范化服務(wù)。遵守職業(yè)道德，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序公開，服務(wù)規(guī)范，誠信守法；2）建立有高效的投訴處理機制。開展“滿意在貴州”主題活動。廣泛開展“滿意在貴州”主題活動，季度 暗訪工作未被掛牌督辦。

健康向上的人文環(huán)境、思想道德建設(shè)。道德實踐。1）廣泛開展宣傳和普及社會主義榮辱觀活動，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，充分利用公民道德宣傳月、宣傳日，倡導(dǎo)并自覺遵守基本道德規(guī)范，開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實踐活動；2）組織開展“我們的節(jié)日”主題活動，運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)；3）建有愛國主義教育基地，各類博物館、紀(jì)念館、展覽館、革命遺址等愛國主義教育基地發(fā)揮積極作用，能做到向社會免費開放。未成年人思想道德教育建立健全未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)；2）組織開展“做一個有道德的人”主題活動，引導(dǎo)未成年人在家孝敬父母、在學(xué)校尊敬師長、在社會奉獻他人；3)廣泛開展“祖國好〃家鄉(xiāng)美”系列活動。文化科普活動。文體活動。組織大型體育活動每年3次以上；2）每個街道擁有晨晚練體育活動點1個以上；3）公共體育場地設(shè)施狀況良好。圖書館。建有面向社會的公共圖書館四級以上；2）圖書館設(shè)施使用正常、圖書定期更新；3）建有文化信息資源共享工程支中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層服務(wù)點覆蓋率80%。文化館。建有文化館三級以上；2）文化館建立并實施群眾文化輔導(dǎo)員進社區(qū)、包片輔導(dǎo)制度；3）堅持長期向群眾開放，正常開展活動。體育館。建有縣級體育館；2）體育館設(shè)施良好、干凈整潔；3）堅持長期向群眾開放，正常開展體育活動。文化遺產(chǎn)保護。文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理制度完善，有效落實文物工作“五納入”規(guī)定；2）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，保護代表性傳承人；3）文化遺產(chǎn)定期維護?？破招麄?。縣城建有綜合性科技活動場所或科普場館；2）圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》每年舉辦全縣性科普教育活動1 次以上，科普活動經(jīng)費有保障；3）定期開展全縣性科普志愿者活動。公共場所道德。公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為；2）所有室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙，并有明顯的禁煙標(biāo)識；3）影劇院、圖書館、紀(jì)念館、博物館、會場等場所安靜、文明、秩序良好，無大聲喧嘩、污言穢語、嬉戲吵鬧現(xiàn)象。市民交通行為。組織開展“文明交通行動計劃”，制定實施方案及計劃，明確部門職責(zé)，探索建立長效機制；2）車輛、行人各行其道，無闖紅燈、亂穿馬路現(xiàn)象，機動車禮讓斑馬線；3）排隊候車，依次上、下車，公交車上為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動讓座。學(xué)校教育。開展和諧校園創(chuàng)建活動，師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系和諧；中小學(xué)設(shè)立心理咨詢室，并配備專、兼職教師；2）建立健全進城務(wù)工人員子女入學(xué)的長效機制和相關(guān)制度，并得到落實；3）采取有效措施，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，保證學(xué)生在校每天1小時體育鍛煉時間。弘揚正氣。廣泛宣傳見義勇為先進個人與集體，無造成惡劣影響的見死不救事件；2)有專門的慈善捐助機構(gòu)（包括慈善超市和接收捐助站點），廣大市民積極參與救災(zāi)捐贈和慈善捐助活動；3）黨政機關(guān)帶頭參加幫扶活動。志愿服務(wù)工作。建立文明辦牽頭、有關(guān)部門參與的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門工作機構(gòu)，定期研究部署“和諧貴州三關(guān)愛”志愿服務(wù)工作；2）建立志愿注冊登記制度，市民踴躍參與大型社會活動志愿服務(wù)；3）宣傳表彰志愿服務(wù)先進集體和個人。學(xué)習(xí)宣傳道德模范。廣泛開展道德模范評選推薦活動；2）幫扶生活困難的道德模范；3）運用新聞媒體、文藝創(chuàng)作、公益廣告等多種形式，采取座談會、報告會、巡講等多種方式，在社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位，大力宣傳道德模范的先進事跡，形成學(xué)習(xí)、崇尚道德模范的濃厚氛圍。有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、網(wǎng)吧管理。）落實信息安全保護技術(shù)措施，防范淫穢色情等違法有害信息在網(wǎng)吧傳播；2）網(wǎng)吧建立實名上網(wǎng)登記制度，在顯著位置設(shè)置“未成年人不得進入”標(biāo)志，不接納未成年人進入網(wǎng)吧；3）建立查處“黑網(wǎng)吧”聯(lián)動機制，堅決取締“黑網(wǎng)吧”。有效利用行政手段加強對電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)的管理，深入開展打擊互聯(lián)網(wǎng)及移動多媒體淫穢色情和低俗之風(fēng)專項整治行動，防止傳播低俗媚俗內(nèi)容；2）深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，組織志愿者隊伍，積極開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；3）在網(wǎng)吧、學(xué)校、家庭、社區(qū)大力推廣綠色上網(wǎng)軟件。節(jié)目監(jiān)控。建立健全嚴(yán)格的節(jié)目審查制度和節(jié)目播出程序；2）加強對縣屬廣播電視綜藝類、情感類、法制類、選拔類、談話類節(jié)目的管理，有效遏制低俗媚俗之風(fēng)；3）縣屬廣播電視頻率頻道沒有不宜于未成年人收聽觀看的影視劇、影視動畫片和紀(jì)實電視專題節(jié)目。廣告整治。1）建立健全廣告刊播審查制度，有明確具體的廣告審查細則；2）及時清理含有不良內(nèi)容及提供不良服務(wù)的各類短信、聲訊服務(wù)廣告和電視點播節(jié)目；3）縣屬報紙、雜志、廣播、電視和在本地注冊的網(wǎng)站上沒有不利于未成年人身心健康的廣告。出版物管理。加強對圖書、電子、音像、報刊等出版物以及印刷、復(fù)制企業(yè)的管理；2）堅決打擊無證照經(jīng)營出版物的行為；3）形成“掃黃打非”長效機制，未發(fā)生非法出版、制黃販黃、侵權(quán)盜版等惡性事件。校園周邊環(huán)境治理。1）定期組織開展校園周邊環(huán)境專項檢查；2）加強對中小學(xué)校周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所和商業(yè)網(wǎng)點的管理；3）嚴(yán)厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良活動的不法行為。文化產(chǎn)品生產(chǎn)推介。鼓勵扶持優(yōu)秀少兒歌曲、音樂、舞蹈、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視片、出版物等文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)；2）扎實推進“千校萬師”工程；3）積極宣傳推介優(yōu)秀少 兒精神文化產(chǎn)品，促進適合未成年人精神文化需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播?；顒雨嚨亟ㄔO(shè)。1）有條件的愛國主義教育示范基地和公益性文化設(shè)施免費向未成年人開放；2）未成年人校外活動場所堅持公益性原則，無以贏利為目的的經(jīng)營性活動；3）依托中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室和社區(qū)活動中心建設(shè)公益性電子閱覽室，堅持規(guī)范管理，對未成年人開放。

合適便利的生活環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。人均GDP水平高于全省縣城平均水平；2）單位GDP能耗低于全省縣城平均水平；3）城鎮(zhèn)居民可支配收入高于全省縣城平均水平。國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（萬戶）/縣城總戶數(shù)（萬戶）×100%（以戶籍人口計算）＞30％。國際互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率。國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（萬戶）/縣城總戶數(shù)（萬戶）×100%（以戶籍人口計算）＞30％。主要道路設(shè)有無障礙設(shè)施，使用情況良好；2）道路名稱、公共圖形標(biāo)志規(guī)范，設(shè)置合理，符合國家標(biāo)準(zhǔn)；3）機動車道無被侵占、毀壞現(xiàn)象，路面無明顯坑洼積水；4）人行道平整暢通，道板、護攔等設(shè)施完好，無損壞占用現(xiàn)象；5）街巷路面硬化，無明顯坑洼積水；排水設(shè)施完善；6）路燈無破損，功能完好；7）公交站點分布合理，方便乘客換乘；8）斑馬線、隔離柵欄設(shè)置科學(xué)，方便乘客上下車、過馬路。無違章搭建現(xiàn)象，門前責(zé)任制落實到位；2）無違規(guī)違章占道經(jīng)營現(xiàn)象，衛(wèi)生狀況良好；3）無盯人拉客、盯人散發(fā)小廣告現(xiàn)象；4）無亂張貼、亂涂寫、亂設(shè)廣告牌和單位銘牌現(xiàn)象；5）無非法營運車輛和爭搶客源現(xiàn)象；6）交通事故死亡率＜10人/萬車。1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構(gòu)；2）公共用品、用具消毒制度落實；3）市政供水單位、二次供水單位有衛(wèi)生許可證，管理規(guī)范。計劃生育率＞95％；2）平均預(yù)期壽命＞73歲；3）恩格爾系數(shù)＜42%。1）建立健全縣城居民最低生活保障制度；2）建立健全縣城醫(yī)療救助制度；3）建立完善縣城流浪乞討人員救助制度。住房保障制度納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進保障性安居工程建設(shè)；2）通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源，著力解決低收入家庭的住房因難；3）加快建設(shè)限價商品住房，公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。

安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、主要公共場所和重點要害部位安裝電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并有明顯標(biāo)志；2）城市公共消防設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn)，完好率達到100%；3）建立社區(qū)警務(wù)室，配備專職民警，健全治保會組織和治安巡防隊伍。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位包括小作坊、小攤點等均納入監(jiān)管范圍，取得有效證照；2）食品經(jīng)營單位和集貿(mào)市場不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品；3）有食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，食品安全事故及時查處，無漏報、瞞報情況。嚴(yán)格實施藥品經(jīng)營許可制度，規(guī)范藥店經(jīng)營行為，沒有無證經(jīng)營藥品的現(xiàn)象；2）開展社區(qū)用藥知識宣傳，提高居民用藥知識水平，自覺抵制假劣藥品，3）采取綜合措施，公布舉報電話，加強社區(qū)管理，有效遏止在社區(qū)利用各種方式兜售“健康產(chǎn)品”冒充藥品的情況。突發(fā)公共事件應(yīng)急處理。建立減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)，設(shè)置明確的城市避難場所，開展社區(qū)減災(zāi)、防災(zāi)宣傳教育，建立健全救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；2）建立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行事件報告、通報和信息發(fā)布制度；3）建立并實行突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。安全生產(chǎn)。加強安全生產(chǎn)宣傳教育、安全誠信建設(shè)和安全文化建設(shè)，營造安全生產(chǎn)的制度環(huán)境；2）全面開展安全生產(chǎn)“三項行動”，落實安全生產(chǎn)各項任務(wù)；3）各類事故死亡總?cè)藬?shù)控制在政府下達的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪成效明顯；2）預(yù)防和打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪成效明顯；3）預(yù)防、打擊拐賣婦 女、兒童犯罪成效顯著；4）賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒等違法犯罪得到有效控制；5）黑惡勢力犯罪得到及時、有效打擊；6）網(wǎng)上違法有害信息和違法網(wǎng)站能夠得到及時處置?；鶎泳C治工作。公安派出所、司法所、基層人民法庭等基層組織健全，社區(qū)居委會普遍建立治保會、調(diào)委會等群防群治隊伍，并充分發(fā)揮作用；2）扎實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，集中排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題；3）無影響較大的群體性事件發(fā)生。邪教活動得到有效控制。1）無邪教人員的“四類”案件和事件；2）每年開展反邪教宣傳教育主題活動；3）將防范處理邪教工作納入社會綜合治理體系。

生態(tài)環(huán)境。縣城綠化覆蓋率＞20%；2）綠地率＞15%；3）人均公共綠地＞6（平方米）土地資源。1）耕地保有量不低于上級下達的規(guī)劃指標(biāo)，基本農(nóng)田數(shù)量不低于上級下達的規(guī)劃指標(biāo)；2）新增建設(shè)用地不超過上級下達的計劃指標(biāo)；3）本內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例低于10%。環(huán)境指數(shù)。1）生活垃圾無害化處理率和危險廢棄物的處置率＞85％；2）生活污水集中處理率＞45％；3）空氣污染指數(shù)（全年API指數(shù)＜100的天數(shù)）＞80％；4）城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率＞85%且縣城內(nèi)無劣V類水體。建立節(jié)能減排工作責(zé)任制；2）完成上級下達的節(jié)能任務(wù)；3）完成上級下達的減排任務(wù)。扎實有效的創(chuàng)建活動。

領(lǐng)導(dǎo)重視黨政一把手親自抓精神文明創(chuàng)建工作，有創(chuàng)建文明縣城的中長期規(guī)劃和計劃；精神文明建設(shè)的主要指標(biāo)納入縣城發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)和考核；2）街道建立精神文明建設(shè)（指導(dǎo)）委員會，有健全的工作制度以及具體的保障措施；3）各級精神文明建設(shè)（指導(dǎo)）委員會工作正常，能有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作；4）落實文明委成員單位責(zé)任制，各相關(guān)職能部門職 責(zé)明確，形成合力，實現(xiàn)齊抓共管。文明辦機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)工作。1）認真落實文明委交辦的工作任務(wù)，積極提出工作建議；2）組織協(xié)調(diào)群眾性精神文明創(chuàng)建活動積極有力；3）文明辦有單列的正科級行政編制，機構(gòu)健全，職級明確，人員落實，經(jīng)費保障。講文明樹新風(fēng)活動。1）圍繞重點工作、重大活動、重要節(jié)慶，組織開展各種主題的“講文明樹新風(fēng)”活動；2）利用報紙、電臺、電視臺、手機、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，運用講座、知識競賽等多種方式，大興文明禮儀之風(fēng)；3）開展“低碳經(jīng)濟和低碳生活”等方面的宣傳教育活動，普及節(jié)約能源資源理念，糾正奢侈浪費現(xiàn)象，大興勤儉節(jié)約之風(fēng)。農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范、環(huán)境整潔；2）公共廁所建設(shè)規(guī)范、干凈衛(wèi)生；3）城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整潔、秩序良好；4）全省“整臟治亂”專項行動考評排在地區(qū)前列。1）在機關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校、窗口行業(yè)等基層單位普遍開展創(chuàng)建文明單位活動；2）文明單位的評選推薦過程公正、公開，接受社會監(jiān)督；3）賓館酒店服務(wù)熱情、環(huán)境優(yōu)美；4）汽車客運站秩序井然、環(huán)境整潔；5）醫(yī)院服務(wù)文明、環(huán)境優(yōu)美；6）政務(wù)中心便民利民、管理規(guī)范；7）出租汽車車容整潔、熱情文明；8）全省“滿意在貴州”主題活動考評排在地區(qū)前列。1）廣泛開展“四在農(nóng)家”等各類農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動；2）落實城市支援農(nóng)村的政策和措施，形成以城帶鄉(xiāng)的長效機制；3）對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育投入逐年增加，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高；4）組織開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動；5）組織文明單位，結(jié)對幫扶農(nóng)村開展創(chuàng)建活動；6）廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、“農(nóng)民文化家園”建設(shè)活動。1）廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建文明社區(qū)活動管理辦法，對文明社區(qū)實行動態(tài)管理；2）科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動覆蓋率達80%以上；3）以“文明家庭”創(chuàng)建活動為載 體，扎實開展多種形式的鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼活動，促進社區(qū)和諧。1）注重培育、宣傳先進典型，堅持開展學(xué)習(xí)先進活動；2）主要新聞媒體設(shè)有精神文明創(chuàng)建專題或?qū)冢?）主要公共場所設(shè)有大型宣傳創(chuàng)建活動和道德建設(shè)的公益性廣告，數(shù)量≥廣告總數(shù)的20%；公共場所廣告、招牌等用字規(guī)范，內(nèi)容健康；4）社

區(qū)居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

第三篇：民主公正的法制環(huán)境

二、民主公開的法制環(huán)境

1、法制宣傳宣傳活動

“六五”普法宣傳，普及率達≥80℅

2、法律援助與服務(wù)

（1）街道居委會人民調(diào)解委員會的設(shè)置和運行情況；

（2）開展法律援助工作機構(gòu)的工作情況和經(jīng)費保障情況

2、未成年人、老年人、婦女權(quán)益保護

（1）提供負責(zé)維護未成年人合法權(quán)益的部門名稱，說明開展維權(quán)活動的情況；

（2）統(tǒng)計近兩年法院立案的虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生比例及其平均數(shù)，以縣人民法院統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

（3）提供承擔(dān)婦女群益保護工作的機構(gòu)名稱，并說明其在保障婦女基本權(quán)益方面所發(fā)揮的作用。

3、基層黨、群組織建設(shè)

（1）加強和完善城市社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織建設(shè)的情況；

（2）指導(dǎo)黨團員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理組團式服務(wù)

（3）社區(qū)流動黨員管理的措施及其效果

完成時限：2012年8月30日

第四篇：鄧小平法律思想關(guān)于民主、中國共產(chǎn)黨與法制

鄧小平法律思想關(guān)于民主、中國共產(chǎn)黨與法制

摘要：鄧小平中國特色的民主是有限制的民主，至少是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主；中國特色的法制是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律活動。從理論上講，或者從宏觀上講，或者從哲學(xué)上講，這種說法是不矛盾的，是可以自圓其說的；但是，如果具體一些，現(xiàn)實一些，那么在具體的法律活動中不可避免地會遇到尷尬的時候。

關(guān)鍵詞：民主中國共產(chǎn)黨法制

自黨的十五大提出“依法治國”的口號至今已經(jīng)十年有余，可是現(xiàn)實情況卻著實令人堪憂。在如今的司法實踐中，以行政干預(yù)司法，以黨政干預(yù)司法的事件層出不窮。

今年更是爆出了震驚全國的陜西國土廳否決法院判決案。一起簡單的礦權(quán)糾紛案，經(jīng)過榆林市中級人民法院裁定，至今仍得不到執(zhí)行，致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。令人匪夷所思的是，面對生效的判決，陜西省國土資源廳于今年3月1日召開協(xié)調(diào)會，以會議決定否定了法院判決，而據(jù)稱其中也受到了黨委以維穩(wěn)為理由的支持。這是典型的以黨政代行政，以行政權(quán)力公然否定司法判決。可悲的是在號召依法治國的大背景下，司法的作用被放到了效力階梯的最底層。

這也是目前我國司法改革無法繼續(xù)深入進行的狀況的集中體現(xiàn)。似乎問題已經(jīng)拐進了死胡同。其實不然，雖然對這個問題的解決方法看似缺乏理論基礎(chǔ)，但向前追溯我們卻可以從鄧小平同志的法律思想中窺視一二。

鄧小平是我國改革開放的首創(chuàng)者和實踐者，所以他還沒有來得及充分地重視和系統(tǒng)地論述中國特色的法律理論。比起他的經(jīng)濟改革理論、政治改革理論和黨的建設(shè)理論等，他對法律的看法是粗線條的，是零散的。也就是說，他對法律的看法，不是專門地以一個嚴(yán)格法學(xué)家的角度來論述法律的問題，而是以一個政治家的角度涉及到了法律問題；他不是從法律現(xiàn)象內(nèi)部去探討法律問題，而是從法律外部去描述法律的問題。從這個意義上講，我們提“鄧小平的法律思想”比提“鄧小平的法律理論”似乎要科學(xué)一些。

那么在鄧小平同志的眼中，“民主、中國共產(chǎn)黨與法制”到底是怎樣的關(guān)系呢？鄧小平反復(fù)論述過民主與法制的關(guān)系，提出了民主的法制化的觀點。但是，民主的含義是什么，鄧小平自己也承認是一個很難表達的問題。不過肯定的是，鄧小平明確表示，他理解的民主不同于西方資本主義的民主，即三權(quán)分立、多黨制、兩院制和普選制，也就是不同于現(xiàn)代西方國家采用的政治制度。

從思想進程上看，鄧小平的民主思想至少經(jīng)歷了三個階段，一個是抗日戰(zhàn)爭時期的“三三制”民主，一個是50、60年代的“小民主”，一個是1978年后的“民主集中制”。

1946年，鄧小平提出，三三制政權(quán)的實質(zhì)是民主，具體內(nèi)容是，在組織上在行政或民意機關(guān)中，共產(chǎn)黨員占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一；在政策性質(zhì)上，要照顧一切抗日階級和階層的利益；政權(quán)是幾個革命階級的聯(lián)合專政；共產(chǎn)黨在這個聯(lián)合專政中，更接近群眾，得到群眾的擁護，以保證共產(chǎn)黨在聯(lián)合專政中的優(yōu)勢。在這種民主的政權(quán)下，黨、軍隊和群眾團體都要遵守政府的法令，“在人民中間，要養(yǎng)成遵守抗日民主政權(quán)法令的習(xí)慣”，“建立人民法庭，以便接受審理案件，維護社會秩序，避免亂打人、亂捉人、亂殺人的現(xiàn)象。”（1）（注：《鄧小平文選》第1卷，第15、119頁。）這是一種樸素的民主觀，接近民主的原始含義，它是在當(dāng)時歷史條件下民主制度的反映。1957年，鄧小平說：“我們是不贊成搞大民主的。大民主是可以避免的，這就要有小民

主”。（注：《鄧小平文選》第1卷，第273頁。）按照《鄧小平文選》的注釋，“大、小民主”用語源于毛澤東，大民主指要在中國實行西方式的資產(chǎn)階級民主，有時指大規(guī)模的群眾斗爭或鬧事。鄧小平所指的大民主是大規(guī)模的風(fēng)潮和鬧事，小民主指認真執(zhí)行我國憲法所規(guī)定的民主制度，使人民自由發(fā)表意見的權(quán)利和其他民主權(quán)利受到應(yīng)有的尊重和保障。鄧小平把小民主形象地比喻為“出氣”，他建議在各種會議上，包括人民代表大會，政協(xié)會議，職工代表大會，學(xué)生代表大會等各種場合，“有意見就能提，有氣就能出”。1962年，他說在全國范圍內(nèi)，在各省、各地區(qū)、各縣不合適進行“普遍”的“出氣”大會，而在省一級，在省的委員會或者常委會或者書記處這樣的范圍內(nèi)，在地縣部門單位一級的委員會內(nèi)部，有必要開開會，出出氣。（注：《鄧小平文選》第1卷，第313頁。）“出氣”就是堅持民主集中制。

1978年以后，鄧小平審慎地思考和對待中國特色的民主問題，他認為民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)才是真正的民主。這種民主包括憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，即從群眾中來，到群眾中去的政治民主，包括擴大經(jīng)營自主權(quán)的經(jīng)濟民主，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利。在民主和法制的關(guān)系上，鄧小平的經(jīng)典提法是：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不會是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第359—360頁。）并且認為，正是這種中國特色的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，是社會主義國家最大的優(yōu)越性，“就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”，他主張“要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性”。（注：《鄧小平文選》第3卷，第240頁。）為此，他反對在中國實行諸如三權(quán)分立、多黨制、兩院制和普選制的西方民主制度。他說，如果中國采用這些制度，那么就會“亂套”，就會產(chǎn)生“**”，就會出現(xiàn)文化大革命那樣的局面，也就是導(dǎo)致無政府狀況。（注：《鄧小平文選》第3卷，第123、196、242頁。）

這里自然地引申出鄧小平法律思想中的另外一個重大問題，即中國共產(chǎn)黨和法律的關(guān)系。應(yīng)該說，鄧小平自始至終都把黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家機關(guān)的法律活動區(qū)別開來。1941年，他認為“以黨治國”是國民黨的惡劣傳統(tǒng)，是國民黨的遺毒，是缺乏民主習(xí)慣的表現(xiàn)，并把“以黨治國”的表現(xiàn)總結(jié)為三條：把黨的優(yōu)勢建立在權(quán)力之上，而不是建立在群眾的擁護之上；把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，干涉政府的工作，改變政府的法令；脫離群眾，不能反映群眾的意見，自以為是。結(jié)果是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾。進而他提出了黨對民主政權(quán)正確領(lǐng)導(dǎo)的原則，即指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)使黨的主張能夠通過政權(quán)去實行，監(jiān)督使政權(quán)合乎民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線原則。（注：參見《鄧小平文選》第1卷，第10—12頁。）1956年，鄧小平詳細地界定了黨與國家機關(guān)的工作界限：“第一，在國家機關(guān)工作中的黨員，首先是由擔(dān)任負責(zé)工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨必須經(jīng)常討論和決定在國家機關(guān)中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國家機關(guān)中的黨組必須負責(zé)在同黨外人士完美合作的條件下，實現(xiàn)黨所作出的這些決定。第三，黨必須認真地有系統(tǒng)地研究國家機關(guān)的情況和問題，以便對于國家工作提出正確的、切實的和具體的主張，或者根據(jù)實踐及時地修正自己的主張，并且對于國家機關(guān)工作進行經(jīng)常的監(jiān)督?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第1卷，第236—237頁。）1980年，他認為改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的一個方面就是著手解決黨政不分、以黨代政的問題，提出黨中央的一部分領(lǐng)導(dǎo)不兼任政府工作，而是集中精力管黨，管路線、方針、政策，從而有利于加強和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級政府自上而下的強有力的工作體系，管好政府職權(quán)范圍的工作。（注：參見《鄧小平文選》第2卷，第321頁。）1986年，他在關(guān)于政治體制改革問題中反復(fù)強調(diào)，要在堅持四項基本原則的前提下，黨政分開、權(quán)力下放。（注：參見《鄧小平文選》第3卷，第177頁。）

至此，我們可以得出這樣的結(jié)論：鄧小平中國特色的民主是有限制的民主，至少是在中

國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主；中國特色的法制是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律活動。從理論上講，或者從宏觀上講，或者從哲學(xué)上講，這種說法是不矛盾的，是可以自圓其說的；但是，如果具體一些，現(xiàn)實一些，那么在具體的法律活動中不可避免地會遇到尷尬的時候。

我們首先來看民主問題。民主畢竟是西方的舶來品，它是政權(quán)的組織形式之一。最先完整論述這個問題的思想家要數(shù)亞里士多德。他在《政治學(xué)》中，按照政治統(tǒng)治的目的和統(tǒng)治者的人數(shù)將政體分為六種。在為城邦幸福而統(tǒng)治的正宗政體中，有一個執(zhí)政的君主政體，有少數(shù)人執(zhí)政的貴族政體，有多數(shù)人執(zhí)政的共和政體；在不照顧城邦幸福的變態(tài)政體中，有一人執(zhí)政的僭主政體，有少數(shù)人執(zhí)政的寡頭政體，有多數(shù)人執(zhí)政的平民政體。（注：參見亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第132—134頁。）在亞里士多德那里，共和政體和平民政體是區(qū)分開來的，共和政體是以群眾為統(tǒng)治者而能照顧全體人民的公益，平民政體則以窮人的利益為歸依，而實際上是一種無政府主義。到孟德斯鳩的時候，他把政體簡單明確為三種：共和政體是全體人民或僅僅一部分人民握有最高權(quán)力的政體；君主政體是由單獨一個人執(zhí)政，不過遵照固定的和確立了的法律；專制政體是既無法律又無規(guī)章，由單獨一個人按照一己的意志與反復(fù)無常的性情領(lǐng)導(dǎo)一切。在共和政體中，共和國的全體人民握有最高權(quán)力時，就是民主政治。共和國的一部分人民握有最高權(quán)力時，就是貴族政體。（注：參見孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊》，商務(wù)印書館1961年版，第8頁。）盧梭則把這種共和制極端化了，提出了著名的“人民主權(quán)說”，“我們每個人都以自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們在共同體中接納每一個成員作為全體之不可分割的一部分?！@一由全體個人的結(jié)合所形成的公共人格，以前稱城邦，現(xiàn)在則稱為共和國或政治體……至于結(jié)合者，他們集體地就稱為人民”。（注：盧梭：《社會契約論》，商務(wù)印書館1980年修訂第2版，第24—26頁。）這些都是西方關(guān)于民主理論的經(jīng)典。正是在這些經(jīng)典指導(dǎo)之下，資產(chǎn)階級在奪取政權(quán)之后，為了實現(xiàn)這些民主而建立了普選、自由、法治、分權(quán)、平等和代議制等等制度。應(yīng)該說，從民主一詞的原始含義上講，即從民主指全體人民掌握國家權(quán)力或國家主權(quán)屬于人民上講，鄧小平的民主含義與西方民主的經(jīng)典含義并無明顯的沖突之處，從形式上看，鄧小平的“小民主”與亞里士多德的“共和制”和孟德斯鳩的“共和政體”有近似的含義，而其“大民主”則與亞里士多德的“平民政體”有近似的含義。但是在如何實現(xiàn)這種民主的方式上，他采取了另外一種形式，即反對西方近代的分權(quán)制、多黨制、兩院制和普選制，而主張共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制，主張實行民主集中制的原則。而我國的憲法也是這樣規(guī)定的，一方面人民是國家的主人，政權(quán)屬于人民所有，人民當(dāng)家作主通過人民代表大會制度來實現(xiàn)，另外一個方面堅持包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的四項基本原則又是憲法的一項基本原則。問題是，當(dāng)人民代表大會與黨發(fā)生不一致的情況下，或者在極端的情況下當(dāng)有人試圖利用人民代表大會來反黨的情況下，怎么辦？我們可以說這種情況不會出現(xiàn)，可以說黨的利益與人民的利益在根本上是一致的，可以說黨忠實地代表了人民的利益，但是黨畢竟與人民不是同一主體，每一個人民不是自己想成為黨員就成為黨員，而是當(dāng)他想成為黨員而黨又認為他合乎一個黨員的標(biāo)準(zhǔn)時，他才可能成為黨員。黨與人民利益的普遍一致性并不能否定在特定的條件下他們之間的非一致性。憲法在這個問題上并沒有明確的解釋。這個情況同樣存在于法制問題上，更突出的是，憲法問題或政治問題帶有全局性和一般性，而法律實踐帶有個別性和具體性。在鄧小平關(guān)于黨和國家機關(guān)體制改革的理論中，他認為黨要管大事，不應(yīng)該干涉國家機關(guān)的專門活動，但是在法律實踐上，國家機關(guān)體系和黨的體系同樣存在，在疑難問題和重大問題上，黨的決定更起決定性的作用。在一般問題上，我們可以認為一般允許存在個別的例外，但是在一個具體案件中，一個對于一般來說的個別情況實際上涉及了一部分人或者一個人的全部法律權(quán)利。在一個特定的情況下，作為黨的干部的法官，是服從黨的命令？還是服從法律？他受黨的監(jiān)督？還是接受人民的監(jiān)督？法律對此也沒有明確的解釋。

當(dāng)然，鄧小平有他的理由，而且這些理由也非常充分非常實際，那就是因為我國是一個有太多專制傳統(tǒng)太少民主傳統(tǒng)的國家，因為我國有太多的封建殘余的影響，因為我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，因為人們的文化素質(zhì)太低，因為我們有十億人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，因為我國是一個大國，地區(qū)之間發(fā)展又不平衡，還有這么多的民族。（注：參見《鄧小平文選》第2卷，第332頁；第3卷，第163、220、242頁。）因此在這種情況下，我國只能根據(jù)自己的具體情況，走中國特色的民主之路和中國特色的法制之路。在教育人民的過程中，不斷發(fā)揚社會主義民主，建立社會主義法制，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下由不太民主走向比較民主到達較高的民主，從不太講求法制走向比較講求法制到達較高程度的法制。從這個意義上講，鄧小平的確是一位大公無私，為人民謀幸福的偉大政治家。

注釋：

1.、《鄧小平文選》第1卷，第15、119頁

第五篇：司法公正與實質(zhì)公正

司法公正與實質(zhì)公正

摘要：公平正義是一個善良的人類社會共同的美好愿望。無論是男女老幼，是貧困還是富有，每一個國度、每一個階層的人都希望自己能夠在實質(zhì)上得到公正的對待。在依法治國的當(dāng)今社會，司法的公正性無疑處在了一個至關(guān)重要的位置，但受法律的標(biāo)尺性和先定性的影響，以及受訴訟時效和有效證據(jù)的限制，使得司法公正并不能完全等同于實質(zhì)意義上的公正，兩者之間是有區(qū)別的。作為這個社會的一員，我們在不斷提高自身的法律意識和法律修養(yǎng)的同時，也應(yīng)當(dāng)理性的去面對司法公正與實質(zhì)公正的這種沖突。

關(guān)鍵詞：司法公正；實質(zhì)公正；公平正義。

正文：

一、司法公正與實質(zhì)公正的含義。

1、司法公正概念和重要性。

（1）、司法公正概念：司法公正是指司法活動即國家公權(quán)力中的司法權(quán)在運作過程中所達到的一個應(yīng)然的狀態(tài)，必須符合法律規(guī)定，盡可能地符合客觀事實，能夠最大限度的保護社會、國家和公民的合法權(quán)益。是一個社會文明、民主、進步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。它不但是法律的自身要求，也是依法治國的必然要求，其基本內(nèi)涵是要在司法活動的整個過程中體現(xiàn)公平正義的精神。通俗地講，司法公正就是以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

（2）、司法公正的重要性：物質(zhì)利益的獲得可以有先后多寡之分，司法公正的實現(xiàn)應(yīng)該無尊卑貴賤之別【注1】。公平正義在立法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域、尤其是在司法領(lǐng)域會顯得更為重要，因為這一領(lǐng)域是人們尋求公正的最后一道防線。無論是原告、被告、還是第三人，對于任何一個善良的訴訟當(dāng)事人而言，他們都渴望得到法律的公正對待，希望得到一個客觀公正的裁判結(jié)果，因為在他們看來，法律本身就象征著公平正義，每一個法官都代表著莊嚴(yán)、神圣和權(quán)威，在這些訴訟當(dāng)事人的心目中，“王子犯法與庶民同罪”是一條恒久不變的真理。但是，當(dāng)他們在這個途徑中受到不公正的對待時，他們會對司法者甚至是立法者充斥著仇恨，他們會對這個國家、這個社會失去信任，當(dāng)他們發(fā)泄這種仇恨和不信任時，勢必會危及到社會的和諧和安定團結(jié)，后果將會很嚴(yán)重。

2、實質(zhì)公正概念和重要性。

（1）、實質(zhì)公正的概念：實質(zhì)公正指整個的人類活動必須符合公眾都認可的道德規(guī)范，每一個社會個體的正義要求都能得到滿足，不僅在物質(zhì)上得到平等的待遇，在精神上也要受到公正的對待。就訴訟而言，指對控訴和爭議事實的認定和裁判要符合公平正義，而不能僅滿足于實體和程序上對公正的要求。（2）、實質(zhì)公正的重要性：實質(zhì)上的公平正義是共產(chǎn)主義社會的本質(zhì)要求，也可以說是社會主義社會的基本精神，是馬克思主義政黨必須承擔(dān)的一項重要任務(wù)，忽視實質(zhì)公正，必然會損害勞動群眾的積極性、創(chuàng)造性。胡錦濤同志曾強調(diào)，社會主義和諧社會是公平正義的社會，必須把社會公平即實質(zhì)公正提到更加突出的位置。他講的公平不單是指經(jīng)濟方面的公平，而是廣泛涉及社會生活的各個方面，具有多方面的含義，包括國家在進行制度安排和制度創(chuàng)新的過程中，只有遵循實質(zhì)上公平正義的原則，才能取得社會各個階層的共識和認同，使出臺的措施獲得最廣泛的社會支持，從而得以順利實施；在調(diào)節(jié)各種不同利益關(guān)系的過程中，只有遵循實質(zhì)公正的原則，才能使絕大多數(shù)社會成員都能受益，才會取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，有效地整合社會各種資源和力量，實現(xiàn)全社會的 1

團結(jié)與合作。在較大程度上極力維護和實現(xiàn)實質(zhì)公正，涉及社會生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系最廣大人民的根本利益。只有堅持實質(zhì)公正，才能使社會主義的民族團結(jié)和社會和諧得到充分有力的保障。

二、司法公正與實質(zhì)公正的聯(lián)系和區(qū)別。

1、司法公正與實質(zhì)公正的聯(lián)系。

司法公正和實質(zhì)公正都源于人類對“公平正義”的追求，兩者互為聯(lián)系，相

互影響、共同促進。司法公正是實現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)，實質(zhì)公正則是實現(xiàn)公平正義的最理想狀態(tài)。司法公正既是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性保障，也是維護和實現(xiàn)社會公平正義的重要內(nèi)容，司法公正既要求法院的審判過程堅持實質(zhì)的正當(dāng)平等的原則，也要求法院的審判結(jié)果體現(xiàn)實質(zhì)的公平正義的精神。司法公正對于實現(xiàn)實質(zhì)公正在某種程度上起著重要作用，只有不斷地加強和完善司法公正，才能使人們追求的理想的“實質(zhì)公正”這一目標(biāo)的實現(xiàn)的可能性不斷地增加，當(dāng)司法的整個過程能夠完全符合社會公德和社會公共利益的要求、能夠完全滿足社會整體和社會個體的需求時，司法公正便可以完全等同于實質(zhì)公正了。

2、司法公正與實質(zhì)公正的區(qū)別。

實質(zhì)公正是人類社會發(fā)展的必然的理想狀態(tài)，與之相比司法公正在當(dāng)前階段

更為現(xiàn)實和重要，但司法公正所追求的這個“公正”是一種法律意義上的公正，這個“公正”不能完全等同于實質(zhì)意義上的公正。通過以下案例及解析，我們可以清晰的看到司法公正與實質(zhì)公正的區(qū)別。

（1）、辛普森“殺妻案”。

一九九四年六月十二日深夜，人們在洛杉磯西部一豪華住宅區(qū)里的一所住宅

門前發(fā)現(xiàn)一男一女兩具尸體，女死者后來證實是妮克·布朗·辛普森（著名的黑人美式足球（橄欖球）明星辛普森的前妻），而她身后是餐館的侍生郎·高曼。兩人被利器割斷喉嚨而死。警方的偵查檢驗結(jié)果將所有疑點都聚集在辛普森一人身上。兇殺現(xiàn)場兩處發(fā)現(xiàn)辛普森的血跡；現(xiàn)場提取的毛發(fā)與辛普森的頭發(fā)相同；警方在現(xiàn)場和辛普森住宅發(fā)現(xiàn)的血手套是同一付，兩只手套上都有被害人和被告的血跡；在辛普森住宅門前小道、二樓臥室的襪子和白色野馬車中都發(fā)現(xiàn)了辛普森和被害人的血跡。這樣，檢方證據(jù)堪稱“血證如山”，辛普森涉嫌殺人似乎已是無法抵賴的事實。但辛普森為逃避法律的制裁，耗費了巨額財力聘請了十幾個美國一流的律師組成一個律師團為其進行無罪辯護。1995年10月3日，美國西部時間上午10時許，辛普森“殺妻案”的陪審團作出最終裁決：辛普森無罪。這個結(jié)果對美國民眾而言無疑是一枚重磅炸彈，引起了一片嘩然，人們怨聲載道，質(zhì)疑美國的司法制度，抗議政府嚴(yán)懲真兇辛普森。本案的主審法官伊藤在宣讀了這個裁判結(jié)果后、面對公眾說的第一句話是：“我相信、全美國人民都看到了辛普森的罪行，但遺憾的是法律沒有看到?！迸袥Q出來以后,主訴檢察官克拉克對有線新聞網(wǎng)CNN 記者說：“盡管自由主義者不想承認這一點，但一個以黑人為主的陪審團不可能在此類案件中作出公正判決?！贝嗽捯鹆嗣襟w軒然大波，隨后，克拉克辭去了檢察官的職務(wù)，也許是因為在她的心目中已確信辛普森必將受到法律的嚴(yán)懲，她實在不能接受“無罪判決”這一事實。應(yīng)該說，本案在立案偵查、審查起訴以及到最終的審判階段，整個過程都是依法進行的，都是比較公正的.在審判階段，陪審團成員中有一名長期遭受丈夫毆打虐待的婦女陪審員。眾所周知，被告辛普森本人就有毆打虐待女人這一方面的暴力傾向，為了防止該名婦女陪審員對被告作出先入為主的不公正結(jié)論，故而最終將其排除在陪審團成員之外，這一個細節(jié)恰好體現(xiàn)出了司法的公正性。該案已過去了許多年，但真正的兇

手仍然沒有捉拿歸案，這是為什么呢？是美國的偵查手段不夠先進嗎？肯定不是。眾所周知，美國的刑偵裝備和技術(shù)手段可以說在世界上是一流的。那么，是美國的司法制度不夠健全嗎？也不是，在美國的司法制度中，刑事案采用的定罪標(biāo)準(zhǔn)是“超越合理懷疑”。這個定罪標(biāo)準(zhǔn)可以說在國際上是較科學(xué)的。其實真正的原因只有一個，那就是本案的主審法官伊藤曾經(jīng)說過的那句話：“全美國人民都看到了辛普森的罪行，但法律沒有看到?！北景钢?，真正的兇手并沒有得到應(yīng)有的懲罰，但通過本案的偵查、起訴、審判以及案中的一些細節(jié)問題我們可以看出，本案完全能夠體現(xiàn)出司法的公正性。然而，通過本案主訴檢察官的事后辭職，主審法官的過激言論，以及美國民眾的怨聲載道，我們卻可以看出，該案并沒有實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公正。

（2）、大理殺弟案。

2012年5月的一個傍晚，云南大理的一個偏遠山村的一戶農(nóng)家發(fā)生了一起血

案。該農(nóng)家共有兄弟3人，老二張明將自己的三兄弟張剛打死在自家院落內(nèi)，經(jīng)警方調(diào)查了解得知，被害人張剛平日里吃喝嫖賭、無惡不作，還染上了吸毒的惡習(xí)。并且，該人在未成年時曾將自己的大哥親手殺害，但因當(dāng)時年齡太小，并沒有受到刑事處罰。被害人平時花錢就伸手向自己的老母親和哥嫂索要，不給就大打出手、動輒掏出匕首進行要挾。逼的年過六旬的老母親遠嫁他鄉(xiāng)，嫂子和侄子也不敢在家居住，案發(fā)時，被害人又一次向二哥張明索要錢財供其吸毒，張明不給，被害人張剛隨即掏出匕首向張明刺去，張明處于防衛(wèi)，從院內(nèi)摩托車上隨手抽來一根木棒與其對打，在將其打倒在地后，為除后患，又對被害人頭部猛擊數(shù)棒，致被害人張剛顱腦損傷，當(dāng)場斃命。本案在審判階段，檢查機關(guān)以故意殺人罪提起公訴，而被告張明和其辯護律師均認為是防衛(wèi)過當(dāng)，并當(dāng)庭出示了請求免除對張明進行處罰的由全體村民聯(lián)名簽字的請愿書。審判機關(guān)最終采納了公訴人的意見，以故意殺人罪判處了張明有期徒刑。本案若拋開法律不談，依一個善良人的思維來對其進行判定，得出的結(jié)論將會是：張明的殺人行為不但屬于正當(dāng)防衛(wèi)，而且是一種被逼無奈的義舉，是在為民除害，不應(yīng)受到法律的制裁，而應(yīng)當(dāng)受到社會的褒揚，只有這樣，才能使現(xiàn)實生活中的弱勢群體得到真正的保護，才能真正實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公平正義。但法律規(guī)定并非如此，任何人都沒有任意剝奪他人生命的權(quán)利，即便對方是個流氓、殺人犯，也應(yīng)當(dāng)先由司法機關(guān)對其進行審判、定罪，再由執(zhí)行機關(guān)對其施以相應(yīng)的刑罰。這個過程體現(xiàn)了程序上的司法公正。本案中，被告在將被害人打倒在地后，被害人已喪失還手之力，不再具有攻擊性，直到此時，被告實際上仍處于正當(dāng)防衛(wèi)階段，但被告為處后患，又對被害人要害部位進一步進行連續(xù)重擊，顯然已經(jīng)具有了殺人的主觀故意。所以，本案的判決也體現(xiàn)了實體上的司法公正。

三、司法公正和實質(zhì)公正的沖突原因和解決。

1、司法公正與實質(zhì)公正的沖突原因。

（1）、法律的標(biāo)尺性和先定性決定了司法公正與實質(zhì)公正的沖突。

綜上我們可以看出，司法公正與實質(zhì)公正具有明顯的沖突，而導(dǎo)致這種沖突的根本原因我認為主要有兩個方面，那就是法律的標(biāo)尺性和先定性。法律是一種標(biāo)尺，是由立法者根據(jù)過去已經(jīng)發(fā)生的、現(xiàn)在正在發(fā)生的和將來可能發(fā)生的相關(guān)事例作出一個綜合的最能體現(xiàn)出公平正義的研判，然后依這些研判為尺度，制定出一把把適用于各個司法領(lǐng)域的標(biāo)尺，司法者再根據(jù)相關(guān)標(biāo)尺上的刻度去裁量他們手中的每一個案件。司法者雖有自由裁量的權(quán)力，但自由裁量的范圍不能逾越標(biāo)尺上的刻度，無論是處于憐憫還是激憤，他們都不能將有罪的案件作出無罪的判決，都不能將10年以上的刑罰判成10年以下。法律的先定性主要體現(xiàn)在它是由立法者事先對其進行確定的，現(xiàn)實生活中，各種不同的案件每時每刻都可能發(fā)生，每發(fā)生一個案件，立法者都不可能即刻制定出專門適用這個案件的法律。社會在不斷的發(fā)展變化，當(dāng)現(xiàn)存的法律已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需求時，必然要求立法者制定出新的法律來適應(yīng)社會的進一步發(fā)展。但社會的發(fā)展程度和發(fā)展方向是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，立法者不可能對所有的新生事物和新生領(lǐng)域都能做出完全合理的預(yù)先研判?！熬岂{”已經(jīng)入刑，但我們又會面臨新的困惑，那就是吸毒后駕車即“毒駕”在社會上已呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，其危害性與“酒駕”相比是有過之而無不及的，從實質(zhì)公正的層面來講，“毒駕”不但應(yīng)該入刑，而且應(yīng)該適用比“酒駕”更為嚴(yán)厲的刑罰，這迫切需要新立法的約束，法律的先定性或者說是滯后性已暴漏無遺。

（2）、有效證據(jù)的限制。

這一點從上述辛普森殺妻案中就可以看出。控方證據(jù)可謂是“血證如山”，但辛普森的辯護律師認為這些“血證”疑點極多，破綻百出。首先，襪子上的血跡非常奇怪。辯方專家指出，這只襪子兩邊的血跡竟然完全相同。根據(jù)常識，假如襪子當(dāng)時被穿在腳上，那么襪子左邊外側(cè)的血跡絕不可能先浸透到左邊內(nèi)側(cè)，然后再穿過腳踝浸透到右邊內(nèi)側(cè)。只有當(dāng)血跡從襪子左邊直接浸透到右邊時，兩邊的血跡才會一模一樣。換言之，血跡很有可能是被人涂抹上去的。美國法律中有一條著名的證據(jù)規(guī)則：“面條里只能有一只臭蟲”。這是一個形象的比喻：任何人發(fā)現(xiàn)自己的面碗里有一只臭蟲時，他絕不會再去尋找第二只，而是徑直倒掉整碗面條。這與我們國人常說的那句話“一粒老鼠屎、攪壞了一鍋粥”在道理上是共通的。即便洛杉磯警方獲取了大量能證明辛普森有罪的證據(jù)，但只要其中有一樣（襪子）是非法取得的，所有證據(jù)就都不能被法庭采信，實現(xiàn)實質(zhì)上的公平正義也就無從談起了。我們在現(xiàn)實生活中也經(jīng)常會遇到，例如，你口頭約定把錢借給對方，而對方卻以種種借口不予歸還時，你為此尋求司法救濟，但因你提供不出有效的對方借款證據(jù)而往往使你的還款請求得不到司法機關(guān)的支持，欠債還錢應(yīng)該是天經(jīng)地義的事，所以說這對你來講，實質(zhì)上是及不公平的。

（3）、訴訟時效的限制。

法律上規(guī)定時效的目的在于督促當(dāng)事人及時的行使自己的合法權(quán)利。仍以借

款為例，當(dāng)你與對方在借款合同中約定了還款日期，而對方到期不還超過了兩年，那么你便喪失了請求司法救濟的權(quán)利，此時的法律債務(wù)便轉(zhuǎn)化為一種自然債務(wù)即失去法律強制力保護，不得請求強制執(zhí)行的債務(wù)，你可能會選擇私力救濟，但往往會因觸犯法律而得不償失，這對你來講也是及不公平的。

2、司法公正和實質(zhì)公正沖突的解決。

受社會發(fā)展的程度和現(xiàn)實的社會階段限制，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑在沒有達到

一個相當(dāng)高的程度時，實質(zhì)意義上的公平正義在我們這個社會的當(dāng)前階段即社會主義初級階段是不可能實現(xiàn)的，司法公正與實質(zhì)公正的沖突將不可避免。這就要求我們的司法機關(guān)必須努力營造與現(xiàn)實社會條件相匹配的司法公正，以恢復(fù)強勢侵奪和現(xiàn)實問題造成的不公平，彌補政治上無法妥善安排和兼顧的形式上的不公正，從而引導(dǎo)民眾樹立起對實質(zhì)公正的信心、崇尚公平、追求正義，最終將司法公正與實質(zhì)公正的距離不斷拉近。在現(xiàn)實生活中，我們也應(yīng)該正視司法公正與實質(zhì)公正的這種沖突。為避免自己的合法權(quán)益受到不必要的損害，我們應(yīng)當(dāng)遵守時效，注意保全證據(jù)。在不斷增強自己的法律意識、提高自己的法律修養(yǎng)的同時，正確認識法律的標(biāo)尺性和先定性等特征。我雖不否認徇私枉法這種情形的存在，但每一份裁判文書，畢竟都是司法者居中裁量和判定的結(jié)果，只要這個裁判沒有違反實體法和程序法的相關(guān)規(guī)定，那么它就能夠體現(xiàn)出司法的公正性，即便它與實質(zhì)公正有一定的差距，我們也應(yīng)當(dāng)理性的去對待。退一步確實能夠海闊天空，息訟止?fàn)幉粌H是司法者所要達到的目的，也是整個的善良的人類社會所積極尋求的結(jié)果。在此，衷心希望我們的立法者和司法者在飛速的社會發(fā)展中努力學(xué)習(xí)、積極進取，及時立法、適當(dāng)司法，力求達到司法公正與實質(zhì)公正的完美結(jié)合。

注釋：

【1】陳衛(wèi)東 主編 全國高等教育自學(xué)考試指定教材律師專業(yè)（本科）2005年版《律

師執(zhí)業(yè)概論》第116頁，第17—18行。

參考文獻：

中央12社會與法 頻道法律講堂《文史版》第2012.10.29期 辛普森“殺妻案”。

作者：高等教育自學(xué)考試律師專業(yè)本科畢業(yè)生平度 單鵬 ***